Содержание образовательных правоотношений

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГАОУВПО "КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Дипломная работа

"Содержание образовательных правоотношений"

Казань -2013 г.

Введение

Актуальность дипломной работы. Образовательное право для России является жизненно необходимой отраслью права.

Отправной точкой и принципом нового качественного российского образования должно стать незыблемое право каждого человека на образование - неотчуждаемое фундаментальное право.

Фундаментом новой российской школы и должна стать идея о том, что образование - средство развития российской личности, причём каждого без исключения российского гражданина, государственности, общества.

Поставив в центр нового российского образования идею образовательного права каждого без исключения российского ребёнка и гражданина, мы получили принципиально новый социально-политический подход к общественному развитию.

В настоящее время образовательные отношения наиболее интенсивно исследуются педагогическими и психологическими науками. В центре их внимания находятся вопросы передачи и усвоения знании, навыков и умений. Для правоведения такой аспект исследования представляет значительный интерес. Однако оно рассматривает общественные, в том числе и образовательные отношения в другом ракурсе - прежде всего с точки зрения выявления и закрепления в праве меры свободы.

Именно в этом выражается суть права, призванного закреплять правила поведения, стандарты, следуя которым человек мог бы устно удовлетворять свои потребности и интересы, не нарушая интересов других лиц. Данная цель в праве достигается путем закрепления нормативно-правовых актах и иных источниках права определенных прав и обязанностей действующих субъектов и иных членов гражданского общества и придания им общеобязательного значения.

Недооценка специфики образовательных отношений как особого их вида в теории правоведения негативно сказалась и на практике, на состоянии нормативного правового регулирования этих отношений. Действующее федеральное законодательство, равно как и законодательство субъектов РФ в области образования, имеет существенные пробелы, а закрепленный им правовой режим не в полной мере соответствует содержанию и специфике образовательных отношений. В Законе РФ "Об образовании", иных нормативных правовых актах вообще отсутствует институт "образовательное отношение".

Объектом исследования являются нормы образовательного права, регулирующие образовательные правоотношения, а также общественные отношения, являющиеся элементом сферы образования.

Предметом исследования является комплекс теоретических и практических вопросов, в том числе толкование, совершенствование и применение норм образовательного права в области содержания образовательных правоотношений.

Цели и задачи исследования. Целями дипломной работы являются определение образовательных отношений, их содержания и сущности, взаимосвязи образовательных правоотношений с другими видами правоотношений.

Для достижения указанных целей были поставлены следующие задачи:

-изучить предпосылки возникновения образовательных правоотношений,

-определить роль образовательных отношений в системе образовательного права и других видов правоотношений,

-выявить социальную сущность и правовую природу образовательных правоотношений,

-определить место образовательных правоотношений в системе российского права.

Методологическую основу исследования составляют современная доктрина юриспруденции, общенаучные методы познания, а также специальные: логический, системно-структурный, сравнительно-правовой.

Теоретической основой являются научные достижения общей теории права, образовательного права, психологии и педагогике. В процессе исследования мы опирались на труды по общей теории права А.В. Малько, А.Ф. Черданцева, А.Б. Венгерова, С.А. Комарова, в области образовательного права В.М. Сырых, М.Ю. Федоровой, В.И. Шкатуллы, Е.А. Суханова, Ф.А. Григорьева, в области педагогики Б.П. Беспально, К.Э. Оливера и др.

Нормативной основой исследования являются Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Закон РФ "Об образовании", другие законы РФ.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой комплексное исследование проблемы содержания образовательных правоотношений.

Теоретическое и практическое значение дипломной работы.

Теоретическая значимость исследования заключается в развитии научного понимания проблемы содержания образовательных правоотношений.

Практическое значение работы заключается в возможности использования выводов и предложений, содержащихся в дипломной работе:

1)законотворческой практике по совершенствованию норм образовательного права,

2)в процессе преподавания специального курса образовательного права.

Структура дипломной работы соответствует целям, задачам исследования и определена в соответствии с уровнем научной разработки проблемы. Она включает введение, три главы, девять параграфов, заключение и список использованных при ее подготовке законов, иных официальных документов, литературы.

Глава 1. Понятие и содержание образовательных правоотношений

1.1 Понятие и признаки образовательных правоотношений

Образовательное право рассматривается как комплексная отрасль законодательства, подобно гражданскому, жилищному праву и иным отраслям законодательства. Основное содержание этих отраслей составляют нормы трудового, административного и финансового отраслей права. Однако собственных присущих только жилищному, морскому страховому праву норм права нет и быть не может из-за отсутствия у них собственного предмета регулирования.

Образовательное право сформировалось в процессе регулирования важнейшей сферы общественной жизни, т.е. сформировавшейся, устойчивой области человеческой деятельности, - сферы образования.

Образовательное право - совокупность правил поведения, установленных государством или от имени государства для урегулирования образовательных отношений".

В преамбуле Закона РФ "Об образовании" под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

В философии и социологии рассмотрение общества как суммы сфер общественной жизни началось с 70-х гг. XX века в работах философов А.К. Уледова, В.П. Тугаринова, В.П. Рожина, B.C. Барулина и др. Именно они стали рассматривать общество как совокупность разноуровневых сфер: больших - производственная, материальная, социальная, духовная, политическая и малых сфер - совокупности локальных социальных образований, включая в данные сферы различные элементы. Например, В.Г. Афанасьев включал в нее вещный элемент, процессуальный, духовный, идейный, людской. А.К. Уледов - виды деятельности, общественные отношения, социальные субъекты.

Следовательно, сфера включает деятельность, отношения субъектов и их поведение, процессы, вещи. Из этих элементов только отношения, деятельность, поведение субъектов регулируются законодательством.

Общественное отношение представляет собой такую социальную связь, которая:

1)обладает всеми необходимыми для этого элементами (субъектом, объектом, обязанностью и субъективным правом);

2)охватывает всю многообразную гамму действий и социальных связей субъектов от их вступления в отношение до реального обладания материальным или духовным благом, т.е. объектом правоотношения.

Общественные отношения, складывающиеся в этой сфере образования, сложны и многообразны, они регулируются правовыми нормами, различными по отраслевой принадлежности, функциям, поэтому правомерно признать совокупность норм, регулирующих отношения в области образования, комплексной отраслью права.

С этим положением согласен В.И. Шкатулла, который называет образовательное право комплексной отраслью права, включающей в качестве важнейшего института "педагогическое право, которое имеет тенденцию к развитию в самостоятельную отрасль права". Такой вывод делается на основе признания специфики педагогических отношений, в которые входят договор на образование, определение содержательного момента, процесс обучения, организация учебной работы и т. д. Эти отношения признаются центральными в системе образования. Все остальные отношения (имущественные, финансовые, управленческие и пр.) выполняют обслуживающую, вспомогательную функцию. Именно педагогические отношения составляют ядро предмета регулирования образовательного права. Но для их эффективного регулирования недостаточно только норм образовательного законодательства. Подлежат применению также нормы таких отраслей права, как конституционное, гражданское, административное, финансовое, трудовое и др.

Право регулирует не все общественные отношения в сфере образования, а только те, которые отражают наиболее сильные интересы всех участников отношений: обучающихся, образовательных учреждений, государства, общественных организаций, местных органов самоуправления и др. отношения, представляющие общий интерес.

Предпосылками возникновения образовательных правоотношений являются материальные условия, обуславливающие жизненные интересы и потребности людей, под влиянием которых они и вступают в образовательные отношения (система социально-экономических, культурных обстоятельств), юридические, включающие правовые нормы, правосубъектность, юридический факт (реальное жизненное обстоятельство). Без данных предпосылок правоотношение не возможно.

Процесс формирования правовых норм, регулирующих образовательные отношения, как и любой иной правотворческий процесс, носит сложный, противоречивый характер, где степень соответствия правового социальному зависит от различных факторов: экономических, политических, способности законодателя правильно понять закономерности функционирования образовательной сферы и адекватно выразить их в правовой сфере. Поэтому все законодательство, в том числе и об образовании, носит вариативный характер. Система образования даже в экономически и политически сходных странах регулируется далеко не одинаково, о чем убедительно свидетельствует законодательство государств-участников СНГ и стран Балтии.

Как показывает сравнительный анализ, различие в подхода законодателей этих стран к нормативно-правовому регулировав образовательных отношений сказывается даже на уровне принципов образования и образовательной политики. Например, оказалось, что не имеется ни одного принципа образования, который бы присутствовал во всех законах, а всего в анализируемых законах об образовании содержится более 40 принципов.

Многоообразие принципов, закрепленных государствами-участниками СНГ и стран Балтии в законах об образовании, объясняется только оригинальностью самой государственной политики в образования или экономическими причинами, сколько субъективизмом законодателя, отсутствием у него надлежащей научно-обоснованной базы в сфере образовательного права. В поисках оптимального варианта нормативно-правового регулирования законодатель выбирает такой вариант, который, по его мнению, наилучшим образом соответствует специфике образовательных отношений, задачам, стоящим перед государством и обществом, интересам личности и экономическому благополучию общества. Как показывает практика, далеко не всякий вариант нормативно-правового регулирования оказывается действенным и оправдывает связываемых с ним надежд, в связи с чем в обществе и государстве идет постоянный поиск новых, оптимальных и эффективных методов, вариантов правового регулирования.

Однако при всем субъективизме законодателя при регулировании общественных, в том числе и образовательных отношений, нормы права неизбежно находятся в том или ином подобии с отражаемыми ими отношениями и действуют в той мере, в какой законодатель сумел правильно понять закономерности и состояние общественных отношений и отразить их в системе норм права.

Необходимо выделить черты отношений, регулируемых образовательным правом:

1.Субъектами образовательных правоотношений являются физические и юридические лица.

2.Это материальные отношения.

.Регулятивные правоотношения, т.к. они регулируют образовательный процесс.

.Представляют собой активные действия, связанные с осуществлением положительных действий.

.Это, как правило, долговременные отношения, наиболее длительным является отношение между образовательным учреждением и лицом, получающим общее среднее образование. Оно охватывает период протяженностью в девять лет. Пять, шесть лет длится образовательное отношение между вузом и его студентами. Сроки отношений, возникающих в системе дополнительного образования взрослых, могут ограничиваться несколькими неделями или месяцами.

Будучи длящимся, образовательное отношение характеризуется:

1)стадийным, цикличным характером его осуществления;

2)иерархической связью между отдельными стадиями образовательного отношения;

)многосубъектностью;

)многоаспектностью;

)личным участием обучающегося и педагога в образовательном отношении;

)как правило, отсутствием у педагога и обучающегося права осуществлять персональный выбор другого участника образовательного отношения.

Педагогический процесс во всех образовательных учреждениях подразделяется на ряд последовательных стадий: учебные года, которые в свою очередь в общих образовательных учреждениях подразделяются на четверти, а в средних профессиональных и высших профессиональных образовательных учреждениях - на семестры, модули, триместры и тому подобные части. Каждая стадия учебного процесса предусматривает изучение строго определенных учебным планом и учебной программой дисциплин. Одна дисциплина может изучаться на протяжении нескольких четвертей, семестров, но совокупность ее тем, изучаемых в каждой четверти, каждом ее семестре, является оригинальной и не повторяется на последующих стадиях учебного процесса.

Между отдельными стадиями учебного процесса существует устойчивая иерархическая связь, которая характеризуется тем, что изучение предметов, учебных дисциплин на более поздних стадиях учебного процесса становится возможным лишь при успешном освоении обучающимися учебных дисциплин на предшествующих стадиях. Таково непременное требование учебной программы, предусматривающей устойчивую связь между всеми учебными дисциплинами, разнесенным по отдельным стадиям учебного процесса сообразно принципам дедуктивно-синтетического, индуктивного или иного пути обучения и воспитания обучающихся.

Образовательное отношение, отражая многостадийный характер образовательного процесса, в свою очередь предстает сложным образованием, в котором совокупность конкретных прав и обязанностей участников меняется сообразно специфике образовательного процесса на той или иной его стадии. Так, на начальных стадиях обучения у студентов средних профессиональных и высших профессиональных образовательных учреждений отсутствует право на прохождение производственной практики, на выбор и написание дипломной работы, на итоговую аттестацию. Одновременно у обучающихся утрачивается право на повторное обучение ранее пройденным предметам. Более того, право обучаться на более высокой стадии образовательного процесса возникает лишь при условии успешного прохождения промежуточной аттестации.

Соблюдение иерархической связи между стадиями учебного процесса рассматривается в качестве одного из необходимых условий учебного процесса, выполнение которого обеспечивается промежуточной аттестацией обучающихся. При этом в средних профессиональных и высших образовательных учреждениях обучающийся в ходе учебной сессии должен показать, как минимум, удовлетворительные знания по всем дисциплинам, предусмотренным учебным планом в соответствующем семестре (модуле). Отсутствие зачетов или положительных оценок по трем и более учебным дисциплинам признается дисциплинарным проступком, за совершение которого обучающийся может быть отчислен из образовательного учреждения по мотивам "невыполнения учебного плана". Иное решение принимается в отношении обучающихся по программам начального общего образования, не сумевших освоить учебную программу года, и связи с тем, что такой уровень образования является обязательным, то обучающиеся, имеющие академическую задолженность по двум и более предметам, либо оставляются на повторное обучение, либо переводятся в классы компенсирующего обучения, либо продолжают обучение в форме семейного образования.

7)данные отношения являются абсолютными, т. е. в них известна только одна сторона (образовательные учреждения различных видов).

Итак, образовательное право - это комплексная отрасль права, система правовых норм различной отраслевой принадлежности, функционально взаимодействующих в целях наиболее полного и эффективного регулирования педагогических отношений, возникающих в рамках образовательного процесса между обучающимся и образовательным учреждением (педагогом, воспитателем, преподавателем).

1.2 Виды общественных отношений, регулируемые образовательным правом

Образовательная сфера включает в себя следующие виды отношений, регулируемых образовательным правом:

1)Педагогические отношения - отношения по воспитанию и обучению. Педагогические отношения - важнейшая категория образовательного права, включающая отношения воспитания и обучения. Они возникают: между образовательным учреждением и обучающимся; между человеком, занимающимся индивидуальной предпринимательской деятельностью, и обучающимся; между организацией и работником по поводу обучения. Как известно, разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различие в методах и способах юридического воздействия. Своеобразие педагогических отношений потребовало создание новой отрасли законодательства - образовательного.

2)Конституционные отношения - общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием основ конституционного строя РФ, взаимоотношений между государством и личностью, Федерального устройства России, организацией и функционированием системы органов власти РФ.

Используя данное определение можно сделать вывод, что образовательные отношения должны строиться при учете положений конституции о правах человека, в том числе о праве на образование в любом субъекте РФ, о правовых основах действия образовательных учреждений.

