Системно-структурное построение обеспечения экономической безопасности государства

СИСТЕМНО-СТРУКТУРНОЕ ПОСТРОЕНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Введение

Исследованию вопросов правового регулирования в области безопасности уделяется все больше внимания. Потребность в такой разработке диктуется как растущим количеством нормативных правовых актов, затрагивающим различные аспекты обеспечения национальной безопасности, так и проблемами, возникающими в практической деятельности по обеспечению как в целом национальной безопасности, так и ее составляющей - экономической безопасности. Научные разработки в области права по данной тематике немногочисленны и затрагивают только отдельные вопросы (отсутствует системный подход), связанные с правовым регулированием обеспечения экономической безопасности государства (кандидатские диссертации А.В.Сюсюкина [1], А.А.Козырева [2], Е.Н.Майорова [3], С.В.Тимофеевой [4], Н.В.Генриха [5], Р.Х.Муссовой [6] и т.д.).

В отношении определения понятия «обеспечение безопасности» существуют две парадигмы: «защищенности» - «я нахожусь в безопасности потому, что своевременно обнаруживаю и предотвращаю опасности»; «самоутверждения» - «я нахожусь в безопасности не потому, что не существует угроз, а потому, что я силен настолько, что они не представляют для меня опасности» [7, с. 89-93]. Такой подход позволяет определить сложную систему отношений между элементами этой системы (субъектами), являющуюся отношением безопасности, где субъект «А» («защищающий субъект») с помощью объекта «а» («защищающий объект») защищает объект «b» («угрожаемый объект»), принадлежащий субъекту «В» («угрожаемый субъект»), от угрозы со стороны субъекта «С» («угрожающий субъект»), использующего объект «с» («угрожающий объект»). При введенном определении термины «угроза», «ущерб», «защита» приобретают следующие значения: «угроза» - «С», «с»; «ущерб» - «В», «в»; «защита» - «А», «а». При этом под безопасностью субъекта «В» подразумеваются два состояния отношения безопасности, в которое он входит: 1) нет угрозы («естественная безопасность») - нет ни угрожающего субъекта, ни угрожающего объекта или нет угрожающего объекта, есть только угрожающий субъект, но он бессилен («бессильный» враг); 2) есть угроза, но есть и защита («искусственная безопасность») [8, с. 86-160].

С учетом данной особенности в рамках приведенной схемы обеспечение безопасности представляет собой деятельность по предупреждению, выявлению и нейтрализации угроз безопасности, включающую в себя совокупность отдельных направлений воздействия государства на поведение физических и юридических лиц, соблюдения баланса между их интересами и государственными с целью достижения безопасности. При этом общее воздействие государства с целью достижения безопасности (общее обеспечение безопасности) можно определить как деятельность государства по установлению в нормативных правовых актах требований безопасности (условий, дозволений, предписаний, запретов, ограничений и лишений, адекватных угрозам безопасности), адресованных неопределенному кругу физических и юридических лиц. Непосредственное воздействие государства с целью достижения безопасности (непосредственное обеспечение безопасности) можно определить как деятельность государства по обеспечению исполнения требований безопасности персонифицированными физическими и юридическими лицами, установленных в нормативных правовых актах.

На основании изложенного модель деятельности по обеспечению экономической безопасности государства должна включать в себя следующие процедурные составляющие: выделение и классификация национальных экономических интересов на определенном этапе развития государства; выявление и идентификация угроз и субъектов угроз экономической безопасности государства; определение признаков действий (бездействия), наносящих вред национальным экономическим интересам; мониторинг юридических фактов, создающих угрозы экономической безопасности; разработка критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности; прогнозирование и анализ механизмов реализации угроз экономической безопасности и особенностей нанесения вреда национальным экономическим интересам; определение компетенции и взаимоотношений органов, осуществляющих обеспечение экономической безопасности; формирование системы мер по реализации национальных экономических интересов; формирование системы мер по противодействию угрозам (их условиям и факторам) и локализации их последствий.

В то же время обеспечение экономической безопасности государства необходимо рассматривать и как системный объект, так как это обусловлено методологией теоретического познания явлений правовой действительности. В.М.Сырых по этому поводу отмечает, что исследования закономерных связей и зависимостей правовых явлений могут проводиться на уровне наиболее простых в структурном отношении явлений, на уровне системных образований, где эти явления выступают в качестве элементов, на уровне системных образований, включающих в себя системы второго уровня, на уровне тотальной целостности - права в целом. Исследования на первом и втором уровнях проводятся при помощи системно-структурного подхода, предполагающего всесторонний анализ сложных динамических целостностей, части которых находятся между собой в органическом единстве и взаимодействии [9, с. 18].

Другие исследователи конкретизируют, что применительно к юриспруденции системно-структурный метод заключается в исследовании правовых понятий и явлений как систем, то есть целостных множеств, которые состоят из подсистем и элементов различного уровня, находящихся в функциональной зависимости. Использование этого метода, по их мнению, не только поможет избежать постоянно возникающих коллизий между смежными отраслями законодательства, но и позволит не оставить полностью без правового регулирования общественные отношения, по тем или иным причинам выходящие из-под юрисдикции «более сурового закона» [10, с. 55].

В зависимости от уровня система обеспечения экономической безопасности государства может разделяться на нижестоящую (местный) и вышестоящую (республиканский) подсистемы. В зависимости от угроз система обеспечения экономической безопасности государства может включать регулирующую и правоохранительную подсистемы. При этом система обеспечения экономической безопасности государства может делиться на подсистемы и в зависимости от направлений обеспечения экономической безопасности государства (внешнеэкономической, финансовой и др. видов).

Основная часть

Рассматривая обеспечение экономической безопасности государства в виде системного объекта, подлежащего правовому регулированию, и основываясь на разработанных в этой сфере подходах [11, c. 27-28; 12, c. 61-64], представляется целесообразным выделить следующие основные компоненты обеспечения экономической безопасности государства как системного правового явления.

. Цель - итог, который должен быть достигнут в процессе обеспечения экономической безопасности государства путем подчинения целей каждого компонента общей цели системы и осознания каждым элементом своих задач по достижению общей цели. Цель обеспечения экономической безопасности государства является системообразующим фактором, который обуславливает функционирование самой системы. Исследователи прямо указывают, что любой объект выступает как система лишь относительно своей цели. При этом цель, требуя для своего достижения определенных функций, обуславливает через них состав и структуру системы.

. Задачи - отдельные положения, которые в силу своей особой значимости требуют своего безусловного исполнения в процессе обеспечения экономической безопасности для достижения цели. Задачи фактически совпадают с задачами, стоящими перед соответствующими государственными органами.

Так, основными задачами Комитета государственного контроля (далее - КГК) согласно пункту 8 Положения о Комитете государственного контроля Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2008 г. № 647 [13], являются защита интересов государства от противоправных посягательств в экономической сфере, обеспечение экономической безопасности Республики Беларусь; проверка выполнения поручений Президента Республики Беларусь, контроль за исполнением которых в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь возложен на Комитет; обеспечение эффективного и рационального использования организациями и индивидуальными предпринимателями бюджетных средств и государственной собственности; осуществление государственного контроля за исполнением актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения; проведение комплексных мероприятий по выявлению системных нарушений законодательства, регулирующего отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, и отрицательных тенденций в экономике и социальной сфере; выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности экономической деятельности, развития реального сектора экономики; предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в сфере экономики; принятие эффективных мер по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности; выполнение иных задач в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь.

. Нормативная основа - нормативные правовые акты, которые определяют состав, структуру, функции и особенности функционирования такой системы, как обеспечение экономической безопасности государства. Нормативная основа фактически устанавливает и закрепляет основные свойства системы обеспечения экономической безопасности государства.

. Элементы - внутренние структурные единицы, функциональная часть обеспечения экономической безопасности государства, учитывающие его свойства, необходимые для его построения и функционирования.

Поскольку к элементам общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования, относятся субъекты, объекты, их субъективные права и юридические обязанности (содержание отношений), основания возникновения, изменения и прекращения данных прав и обязанностей (юридические факты), то правовое регулирование и призвано определить данные элементы и тем самым придать данным общественным отношениям юридическую форму. С учетом изложенного обеспечение экономической безопасности государства с точки зрения права целесообразно рассматривать как разновидность юридической деятельности. Исходя из этого и из сложившихся теоретико-правовых взглядов на юридическую деятельность [14, с. 22], обеспечение экономической безопасности будет иметь определенную структуру, состоящую из следующих элементов:

) объекты обеспечения экономической безопасности.

Правовое регулирование является необходимым средством обеспечения экономической безопасности, объектом которого является совокупность специфических горизонтальных и вертикальных отношений (организационно-управленческих, информационных, ресурсных) между элементами социальной системы (гражданами, юридическими лицами и государствами), выраженных определенными экономическими интересами, по поводу обеспечения экономической безопасности государства, которые возникают в процессе применения субъектами системы ее обеспечения мер, направленных на защиту национальных экономических интересов (их определение и создание условий по их реализации) и предотвращение угроз им (их выявление и ликвидацию источников).

В первом случае - это отношения между «А» и «Б», где «А» - субъект, чьи интересы защищаются, а «Б» - субъект, который хочет ущемить эти интересы. Эти отношения характеризуются тем, что право должно для «А» закрепить понятие «национальные экономические интересы», то есть то, что защищается, а для «Б» - то, что он не должен нарушать. Во втором случае отношения требуют правового регулирования, так как есть «Б» - субъект, чьи действия (деятельность) создают угрозу (так как она противоправна, конспиративна и пр.), и есть субъект «В», который на основании нормы права призван осуществлять действия от имени государства, в том числе пресекать противоправную деятельность, с помощью установленных правом форм, методов и способов, используемых в процессе обеспечения экономической безопасности. В первом случае правовое регулирование означает, что «Б» не сможет сказать, что он не знал, что он ущемляет чьи-то интересы, так как «А» официально, законодательно обозначил свой интерес. Во втором случае «В» предупредил всех, что определенные действия совершать нельзя (безотносительно к конкретному субъекту «Б»), иначе будут применены соответствующие меры воздействия, а лучше поступать соответствующим образом - тогда интересы «А» будут соблюдены, а «Б» не пострадает.

В то же время в отношениях в рассматриваемой сфере следует выделять и объекты защиты (обеспечения экономической безопасности государства) - те объекты, воздействуя на которые возможно нанесение ущерба (причем в качестве объектов защиты могут выступать экономика страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности);

) субъекты и участники обеспечения экономической безопасности.

С учетом вышеизложенного подхода в системе субъектов экономической безопасности государства можно выделить субъектов обеспечения экономической безопасности государства (осуществляющие обеспечение экономической безопасности или специальные субъекты - уполномоченные государственные органы, осуществляющие определение и реализацию национальных экономических интересов, выявление и предотвращение угроз им; участвующие в обеспечении экономической безопасности или оказывающие содействие (способствующие) ее обеспечению - иные государственные органы, юридические лица и граждане), субъектов угроз (юридические и физические лица, а также иностранные государства, их юридические лица и граждане, являющиеся носителями (источниками) угроз) и субъектов защиты (государство в лице его органов (территориальные государственные образования), юридические лица (в том числе общественные объединения и обособленные подразделения) и граждане (проживающие на территории государства физические лица) [15]. Осуществляя предписанные и необходимые действия, субъекты вступают в разнообразные по своему характеру и содержанию правовые отношения с участниками обеспечения экономической безопасности. При этом субъекты играют в них основную, главенствующую роль, реализуя в данных отношениях свою государственно-властную компетенцию, принимая окончательное, влекущее юридически значимые последствия, решение;

) правовые действия и операции.

Основным определяющим видом юридических фактов в процессе обеспечения экономической безопасности государства является действие - результат сознательной, целенаправленной деятельности субъектов в рассматриваемой области отношений, которые в зависимости от соответствия действий требованиям правовых норм подразделяются на правомерные (соответствуют правовым предписаниям, направленным на обеспечение экономической безопасности, согласуются с содержанием прав и обязанностей его субъектов) и неправомерные (противоправные), направленные на удовлетворение незаконных интересов.

В свою очередь, правомерные действия по своему значению и направленности могут быть подразделены на юридические поступки (действия, в которых воля направлена на достижение определенных, находящихся вне права результатов, но которые порождают и определенные правовые последствия, влекущие положительные изменения в состоянии экономической безопасности) и юридические (индивидуальные) акты (действия, направленные на возникновение, изменение и прекращение правоотношений в сфере обеспечения экономической безопасности).

Поведенческий или деятельностный (правовые поступки) элемент механизма обеспечения экономической безопасности представляет собой саму технологию поддержания экономической безопасности, которая выражается в конкретных поступках субъектов, задействованных в этом процессе. Это и правомерное поведение субъектов и действия участников обеспечения экономической безопасности, то есть этот блок призван показать законную «технологию» деятельности в сфере экономической безопасности, определения правомерного и неправомерного поведения.

В соответствии с теоретико-правовыми подходами [16, с. 31] правовая операция в рассматриваемом контексте будет представлять собой совокупность взаимосвязанных между собой правовых действий, направленных на достижение локальной цели в области обеспечения экономической безопасности и решение более или менее обособленной задачи. Например, в качестве операции можно рассматривать действия работников органов финансовых расследований по принятию решений о проведении определенной совокупности оперативно-розыскных мероприятий, а также по их непосредственному осуществлению;

) средства и способы обеспечения экономической безопасности.

Средствами в рассматриваемой сфере являются явления, процессы, предметы, с помощью которых достигается поставленная цель (полномочия субъектов, установленные нормами права, специальные средства, в том числе технические, и т.д.). Под способами следует понимать наиболее оптимальные приемы использования средств при соблюдении определенных условий;

) результаты действий по обеспечению экономической безопасности.

Результат рассматривается правовой наукой как итог соответствующих операций субъектов и действий участников юридической деятельности [16, с. 33]. Таким образом, применительно к рассматриваемой сфере его можно определить как итог соответствующих мероприятий и других действий, осуществляемых уполномоченными субъектами, которые проводились с использованием или без использования определенных средств и приемов. Конкретным результатом рассматриваемой деятельности будет устранение факторов, создающих угрозу экономической безопасности, либо минимизация причиняемого ими ущерба.

. Состав - полная (необходимая и достаточная) совокупность элементов обеспечения экономической безопасности государства, являющаяся его содержанием и взятая вне его структуры.

. Структура - связи, отношения между элементами обеспечения экономической безопасности государства, необходимые и достаточные для того, чтобы эта система достигла цели (отношение субординации между компонентами системы, наличие обратной связи между управляющей и управляемой подсистемами и т.д.). В структуре обеспечения экономической безопасности государства могут быть выделены различные связи и отношения между ее элементами. Однако наиболее важными, по мнению автора, являются связи, которые реализуются в виде правоотношений. В соответствии со сложившимися теоретико-правовыми подходами содержанием таких правоотношений будет являться совокупность определенных прав и юридических обязанностей каждой из сторон.

Субъективное право в рассматриваемой области отношений будет выступать как право-поведение, право-требование, право-притязание и право-пользование, включая в себя возможность определенного поведения субъекта экономической безопасности государства, возможность требования соответствующего поведения от обязанного лица (субъекта угрозы или защиты), возможность прибегнуть к государственному принуждению в случае неисполнения обязанности субъектом угрозы, возможность субъекта защиты пользоваться определенным социальным благом.

Структура юридической обязанности в рассматриваемой области отношений соответствует структуре субъективного права и включает в себя необходимость для субъекта экономической безопасности государства совершить определенные действия или воздержаться от них, необходимость субъекта угрозы отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного, необходимость нести юридическую ответственность за неисполнение этих требований, необходимость не препятствовать субъекту защиты пользоваться тем благом, на которое он имеет право.

При этом виды правоотношений в сфере обеспечения экономической безопасности государства можно классифицировать следующим образом: по отраслевому признаку - на международные, государственные, административные, уголовные и др.; по способу регулирования - на регулятивные (возникают из правомерных действий) и охранительные (возникают из противоправных действий, связанных с применением государственного принуждения); по степени конкретизации и субъектному составу - на абсолютные (точно определена лишь одна сторона - субъект угрозы или защиты, субъект обеспечения экономической безопасности), относительные (строго определены все стороны) и общерегулятивные (в отличие от конкретных выражают юридические связи более широкого уровня); по характеру обязанностей - на активные (обязанность заключается в необходимости совершить определенные действия в пользу управомоченного субъекта обеспечения экономической безопасности) и пассивные (обязанность сводится к воздержанию от нежелательного для субъекта угрозы (защиты) поведения); простые (между двумя субъектами экономической безопасности) и сложные (между несколькими или даже неограниченным числом субъектов экономической безопасности государства, их совокупности); кратковременные и долговременные.

. Функции - пути достижения цели, основанные на целесообразных свойствах такой системы, как обеспечение экономической безопасности государства. Функциональные компоненты системы обеспечения экономической безопасности государства должны включать в себя:

познавательную функцию - отражает деятельность по накоплению знаний о системе обеспечения экономической безопасности государства, о факторах, влияющих на безопасность, об угрозах интересам личности, общества и государства в экономической сфере, о механизме достижения экономической безопасности государства;

функцию планирования - определяет конкретные сроки, места, привлекаемые силы и средства для достижения экономической безопасности государства, предусматривает разбивку целей достижения экономической безопасности государства на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные, определение деятельности субъектов обеспечения экономической безопасности государства в различных режимах функционирования системы и т.д.;

функцию конструирования - определяет какими силами и средствами достигаются цели экономической безопасности государства и включает в себя рассмотрение, взвешивание и анализ ключевых ресурсов: людских, финансовых, сырьевых, научно-технических и технологических;

функцию организации - связана с подготовкой, отбором, расстановкой кадров обеспечения экономической безопасности государства, взаимодействием конкретных исполнителей стратегических и тактических решений;

коммуникативную функцию - отражает связь элементов системы обеспечения экономической безопасности государства и контроль ее состояния через предоставление информации о реальном состоянии системы обеспечения экономической безопасности государства и влиянии на управляемые процессы функций познания, планирования, организации и конструирования, а также о том, как данные функции обеспечивают практическую реализацию целей экономической безопасности государства [17].

. Функционирование - процесс реализации целесообразных свойств обеспечения экономической безопасности государства, обеспечивающий ему достижение цели. Механизм обеспечения экономической безопасности государства функционирует за счет ряда действий субъектов по обеспечению экономической безопасности интересов личности, государства и общества, выражающихся в мерах по защите, предупреждению и ликвидации угроз и восстановлению прав, а также функционирует в целях реализации экономической безопасности в обществе посредством правовых и организационных форм методами стимулирования или ограничения.

Заключение

обеспечение экономический безопасность государство

На основании изложенного можно сделать следующие выводы:

. Обеспечение экономической безопасности государства как разновидность юридической деятельности представляет собой системный объект, который состоит из следующих компонентов - цель, задачи, нормативная основа, элементы, состав, структура, функции, функционирование. При этом обеспечение экономической безопасности государства представляет собой разновидность юридической деятельности и включает в себя такие элементы, как объекты, субъекты и участники, правовые действия и операции, средства и способы их осуществления, результаты действий. Значимость рассматриваемого вида деятельности подчеркивается ее внутренним содержанием, реализуемыми при ее осуществлении компетентными государственными органами функциями и задачами.

. Серьезную роль в связи с этим играет правовое регулирование обеспечения экономической безопасности, так как в этом случае формируются ее правовые основы с учетом структуры, содержания и особенностей, которые присущи юридической деятельности. Положения нормативных правовых актов определяют субъектов и участников обеспечения экономической безопасности, устанавливают их компетенцию, закрепляют перечень действий и операций, которые они могут осуществлять, средства и способы реализации последних. При этом правовое регулирование обеспечения экономической безопасности государства должно иметь как открытый (гласный) характер, так и закрытый (конспиративный), который обусловлен («порождается») необходимостью защищать (скрывать) свои интересы (например, спецслужбы от имени государства скрывают свои интересы - преступники также скрывают свои интересы, которые спецслужбам необходимо выявлять).

. Особая роль и место в системе субъектов, обеспечивающих экономическую безопасность государства, принадлежит органам КГК. Это связано с тем, что они являются единственным государственным органом, в полной мере осуществляющим весь комплекс как общих, так и специальных мер по обеспечению экономической безопасности. Органы КГК действуют во всех сферах обеспечения экономической безопасности, осуществляют государственный контроль и координацию действий других государственных органов в данной области в пределах полномочий, предоставленных законодательством.

Литература

1. Сюсюкин, А.В. Административно-правовое регулирование в сфере обеспечения экономической безопасности: дис. … канд. юрид. наук / А.В. Сюсюкин. - Ростов н/Д, 2004. - 191 с.

. Козырев, А.А. Влияние института ответственности за налоговые правонарушения на экономическую безопасность государства: дис. … канд. юрид. наук / А.А. Козырев. - М., 2004. - 181 с.

. Майоров, Е.Н. Конституционные основы экономической безопасности в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук / Е.Н. Майоров. - Челябинск, 2004. - 223 с.

. Тимофеева, С.В. Криминологические аспекты обеспечения экономической безопасности Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук / С.В. Тимофеева. - М., 2002. - 176 с.

. Генрих, Н.В. Криминологические аспекты противодействия угрозам экономической безопасности России: дис. … канд. юрид. наук / Н.В. Генрих. - М., 2002. - 184 с.

. Муссова, Р.Х. Налоговые органы в системе обеспечения экономической безопасности: дис. … канд. юрид. наук / Р.Х. Муссова. - М., 2001. - 188 с.

. Рыбалкин, Н.Н. Основная теория безопасности / Н.Н. Рыбалкин. - М., 1999. - 153 с.

. Выборнов, С.В. Исследования по безопасности / С.В. Выборнов, А.Ю. Иванов, С.Е. Коршиков; под ред. С.П. Никанорова. - М.: Концепт, 1998. - 624 с.

. Сырых, В.М. Структура методов теоретического познания государственно-правовых явлений / В.М. Сырых // Сов. гос-во и право. - 1980. - № 6. - С. 12-20.

. Синченко, Г.Ч. Методология диссертационного исследования (семь соображений для соискателя) / Г.Ч. Синченко, С.В. Векленко // Науч. вестн. Омск. акад. МВД России. - 2006. - № 2 (24). - С. 53-57.

. Протасов, В.Н. Правоотношения как система / В.Н. Протасов. - М.: Юрид. лит., 1991. - 141 с.

. Блауберг, И.В. Становление и сущность системного подхода / И.В. Блауберг, Э.Г. Юдин. - М.: Наука, 1973. - 272 с.

. О некоторых вопросах деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 27 нояб. 2008 г., № 647 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. - № 289. - 1/10260.

. Карташов, В.Н. Понятие и структура юридической деятельности / В.Н. Карташов // Юридическая деятельность: сущность, структура, виды: сб. науч. тр. / Ярослав. гос. ун-т; под ред. В.Н. Карташова. - Ярославль, 1989. - С. 12-31.

. Денисевич, А.В. К вопросу о выделении самостоятельного правового образования, регулирующего отношения в сфере обеспечения экономической безопасности государства / А.В. Денисевич // Тр. Ин-та нац. безопасности Респ. Беларусь. - 2007. - № 1.

. Карташов, В.Н. Юридическая деятельность в социалистическом обществе: учеб. пособие / В.Н. Карташов, Ярослав. гос. ун-т. - Ярославль, 1987. - 84 с.

. Якушев, В.С. О понятии правового института / В.С. Якушев // Правоведение. - 1970. - № 6. - С. 66.

Больше работ по теме: