Состояние и перспективы развития системы социальной защиты детей-сирот : Диплом по Социология

Социология

Дипломы

Состояние и перспективы развития системы социальной защиты детей-сирот

Введение

Актуальность проблемы. Вопросы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях радикальных реформ чрезвычайно актуальны, отличаются новизной и достаточной сложностью как в теоретическом, так и в практическом отношениях. Данная проблематика носит межотраслевой характер, находится на пересечении проблемных полей социологии, социальной психологии и педагогики, включая в себя вопросы социальных истоков и социального содержания феномена сиротства, социальной политики в отношении этой категории населения, устройства осиротевших детей в приемные семьи, помещения их в соответствующие учреждения, проблемы обучения, социальных выплат и льгот, обеспечения жильем.

Проблема социальной помощи детям-сиротам в России пока не совсем готова к современным методам её артикуляции и разрешения - и в социально-практическом, и в теоретическом аспектах. Положение осложняется тем, что формирование принципиально новой системы социальной поддержки и помощи сиротам осуществляется в условиях перехода экономики страны на рыночные отношения, повышения социальной напряженности, резкого усиления социального неравенства и социальной дискриминации, которая усугубляется многочисленными социальными конфликтами. К тому же, до недавнего времени, вопросы социальной защиты детей-сирот в качестве самостоятельной социальной проблемы почти не рассматривались в отечественной науке.

Нынешнее российское общество со всей очевидностью поставлено перед объективной необходимостью формирования современной целостной системы социальной защиты сирот, устойчивого и надежного функционирования социальных служб, обслуживающих эту категорию населения и оказывающих им социальную поддержку в деле жизнеустройства.

Важными условиями формирования подобной системы должны стать научный анализ ее функционирования в качестве существенного, а в ряде аспектов - ключевого элемента социальной политики государства, которое должно отвечать за создание эффективных регламентирующих правовых норм, а также за разработку социальных технологий поддержки и помощи детям-сиротам, отвечающим современным требованиям. Такая направленность социальной политики может обеспечить возможность реального осуществления юридически закрепленных социальных прав сирот, гарантировать возможности их успешной адаптации в обществе.

Цель исследования: проанализировать состояние и перспективы развития системы социальной защиты детей-сирот.

Задачи исследования вытекают из поставленной цели и состоят в следующем:

. выявить основное социальное содержание феномена сиротства и его особенности в условиях современной России;

. показать место и роль института социальной защиты детей-сирот в решении задач противодействия негативным общественным последствиям сиротства;

.рассмотреть функции государства, общественных организаций и бизнеса в системе социальной защиты детей-сирот;

.выявить наиболее перспективные механизмы социальной защиты, облегчающие процессы социальной адаптации и социальной интеграции детей-сирот;

. на основе современного российского опыта разработать рекомендации по созданию региональных систем социальной защиты детей-сирот.

Объектом исследования: дети-сироты.

Предметом исследования: развитие системы социальной защиты детей-сирот. Теоретической и методологической основой исследования являются статьи и публикации в прессе, социологические исследования, экономические исследования и статистические данные, работы классиков социологии, исследования современных ученых, посвященные проблемам социального порядка, отклоняющегося поведения и вопросам социальной политики.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, управления социальными процессами в регионе, региональной экономики, теории государственных и муниципальных финансов, методы системного и логического анализа, экономико-математического моделирование, основы теории оценки эффективности управленческой деятельности, в т.ч. работы профессорско-преподавательского состава кафедры «Национальная Безопасность» СПбГПУ Корешкина А.И., Матвеева В.В., Домакова В.В.

Информационной базой исследования послужили законодательная база, справочные, статистические материалы, а также материалы по исследуемой проблематике, полученные дипломником самостоятельно.

Научная новизна дипломной работы заключается в том, что с системных позиций выполнена оценка современного состояния системы социальной защиты детей-сирот, выявлена система проблем, подлежащих решению, и предложены пути их решения по совершенствованию системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения.

Во введении раскрывается актуальность темы исследования, излагаются цель и задачи исследования, определен круг исследуемых вопросов, характеризуется научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Социальная защита как институт гражданского общества» на основе анализа системы социальной защиты детей-сирот и ее место в социальной политике государства проанализированы принципы системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в современных условиях как специфической группы общества. Сделан исторический анализ развития системы социальной защиты детей-сирот, рассмотрена законодательная база системы социальной защиты детей-сирот.

Во второй главе «Основы социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей» дано системное представление проблем системы социальной защиты детей-сирот. Рассмотрено структурно-функциональное описание системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге. Выявлены основные проблемы системы социальной защиты детей сирот в СПб.

В третьей главе «Рекомендации решении проблем системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге» предложены пути совершенствования системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге. Обосновано рациональное использование источников финансирования системы социальной защиты детей-сирот Правительством Санкт-Петербурга. Проведена оптимизация финансирования школ-интернатов Правительства Санкт-Петербурга для обеспечения полноценным питанием детей-сирот, а также внедрения экологически чистой когенерационно-энергетической системы и компьютерных систем на базе открытого программного обеспечения. Даны общесистемные рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге. Разработана классификация и структурная схема основных рекомендаций, направленных на повышение эффективности управления системой социальной защиты детей сирот СПб. Дана подсистема психологической помощи системы социальной защиты детей-сирот.

В заключении обобщаются сделанные в ходе исследования выводы, и подводится итог проделанной работы.

В списке литературы перечислены источники и печатные издания, используемые при написании работы.

Приложение содержит отчет по форме 103-РИК 2008, где показана численность и статистика детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Глава 1 Социальная защита как институт гражданского общества

.1 Анализ деятельности органов социальной защиты

социальная защита ребенок сирота

В условиях становления в России демократического типа государства большое значение придается вопросам местного самоуправления [23]. Зачатки местного самоуправления как идеи в России появились еще во времена родовых общин. Система местного самоуправления, сформированная в Российской Империи в ходе реформы Александра II, базировалась как на установлении общих правил для органов местного самоуправления, так и на индивидуальном подходе к территориям, имевшим собственные традиционные формы управления и хозяйствования. После 1917 года ситуация резко изменилась, поскольку произошла смена политической и экономической системы. В основе построения системы местной власти был положен принцип административного вертикального соподчинения. Традиции соподчинения сохранялись вплоть до принятия в 1993 новой Конституции Российской Федерации. А в 1995 году был принят новый федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Период основных преобразований в системе государственно-правовой защиты семьи и детства в Санкт - Петербурге начался в 1998 году в связи с реализацией Закона Санкт - Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт - Петербурге» №111-35 от 23.06.1997 года.

Правовую основу деятельности по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, беспризорности, безнародности составляет ряд законодательных актов Российской Федерации , в том числе гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24. июня 1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнародности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 24 июля 1998 №124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В развитие положений, касающихся организации и осуществления деятельности про профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, беспризорности, безнародности, содержащихся в законодательных актах Российской Федерации, указанные вопросы регулируется на уровне субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований.

В 2007 году федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации продолжена работа по совершенствованию нормативной правовой базы системы. Ведутся работы над проектами федеральных законов «Об опека и попечительстве» и «О внесение изменений в некоторые законадательые акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве», направленных на повышение эффективности деятельности органов опеки и попечительства, сокращение социального сиротства и активизацию семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования на федеральном уровне контроля и надзора в сфере образования подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации о правилах осуществления контроля и надзора в сфере образования[32].

В целях анализа ситуации по профилактике семейного неблагополучия, безнародности и беспризорности в 20017 году Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации продолжено веление учета семей и детей, находящихся в социально опасном положении. Данный анализ в общем виде представлен на рисунке 1.1.

Рис. 1.1. Результаты анализа количества семей, находящихся в социально опасном положении

Из рисунка 1.1. видно, что 2006 году впервые за последние годы число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось по сравнению с 2005 годом на 4,5% .В 2007 году эта тенденция продолжала сохраняться ( в 2005 г.-133 тыс. детей, в 2006 г. - 127 тыс. детей, в 2007 г. -123. тыс. детей). При этом 80% из первично выявленных детей-сирот - это так называемые «социальные сироты», оставшихся без попечения родителей по «социальным» причинам (нарушения прав ребенка, выражающееся в действиях родителей насильственного характера, а также пренебрежении нуждами ребенка, уклонении от исполнения родительских обязанностей).

Важной составляющей социальной защиты детей является своевременное предоставление необходимых социальных услуг семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В настоящее время в ведении органов социальной защиты населения действует 33362 учреждения социального обслуживания семьи и детям.

В системе учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2007 году 3,8 млн. семей получили различные виды помощи (в 2006 году.-4,1 млн. семей, в 2005 году - 3,1 млн. семей). В каждом случае специалисты учреждений социального обслуживания семьи и детей вдут работу с семьей адресно, организуют социальный патронаж над семьями из группы риска (по состоянию на 31.12.2007 года 588817 семей состояли на социальном патронаже). Это позволит сохранить для ребенка родную семью и предоставить ему возможность получения образования и всестороннего воспитания. Всего в 2007 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей оказано около 160 млн. услуг.

Реформирование системы социальной защиты населения, проводимое в 2005-2006 гг. в рамках реализации Федерального закона от 10.12.1995 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ), не привяло к сокращению сети учреждений социального обслуживания семьи и детей и мест в них. В целях усиления профилактической направленности работы с семьями, сохранения семейного окружения детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации была проведена оптимизация системы оказания социальных услуг семьям и детям.

В настоящее время действующая сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних , нуждающихся в социальной реабилитации (1336 учреждения с общим числом мест 45484), удовлетворяет существующей потребности в оказании экстренной помощи беспризорным детям, проведении реабилитационной работы с детьми, находящимися в социально опасном положении, в том числе с безнадзорными детьми.

По состоянию на 01.01.2008 года в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, находилось 39687 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них 895 беспризорных.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона о 24.06.199 №190-ФЗ «Об основах системы профилактики безнародности и правонарушений несовершеннолетних» специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, принимают участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнародности и беспризорности несовершеннолетних; оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетнего, содействуют их профессиональной ориентации и получению ими специальности; содействуют органам опеки и попечительства в осуществлении устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей и др.

Меры материального и морального стимулирования замещающих семей, принимаемые как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации, способствовали увеличению в 2007 году числа детей-сирот, устроенных в семьи, в том числе в приемные семьи более в 2 раза.

В целях организационно-методического обеспечения деятельности субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты и социального обслуживания несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, и в соответствии с пунктом 6 протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 02.12.2006, утвержденного Президентом Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, подготовлены информационно-аналитические материалы из опыта работы субъектов российской Федерации по вопросам социальной адаптации выпускников детских интернатных и реабилитационных учреждений, несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний; комплекс мер, включающихся мероприятия по профессиональной ориентации и подготовке несовершеннолетних, трудоустройству, решению жилищных вопросов, постинтернатной адаптации и жизнеустройству несовершеннолетних, нормативно-правовому регулированию деятельности регионов по улучшению положения несовершеннолетних.

Вышеуказанные материалы направлены в органы исполнительной власти субъектов в Российской Федерации для использования в работе по разработке и реализации региональных программ социальной поддержки несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации. Направления деятельности опорно-экспериментальных учреждений социального обслуживания семьи и детей представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1

Направления деятельности опорно-экспериментальных учреждений социального обслуживания семьи и детей

№ п/пНаправленияДетализация1.Работа с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении- новые социальные технологии2.Инновационные формы и технологии социального воспитания- различные формы замещающей семьи (приемные семьи, патронатные семьи, семейные воспитательные группы и др.)3.Реабилитация детей, находящихся в трудной жизненной ситуации- технологии

Из таблицы 1.1 следует, что особое внимание в настоящее время органами социальной защиты населения, учреждениями социального обслуживания семьи и детей уделяется развитию форм и технологий воспитания и реабилитации детей в семейных условиях, а также профессиональному сопровождению замещающих семей (приемных семей, семей опекунов (попечителей), патронатных семей).

Профессиональное сопровождение замещающих семей в системе социальной защиты обеспечивается структурными подразделениями учреждений социального обслуживания семьи и детей, а также созданными на базе данных учреждений «Школами приемных родителей».

Действенным механизмом реализации государственной политики по профилактики всех форм неблагополучия детей является реализация, утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 21.03.2007 №172, федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 годы, включающей подпрограмму «Дети и семья». Общий объем финансирования составил - 2983,8 млн. рублей. В общем виде дополнительные комплексные меры подпрограммы «Дети и семья» представлены на рисунке 1.2.

Рис.1.2. Дополнительные комплексные меры подпрограммы «Дети и семья»

Из рисунка 1.2 следует, что в деятельности органов социальной защиты имеются комплексные меры по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Кроме того, с целью организационно-правового обеспечения реализации данного комплекса мер президентом Российской Федерации подписан Указ от 26 марта 2008 года «О создании Фонда по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации». Президент возложил полномочия учредителя Фонда на Минздравсоцразвития России.

Фондом будут разработаны и реализованы собственные программы, в частности, обучающие программы для специалистов учреждений, непосредственно работающих с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации; программы распространения положительного опыта и лучших практик работы в данной области; проекты по установлению шефства над детскими лечебно-профилактическими, социальными и образовательными учреждениями; программы высокотехнологичного лечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вывод:

Анализ данных, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, позволяет сделать вывод, что в 2007 году на фоне стабилизации социально-экономического развития, в результате принимаемых мер органами государственной власти всех уровней мер по улучшению материального положения семей с детьми, проведению профилактической работы, социального патронажа семей, продолжилась тенденция уменьшения числа семей, находящихся в социально опасном положении и проживающих в них детей, а также числа безнародных и беспризорных несовершеннолетних. Всместе стем, проблема профилактики негативных явлений среди несовершеннолетних, их социальной адаптации, повышения уровня защиты прав и интересов, предупреждения семейного неблагополучия, социального сиротства, жестокого обращения с детьми остается одной из острых социальных проблем, решение которой невозможно без дальнейшей консалидции усилий федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Ключевыми задачами в решение проблем детской безнадзорности и беспризорности, предотвращения социального сиротства в настоящие время является совершенствование действующей на межведомственной основе системы профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства, безнародности и правонарушений несовершеннолетних; правовое регулирование деятельности всех субъектов названной системы, в первую очередб комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, обеспечивающих координацию вышеназванной деятельности, а также органов опеки и попечительства; развитие и государственная поддержка различных форм семейного устройства детей, лишившихся родительского попечения; развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, а также более широкое внедрение ювенальных технологий в деятельность органов и учреждений системы профилактики безнародности и правонарушений несовершеннолетних.

Для дальнейшего анализа системы социальной защиты детей-сирот в Санкт - Петербурге необходим анализ концепции семейной политики в Санкт- Петербурге на 2007-2011 годы.

.2 Изучение концепции семейной политики в Санкт- Петербурге 2007-2011

Семейная политика, направленная на семью, рассматривает рождение самого человека и всё, что связанно с его жизнеобеспечением, в качестве основы общественного развития. Настоящая концепция отражает современные подходы к решению вопросов социального развития семьи, семейная политика призвана регулировать взаимодействия государства и семьи во всех сферах ее жизнедеятельности, это показано на рис.1.3

Рис. 1.3 Взаимодействия государства и семьи во всех сферах её жизнедеятельности

Основные проблемы жизнедеятельности семьи:

·Низкий уровень реальных денежных доходов;

·Высокая доля семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

·Структура расходов семей:

высокая доля продуктов питания;

низкая доля непродуктивных товаров;

·Значительное число неполных семей;

·Увеличение числа социальноуязвимых детей;

·Распространение насилия в семье;

·Вовлечение детей в наихудшие формы труда;

·Значительная доля семей с доходами ниже прожиточного уровня.

Цели семейной политики:

·Укрепление института семьи

·Развитие семейного образа жизни

·Обеспечение экономических и социальных условий для реализации семьей её функции

·Повышения качества жизни

Задачи:

·Повышение уровня благосостояния семьи, ее экономической самостоятельности;

·Обеспечение занятости на рынке труда, членам семей, имеющих детей;

·Обеспечение возможности выполнения семейных обязанностей и трудовой деятельности;

·Улучшение жилищных условий семей;

·Развитие системы охраны здоровья человека и семьи для решения демографической проблемы;

·Повышение образовательного и воспитательного потенциала семьи;

·Создание системы социального сопровождения семей;

·Совершенствование законодательства, направленного на укрепление и стабильности семьи.

Принципы при реализации семейной политики:

·Приоритет интересов ребенка

·Равенство семей в праве на поддержку

·Самостоятельность и автономность семьи в принятии решений

·Равноправие между мужчинами и женщинами в распределении семейных обязанностей

·Партнерство семьи, государства, общественных фондов,местного самоуправления

·Преемственность и стабильность мер государственной семейной политики

·Межведомственный характер реализации

·Дифференцированность подхода к оказанию помощи

·Создание благоприятных условий для благотворительной деятельности

·Обязательства государства к защите семьи в чрезвычайных ситуациях

Направления семейной политики:

·Создание условий для повышения уровня благосостояния семьи

·Формирование эффективной системы охраны здоровья труда

·Совершенствование системы семейного воспитания, образования, досуга

·Развитие системы социального обслуживания семей с детьми

·Улучшение жилищных условий семей

·Совершенствование информационно-просветительской деятельности, направленной на повышение статуса семьи

·Информационно-правовое обеспечение реализации семейной политики

Ожидаемые результаты

·Активизировать внутренние ресурсы семьи и повысить адаптацию к изменениям жизни;

·Создать систему инфракструктуры, содействующей реализации семьей ее функций;

·Создать эффективную систему подготовки молодежи к семейной жизни, уменьшить количество разводов;

·Завершить формирование единой системы учреждений социального обслуживания семей;

·Сокращение масштабов безнадзорности, социального сиротства;

·Уменьшить гендерное неравенство в общественном производстве и домохозяйстве

·Изучить все проблемы семей через постоянный мониторинг их положения;

·Создать эффективные системы взаимодействия и координации всех служб;

·Создать надежный механизм финансирования мероприятий по реализации семейной политики;

·Создать единую городскую комплексную межотраслевую систему поддержки семьи.

В Санкт-Петербурге более 99% детей проживает в семьях, около 1 % процента детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся в стационарных государственных учреждениях на полном государственном обеспечение.

Демографическая ситуация в Санкт-Петербурге характеризуется распространением бездетной и малодетной семьи, запоздалым рождением первого ребенка, увеличением внебрачной рождаемости. Среднее количество детей в семье составляет 1,18 человек. Тревогу по обеспечением жильем вызывают дети-сироты, выпускники государственных учреждений. На 01.01. 2007 в администрациях районов Санкт-Петербурга на подборе по предоставлению жилья учтено 269 выпускников государственных учреждений, в том числе 123 достигших 18 лет, нуждающихся в жилье.

В Санкт-Петербурге большое число неблагополучных семей. По данном Главного управления внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее ГУВД) на начало 2007 года на учете состояло 3610 родителей, ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию детей. Выборочное криминологическое исследование показало, что больше трети подростков, состоящих на учете в ГУВД, проживают в неблагополучных семьях, где распространено физическое, сексуальное, психологическое насилие.

В связи с увеличением числа асоциальных семей возрастает число детей, поступающих в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Причина отказа от детей в 44 процентах случаев являлась тяжелая психо-неврологическая патология.

На начало 2007 года в государственном региональном банке содержались сведения о 4854 детях в возрасте до 18 лет, проживающих на территории Санкт-Петербурга, оставшихся без попечения родителей, из них 1158 несовершеннолетних поставлены на учет в 2006 году.

За прошедший год в судебном производстве было рассотрено 2376 исков о лишение родительских прав. Судами вынесено 1680 решений с удовлетворением иска. По сотоянию на 01,01,2007 численность детей в Санкт-Пнетербурге, находящихся под опекой (попечительством), составила 6928 человек, в 38 детских домах и школах-интернатах воспитывается 2385 детей, лишившихся попечения родителй, в 12 психоневрологических домах ребенка системы здравоохранения проживает 1178 детей. В настоящее время в Санкт-Петербурге общая численность детей, находящихся на воспитании в семьях граждан, составила 12 811 человек, это показано на рис. 1.4, рис. 1.5, рис. 1.6

Рис. 1.4 Количество детей, находящихся на воспитании в семьях опекунов (попечителей) в Санкт - Петербурге

Рис. 1.5 Количество детей, находящихся на воспитании в приемных семьях

Рис. 1.6 Количество детей, переданных под опеку или попечительство, так на воспитание в приемные семьи в 2005-2008 годах

В соответствии со ст.ст. 150 и 155 Семейного Кодекса Российской Федерации на содержание ребенка опекуну (попечителю), приемному родителю ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта Российской Федерации. В целях реализации Федерального Закона принят Закон Санкт-Петербурга от 26.09.2007 № 470-89 «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге», который устанавливает размер и порядок выплат денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях. С 1 января 2008 года на детей, находящихся под опекой (попечительством), и детей, переданных на воспитание в приемные семьи, опекунам (попечителям), приемным родителям ежемесячно выплачиваются денежные средства в размере 5 тыс. рублей. Индексация размеров денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и денежных средств на содержание приемных детей осуществляется с 1 января каждого года начиная с 2009 года. 25.12.2007 за № 1667 принято постановление Правительства Санкт-Петербурга «О порядке назначения и выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в Санкт-Петербурге и Порядке выплаты денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге». Данное постановление Правительства Санкт-Петербурга определяет правила назначения и выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) и на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге.

Принят Закон Санкт-Петербурга от 08.05.2007 № 174-33 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О размере оплаты труда приемных родителей» устанавливает размер ежемесячной оплаты труда. Размер оплаты труда приемных родителей подлежит ежегодной индексации на величину не ниже уровня инфляции (потребительских цен). Индекс потребительских цен на 2008 год установлен - 107, 7%.

Таким образом, ежемесячный размер оплаты труда приемных родителей на 2008 год представлены в таблице 1.2

Таблица 1.2

Ежемесячный размер оплаты труда приемных родителей

Количество приемных детейРазмер ежемесячной оплаты труда приемных родителей 2008 год14 30826 89339 478412 062514 647617 232719 817822 402

Размер дополнительно ежемесячно выплачиваемых денежных средств на детей, не достигших трехлетнего возраста, с отклонениями в развитии, а также ребенка-инвалида в 2008 году составляет 2 154 рублей ежемесячно на каждого ребенка.

Принят Закон Санкт-Петербурга от 16.11.2005 № 616-87 «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет дополнительные меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи в сфере образования, медицинского обслуживания, имущественных прав.

В целях реализации указанного Закона принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2008 № 525 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Указанным постановлением Правительства Санкт-Петербурга утверждено Положение о порядке предоставления дополнительных мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Данным Законом предусмотрена мера социальной поддержки детей, переданных на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в приемную семью. При передаче ребенка на воспитание в семью предоставляется мера социальной поддержки в виде единовременного пособия в размере 15 тысяч рублей на каждого ребенка.

По состоянию на 01.08.2008 года количество выплаченных единовременных пособий в размере 16 155 тыс. руб. (с учетом индексации на 2008 год) составляет - 1111. Количество выплаченных единовременных пособий в размере 8 тыс. 680 руб. (с учетом индексации на 2008 год) на 01.08.2008 составляет - 630.

В Санкт-Петербурге функционирует подведомственное Комитету по труду и социальной защите населения ГУ «Центр помощи семье и детям», основной целью деятельности которого является работа с замещающей семьей:

·разработаны и утверждены программы подготовки и обучения кандидатов в приемные родители, усыновители и опекуны (попечители);

·регулярно проводятся занятия для кандидатов в приемные родители, усыновители, опекуны (попечители);

·осуществляются консультации по правовым, педагогическим, психологическим и медицинским вопросам;

·проводятся клубные встречи семей, принявших детей на воспитание и граждан, желающих взять ребенка на воспитание в семью.

Достижение положительных результатов в деле семейного устройства детей возможны только при реализации программ информирования населения о проблемах детей, оставшихся без попечения родителей, о семейных формах устройства детей.

Для этого Комитетом разработана городская социальная программа «Ищу маму» по информированию населения о приоритете семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, о конкретных детях, подлежащих устройству в семьи (в 2007 году - 2 млн. руб.; в 2008 году - 2,5 млн. руб.).Финансирование показано на рис.1.7

Рис. 1.7 Выплаты по законодательству Санкт - Петербурга

Вывод:

Необходимо устанавливать контакты с населением; ориентировать его на активное участие в деятельности муниципального образования, прививать столь важные сегодня методы взаимопомощи, поддержки и самопомощи, развивать чувство самоактуализации у жителей округа, предоставлять населению необходимую информацию и получать обратную связь с целью определения потребностей населения и построения направлений деятельности. Традиции взаимопомощи исходят еще со времен общинного устройства. Местное самоуправление в некотором роде опирается на ту же идеологию, что и общественное устройство наших предков - в основном, на принцип субсидиарности. Этот принцип предусматривает обращение за помощью к самым близким: к семье, к родственникам, к общине, а сегодня - и к местной власти, которая призвана поддерживать жизнеспособность населения своего округа на прочном уровне. Только тесное взаимодействие и доверие поможет нам с вами выстоять в наше нелегкое время, поддержать друг друга.

1.3 Сиротство как социальное явление и институт социальной защиты детей-сирот

Сиротство как социальное явление существует столько же, сколько само человеческое общество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. Войны, эпидемии, стихийные бедствия, другие причины приводили к гибели родителей, вследствие чего дети становились сиротами. Видимо с возникновением классового общества ответвляется и так называемое социальное сиротство, когда дети лишаются попечения родителей в силу нежелания или невозможности осуществлять последними родительские обязанности, когда родители отказываются от ребенка или устраняются от его воспитания.

Сиротство как социальное явление присуще любому обществу[24]. Тем не менее, наиболее актуальной данная проблема становиться для стран, переживающих различные социальные трансформации. Известно, что сиротство - почти неизбежный спутник военных конфликтов, радикальных реформ и революций. Распространение явления социального сиротства в нашей стране обусловлено комплексом особых условий и процессов в обществе, характеризующих развитие России на протяжении XX века и связанных с революцией 1917 г., тремя разрушительными войнами (первая мировая, гражданская, Великая Отечественная), террором 20-х-30-х годов, а также последствиями перестройки конца 80-х - начала 90-х годов. В наше время мы вновь являемся свидетелями аналогичных процессов. Массовое сиротство вновь стало реальным фактом нашей жизни. Ежегодно в России, по сведениям, приведенным в Государственном докладе о реализации РФ Конвенции о правах ребенка, выявляется около 100 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. 75-80% из тех, что передаются на воспитание в семьи, оказываются взятыми под опеку и попечительство близкими родственниками[21].

Сиротство в современной России определяется набором социальных характеристик, часть из которых типична для этого социального явления, а часть - является особенными. Рассмотрим эти характеристики.

Прежде всего, следует отметить количественный рост детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Особенно быстро этот процесс шел в 1990-е гг. Так, в 2000 г. в стране было выявлено более 600 тысяч таких детей, что на 137,4 тысячи больше, чем в 1995 г. (прирост составил 22%)\

Такое положение дел обусловлено рядом причин, которые так или иначе связаны с целым рядом социально-экономических, социально-политических и социально-культурных проблем. По данным Минздрава, среди детей - сирот, и детей, лишенных попечения родителей, 21% были нежеланными, из них 10% - дети от несовершеннолетних матерей, 35-40% - от родителей, страдающих алкоголизмом, 24% - от находящихся в местах лишения свободы. Появились дети (от 2 до 3,5%) от родителей-наркоманов и ВИЧ-инфицированных; около 15% - дети, от которых отказались родители из-за состояния здоровья. Число детей из семей, отданных на воспитание в дом ребенка временно, сократилось в 2 раза. Причина помещения их в интернатное учреждение: неудовлетворительные жилищные условия (62%), многодетность (15%), тяжелая болезнь отца, матери или детей и др.

В последние годы резко обострилась проблема так называемого «социального» сиротства. Число лиц, лишенных родительских прав, только с 1993 по 1998 гг. возросло в стране в 3 раза (с 11 до 35 тысяч). На учете в органах внутренних дел состоит свыше 183 тысяч родителей и лиц, их заменяющих, не выполняющих обязанностей по воспитанию детей. Каждое десятое из 140 тыс. дел на родителей, рассмотренных в 1995 г. региональными комиссиями по делам несовершеннолетних (только в 68-ми регионах), - о лишении родительских прав. Социальное сиротство стало устойчивым социальным явлением.

Следует заметить, что, несмотря на принимаемые меры, с середины XX столетия социальное сиротство стало принимать поистине угрожающие масштабы во всех странах мира, в том числе - экономически развитых. В России социальные сироты составляют, как уже отмечалось выше, абсолютное большинство детей, оставшихся без попечения родителей. Их у нас более полумиллиона. Почти 200 тысяч детей воспитываются в государственных интернатных учреждениях, остальные находятся на усыновлении или под опекой. Среди воспитанников интернатных учреждений доля настоящих сирот - около 5%; остальные дети имеют родителей, лишенных родительских прав.

В то же время следует отметить и увеличение числа круглых сирот из-за преждевременной смерти родителей. В настоящее время отмечено также и «скрытое сиротство», которое связано с ухудшением условий жизни семьи, падением ее нравственных устоев и изменением отношения к детям, вплоть до их полного вытеснения из семьи, вследствие чего растет число беспризорных детей. К сожалению, в силу несовершенства системы учета, высокой динамики роста числа беспризорных детей, точное их количество указать вряд ли возможно.

Социальное сиротство приобрело в настоящее время острейшее социально-экономическое и нравственное значение.

Почему при живых родителях дети становятся сиротами? Анализ литературы по данной проблеме свидетельствует о взаимодействии социальных, психологических и патологических факторов, нарушающих важнейшую форму социального поведения родителей и, прежде всего, женщины-матери.

Среди причин, объясняющих аномальное поведение родителей, отмечаются следующие: стремительная урбанизация современного общества, миграция, социальные потрясения, военные конфликты[33]. Согласно данным обследования семей, отказавшихся от воспитания ребенка или лишенных родительских прав, причинами аномального поведения родителей выступают высокая нестабильность в обществе, низкие доходы большинства семей, ухудшение качества питания и т.п., - то есть те явления, которые характеризуют «смутные времена».

В результате реформирования российского общества произошли радикальные изменения условий жизни населения, и это не могло не повлиять на физическое и психологическое состояние людей, их поведение и качество человеческого потенциала[25]. Причем это влияние нельзя назвать позитивным. Численность бедных Госкомстат определяет в размере 25%, Всемирный банк- 27%, а Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН (ИСЭПН) - 33%. Еще большие разночтения в оценках характерны, например, для коэффициента Джини, который раскрывает неравенство распределения доходов.

Изменения уровня и качества жизни населения трансформировались в острейшие социально-экономические проблемы, которые имели не менее острые демографические следствия. Среди них: катастрофическое снижение доходов и материальной обеспеченности основной части населения; высокая доля бедных при чрезвычайно заниженных официальных критериях определения уровня бедности; поляризация условий жизни; значительные масштабы безработицы и невыплата заработной платы; деградация социального обеспечения и фактическое разрушение социальной сферы, включая жилищно-коммунальное обслуживание.

Сегодня граница бедности оказалась в 1,5 раза ниже принятого в 1991 г. уровня и составляет 1800 руб. (2002 г.), или 60 долл. в месяц (2 долл. в день), что, с точки зрения нормативов ООН, соответствует лишь уровню развивающихся стран. Распределение доходов населения показывает, что доля бедных достигает у нас 25% (36 млн человек); половина граждан страны имеет доходы меньше 4 долл. в день; десятая часть не обеспечена даже продуктовой корзиной; половина российских детей живет в состоянии бедности[26]. Наиболее тяжелые последствия реформ связаны с чрезвычайным ростом социальной поляризации.

Заметим, что интерес к проблематике социального неравенства меняется с течением времени. Так, в обществе с патерналистской идеологией чувства неудовлетворенности, как это не парадоксально, проявляются острее, поскольку ожидания равномерного распределения этих благ никогда не сбываются из-за фактически неравного доступа к ним. При этом неравенство в получении образования и пользовании общественными услугами переносится гораздо хуже, чем неравенство доступа к платным услугам (подобный анализ правомерен и в отношении иных сфер общественной жизни).

Однако, говоря о роли «материального фактора» в обострении проблем сиротства, следует отметить, что, находясь в стесненных условиях, большая часть родителей не бросает детей[23]. Поэтому считать проблему отказа от детей только порождением низкого уровня материального благосостояния общества было бы абсолютно неверным.

Следует подчеркнуть, что ребенок, потерявший родителей - это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать - одна из сильнейших потребностей ребенка. В настоящее время в обыденной речи и в теоретических исследованиях широко используются два понятия: сирота (сиротство) и социальный сирота (социальное сиротство).

Дети-сироты - это дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель[6]. Социальный сирота - это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство. Это и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях. Социальное сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д [12].

Вывод:

Проблема социального сиротства является сегодня проблемой, характерной для многих развитых и развивающихся стран. Так, американские исследователи отмечают, что по всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными младенцами. В разных странах и разные специалисты их называют по-разному: "отказные дети", "казенные младенцы", "рожденные, чтобы быть покинутыми", вечные новорожденные" и др. По данным международных экспертов ООН, отмечается заметный рост числа брошенных детей в странах Западной и Восточной Европы.

Выводы по первой главе

Всместе стем, проблема профилактики негативных явлений среди несовершеннолетних, их социальной адаптации, повышения уровня защиты прав и интересов, предупреждения семейного неблагополучия, социального сиротства, жестокого обращения с детьми остается одной из острых социальных проблем, решение которой невозможно без дальнейшей консалидции усилий федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Ключевыми задачами в решение проблем детской безнадзорности и беспризорности, предотвращения социального сиротства в настоящие время является совершенствование действующей на межведомственной основе системы профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства, безнародности и правонарушений несовершеннолетних; правовое регулирование деятельности всех субъектов названной системы, в первую очередб комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, обеспечивающих координацию вышеназванной деятельности, а также органов опеки и попечительства; развитие и государственная поддержка различных форм семейного устройства детей, лишившихся родительского попечения; развитие сети учреждений социального обслуживания семьи ь детей, а также более широкое внедрение ювенальных технологий в деятельность органов и учреждений системы профилактики безнародности и правонарушений несовершеннолетних.

Необходимо искать пути по созданию комплексной практической модели по применению и правовых, и социальных методов. Кроме того, необходимо устанавливать контакты с населением; ориентировать его на активное участие в деятельности муниципального образования, прививать столь важные сегодня методы взаимопомощи, поддержки и самопомощи, развивать чувство самоактуализации у жителей округа, предоставлять населению необходимую информацию и получать обратную связь с целью определения потребностей населения и построения направлений деятельности. Традиции взаимопомощи исходят еще со времен общинного устройства. Местное самоуправление в некотором роде опирается на ту же идеологию, что и общественное устройство наших предков - в основном, на принцип субсидиарности. Этот принцип предусматривает обращение за помощью к самым близким: к семье, к родственникам, к общине, а сегодня - и к местной власти, которая призвана поддерживать жизнеспособность населения своего округа на прочном уровне. Только тесное взаимодействие и доверие поможет нам с вами выстоять в наше нелегкое время, поддержать друг друга.

Глава 2 Основы социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей

.1 Основные проблемы системы социальной защиты детей-сирот

Социальная защита детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - одна из важнейших задач государства и общества. Проблема сиротства сегодня - это актуальнейшая из проблем современной действительности России.

Рост социального сиротства, детской безнадзорности так же как демографическая катастрофа (число несовершеннолетних в Российской Федерации убывает ежегодно на миллион), имеют в основе своей общий кризис семьи, это показано на рис. 2.1, рис. 2.2

Рис 2.1 Динамика общего числа родившихся

Рис. 2.2 Изменение численности детского населения в Санкт -Петербурге

В условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической, политической жизни страны продолжает расти число детей, попавших в особо трудные условия или, как сейчас принято говорить, в трудную жизненную ситуацию. Среди них - сироты, социально дезадаптированные дети и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятных экологических условиях.

В 2007 года в Российской Федерации официально признанных государственной статистикой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей насчитывалось около 726,9 тыс. человек и около 3 млн., по экспертным оценкам, беспризорных детей.

В результате оценки эффективности социальной системы защиты детей-сирот выявлены следующие проблемы[19]:

) Непрерывный рост социального сиротства (большое количество родителей, лишенных родительских прав) и скрытого сиротства;

) Невозможность обеспечить удовлетворение потребностей ребенка, взятого, находящегося под опекой (жилье, питание, отдых и т.д.);

) Низкое качество здоровья детей, как физическое, так и психологическое;

) Часто наблюдаемое девиантное поведение у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: алкоголизм, наркомания, преступность и т.д.;

) Невозможность опекунов и воспитателей учреждений найти контакт с ребенком, результатом чего являются конфликты вплоть до насилия;

) He всегда правильный подбор опекунов;

) Неустойчивость психики опекаемого ребенка;

) Проблемы социализации и адаптации ребенка;

) Дезориентация ребенка старше 18 лет (невозможность найти работу, продолжить образование и т.д.) и многие другие проблемы.

Рассмотрим результаты исследований, проведенных главным контрольным управлением Президента Российской Федерации совместно с работниками аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации. В Центральном, Северо-Западном, Приволжском и Дальневосточном Федеральных округах проведена проверка деятельности федеральных органов исполнительской власти. Ряда субъектов Российской Федерации по реализации подпрограммы «Дети-сироты» федерально-целевой программы «Дети России» на 2003-2006 годы.

Анализ выполнения ранее действовавших федеральных целевых программ «Дети России» и подпрограммы «Дети-сироты» на 2003-2006 годы (далее - Подпрограмма) показал, что, несмотря на то, что в последние три года средства федерального бюджета выделяются в полном объеме, реализация целей и задач, поставленных в них, не принесла ожидаемых результатов[7.8].

Продолжает иметь место устойчивая тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Если в 1994 году было учтено 496,3 тыс. детей, то на 1 января 2003 года 878,7 тыс. детей. При этом лишь около 10% из общего числа детей, лишившихся попечения родителей, стали сиротами следствии смерти или инвалидности родителей, остальные - социальные сироты[41].

Одной из причин роста числа таких детей является по-прежнему тяжелая ситуация в семьях. Ежегодно увеличивается число родителей, ведущих асоциальный образ жизни. Только в 2007 году 32,6 тысяч родителей были лишены родительских прав, более 168,8 тысяч родителей привлечены к административной ответственности и поставлены на учет в органы милиции, возбуждено 9 тысяч уголовных дел в отношении указанной категории родителей. Правительством Российской Федерации не принимаются меры по повышению ответственности родителей и лиц, их заменяющих, за надлежащее содержание и воспитание детей.

Ежегодно в Российской Федерации выявляется более 120 тысяч детей, которые уходят из дома, бродяжничают, приобщаются употреблению спиртных напитков и наркотических веществ, становятся участниками, а часто и жертвами преступлений. В 2007 году привлечено к уголовной ответственности 145,5 тысяч несовершеннолетних, из которых 50,9% являются учащимися. На учете в органах внутренних дел состоит 362,4 тысячи подростков, из них 6,3 тысячи не умеют читать и писать.

Над детьми, оказавшимися без попечения родителей, не всегда своевременно устанавливается опека (попечительство). По данным МВД России, в 2007 году 5,2 тысячи детей, лишенных родительского попечения и состоящих на учете в милиции, не имели опекунов или попечителей[36]. В результате они вынуждены проживать в крайне неблагополучной обстановке. Кроме того, ситуация усугубляется низким уровнем материального положения ряда семей[36]. По данным Госкомстата России, 17 млн. детей, или 56% воспитываются в семьях со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума.

Органы федеральной власти не обеспечивают должной координации деятельности по предупреждению социального сиротства. Отсутствует целостная скоординированная политика в этой области, как на федеральном, так и на региональном уровне. Это приводит к дублированию функций государственных органов власти, органов местного самоуправления, различных ведомств и организаций по защите прав одного и того же ребенка[36]. Не получает широкого развития практика взаимодействия государственных органов и учреждений с общественными организациями.

В соответствии с действующим законодательством функции органов опеки и попечительства возложены на органы местного самоуправления. Однако большинства из них не имеют достаточного финансирования для их осуществления.

Отсутствие в действующем законодательстве единых федеральных стандартов, предъявляемых к работе органов опеки и попечительства, приводит к несоблюдению государственных гарантий по защите детей, а также к злоупотреблениям и нарушениям законодательства на местах. Органами прокуратуры ежегодно выявляется более 100 тысяч нарушений законодательства, регулирующего вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Органами местного самоуправления не удалось в должной степени решить проблему кадрового обеспечения органов опеки и попечительства специалистами по охране прав детей. В Российской Федерации около 18% органов местного самоуправления не имеют таких специалистов, а в 32% из них не соблюдается норматив соответствия, количества специалистов численности детского населения.

Неудовлетворительная деятельность многих органов местного самоуправления по обеспечению опеки и попечительства свидетельствует о необходимости создания службы, состоящей из юристов, педагогов, психологов, уполномоченной решать вопросы семейного устройства и защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, через систему патронатного воспитания. В таблице 2.1 показано наличие специалистов.

Таблица 2.1

Наличие специалистов по охране детства на конец 2008 года Код по ОКЕИ: человек - 792

№ строкиВсего123Численность специалистов в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложены полномочия по опеке и попечительству010Число территориальных отделений или органов местного самоуправления в составе субъекта Российской Федерации, на которые возложены полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних02111в том числе (из стр. 02): имеющих 1 специалиста по охране детства0321имеющих более 1 специалиста по охране детства 0490не имеющих специалистов по охране детства050Общая численность специалистов по охране детства 06312

В настоящее время каждый пятый ребенок в стране, оставшийся без родительского попечения, проживает в интернатных учреждениях. Государственная сеть образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на начало 2007 года насчитывала 2740 учреждений, многие из них переуплотнены, в них содержится более 270 тысяч детей. Только за прошедший год рост числа детей в учреждениях составлял 36 тысяч. На рисунках, представленных ниже, будет видна работа учреждений.

Рис.2.3 Виды услуг, оказанных специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в 2008 году (Всего оказано услуг - 88035)

Рис. 2.4 Основания для помещения детей и подростков в 2008 году в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации

Рис. 2.5 Категории детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних в 2008году

Рис. 2.6 Формы жизнеустройства детей и подростков, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации в 2008 году

Из выше представленных рисунков мы видим, что значительное количество детей-сирот своевременно не размещается в государственные учреждения, как это предусмотрено законодательством, из-за отсутствия мест. По этой причине дети, лишенные родительского попечения, длительное время (до 4-6 лет) вынуждены проживать в приютах системы социальной защиты населения, рассчитанных на временное пребывание детей, которые таким образом фактически дублируют систему детских домов[7,8,36].

По-прежнему сохраняется критическая ситуация с материально-техническим обеспечением учреждений. Более 40% зданий и сооружений учреждений системы образования требует капитального ремонта, 2,7 % - находится в аварийном состоянии, 4,8 % - не имеет центрального отопления, 5,6% - канализации. Во многих учреждениях требует замены технологическое оборудование. Однако в рамках Подпрограммы оборудование, необходимое для обеспечения жизнедеятельности детей не приобретается.

Условия содержания детей во многих учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за хронического недофинансирования не соответствует предъявляемым требованиям. Во многих учреждениях воспитанники несвоевременно либо не в полном объеме обеспечиваются одеждой и обувью, мягким инвентарем, игрушками, учебно-методической и художественной литературой. Недостаточное финансирование не позволяет обеспечить полноценное питание.

Не уделяется достаточного внимания здоровью детей. По данным всероссийской диспансеризации, в домах ребенка признаны здоровыми только 15,2% детей, в детских домах 22,5% детей, в детских домах-интернатах - 13,8%.

Во многих образовательных учреждениях для детей-сирот не выполняются требования законодательства о пожарной безопасности[36].

Минобразования России, Минсоцразвития России и Минздравом России при реализации Подпрограммы допускается неэффективное использование бюджетных средств. Несмотря на наличие в Министерстве образования и науки России структурного подразделения, решающего задачи реализации государственной политики в области охраны прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

Средства федерального бюджета в объеме 2 млн. рублей, выделенные Минздраву России на закупку лечебно-профилактического оборудовании для оснащения образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Были использованы на приобретение модульных комплектов и комплектов ортопедических парт для реабилитационного центра «Детство» Минздрава России, не относящегося к категории образовательных учреждений для детей-сирот. В ряде субъектов Российской Федерации Федеральный закон от 16.04.2001 г. №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» выполняется не в полном объеме.

Причиной отсутствия в государственном банке данных полноты сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, является невыполнение руководителями образовательных, лечебных учреждений и учреждений социальной защиты населения требований данного закона о своевременном направлении сведений о таких детях в органы опеки попечительства. Эти органы также допускают случаи непредставления сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, в региональный банк данных. Органы исполнительной власти всех уровне, органы местного самоуправления не принимают необходимых мер по обеспечению и защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем в настоящее время нуждаются в обеспечении жилой площадью около 14 тысяч детей указанной категории. Выпускники, не обеспеченные в срок жилым помещением, вынуждены жить в интернатных учреждениях, общежитиях, а зачастую становиться и лицами без определенного места жительства. Особенно остро стоит проблема выделения жилой площади на селе, где отсутствуют общежития, закрепленное жилье разрушено, свободных муниципальных помещений нет, строительство не ведется.

Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации совместно с работниками аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации выделены наиболее узкие места:

·несовершенство законодательства. Многие вопросы данного направления социальной защиты просто не урегулированы, в результате чего происходит путаница с выплатами пособий, предоставлением льгот, предоставлением жилья и т.д.;

·недофинансирование системы опеки и попечительства;

·низкий уровень жизни населения. Доходы граждан очень часто не позволяют взять под опеку ребенка (даже родственника);

·кризисные явления в институте семьи, деградация населения как следствие социально-экономических процессов;

·недостаточная профилактика социального сиротства;

·отсутствие механизмов взаимодействий между субъектами управления региональной системой опеки и попечительства: муниципальными образованиями, субъектами РФ, хозяйствующими субъектами, общественными организациями, населением;

·отсутствие четкой системы разграничения полномочий между уровнями власти;

·проблемы выплаты опекунских пособий, пенсий, доплат за лечение и пособий на детей; часто пособия выплачиваются с задержками и не в полном объеме, кроме того законодательно не определен уровень власти, выплачивающий эти пособия; отсутствие многих видов льгот или невозможность ими воспользоваться, отсутствие дополнительной помощи;

·отсутствие патронажа над выпускниками детских учреждений для сирот;

·частая недобросовестная проверка граждан, претендующих на роль опекунов;

·отсутствие психологической помощи опекунам и опекаемым;

·произвол по отношению к сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, со стороны воспитателей и администрации учреждений, выражающийся в физическом и нравственном насилии, покушении на собственность и т.д.;

·необеспеченность органов управления региональной системой опеки и попечительства необходимыми средствами как финансовыми, так и материальными (оргтехникой, транспортом и т.д.), что затрудняет выполнение ими своих функций.

·отсутствие системы контроля за всеми субъектами региональной системы опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей .

·неэффективное использование денежных средств на всех уровнях управления.

·катастрофический износ основных фондов, но особо остро инженерных сетей.

Очевидно, что решение поставленных проблем в дипломной работе в полном объеме не возможно, тем не менее, попытаемся решить проблему эффективного использования денежных средств в рамках имеющегося бюджета выделенного на:

·питание детей-сирот.

·восстановление тепловых магистралей и энергосетей.

·повышение оснащенности детей-сирот компьютерной техникой.

Вывод:

Таким образом, различные системы управления смогли выявить и локализовать основные проблемы управления социальной защиты детей-сирот, в тоже время нет ответа, как эффективно управлять. Т.е. как сформировать систему управления социальной защиты детей-сирот на региональном уровне, в которой будут устранены или минимизировано неэффективное системное управление.

.2 Социальная защита детей-сирот как направление

социальной политики

Российская Федерация в соответствии с Конституцией РФ является социальным государством, что предполагает приоритетность социальной политики в национальной стратегии развития государства.

В условиях социально-экономических реформ российская социальная политика претерпела существенные изменения. Переход к рыночной экономике обострил вопросы материального положения большинства граждан, результатом чего стало появление не только чисто экономических, но и социальных, морально-нравственных проблем, ранее практически не возникавших и явившихся угрозой для безопасности различных групп населения (пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, молодежи, женщин).

Социально-экономические преобразования, обрушившиеся на российское общество особенно интенсивно в 1992 г., по своей глубине, силе воздействия, интенсивности не имеют аналогов в его истории. Радикальные перемены коснулись экономики и политики, государственного устройства и национально-этнических отношений, населения и социальной сферы. Главный удар пришелся по населению. Почти моментально доходы и потребление граждан снизились в 2,5-3 раза. Основная масса семей оказалась в условиях катастрофического падения доходов, лишения денежных накоплений, угрозы безработицы. Одновременно начался процесс деградации отраслей социальной инфраструктуры, возникла опасность фактической потери гражданами бесплатного получения услуг здравоохранения, образования, культурных благ.

По данным Института социально-экономических проблем народонаселения Российской Академии Наук (ИСЭПН РАН) в 1992 г. около 70-80% домохозяйств оказалось за границей бедности, если оценивать ее в терминах минимального потребительского бюджета 1989 г. По прошествии десяти лет ситуация принципиально не изменилась, несмотря на периоды некоторого повышения (в пределах 10-15%) реальных доходов населения[32,28]. Кризис 17 августа 1998 г. вновь отбросил основную часть общества к состоянию периода "шоковой терапии" 1992 г., и проблемы социальной защиты отдельных групп и слоев населения приобрели еще большую остроту и значение. Условия и факторы, определяющие жизнедеятельность населения, повлекли за собой нарушения "динамического стереотипа" высшей нервной деятельности, что привело к ослаблению иммунной защиты и вызвало развитие патологических процессов, а также депрессий и других психических отклонений.

Исследования ИСЭПН РАН сущности социальных реформ предполагают создание государственной трехуровневой конструкции для защиты населения от скатывания в область бедности и маргинализации, с одной стороны, а с другой - для развития человеческого потенциала всех групп и слоев гражданского общества, для формирования активных конструктов среднего плана[28,32].

Первый уровень - это комплекс социальных гарантий, которые обеспечивает государство всем членам общества на минимально приемлемом уровне, создавая равные стартовые возможности для последующей активной жизнедеятельности.

Второй уровень общей конструкции социального обеспечения - это всеобъемлющая обязательная программа государственного страхования от социальных рисков: потеря работы, болезнь, старость, утрата кормильца. Набор страховых рисков определяет законодатель.

Третий уровень интегральной системы - это разнообразные конструкции, практики и свободная реализация интересов тех, кто в силу своей материальной обеспеченности нуждается лишь в этой свободе, а также в защите ее от криминальных посягательств и излишней бюрократической регламентации жизни.

Главное условие социальных реформ - их системность и взаимосвязь с общей стратегией социальной политики.

Наиболее уязвимой группой в сложившихся социально-экономических условиях являются дети. Анализ положения детей в Российской Федерации свидетельствует о наличии проблем реального осуществления их прав и законных интересов. Особенностью современного положения детей в России является непрерывно увеличивающееся число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, попавших в особо трудные условия. Необходимо подчеркнуть, что эти процессы протекают на фоне демографического кризиса, снижения воспроизводства трудовых ресурсов, уменьшения величины человеческого капитала.

Однако некоторые аспекты проблемы системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющие теоретическое и практическое значение, в научной литературе освещены недостаточно.

Во-первых, системы социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, практически не рассматривалась с позиций демографической безопасности, концепции человеческого капитала.

Во-вторых, недостаточно исследований, посвященных организационным механизмам социальной политики, методикам оценки эффективности социальной защиты.

В-третьих, малоизученными оказались региональные аспекты формирования и реализации социальной политики, нет исследований, посвященных разработке организационных проблем управления социальной защитой населения в контексте межтерриториальных взаимодействий. В условиях ограниченности возможностей государственного и местных бюджетов именно в этом направлении следует изыскивать нереализованные возможности повышения результативности организации управления системой социальной защитой населения в регионах.

Современная система социальной защиты детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, характеризуется сохранением отдельных элементов советской административно-командной системы. В ней есть элементы переходного периода 90-х и направлений современной политики, характеризующейся постепенной централизацией управления, выполнением национальных проектов и постепенной стабилизацией социально-экономической ситуации.

Но необходимо подчеркнуть то, что любой ребенок, в том числе и оставшийся без попечения родителей - это, прежде всего, человеческий капитал, который можно определить как сумму ресурсов и богатство общества вследствие трудовой деятельности людей, т.е. социально-экономический потенциал общества, экономическая категория, отмеченная полноценным и эффективным трудом, накопление материальных и духовных ресурсов. И чем выше будет уровень образования, профессиональной подготовки, с которыми связаны трудоспособность, здоровье населения, тем больше будет человеческий капитал.

Система социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это по своей сущности есть система мер, направленных на рост величины человеческого капитала страны, т.е. на восстановление нарушенных социально-экономических, политических, медико-экологических, правовых, психолого-педагогических условий, обеспечивающих на современном уровне выживание и развитие детей, путем инвестиций различных видов ресурсов (материальных, трудовых, финансовых, духовных, информационных и др.) на развитие просвещения, здравоохранения, науки, культуры, которые, воздействуя на ребенка, делают его более здоровым, образованным, профессионально подготовленным, следовательно, способным привносить больший вклад в ВВП страны и в ВРП ее субъектов, приносить больший доход, немалую отдачу благодаря полезному и профессиональному труду[19].

Дети - сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке[9].

Объектами системы социальной защиты детей-сирот являются все дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей от 0 до 18 лет, и дети, имевшие ранее статус сироты от 18 до 23 лет, проживающие на данной территории. Классифицировать их можно различным образом: с учетом возраста; по состоянию здоровья; по приоритетности оказания помощи (с учетом трудной жизненной ситуации); с учетом девиантного поведения; по особому положению детей и т.д. Главной целью системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вытекающей из вышеназванного определения является гармоничное развитие личности ребенка, способствующее его социализации и адаптации к внешним условиям.

Система социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основывается на следующих системных принципах в рамках теории систем:

) Системность - организация системы социальной защиты как системы, включающей в себя взаимодействующие друг с другом подсистемы, каждая из которых выполняет свою, законодательно закрепленную функцию.

) Приоритетность - направленность на соблюдение прав и улучшение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, прежде всего, создание для них благоприятных условий развития.

) Комплексность - разработка оценки принимаемых и реализуемых решений с учетом экономических, социальных, политических и других аспектов.

) Непрерывность и своевременность - постоянство деятельности в рамках социальной защиты детей-сирот и детей, отвечающей современным требованиям, обязательность контроля и оценки, позволяющих своевременно корректировать процесс.

) Перспективность - долгосрочность и стратегическая обоснованность решений в рамках региональной системы социальной защиты детей-сирот.

) Индивидуальность и адресность - учет индивидуальный особенностей и потребностей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в процессе принятия решений.

Вывод:

Одной из важнейших задач социальной политики государства и его регионов на сегодняшний день является совершенствование системы социальной защиты детей-сирот.

Система социальной защиты детей-сирот в условиях институционализации (воспитание ребенка в учреждениях) и деинституционализации (воспитание ребенка в семье) это альтернатива родительской заботы, осуществляемая государством, органами местного самоуправления, обществом в целом и гражданами в отдельности и направленная на обеспечение прав и интересов ребенка и обеспечение его гарантий[17,18,19].

.3 Методы организации социальной защиты детей-сирот

Для достижения поставленной цели предложены направления развития социальной защиты детей-сирот (детей в Домах ребенка):

·в целях решения наиболее острых и значительных проблем детства Указом Президента Российской Федерации в 1994 году была утверждена президентская программа «Дети России», включившая федеральные целевые программы «Дети-инвалиды», «Дети Чернобыля», «Дети-сироты», «Планирование семьи», Дети Севера, Развитие индустрии детского питания.

·в основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации главной целью было обозначено обеспечение социализации детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах, их полноценная реабилитация, в том числе социальной и психологической, успешной интеграции в общество

·выпускникам образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также выпускникам образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования сумма единовременного денежного пособия увеличена с 500 рублей до 5000 рублей.

·в отношении всех детей, которые выявлены как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приняты меры к их устройству, предусмотрено бесплатное питание, пособие при выпуске, бесплатный проезд на внутригородском транспорте, приобретение комплекта одежды, повышенная стипендия.

·развить систему выявления и поддержки одаренных детей: оказать материально-техническую поддержку специализированным учреждениям по работе с одаренными детьми, всероссийским очно-заочным школам, региональным образовательным учреждениям, экспериментальным площадкам, отрабатывающим новые технологии работы с одаренными детьми, школам-интернатам для одаренных детей;

·увеличить объем и повысить качество предоставляемых социальных услуг, ежегодно обслуживать более 1,5 млн. несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

·укрепить материально-техническую базу свыше 700 учреждений социального обслуживания семьи и детей;

·уменьшить число детей-сирот, воспитывающихся вне семьи, реформировать систему опеки и попечительства, ориентировав ее деятельность на предупреждение социального сиротства, создание условий воспитания детей-сирот в семьях различного типа;

·создать 12 экспериментальных центров содействия помещению ребенка в семью;

·завершить строительство и реконструкцию 72 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

·увеличить число реабилитационных центров для детей-инвалидов до 350, укрепить их материально-техническую базу;

·ежегодно обслуживать в реабилитационных центрах для детей-инвалидов до 150 тысяч человек;

·обеспечить более 30 тысяч детей с церебральным параличом, 10 тысяч слепых и слабовидящих, 25 тысяч глухих и слабослышащих детей индивидуальными техническими средствами самообслуживания, более 6 тысяч детей-инвалидов протезными изделиями и более 8 тысяч детей, страдающих сахарным диабетом, глюкометрами;

·предоставить автотранспорт более чем 500 специализированным учреждениям для детей-инвалидов;

·повысить эффективность межведомственного взаимодействия, усилить координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по решению проблем детства.

·обеспечение социализации детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах, успешной их интеграции в общество, в том числе социальной и психологической реабилитации

Вывод:

Анализ литературных источников показал, что в системе социальной защиты детей-сирот сохранены отдельные элементы советской системы, дополненные в настоящее время развиваемыми национальными проектами.

Выработаны методы повышения эффективности социальной защиты детей в Домах ребенка города федерального значения - Санкт - Петербурге.

Выводы по второй главе

Рассмотрена структура системы социальной защиты детей-сирот, описанная в законодательстве РФ, опирающаяся на исторический опыт предыдущих столетий. И рассмотрена укрупненная система источников финансирования.

Глава 3 Рекомендации решении проблем системы социальной защиты детей-сирот в Санкт- Петербурге

.1 Совершенствование системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге на основе оптимизации финансирования

Федеративная форма устройства и обширная территория Российской Федерации, региональные различия и региональная дифференциация, предполагают, необходимость для повышения результативности разработки и реализации механизмов управления системой социальной защитой населения и ее элементов на территориальном уровне. Такое управление предполагает взаимодействие административно-территориальных единиц, социальных институтов, населения внутри региона. Это позволит:

учесть национальную, территориальную, экономическую, социальную специфику каждого из субъектов РФ;

законодательно закрепить участие в управлении социальной защитой всех уровней власти, населения, общественных организаций, хозяйствующих субъектов;

четко разграничить полномочия между субъектами управления и разработка механизмов их координации;

упорядочить материальные и финансовые потоки.

В настоящее время многие считают, что средств, направляемых на развитие социальной защиты школ-интернатов, детдомов, недостаточно [17,19]. По мнению фонда «Ноосфера» - необходимо научиться оптимально управлять имеющимися средствами, и только потом на основе расчетов определять недостающее финансирование и его источники [15,16,29,30,31,43]. В первую очередь, необходимо оптимально эффективно их использовать и управлять ими. Любое увеличение финансирования при неэффективном управлении бессмысленно. Приведенный выше пример анализа Главного контрольного управления Президента Российской Федерации совместно с работниками аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации наглядно об этом свидетельствует.

Проведенный ранее анализ основных проблем системы социальной защиты детей-сирот сформирован исследованиями отделения СПб Института проблем региональной экономики РАН и коллективом академика Римашевской ИСЭПН РАН, а также результатами исследований Главного контрольного управления Президента РФ по программе «Дети России» и ее подсистемы «Дети-сироты» [7,8,32,36]. Эти исследования послужили основой научно-практической работы фонда «Ноосфера» [15,16,29,30,31,43]. В научном исследовании фонда автор дипломной работы участвовал в волонтерской программе. В частности, автором был проведен сбор и обработка данных академических источников по проблеме работы, изучение Федеральной целевой подпрограммы «Дети-сироты», нахождение противоречий в этих двух системах и выявление общих проблем с учетом региональных особенностей Санкт-Петербурга. Был разработан алгоритм, системно увязывающий результаты работы академической школы, проблемы, выявленные командой Президента РФ, аналитические обзоры Счетной палаты РФ и прикладных исследований, выполненных фондом «Ноосфера» [36].

Предложена схема модели по оптимизации денежных потоков и снижении системно-бюджетных рисков по управлению финансовыми потоками, направляемых в систему социальной защиты детей-сирот. Исследования фонда доказали, что с ростом технологической сложности объектов, которыми управляет Комитет по образованию Правительства СПб, эффективность управления синергетически падает, наблюдается мультипликативное падение эффективности работы бюджета и его финансовых потоков.

На основе расчетов фонда «Ноосферы» можно построить системную модель по организации эффективного управления бюджетами школ-интернатов, детдомов, одновременно решив на первом этапе их продовольственную, энергетическую, информационную, экологическую безопасность. Наряду с этим предлагается за счет внедрения энергетических информационных систем создать профессиональную подготовку воспитанников детских домов в области современной энергетики, компьютерных информационных систем и систем связи.

Рассмотрим сокращенную версию результатов расчетов фонда по обеспечению продовольствием системы социальной защиты детей-сирот в СПб. Эти данные станут основой для формирования организационной системной модели, предложенной в работе далее.

Результаты расчетов фонда показали, что Комитет по образованию должен при проведении тендеров требовать от фирм как минимум двукратное снижение цен на поставляемое продовольствие для детей СПб.

В работе предлагаются практические управленческие механизмы для Комитета по образованию по оптимизации бюджетных денежных потоков на основе рыночных маркетинго-логистических технологий управления цепями поставок. Их необходимость очевидна - в РФ цены на продовольствие постоянно растут, как следствие финансовые источники детдомов тают. Назрела острая необходимость в условиях ограниченного бюджета грамотно управлять денежными средствами.

В процессе исследования фондом был обнаружен факт, что на продовольственном рынке, на котором приходится работать Комитету по образованию Правительства СПб, существует повышенный сезонный спрос, который приводит к достаточно серьезным ценовым колебаниям. Преобладают высокие цены на сельхозпродукцию продукцию в зимний, весенний период и низкие в летний и осенний период (сбора урожая и основной забой скота).

По данным Министерства сельского хозяйства РФ наибольшие трудности по финансированию сельхозпредприятия РФ испытывают в период от посевной до уборочной. Этим активно пользуются посредники и на корню скупают сельхозпродукцию и продукцию животноводства. Далее они накручивают цены практически в 2 и более раз. Именно эту продукцию и приобретает Комитет по образованию у посредников для системы учреждений социальной защиты детей-сирот СПб.

Наибольшие трудности по финансированию сельхозпредприятия испытывают постоянно, поэтому по маркетинго-логистической (снабженческой, финансовой, транспортной и т.д.) схеме фонд предложил период кредитования в 4-6 месяцев. При таких условиях можно добиться от сельхозпроизводителей снижения цен на будущий урожай в размере 40-60% от ожидаемого уровня будущих оптовых цен при продаже урожая в осенний период.

В условиях контрактов необходимо предусмотреть существенное ограничение, доставка ложится на плечи с/х производителя, а приемка только кондиционной с/х продукции будет осуществляться на территории оптовых баз СПб. При этом Комитет по образованию полностью отказывается от посреднических услуг.

Расчеты фонда показали, что экономия на 100 рублях бюджетных средств, выделяемых Комитетом по образованию на продовольствие системе социальной защиты детей-сирот СПб, составляет 55 рублей. При условии если использовать банковские кредиты, а не собственные средства для осуществления финансирования, то затраты будут увеличены на 1,5 руб. за услуги банку и на 0,75 руб. на каждые 100 рублей, затрачиваемых Комитетом по образованию на продовольствие для системы социальной защиты детей-сирот.

Расчеты нейронных моделей фонда по данной подсистеме показали, что в любом случае эффективность бюджетного управления повышается как минимум в 2 раза. Масштаб экономии составит 6,394 млрд.руб./год.

Рассмотрим исследования фонда и результаты расчетов по оптимизации финансирования школ-интернатов Администрацией Санкт-Петербуга на примере внедрении экологически чистой когенерационно-энергетической системы.

В работе фонда использовались результаты исследований Счетной палаты Российской Федерации, а также исследовательских центров МЧС.

По рекомендациям МЧС РФ, все медицинские, школьные, дошкольные учреждения должны быть оснащены резервными мощностями повсеместно, на случай выхода из строя катастрофически изношенных тепловых и энергетических сетей РФ на всех уровнях, в т.ч. и в СПб.

Как доказали исследования фонда - Комитет по образованию Правительства СПб в состоянии без привлечения бюджетных средств обеспечить все дошкольные, школьные системы, а также системы учреждений социальной защиты детей-сирот СПб современными резервными тепловыми и энергетическими сетями. Для этого достаточно применить современные рыночные лизинговые механизмы и приобрести, не привлекая ни копейки бюджетных средств, экологически чистые когенерационные системы на базе газопоршневых двигателей компаний Caterpillar, MAN, BMW и т.д. Это позволяет решить следующие проблемы системы учреждений социальной защиты детей-сирот СПб:

) Исключить любые отключения энергетических и теплосетей.

) Снизить затраты на электроэнергию в 4-6 раз.

) Обеспечить бесплатным теплом детские учреждения, а также их тепличные хозяйства, зимний сад и бассейн.

) Финансирование этого проекта со стороны бюджета отсутствует, т.к. в основу финансирования проекта положены лизинговые схемы компаний Caterpillar, MAN, BMW и т.д.

) Когенерационная система на базе газопоршневых двигателей компаний Caterpillar, MAN, BMW и т.д. это одно из будущих направлений современной экологической энергетики. Ее управление полностью автоматизировано и основывается на операционной системе "Открытых кодов" типа Linux. Практически это современная мини ТЭЦ, на базе которой воспитанники системы учреждений социальной защиты детей-сирот СПб могли бы получить профессиональное образование по профессиям механика, электрика, электронщика, программиста.

Таким образом, благодаря решению проблемы экологической энергетической безопасности многократно снижаются бюджетные расходы. Это позволяет направить эти средства на решение иных проблем системы учреждений социальной защиты детей-сирот СПб. А с другой стороны, позволяет решить важную социальную проблему не только для воспитанников системы учреждений социальной защиты детей-сирот СПб, но и общества в целом, т.к. осуществляется профессиональная подготовка будущих специалистов СПб.

На основании проведенных расчетов фонд доказал, что после внедрения лизинговой схемы по внедрению экологически чистых энергетических систем через 6,52 месяца все дошкольные, школьные системы, а также системы учреждений социальной защиты детей-сирот СПб будут ежемесячно платить за электроэнергию и тепло в 5,56 раз меньше, чем, если бы они пользовались услугами энергетических монополистов.

Результаты исследований фонда доказывают, что если в предложенной схеме продовольствия можно достичь двукратной эффективности по оптимальному управлению, то чем технологически сложнее проблема, тем выше эффективность по оптимальному управлению. В результате эффективность технологически сложной проблемы позволяет снизить ежемесячные платежи за электроэнергию и тепло в 4,17 раз.

Рассмотрим оптимизацию финансирования системы учреждений социальной защиты детей-сирот СПб на примере внедрении компьютерных систем на базе открытого программного обеспечения, рассчитанных фондом.

В настоящее время Министерство образования и науки РФ тратит на программное обеспечение каждого компьютера в среднем 15 тыс. руб., хотя могло бы эти затраты минимизировать в сотни раз, т.е. не более 100-200 руб. При этом затраты на развивающие программы для детей также были бы минимальны. В настоящее время по программе ООН МТИ США разработал 100-долларовый ноутбук для детей. Он работает на базе бесплатной открытой операционной системы Linux.

Если бы Министерство образования и науки более эффективно использовало средства государственного бюджета, направляемые на компьютерное программное обеспечение для школ-интернатов и детских домов, то уже сейчас все дети имели бы персональные компьютеры. В результате была бы реализована программа "Каждому ребенку персональный компьютер". Эффективность предлагаемого варианта по сравнению со стандартным в 15,2 раз более высокое. В заключение исследований фондом был сделан расчет эффекта от предлагаемых проектов мероприятий по оптимизации управления бюджетными средствами Комитетом по образованию Правительства СПб (см. табл. 3.1.). В целом на каждых 100 руб. бюджетных средств нерационально расходуется на питании детей 55 руб., на энергетике 82 руб., на информатике 93,4 руб. Из графика видно, что с ростом технологической сложности объектов, которыми управляет комитет по образованию СПб, его эффективность синергетически, мультипликативно падает (см. рис. 3.1.).

Таблица 3.1.

Синергетическая эффективность предлагаемых проектов мероприятий по оптимизации управления бюджетными средствами комитетом по образованию и науки Правительства СПб

НаименованиеПрямая эффективность, разСинергетическая эффективность по сложности технологий, разЭкономия, на каждых 100 руб.Традиционная система управления бюджетомЭффективность1,0 Эффективность альтернативной системы управления бюджетомОптимизация бюджета по продовольствию2,22,2255,0Оптимизация бюджета по энергетике5,62,5082,0Оптимизация бюджета по информатике15,22,7393,4

Рис. 3.1. Эффективность предлагаемых проектов мероприятий по оптимизации управления бюджетными средствами комитетом по образованию и науки Правительства СПб

Как отмечают большинство авторов и проведенных исследований РАН, Главного контрольного управления Президента РФ по программе «Дети России» и ее подсистемы «Дети-сироты», а также фонда «Ноосферы» одна из основных проблем это неэффективное использование денежных средств на региональном и муниципальном уровнях. Поэтому в работе предлагается изменить сегодняшнюю систему финансирования. Для этого необходимо изменить, модифицировать одну из функций Комитета по образованию Правительства СПб. В настоящее время при осуществлении финансирования активно используют тендеры по отбору организаций поставщиков продовольствия для системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге. Как показали исследования фонда, данная форма неэффективна как минимум в 2-3 раза. Поэтому предлагается ввести в структуру Комитета по образованию Правительства СПб новое подразделение - маркетингово-логистический отдел, который должен, минуя посредников, напрямую организовывать поставки продовольствия от сельхозпроизводителей РФ в систему детских учреждений и в учреждения системы социальной защиты детей-сирот Санкт-Петербурга.

Рассмотрим предлагаемые изменения в системе Комитета по образованию Правительства СПб в виде системного графического образа (см. рис.3.2.).

Рис. 3.2. Система взаимодействия маркетингово-логистического отдела Комитета по образованию Правительства СПб с поставщиками продовольствия для детских районных учреждений (ДУ) и учреждений системы социальной защиты детей-сирот (ДУ ССЗ Д-С).

Перед тем как приступить к рассмотрению предлагаемой системы взаимодействия маркетингово-логистического отдела Комитета по образованию Правительства СПб с поставщиками продовольствия для детских районных учреждений (ДУ) и учреждений системы социальной защиты детей-сирот (ДУ ССЗ Д-С) отметим важный момент.

Результаты исследований фонда показали, что потери бюджета только по продовольствию поставляемому посредническими компаниями для детских районных учреждений (ДУ) и учреждений системы социальной защиты детей-сирот (ДУ ССЗ Д-С) СПб оцениваются в 6,394 млрд.руб./год.

Поэтому предлагаемая реорганизация и создание маркетингово-логистического отдела при Комитете по образованию Правительства СПб целесообразны. В настоящее время Комитет по образованию, а также детские районные учреждения (ДУ) и учреждения системы социальной защиты детей-сирот (ДУ ССЗ Д-С) или совместно или отдельно друг от друга осуществляют организацию поставок продовольствия. Такая разобщенность и размывание средств приводит к полному отсутствию контроля за их расходованием и вынуждает всех участников активно пользоваться услугами посредников, поэтому обнаруженные фондом потери очевидны. Если же ввести в организационную структуру маркетингово-логистического отдела при Комитете по образованию Правительства СПб, то профессионалы в маркетинге и логистике смогут оптимизировать поставки и наладить контроль по поставкам продовольствия для детских районных учреждений (ДУ) и учреждений системы социальной защиты детей-сирот (ДУ ССЗ Д-С). В результате вся система контроля за всеми товарными, денежными бюджетными потоками будет сосредоточена в одних руках. Для исключения коррупции в данном отделе (ведь он контролирует огромные средства) вся его деятельность должна быть исключительно публичной и отчетность должна ежемесячно публиковаться на Интернет-портале Правительства СПб.

Вывод. Для обоснования путей решения проблем системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге были использованы системные принципы, которые позволили осуществить совершенствование системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге, включая оптимизацию финансирования. В данной главе активно использовались результаты исследований фонда «Ноосфера» и волонтерской программы фонда. Все приведенные данные фондом разрешены к публикации в дипломной работе.

В частности, исследования фонда показали, что на каждые 100 руб. бюджетных средств Комитет по образованию Правительства СПб ежегодно нерационально расходует на питание детей - 55 руб., на энергетику - 82 руб., на информатику - 93,4 руб.

В рамках волонтерской программы фондом было предложено разработать системное решение по организации работы Комитета по образованию СПб для трех направлений исследований фонда. Результаты исследований фонда показали, что потери бюджета только по продовольствию поставляемому посредническими компаниями для детских районных учреждений (ДУ) и учреждений системы социальной защиты детей-сирот (ДУ ССЗ Д-С) СПб оцениваются в 6,394 млрд.руб./год. Поэтому предлагается реорганизация и создание маркетингово-логистического отдела при Комитете по образованию Правительства СПб.

.2 Рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге

Для совершенствования системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге определим основные причины, препятствующие эффективному функционированию системы социальной защиты детей-сирот субъекта РФ:

·недофинансирование системы опеки и попечительства;

·недостаточная профилактика социального сиротства;

·отсутствие четкой системы разграничения полномочий между уровнями власти;

·отсутствие патронажа над выпускниками детских учреждений для сирот;

·частая недобросовестная проверка граждан, претендующих на роль опекунов;

·отсутствие психологической помощи опекунам и опекаемым;

·произвол по отношению к сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей со стороны воспитателей и администрации учреждений, выражающийся в физическом и нравственном насилии, покушении на собственность и т.д.;

·отсутствие системы контроля за всеми субъектами региональной системы опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей [17,18,19].

Сформулируем основные рекомендации, направленные на повышение эффективности управления системой социальной защиты детей сирот СПб:

) Совершенствование законодательства;

) Увеличение финансирования;

) Эффективное использование выделяемого финансирования;

) Профилактика сиротства;

) Установление патронажа;

) Тщательная проверка граждан, претендующих на роль опекунов:

) Психологическая помощь;

) Введение системы преференций;

) Популяризация опеки;

) Введение временной опеки;

) Стандартизация и методическое обеспечение;

) Обеспечение современными техническими средствами,

оборудованием и т.д.:

) Привлечение специализированных организаций.

)Внедрение индивидуальных коррекционно-развивающих программ в рамках интегрированного разноуровневого обучения

)Создание телепередачи по проблемам сиротства, пропаганде семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

)Разработка систем мониторинга и внедрения технологий своевременного (раннего) выявления детей, нуждающихся в помощи государства.

) Контроль.

Рассмотрим детально предложенные рекомендации, направленные на повышение эффективности управления системой социальной защиты детей сирот СПб.

)Совершенствование законодательства должно осуществляться в направлении принятия нормативно-правовых актов, восполняющих существующие пробелы, а также гармонизация и согласование нормативно-правовых баз всех уровней власти (федерального, регионального и местного). Законодательное закрепление механизмов взаимодействий различных органов власти в процессе управления системой опеки и попечительства субъекта РФ над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Например, следует ввести дополнение в Федеральный закон от 21 июня 1197 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества в РФ» и Семейный Кодекс. Жилье, предоставляемое детям-сиротам после 18 лет, не должно ими приватизироваться в течение 5 лет. За это время они смогут адаптироваться в самостоятельной жизни, и никто не отберет это жилье, выделенное обществом.

)Увеличение финансирования должно осуществляться за счет:

а) централизации финансирования, т.е. привлечения федеральных, региональных средств и местных средств.

б) привлечения частных средств (спонсорство и меценатство) - децентрализация финансирования.

в) создания специальных фондов, как на муниципальном, так и региональном уровне (например, региональные фонды софинансирования социальных расходов).

Раскроем предложенную подсистему рекомендации по финансированию в виде графического системного образа. Как видно из рисунка 3.2, между этими подсистемами также наличествуют связи как в явной, так и не в явной форме, которые для простоты не показываются.

Рис. 3.2. Источники финансирования системы социальной защиты детей-сирот

)Эффективное использование выделяемого финансирования;

)Профилактика социального сиротства должно осуществляться через правовое установление формы профилактической работы органов системы опеки и попечительства субъекта РФ с ребенком, нуждающимся в защите и с его родителями, с целью сохранения ребенка в биологической семье.

)Установление над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей патронажа до достижения ими возраста 23 лет.

)Тщательная проверка граждан, претендующих на роль опекунов;

)Психологическая помощь предусматривает создание штата психологов (особенно детских), которые должны:

проводить предварительный профессиональный отбор и подготовку граждан, желающих взять ребенка на воспитание в семью (на схеме - Профессиональный отбор);

подбирать семью для ребенка по принципу психологической совместимости (на схеме - Психологическая совместимость);

психологически готовить ребенка к устройству в семью (на схеме - Психологическая подготовка);

длительно и подробно изучать семью, желающую взять ребенка на воспитание (на схеме - Выбор семьи);

сопровождать семью после принятия ребенка (на схеме - Сопровождение семьи) (см. рис. 3.3.).

Рис. 3.3. Подсистема психологической помощи системы социальной защиты детей-сирот

)Ведение системы преференций. Определение и установление ряда льгот для опекунов и попечителей и разработать механизмы их реализации, а также упорядочение предоставления льгот детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

)Популяризация опеки. Разработка перечня мероприятий (с привлечением политических партий, СМИ), направленных на привлечение граждан к приему детей в семью, и оказание добровольной помощи детям и семьям с детьми в кризисной ситуации.

)Введение временной опеки. Законодательно закрепить такие формы устройства как патронат и предварительную опеку (попечительства) - правоотношения, возникающие на кратковременный срок на тех же основаниях, что и обычная опека (попечительство), но с применением упрощенной процедуры. В перспективе: введение договорной опеки.

)Стандартизация и методическое обеспечение. Принятие на уровне Правительства России комплекса документов в сфере опеки и попечительства, аналогичного существующим обязательным стандартам, нормативам, типовым положениям об образовательном учреждении в сфере начального и среднего образования.

)Обеспечение современными техническими средствами, оборудованием (орг.техники, транспорта).

)Обеспечение возможности привлечения специализированных организаций для выполнения различных работ по опеке и попечительству в рамках и на основе механизма муниципального социального заказа.

)Контроль. Введение контроля над самими органами опеки и попечительства, контроль за исполнением должностными лицами органов власти своих обязанностей, предусмотренных законом, а также усиления контроля за опекунами, как на стадии их выбора, так и на стадии их дальнейшей деятельности.

В процессе анализа литературных источников и исследований различных научных организаций системы социальной защиты детей-сирот был использован системный принцип от общего к частному. На заключительном этапе при обосновании путей решения проблем системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге активно использовался системный принцип от частного к общему. Поэтому сначала был рассмотрен прикладной уровень - совершенствование системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге на основе оптимизации финансирования. А затем были выработаны общие системные рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге.

Выработаны способы повышения эффективности социальной защиты детей:

·развитие новых форм семейного устройства детей-сирот (содействие созданию приемных семей, семейных воспитательных групп);

·воспитание детей-родственников в одной социальной семье;

·внедрение разновозрастного принципа комплектации групп, что позволяет быстрее социализироваться младшим детям, а старшим учиться заботиться, формировать привязанность, ответственность;

·открытость учреждений интернатского типа, обеспечение образовательной, познавательной, физической активности детей вне стен детского дома, вместе с семейными детьми;

·установление отношений с кровными родителями и родственниками;

·- минимизация социально-психологических последствий условий институционализации (воспитания в учреждении) - обеспечить количество проживающих вместе детей не более 12 человек.

Вывод: Даны общесистемные рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге.

Таким образом, полученные рекомендации позволяют максимально грамотно осуществить социальную защиту детей-сирот, разработать пути повышения эффективности социальной защиты детей в Домах ребенка, разработать комплекс необходимых программ и проверок по выполнению действующего законодательства по защите законных прав и интересов воспитанников.

Вывод по третьей главе

Для обоснования путей решения проблем системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге были использованы системные принципы, которые позволили осуществить совершенствование системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге, включая оптимизацию финансирования. В данной главе активно использовались результаты исследований фонда «Ноосфера» и волонтерской программы фонда. Все приведенные данные фондом разрешены к публикации в дипломной работе.

Даны общесистемные рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге.

Заключение

Анализ литературных источников и законодательства по исследуемой теме свидетельствует о наличии проблем в системе социальной защиты детей-сирот. В настоящее время в РФ непрерывно увеличивается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Эти процессы протекают на фоне демографического кризиса, кризиса семьи, вызванные тяжелым социально-экономическим положением страны в период реформ. Однако в научной литературе ряд проблем системы социальной защиты детей-сирот освещен не достаточно.

В системе социальной защиты детей-сирот сохранены отдельные элементы советской системы, в настоящее время дополненные развиваемыми национальными проектами. Анализ различных источников, в том числе ведомственных, показал, что отсутствует полная и достоверная статистика числа беспризорных детей. По мнению ряда авторов, законодательство по системе социальной защиты детей-сирот требует дальнейшего совершенствования.

Выявлена системная проблема, какая из подсистем государства по отношению к системе социальной защиты детей-сирот должна быть ведущей. Традиционно сложилось, что за воспитание детей-сирот отвечает, в первую очередь, Министерство образования и науки Российской Федерации. Остальные организации должны содействовать и/или координировать свои действия с головной подсистемой.

На основании проведенного исследования была выработана схема централизованной системы управления системой социальной защиты детей-сирот.

Была введена классификация системы социальной защиты детей-сирот и дан ее графический образ. Рассмотрена динамика видов системы социальной защиты детей-сирот и численность детей-сирот по СПб, показана ее негативная тенденция. Дан анализ динамики численности детей, выявленных органами опеки и попечительства СПб, усыновления детей в СПб, а также устройство выявленных детей в 2007-2008 г.г., который свидетельствует о росте показателей.

Определены основные проблемы системы социальной защиты детей-сирот.

Для обоснования путей решения проблем системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге были использованы системные принципы, которые позволили осуществить совершенствование системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге на основе оптимизации финансирования. Проведенные исследования показали, что на каждые 100 руб. бюджетных средств Комитет по образованию Правительства СПб ежегодно нерационально расходует на питание детей - 55 руб., на энергетику - 82 руб., на информатику - 93,4 руб. Было разработано системное решение по организации работы Комитета по образованию СПб.

В заключении даны общесистемные рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге. Для этого была разработана классификация и структурная схема основных рекомендаций, направленных на повышение эффективности управления системой социальной защиты детей сирот СПб. Предложена классификация источников финансирования системы социальной защиты детей-сирот, и дана подсистема психологической помощи системы социальной защиты детей-сирот.

Список литературы

1.Конституция Российской Федерации. На сайте: www.government.ru <#"justify">Приложение 1

ФОРМА №103-РИК ПРИКАЗ РОССТАТА:ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ ОТ 23.06.2008 №143, 1 РАЗ В ГОД

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СТАТИСТИЧЕСКОЕ НАБЛЮДЕНИЕ

КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ ГАРАНТИРУЕТСЯ ПОЛУЧАТЕЛЕМ ИНФОРМАЦИИ

Нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

от 30.12.2001 № 195-ФЗ, а также статьей 3 Закона Российской Федерации от 13.05.92 № 2761-1 Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности

. Учет и устройство детей в возрасте до 18 лет, оставшихся без попечения родителей

Код по ОКЕИ: человек - 792

№ строкиВсего123Численность детей, оставшихся неустроенными к началу отчетного года01182Численность детей, выявленных и учтенных за отчетный год022390из них (из стр. 02): детей-сирот03350в возрасте от 0 до 7 лет041376девочек (девушек)051065Всего детей выявлено и учтено на конец отчетного года (стр. 01 + стр. 02)062572из них (из стр. 06) устроены: в дома ребенка 07560в образовательные учреждения08146в лечебные учреждения09134в учреждения социальной защиты населения и другие учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение 10191в учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования на полное государственное обеспечение1143в негосударственные учреждения1219в детские дома семейного типа138под опеку, попечительство14935в приемную семью1573на усыновление1681другие формы устройства170из них (из стр. 17) на патронатное воспитание180возвращены родителям19163Умерли2012выбыли по иным основаниям2135Численность детей, оставшихся неустроенными на конец отчетного года (стр.06 - (стр. 07+стр.08+стр.09+стр.10+стр.11+стр.12+стр.13+стр.14+стр.15+стр.16+стр.17+стр.19+стр.20+стр.21))22172из них (из стр. 22) помещенные в больницы, приюты и другие учреждения временного пребывания23152Численность детей, состоявших на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на начало отчетного года 244197Поставлено детей на учет в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, за отчетный год251111Снято детей с учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, за отчетный год261579Численность детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на конец отчетного года (стр.24 + стр.25 - стр.26) 273729Численность детей, выявленных и учтенных на конец отчетного года2816413

. Движение численности детей в возрасте до 18 лет, находящихся на воспитании в семьях, за 2008__ год

Коды по ОКЕИ: единица - 642, человек - 792

№ строкиОпекаемые (чел)В приемных семьях (чел)Усыновленные посторонними гражданами (чел)Другие формы семейного устройства (чел)Всегоиз них (из гр. 3):Всегоиз них иностранными гражданами (из гр. 8)посторонними гражданамидобровольно переданные родителями под опеку (попечительство)дети, на которых выплачиваются денежные средства12345678910Состояло детей на воспитании в семьях на начало отчетного года 0168148147526004317568018370Численность детей, которым дополнительно назначена выплата денежных средств в течение отчетного года02ХХХ369ХХХХПринято детей на воспитание в семьи за отчетный год 03171139422013282005633390из них (из стр. 03): прибывших из других регионов 04564147344767ХХ0переданных из лечебнопрофилактических, образовательных учреждений, учреждений социальной защиты и других учреждений 0519811271631013532940Снято с учета детей, находящихся на воспитании в семьях, за отчетный год (сумма строк 0711, 17, 18)06187233318215924817353130из них (из стр. 06): по достижении совершеннолетия (18 лет)0793610284835261290620устроены в дома ребенка, образовательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение0885176724000устроены в учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, другие образовательные учреждения на полное государственное обеспечение091321120 000выбыли к родителям101281947681ХХ0умерли117006100из них (из стр. 11) погибли по вине усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей1200000000отменено решений о передаче ребенка на воспитание в семью13961512706000из них (из стр. 13): в связи с ненадлежащим выполнением усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями обязанностей по воспитанию детей142132140000по причине жестокого обращения с детьми1500000000по инициативе усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей16751210566000в связи с переменой места жительства175661463747933252360по иным основаниям1813747712013120150Численность детей, которым отменена выплата денежных средств без отмены опеки в течение отчетного года19ХХХ264ХХХХСостоит детей на воспитании в семьях на конец отчетного года (стр. 01 + стр. 02 + стр. 03 - стр. 06 - стр. 19)2066538757905845469450818630из них (из стр. 20) детейсирот21186527301865109850830

Число приемных семей на конец отчетного года (ед)(22)___373___________в них детей (без родных) (чел)(23)___469___________Число детских домов семейного типа на конец отчетного года (ед)(24)______1________в них детей (без родных) (чел)(25)______8________Число патронатных семей на конец отчетного года (ед)(26)______0________в них детей (без родных) (чел)(27)______0________Число семей опекунов на конец отчетного года (ед)(28)___5776________в них детей (без родных) (чел)(29)___6653___________

3. Защита прав детей в возрасте до 18 лет и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

№ строкиВсего за отчетный год123Численность детей, родители которых лишены родительских прав012203из них (из стр. 01) численность детей, у которых лишены родительских прав оба родителя или единственный родитель 021370Численность детей, родители которых ограничены в родительских правах0374из них (из стр. 03) численность детей, у которых ограничены в родительских правах оба родителя или единственный родитель 0463Численность детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей0570Численность родителей, лишенных родительских прав062192из них (из стр. 06) численность родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми0712Численность родителей, ограниченных в родительских правах0855из них (из стр. 08) численность родителей, ограниченных в родительских правах вследствие их поведения0932Численность родителей, восстановленных в родительских правах1024Численность родителей, в отношении которых отменено ограничение родительских прав115Численность приемных родителей, с которыми досрочно расторгнуты договоры по инициативе органа опеки и попечительства по причине возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей)120Численность детей, в защиту которых предъявлен иск в суд или предоставлены в суд заключения (сумма строк 14-19)134811в том числе (из стр. 13): о месте жительства детей14473об участии в воспитании детей отдельно проживающих родителей15458об общении с детьми бабушек, дедушек и других родственников16104о защите прав детей на жилое помещение171390о защите детей от жестокого обращения1862о защите других личных и имущественных прав детей192324численность детей, оставшихся без попечения родителей (из стр. 13)201137Число поступивших сообщений о нарушении прав детей214151из них (из стр. 21): о выявлении детей, оставшихся без попечения родителей221745о выявлении детей, находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию232406из образовательных учреждений24630из лечебно-профилактических учреждений25688из учреждений социальной защиты населения26658из органов внутренних дел271032от граждан281143из них (из стр. 28) от детей2927Число выявленных случаев жестокого обращения с детьми3029Численность усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении детей, принятых ими на воспитание в семью310из них (из стр. 31) привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений, повлекших гибель либо причинение вреда здоровью детей320Численность детей, здоровью которых был причинен вред по вине усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей332Численность лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных жилыми помещениями (всего на конец отчетного года)34227Численность лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями за отчетный год35150

4. Наличие специалистов по охране детства

Код по ОКЕИ: человек - 792

Больше работ по теме:

Управление социальной защитой населения центрального округа г. Братска
Диплом
Многосубъектность социальной работы
Диплом
Насилие в семье
Диплом
Терроризм: экономический аспект
Диплом
Деятельность социального педагога по коррекции межличностных отношений детей младшего школьного возраста в условиях детского дома
Диплом

Предмет: Социология

Тип работы: Диплом

Новости образования

Российский государственный социальный университет реорганизует сеть своих филиалов
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