3)Трудовые отношения возникают между образовательным учреждением (работодателем) и наемным работником. Они регулируются трудовым правом и признаются отношениями между работодателем и работником, которые является длящимися и охватывают все иные формы их взаимосвязи - от заключения трудового договора до его прекращения по инициативе работника и работодателя, или по иным объективным обстоятельствам. Трудовое отношение опосредует фактически все главные связи между работниками, с одной стороны, и работодателями - с другой, по поводу применения труда. "Отдельные корреспондирующие права и обязанности сторон трудовых отношений составляют элементарные правоотношения различного характера, но все они не могут существовать вне сложного трудового правоотношения".

В образовательной сфере трудовые отношения имеют некоторые особенности, которые закреплены в нормах образовательного права. Это особенности при приеме на работу; переводах на другую работу; материальной ответственности; участии в управлении делами образовательного учреждения; увольнениях; регулировании рабочего времени; регулировании времени отдыха; регулировании дисциплинарных отношений; при оплате труда; при охране здоровья.

4)Управленческие отношения - между образовательным учреждением и органом управления образованием, местным органом самоуправления, государственным органом. Это отношения по поводу выборов руководителей образовательных организаций, отношения по поводу разграничения компетенции между органами власти и управления, отношения между разного уровня государственными органами по поводу управления образованием, отношения между муниципальными органами и семьями, обучающимися по поводу образования.

5)Имущественные отношения - между работниками образовательных отношений, между работодателем и наемным работником, между образовательными учреждениями и другими организациями, гражданами. Имущественные отношения регулируются нормами гражданского права. Особенности регулирования имущественных отношений в образовательной сфере определяются нормами образовательного права (которые по принадлежности относятся к гражданскому праву, несмотря на включение в комплексный нормативный правовой акт).

Особенности регулирования касаются отношений: собственности; регистрации, лицензирования и аккредитации образовательного учреждения; использования заработанных средств; возмещения ущерба, причиненного некачественным образованием; предпринимательской деятельности; аренды.

6)Социальные отношения - между педагогическими работниками и государством, между обучающимися (их законными представителями) и государством по установлению социальных льгот, пособий, пенсий.

Существуют особенности социального обеспечения обучающихся, пенсионного обеспечения педагогических работников, льгот для обучающихся и педагогов и т. д.

7)земельные отношения - общественные отношения, предметом которых является земля во всех ее проявлениях (природный ресурс, имущество).

8)финансовые отношения - общественные отношения, которые регулируют оплату образовательных услуг населением, распределение бюджета на сферу образования, оплату труда учителей и т. д.

Финансовые отношения регулируются нормами финансового права. Особенности их регулирования касаются, прежде всего, налоговых льгот; взаимоотношений между учредителем и образовательным учреждением; отношений между государством и образовательными учреждениями; отношений между Правительством и Министерством образования и науки РФ; отношения между Российской Федерацией и ее субъектами; отношения между субъектом Федерации и образовательными учреждениями; отношения между Министерством и органами управления образованием.

9)Семейные отношения - особый вид отношений, которые возникают из факта брака и принадлежности к семье. К ним относятся отношения, возникающие в связи со вступлением в брак, прекращением брака и признанием брака недействительным, личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи, личные неимущественные и имущественные отношения между другими родственниками, отношения, возникающие с устройством детей оставшихся без попечения родителей, т.е. от того в какой семье по национальности живет ребенок зависит то, какой вид образования он получит (русское, татарское и др.)

Перечисленные выше отношения составляют предмет правового регулирования образовательного законодательства. Изучение предмета правового регулирования позволяет понять, как улучшить структуру законодательства, преодолев недостатки структуры.

Все отношения, возникающие в образовательной сфере, можно назвать образовательными, они регулируются образовательным правом.

Они объединены вокруг одного вида отношений, который составляет центр этой системы, - вокруг педагогических отношений.

Образовательные отношения в широком смысле - это все отношения, которые возникают в сфере образования. В узком смысле - это педагогические отношения, или отношения по обучению и воспитанию.

В определенной степени понятие "педагогические отношения" совпадает с понятием "педагогический процесс".

Педагогический процесс рассматривается как "совокупность последовательных и взаимосвязанных действий педагогов и учащихся, направленных на создание и прочное усвоение системы знаний, навыков и умений, формирование способности применять их на практике".

Все остальные отношения создаются только с одной целью - обслуживать или обеспечивать педагогические отношения.

По субъектам образовательные отношения делятся на следующие виды:

·между образовательным учреждением и обучающимися;

·между органами управления образованием и образовательными учреждениями

·между учредителем и образовательным учреждением;

·между образовательным учреждением и семьей, воспитывающей ребенка дошкольного и школьного возраста;

·между родителями и детьми по поводу обучения. Статья 10 Закона РФ "Об образовании" предусматривает такую форму, как семейное обучение. В этом случае педагогами ребенка могут быть сами родители;

·между органами управления образованием разного уровня, например федеральными и органами субъектов РФ;

·между органами представительной власти и образовательными учреждениями;

·между органами исполнительной власти и образовательными учреждениями;

·между органами судебной власти и образовательными учреждениями;

·между обучающимися;

·между педагогами;

·между образовательными учреждениями и организациями;

·между педагогами, которые осуществляют индивидуальную педагогическую деятельность в соответствии со ст. 48 Закона РФ "Об образовании", и обучающимися и др.

.3 Содержание предмета образовательного права

При проектировании правовых отношений законодатель не может отрываться и от реальной жизни, от системы общественных отношений, сложившихся до правового регулирования и независимо от него. Логика общественных отношений, в общем, и целом определяет пределы правового регулирования, за которыми действительное право превращается в свою противоположность - произвольные, субъективные и неэффективные нормативные установления. Поэтому, моделируя правовые отношения, как полагает Ю.Г. Ткаченко, необходимо учитывать структуру общественных отношений, которая "должна приводить как к взаимной связи правами и обязанностями, так и к наделению субъектов автономными правами и обязанностями, регулирующими их деятельность".

Прежде чем раскрыть содержание образовательных правоотношений, необходимо предварительно рассмотреть их специфику как общественных отношений, которые складываются в жизни с учетом содержания и целей педагогического процесса, призванного обеспечить получение каждым обучающимся качественного образования наиболее рациональным путем. Хотя значительная часть образовательных отношений урегулирована правом и выступает как правоотношение, тем не менее, исследование их социального содержания представляется необходимым этапом на пути познания специфики предмета образовательного права.

Собственным предметом отрасли образовательного права являются образовательные отношения. На стыке образовательного права с гражданским, административным, трудовым и другими его отраслями образована совокупность комплексных институтов, которые регулируют специфику применения институтов и норм этих отраслей в сфере образовательного права.

Предмет образовательного права не является однородным.

В нем выделяют следующие основные группы общественных отношений:

1. Между органами государственной власти и образовательными учреждениями по поводу управления образованием (лицензирования их деятельности, аттестации и аккредитации и т. д.). Эти отношения регулируются нормами административного права.
2. По финансовому обеспечению деятельности образовательных учреждений (в том числе по бюджетному финансированию). Эти отношения регулируются нормами финансового права.
3. Связанные с созданием образовательных учреждений, их реорганизацией и ликвидацией. Отношения регулируются нормами гражданского права.
4. Между образовательным учреждением и преподавателями, регулируемые нормами трудового права. Принцип единства и дифференциации правового регулирования труда проявляется в этой сфере таким образом, что, помимо общих правил, регулирующих труд всех работников, устанавливаются специальные правила, позволяющие учесть особенности труда отдельных категорий работников.

Работники образовательных учреждений делятся на следующие группы: профессорско-преподавательский (педагогический) состав; учебно-вспомогательный персонал (методисты, лаборанты); технический персонал (уборщицы, рабочие).

Специальные правила регулирования трудовых отношений установлены только для преподавателей образовательных учреждений, поскольку они осуществляют основные функции образовательного учреждения - воспитательные. Например, для них установлены дополнительные основания для увольнения, льготы в области режима труда и отдыха и т. д. Остальные две категории работников образовательных учреждений подчиняются общим правилам регулирования трудовых отношений

1. Между образовательным учреждением и обучающимися (их законными представителями) по поводу поступления, приема в образовательные учреждения, организации учебного процесса, аттестации и т. д. Эти отношения имеют внутреннее деление. Например, некоторым категориям граждан предоставляются льготы при поступлении в учреждения профессионального образования (инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей и др.), социальные стипендии. Такие отношения включены в предмет права социального обеспечения. Получили большое распространение отношения по возмездному оказанию образовательных услуг, которые регулируются нормами гражданского права.

В эту группу отношений входят и собственно педагогические, которые составляют ядро предмета правового регулирования образовательного права. Для надлежащего упорядочения таких отношений и осуществляется межотраслевая координация и кооперация правовых норм в системе образования.

Важную роль в характеристике образовательного отношения играют системообразующие свойства, признаки, присущие ему как органически целостному образованию. Однако, чтобы исследовать эти свойства, необходимо предварительно ответить на следующий малоисследованный вопрос - какой круг прав и обязанностей составляет содержание образовательных отношений. Можно ли рассматривать образовательное отношение как отношение, которым охватывается весь образовательный процесс - от поступления в образовательное учреждение до получения диплома о его окончании, либо образовательный процесс распадается на множество образовательных отношений, адекватных отдельному действию, отдельной процедуре этого процесса?

Поскольку организация учебного процесса предполагает подчинение обучающихся требованиям внутреннего распорядка учебного заведения, отмечается и административно-правовой компонент педагогических отношений, то их правовая природа не может быть сведена к администрированию, она гораздо богаче. Именно педагогические отношения отличаются наибольшей спецификой по сравнению со всеми остальными связями, которые попадают в сферу действия образовательного права. Для регулирования педагогических отношений необходимы специфические правовые нормы, а в ряде случаев они регулируются также и нормами профессиональной педагогической этики. В таких отношениях есть и координационные, горизонтальные связи. Например, отношения между обучающимся и педагогом, который должен обеспечить заинтересованный, творческий подход ученика к освоению образовательной программы, создать благоприятную психологическую обстановку для организации учебного процесса

Преподаватель в данном случае, выполняя свои трудовые обязанности, одновременно реализует обязанности образовательного учреждения. При этом учреждение, будучи работодателем, несет ответственность за действия преподавателя, предпринятые им при осуществлении обязанностей по трудовому договору (ст. 1068 ГК РФ). Педагогическими можно признать отношения между обучающимся и образовательным учреждением (педагогом, преподавателем, воспитателем), возникающие в рамках образовательного процесса в целях обучения и воспитания обучающегося.

Для несовершеннолетних обучающихся правоспособность возникает в разное время для разных видов образования. Возрастной критерий имеет весьма условное значение, поскольку переход на более высокие уровни образования связан с овладением программой предыдущего уровня, а не с достижением определенного возраста (дети-вундеркинды). Так, п. 2 ст. 19 Закона "Об образовании" предусматривает, что обучение детей в образовательных учреждениях, реализующих программы начального общего образования, начинается с достижения ими возраста 6 лет 6 месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения возраста 8 лет.

По заявлению родителей учредитель образовательного учреждения вправе разрешить прием детей для обучения в более раннем возрасте. Применительно к дееспособности действуют общие правила, установленные гражданским законодательством. Но есть группы отношений, в которых обучающиеся участвуют самостоятельно, а не через представителя, независимо от наличия у них дееспособности. Показательный пример - отношения школьного самоуправления: ребенок-первоклассник может участвовать в классном собрании, в выборах старосты класса (если это предусмотрено уставом школы или положением о школьном самоуправлении). Такие отношения не носят имущественного характера, это организационные отношения, или отношения самоуправления.

Основанием возникновения правоотношений чаще всего служит юридический состав, т. е. совокупность юридических фактов: документы о результатах вступительных испытаний, решение комиссии о рекомендации к зачислению, приказ ректора о зачислении в вуз и др. Обязательным юридическим фактом для возникновения образовательных правоотношений является административный акт (приказ администрации вуза о зачислении и др.), но наряду с ним может быть и договор об оказании образовательных услуг. Такой договор регулируется нормами гражданского права (глава 39 ГК РФ), предметом договора является образовательная услуга.

Содержание образовательного правоотношения должно быть ориентировано на: обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации, развитие общества; укрепление и совершенствование правового государства.

Оно должно обеспечивать: адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества; формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира; интеграцию личности в национальную и мировую культуру; формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества; воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

Объектом образовательного отношения выступают внутренние духовные качества, свойства личности в виде навыков, знаний и умений, которые обязан демонстрировать обучающийся. Именно качество объекта подтверждает завершение образовательного правоотношения, что определяется выдачей документа о наличии образования определенного уровня (ценза).

Рассмотрение вопроса о любом объекте правоотношений означает, практически, рассмотрение вопроса о гражданско-правовом режиме некоторой категории явлений объективной деятельности, относимых действующим законодательством к числу объектов гражданских прав.

Проблема объектов гражданских прав и объекта гражданского правоотношения, проблема их конкретного с точки зрения гражданского права определения, является одной из спорных и интересных в цивилистической науке.

Рассмотрение любого частного вопроса о любом из объектов гражданских прав, особенно таких, которые связаны с взаимным проникновением в них элементов материальных объектов и поведенческих свойств. Например: работы, услуги, законодательное определение которых, как мы считаем не достаточно связано с рассмотрением вопроса об объектах гражданского правоотношения.

"Объектом юридического отношения является средство осуществления интереса", - так писал Г.Ф. Шершеневич.

Присутствует ли интерес в образовательной деятельности, чей этот интерес, и строит ли он правоотношения, в том числе по поводу такого объекта гражданских правоотношений в этой сфере как образовательный ценз (знания, диплом) и кто присваивает данный объект?

Согласно ст. 128 ГК РФ услуги являются равноправным объектом гражданского права, но находится он в одном подразделе с работами, по сравнению с иными объектами гражданского права. Близость услуг к работам в последующем позволит нам определить их специфику близкую именно к работам.

Рассмотрим этот механизм.

Обучающийся должен действовать активно, чтобы усвоить знания, ради получения которых, он пришел добровольно в вуз (и прочие учебные заведения). А именно писать, читать, запоминать, отвечать, сдавать экзамены и зачеты, защищать диплом и т. д. Т. е. должен происходить и происходит взаимный, обоюдный трудовой процесс как со стороны преподавателя так и со стороны обучающегося. Причем использовать результат своего, а точнее обоюдного труда он (обучающийся) может, должен и будет фактически и формально, только после окончания учебного заведения и получения диплома, т. е. результат должен быть, и есть налицо. Таким образом, по нашему мнению по своему юридическому построению (по юридической конструкции) мы имеем дело с правоотношением, которое характеризуется скорее нормами договора подряда, т. е. - это работа, взаимный труд с конечным результатом.

К сожалению, в отсутствии как мы уже сказали, законодательного определения услуг появляются комментарии, с которыми вряд ли можно согласиться. Так, например, в Комментарии к ГК РФ ч .II (п. 1 ст. 779 ГК РФ) о договоре возмездного оказания услуг под редакцией профессора О.Н. Садикова говорится, что по договору оказания услуг исполнитель обязуется совершать определенные действия или осуществлять определенную деятельность, некоторые из которых материального результата не оставляют - например, услуги образовательных организаций.

Хорошее это было бы образовательное учреждение, которое не оставляло материального результата. Таким образом, по нашему мнению образовательная услуга, как обоюдная работа - это средство для получения такого объекта гражданского права, как информация выраженная в образовательном уровне (цензе, дипломе).

Юридическим фактом, с которого возникает образовательное отношение, является решение руководителя образовательного учреждения о приеме конкретного лица для получения соответствующего общего или профессионального образования. Завершается образовательное отношение выдачей документа о соответствующем образовании. Все остальные действия и процедуры, права и обязанности участников образовательных отношений, возникающие в период между этими двумя юридическими фактами, представляют собой единое, длящееся образовательное отношение.

Субъекты образовательных отношений не являются равноправными, между ними неизбежно существуют отношения "власти-подчинения", что является элементом образовательных отношений. Образовательные отношения не являются типичными отношениями, связанными с реализацией функций государственного управления сферой образования. Элементы власти-подчинения, присущие этим отношениям, носят в них вторичный характер и подчинены задачам поддержания дисциплины, порядка в процессе обучения и воспитания, а также организации учебного процесса.

Образовательные отношения самостоятельно функционируют и существуют. Широкое же применение в образовательной сфере норм и институтов гражданского, административного, трудового и других отраслей права не лишает образовательное право своей самостоятельности как одной из отрасли российского права.

Так как, все отрасли российского права включают в себя ту или иную совокупность инородных, комплексных институтов, образуемых на стыке предмета этой отрасли права с другими его отраслями. Наличие комплексных институтов в системе образовательного права, таким образом, является закономерным результатом тесной взаимосвязи отраслей российского права.

Содержание образовательных отношений отражает метод правового регулирования образовательного права. Он обеспечивает не только формальное, но и фактическое равенство граждан Российской Федерации на образование, сочетает государственный контроль качества образования с автономностью образовательных учреждений, академическими свободами участников образовательных отношений.

Метод образовательного права представляет собой оригинальную комбинацию различных способов и приемов регулирования соответствующих общественных отношений. Применяются три общеправовых способа правового регулирования: дозволение, запрет, позитивное обязывание. Широко применяются такие способы, как рекомендование и стимулирование (поощрение). Метод любой отрасли права оценивается по следующим критериям: характер общего юридического положения субъектов (правоспособность, дееспособность, компетенция, отношения между собой, подчиненность, со-подчиненность, равноправие); основания возникновения правоотношений; характер юридических последствий для субъектов права.

Проведенный анализ позволяет, на наш взгляд, сделать следующие выводы:

Правоотношение - это возникающее в соответствии с требованиями норм права общественное отношение, участники которого имеют субъективные права и юридические обязанности, гарантируемые государством.

Как особый вид общественных отношений образовательное правоотношение обладает определенными признаками.

1.Это волевое общественное отношение. Право регулирует общественные отношения путем воздействия на сознание и волю людей, направляя их поведение в соответствии с интересами общества. Следовательно, нормы права в состоянии регулировать лишь такие общественные отношения, которые зависят от сознания и воли людей. Поэтому правовые отношения всегда являются отношениями волевыми. В большинстве случаев они возникают, изменяются и прекращаются в результате волевых действий их участников, например в результате договора или индивидуального акта государственного органа либо нарушения нормы права. Путем сознательно-волевых действий осуществляются также права и обязанности участников правоотношения. Правовые отношения через нормы права, на основе которых они возникают, связаны также с государственной волей, выраженной в нормах права.

2.Это общественное отношение, урегулированное нормами права (или возникающее на основе нормы права). Без права, его норм нет и правоотношений. Через правоотношения норма права реализуется, претворяется в жизнь. Правоотношение есть, следовательно, средство реализации норм права.

3.Правоотношение характеризуется тем, что его участники (субъекты) наделены субъективными правами и несут юридические обязанности. И те и другие возникают в соответствии с требованиями норм права, которые определяют круг и объем субъективных прав и обязанностей. Это всегда двухсторонняя связь. Если норма права предоставляет одному субъекту правоотношения определенное субъективное право, то на другого субъекта возлагает юридическую обязанность, которая соответствует субъективному праву, и, наоборот, каждой юридической обязанности одного субъекта соответствует субъективное право другого субъекта.

Это средство конкретизации норм права. В правоотношении права и обязанности всегда конкретны, привязаны к конкретной ситуации, принадлежат конкретным, названным по имени субъектам.

правовой образовательный учебный персонал

Глава 2. Соотношение образовательных отношений с другими видами правоотношений

2.1 Образовательное отношение как правовое отношение

Каждый из нас состоит с другими людьми, их коллективными образованиями в многообразных связях: имущественных, политических, религиозных, учебных, бытовых, творческих, научных, родственных и иных.

Прервите эти связи, лишите того или иного человека общения с себе подобными - и вы получите деградацию личности, разрушение человеческого естества. Не случайно, что одно из самых страшных наказаний, которое придумало человечество - это пожизненное заключение.

Все мы самые разнообразные участники самых разнообразных общественных отношений, и в этом проявляется великий и замечательный принцип социализации, который вывел когда-то человека из эволюционной рутины животного мира, придал ему какое-то пока непостижимое предназначение в этом мире.

Конечно, в различных теоретических конструкциях делаются попытки выделить среди множества общественных отношений самые основные, определяющие ход социального развития. На первое место могут выдвигаться не материальные, а духовные, идеологические отношения - религиозные, мировоззренческие, нравственные.

Но для теории права основным является не столько социологический вопрос об иерархии общественных отношений, хотя без ответа на него тоже не обойтись, сколько вопросы о том, каким образом эти отношения превращаются в правовые, каковы механизм и формы их существования и действенности в этом качестве.

Регулируя общественные отношения - упорядочивая их, стабилизируя, развивая, изменяя, прекращая, - право придает им новое свойство: превращает их в правовые отношения.

Как справедливо писали О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородский, правоотношение отдельно, вне какого-либо реального отношения, существовать не может. Нельзя, например, представить правоотношение по купле-продаже, которое бы существовало вне экономического отношения. Любое правовое отношение в сфере экономики, будучи волевым неизбежно выражает, опосредует соответствующее экономическое отношение.

Участники общественных отношений формально, с помощью права наделяются разнообразными правомочиями (разрешениями, дозволениями поручениями), обязанностями (запретами, долженствованиями) и превращаются тем самым в субъекты правовых отношений. Общественные отношения наряжаются, таким образом, в правовые одежды, приобретают правовую форму, становятся правовыми.

Общественная природа человеческого общежития сохраняется, но она уже обволакивается в правовую оболочку прав, обязанностей, ответственности и становится правовой природой жизнедеятельности общества. Например, такие социальные отношения, как образовательные не исчезают, подвергаясь воздействию права, т. е. не исчезает необходимость в получении образования, повышении культуры личности, в том числе и правовой культуры.

Эти отношения обволакиваются в образовательные правоотношения, а их участники превращаются в субъекты правовых отношений. У них как у субъектов появляются правомочия и обязанности по необходимости получать знания и давать знания. Они уже не только социальные участники отношений, но и носители прав, обязанностей, ответственности, они - субъекты правовых отношений.

Итак, правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные правом.

В свою очередь, правовое регулирование - это процесс наделения участников общественных отношений правомочиями, обязанностями, ответственностью (дозволениями, запретами, управомочиями), реализации этих правомочии, обязанностей, ответственности, превращения этих участников в субъектов правовых отношений.

Правомочия, обязанности, ответственность, которыми наделяются участники общественных отношений, в том числе образовательных, превращая их в субъектов правоотношения, заключены в нормах права или иначе, что одно и то же - в "положительном" (позитивном) праве, в объективном праве (законах, прецедентах, правовых обычаях и т. д.). Поэтому образовательное правоотношение в своей основной характеристике - это итог, результат действия, реализации нормы права, ее воплощения в поведении конкретных субъектов права. Правоотношение - это право в действии, в жизни, это превращение абстрактного правила поведения (нормы) в конкретное действие или бездействие конкретного индивида, или коллективных образований.

Это особая, юридическая связь участников различных социальных процессов, их сцепление в человеческое общество. Поэтому весь инструментарий правового регулирования, о котором речь шла выше (запреты, дозволения, управомочия), распределяется между участниками общественных отношений в соответствии с социальной ролью и местом этих участников в общественной жизни. Правомочия одних субъектов подкрепляются, обеспечиваются соответствующими обязанностями других субъектов. Иными словами, правомочия одних субъектов корреспондируют обязанности других. И именно нормы права в своем конкретном бытии сцепляют своих адресатов, своих субъектов в единые правовые отношения.

Но поскольку действие, реализация нормы права обеспечивается возможностью государственного принуждения, то государство всегда незримо, но весьма мощно присутствует в правоотношении.

Образовательные правоотношения, как правило, имеют волевой, сознательный характер. Участники общественных отношений сами желают вступить в правоотношения, хотят приобрести те или иные права и обязанности. Им это нужно для достижения целей повышения уровня образования, устойчивого обеспечения своей жизнедеятельности. Если правоотношения возникают добровольно, по воле и желанию самих участников, то это не лишает участников образовательного правоотношения возможности обратиться за защитой своих прав и законных интересов в суд. Государство в правовых нормах устанавливает юридическую ответственность за нарушение прав, неисполнение обязанностей, которая и может наступить в случаях, когда субъект правоотношения будет признан в установленном порядке правонарушителем.

Нормы права в своей совокупности образуют то объективное положительное право, которое выражается в законах и иных формах права. В конкретном же образовательном правоотношении это объективное право преобразуется в конкретное, субъективное право, т. е. право, которое к конкретному субъекту для конкретных ситуаций устанавливает правомочия, обязанности, ответственность, устанавливает рамки его поведения и все это при определенных условиях.

В этом смысле и говорят, что субъективное право - это мера возможного поведения, а юридическая обязанность - это мера должного поведения. А правоотношение в целом - это юридическая форма реализации нормы права. И неверно поэтому встречающееся иногда в литературе словоупотребление: "право регулирует правоотношение". Правоотношение - это уже урегулированное правом общественное отношение.

Норма права живет, реализуется в правоотношении, которое и является в этом смысле результатом действия нормы права. Но в свою очередь правоотношение воздействует и на норму права по принципу обратной связи. Оно показатель того, насколько точно, грамотно сформулирована норма права. Оно говорит о необходимости изменения или отмены нормы права. Обратное воздействие социальной и правовой практики на нормы права постоянно изучается теорией права, отраслевыми науками для совершенствования правовой системы, для эффективного решения социальных проблем с помощью права.

Такие тонкие сферы, как творческие процессы, дружеские отношения, возникающие при осуществлении образовательного процесса не поддаются усилиям права, да во многих случаях это и не требуется, и невозможно. Регулятивные механизмы, которые здесь действуют, совсем иные: мораль, обычаи, обыкновения, эстетические нормы и т. д.

В этих сферах правовое регулирование может заключаться главным образом в гарантировании свободы поведения. Например, статья 44 Конституции РФ устанавливает: "каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания", ст. 43 - "гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях".

Правоотношения упорядочивают отношения между людьми, отношения одного лица к другому, т. е. создают ожидание определенного, предсказуемого взаимного поведения.

Гражданскому праву, равно как и административному не известны правоотношения, когда бы один из участников правоотношения обладал одновременно и правомочием, и дозволением, а возможность постижения объекта ставилась в прямую зависимость от активности и добросовестности реализации дозволения управомоченной стороной.

Гражданское правоотношение характеризуется равенством сторон. "Ни одна из сторон в гражданском правоотношении не может повелевать другой стороной и диктовать ей свои условия в силу занимаемого положения".

В административном праве, наоборот, большая часть правоотношений строится на отношениях "власти-подчинения", когда одна сторона обладает правом предписывает другой стороне строго определенное поведение, а другая сторона обязана выполнить это предписание.

В образовательном правоотношении обязанная сторона наделяется правом в одностороннем порядке принимать обязательные для управомоченной стороны решения.

Образовательное учреждение, призванное создавать необходимые

условия для реализации конституционного права обучающихся на образование, осуществлять надлежащим образом образовательный процесс, по отношению к обучающимся предстает и как лицо, обладающее властными полномочиями. Оно может в одностороннем порядке устанавливать обязательные для обучающихся образовательные программы и учебные планы, годовые календарные учебные графики, обязывать обучающихся выполнять практические занятия, проходить в установленные сроки текущую или итоговую аттестацию и др. Педагогический работник также в процессе проведения занятий и аттестации обучающихся наделяется определенными полномочиями и может принимать в одностороннем порядке решения, обязательные для обучающихся, в том числе в одностороннем порядке оценивать уровень их знаний и умений.

Каждая из сторон гражданского правоотношения и обязанная административного правоотношения в целях защиты своего нарушенного права другой стороной правоотношения имеет право обратиться с иском в суд. Конституция РФ предоставляет гражданам право обжаловать в суд любое действие и решение органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. Но эти положения не распространяются на образовательное отношение. Действующее законодательство не предусматривает права обучающихся обжаловать в суд утвержденные образовательным учреждением образовательные программы и планы, календарные учебные графики. Обучающиеся не могут самостоятельно предъявить к образовательному учреждению иски о возмещении ущерба, причиненного некачественным образованием. Согласно ст. 49 Закона РФ "Об образовании" такие иски могут предъявляться уполномоченными органами управления образованием на основании рекламации государственной аттестационной службы на качество подготовки обучающихся.

Правоотношения возникают и развиваются только на основе действующих норм права. Общественные связи могут приобретать правовую форму при наличии соответствующей норы права, которая определяет все важнейшие параметры правоотношения: кто может выступать участником правоотношения, при каких условиях оно возникает, какие субъективные права и юридические обязанности надлежит установить в данном случае.

Отношения, не урегулированные нормами права, не могут породить юридически значимые последствия и превратиться в правовые. Все конфликты на такой основе рассматриваются и разрешаются в общественном порядке без участия государства и его органов. Например, гражданин, исключенный из какой-либо общественной организации, не может обжаловать это решение в суд, другие органы, так как отношения членства в общественных организациях правом не регулируются.

Иное дело правоотношения. Лицо, которое отказывается исполнять свои обязанности по договору или иному соглашению, с помощью компетентных органов государства принуждается действовать правомерно.

Современная практика правового регулирования признает лишь одно исключение из изложенного правила - допускает возможность возникновения конкретного правоотношения при наличии пробелов в праве, обусловленных дефектами действующего законодательства.

В правоотношении конкретная связь между его участниками выражается через его субъективные права и обязанности. Одно лицо является управомоченным и имеет какое-либо право. Другое лицо обязано обеспечить реализацию этого права. Большинство правоотношений носит двусторонний характер. Каждый участник правоотношения выступает одновременно и управомоченным и обязанным лицом: имеет право на действия обязанной стороны постольку, поскольку сам должен исполнить определенные действия в пользу обязанной стороны. Правоотношения представляют собой волевую связь, т.к. возникают по воле хотя бы оной стороны.

Согласно ст. 45 Конституции РФ любое правоотношение охраняется от нарушений государством. Защищенность государством отличительный признак правовых отношений от иных общественных отношений.

Правоотношения - индивидуализированная связь, которая возникает на основе правовых норм между гражданами и иными лицами в форме субъективных прав юридических обязанностей и поддерживается принудительной силой государства.

Целостность образовательного правоотношения определяется тем, что оно имеет ту же структуру, что и образовательное отношение, включает в модифицированном виде все его части - субъекта, объекта, субъективное право и юридическую обязанность.

Как целостное явление образовательное правоотношение характеризуются рядом специфических свойств, выделяющих его из системы остальных правоотношений. Можно назвать, как минимум, четыре таких свойства:

1)сочетание в праве на образование правомочия и дозволения;

2)сочетание обязанности с властными полномочиями у образовательного учреждения и педагогических работников;

)отсутствие у обучающихся права на иск к образовательному учреждению, ненадлежаще исполняющему свои обязанности и обеспечивающему качественного образования;

)отсутствие юридической ответственности у обучающихся за прекращение ими уважительных причин занятий в государственном или муниципальном образовательном учреждении общего или профессионально образования.

Теория права глубоко изучает проблему правовых отношений как одну из ключевых, реальных форм существования и действия права. Именно поэтому о правовых отношениях написано столь много научных книг, учебников, статей, которые посвящены разным сторонам содержания, элементов, видов правовых отношений.

2.2 Педагогическое отношение как вид образовательного правоотношения

Педагогические отношения изучает педагогика, которая одновременно является и наукой, и искусством воспитания.

Педагогика в нашей стране рассматривается как общественная наука, объединяющая данные всех естественных и общественных наук, связанных с формированием человека. Педагогика исследует законы развития образовательных общественных отношений (отношений по обучению и воспитанию), влияющих на социальное становление подростков. Предметом педагогики являются объективные законы обучения и воспитания.

За рубежом не все ученые признают сформированной науку образования, это затрудняет ее развитие. Например, такие ученые как Дюверже, Вист, Клауснер, Пиаже, Ф. Бест считают, что образование как научная дисциплина в западной мысли еще не сформировалась и не фигурирует в перечне социальных наук. По мнению Карлоса Э. Оливера, состоит в том, что образование является формализованным творением человеческого разума, а не естественно существующим феноменом, как предметы других наук, например социологии, экономики, антропологии, политологии. Отсюда - трудность нахождения для этой науки места в сводной картине знания.

Вопросами образования занимались философы, экономисты, историки, теологи, политики, психологи, социологи и, к сожалению, почти не занимались юристы (за исключением вопросов развития методов правового обучения и воспитания). Все эти науки внесли свой бесспорный вклад в формирование теории образования, но сущность предмета, по мнению некоторых авторов, они не затронули. Ее составляет повседневный процесс роста и развития ребенка, межличностные отношения педагогов и учащихся.

Неоднозначным является вопрос о предмете и методе науки, ее структуре и даже о ее названии. Карлос Э. Оливера предлагает вслед за Штайнером (1964 г.), Кристенсеном (1084 г.) назвать ее эдукология - все знания, относящиеся к образованию.

Педагогическое, или эдукологическое, право можно рассматривать как науку наравне с антропологией, психологией, социологией, демографией, политикой, управлением. Она изучает свои вопросы образования. Приведем схему, составленную Франсином Бестом. В эту схему были включены и правовые аспекты.

Франсин Бест в статье "Метаморфозы понятия "педагогика" отмечает, что педагогика - это одновременно и наука, и искусство, наука о воспитании.

Во Франции, отмечает автор, сам термин "педагогика" воспринимается как символ, если не как "козел отпущения", в споре между сторонниками исключительно обучающей и воспитательной миссии школы, берущей на себя ответственность не только за обеспечение условий усвоения знаний, но и за гражданские, социальные и нравственные аспекты воспитания.

Во Франции курс педагогики был введен в 1883 году. Преподаватели скоро почувствовали необходимость различать общую педагогику - систематическое изложение доктрин Платона, Монтеня, Руссо, Монтессори, Ферьера, Декроли, Дьюи и др. и практическую педагогику, помогающую учителю в преподавании дисциплины. Одновременно произошло разделение между университетской элитой, занимающейся педагогической наукой, и нормальными школами, которые занимались практическими и теоретическими аспектами педагогики. Затем педагогика во Франции была сведена к прикладному следствию психологии. Сам термин стал означать практическую деятельность учителей начальной школы.

Акцент делался на учебно-воспитательный процесс, а не на его теоретическое обоснование.

В 1970-1980 гг. французские исследователи предложили термин "дидактика" для обозначения области педагогики, изучающей отношение учащихся и учителей к различным знаниям, сгруппированным в учебные дисциплины. Он был заимствован из немецкого педагогического вокабуляра и означает "знание взаимозависимости между содержанием обучения, учащимися и учителями".

Таким образом, общая педагогика стала либо философией, либо социологией образования, либо социальной психологией воспитания. Социальная педагогика превратилась в дидактику.

Актуальным для нас звучит вывод автора о реформах и управлении образованием: "Подлинная образовательная политика не может оставлять в тени такие педагогические проблемы, как способ передачи знания, демократия в школе, организация школьной жизни, гуманитарный фактор обучения, статус учащегося и т. д."

Опора на педагогические исследования должна стать золотым правилом для руководящей сферы образования. Вместо бесконечных реформ, как содержания, так и структуры нужно тщательно изучить разнообразный и ценный вклад педагогических исследований, осуществляемых в Европе и в каждой европейской стране в отдельности. Особое значение имеют междисциплинарные исследования, касающиеся, например, использования новых технологий в школе и т. д.

Проблема приспособления образовательной системы в целом к нуждам демократического общества далека от решения. Возможно, что определенный вклад в решение этой проблемы могут внести междисциплинарные исследования в области педагогики и права. Важнейшей целью образования является равномерное развитие индивидуальности, поэтому общее обучение должно быть нацелено на выявление конкретных способностей обучающихся и должно удовлетворять жажду деятельности молодежи.

Педагогические отношения касаются создания:

а)искусственных воспитательных систем, которые могут выражаться в скрытой, неявной форме (атмосфера в школе, между учителями и учениками), специальных курсах, чтобы отвлечь молодежь от плохих компаний, моделирование ситуаций на уроке;

б)использования педагогической технологии, т. е. это знания, способы и средства осуществления педагогических процессов или отношений. Это также сами отношения, процессы, при которых качественно изменяются их участники.

На каждом уровне образования ставятся свои задачи, которые вместе создают стройную систему задач по развитию человека. В соответствии с ними воспитывается подросток.

Педагогические отношения включают:

I.Договор на образование (по аналогии с трудовым договором), уточняющий участников отношений; определяющий порядок возникновения, изменения, прекращения педагогических отношений; определяющий содержание договора; устанавливающий срок действия договора (т. е. данных педагогических отношений).

II.Определение содержательного момента (меры обучения) состоит из отношений по поводу определения и принятия учебной программы; установления учебного плана; отбора и использования учебников и другой учебной литературы в учебном процессе; определения критериев отбора содержания обучения; отбора учебного элемента в учебную программу; организации репродуктивной деятельности, т. е. воспроизводства ранее известной информации; продуктивной деятельности, т. е. создания новой информации, новых знаний; формирования опыта и интеллектуальных свойств личности; разработки и утверждения учебных планов; разработки и утверждения рабочих программ учебных курсов и дисциплин; разработки и утверждения годовых учебных календарных графиков.

III.Процесс обучения, состоящий из отношений по поводу:

1)организации движения обучающегося по пути овладения знаниями и по пути умственного развития, усвоения, реализации программы обучения, включая:

а)постановку перед обучающимися познавательных задач: усвоить определенные навыки, умения, формы поведения и виды деятельности;

б)организацию восприятия предметов и явлений, развития наблюдательности, воображения обучающихся;

в)организацию осмысливания и обобщения знаний, формирование научных понятий, усвоение законов развития мышления обучающегося, куда входят способности анализировать явления и составлять его целостную картину, или синтез; отвлеченно, абстрактно мыслить и обобщать единичные факты, явления в пределах программы; подтверждать правила примерами и выводить правило из целого ряда фактов; проверять, доказывать, правильно решать задачи, высказанные предположения и т. д.;

г)закрепление и совершенствование знаний, формирование навыков и умений, развитие памяти обучающихся;

д)применение знаний, умений и навыков на практике;

е)анализ результатов обучения, проверки усвоения учащимися знаний, умений и навыков;

2)Организации побуждений, направляющих деятельность учащихся, мотивацию обучающихся,

-формирования познавательного интереса;

-использования и выбора методов обучения - процесса управления познавательной деятельностью обучающихся со стороны педагога, ведущего к усвоению обучающимися определенной деятельности, включая:

-выбор методов обучения (словесные, наглядные, практические) и их применение, соотношение. Выбор методов определяется содержанием предмета;

-создание условий для использования методов обучения;

-установление запрещенных методов обучения, воспитания, ответственность за применение этих методов.

IV.Организация учебной работы, включающий отношения по поводу: выбора формы обучения, видов занятий; организации домашней работы обучающихся; организации подготовки преподавателей к занятиям; дополнительной работы с отстающими обучающимися.

V.Оценка знаний, умений, навыков, при выборе форм оценки; организации оценки знаний; выборе методов оценки: текущая, периодическая и итоговая, устный опрос, контрольные работы и т. д.

VI.Установление следующих требований к обучающемуся: знать факты явления и быть в состоянии дать им правильное и научное, достоверное объяснение; знать понятия, категории, законы, уметь ими пользоваться при объяснении новых фактов, при решении вопросов и практических задач; показать ясность, точность, умение отстаивать свои взгляды, идеи; практической ценности знаний; речевой культуры.

Здесь могут возникнуть такие правоотношения, как, выставление оценки; принятие правил внутреннего распорядка образовательного учреждения; выбор локальных актов, в которых будут установлены требования к обучающемуся.

VII.Процесс воспитания (усвоения обучающимися определенного поведения в данном обществе), включает отношения по поводу:

-целей воспитания, определения его программ;

-выбора таких методов воспитания, как методы формирования общественного поведения и организации деятельности обучающихся (игры, собрания, соревнования и другие); методы формирования сознания (беседы, диспуты, лекции, семинары, обсуждения материалов политических событий, прессы, литературы, кинофильмов, поручение), а также убеждение; поощрение; принуждение;

-организации нравственного воспитания, основанного на усвоении обучающимися общечеловеческих моральных ценностей: равенство и сотрудничество людей и народов, интернационализм и патриотизм, коллективизм и уважение к личности, ответственность за мир и процветание народов;

-трудового воспитания: воспитания трудолюбия, трудовой нравственности, потребности в труде, уважения труда, понимания ценности труда;

-воспитания этического поведения: воспитание эстетического вкуса и чувств;

-организации физического воспитания.

VIII.Выдача документа об образовании, куда входят отношения по поводу: установления формы документа об образовании и образовательном учреждении. Согласно ст. 27 Закона РФ "Об образовании" форма документа об образовании определяется самим образовательным учреждением; установления условий, при наличии которых документ выдается, не выдается, изымается, восстанавливается; определения времени выдачи документа; замены утерянных документов.

IX.Определения результатов обучения, куда входят отношения по поводу: определения правил итоговой аттестации; разрешения споров, возникающих при итоговой аттестации; обжалования итогов аттестации.

X.Определение условий обучения, куда входят отношения по поводу: определения видов условий обучения; введения этих условий, их изменений; разрешения споров, возникающих в этой области, определения влияния условий труда на работоспособность и здоровье обучающихся и педагогов; ответственности администрации образовательного учреждения за исполнение и создание условий для обучения; установления условий в договоре; обеспечения выбранных условий.

XI.Определение качества обучения, куда входят отношения по поводу: определения показателей качества и их закрепления в локальных правовых актах; выбора метода измерения качества обучения; установления ответственности за некачественное обучение; установления порядка возмещения ущерба от некачественного обучения; отбора показателей качества; определения качества.

XII.Дисциплина обучения, куда входят отношения по поводу: определения прав, обязанностей, ответственности обучающихся; определения прав, обязанностей, ответственности преподавателей; определения мер поощрения, которые будут применяться в образовательном учреждении; установления методов фиксации нарушений правил; применения мер убеждения, поощрения и принуждения в процессе обучения; оценки поведения обучающихся, преподавателей, администрации, обслуживающего персонала; организации дисциплинарных отношений в образовательном учреждении.

XIII.Определение времени обучения, его использования в процессе обучения, куда входят отношения по поводу: определения норм времени, которые будут использоваться в процессе обучения; использования норм времени; установления и применения мер ответственности за нарушение норм времени со стороны обучающихся и педагогов.

XIV.Определение времени отдыха в процессе обучения, куда входят отношения по поводу: установления норм времени отдыха в правилах внутреннего распорядка образовательного учреждения; установления длительного отпуска, продолжительностью до года; определения правил оплаты длительного отпуска.

XV.Установление, изменение и применение государственных образовательных стандартов, куда входят отношения по поводу: установления государственных образовательных стандартов; применения государственных образовательных стандартов; изменения государственных образовательных стандартов; прекращения действия стандартов.

2.3 Образовательное отношение в рамках учебного процесса

В число образовательных отношений бесспорно входят взаимоотношения педагога и обучающегося в рамках педагогического процесса, поскольку именно эти отношения обеспечивают достижение конечных целей сферы образования. Педагог, используя современные технологии, способы и методы преподавания, осуществляет обучение и воспитание обучающихся, которые в процессе общения с педагогом получают необходимые им знания, приобретают навыки, формируют себя как личность. В процессе такого общения педагог и обучающиеся, как и иные участники общественных отношений, выступают носителями определенных прав и обязанностей.

Наиболее общие права педагога вытекают из его статуса как лица, призванного управлять образовательным процессом и обеспечивать достижение позитивных результатов в обучении и воспитании обучающихся. Ибо "учитель вступает во взаимоотношения с учащимися прежде всего в учебном процессе с тем, чтобы выполнить задачи, поставленные перед ним программой. Существенной чертой этих отношений становится то, что они сознательно используются педагогом в целях формирования активно-положительного отношения учащихся к учению, труду к своим товарищам".

Как непосредственный руководитель образовательного процесса педагог должен иметь права, закрепляющие такую меру его свободы, которая позволяет реализовать свое положение в педагогическом процессе и не создает искусственных ограничений в деятельности. Это, в частности, право на применение по своему усмотрению методов и методик обучения, право на осуществление текущего контроля за уровнем усвоения обучающимися учебных программ, право на поддержание надлежащей дисциплины во время занятий и принятие мер воспитательного значения к ее нарушителям. Одновременно на педагога возлагаются и обязанности - обеспечение качественного образования обучающихся, постоянное повышение уровня профессионального мастерства, применение в педагогическом процессе передовых педагогических технологий, приемов и способов обучения и воспитания.

Статусу педагога корреспондируют права и обязанности обучающихся. Они обязаны усваивать учебные программы, добросовестно выполнять задания педагога, соблюдать учебную дисциплину, своевременно проходить промежуточную и итоговую аттестацию. Права обучающихся выражаются в их притязании на получение качественного образования, на участие в педагогическом процессе, на посещение лекционных и практических занятий, на пользование библиотеками иным имуществом образовательного учреждения, используемым для целей образования.

Общие права и обязанности педагога и обучающихся дополняются и развиваются системой конкретных прав и обязанностей, которая носит исторически изменчивый характер. На содержание и систему образовательных отношений решающее влияние оказывают цели, которые ставят общество и государство в области образования, система педагогических технологий, приемов и методов осуществления педагогического процесса, ориентированных на успешную реализацию этих целей, действующие в обществе конституционные нормы, материально-технические возможности образовательных учреждений, совокупность социальных норм, признаваемых участниками образовательного процесса, и некоторые другие факторы.

Отношения педагогов и обучающихся обусловливаются всей системой производственных, политических и моральных взаимоотношений общества". Однако из системы этих факторов надлежит исключить нормы образовательного права, поскольку с их принятием образовательные отношения автоматически переходят в новое качество, из общественных становятся правовыми.

История педагогики и образования убедительно показывает прямую и непосредственную зависимость прав и обязанностей педагога и обучающихся от поставленных обществом и государством целей образования. Дело не только в том, что изменение целей существенным образом меняет и содержание педагогической деятельности, способы и методы ее осуществления. Известным образом меняется вся система прав и обязанностей участников образовательного процесса. И это вполне закономерно.

Всякий раз, когда ставятся новые цели или модифицируются существующие, для их воплощения в жизнь требуется осуществление рациональной деятельности и системы опосредующих ее общественных отношений. Наиболее плодотворные результаты достигаются при одновременном применении соответствующих материальных средств и приемов, способов деятельности и при рационализации отношений, складывающихся между их участниками. Весьма очевидна связь педагогических технологий, приемов и методов осуществления педагогического процесса с системой отношений, которые существуют между педагогом и обучающимися. Образование, как деятельность, основанная на творческом взаимодействии педагога с обучающимися, способно использовать и успешно применять новейшие достижения педагогики лишь посредством их усвоения практикующим педагогом и воплощения в педагогическом процессе в целях обучения и воспитания. Педагог, творчески применяя новейший опыт и средства преподавания, переводит требования педагогической науки в алгоритмы, правила своих действий, направленных на решение конкретных педагогических задач. В результате меняются не только способы изложения соответствующего учебного материала, но нередко и система взаимоотношений между преподавателями и обучающимися. Управляя развитием обучающихся, ходом усвоения ими учебного материала, педагог стремиться установить педагогически целесообразные отношения с обучающими, и в этих целях обязан действовать определенным образом Одновременно новая педагогическая технология влечет за собой обязанность обучающихся успешно выполнять предусмотренные ею учебные задания. Например, благодаря технологии разноуровневого обучения представляется возможным устанавливать уровень сложности учебных программ и темпы их освоения с учетом склонностей, способностей, темперамента и других психологических свойств обучающихся, что в значительной степени повышает степень усвоения учебных программ и дает позитивный воспитательный эффект. Однако применение такой технологии значительно расширяет круг обязанностей педагога. Он обязан создавать познавательную мотивацию и стимулировать познавательную деятельность учащихся, организовывать самостоятельную работу обучающихся, сводить фронтальные и общеклассные формы работ к необходимому и достаточному минимуму, обеспечивать обучающимся свободу выбора различных методов, организационных форм и процедур и др.

Соответственно модифицируется и мера свободы обучающихся. Так, им предоставляется право на выбор уровня усвоения учебного материала, добровольное размещение в кабинетах по уровням обучения, освобождение от выполнения обязательного домашнего задания в случае овладения в процессе классной работы базовыми знаниями, право на опережающее обучение по индивидуальным планам и др.

Значительной является зависимость форм организации педагогического процесса и обусловленного им статуса педагогов и обучающихся от уровня научно-технического прогресса и материально-технических возможностей образовательных учреждений.

В период средневековья, когда с изобретением книгопечатания книга стала доступной для имущих слоев общества и могла использоваться в педагогическом процессе, основной формой организации занятий становится классно-урочная система, разработанная Я.А. Коменским и применяемая по настоящее время. В этой системе обучения утверждается авторитарный стиль общения педагога с обучающимися, вплоть до применения методов физического насилия. Розга становится одним из действенных средств обучения и воспитания, которая в ряде стран утратила свое значение лишь в современный период. Известно решение Европейского суда по правам человека, вынесенное в 1980 г., которым отменялись телесные наказания в школах Шотландии (дело 5/1980/36/53-54). Вооруженный розгой, при полном отсутствии правовых норм, регламентирующих порядок ее применения, учитель становится полновластным властителем обучающихся. На долю обучающихся остаются только обязанности выполнять указания учителя.

В современных условиях, когда образовательные учреждения обладают материальной базой, позволяющей успешно применять самые прогрессивные педагогические технологии, обучающиеся становятся равноправными участниками образовательного процесса, имеют не только обязанности, но и права, а нормой их взаимоотношений с педагогом становятся гуманные, педагогически целесообразные отношения. В основе этих отношений лежит добровольно признаваемый обучающимися авторитет педагога, его безусловный приоритет в образовательном процессе. Педагог может заслужить этот авторитет путем добросовестного отношения к своему делу, вовлечения каждого обучающегося в активные действия коллектива обучающихся. Таким образом, педагог обязан обеспечивать качественное образование, для чего должен постоянно совершенствовать свое профессиональное мастерство, творчески владеть современными педагогическими технологиями.

Принципиально новый тип отношений между педагогом и обучающимися формируется в современных условиях, благодаря применению в образовательном процессе современных компьютерных технологий, позволяющих существенно повысить качество образования.

Конституционные нормы Российской Федерации устанавливают первичные нормы во всех сферах социально-политического бытия, в том числе и в сфере образования. При этом Конституция РФ признается актом прямого действия, что позволяет конституционным нормам регулировать конкретные образовательные и иные отношения напрямую, независимо от конкретизации их в нормах законов, иных нормативно-правовых актов.

Прямое воздействие конституционных норм на содержание образовательных отношений как общественных отношений выражается двояким способом. Во-первых, в процессе совершенствования педагогических технологий и основанных на них образовательных отношений между педагогом и обучающимися необходимо учитывать и неукоснительно выполнять соответствующие конституционные положения. Например, педагог не может использовать в педагогическом процессе приемы, умаляющие честь и достоинство обучающихся, либо вести пропаганду или агитацию социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Во-вторых, конституционные нормы позволяют обучающимся и педагогам защищать свои права и обязанности в сфере образования от посягательств других участников образовательных отношений и иных лиц. Согласно ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность законов и при наличии достаточных оснований отменяет их.

На содержание образовательных отношений непосредственно влияют система ценностных ориентации, а также совокупность моральных и иных социальных норм, признаваемых участниками образовательного процесса. Внедрение в образовательный процесс новых прогрессивных технологий неизбежно наталкивается на противодействие педагогов, склонных к сохранению традиционных технологий и неприятию порядков, нарушающих их привычный стиль преподавания.

К позитивному восприятию новых педагогических технологий, как правило, оказывается не готовой и определенная часть обучающихся, у которой отсутствует значительный интерес к обучению и которая живет по своему собственному "уставу", ориентированному на минимальное приложение сил и времени на овладение учебной программой. Не у всякого обучающегося хватит воли и желания на то, чтобы противостоять социальным нормам и ценностям, разделяемым коллективом обучающихся, и во многом не совпадающим с ценностями и нормами образовательных учреждений. А поэтому негативное отношение обучающихся к педагогическому процессу и правам других лиц - достаточно распространенное явление среди обучающихся. Например, как показывают социологические исследования, процесс обучения в средних профессионально-технических училищах для значительной части обучающихся не приносит удовлетворения по ряду причин, в том числе под влиянием негативной нравственно-психологической атмосферы жизни и быта молодежи.

Таким образом, содержание образовательных отношений составляет совокупность прав и обязанностей педагогов и обучающихся, которая определяется многими социально-политическими факторами и носит исторически развивающийся, изменчивый характер. В конечном итоге развитие образовательных отношений, как и общества в целом, идет прогрессивным путем. Однако в целом прогрессивное развитие образования может тормозиться различными социальными и политическими явлениями, процессами, способными не только снижать темпы развития образовательных отношений, но и отбросить их далеко назад.

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы:

1.Правовое отношение представляет собой форму реального общественного отношения и опосредствует его основные, устойчивые свойства, признаки, связи.

2.В результате нормативно-правового регулирования образовательных отношений, таким образом, создается новое явление в правовой сфере - образовательное правоотношение, которое характеризуется единством, целостностью и рядом специфических признаков, т. е. обладает всеми признаками относительно самостоятельного системного образования.

3.Единство образовательного правового отношения определяется его основанием - образовательным отношением как явлением социальной сферы.

4.Будучи устойчивой, массовидной связью, в которую вступают граждане, образовательные учреждения и педагогические работники, образовательное отношение предстает единым целостным образованием. Единство образовательного отношения обусловливается тем, что оно действует только в одной сфере социального бытия - образовательной сфере и отражает только его специфические черты, признаки. Как целостное явление образовательное отношение включает в себя в качестве составных компонентов все те элементы, из которых состоит любое общественное отношение - субъект, объект, субъективные права и юридические обязанности.

.Призванное отразить специфику образовательного отношения основных, сущностных чертах и связях, образовательное правовое отношение строится по образу и подобию своего социального основания. Правовое образовательное отношение является единым потому что, во-первых, таковым предстает его основание - образовательное социальное отношение; во-вторых, это основание оказывается и единственным. Административные, трудовые, гражданские отношения, действующие в образовательной сфере, опосредуются соответствующими им правовыми нормами и лежат за пределами содержания образовательного правоотношения.

.Структура образовательных (педагогических) отношений состоит из 14 блоков:

1)договор на образование;

2)определение содержательного момента (меры обучения);

)процесс обучения;

)организация учебной работы;

)оценка знаний, умений и навыков;

)установление требований к обучающемуся;

)процесс воспитания (успения обучающимися определенного поведения в данном обществе);

)выдача документа об образовании;

)определение результатов обучения, учебной работы;

)определение условий обучения;

)определение качества обучения;

)дисциплина обучения; определение времени обучения;

)определение времени отдыха в процессе обучения;

)установление, изменение и применение государственных образовательных стандартов.

7.Образовательное правовое отношение будучи формой одного из видов общественных отношений, также обособляется в системе права в относительно самостоятельный вид. Образовательное правоотношение существенно отличается от гражданско-правовых, административных и иных правоотношений, действующих в образовательной сфере. Чтобы отразить максимально полно специфику образовательных отношений в системе действующих норм, государство вынуждено принимать значительное число специальных законов и иных нормативно-правовых актов, в которых предписания, посвященные регулированию собственно образовательных отношений занимают центральное место, определяют возможность и пределы применения норм других отраслей права.

Глава 3. Основания образовательных правоотношений

3.1 Образовательное правоотношение и субъекты образовательного права

Педагогический процесс во всех образовательных учреждениях подразделяется на ряд последовательных стадий: учебные года, которые в свою очередь в общих образовательных учреждениях подразделяются на четверти, а в средних профессиональных и высших профессиональных образовательных учреждениях - на семестры, модули, триместры и тому подобные части. Каждая стадия учебного процесса предусматривает изучение строго определенных учебным планом и учебной программой дисциплин. Одна дисциплина может изучаться на протяжении нескольких четвертей, семестров, но совокупность ее тем, изучаемых в каждой четверти, каждом семестре, является оригинальной и не повторяется на последующих стадиях учебного процесса. Между отдельными стадиями учебного процесса существует устойчивая иерархическая связь, которая характеризуется тем, что изучение предметов, учебных дисциплин на более поздних стадиях учебного процесса становится возможным лишь при успешном освоении обучающимися учебных дисциплин на предшествующих стадиях. Таково непременное требование учебной программы, предусматривающей устойчивую связь между всеми учебными дисциплинами, разнесенным по отдельным стадиям учебного процесса сообразно принципам дедуктивно-синтетического, индуктивного или иного пути обучения и воспитания обучающихся.

Образовательное отношение, отражая многостадийный характер образовательного процесса, в свою очередь предстает сложным, образованием, в котором совокупность конкретных прав и обязанностей участников меняется сообразно специфике образовательного процесса на той или иной его стадии. Так, на начальных стадиях обучения у студентов средних профессиональных и высших профессиональных образовательных учреждений, отсутствует право на прохождение производственной практики, на выбор и написание дипломной работы, на итоговую аттестацию. Одновременно у обучающихся утрачивается право на повторное обучение ранее пройденным предметам. Более того, право обучаться на более высокой стадии образовательного процесса возникает лишь при условии успешного прохождения промежуточной аттестации.

Соблюдение иерархической связи между стадиями учебного процесса рассматривается в качестве одного из необходимых условий учебного процесса, выполнение которого обеспечивается промежуточной аттестацией обучающихся. При этом в средних профессиональных и высших образовательных учреждениях обучающийся в ходе учебной сессии должен показать, как минимум, удовлетворительные знания по всем дисциплинам, предусмотренным учебным планом в соответствующем семестре (модуле). Отсутствие зачетов или положительных оценок по трем и более учебным дисциплинам, признается дисциплинарным проступком, за совершение которого обучающийся может быть отчислен из образовательного учреждения по мотивам "невыполнения учебного плана". Иное решение принимается в отношении обучающихся по программам начального и основного общего образования, не сумевших освоить учебную программу года. В связи с тем, что такой уровень образования является всеобщим и обязательным, то обучающиеся, имеющие академическую задолженность по двум и более предметам, либо оставляются на повторное обучение, либо переводятся в классы компенсирующего обучения, либо продолжают обучение в форме семейного образования.

Всякий раз, когда ставятся новые цели или модифицируются существующие, для их воплощения в жизнь требуется осуществление рациональной деятельности и системы опосредующих ее общественных отношений. Наиболее плодотворные результаты достигаются при одновременном применении соответствующих материальных средств и приемов, способов деятельности и при рационализации отношений, складывающихся между их участниками. Если субъект не способен перестроить свою деятельность и обусловленную ею систему отношений сообразно поставленной такая цель не выходит из стадии благого пожелания.

Признавая педагога и обучающихся в качестве основных участников образовательного отношения, следует признать, что в образовательных отношениях участвуют и другие лица, в том числе образовательное учреждение, родители (иные законные представители) обучающихся, а также коллектив обучающихся.

Образовательное учреждение принимает самое непосредственное участие в формировании, развитии и прекращении образовательного отношения.

Оно обязано обеспечивать качественное образование как низовое звено системы образования. Для реального исполнения этой обязанности образовательное учреждение в соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона РФ "Об образовании" самостоятельно решает вопросы осуществления образовательного процесса, подбора и расстановки кадров, научной, финансовой и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами.

Таким образом, образовательное учреждение выступает в двух ипостасях. Прежде всего, оно предстает субъектом управленческих, гражданско-правовых, трудовых и иных необразовательных отношений, реализуя предоставленные им права:

1)органа управления образовательным процессом;

2)владельца или собственника имущества, необходимого для осуществления образовательного процесса;

)работодателя. Одновременно образовательное учреждение выступает и непосредственным участником образовательных отношений, регулируемых нормами образовательного права.

Как орган управления образовательное учреждение наделяется правом самостоятельно осуществлять организацию и совершенствование методического обеспечения образовательного процесса, разрабатывать и утверждать образовательные программы и учебные планы, рабочие программы учебных курсов и дисциплин, по согласованию с органами местного самоуправления разрабатывать и утверждать годовые календарные учебные графики. В пределах собственных финансовых средств образовательное учреждение правомочно решать вопросы материально-технического обеспечения и оснащения образовательного процесса и оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательное учреждение, реализуя предоставленные ему права юридического лица, осуществляет материально-техническое обеспечение образовательного процесса необходимыми денежными и материальными ресурсами, осуществляет строительство и ремонт зданий, учебных аудиторий, приобретает необходимое оборудование, учебники и учебные пособия, иную учебную и научную литературу, привлекает дополнительные финансовые, в том числе и валютные, средства за счет предоставления дополнительных платных услуг, ведения платной образовательной деятельности, аренды помещений и иных, предусмотренных уставом образовательного учреждения, услуг и некоторых иных источников.

Как работодатель образовательное учреждение правомочно принимать действенные меры в сфере подбора, расстановки педагогических кадров и повышения их квалификации, а также приема на работу иных работников. В число основных правомочий образовательного учреждения в сфере кадровой политики входят - установление штатного расписания, распределение должностных обязанностей, ставок заработной платы и должностных окладов работников в пределах собственных финансовых средств, определение порядка и размеров премирования своих работников.

Полномочия образовательных учреждений в сфере административного, гражданского и трудового права осуществляются в той мере, в какой это способствует надлежащему осуществлению образовательного процесса и обеспечивает реализацию конституционного права обучающихся на качественное образование.

Активное использование образовательным учреждением своих прав как органа управления, юридического лица и работодателя создает необходимые условия для его участия в образовательном отношении в качестве стороны, способной надлежащим образом исполнять возложенные законодательством обязанностей.

Законом РФ "Об образовании" на образовательное учреждение возлагаются следующие обязанности:

1)надлежащим образом выполнять свои функции;

2)реализовывать в полном объеме образовательные программы и обеспечивать качество образования своих выпускников;

)обеспечивать безопасные условия жизни и здоровья обучающихся и работников во время образовательного процесса;

)не нарушать прав и свобод других участников образовательных отношений.

Образовательное учреждение, таким образом, участвует в образовательном отношении прежде всего в качестве обязанной стороны, действующей в интересах обучающихся. За ненадлежащее исполнение обязанностей образовательное учреждение несет юридическую ответственность в виде лишения государственной аккредитации и возмещения ущерба выпускникам, причиненного некачественным образованием.

Совокупность прав, которыми наделяется образовательное учреждение в качестве участника образовательных отношений, законодательство закрепляет не столь четко, как обязанности. В соответствии со ст. 32 Закона РФ "Об образовании" правомочия образовательных учреждений выражаются в их праве самостоятельно формировать контингент обучающихся (за исключением учреждений, которым законодательство такого права не предоставляет), а также осуществлять текущий контроль успеваемости, проводить промежуточную аттестацию обучающихся и выдавать свои выпускникам документ о соответствующем уровне образования.

Формально эти права образовательного учреждения можно отнести к управленческим (административным), поскольку в них идет речь о таких типичных формах властно-распорядительных действий, как принятие индивидуальных правовых актов, контроль, выдача документов. Однако в этих действиях наличествуют признаки, нехарактерные для типичных управленческих действий.

Педагоги и обучающиеся прежде чем стать участниками одного правоотношения, должны быть признаны в этом качестве образовательным учреждением - с педагогом заключается трудовой договор на ведение образовательной деятельности, а право обучаться в этом образовательном учреждении появляется у обучающихся лишь на основе специального решения руководителя этого учреждения. Именно образовательное учреждение несет ответственность перед обучающимися за качество образования и надлежащую организацию образовательного процесса.

В системе прав, предоставленных обучающимся, большой удельный вес занимают права-гарантии, призванные нейтрализовать действие ряда факторов, препятствующих получению образования. Это, в частности, право на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения на дневном отделении образовательного учреждения, право на перевод в другое образовательное учреждение в случае прекращения деятельности образовательного учреждения, в котором обучающиеся получали образование, право на стипендию и другие меры социальной защиты, предоставляемые государством или органами местного самоуправления.

Действенными гарантами прав обучающихся как участников образовательных отношений предстают нормы, которые запрещают образовательному учреждению или его органам управления посягать на свободу обучающихся, в том числе без их согласия привлекать к труду, не предусмотренному образовательной программой, принуждать к посещению не предусмотренных учебным планом занятий, к вступлению в партии или общественные организации. Образовательным учреждениям и педагогическим работникам запрещается также посягать на честь и достоинство обучающихся, на свободу совести, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.

В отличие от образовательных учреждений, чьи обязанности действующее законодательство формулирует весьма четко, Закон РФ "Об образовании" не закрепляет обязанностей обучающихся. Одновременно Закон предоставляет образовательному учреждению право принимать меры дисциплинарного воздействия к обучающимся. Так, орган управления образовательного учреждения может исключить из данного образовательного учреждения обучающихся, достигших четырнадцатилетнего возраста, за совершение противоправных деяний или грубых и неоднократных нарушений устава образовательного учреждения.

Особый акцент в законодательстве делается на закрепление прав обучающихся, поскольку для их реализации требуется, прежде всего, совершение определенных позитивных действий со стороны образовательного учреждения и педагогических работников. В связи с тем, что значительная часть таких действий носит сложный, многоаспектный характер, то законодатель не ограничивается одной лишь констатацией обязанностей, а нередко устанавливает:

1)процедурные нормы, предписывающие, каким образом и в каком порядке должны действовать участники образовательного отношения в процессе реализации своих субъективных прав и исполнения юридических обязанностей;

2)требования, которым должны удовлетворять результаты осуществления процедурных норм или иных действий, осуществляемых в процессе исполнения обязанностей.

Закрепляя в нормативно-правовых актах процедурные нормы и требования к результатам деятельности участников образовательного отношения, законодатель не изобретает их заново, а ориентируется на передовой опыт ведения образовательной деятельности в стране и за рубежом, на достижения педагогической науки и рекомендации специалистов сферы образования. Общеобязательность придается тем приемам, способам действия участников образовательного отношения, которые, по мнению законодателя, имеют значительные достоинства перед другими приемами, в частности, являются оптимальными, наиболее эффективными, экономичными и др.

Наиболее важные процедурные нормы и требования к тем или иным документам, другим результатам деятельности участников образовательного правоотношения содержатся в ст. 6, 7, 9, 13, 15, 16 Закона РФ "Об образовании". Например, ч. 1 ст. 15 Закона предоставляет образовательным учреждениям право самостоятельно регламентировать организацию образовательного процесса и одновременно называет перечень документов, которые приемлемо разработать в данных целях. Это учебный план, годовой календарный учебный график и расписание занятий. Ч. 2 ст. 16 Закона предписывает образовательным учреждениям в обязательном порядке при приеме граждан знакомить их или их законных представителей с уставом учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.

Наибольшая часть процедурных норм содержится в подзаконных нормативно-правовых актах Президента и Правительства Российской Федерации, а также Минобразования России. Закон РФ "Об образовании" в силу его небольшого объема не содержит детального регулирования процедур осуществления действий участниками образовательных отношений и поручает принятие соответствующих нормативно-правовых актов федеральным органам исполнительной власти. В законодательстве Российской Федерации получили закрепление наиболее характерные и необходимые компоненты образовательного процесса, прогрессивные приемы и способы ведения образовательной деятельности. Стадийный, цикличный характер образовательных отношений закреплен нормами закона, устанавливающими преемственность образовательных программ дошкольного, основного общего и среднего (полного) общего образования, возможность перевода обучающихся в другой класс, на другой курс при условии успешного овладения ими предшествующим материалом и отсутствия академической задолженности.

В целях вовлечения в образовательную сферу наиболее способных, квалифицированных преподавателей, законодатель устанавливает им ряд значительных трудовых льгот и гарантий, например удлиненный ежегодный оплачиваемый отпуск, сокращенный рабочий день, право на получение пенсии за выслугу лет до достижения пенсионного возраста и др. Широкий перечень льгот установлен для обучающихся. Так, обучающиеся очной формы обучения государственных или муниципальных образовательных учреждений имеют право на такие социальные льготы, как стипендия, льготное или бесплатное питание, льготный проезд на транспорте и др.

Родители (иные законные представители) признаются субъектом образовательного отношения в той части реализации прав и исполнения обязанностей их несовершеннолетних детей (опекаемых), в какой они не могут быть реализованы действиями самих несовершеннолетних обучающихся. В частности, Закон РФ "Об образовании" предоставляет родителям (иным законным представителям) право выбирать формы обучения, образовательные учреждение, защищать законные права и интересы обучающегося1. По достижении совершеннолетия обучающийся становится самостоятельным субъектом образовательного отношения, а его родители (иные законные представители) сохраняют статус участника образовательного отношения лишь в случаях, когда сами вступают в такое отношение с целью получения общего или профессионального образования, либо повышения квалификации.

Полноправным субъектом образовательных отношений выступает и коллектив обучающихся. Роль коллектива в формировании поведения ее отдельного члена общеизвестна и бесспорна. Становясь членом класса, группы, потока, обучающийся вынужден в той или иной степени учитывать нормы и правила, действующие в соответствующем учебном коллективе. Принимая решение действовать определенным образом, обучающийся учитывает эти нормы. Нередко, солидаризируясь с коллективом, обучающийся действует как все или большинство, хотя эти действия не в полной мере согласуются с разделяемыми им ценностями и нормами и даже противоречат его интересам. Это, например, коллективный уход с занятий, коллективное невыполнение заданий, совершение дисциплинарных проступков. Коллектив может также оказывать позитивное воздействие на обучающегося, на его отношение к занятиям, учебе, надлежащее исполнение им своих обязанностей и активное использование предоставленных прав.

Таким образом, участие в образовательном отношении нескольких субъектов позволяет рассматривать его как многостороннее, многосубъектное отношение. Многосубъектность в свою очередь порождает другое принципально важное свойство образовательного отношения - его многоаспектность. В отличие от двухсторонних отношений, где правам и обязанностям одного участника корреспондируют права и обязанности другого, в рамках единого образовательного отношения существует несколько аспектов взаимосвязи между его участниками. Основа, ядро этих отношений - связь педагога и обучающихся - дополняется устойчивыми связями "обучающийся - образовательное учреждение", "родители (иные законные представители) - образовательное учреждение", "обучающийся - учебный коллектив", "педагог - учебный коллектив" и др.

Многоаспектность образовательных отношений проявляется и на уровне различных аспектов педагогического процесса, который, будучи единым, целостным по своей предметной направленности и конечным целям, подразделяется на ряд отдельных аспектов, призванных решать частные задачи этого процесса и характеризующихся определенной спецификой в предмете деятельности. По нашему мнению, в этом процессе можно выделить, как минимум, пять таких аспектов:

) обучительный, связанный с передачей знаний обучающимся;

) воспитательный, осуществляемый в целях формирования у обучающихся необходимых свойств, качеств, которыми должна обладать активно действующая в обществе личность;

) аттестационный, призванный осуществлять контроль за ходом и уровнем усвоения обучающимися учебных предметов и формированием необходимых навыков;

) организационный, осуществляемый в целях обеспечения надлежащего функционирования учебного процесса;

) охранительный, связанный с применением воспитательных и иных мер к нарушителям учебной дисциплины1.

Каждому из названных аспектов пдагогического процесса соответствует специфическая совокупность прав и обязанностей педагогов и обучающихся, поскольку своеобразие предметной деятельности неизбежно сказывается на формах взаимосвязи ее субъектов, их правах и обязанностях. Обучительный аспект образовательного отношения, характеризуется правами и обязанностями педагога и обучающихся, которые образуют их статус в процессе обучения. Это, в частности, права педагога на свободу выбора и использования методик обучения, учебников, а также права обучающихся на обучение по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, бесплатное пользование библиотеками.

Несколько иным предстает комплекс прав и обязанностей педагога и обучающихся при осуществлении воспитательной деятельности. Это, например, право педагога на ведение воспитательной деятельности, выбор методик воспитания, применение мер воспитательного воздействия. В свою очередь обучающийся обязан соблюдать учебную дисциплину. Он имеет право на свободное выражение собственного мнения, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести и др.

Своеобразием характеризуется статус участников образовательного отношения, связанный с деятельностью по организации учебного процесса, аттестацией обучающихся и применением к ним мер дисциплинарного взыскания. Тем более, что на этих стадиях образовательного процесса наиболее активно участвуют и образовательные учреждения, и родители (иные законные представители) обучающихся. И лишь в совокупности, системе всех прав и обязанностей, которые образуют статус субъектов образовательного отношения, наиболее полно и всесторонне раскрывается содержание образовательного отношения как особого вида общественных отношений. Образовательное отношение имеет еще два специфических признака. Оно характеризуется личным участием обучающегося и педагога в образовательном отношении и, как правило, отсутствием у педагога и обучающегося права осуществлять персональный выбор другого участника этого отношения. Личное участие педагога в образовательном отношении прямо вытекает из специфики трудового договора, заключенного педагогом с образовательным учреждением. Согласно трудовому договору, трудовую функцию может осуществлять лишь лицо, с которым этот договор заключен. В противном случае имеет место неисполнение трудовых обязанностей работником и, следовательно, у работодателя имеются все основания для расторжения трудового договора с работником, трудовые функции которого исполняет другое лицо. Равным образом и лицо, принятое на учебу в конкретное образовательное учреждение, может реализовать свое право на образование только собственными действиями. Никакого представительства в образовательном процессе не допускается.

В связи с тем, что конкретному образовательному отношению предшествует правоприменительная деятельность образовательного учреждения, которое само формирует кадровый состав преподавателей и контингент обучающихся, то и преподаватель и обучающиеся чаще всего не обладают правом выбора другой стороны отношения. Преподаватель, начиная занятия, как правило, не знает персонального состава аудитории, да и в дальнейшем его право на выбор обучающихся ограничивается небольшим кругом случаев и не является всеобщим. Обучающийся, поступая в образовательное учреждение, чаще всего не знает персонально своих будущих преподавателей и не может их выбирать в процессе обучения (исключение могут составлять лишь школа, иное общеобразовательное учреждение).

Таким образом, образовательное отношение представляет собой отношение которое возникает между обучающимися, образовательными учреждениями, педагогическими работниками, иными лицами в процессе получения обучающимися общего или профессионального образования, подтвержденного специальным документом о соответствующем образовании и/или квалификации.

Образовательное отношение по объекту, составу его участников, непосредственному содержанию представляет собой самостоятельный вид общественных отношений, который существенно отличается от экономических, политических, семейных, религиозных и иных социальных отношений. Образовательное отношение в отличие от экономических не связано с производством или распределением материальных благ. Хотя образовательные учреждения и выступают потребителями той или иной доли материальных благ, но их потребление осуществляется в социальной сфере, традиционно выносимой за пределы экономики.

Образовательное отношение лежит вне политической сферы. Закон РФ "Об образовании" прямо запрещает образовательным учреждениям и педагогам принуждать обучающихся к вступлению в общественные, общественно-политические организации, движения и партии, а также принудительно привлекать их к деятельности в этих организациях и участию в агитационных кампаниях и политических акциях. Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, закрепленный ст. 2 Закона, означает что религиозные и образовательные сферы общества не должны и не могут пересекаются между собой. Соответственно и образовательное отношение никак не может дублировать отношения, связанные с вероисповеданием личности и деятельностью религиозных конфессий. Наиболее близкая связь наблюдается между образовательными и семейными отношениями. Родители и иные законные представители обучающихся даже признаются субъектами образовательных отношений на начальных стадиях обучения, когда их дети еще не способны осознавать социального значения своих действий и со знанием дела принимать юридические значимые действия в образовательной сфере. Однако семья правомерно признается самостоятельной ячейкой гражданского общества, и возникающие в этой сфере отношения далеко выходят за пределы участия родителей в образовательных отношениях своих детей.

Как самостоятельный вид образовательные отношения действуют в специальной сфере гражданского общества и государства между характерными только для этой сферы субъектами (обучающимися, педагогическими работниками, образовательными учреждениями) с целью передачи наличной культуры общества подрастающему поколению. Образовательные отношения требуют личного участия обучающихся и педагогов в образовательном процессе, являются длящимися и многоаспектными.

Поскольку образование в современных условиях является приоритетной сферой деятельности общества и государства, то последнее осуществляет нормативно-правовое регулирование образовательных отношений с целью их упорядочения и реального обеспечения права человека и гражданина на качественное общее и профессиональное образование. Образовательные отношения после их регулирования нормами права переходят в новое состояние, приобретая статус правовых образовательных отношений. Итак, что принципиально нового вносит правовая форма в содержание образовательных отношений.

3.2 Основания возникновения образовательных правоотношений

Образовательные правоотношения могут возникать вследствие достижения лицом возраста 7 лет для образовательного учреждения основного общего образования, путем личного заявления лица, его родителей (иных законных представителей), успешного прохождения вступительных испытаний, решения суда, а также иных обстоятельств, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Принимая граждан для обучения образовательное учреждение обязано ознакомить его и его родителей с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.

Для каждого вида образовательного учреждения существует специфика приема в него обучающихся.

1.Дошкольное образовательное учреждение

Государственное и муниципальное дошкольное образовательное учреждение не может отказывать в заключении договора о посещении ребенком учреждения при наличии в учреждении свободных мест. При отсутствии в учреждении свободных мест для приема воспитанников, вопрос о помещении ребенка в такое учреждение решается муниципальным органом управления образованием.

В дошкольное образовательное учреждение (организацию) принимаются на платной основе дети в возрасте от трех до семи лет. В государственное или муниципальное дошкольное образовательное учреждение в первоочередном порядке принимаются дети работающих одиноких родителей; инвалидов I и II групп; дети из многодетных семей; дети, находящиеся под опекой; дети, один из родителей которых находится на военной службе; дети, родители которых обучаются в образовательных учреждениях профессионального образования; дети безработных и вынужденных переселенцев.

Правоотношение возникает на основе договора, заключенного между родителями ребенка и дошкольным образовательным учреждением. Примерная форма такого договора разрабатывается федеральным (центральным) органом управления образованием. Договор о посещении ребенком дошкольного образовательного учреждения заключается при наличии медицинского заключения о состоянии здоровья ребенка. Дети с отклонениями в развитии принимаются в дошкольные образовательные учреждения по заключению психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий и при наличии в учреждении надлежащих условий для коррекционной работы.

2.Образовательное учреждение основного общего образования.

Прием детей в первый класс государственного или муниципального образовательного учреждения осуществляется, если им исполнится шесть с половиной лет до 1 сентября или в сентябре. Для зачисления детей в образовательное учреждение общего образования родители обязаны предоставить заявление о приеме ребенка в данное образовательное учреждение, свидетельство о рождении ребенка и медицинскую карту.

Государственное или муниципальное образовательное учреждение общего образования не может отказывать в приеме ребенка в первый класс по мотивам отсутствия свободных мест для обучения, а также взимать плату за обучение по особым учебникам, программам, охрану и уборку школьного здания, на надбавки к заработной плате педагогических работников и на иные нужды.

Зачисление в государственное или муниципальное учреждение общего образования лиц, желающих получить среднее (полное) общее образование, производится решением органа управления названного учреждения при наличии заявления о приеме и документа об основном общем образовании, при не достижении возраста восемнадцати лет, имеющие документ об основном общем образовании и желающие получить среднее (полное) общее образование. Запрещается проведение конкурсных и иных испытаний, а также отказ в приеме в государственное или муниципальное образовательное учреждение по мотивам отсутствия у него свободных мест или недостаточности у поступающих знаний.

3.Образовательное учреждение профессионального образования

Образовательное правоотношение - отношение между обучающимися и образовательным учреждением (организацией) профессионального образования возникает после успешного прохождения обучающимся вступительных испытаний, проводимых непосредственно образовательным учреждением, либо на конкурсной основе по результатам единого государственного экзамена, признаваемым образовательным учреждением в качестве результатов вступительных испытаний.

Поступающие, сдавшие единый государственный экзамен, могут подать документы в одно или несколько образовательных учреждений профессионального образования.

Конкурс проводится в целях отбора лиц, наиболее подготовленных для обучения в образовательных учреждениях (организациях) среднего профессионального, высшего профессионального образования в соответствии с настоящим Кодексом. Он проводится образовательным учреждением (организацией) на принципах равенства условий для всех абитуриентов, объективности оценки их знаний, гарантированности зачисления в образовательное учреждение (организацию) наиболее способных и подготовленных к обучению. Порядок проведения конкурсных испытаний устанавливается федеральным (центральным) органом управления образованием и уставами образовательных учреждений (организаций).

Приказ органа управления образовательным учреждением о зачислении лиц, прошедших конкурсные испытания в соответствующее образовательное учреждение, в качестве обучающихся издается не позднее десяти дней с даты проведения последнего вступительного испытания.

Приказ о зачислении гражданина в состав обучающихся конкретного образовательного учреждения является правоприменительным актом. Такой акт должен содержать, во-первых, юридически властное предписание, во-вторых, быть общеобязательным. Орган управления принимает правоприменительные акты в одностороннем порядке, без учета согласия лиц, которых этот акт касается, а принятый акт всегда "содержит обязательное юридически властное предписание, он императивен". Однако в приказе о принятии гражданина на учебу эти признаки отсутствуют.

Формируя контингент обучающихся, руководитель образовательного учреждения не может принимать решения в одностороннем порядке. Он связан с волеизъявлениями только тех лиц, которые пожелали обучаться в данном образовательном учреждении и итогами конкурса. Только уровень знаний, показанных абитуриентом на вступительных экзаменах, а не субъективное усмотрение правоприменителя является основанием для зачисления в образовательное учреждение. Приказ о приеме конкретного гражданина в образовательное учреждение не имеет общеобязательного характера для этого лица. Обучающийся может не приступить к занятиям, равно как и прекратить их в любой момент, не неся при этом никакой административной, дисциплинарной или иной ответственности.

Каждое образовательное учреждение ведет постоянный и многообразный контроль. Так, органы управления школой контролируют выполнение учебных планов, режим учебных занятий и посещаемость учащихся, работу классных руководителей, ведение школьной документации, работу методических объединений, проблемных групп, работу школьной библиотеки, состояние воспитательного процесса и сохранность материально-технической базы школы (90. С. 99). Все формы названного контроля образования осуществляются в целях оптимизации процессов управления образовательным учреждением и правомерно входят в систему управленческих, административных отношений.

Принципиально новым предстает текущий контроль качества образования, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся. Качество образования предстает "вещью в себе", выявление которой становится возможным с применением весьма сложных процедур. Желание образовательного учреждения, а также органов управления образования и общества в целом иметь объективные сведения о качестве обучения и воспитания обучающихся удовлетворяется с помощью специальных приемов, методов, применяемых только в образовательной сфере.

Во-первых, критерием качества выступает государственный образовательный стандарт, содержащий единые требования к уровню знаний, навыков и умений обучающихся. Во-вторых, процесс объективации знаний, навыков и умений, присущих обучающимся, достигается при помощи разного рода итогов и поэтапных испытаний обучающихся по установленным дисциплинам учебного плана, защиты итоговых и поэтапных комплексных квалификационно-образовательных работ (контрольных, классных, домашних, курсовых, дипломных, выпускных и др.). В-третьих, в целях снижения субъективности оценок качества образования обучающихся практикуется коллегиальное (комиссионное) проведение их аттестации

Процесс контроля качества образования настолько модифицирован, припособлен к специфике контролируемого объекта, что он является органичной и неотъемлемой частью образовательного процесса и правомерно входит в содержание образовательных отношений. А поэтому и право на ведение контроля качества образования относится к совокупности прав образовательного учреждения, характеризующих его как участника образовательных отношений

Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования принимаются: дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению учреждения Государственной службы медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях; граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя - инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; граждане, уволенные с военной службы и поступающие в соответствующие образовательные учреждения на основании рекомендаций командиров воинских частей, участники боевых действий и инвалиды военных действий.

Преимущественным правом на поступление в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования пользуются граждане, уволенные с военной службы.

Победители и призеры заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников и члены сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам и сформированных в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, принимаются без вступительных испытаний в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования для обучения по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим профилю олимпиады.

Обучающиеся (воспитанники) имеют право на перевод в другое образовательное учреждение (организацию), реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого образовательного учреждения (организации) и успешном прохождении ими аттестации.

3.3 Основания прекращения образовательных правоотношения

правовой образовательный учебный персонал

Завершается образовательное отношение выдачей документа о соответствующем образовании. Перед этим обучающийся должен пройти итоговую государственную аттестацию.

Для выпускников IX и XI (XII) классов образовательных учреждений (организаций) общего образования она является обязательной.

Выпускники IX класса образовательного учреждения (организации) общего образования сдают не менее четырех экзаменов, а выпускники XI (XII) классов - не менее пяти экзаменов.

Выпускники XI (XII) классов образовательных учреждений общего образования, по желанию, могут проходить итоговую государственную аттестацию в форме единого государственного экзамена, предусматривающего совмещение итоговой государственной аттестации выпускников и вступительных испытаний для поступления в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Порядок проведения итоговой государственной аттестации выпускников IX и ХI (ХП) классов образовательных учреждений (организаций) общего образования устанавливается федеральным (центральным) органом управления образованием.

К итоговой государственной аттестации допускаются выпускники IX классов, освоившие образовательные программы основного общего образования и имеющие положительные годовые отметки по всем предметам учебного плана образовательного учреждения (организации), а также выпускники ХI (ХII) класса, должно освоившие образовательные программы среднего (полного) общего образования и имеющие положительные годовые отметки по всем предметам учебного плана образовательного учреждения (организации).

Выпускники ХI (ХП) классов образовательных учреждений (организаций) общего образования, проявившие способности и трудолюбие в учении, награждаются золотой и серебряной медалями "За особые успехи в учении" в порядке, устанавливаемом федеральным (центральным) органом управления образованием.

Выпускникам IX класса, имеющим годовые экзаменационные и иные отметки "отлично", выдается аттестат об основном общем образовании особого образца.

Несовершеннолетние обучающиеся IX классов, не допущенные к итоговой государственной аттестации, а также выпускники, не прошедшие итоговую государственную аттестацию, с согласия родителей (иных законных представителей) оставляются на повторное обучение или получают справку об обучении установленного образца.

Обучающимся ХI (ХП) классов, не допущенным к итоговой государственной аттестации, а также выпускниками, не прошедшим итоговую государственную аттестацию, выдается справка об обучении установленного образца.

Лица, получившие справку об обучении в образовательном учреждении (организации) общего образования, имеют право на прохождение итоговой государственной аттестации в форме экстерната.

Образовательное отношение между обучающимся и образовательным учреждением (организацией) профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию, завершается итоговой государственной аттестацией.

Итоговая государственная аттестация состоит из следующей аттестационных испытаний: итоговых экзаменов по отдельным дисциплинам либо итогового междисциплинарного экзамена по направлению подготовки (специальности); защиты выпускной квалификационной работы.

Присвоение соответствующей квалификации выпускнику образовательного учреждения (организации) профессионального образования и выдача ему соответствующего документа об образовании осуществляются при условии успешного прохождения всех испытаний, включенных в итоговую государственную аттестацию.

Обучающийся, не прошедший в течение установленного срока всех испытаний, входящих в состав итоговой государственной аттестации, отчисляется из образовательного учреждения и получает академическую справку или, по его просьбе, документ о неполном образовании.

Выпускники, не прошедшие отдельных аттестационных испытаний, допускаются к ним повторно в порядке, устанавливаемом органом управления образовательным учреждением.

Получение оценки "неудовлетворительно" на итоговом экзамене по дисциплине не лишает выпускника права сдавать итоговые экзамены по другим дисциплинам.

Выпускникам, не проходившим аттестационных испытаний по уважительной причине, органом управления образовательным учреждением (организации) может быть удлинен срок обучения до следующего периода работы государственной аттестационной комиссии, но не более одного года.

В случае изменения перечня аттестационных испытаний, входящих в состав итоговой государственной аттестации, выпускники проходят аттестационные испытания в соответствии с перечнем, действовавшим в год окончания теоретического курса.

Порядок итоговой аттестации выпускников негосударственного образовательного учреждения (организации), не имеющего государственной аккредитации, определяется уставом этого учреждения (организации) и иными локальными нормативными правовыми актами.

Образовательное отношение прекращается с даты получения органом управления образовательным учреждением (организацией) соответствующего письменного или устного заявления обучающегося.

Образовательное отношение может быть прекращено досрочно по следующим основаниям: по инициативе обучающегося; по инициативе органа управления образовательным учреждением (организацией); в порядке перевода в другое образовательное учреждение; по обстоятельствам, не зависящим от воли участников образовательного отношения.

Обучающийся по образовательным программам среднего (полного) общего образования либо профессионального образования вправе прекратить обучение в образовательном учреждении (организации) по своей инициативе и в одностороннем порядке, предупредив об этом орган управления образовательным учреждением письменно или устно.

Досрочное прекращение образовательного отношения по инициативе обучающегося не влечет для него каких-либо дополнительных, в том числе и материальных, обязательств перед образовательным учреждением (организацией).

Руководитель образовательного учреждения (организации) образования вправе в одностороннем порядке отчислить обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из образовательного учреждения (организации) в случае: совершения обучающимся преступления, если он осужден к наказанию, исполнение которого делает невозможным продолжение им обучения в данном образовательном учреждении (организации); совершения обучающимся в образовательном учреждении (организации) хулиганства (в том числе мелкого), иных деяний, грубо нарушающих устав образовательного учреждения (организации), правила внутреннего распорядка; академической задолженности по трем и более предметам, не ликвидированной до начала следующих промежуточных испытаний; длительного (более двух недель) отсутствия без уважительных причин на лекционных и практических занятиях.

Образовательное правоотношение может быть прекращено по следующим не зависящим от воли их участников обстоятельствам:

а)ликвидации образовательного учреждения;

б)аннулирование лицензии образовательного учреждения;

в)стихийного бедствия;

г)чрезвычайного или военного положения, обусловившего временное или окончательное прекращение образовательной деятельности образовательного учреждения и органов управления образованием;

д)состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением;

е)не внесения платы за обучение в срок, установленный образовательным договором, вследствие недостаточного материального положения обучающегося.

Обучающийся государственного или муниципального образовательного учреждения, который не может продолжать обучение по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, имеет право на академический отпуск на срок до двух лет либо на перевод на другой факультет, а также в другое образовательное государственное или муниципальное учреждение.

Право на восстановление в образовательном учреждении у обучающегося сохраняются в течение пяти лет после даты досрочного прекращения образовательных отношений.

Обучающийся, отчисленный из государственного или муниципального образовательного учреждения профессионального образования может восстановиться в образовательном учреждении при наличии в нем свободных мест для обучения и успешного прохождения аттестационных испытаний.

Проведенный анализ позволяет, на наш взгляд, сделать следующие выводы:

1. Образовательное отношение есть отношение, которое возникает между обучающимися, образовательными учреждениями, педагогическими работниками, иными лицами в процессе получения обучающимися общего или профессионального образования, подтвержденного специальным документом о соответствующем образовании и квалификации.
2. Образовательное учреждение играет ключевую роль в образовательном процессе. Оно выступает, прежде всего, стороной образовательного правоотношения, обязанной обеспечивать реализацию конституционных прав граждан на образование, давать им качественное образование. Образовательное учреждение законодательством наделено и определенной совокупностью прав, в том числе, правом на самостоятельное формирование контингента обучающихся, на осуществление текущего контроля за успеваемостью и проведение промежуточной аттестации обучающихся. В связи с тем, что права образовательного учреждения как участника образовательных отношений в действующем законодательстве закреплены недостаточно четко и полно, вопрос о совокупности таких прав и их содержании остается во многом открытым.

Права и обязанности педагогических работников входят в содержание образовательного отношения только по отношению к обучающимся. Педагогическая деятельность, взятая во взаимосвязи педагогических работников и образовательного учреждения как работодателя, лежит за пределами образовательного отношения.

Содержание образовательного правового отношения, в общем, и целом соответствует содержанию образовательного общественного отношения, так или иначе зависит от него, в ранг правовых переводятся прежде всего те права участников образовательного отношения, реальное исполнение которых в значительной степени зависит от воли и действий других участников этого отношения. Придавая общеобязательное значение таким правам, законодатель определяет и круг лиц, действиями которых обеспечивается реальность субъективных прав, возможность удовлетворения потребности управомоченного лица в качественном образовании, ином духовном или материальном благе.

Заключение

Проведенный анализ содержания образовательных правоотношений позволяет сформулировать ряд выводов, имеющих научно-теоретическое и прикладное значение.

1. Общественное отношение представляет собой такую социальную связь, которая: 1) обладает всеми необходимыми для этого элементами: субъектом, объектом, обязанностью и субъективным правом; 2) охватывает всю многообразную гамму действий и социальных связей субъектов от их вступления в отношение до реального обладания материальным или духовным благом, т.е. правоотношения.
2. Объектом образовательных отношений, как говорилось ранее, выступают знания, умения и другие качества обучающегося, которые он получает в процессе обучения и воспитания в образовательном учреждении, что подтверждается выдачей документа о наличии образования определенного уровня (ценза).
3. Юридическим фактом, с которого возникает образовательное отношение, является решение руководителя образовательного учреждения о приеме конкретного лица для получения соответствующего общего или профессионального образования.

4.Образовательное отношение завершается выдачей документа о соответствующем образовании.

1. Все действия и процедуры, права и обязанности участников образовательных отношений, возникающие в период между решением руководителя образовательного учреждения о приеме конкретного лица для получения соответствующего общего или профессионального образования и выдачей документа о соответствующем образовании представляют собой единое, длящееся образовательное отношение.
2. С помощью норм права социальным отношениям в сфере образования придается устойчивый и общеобязательный характер и обеспечивается реальное действие путем осуществления государственными органами и органами местного самоуправления организационных, контрольных и иных мер, а в необходимых случаях и мер государственного принуждения. Наиболее ярко обусловленность правовых образовательных отношений социальными отношениями проявляется в системе прав и обязанностей участников образовательных правоотношений, а также в совокупности правовых норм, закрепляющих порядок (процедуры) и механизм реализации субъективных прав и исполнения юридических обязанностей участниками этих отношений.

7.Образовательное правоотношение является по преимуществу трехсторонним отношением. Его участниками одновременно выступают образовательное учреждение, обучающиеся и педагогические работники. Лишь при непосредственном и одновременном участии всех субъектов возможно возникновение и действие образовательного отношения.

Четвертый участник образовательного отношения или иные законные представители обучающихся - не является, самостоятельной персоной в этом отношении и участвует в нем постольку, поскольку сами обучающиеся оказываются еще неспособными сформулировать и выразить свою действительную волю.

1. Образовательное учреждение предстает субъектом управленческих, гражданско-правовых, трудовых и иных необразовательных отношений, реализуя предоставленные им права:

1)органа управления образовательным процессом;

2)владельца или собственника имущества, необходимого для осуществления образовательного процесса;

)работодателя. Оно является непосредственным участником образовательных отношений, регулируемых нормами образовательного права.

1. В образовательных отношениях педагогические работники выступают, прежде всего, специалистами, которые своими действиями осуществляют образовательных процесс, ведут занятия с обучающимися. Для реализации педагогическими работниками своих профессиональных знаний, навыков и умений законодательство предоставляет им достаточно широкий спектр прав и свобод.
2. Обучающиеся предстают участниками образовательных отношений, воимя которых и ведется образовательный процесс, и существуют сами отношения. Образовательное учреждение, равно как и педагогические работники, оправдывает свою деятельность, а также понесенные обществом и государством затраты на образование в той мере, в какой обучающиеся получают качественное образование, оказываются способными быть полезными членами гражданского общества и достойными гражданами своего государства.

Совокупность прав и обязанностей обучающихся законодатель ставит в прямую зависимость от формы получения образования.

1. Чтобы нейтрализовать действие негативных факторов на образовательные отношения, в законодательстве используется весь спектр приемов, разработанных в этих целях законотворческой практикой: дополнительные стимулы правомерного поведения, запреты, правовые гарантии, материальные или иные социальные льготы.

Литература

Законодательные и нормативные правовые акты

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. - М.: ACT, 2005 - 63 с.
2. Гражданский кодекс РФ от 21 октября 1994 г. № 51-ФЗ.
3. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании".
4. Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 35. - Ст. 4135.

Научная и специальная литература

1. Алексеев С.С. Общая теория права. - М.: Юрид. лит., 1981. - Т. 1. -359 с.
2. Бажанов Н.Н. "Образовательное право" и некоторые проблемы законодательства об образовании // Юридическое образование и наука. - 2004.-№1.-С. 2-3.
3. Беспально Б.П. Педагогика и прогрессивные технологии обуче ния. - М.: Прогресс, 1995. - 165 с.
4. Васильев А.В. Теория права и государства. - М.: Юристь, 2001. - 249 с.
5. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.: Юриспруденция, 1997.-528 с.
6. Волков Ю.Г., Мостовая И.В. Социология. М.: Гардарики, 2003. - 524 с.
7. Всемирный доклад по образованию. 1995 год. - М.: Юнеско: ООО "Магистр пресс", 1997. - 192 с.
8. Гершунский Б.С. Философия образования. - М.: Просвещение, 1998.-254 с.
9. Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - Т. 1.-М.: Юрист, 1997. - 383 с.
10. Григорьев Ф.А. Образовательное право: вопросы теории // Жур нал российского права. - 2003. - № 3. - С. 163-165.
11. Кан-Калик В.А. Учителю о педагогическом общении. - М.: Про свещение, 1987. - 237 с.
12. Комаров С.А. Общая теория государство и права: Курс лекций. Издание 2-е, исправленное и дополненное - М.: Манускрипт, 1996. - 314 с.
13. Комментарий к ГК РФ / Под. ред. О.Н. Садикова. - М.: Инфра-М, 1999.-781 с.
14. Концепция Кодекса об образовании / Под ред. В.М. Сырых и Ю.А. Кудрявцева. - М.: Просвещение, 2001. - 259 с.
15. Крукнов Ю. Новое российское образование: время созидать: не обходимо реализовать образовательное право каждого российского ребенка // Народное образование. - 2002. - № 8. - С. 13-26.
16. Лазарев В.В., Липень СВ. Теория государства и права. - М.: Спарк, 2000.-511 с.
17. Малько А.В. Теория государства и права. - М.: Юристь, 2001. - 304 с.
18. Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Ml ТУ, 1995.-393 с.
19. Озеров В.В. Правовые основы образования в РФ // Право и обра зование.-2001.-№ 3.-С. 157-159.
20. Оливера К.Э. К теории сравнительной педагогики // Перспекти вы. - 1988.-№2.-С. 23.
21. Права участников образовательных отношений // Основы госу дарства и права. - 2003. - № 6. - С. 52.
22. Правовое регулирование образовательной деятельности / Под ред. В.М. - Сырых. М.: Юстицинформ, 2000. - 261 с.
23. Селезнева Н.А. Качество высшего образования как объект сис темного исследования. - М.: Новый учебник, 2001. - 476 с.
24. Сластенин В.А., Исаев И.Ф. и др. Педагогика. - М.: Академия, 2000. - 567 с.
25. Словарь-справочник понятий научной сферы и сферы образова ния. - Ч. 2. - М.: Издательство Гос. Думы, 2002. - 272 с.
26. Советское трудовое право / Под ред. А.С. Пашкова, О.В. Симо нова. -М.: МГУ, 1988. - 576 с.
27. Старилов Ю.А. Административное право. В трех книгах. - Воро неж: Воронеже, ун-т, 2001. - 319 с.
28. Суханов Е.А. О концепции Кодекса об образовании и само стоятельного "образовательного права" / Научные труды. Российская акаде мия юридических наук. Выпуск 2. В 2-х томах - Т. 2. - М.: Издательская Группа "Юрист", 2002. - 461 с.
29. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. - М.: Готика, 2002. - 400 с.
30. Сырых В.М. Логические основания общей теории права. - Т. 1. - М.: Юстицинформ, 2001. - 703 с.
31. Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права. - М.: Юстицинформ, 2000. - 517 с.
32. Сырых В.М. Теория государства и права. - М.: Юстицинформ, 2004. - 703 с.
33. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотоно- шений. - М.: Юрид. лит., 1980. - 176 с.
34. Федорова М.Ю. Образовательное право. - М.: Владос, 2004. - 319 с.
35. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М.: Юрайт-М, 1999.-432 с.
36. Шереги Э.Ф., Харчева В.Т., Сериков В.В. Социология образования: прикладной аспект. - М.: Юрист, 1997. - 301 с.
37. Шершеневич Г.Ф. Гражданское право. - Тула: Афтограф, 2001. - 719 с.
38. Шкатулла В.И. Образовательное право. - М.: Норма-Инфра-М, 2001.-681 с.
39. Энциклопедия профессионального образования. - М.: Прогресс, 1999.-682 с.

Рецензия

на тему Содержание образовательных правоотношений

1. Новизна темы исследования, степень актуальности, значимость исследования в теоретическом и практическом плане Новизна темы исследования заключается в том, что оно представляет собой комплексное изучение проблемы содержания образовательных правоотношений. Актуальность работы в том, что правовые образовательные отношения отражают содержание отношений, складывающихся в сфере образования. Теоретическая значимость исследования - в развитии научного понимания данной проблемы. Практическое значение работы состоит в возможности использования основных выводов и рекомендаций в законотворческой практике по совершенствованию норм образовательного права.
2. Краткая характеристика структуры работы Квалификационная работа включает ведение, три главы, девять параграфов, заключение и список использованных при ее подготовке законов, иных официальных документов, литературы. Структура квалификационной работы определена в соответствии с уровнем научной разработки проблемы. Во введении дано обоснование актуальности проблемы, определены цель и задачи исследования. Сделано обоснование избираемым методам исследования. Глава 1 содержит теоретическое обоснование проблемы, глава 2 - конкретный теоретический аспект проблемы исследования, глава 3 отражает анализ опыта решений данной проблемы, представленной в литературе. Заключение содержит выводы и предложения по данной теме.

3.Достоинства работы, в которых проявились оригинальные выводы, самостоятельность студента, его эрудиция, уровень теоретической подготовки, знание литературы и т.д. Квалификационная работа отражает умение студента пользоваться рациональными приемами поиска, отбора. отработки и систематизации информации, способности работать с нормативно-правовыми актами. Заслуживают внимания выводы автора, в которых проявился его уровень теоретической подготовки и эрудиция.

4.Недостатки работы (как по содержанию, так и по оформлению) Есть недостатки в оформлении текстовой части работы: недолжно быть сносок в тексте.

5.Анализ выводов, сделанных автором, имеют ли они теоретическую (практическую) значимость, могут ли быть опубликованы, внедрены, использованы в учебном процессе и т.д. Выводы, сделанные в ходе исследования могут быть использованы в учебном процессе.

6. Общий вывод Работа выполнена на достаточно научном уровне

Министерство образования и науки Российской Федерации ФГАОУВПО "КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Д

Больше работ по теме: