Социальная помощь

 

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты организации срочной социальной помощи

1.1 Понятие государственной социальной помощи и сущность срочной социальной помощи

1.2 Правовые основы организации срочной социальной помощи в Российской Федерации

Глава 2. Особенности организации срочной социальной помощи в Сахалинской области

2.1 Система управления обеспечением срочной социальной помощью населения Сахалинской области

2.2 Организация деятельности Центра социального обслуживания населения в сфере оказания срочной социальной помощи

Заключение

Список литературы

Введение

Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. Имеет место нестабильность в экономике, усиливается дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются тенденции неблагополучия, в том числе социальные девиации.

В настоящее время важно преодолеть послекризисный спад уровня жизни на основе соответствующего роста ВВП и повышения эффективности производства, создания благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что требует снижения уровня бедности и сокращения дифференциации доходов населения за счет усиления адресности его социальной поддержки, стимулирования роста оплаты труда, обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособных граждан.

В условиях расширяющейся глобализации, интеграции стран в мирохозяйственные, социальные и гуманитарные связи необходимо идти к стандартам уровня и качества жизни, заложенным во Всеобщей декларации прав человека, конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ), Европейской социальной хартии, Европейском кодексе социального обеспечения и других документах.

Сложившаяся ситуация требует от государства и неправительственных организаций, общественных объединений принятия адекватных мер прежде всего в сфере развития системы социальной помощи населению и обеспечения социальной безопасности.

Тема исследования является очень актуальной и социально значимой, так как в настоящее время в нашей стране имеется большое число незащищенных слоев населения: малоимущие семьи, многодетные, неполные, семьи с детьми-инвалидами, пожилые, одинокие пожилые, ветераны, инвалиды, лица без определенного места жительства и многие другие, которым необходима помощь разного рода и вида в зависимости от конкретной трудной жизненной ситуации, в которой оказался гражданин.

Вопросы оказания социальной помощи гражданам затрагивались в рамках исследований Т.В. Деркачевой, Г.Б. Челноковой, О.А. Митина и др. Особенности организации срочной социальной помощи рассматривались в трудах М.О. Буяновой, В.П. Галаганова, К.Н. Гусова, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, Е.Е. Мачульской, М.Ю. Федоровой и других авторов. Однако в последние годы государственное регулирование в этой сфере претерпело значительные изменения и требует нового научного осмысления.

Объектом исследования работы стали отношения в сфере оказания срочной социальной помощи гражданам, а предметом исследования - нормативные правовые акты (федеральные законы и подзаконные акты, региональные законы и подзаконные акты, акты органов местного самоуправления), касающиеся объекта настоящего исследования.

Цель работы заключается в изучении назначения и сущности срочной социальной помощи. Для реализации поставленной цели потребовалось решить следующие задачи: раскрыть понятие государственной социальной помощи и сущность срочной социальной помощи; изучить правовые основы организации срочной социальной помощи в Российской Федерации; рассмотреть систему управления обеспечением срочной социальной помощью населения Сахалинской области; охарактеризовать особенности деятельности Центра социального обслуживания населения в сфере оказания срочной социальной помощи.

Структурно работа представлена введением, двумя главами, заключением, списком литературы.

Методологической основой исследования явились общенаучные методы - анализ, синтез, обобщение и др., а также такие специальные методы, как формально-юридический, структурно-функциональный и др.

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты организации срочной социальной помощи

1.1 Понятие государственной социальной помощи и сущность срочной социальной помощи

В процессе жизнедеятельности никто не застрахован от наступления обстоятельств, обусловленных действием социально-экономических, демографических, экологических и иных факторов, по большей части не зависящих от воли людей. В силу этого преодолеть их самостоятельно они не могут. В этих условиях государство и общество, стремясь оказать содействие лицам, оказавшимся в особо сложном положении, на основе комплекса постоянных и долговременных экономических, социальных, медико-психологических, организационных, правовых и иных мер обеспечивает таким категориям граждан социально-приемлемый уровень жизни, а также создает условия для полноценного их участия в жизни общества. Иными словами, формируется своего рода "страховочный пояс", который поддерживает людей, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом трудная жизненная ситуация рассматривается как ситуация, объективно нарушающая нормальную жизнедеятельность человека (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица и т.д.), которую он не может преодолеть самостоятельно. Государственная и общественная поддержка отдельных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации и не способных преодолеть ее самостоятельно, т.е. поддержка, имеющая целевой характер представляет собой суть социальной защиты населения. Составным элементом социальной защиты на современном этапе является оказание социальной помощи [27, c. 194].

Социальная помощь - это обеспечение в денежной и натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемое с учетом законодательно установленных государством социальных гарантий по социальному обеспечению. Она носит, как правило, характер периодических и единовременных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях оказания адресной, дифференцированной социальной поддержки этих категорий, ликвидации или нейтрализации критических жизненных ситуаций, вызываемых неблагоприятными социально-экономическими условиями.

Государственная социальная помощь - это вид социального обеспечения, который состоит в предоставлении государством малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации на период нуждаемости денежных выплат и натуральных выдач в целях удовлетворения основных потребностей и доведения их доходов до прожиточного минимума [17, c.13].

Государственная социальная помощь <#"justify">Исследователи выделяют признаки государственной социальной помощи, позволяющие отграничить данный вид социального обеспечения от других.

социальная помощь правовое обеспечение

Первым и одним из самых важных признаков государственной социальной помощи является нуждаемость гражданина. Данный признак состоит из трех элементов:

) связь с размером прожиточного минимума в субъекте РФ;

) учет всех доходов и имущества лица;

) учет причин нуждаемости, которые должны не зависеть от лица [30, c.45].

Вторым признаком, тесно связанным с первым, является особый субъектный состав государственной социальной помощи. Получателями ее являются особые субъекты - малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане. К этой категории относятся лица в состоянии нуждаемости независимо от социального статуса, особых заслуг, пола, возраста, наличия работы или детей, состояния здоровья.

Третий признак - безвозмездный характер предоставления. Оказание государственной социальной помощи не связано с обязанностью получателя осуществлять какие-либо выплаты как в прошлом, так и в будущем.

Четвертым признаком государственной социальной помощи является источник ее финансирования. Она предоставляется из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пятый признак - предоставление государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральных выплат одновременно.

Шестой признак - государственно-правовой характер, который выражается в закреплении права на этот вид обеспечения в законодательстве, финансировании и предоставлении его государственными органами.

Указанные признаки позволяют отграничить государственную социальную помощь от других видов социального обеспечения [17, c.15]

Помимо целей, в актах ряда субъектов РФ, в отличие от федерального законодательства, закрепляются принципы оказания (назначения) государственной социальной помощи. Они устанавливают, как правило, принцип заявительного характера государственной социальной помощи (обязанность у государственных органов оказать государственную социальную помощь возникает только после наступления такого юридического факта, как заявление лица), и принцип дифференцированного подхода к определению форм и видов социальной помощи в зависимости от материального положения, возраста, состояния трудоспособности и иных обстоятельств.

Государственная социальная помощь может оказываться в пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальное обслуживание в соответствии с Федеральным законом "Об основах социального обслуживание населения в Российской Федерации" от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ [7] представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ [5] предусматривает 5 форм социального обслуживания:

) социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);

) полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

) стационарное социальное обслуживание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, психоневрологических интернатах, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования;

) срочное социальное обслуживание;

) социально-консультативная помощь.

Срочная социальная помощь - принятие безотлагательных мер, направленных на поддержание жизнедеятельности граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке, путем предоставления различных видов социальных услуг [21, c.108].

Срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке. Оно может включать следующие социальные услуги:

) разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;

) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

) разовое оказание материальной помощи;

) содействие в получении временного жилого помещения;

) организацию юридической помощи в целях защиты прав обслуживаемых лиц;

) организацию экстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров;

) иные срочные социальные услуги [29, c.122].

Основанием для отказа в предоставлении социальных услуг являются:

отсутствие трудной жизненной ситуации;

внешние признаки алкогольного или наркотического опьянения;

ложные либо недостоверные сведения;

непредоставление документов в предусмотренном законом порядке [27, c. 194].

Отделениями срочного социального обслуживания оказываются различные виды помощи: продуктовая, вещевая, денежная, психологическая, юридическая, посредническая, информационно-консультативная, услуги пункта проката инвалидно-реабилитационной техники, социальной швейной мини-мастерской, мини-прачечной, столовой, массажа, предоставление льготных талонов в парикмахерские. Все виды помощи дифференцированы, оказываются адресно: постоянно, временно и единовременно на заявительной основе.

Исходя из содержания федеральных законов "О государственной социальной помощи" (ст.7-10) [10] и "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (ст.1-15) [11], а также соответствующих нормативных правовых актов ряда субъектов РФ, можно выделить следующие стадии предоставления социальной помощи. Во-первых, обращение за предоставлением социальной помощи. Во-вторых, прием заявления и документов. В-третьих, оценка сведений, содержащихся в заявлении и документах. В-четвертых, выбор и анализ норм права, подлежащих применению. В-пятых, принятие решения по делу и его документальное оформление. В-шестых, уведомление заинтересованных лиц (лица) о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении. Названные стадии относятся к порядку назначения государственной социальной помощи. В порядке предоставления государственной социальной помощи можно выделить следующие стадии, которые могут возникнуть: оказание (в нее входят взаимные права и обязанности субъектов правоотношений), сокращение, приостановление, прекращение и возврат [18, c.11].

Меры по социальному обслуживанию предоставляются на платной и бесплатной основе. Бесплатное социальное обслуживание в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:

гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают;

гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с инвалидностью, болезнью, сиротством, безнадзорностью, малообеспеченностью, конфликтами и жестоким обращением в семье и тому подобным [20, c.16].

Гарантированный перечень услуг по социальному обслуживанию, предоставляемых бесплатно, достаточно обширный. Кроме того, органы власти на местах предоставляют и не предусмотренные данным перечнем услуги, что зависит от наличия у них необходимых средств.

Итак, срочная социальная помощь осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера. Она включает в себя: разовое обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; разовое оказание материальной помощи; содействие в получении временного жилого помещения; организацию юридической помощи в целях защиты прав обслуживаемых лиц; организацию экстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров; иные срочные социальные услуги. Однако нужно иметь в виду, что такая помощь оказывается по мере поступления средств.

1.2 Правовые основы организации срочной социальной помощи в Российской Федерации

Конституция 1993 г. [1] провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Во многих странах мира уже накоплен опыт практической реализации идеалов социального государства, отработаны правовые механизмы и технологии социальной зашиты людей, созданы организационные структуры, гарантирующие действие правовых норм. Для России в этой сфере много нового, несмотря на социальную ориентацию государственной политики в советский период. Это объясняется тем, что изменилась социально-экономическая природа общества и, соответственно, другими стали взаимосвязи между государством и гражданином.

Складывающаяся в обществе ситуация, обусловленная вхождением России в рыночные экономические отношения и возникновением комплекса социальных проблем, свидетельствует о необходимости дальнейшего развития и совершенствования всех механизмов оказания социальной помощи гражданам, в том числе правовых.

Правовые основы оказания социальной помощи - раздел законодательства, регулирующий систему мер социальной защиты: гарантии, нормы, обязанности, распределение функций [25, c.5].

Исследователи выделяют положения международных документов, реализация которых, в том числе, послужила появлению государственной социальной помощи в России:

)"каждый человек имеет право на такой жизненный уровень. который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай. утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам" (ст.25 Всеобщей декларации прав человека);

)"расширение социального обеспечения с тем, чтобы обеспечить основной доход для всех нуждающихся в такой защите" (ст.3 Декларации МОТ "О целях и задачах Международной организации труда");

)"предоставление социальной помощи любому лицу, которое не имеет достаточных средств к существованию и которое не в состоянии ни добыть их своими собственными усилиями, ни получить их из других источников" (Европейская социальная хартия (пересмотренная);

)"обеспечение любому лицу, которое не имеет достаточных средств и которое не может добыть такие средства своими усилиями или из других источников. получение необходимой помощи" (ст.16 Конвенции СНГ 1995 г. "О правах и основных свободах человека");

)"обеспечение достойного уровня и качества жизни населения; преодоление бедности; усиление социальной защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев населения" (Концепция согласованной социальной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества) [23, c.13].

Основными правовыми документами, гарантирующими социальную помощь населению и регламентирующими деятельность государственных и иных органов в этой области в Российской Федерации, являются:

)Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года);

2)Декларация ООН о правах человека 1948 года [2];

)Конвенция ООН о правах человека 1989 года и другие международные документы [3];

)Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года) [12];

)Федеральные Законы:

-"О ветеранах" [4];

-"О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" [5];

-"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" [6];

-"Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" [7];

-"О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" [8];

-"О прожиточном минимуме в Российской Федерации" [9] и другие законы Российской Федерации и др.;

6)Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Постановления и нормативные акты Министерств и Комитетов Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и правовые акты органов местного самоуправления.

Конституционные основы социальной помощи - это основополагающие начала (принципы), закрепленные в Конституции Российской Федерации, направляющие всю деятельность по социальной защите граждан. Этим фундаментальным принципам присущи следующие особенности. Во-первых, они выступают критерием правомерности социальной деятельности государства. Во-вторых, они структурируют и ориентируют всю систему социальной поддержки конкретных граждан. В-третьих, в них закрепляются основные государственные гарантии в социальной сфере.

Эти принципы относятся к числу основополагающих суждений законодателя о существенном в праве, предопределенных социально-экономическими законами, прямо закрепленных в нормах права или проводимых через их содержание [31, c.52].

Согласно ст.7 Конституции России 1993 г. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. В данном случае, речь идет о характеристике Российской Федерации как социального государства, "деятельность которого направлена на достижение благосостояния людей, общественного прогресса. Эта деятельность выражается в социальной политике государства".

В ст.1, 2, 7, 17, 37 - 43, 45, 46 и других статьях Конституции Российской Федерации закрепляются следующие основы социальной защиты и оказания социальной помощи гражданам:

)создание условий для достойной жизни и свободного развития человека;

2)охрана труда и здоровья;

)установление гарантированного минимального размера оплаты труда, пенсии, пособий и иных мер социальной защиты;

)государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

)государственное гарантирование социального обеспечения;

)развитие системы социальных служб;

)приоритет международных социальных стандартов;

)гарантированная государственная защита социальных прав [26, c.23].

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона <#"center">Глава 2. Особенности организации срочной социальной помощи в Сахалинской области

2.1 Система управления обеспечением срочной социальной помощью населения Сахалинской области

Региональная система социального обслуживания - это важнейший элемент социальной помощи населению. Министерство социальной защиты (далее по тексту - Министерство), является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социальной защиты.

Министерство осуществляет следующие полномочия:

) разрабатывает в установленном порядке проекты законов и иных нормативных правовых актов по вопросам реализации государственной политики в сфере социальной защиты; совершенствует формы и методы работы учреждений социального обслуживания, социальной поддержки;

) проводит анализ эффективности функционирования системы социальной поддержки и социального обслуживания населения, проводит единую политику в области информационных технологий и развивает информационную и телекоммуникационную инфраструктуру Министерства и подведомственных учреждений [14].

Деятельность Министерства основывается на положениях нормативно - правовых документов:

федерального закона от 10.12.1995 № 195 - ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";

федерального закона от 02.08.1995 № 122 - ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

федерального закона от 24.11.1995 № 181 - ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской федерации";

федерального закона от 27.12.2002 № 184 - ФЗ "О техническом регулировании";

федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями на 07.05.2009)

федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

закона № 3185-1 от 02.07.1992 года "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";

постановления администрации Сахалинской области от 21.12.2004 №198-па "О социальных услугах, предоставляемых населению государственными учреждениями социального обслуживания Сахалинской области";

приказа министерства социальной защиты Сахалинской области от 22.06.2012 года № 67-н "О порядке и условиях зачисления граждан на социальное обслуживание в Сахалинской области";

и др.

В систему социального обслуживания населения Сахалинской области входит 25 государственных учреждений социального обслуживания (далее - учреждения).

В их числе:

учреждений, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и нуждающимся в социальной реабилитации;

домов-интернатов для престарелых граждан и инвалидов;

учреждения психоневрологического типа;

реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями;

центр социального обслуживания населения;

центр медико-социальной реабилитации;

дом ночного пребывания [32].

Все учреждения являются самостоятельными юридическими лицами и находятся в государственной форме собственности. Из них 11 относятся к бюджетному типу (государственные бюджетные учреждения, сокращенно - ГБУ), 13 - к казенному типу (государственные казенные учреждения, сокращенно - ГКУ) и одно является автономным (областное государственное автономное учреждение - сокращенно ОГАУ).

Согласно Приказу министерство социальной защиты Сахалинской области от 22 июня 2012 г. N 67-н "О порядке и условиях зачисления граждан на социальное обслуживание в Сахалинской области", срочно нуждающимися в стационарном социальном обслуживании признаются следующие лица:

граждане пожилого возраста и инвалиды, признанные в установленном порядке недееспособными, оставшиеся без родных и близких, которые бы могли осуществлять за ними уход, при невозможности установления над ними опеки;

граждане пожилого возраста и инвалиды, находящиеся в ситуации, угрожающей их жизни и здоровью и (или) членам их семьи.

В соответствии с положениями Постановления администрации Сахалинской области от 21 декабря 2004 г. N 198-па "О социальных услугах, предоставляемых населению государственными учреждениями социального обслуживания Сахалинской области", срочное социальное обслуживание предусматривает оказание разовых услуг остронуждающимся в социальной поддержке):

обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

оказание материальной помощи;

содействие в предоставлении временного жилого помещения;

обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;

организация экстренной медико-психологической помощи;

содействие в трудоустройстве;

организация юридических и иных консультаций.

Срочное социальное обслуживание клиентов осуществляется в ходе предоставления следующих видов социальных услуг:

социально-бытовых;

социально-медицинских;

социально-психологических;

социально-педагогических;

социально-экономических;

социально-правовых.

Большое влияние на развитие системы оказания срочной социально помощи населению оказывают региональные целевые программы.

Так, например, в целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года и исполнения перечня поручений Президента Российской Федерации от 7 января 2011 года N Пр-24 Правительство Сахалинской области утвердило региональную программу "Семья и дети Сахалинской области на 2011 - 2015 годы" [13]. Предлагаемыми мероприятиями Программы в 2011 - 2015 годах будет продолжена активная работа по укреплению социального статуса семьи, пропаганде здорового образа жизни, созданию условий для активных занятий физкультурой и спортом, внедрению развивающих и спортивных программ для детей младшего возраста, в том числе и по месту жительства, использование спортивной инфраструктуры коллективами спортивных школ и учреждений общего и профессионального образования для проведения занятий с детьми, подростками и молодежью, социальной поддержке семей с детьми, удовлетворению потребностей детей и семей с детьми в оказании срочной помощи в кризисных ситуациях, укреплению материально-технической базы социальных учреждений, предоставляющих различные услуги семьям с детьми и населению Сахалинской области.

В целях формирования региональной политики по улучшению положения детей в Сахалинской области, утверждена региональная стратегия действий в интересах детей Сахалинской области на 2012 - 2017 годы.

Одним из ожидаемых результатов реализации мероприятий Стратегии, является максимальное удовлетворение потребностей детей и семей с детьми в оказании срочной помощи в кризисных ситуациях.

В реализации областной целевой программы "Обеспечение доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры на 2008-2013 годы", утвержденной Законом Сахалинской области от 30.01.2008 № 3-ЗО, в целях создания условий реабилитации инвалидов и интеграции их в общество, повышения качества жизни людей с ограниченными физическими возможностями, Министерство принимает участие наряду с другими органами исполнительной власти Сахалинской области.

Правительством Сахалинской области разработана Концепция развития системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010 - 2015 годы (далее - Концепция) [16], которая представляет собой комплекс задач региональной политики по формированию эффективной системы социальной защиты населения и служит основой для подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, кадрового и организационного обеспечения социальной политики.

Согласно Концепции, целью развития системы социальной защиты населения области является удовлетворение потребности населения в доступном и качественном социальном обслуживании, предоставлении мер социальной поддержки с учетом прогнозируемого социально-экономического развития области.

Основными задачами развития системы социальной защиты населения области являются:

формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации;

улучшение положения детей и поддержка семьи;

устранение препятствий для интеграции в социальную жизнь лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение равных возможностей лицам с особым социальным статусом и особыми потребностями (инвалидам, пожилым людям, детям-сиротам, неполным и многодетным семьям) для полноправного их участия в общественной, культурной и политической жизни общества;

создание оптимальной сети учреждений социального обслуживания различных организационно-правовых форм; формирование эффективной системы предоставляемых социальных услуг, обеспечение их доступности и качества;

развитие информационно-коммуникационных технологий в системе социальной защиты населения;

разработка и принятие программы комплексного развития социальной защиты населения Сахалинской области.

Постановлением правительства Сахалинской области утверждена долгосрочная целевая программа "Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010-2015 годы" [17]. Программа разработана для повышения эффективности системы социальной поддержки и социального обслуживания граждан. В нее включены мероприятия по поддержке различных социальных групп, нуждающихся в повышенном внимании общества и особой защите государства. Это пожилые люди, инвалиды, многодетные семьи, одинокие матери, граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию и др.

На первом этапе реализации Программы основной упор будет сделан на разработку и принятие законов и нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в социальной сфере. Далее планируется реализация мероприятий по приоритетным направлениям в сфере социальной защиты: улучшение положения детей и поддержка семьи, реабилитация и социальная интеграция инвалидов, развитие системы социального обслуживания населения и информационно-коммуникационных технологий.

Значительный объем работ предусмотрен по улучшению материально-технической базы и расширению сети учреждений социального обслуживания. В течение пяти лет в области будут построены реабилитационный центр для инвалидов, психоневрологический интернат, специальный жилой дом для пожилых людей и инвалидов с комплексом служб социально-бытового назначения, дома-интернаты для престарелых граждан в Ногликах и Шахтерске, центры социальной адаптации лиц без определенного места жительства и ряд других социальных объектов.

В 2012 году в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010-2015 годы" на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания предусмотрено 181 млн. рублей. Средства направлены на строительные работы, на проведение капитального ремонта, приобретение автотранспорта, на проведение мероприятий комплексной безопасности учреждений.

На территории области более 170 тыс. человек различных категорий населения получают пособия, компенсации, ежемесячные денежные выплаты, дотации, субсидии, государственную социальную помощь и иные меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.

Министерство социальной защиты Сахалинской области осуществляет финансирование организации бесплатного питания учащихся 1 - 4 классов и учащихся 5 - 11 классов из малоимущих семей и семей, находящихся в социально опасном положении.

С начала 2012 года из резервного фонда Правительства Сахалинской области министерству социальной защиты Сахалинской области для повышения уровня жизни населения направлено 130,5 млн. рублей. Денежные средства направлены на улучшение жилищных условий многодетных семей, семей с детьми, одиноких инвалидов, бывших несовершеннолетних узников, на оказание помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, денежные выплаты участникам Великой Отечественной войны ко Дню Победы, оказание материальной помощи на лечение и реабилитацию инвалидам, приобретение реабилитационного оборудования [32].

На реализацию областной целевой программы "Обеспечение доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры на 2008-2013 годы" (далее - Программа), министерству социальной защиты Сахалинской области было выделено из областного бюджета Сахалинской области 16,6 млн. рублей, в том числе 12,8 млн. рублей на проектирование по объекту "Строительство областного реабилитационного центра для инвалидов".

Итак, функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социальной защиты в Сахалинской области осуществляет Министерство социальной защиты. Согласно региональному законодательству, срочное социальное обслуживание предусматривает оказание разовых услуг остронуждающимся в социальной поддержке): обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; оказание материальной помощи; содействие в предоставлении временного жилого помещения; обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; организация экстренной медико-психологической помощи; содействие в трудоустройстве; организация юридических и иных консультаций. Большое внимание на развитие системы указания срочной социальной помощи населению оказывают региональные целевые программы. Следует отметить, что в целях реализации мер по предупреждению бродяжничества и социальной поддержки бездомных граждан в области назрела необходимость в создании центров социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий. Учитывая, что область является приграничным районом, а города Корсаков и Холмск являются еще и портовыми, вопрос обустройства граждан данной категории является особенно острым в этих муниципальных образованиях.

2.2 Организация деятельности Центра социального обслуживания населения в сфере оказания срочной социальной помощи

Министерству социальной защиты Сахалинской области подведомственно Государственное учреждение "Центр социального обслуживания населения Сахалинской области" (далее - Центр), которое является некоммерческой организацией, органом социальной защиты населения, созданным для: оказания государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях осуществления в пределах своей компетенции государственной политики в области социальной поддержки граждан пожилого возраста, ветеранов, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, жертв политических репрессий, инвалидов, семей с детьми, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных, беспризорных детей, несовершеннолетних, оказавшихся в иной трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной помощи и социальном обслуживании на территории Сахалинской области.

Основные цели функционирования Центра: выявление лиц, нуждающихся в различных формах социальной поддержки, определение потребностей нуждающихся, характера и объёма социальной помощи, формирование банка данных о малоимущих гражданах и оказанных им видах помощи на дому; предоставление гражданам пожилого возраста и инвалидам социально-бытовых услуг на дому; предоставление неотложной помощи разового характера гражданам, попавшим в сложные жизненные ситуации; предоставление полустационарной формы обслуживания [33].

В Центре более 200 человек, 19 отделений социального обслуживания на дому, которые есть в каждом районе. Кроме этого в Южно-Сахалинске функционируют приемно-консультативное отделение, отделение дневного пребывания и отделение срочного социального обслуживания.

Сотрудники отделения срочного социального обслуживания оказывают неотложную помощь разового характера остро нуждающимся в социальной поддержке.

Отделения срочного социального обслуживания на сегодняшний день являются одним из незаменимых видов помощи в структуре Центра. Срочному социальному обслуживанию посвящена ст.22 ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов". Важно заметить, что срочное социальное обслуживание оказывается не только категории пожилых и инвалидов, оно так же оказывается многодетным семьям, одиноким гражданам, лицам без определенного места жительства, безработным и прочим категориям.

Целью создания и основной задачей отделения срочного социального обслуживания является оказание неотложной помощи разового характера, направленной на поддержание их жизнедеятельности с учетом индивидуальных потребностей конкретного человека, попавшего в трудную жизненную ситуацию. Таким образом, социальное обслуживание может носить не только постоянный или временный характер, но и при определенных условиях - разовый характер. В штат отделения вводятся должности специалиста по социальной работе, социальных работников, а также психолога и юриста. Срочное отделение располагает минимальным набором лекарственных препаратов и перевязочных средств для оказания срочной доврачебной помощи. Деятельность отделения строится на сотрудничестве с различными государственными учреждениями, общественными, благотворительными, религиозными организациями и объединениями, фондами, а также отдельными гражданами.

Основными задачами Отделения являются:

а) выявление и учет граждан, остро нуждающихся в социальной помощи;

б) принятие безотлагательных мер и оказание экстренной социальной помощи, направленных на поддержание жизнедеятельности граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке, в связи с возникновением трудной жизненной ситуации;

в) определение конкретных форм помощи гражданам, исходя из состояния их здоровья, возможности к самообслуживанию и конкретной жизненной ситуации;

г) содействие в обеспечении граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, одеждой, обувью, другими предметами первой необходимости и бесплатным горячим питанием;

д) распределение среди нуждающихся граждан товаров, поступающих по линии гуманитарной помощи;

е) организация социального патронажа граждан, нуждающихся в социальном обслуживании на дому, на период до зачисления их в отделения социально-бытовой или социально-медицинской помощи на дому или помещения их в дом - интернат, палаты сестринского ухода, больницы;

ж) сбор документов и оформление в дома-интернаты, палаты сестринского ухода, больницы;

з) оказание других форм срочной социальной помощи;

и) организация дополнительных услуг.

Отделение оказывает помощь в виде:

прием документов и выдача направлений для прохождения реабилитации <#"center">Заключение

Срочная социальная помощь предоставляет собой оказание неотложной помощи или разового характера, направленного на поддержание жизнедеятельности граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке, попавших в экстремальную жизненную ситуацию или оставшихся временно без необходимого ухода со стороны родных и близких.

Срочная социальная (финансовая) помощь является одним из видов социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может самостоятельно преодолеть.

В настоящее время основными задачами оказания срочной социальной помощи являются: услуги соцработника, разовое обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; обеспечение одеждой, обувью и предметами первой необходимости; разовое оказание материальной помощи; содействие в получении временного жилья; оказание экстренной психологической помощи, в том числе по "телефону доверия"; оказание экстренной психологической помощи в пределах своей концепции; оказание других видов и форм помощи.

В ряде территорий во введении органов социальной защиты населения имеются социальные аптеки, социальные больницы, социальные столовые, специализированные магазины, дома быта и прочие объекты, жизненно важные для пенсионеров по старости. Действуют парикмахерские, прачечные, пункты по ремонту бытовой техники, пункты проката, предоставляющие услуги и помощь по доступным ценам для малообеспеченных граждан, основную часть которых составляют старые люди.

Срочная социальная помощь создает условия, при которых человек в момент кризиса может жить, сохранив чувство собственного достоинства. Конечная цель - это достижение такого результата, когда нужда в социальном работнике отпадает.

Правовые основы оказания социальной помощи - раздел законодательства, регулирующий систему мер социальной защиты: гарантии, нормы, обязанности, распределение функций. Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно сахалинскому законодательству, срочное социальное обслуживание предусматривает оказание разовых услуг остронуждающимся в социальной поддержке): обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; оказание материальной помощи; содействие в предоставлении временного жилого помещения; обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; организация экстренной медико-психологической помощи; содействие в трудоустройстве; организация юридических и иных консультаций.

Министерству социальной защиты Сахалинской области подведомственно Государственное учреждение "Центр социального обслуживания населения Сахалинской области". В Центре функционируют приемно-консультативное отделение, отделение дневного пребывания и отделение срочного социального обслуживания. Сотрудники отделения срочного социального обслуживания оказывают неотложную помощь разового характера остро нуждающимся в социальной поддержке.

Деятельность срочного отделения строится на сотрудничестве в пределах своей компетенции с различными государственными учреждениями, общественными организациями, благотворительными и религиозными объединениями, фондами, а также отдельными гражданами.

Цель работы отделения срочной социальной помощи - мобильная социальная поддержка малообеспеченных граждан старшего поколения, ветеранов и инвалидов, а также других групп населения, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, с учётом индивидуального подхода к проблемам конкретного человека.

Срочная социальная помощь оказывается следующим категориям населения: гражданам пожилого возраста, инвалидам, неполным, многодетным семьям, безработным (состоящим на учете на момент обращения в центре занятости.); гражданам, попавшим в экстремальную ситуацию (грабежи, пожары, стихийные бедствия и пр.); одиноким матерям, несовершеннолетним матерям; беспризорным и безнадзорным детям; малоимущим гражданам, по ходатайству социальных учреждений; гражданам, имеющим статус беженца; др. гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Отделение срочного социального обслуживания ежегодно оказывает срочную социальную, юридическую и психологическую помощь свыше 3 тысячам человек. Отделение располагает социальной лавкой с подержанной одеждой и обувью. Работает "телефон доверия".

Список литературы

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 25 декабря 1993 г.

2.Резолюция 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года // Электронный ресурс. Режим доступа: www.un.org

.Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года // Электронный ресурс. Режим доступа: www.un.org

.О ветеранах: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 3. - ст.168

.О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №32. - ст.3198

.О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 48. - ст.4563

.Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 50. - ст.4872

.О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (1 ч.). - ст.4920

.О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 43. - ст.4904

.О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 29. - Ст.3699

.О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи: Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 14. - Ст.1257.

.О Декларации прав и свобод человека и гражданина: Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 N 1920-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - № 52. - ст.1865

.Об утверждении региональной программы "Семья и дети Сахалинской области на 2011 - 2015 годы: Постановление Правительства Сахалинской области от 20 мая 2011 г. N 185 // Справочная правовая система "КонсультантПлюс"

.О министерстве социальной защиты Сахалинской области: Постановление Правительства Сахалинской области от 13 июля 2011 г. N 278 // Справочная правовая система "КонсультантПлюс"

.Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010 - 2015 годы": Постановление Правительства Сахалинской области от 23.09.2010 N 455 // Губернские ведомости. - 2010. - № 186 (3633).

.Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы: Проект распоряжения Правительства Сахалинской области "Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010-2015 годы" // Справочная правовая система "КонсультантПлюс"

.Кожевников Д.Е. Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения /Д.Е. Кожевников; Науч. рук.В.Ш. Шайхатдинов. - Екатеринбург, 2010. - 26 с.

.Боталова Н.В., Котлячков О.В. Оценка эффективности использования государственной помощи и роль критерия социальной эффективности // Вестник Удмуртского университета. - 2010. - № 2. - С.10-15.

.Жанказиева З.Н. Модернизация управления социальной защиты населения // Terra Economicus. - 2010. - Т.8. - №2-3. - С.105-110.

.Казибекова Н.А. Вопросы формирования услуг социальной защиты и помощи населению в условиях кризисной ситуации // Транспортное дело России. - 2009. - № 2. - С.15-17.

.Кирилюк О.М. Социальная помощь гражданам в трудной жизненной ситуации // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. - 2011. - № 7. - С.108-115.

.Кожевников Д.Е. Анализ понятия "социальная помощь малоимущим" в международных актах // Социальные инновации: сборник научных трудов / отв. ред. И.Е. Левченко. - Екатеринбург: Уральский институт социального образования, 2008. - Вып.4. - С.13-16

.Кожевников Д.Е. Право человека на социальную помощь в России и в странах Европы // Права человека: историческое наследие и перспективы развития правового регулирования: материалы VII Межрегиональной научно-практической конференции (21 ноября 2008 г.) / отв. ред. М.В. Гончаров. - Екатеринбург: ИД УрГЮА, - 2009. - С.12-13

.Мозолева О.С. Некоторые перспективы развития правового регулирования социального обеспечения в Российской Федерации // Академический юридический журнал. - 2009. - № 37. - С.52-55.

.Назаров Е.Г. Организационно-правовые вопросы осуществления полномочий органов государственной власти субъектов по предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания населения // Российское право в Интернете. - 2007. - № 1. - С.5.

.Позднякова М.А., Семисынов С.О. Правовые основы организации медико-социальной помощи пожилому населению Российской Федерации // Медицинский альманах. - 2011. - № 5. - С.23-26.

.Помощь социально незащищенной категории граждан // Вестник Башкирского института социальных технологий. - 2011. - № 4. - С. 194

.Помощники пожилых и инвалидов // Советский Сахалин. - 2012. - 7 июня. - С.3

.Салмина А.А. Социальное обеспечение и социальная помощь: запросы среднего класса // Социология. - 2010. - № 2. - С.122-135.

.Смирнова Е.М. Развитие социальной помощи в России // Специфика педагогического образования в регионах России. - 2009. - № 2. - С.45-46.

.Социальная защита: разъяснения, комментарии: юридическая практика // Юридический консультант. - 2009. - № 8. - С.52 - 54

.Социальная защита населения в Сахалинской области // #"justify">.Учреждения социального обслуживания Сахалинской области // http://www.msz. admsakhalin.ru/raion. php? code=18

Содержание Введение Глава 1. Теоретико-правовые аспекты организации срочной социальной помощи 1.1 Понятие государственной социальной помощи и сущно

Больше работ по теме: