Система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Пермском крае

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Особенности борьбы с чрезвычайными ситуациями в Российской Федерации

.1 Правовое регулирование в области чрезвычайных ситуаций

.2 Чрезвычайная ситуация как особое явление в среде государственного управления

Глава 2. Система органов гражданской обороны населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

.1 Система органов государственной власти

.2 Органы гражданской обороны в муниципальном образовании

Глава 3. Особенности гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на уровне муниципального образования (МКУ «Пермское городское управление гражданской защиты»)

.1 Организация работы муниципальных органов г. Перми по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

.2 Пути совершенствования деятельности органов управления г. Перми по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Заключение

Список источников и литературы

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. XXI столетие явится переломным этапом истории человечества, когда на смену традиционным противоречиям в сфере производственных отношений пришли принципиально новые - в сфере отношений «человек - природа - ресурсы». Причиной возникновения большинства современных опасностей для человека, включая глобальные, становится его собственная жизнедеятельность, результаты которой создают угрозу существованию человечества.

Несмотря на позитивные тенденции к снижению числа природных, техногенных и экологических катастроф, безопасность человека остаётся необходимым условием поступательного развития общества, государства и цивилизации в целом.

Усиленное внимание государства и общества к проблеме чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) стало проявляться после крупнейших национальных катастроф, так только в 2011 году на территории Российской Федерации: произошло 297 чрезвычайных ситуаций (ЧС), в том числе локальных - 153, муниципальных - 118, межмуниципальных - 10. региональных 10. межрегиональных - 6. В результате всех ЧС погиб 791. пострадали 23 716. Зафиксированы чрезвычайные ситуации следующих видов: 185 -техногенного характера (погиб 751 чел., пострадали 1134); 65 -природного характера (погибли 2 чел., пострадали 22 419); 42 - биолого-социального характера; 5 террористических актов (погибли 38 чел., пострадал 161).

Кроме того, в Приволжском федеральном округе, который включает 14 субъектов РФ (в том числе и Пермский край), занимает территорию площадью 1038,0 тыс. км2 (6,1% территории РФ) с населением 29 808,6 тыс. чел. (20,8% населения страны). Плотность населения 28,7 чел. на 1 км2. Здесь, по сравнению с другими округами, зарегистрировано наибольшее количество ЧС (54), из них 28 техногенного характера, 13 природного и 13 биолого-социального, а также наибольшее количество погибших и пострадавших в ЧС (205 и 22 527 чел. соответственно). Резко возросло количество биолого-социальных ЧС (с 1 до 13). Количество ЧС природного характера сократилось (с 29 до 13).

Объектом исследования является система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Пермском крае.

Предметом исследования составляет механизм обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органами местного самоуправления.

Цель исследования - совершенствование системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

охарактеризовать правовое регулирование в области чрезвычайных ситуаций;

изучить особенности чрезвычайной ситуации как особого явление в системе управления;

определить систему органов государственной власти и местного самоуправления по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

провести анализ организации работы муниципальных органов г. Перми по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Методологической основой исследования является диалектический подход к рассмотрению поставленной проблемы с использованием общих и частных методов научного познания: правового, системно-структурного, логического.

Теоретической основой исследования являются труды таких авторов как Э.Н. Аюбов, А.В. Верескун, Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, В.А. Владимиров, М.И. Фалеев, Н.В. Галицкая, В.Б. Гольцов, Е.В. Ким, А.А. Корпало, А.И. Кузьмин, А.В. Мелехин, В.И. Мухин, В.К. Тытар и др.

Структура исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы, приложений.

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ БОРЬБЫ С ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМИ СИТУАЦИЯМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.1 Правовое регулирование в области чрезвычайных ситуаций

Нормативные акты законодательства, регулирующие деятельность подразделений гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации (РСЧС), представляют собой не простую совокупность, а довольно сложную целостную систему.

В иерархии правовых актов любой отрасли законодательства, как и в законодательстве, регулирующем деятельность подразделений РСЧС, особое место отведено Конституции РФ, которая содержит положения о реализации права граждан на благоприятную среду обитания, безопасные условия труда, возмещение вреда их жизни и здоровью, на защиту имущественных интересов физических и юридических лиц и др. Непосредственное отношение к деятельности РСЧС имеют такие конституционные нормы, как: ст. 7, где указано, что политика Российского государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты; ст. 114, где указывается, что Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности, охране собственности граждан и общественного порядка; ст. 56, где говорится о мерах, ограничивающих права и свободы граждан, которые могут быть введены, с указанием пределов и срока их действия, в условиях чрезвычайного положения и др. Исходные конституционные нормы, обладая наивысшей юридической силой, служат верхним уровнем иерархии системы законодательства подразделений РСЧС. Эти важнейшие положения нашли свое отражение и в ст. 2 Закона РФ "О безопасности", которой утратила силу, согласно которой граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Новый Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" данного положения не содержит.

Следующими по юридической силе актами, регулирующими деятельность подразделений РСЧС, являются законы Российской Федерации:

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",

Федеральный закон от 22 августа 1995 г. "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения";

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и т.д.

В этом направлении следует отметить, что на сегодняшний день в качестве активного центра всей системы РСЧС, призванного стабилизировать ее функционирование, выступает Закон РФ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". В этом Законе определяются общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Закон РФ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" также призван стабилизировать отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Рассматриваемый Закон определяет систему РСЧС, состоящую из различных органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, указывает ее основные задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" все остальные акты, конкретизирующие и детализирующие деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, являются актами вторичного характера, они занимают следующий уровень иерархии законодательства, регулирующего деятельность подразделений РСЧС. Эта массивная группа актов законодательства, регулирующего деятельность названых подразделений, включает в себя акты, различные как по содержанию, так и по сфере их действия. Надо отметить, что эти акты не совпадают по своей юридической силе, что обусловливает необходимость их дальнейшей дифференциации. Представляется, что данную категорию актов можно подразделить на четыре группы: специальные, общие, ведомственные и локальные.

К специальным, по мнению автора, необходимо отнести ту часть нормативно-правовых актов, которые регулируют служебную деятельность органов служб и подразделений РСЧС в различных направлениях их деятельности, их создание и ликвидацию по мере необходимости, например на период чрезвычайных ситуаций. Согласно специальным законодательным актам образуются, например, межведомственные комиссии на функциональной и региональной основе, на случай необходимости выработки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, мобилизационные органы, органы и подразделения пожарной охраны и др.

К общим актам будут относиться те, которые издаются органами общей компетенции либо ведомствами, имеющими право принимать обязательные для всех лиц и организаций нормативные решения. Ими являются акты, изданные Правительством РФ, акты Госстандарта и Госстроя России и др. Нормативных актов такого характера принято очень большое количество еще со времен СССР, многие из них продолжают действовать и сегодня. Например,

Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 924 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и др.

Правительством Российской Федерации утверждены Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах.

К группе ведомственных актов, по мнению автора, необходимо отнести те, которые издаются органами специальной компетенции и распространяют свою деятельность лишь на данные ведомства. Такие акты, как правило, согласовываются с МЧС России, но иногда принимаются ведомствами и самостоятельно. Подобные акты издаются различными министерствами и ведомствами:

Приказ МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105 "Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения";

Приказ МЧС России от 21 декабря 2005 г. N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты"; и др.

Например, Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, разработанные в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливают общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов, а также определяют порядок согласования и утверждения планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и соответствующих им календарных планов оперативных мероприятий при угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации для функциональных и территориальных подсистем РСЧС, а также организаций (независимо от их форм собственности), осуществляющих не только разведку месторождений, добычу нефти, но и переработку, транспортировку, хранение и использование как нефти, так и нефтепродуктов. К таким организациям, относятся, в частности, администрации портов.

Важное значение, с точки зрения автора, имеют нормативно-правовые акты субъектов РФ, в частности интересны в этом плане нормативные акты Пермского края:

Постановление Правительства Пермского края от 23.11.2011 N 940-п "О системе подготовки населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Пермского края";

Указ Губернатора Пермского края от 19.11.2010 N 94 "Об утверждении Положения о планировании мероприятий гражданской обороны на территории Пермского края»;

Указ Губернатора Пермского края от 19.11.2010 N 92 "О создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны" и др.

Локальные акты можно подразделить на внутриорганизационные и местные. Внутриорганизационные акты издаются органами управления РСЧС, органами исполнительной власти на местах, предприятиями, организациями, учреждениями. Внутриорганизационные, по мнению автора, следует отличать от общеорганизационных актов по организации и ликвидации структурных подразделений и формирований МЧС России, которые входят в группу специальных, но не локальных актов. Различия в данном случае будут основываться на инициативе принимаемых решений и относительной свободе волевых действий. Так, создание или ликвидация спасательного центра МЧС России будут связаны с инициативой государственного органа и его административно-властными указаниями и действиями. Связи, которые будут выстраиваться при создании или ликвидации спасательного центра МЧС России, будут носить специальный (по роду деятельности МЧС России) характер и складываться в основном по административно-правовой, вертикальной линии, свобода выбора действий здесь недопустима. В свою очередь, хотя создание нештатного аварийно-спасательного формирования либо добровольной пожарной дружины и предписано законом, но инициатива создания таких структур будет принадлежать самой организации на внутреннем, локальном, уровне, свобода принимаемых при этом решений не связана с иерархическими вышестоящими инстанциями и органами, их указания на этот счет будут носить рекомендательный характер.

Органами местной власти принимается достаточное количество актов по организации различных организационных структур и органов, связанных с деятельностью МЧС, например, при органах местного самоуправления создаются постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. См.: абз. 3 п. 2 ст. 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Например, в г. Перми:

Постановление Администрации г. Перми от 13.05.2009 N 249 "Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в городе Перми»;

Постановление Администрации г. Перми от 19.06.2012 N 303 "Об установлении расходного обязательства Пермского городского округа по вопросам организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Постановление Администрации г. Перми от 30.08.2011 N 451 "Об утверждении Методики расчета объема расходов бюджета города Перми на выполнение специализированных функций по линии гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций";

Распоряжение Главы администрации Дзержинского района г. Перми от 12.07.2010 N СЭД-01-02-65 "О подготовке к комплексной проверке районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края и гражданской обороны Дзержинского района города Перми" и др.

Местные акты издаются теми же органами, что и внутриорганизационные, однако цель у них несколько иная, связанная с непосредственным решением задач и реализацией тех полномочий в области чрезвычайных ситуаций, для которых такие органы были созданы. Например, такой орган РСЧС, как подразделение пожарной охраны, может вынести постановление о закрытии объекта в связи с угрозой пожара на нем. Органы местной администрации принимают различные решения по привлечению техники, находящейся в распоряжении органов местного самоуправления с целью ликвидации чрезвычайной ситуации либо устранения ее последствий; администрации предприятий, учреждений и организаций - приказы о назначении ответственных по устранению аварийной ситуации, создающей угрозу жизни или здоровью людей, за противопожарное состояние объектов, по выполнению предписаний и указаний органов и подразделений РСЧС, усилению дежурств в праздничные дни, контролю и проведению опасных работ и т.д. Характерным недостатком актов предприятий, учреждений, организаций является то, что отдельные правовые нормы, направленные на профилактику чрезвычайных ситуаций, не всегда учитывают специфику и положения вновь принятых законодательных актов в деятельности РСЧС, а это сказывается на появлении угрозы чрезвычайной ситуации либо ее возникновении в таких организационных структурах. Данный недостаток можно было бы исправить при условии согласования многих из этих актов с подразделениями МЧС России на местах, являющихся ведущими подразделениями РСЧС.

Можно согласиться с мнением ряда ученых, что имеющийся пакет нормативных правовых актов позволяет выделить правовое регулирование деятельности государственной и муниципальной администрации по предупреждению и ликвидации техногенных аварий и катастроф, стихийных и иных бедствий в самостоятельную область правового регулирования, а совокупность правовых норм свести в отдельную отрасль законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

.2 Чрезвычайная ситуация как особое явление в среде государственного управления

Проявление фактора опасности чрезвычайно многолико, так как многообразен окружающий нас мир, где все взаимосвязано и взаимообусловлено. Поэтому решение задач отдельно для каждого вида опасности обосновано до тех пор, пока реализация опасностей происходит в системах не слишком высокой иерархии. Современный уровень развития цивилизации характеризуется тем, что опасности стали проявляться в системах самого высокого уровня.

Из положений многих наук известно, что гармонизация потребления ресурсов и удовлетворения человеческих нужд возможна только при наличии управления как развитием, так и потребностями.

Понятие безопасности в современных условиях расширило свое содержание. В Конституции РФ используются такие понятия, как "безопасность государства" (ст. 13 и 55), "государственная безопасность" (ст. 114), "безопасность" (ст. 71), "общественная безопасность", "экологическая безопасность" (ст. 72). Взгляд на общественную безопасность как на систему отношений, складывающихся лишь при использовании объектов, представляющих повышенную опасность для общества, либо при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями и другими чрезвычайными обстоятельствами, представляется сегодня чрезмерно узким и противоречит как ранее действовавшему Закону РФ 1992г. "О безопасности", так и ныне действующему Федеральному закону от 28.11.2010г. № 390-ФЗ "О безопасности".

К числу важнейших направлений обеспечения государственной (национальной) безопасности России относится деятельность по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидация чрезвычайных ситуаций требуют мобилизации значительных человеческих, материальных и финансовых ресурсов в масштабах объекта, населенного пункта, области, региона, субъекта Федерации, всего федеративного государства, в зависимости от масштабов бедствия.

Все это делает актуальным анализ соотношения категорий "безопасность" и "чрезвычайные ситуации". Тот факт, что в российском законодательстве и научной литературе единый понятийный аппарат в сфере обеспечения безопасности пока продолжает находиться в стадии формирования, нередко приводит к неоднозначному пониманию содержания различных дефиниций в теории и создает проблемы на практике, в частности в связи с определением пределов нормативного регулирования деятельности в сфере предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций.

Анализ автором нормативных актов показал, что ни в Федеральном законе от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ни в Конституции РФ законодатель не использует понятие "режим чрезвычайной ситуации", в связи с чем может возникнуть вопрос о правомерности и целесообразности использования данного понятия и в административно-правовой науке, и этот вопрос требует не столь однозначного ответа, как это может показаться на первый взгляд.

Согласно определению абзаца 1 ст. 1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Приведенное автором определение позволяет представить чрезвычайную ситуацию как явление, обладающее объективно выявляемыми признаками, но одновременно с этим выражает и процессуальный аспект чрезвычайной ситуации как такой обстановки, которая, с одной стороны, является следствием предшествовавшего ей в реальном времени объективного события - аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, с другой же стороны, сама влечет либо может повлечь за собой негативные последствия в виде человеческих жертв, ущерба здоровью людей или окружающей среде, значительных материальных потерь и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Именно присутствующие в определении чрезвычайной ситуации признаки социального или природно-техногенного процесса и позволяют рассматривать ее в качестве носителя правового режима. Это, в свою очередь, дает автору полное право говорить о режиме чрезвычайной ситуации, несмотря на отсутствие такого термина в действующем законодательстве.

В то же время содержание понятия "режим чрезвычайной ситуации" нуждается в уточнении. Это связано, прежде всего, со сложным составом самого понятия "чрезвычайная ситуация", которое допускает выделение типов чрезвычайных ситуаций по трем различным основаниям.

Первое из этих оснований - масштабы территории, охваченной чрезвычайной ситуацией. Согласно определению чрезвычайной ситуации, содержащемуся в ч. 1 ст. 1 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", необходимым признаком любой чрезвычайной ситуации является то, что она распространяется на определенную территорию.

Еще одно основание типологизации чрезвычайных ситуаций должно базироваться на выделении в качестве особого типа чрезвычайных ситуаций таких ситуаций, которые в соответствии с п. "б" ст. 3 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" являются основанием для введения режима чрезвычайного положения. Конституционную основу этого особого правового режима определяют нормы ст. 56, 88, 102 Конституции РФ. Определяющими условиями этого режима являются его чрезвычайный и временный характер (ч. 2 ст. 1 ФКЗ "О чрезвычайном положении"), допустимость отдельных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей (ч. 1 ст. 1 ФКЗ "О чрезвычайном положении").

Таким образом, проведенный автором анализ, позволяет говорить о том что множество явлений, охватываемых понятием чрезвычайной ситуации, может быть классифицировано трояким образом. Во-первых, чрезвычайные ситуации могут классифицироваться по количественным параметрам - в зависимости от своих территориальных масштабов и размеров причиненного вреда. Во-вторых, выделяются, с одной стороны, чрезвычайные ситуации, ликвидация которых осуществляется силами системы гражданской обороны, с другой стороны, чрезвычайные ситуации, ликвидируемые силами РСЧС. При этом разграничение между последними двумя группами не является жестким: законодательством Российской Федерации допускается взаимодействие между РСЧС и системой гражданской обороны в ряде ситуаций. В-третьих, существует различие между чрезвычайными ситуациями, ликвидация которых происходит в режиме чрезвычайного положения, и чрезвычайными ситуациями, не требующими введения режима чрезвычайного положения.

Независимо от необходимости введения режима чрезвычайного положения система административно-правового регулирования действий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций задает позитивно-правовой повод для введения теоретического понятия чрезвычайного законодательства. А.В. Мелехин определяет чрезвычайное законодательство Российской Федерации как "разрабатываемую на основе базовых положений федерального законодательства Российской Федерации обязательную совокупность нормативных правовых актов, обладающих системным характером и вступающих в действие при необходимости предотвращения или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций".

Данное определение, как видим, соотносится не с тем особым типом чрезвычайных ситуаций, которые требуют для своего устранения введения режима чрезвычайного положения, а с понятием чрезвычайной ситуации в самом широком его значении и, значит, не с одним определенным правовым режимом, а с целой совокупностью различных правовых режимов, лишь одним из которых является режим чрезвычайного положения.

Автор считает, что следует обратить особое внимание на такую сферу административно-правового регулирования, как предупреждение чрезвычайных ситуаций. Предметное содержание этой сферы можно определить как обычную жизнедеятельность людей и производственную деятельность в ординарной (не чрезвычайной) ситуации, однако с учетом возможности (повышенной вероятности) наступления чрезвычайной ситуации. По этой причине важное место в структуре такой деятельности занимает планирование мероприятий по избежанию чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последствий в том случае, если она все-таки будет иметь место.

Как правило, режимное оформление задач администрирования с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций распространяется главным образом на такие виды деятельности, которые связаны с повышенным риском техногенных или природных катастроф, аварий. Например, ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ устанавливает, что планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. В силу ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организации, эксплуатирующие опасный производственный объект, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

По-видимому, целесообразно различать, с одной стороны, понятие режима чрезвычайной ситуации в узком, специальном смысле - как разновидность экстраординарного режима, т.е. особого правового режима жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной и иной деятельности организациями, а также функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории, где возникла угроза безопасности и которая признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной вооруженного конфликта, зоной военных действий, и, с другой стороны, понятие режима чрезвычайной ситуации в широком смысле, охватывающее, по существу, целую совокупность правовых режимов, как экстраординарных, вступающих в действие при наступлении чрезвычайной ситуации, так и ординарных, действующих в обычной обстановке, но в связи с деятельностью, характеризующейся повышенным риском чрезвычайной ситуации. В состав такой совокупности правовых режимов, объединяемых вокруг понятия и феномена чрезвычайной ситуации (как реальной, так и возможной), включаются режимы с различными носителями - территориальные режимы (например, военное положение, карантин и др.), объектовые режимы (например, режим объекта атомной энергетики и др.), режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность (например, режимы отравляющих веществ, радиоактивных материалов и др.), функционально-деятельностные режимы (например, режим деятельности органов МЧС России, противопожарный режим и др.).

Таким образом, с точки зрения автора хотя в российском законодательстве и научной литературе пока не сформировался единый понятийный аппарат в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации, что нередко приводит к неоднозначному пониманию содержания различных дефиниций, в частности в связи с определением пределов нормативного регулирования деятельности в сфере предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, тем не менее широко понимаемый режим чрезвычайной ситуации можно считать административно-правовой конструкцией, выражающей один из важнейших аспектов безопасности в ее современном понимании.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

.1 Анализ организации системы ГО и ЧС

Появление новых угроз природного и техногенного характера, создание и развитие новых систем вооружения всегда порождают необходимость разработки новых средств и способов защиты населения и территорий от них, а на современном этапе развития цивилизации - создания государственных систем защиты. На современном этапе развития человечества решение задачи безопасности без учёта «человеческого фактора» малоэффективно. Безопасность необходима каждому человеку, всем социальным группам и затрагивает любую сферу жизни общества. Совершенствование норм безопасного поведения и уровня подготовленности каждой личности в данной сфере является определяющим фактором для недопущения развития опасных и чрезвычайных ситуаций, а также для минимизации их негативных последствий.

В настоящее время состояние и перспективы развития системы управления являются важнейшим показателем готовности, уровня их организационного и технического совершенства. Повышение качества, совершенствование форм, методов и организационных структур управления невозможно без использования последних достижений науки и техники, автоматизации всех основных управленческих процессов.

Под понятием «гражданская защита» автором имеется в виду комплекс мероприятий по подготовке к защите и защита населения, территории, материальных и культурных ценностей государства от угроз и опасностей мирного и военного времени, возникающих в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий, террористических актах и иных бедствиях.

В настоящие время защита населения от ЧС различного характера в нашей стране отнесена к числу важнейших в обеспечении безопасности. Так, в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия 2020) указано, что обеспечение национальной безопасности в ЧС достигается путём:

совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации (РСЧС);

повышения эффективности реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления (МСУ) в обеспечении безопасности жизнедеятельности населения;

обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения;

внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания;

разработки системы мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий ЧС техногенного и природного характера.

Необходимость создания государственных систем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обусловлена нередко имеющими место огромными масштабами последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий и террористических актах, для предотвращения и ликвидации которых требуется сосредоточение усилий всего государства, организация взаимодействия различных органов управления, сил и средств, в целом - формирование и реализация государственной политики в данной области.

Различают две формы развития, между которыми существует диалектическая связь: эволюционную, связанную с постепенными количественными изменениями объекта (эволюция), и революционную, характеризующуюся качественными изменениями в структуре объекта (революция). Применительно к РСЧС эволюционная форма развития отражает режим повседневной деятельности и повышенной готовности системы, революционная (бифуркационная) форма отражает процесс возникновения ЧС.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" в ст. 15 определяет силы гражданской обороны, т.е. те подразделения и формирования, которые предназначены для проведения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. К числу таких формирований Закон относит:

воинские формирования;

аварийно-спасательные формирования;

спасательные службы.

Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 924 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" предусматривает более объемный перечень сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подразделяя их на две категории: силы и средства наблюдения и контроля; силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом к первой категории автор относит силы и средства:

служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;

формирований государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации Министерства здравоохранения Российской Федерации;

ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

служб (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета Российской Федерации по торговле и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

геофизической службы Российской академии наук, оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций представлены в составе:

военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных и аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной власти;

формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф;

формирований ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

военизированных служб по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

формирований гражданской обороны Российской Федерации территориального, местного и объектового уровней;

специально подготовленных сил и средств Войск гражданской обороны Российской Федерации, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

аварийно-технических центров Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;

восстановительных и пожарных поездов Министерства путей сообщения Российской Федерации;

аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы морского флота России (включая Государственный морской спасательно-координационный центр и спасательно-координационные центры), Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.

В основе действующей в настоящее время нормативной классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 N 304, лежит комплексная оценка масштабов чрезвычайной ситуации мирного времени с точки зрения размеров охваченной бедствием территории, числа пострадавших, размера причиненного материального ущерба и соответствующего уровня органов государственной или местной власти, в компетенции которых находится управление ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации. В ранее действовавшем Постановлении Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1094 не учитывались особенности организации оперативного управления в условиях чрезвычайной ситуации межмуниципального и межрегионального характера, и в этом смысле новая классификация чрезвычайных ситуаций является более широкой.

Однако это не делает ее универсальной, т.е. охватывающей все возможные виды чрезвычайных ситуаций. Данная классификация, по мнению автора, распространяется лишь на чрезвычайные ситуации, относящиеся к ведению единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая конституируется принятым во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794. РСЧС охватывает органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Эта система состоит из функциональных и территориальных подсистем, функционирующих на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом из указанных уровней имеются координационные органы единой системы.

Наряду с этим в России в настоящее время существует еще одна система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - система гражданской обороны, регулируемая Федеральными законами "Об обороне" и "О гражданской обороне".

По мнению ряда авторов, разграничение между двумя вышеуказанными системами основано на различии между чрезвычайными ситуациями военного и мирного времени, однако данная позиция, как представляется, не учитывает всех тонкостей разграничения предметов ведения между системой гражданской обороны и РСЧС. Согласно абзацу 1 ст. 1 Федерального закона "О гражданской обороне" гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации не только от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, но также и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, чрезвычайные ситуации, относящиеся к ведению указанных двух систем, различаются не столько в зависимости от условий возникновения, сколько по способам и механизмам регулирования деятельности по защите от этих ситуаций.

Чрезвычайные ситуации, относящиеся к ведению РСЧС, ликвидируются силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям соответствующего уровня. При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной, территориальной, региональной и федеральной чрезвычайных ситуаций соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям.

В условиях чрезвычайной ситуации требуется применение особых методов управления, порой существенно отличных от тех, которые действуют в обычных, регулярных условиях, что объясняется складывающимися в условиях чрезвычайной ситуации специфическими организационными и хозяйственно-экономическими реалиями. Использование этих методов управления может составлять компетенцию лишь государственных органов. Поэтому согласно п. "з" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Государство в соответствии с действующим законодательством является основным субъектом обеспечения безопасности, в том числе в условиях ЧС. Свои функции в этой области оно осуществляет через систему, состоящую из двух компонентов:

) совокупности своих органов и общественных и иных объединений, организаций и граждан (т. н. институциональная система);

) взаимоотношений между этими органами и институтами (т. н. функциональная система).

Российская система гражданской защиты - совокупность органов управления, сил и средств федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

.2 Органы гражданской обороны в муниципальном образовании

По данным МЧС России в Российской Федерации свыше 85% чрезвычайных ситуаций происходят на муниципальных и межмуниципальных уровнях.

Органы местного самоуправления как органы публичной власти, наиболее приближенные к жителям муниципальных образований, и призванные обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, играют существенную роль в деле защиты населения и территорий муниципальных образований от чрезвычайных ситуаций.

В компетенцию органов местного самоуправления по защите населения от чрезвычайных ситуаций входят различные направления деятельности, которые отличаются друг от друга по правовому основанию, источникам и способам финансирования указанной деятельности формам и методам деятельности, результатам деятельности, характером взаимоотношений с другими органами.

В современных условиях органы местного самоуправления должны иметь право самостоятельно определять, при помощи каких сил, средств, методов и способов решать стоящие перед ними задачи, в том числе и в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время, в связи с изменениями в законодательстве Российской Федерации, значительный объем полномочий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций делегирован органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» определяют организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях.

Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) проводятся с целью решения задач гражданской обороны и осуществления соответствующих мероприятий.

Органы местного самоуправления самостоятельно, в пределах границ муниципальных образований, в соответствии с требованиями федерального законодательства:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;

поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения в органе местного самоуправления (организации) осуществляется в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Перечень полномочий местного значения для каждого из типов муниципальных образований (поселение, муниципальный район, городской округ) определен статьями 14-18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

В нем подчеркивается, что вопросом местного значения является организация и осуществление мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Таким образом, анализ автора показал, что органы местного самоуправления несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств.

Вопросы местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах рассмотрены автором в таблице 1.

Таблица 1

Вопросы местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Городские, сельские поселения (ст.14 ФЗ № 131-ФЗ) Муниципальный район (ст.15 ФЗ № 131-ФЗ)Городской округ (ст.16 ФЗ № 131-ФЗ)Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселенияУчастие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального районаУчастие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округаОрганизация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераОрганизация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераОрганизация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средствОсуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровьяОсуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровьяОсуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровьяОбеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округаСоздание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округачрезвычайная ситуация муниципальный защита

Координационным органом является:

на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

Образование, реорганизация, упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:

а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

б) координация деятельности органов управления и сил единой системы;

в) обеспечение согласованности действий органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законодательством.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями органов местного самоуправления и организаций в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления.

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Постоянно действующие органы управления создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами.

Органами повседневного управления единой системы являются:

единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Они могут размещаться в зависимости от обстановки в стационарных помещениях (в администрациях, на базе пожарных подразделений или подразделений ОВД), а также на подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения.

К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В состав сил и средств входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, пожарно-спасательные и аварийно-спасательные формирования, аварийно-восстановительные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем, включающий в себя и муниципальный уровень, утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их органы местного самоуправления, организации и общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, при органах местного самоуправления.

Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными формированиями объектах и территориях;

в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

по решению органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих органов управления единой системы.

Подготовка работников органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления единой системы, организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий органами государственного надзора и контроля, а также органами местного самоуправления и организациями, создающими указанные службы и формирования.

Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.

Приоритетное использование любых сетей и средств связи, приостановление или ограничение использования этих сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - «01».

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется органами местного самоуправления и организациями в соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334.

Сбор и обмен информацией осуществляются организациями, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации), а также своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях.

Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор и обмен информацией, как правило, через постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Организации представляют информацию в орган местного самоуправления, а также в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация.

Органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для успешного функционирования муниципального звена подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях совершенствования подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены группы населения, проходящие обязательную подготовку по этим вопросам.

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (МКУ «ПЕРМСКОЕ ГОРОДСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ»)

.1 Организация работы муниципальных органов г. Перми по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В городе Перми создано Муниципальном казенном учреждении «Пермское городское управление гражданской защиты» (МКУ ПГУГЗ) в целях реализации полномочий администрации города в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и решения задач гражданской обороны, участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории города.

Учреждение является рабочим органом комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Перми и выполняет управленческие функции в городском звене Пермской краевой подсистемы Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (городское звено КПЧС).

Учреждение для достижения целей своей деятельности осуществляет следующие функции:

. Осуществляет в установленном порядке:

разработку Плана гражданской обороны и защиты населения города и внесение предложений о введении его в действие в полном объёме или частично;

разработку Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера города;

сбор и обработку информации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, а также обмен этой информацией;

координацию деятельности подразделений администрации города и организаций. расположенных на территории города в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны;

взаимодействие с органами военного командования и правоохранительными органами при решении задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

связь с общественностью и средствами массовой информации по вопросам своей компетенции;

ведение радиационной и химической разведки силами и средствами городского звена КПЧС;

взаимодействие с системой мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории Пермского края;

подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком;

делопроизводство подготовку статистической, бухгалтерской и других видов отчётности в порядке и сроки, установленные законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

.Участвует в подготовке предложений по:

отнесению территорий и организаций к категориям по гражданской обороне, а также по созданию убежищ и иных объектов гражданской обороны, накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

совершенствованию нормативных правовых актов администрации города в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, решению задач гражданской обороны;

планированию мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

привлечению в порядке, определённом Президентом РФ, воинских частей и подразделений Вооружённых Сил РФ, других войск и воинских формирований для решения задач в области гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

.Участвует в установленном порядке в:

разработке городских целевых и научно-технических программ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и готовит предложения по их реализации;

в информировании населения через средства массовой информации и по иным каналам (1 прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приёмах и способах защиты, а также осуществляет пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

в работе по совершенствованию системы мониторинга,и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории Пермского края, в том числе учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;

расследовании причин чрезвычайных ситуаций и выработке предложений по их недопущению.

.Осуществляет контроль за:

выполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, готовностью сил и средств городского звена КПЧС к действиям при их возникновении;

разработкой и реализацией функциональными подразделениями, функциональными и территориальными органами администрации города мероприятий по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций;

созданием и содержанием запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

правильностью определения показателей риска чрезвычайных ситуаций и мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах в соответствии с нормативной правовой базой федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

обучением в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

.Обеспечивает в пределах своей компетенции:

ведение статистических учётов и отчётности по вопросам гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций;

проведение мероприятий по защите сведений составляющих государственную и служебную тайну;

реализацию обязательных для исполнения мер по охране труда и техники безопасности:

разработку программ и планов профессиональной подготовки сотрудников учреждения.

.Содействует:

внедрению и развитию системы страхования ответственности за причинение ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Подготовка по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2011 году проводилась в соответствии с требованиями Федеральных законов от 12 февраля 1998 года № 28 "О гражданской обороне", от 21 декабря 1994 года № 68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлений Правительства Российской Федерации, приказов Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, постановлений Правительства Пермского края, администрации города Перми.

Анализ автора показал, что в 2011 году проводилась работа по переработке ряда действующих и разработке новых нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

План основных мероприятий Пермского городского округа в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах выполнен в полном объеме (таблица 2).

Таблица 2

План основных мероприятий Пермского городского округа в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2011г.

ДатаОсновные мероприятия10-11 февраляштабное учение по приведению в высшие степени готовности гражданской обороны17 февралятренировка с личным составом управления-дублера № 2 (администрация Индустриального района)1-2 мартакомандно-штабная тренировка с КЧС и ПБ города Перми перед весенним паводком и пожароопасным сезоном, тренировка подвижного пункта управления (ППУ) с выполнением всех практических мероприятий17 мартаспециальное учение с комплексной проверкой вопросов ГО и ЧС городской службы гражданской защиты электроснабжения, оценена "готова к выполнению задач"5-6 апреляштабная тренировка с руководящим составом ГО города Перми, службами ГЗ по переводу системы ГО с мирного на военное время при применении современных средств поражения, с практическим занятием запасных пунктов управления20-22 апрелякомандно-штабное учение с комплексной проверкой вопросов ГО и ЧС в Дзержинском районе города Перми, деятельность района оценена - "ограниченно готов к выполнению задач в военное время, готов к выполнению задач в мирное время"5 маягородские соревнования "Школа безопасности"26 маягородские соревнования разведывательных групп и санитарных постов15 июнятактико-специальное учение с формированиями МУ "Пермский городской лесхоз", взаимодействующих сил и средств по ликвидации возгорания участка территории городских лесов30 августатренировка по развертыванию ППУ КЧС и ПБ города Перми1-2 сентябряпроверка готовности личного состава дублера № 1 администрации города Перми (г. Оханск)27 октябряштабная тренировка с Пермским городским звеном территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края на тему: "Организация выполнения мероприятий по защите населения и территорий города от ЧС, связанных с авариями на коммунально-энергетических сетях и объектах ЖКХ города Перми"15 декабряитоговый учебно-методический сбор руководящего состава гражданской обороны города Перми.

С 26 по 30 сентября 2011 года Пермский городской округ подвергался комплексной проверке вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны города Перми, проводимой Главным управлением МЧС России по Пермскому краю.

Общая оценка деятельности и состояния готовности звена территориальной подсистемы РСЧС к выполнению задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций оценено - "готовы к выполнению задач".

В целом деятельность и состояние готовности к выполнению задач в области гражданской обороны оценены - "ограниченно готовы к выполнению задач".

В 2011 году на территории города не произошло чрезвычайных ситуаций (в 2010 году - 6). 10 февраля 2011 года в складских помещениях ООО "Кама-Трэйд" по адресу: ул. Трамвайная, 14 корпус 6 произошел крупный пожар в результате которого погибло 18 человек.

В течение года подготовлено и проведено 12 заседаний КЧС и ПБ города.

На заседаниях КЧС и ПБ приняты решения по вопросам:

ликвидации пожара в складских помещениях ООО "Кама-Трэйд" и поощрении участников ликвидации пожара и его последствий;

появления трещин в зданиях школы № 61, жилом доме № 60 по ул. Горького;

обнаружения по ул. Студенческая, 1 баллона с неустановленным содержимом;

утверждения плана работы КЧС и ПБ города на 2011 год и комплексного плана по обучению неработающего населения в области гражданской защиты в городе Перми на 2011 год;

выполнения требований управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю № ЭЛ/01-1020 по предотвращению нарушения природоохранного законодательства при прохождении весенне-летнего паводка 2011 года;

выполнения полномочий администрацией города по пожарной безопасности, направленных на предупреждение природных пожаров в период подготовки к пожароопасному периоду 2011 года, принятия мер по снижению количества погибших и пострадавших людей от пожаров в районах города;

состояния противопожарного водоснабжения на территории микрорайона Заозерье, сельских населенных пунктов (в соответствии с административным делением): ст. Адищево, "Казарма 30-й км" и о принятых мерах по обеспечению пожарной безопасности на указанных территориях;

аварийной ситуации в жилом доме по ул. Революции, 3/2;

подготовки к комплексной проверке Пермского городского округа по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС и ГО;

выполнения решения КЧС и ПБ по созданию материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на объектах жилищно-коммунального хозяйства города Перми;

информации 1-го заместителя начальника Главного управления МЧС России по Пермскому краю полковника В.Р. Касымова об имеющихся на территории города Перми загрязнениях;

выделения администрации Мотовилихинского района бюджетных ассигнований резервного фонда города для оплаты работ по утилизации бочки с АХОВ;

оплаты работ, проведенных в ходе отселения жильцов аварийного дома по ул. Революции, 3/2 Свердловского района;

о ситуации сложившейся в жилом доме № 10 по ул. Молдавская в Орджоникидзевском районе в результате разрушения строительных конструкций;

принятия мер по снижению аварийности на объектах системы образования города Перми;

готовности города к отопительному сезону в 2011-2012 годах.

В соответствии с приказом МЧС России от 04.11.2004 года № 506 на 45 объектах города должны быть разработаны паспорта безопасности. На настоящий момент разработано - 43, что составляет - 95,6 %. На согласовании в Главном управлении МЧС России по Пермскому краю находится паспорт ОАО "ГалоПолимер Пермь". Не разработан паспорт в ОАО "Компания ЮНИМИЛК" филиал молочный комбинат Пермский.

В соответствии с перечнем критически важных объектов, утвержденного заседанием КЧС и ПБ Пермского края 17 июня 2010 года (протокол № 4), Планы защищённости критически важных объектов разработаны на 21 объекте из 28.

В стадии разработки - 3 (ОАО "ГалоПолимер Пермь", ОАО "Стар", административные здания органов государственной власти Пермского края).

Не разрабатываются - 4 (Пермское районное нефтепроводное управление, ОАО "Северо-Западные магистральные направления", ЗАО "Пермвзрывпром", ГУ Сбербанка РФ по Пермскому краю).

Ведётся работа по корректировке и разработке планов защищённости критически важных объектов на следующий период до 2015 года.

Долгосрочная городская целевая программа " Безопасный город на 2009-2012 годы" (утверждена постановлением администрации города Перми от 24.11.2008 года № 1102)

В 2011 году для ее реализации из бюджета города было выделено 12 млн. 78 тыс. руб.

В том числе на выполнение следующих мероприятий:

реализация системы мер по снижению возможности ЧС природного, техногенного, экологического и санитарно-эпидемиологического характера, минимизации потерь города Перми и населения от техногенных и природных катастроф, иных ЧС - 126 тыс. рублей;

разработка и реализация многоуровневой системы предупреждения правонарушений на территории города Перми - 2386,1 тыс. рублей.;

организация содействия созданию системы профилактики экстремизма и терроризма на территории города - 1091 тыс.руб.

разработка и реализация концепции управления безопасностью города Перми на основе системного мониторинга и прогнозирования рисков в сфере безопасности, современных информационных технологий и методов эффективного менеджмента в области крупных социальных систем - 8474,9 тыс. рублей.

Основными направлениями работы комиссии в 2011 году были:

корректировка планов рассредоточения и эвакуации населения (на военное время) и эвакуации при возникновения ЧС;

подготовка членов городской эвакуационной комиссии и подчиненных эвакоорганов на учебных сборах, тактико-специальных учениях и тренировках.

В течение года откорректированы "Основные показатели и сводные данные по эвакуации населения из зон возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" с расчетами населения, попадающего в зону чрезвычайных ситуаций, мест размещения, количества выделяемого транспорта, а также маршрутов пешей эвакуации.

Эвакуационной комиссией Кировского района проведена большая работа по уточнению мероприятий подготовки и организации отселения и первоочередного жизнеобеспечения населения в условиях возникновения чрезвычайной ситуации на объекте Министерства обороны.

Эвакуационными комиссиями всех степеней продолжалась работа по изучению безопасных районов в загородной зоне. За период с 2007 по 2011 годы предприятиями, организациями и учреждениями обновлено более 80% ордеров на занятие жилых и административных зданий в загородной зоне.

Члены эвакуационных комиссий принимали участие в 17 командно-штабных и тактико-специальных учениях, 172 штабных тренировках и тренировках по эвакуации, 22 учебных сборах различных уровней. На данных учениях были отработаны вопросы взаимодействия эвакуационных комиссий всех степеней с силовыми структурами Пермского края и городскими службами гражданской защиты при экстренной эвакуации населения.

В августе и сентябре месяце с.г. проведены занятия с Бардымским, Оханским, Гремячинским, Верещагинским муниципальными районами Пермского края по вопросу приема, размещения и первоочередного обеспечения эвакуируемого населения города Перми в военное время.

Лучших результатов по обучению членов эвакуационных органов добились эвакуационные комиссии Дзержинского района и Мотовилихинского района.

Совместно с МБУ "Городское управление транспорта" проведена корректировка плана автотранспортного обеспечения эвакуационных перевозок в военное время и плана автотранспортного обеспечения эвакуационных перевозок детей и сотрудников дошкольных учреждений города Перми при возникновении ЧС. В целях транспортного обеспечения эвакуационных мероприятий с частными перевозчиками заключено 49 договоров.

Готовность запасных пунктов управления (ЗПУ) администраций города и городских районов. В 2011 году в городских районах на ремонт и содержание ЗПУ выделено 1237,3 тыс. руб. (в 2010 году - 1123,6 тыс. руб.).

В настоящее время проводится работа по определению защитных сооружений под ЗПУ города и Мотовилихинского района.

ЗПУ Индустриального, Кировского и Орджоникидзевского районов готовы к работе по предназначению, остальные - ограниченно готовы.

Готовность подвижных пунктов управления (ППУ) КЧС и ПБ города и городских районов. В 2011 году проведены 3 практические тренировки по развертыванию подвижного пункта управления КЧС и ПБ города и городских районов. В ходе проведения тренировок проверена укомплектованность материальными средствами, полнота отработки документов ППУ, знание функциональных обязанностей личного состава.

Состояние автоматизированной системы централизованного оповещения населения (СЦО)

СЦО города включена в автоматизированную систему оповещения Пермского края. Система оповещения населения находится на балансе администрации края, техническое обслуживание финансируется из краевого бюджета.

Оповещение руководящего состава города и районов осуществляется через единую дежурно-диспетчерскую службу города.

Оповещение населения города составляет:

радиовещанием - 98 %, из них по городской радиотрансляционной сети - 28 %;

телевидением - 95 %;

электросиренами - 80 %.

Состояние локальных систем оповещения (ЛСО) на потенциально опасных объектах. На территории города находится 24 потенциально опасных объекта (22 химически опасных, 2 гидротехнических сооружения).

В настоящее время создано 10 локальных систем оповещения (из них 4 в 2011 году):

ОАО "Камская ГЭС";

Пермский район гидротехнических сооружений и судоходства (шлюзы);

ОАО "Минеральные удобрения";

ОАО "СанИнбев" филиал в городе Перми;

ОАО "ГалоПолимер Пермь";

ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез";

ООО "Новогор-Прикамье" хлораторная насосной станции "Большекамский водозабор";

ООО "Новогор-Прикамье" хлораторная станция Чусовских очистных сооружений;

ОАО "Пермский мясокомбинат";

ОАО "Компания ЮНИМИЛК" филиал "Молочный комбинат "Пермский".

На ФКП "Пермский пороховой завод" завершаются работы по монтажу ЛСО, ввод в строй - 2012 год.

На 2-х объектах ООО "Новогор-Прикамье" (прирельсовый склад хлора, хлораторная станция Кировских очистных сооружений) началась процедура конкурса на выполнение работ по строительству ЛСО.

Имеющийся фонд защитных сооружений гражданской обороны позволяет укрыть наибольшую работающую смену на 59 %.

В 2011 году на объектах экономики проведен ремонт 25 ЗС на сумму 6812,63 тыс. рублей.

Переведено: из "не готовых" в "ограниченно готовые" 7 ЗС, из "не готовые" в "готовые" 1 ЗС, из "ограниченно готовые" в "готовые" 9 ЗС.

Службой гражданской защиты убежищ и укрытий на содержание и текущий ремонт 9 ЗС израсходовано 1230 тыс. руб.

Продолжена работа по включению в реестр государственной собственности защитных сооружений гражданской обороны. В ГУ МЧС России направлены документы на 29 защитных сооружений для включения в реестр федеральной собственности.

В соответствии с постановлением главы администрации города от 02.06.2011 № 251 проведен смотр - конкурс защитных сооружений города в двух группах: вместимостью до 600 человек и более 600 человек.

В 2011 году обеспеченность населения средствами индивидуальной защиты за счет всех видов пополнения составила 71%. На предприятиях, организациях и учреждениях города планомерно проводились мероприятия по закупке и освежению средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи. В 2011 году закуплено противогазов и респираторов в количестве 9508 штук (в 2010 году было закуплено 8480 штук).

Лучше мероприятия по закупке СИЗ организованы на предприятиях и в организациях: ФКП "Пермский пороховой завод", ЗАО "Сибурхимпром", ООО "Лукойл-ПНОС", ООО ППФ Гознак, ООО "ПермНИПИнефть", ОАО "ПЗ "Машиностроитель", Пермский моторный комплекс ОАО "Авиадвигатель", ОАО "Галургия".

Проведены частичные закупки СИЗ в территориальных органах города Перми, в лечебных и общеобразовательных учреждениях города.

В лучшую сторону по закупкам СИЗ можно отметить МУЗ "МСЧ №9", ФГОУ СПО "ПГППК" (Пермский гос. профессионально-педагогический колледж)

На 2012 год запланировано закупить средств индивидуальной защиты для сотрудников администрации города Перми на сумму 1265,3 тыс. рублей.

В 2011 году издан приказ начальника управления здравоохранения от 16.06.2011 года № 175 "О регламенте информационного взаимодействия МУЗ "ГССМП", Центра медицины катастроф и стационаров медицинских организаций при экстренной госпитализации пациентов и пострадавших на территории города Перми". Этим приказом определен комплекс лечебно-эвакуационных мероприятий проводимых при ликвидации ЧС.

Силы и средства городского Центра медицины катастроф представлены 95 бригадами скорой медицинской помощи, из них 57 - общепрофильные бригады, 38 - специализированные бригады.

При чрезвычайной ситуации в 13 медицинских учреждениях города дополнительно развертываются 250 коек, формируются 13 бригад специализированной помощи и 8 врачебно-сестринских бригад.

Анализ автора показал, что за 2011г. в учебных центрах гражданской обороны, кафедрах повышения квалификации врачей и среднего медицинского персонала для медицинских сил ГО, службы медицины катастроф прошли обучение 1255 человек (из них врачей - 331, фельдшеров - 563, медицинских сестер - 105).

В настоящее время из 15 учреждений здравоохранения, которым по профилю деятельности необходимо иметь автономные источники электропитания, обеспечены 5 учреждений (МУЗ "Городская клиническая больница № 4", МУЗ "Клиническая медсанчасть № 1", МУЗ "Городская клиническая больница им. Граля", МУЗ "МСЧ № 9 им. Тверье" (3 автономных источника), городская станция скорой медицинской помощи). Всего в учреждениях здравоохранения - 7 автономных источников.

На базе городской станции скорой помощи создан резерв медицинского имущества и медикаментов на 50 пораженных, общей стоимостью 230 тыс. руб.

На базе МУЗ ГКБ № 4 создан резерв медикаментов (противошоковая укладка) на 50 пострадавших для оказания специализированной помощи, стоимостью 1114,5 тыс. руб.

Для оснащения врачебно-сестринских бригад Центра медицина катастроф в 2011 году выделено 600 тыс. руб.

В 2011 году работа по надзору в области гражданской обороны и предупреждению чрезвычайных ситуаций велась совместно с отделом надзора Главного управления МЧС России по Пермскому краю.

В 2011 году проверке подвергались 25 организаций города.

За текущий год составлено и направлено мировому судье 17 протоколов об административном правонарушении на юридические и должностные лица предприятий, организаций и учреждений (в 2010 году - 12) по статьям 20.6 части 1 (не выполнение мероприятий защиты населения и территорий от ЧС), 20.7 (не выполнение мероприятий ГО), сумма штрафов составила 661,5 тыс. рублей.

Таблица 3

Использование резервного фонда города Перми в 2011г.

п/пНаправления использования резервного фондаСумма1.на организацию работы оперативного штаба по ликвидации последствий пожара в складских помещениях ООО "Кама-Трейд"384, 8 тыс. руб.2.на ликвидацию разлива ртути в квартире, загрязнения лестничной площадки лестничного марша 2-го этажа по ул. Корсуньской, 17 б17, 7 тыс. руб.3.на утилизацию 3-х баллонов с хлором90,0 тыс. руб.4.на выполнение работ по рекультивации земель загрязненного участка территории в районе ж/д моста через р. Мотовилиху и Мотовилихинского района141,4 тыс. руб.5.на выполнение работ по транспортировке и утилизации баллона с неустановленным содержанием30,0 тыс.руб.6.на проведение работ по предупреждению аварийной ситуации путем производства комплексных изысканий, связанных с выявлением участков с негативными изменениями свойств грунтов, прогнозом изменения гидрологической и газотехнической ситуации в результате интенсификации техногенной нагрузки на участке ограниченном ул. Тимирязева, ул. Пушкина, Комсомольским проспектом, ул. Рабоче-Крестьянской, бульваром Гагарина22000,0 тыс. руб.7.на выполнение работ по замене элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода с последующим восстановлением дорожного покрытия на перекрестке ул. Советская - ул. Куйбышева2145, 5 тыс. руб.8.на оплату ремонтно-восстановительных работ на крыше многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, Комсомольский проспект, 89430,9 тыс. руб.9.на выполнение работ по детальному обследованию технического состояния строительных конструкций и на разработку сметной документации в многоквартирном доме по ул. Революции,3/2749,3 тыс. руб.10.на приобретение продуктов питания для восполнения продовольственного запаса города Перми5623 тыс.руб.Итого44376,9 тыс. руб.

марта 2011 года проведено специальное учение с комплексной проверкой вопросов ГО и ЧС городской службы гражданской защиты электроснабжения (начальник службы Федосеев Владимир Константинович, начальник штаба службы Якупов Марсель Галимьянович), оценена "готова к выполнению задач".

сентября 2011 года комиссией Главного управления МЧС России по Пермскому краю проведена документальная проверка служб, замечаний по качеству отработки документов нет.

Таблица 4

Нештатные аварийно-спасательные формирования г. Перми в 2011г.

Вид формированияКоличество формированийКоличество человек в формированияхНештатные аварийно-спасательные формирований организаций164412157Территориальные нештатные аварийно-спасательные формирований2355024Всего187917181

Постановлением администрации города Перми от 03.12.2009г. № 936 утверждена долгосрочная целевая программа "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города Перми на 2010-1012 годы". В городе Перми в 2011 году произошло 568 пожаров, на которых погибло 46 человек, травмировано 65 человек. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года число пожаров снизилось на 5,65 %, гибель людей осталась на прежнем уровне, число травмированных увеличилось на 18,18 %. Наибольшее количество пожаров и гибели на них людей зарегистрировано в жилом секторе и на транспортных средствах. Их доля от общего числа пожаров составила 64,2 % и 25,2 % соответственно.

Основными причинами пожаров являются неосторожное обращение с огнем (42,15% от общего количества пожаров), нарушение правил устройства электрооборудования (26,24% от общего количества пожаров), поджоги (42,37% от общего количества пожаров), неисправность печей и дымоходов (8,6% от общего количества пожаров).

На территории города Перми проведено 1864 проверки, из них: 684 плановых проверок (93 % от запланированных), 943 внеплановых проверок с целью контроля за исполнением ранее выданных предписаний, 357 иных проверок.

По результатам проведенных проверок подготовлено и вручено руководителям объектов 1220 предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Подготовка населения города Перми проводилась в соответствии с постановлением администрации города Перми от 30.03.2007 года № 102 и планом комплектования на 2011 год. В ходе реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории г. Перми на 2010-2012г.г." проведено 320 занятий, обучено 6400 человека, освоено 326,0 тыс. руб.

Совместно с департаментом образования администрации города в образовательных учреждениях проведены "День защиты детей", "Месячник безопасности детей", "Месячник гражданской защиты" и соревнования учащихся "Школа безопасности". Характерной особенностью проведения месячника безопасности детей в 2011 году является активное участие в школьных мероприятиях специалистов заинтересованных организаций и ведомств. Пропагандистами районных ГИБДД управления МВД России по городу Перми, инспекторами Госпожнадзора, методистами учебного центра Пермского городского управления гражданской защиты, специалистами ГУ МЧС России по Пермскому краю проведены тематические лекции, беседы, встречи для учителей и школьников города.

В ходе месячника гражданской защиты проведено освещение в многотиражной объектовой печати, по местному радио и телевидению вопросов ГО и ЧС: 5 видеосюжетов на телевидении, 6 заметок в печатных СМИ, выпущено 7 типов брошюр.

На базе учебных пунктов 383 учащихся образовательных учреждений прошли обучение по тематике ГО и ЧС.

В общеобразовательных учреждениях проведены более 50 открытых уроков и викторин, 28 конкурсов, 3 соревнования.

Учащимся выданы 30 тысяч листовок-памяток по действиям в чрезвычайных ситуациях по 42 различным тематикам.

Всего в мероприятиях месячника приняло участие более 40 тыс. человек.

В лучшую сторону отмечается организация проведения "Месячника гражданской защиты" в Орджоникидзевском, Свердловском, Мотовилихинском и Кировском районах города.

Соревнования учащихся "Школа безопасности"

В соответствии с распоряжением администрации города Перми от 23 марта 2011 года № 41-р 5 мая проводились городские соревнования "Школа безопасности".

Пропаганда ГО и ЧС в 2011 году велась в соответствии с планом пропаганды. Все запланированные мероприятия плана выполнены.

В течение года проведено более 60 встреч с населением по вопросам ГО главами администраций районов города, председателями КЧС и ОПБ, начальниками служб гражданской защиты, должностными лицами и специалистами МУ "Пермское городское управление гражданской защиты".

Вопросы деятельности органов управления ГО и ЧС освещались в СМИ более 50 раз.

Специалистами Пермского городского управления гражданской защиты было подготовлено и растиражировано более 60 тыс. памяток, листовок, брошюр, учебных и наглядных пособий, которые распространены по предприятиям, организациям, учреждениям, в местах массового пребывания людей и на городском пассажирском транспорте.

.2 Пути совершенствования деятельности органов управления г. Перми по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В 2012 году главной задачей по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и городского звена КПЧС считать совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области гражданской обороны, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для обеспечения безопасности населения, укрепления оборонного потенциала, стабильного социально-экономического развития, а также совершенствования системы защиты населения в мирное и военное время.

В области гражданской обороны основными задачами, по мнению автора, являются:

реализацию Основ единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года, утвержденных Президентом Российской Федерации от 3 сентября 2011 года № Пр-2613;

развитие нормативно-правовой базы в области гражданской обороны;

совершенствование системы управления гражданской обороны;

совершенствование методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

развитие сил гражданской обороны.

В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основными задачами, по мнению автора, являются:

согласование ведомственной целевой программы "Совершенствование системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории города Перми на 2012-2014 года" и реализацию ее положений;

выполнение постановления администрации города "О проведении в 2012-2014 годах комплексных проверок защитных сооружений гражданской обороны предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории города Перми" и выполнение его требований;

разработку нормативно-правовой базы по созданию добровольной пожарной охраны;

доведение штатного расписания и технического оснащения ЕДДС города до требований ГОСТа р 22.77.01-99 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения";

создание местной системы оповещения населения города Перми на основе современных технологий и доведения информации до населения в местах массового пребывания;

обеспечение сотрудников администрации города, функциональных органов администрации и муниципальных учреждений средствами индивидуальной защиты.

Основные усилия по выполнению главной задачи, по мнению автора, следует сосредоточить на:

обеспечение выполнения положений, законодательных нормативных и правовых актов по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подготовке населения в области безопасности жизнедеятельности;

выполнение мероприятий долгосрочных целевых программ "Безопасный город на 2013 - 2016 годы", "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города Перми на 2013-2015 годы";

устранение недостатков, выявленных Главным управлением МЧС России по Пермскому краю в ходе комплексной проверки вопросов ГО и ЧС Пермского городского округа;

поддержание в постоянной готовности запасных пунктов управления и подвижных пунктов управления КЧС и ПБ города и городских районов;

повышение защищенности критически важных объектов;

обеспечение разработки и внедрения паспортов безопасности потенциально опасных объектов;

осуществлении комплекса мер по созданию и повышению готовности материально-технической базы в целях гражданской обороны и защиты населения от ЧС, оценке состояния и содержания запасов (резервов) средств индивидуальной, медицинской защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля;

поддержание в готовности защитных сооружений гражданской обороны;

совершенствование эвакуационных мероприятий;

соблюдение необходимой периодичности обучения руководителей всех уровней управления по вопросам гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах;

создание, подготовку и поддержание в готовности сил и средств служб гражданской защиты, нештатных аварийно-спасательных формирований, их материально - техническом обеспечении;

формирование культуры безопасности населения, в том числе в чрезвычайных ситуациях, связанных с дорожно-транспортными происшествиями, бытовыми и лесными пожарами, происшествиями на водных объектах;

совершенствование форм и методов информационного обеспечения деятельности в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

организацию и проведение соревнований учащихся "Школа безопасности", "Месячника гражданской защиты", "Месячника безопасности детей";

совершенствование учебно-материальной базы по ГО и ЧС.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение и анализ автора системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации на муниципальном уровне показал, что предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидация чрезвычайных ситуаций требуют мобилизации значительных человеческих, материальных и финансовых ресурсов в масштабах объекта, населенного пункта, области, региона, субъекта Федерации, всего федеративного государства, в зависимости от масштабов бедствия.

В настоящее время деятельность по защите населения от ЧС различного характера, отнесенная к числу важнейших в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации, представляет собой систему (комплекс) взаимоувязанных по времени, месту и ресурсам общегосударственных политических, организационно-управленческих, социально-экономических и правовых мер, направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС природного, техногенного и военного характера и осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления, специально созданными органами управления и силами, предприятиями и учреждениями (независимо от организационно-правовой формы и вида собственности), общественными объединениями и гражданами как заблаговременно, так и при угрозе или возникновении экстремальных ситуаций. Таким образом, автор делает вывод, что в данной сфере функционирует специфическая система правоотношений, направленная на обеспечение общественной безопасности в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Под общественной безопасностью принято понимать состояние защищенности населения и общества от аварий и катастроф на объектах промышленного и социального назначения, опасных природных явлений и других бедствий. Причем, по мнению автора, постепенно внимание стало акцентироваться на том, что организация этой защиты и вся полнота ответственности за выполнение возложенных задач лежат на органах исполнительной власти всех уровней, руководителях предприятий и учреждений.

Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям всех уровней, с точки зрения автора, обязаны повышать оперативность, иначе, минимизировать суммарное время реагирования на чрезвычайные ситуации любого происхождения.

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций как задача общегосударственного значения решается на всех уровнях публичной власти. Опасность для общества последствий чрезвычайных ситуаций обуславливает необходимость участия в их предупреждении и ликвидации как федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления, граждан и организаций.

Проведенный анализ показал, что традиционно наибольший объем компетенции в сфере управления рисками чрезвычайных ситуаций концентрируется на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

В последние годы в рамках проводимых административной и муниципальной реформ произошло заметное увеличение роли органов местного самоуправления в обеспечении защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также реализации задач в области гражданской обороны. Как показал анализ автора, несмотря на невысокую бюджетную обеспеченность и ограниченные материальные ресурсы органы местного самоуправления решают важные задачи по защите населения и территорий от угроз I чрезвычайных ситуаций, возникающих в атмосфере, на водных объектах, в лесах, в населенных пунктах, а также осуществляют мероприятия гражданской обороны.

В компетенцию органов местного самоуправления по защите населения от чрезвычайных ситуаций входят различные направления деятельности, которые отличаются друг от друга по правовому основанию, источникам и способам финансирования указанной деятельности формам и методам деятельности, результатам деятельности, характером взаимоотношений с другими органами.

Активная роль органов местного самоуправления в этой сфере объясняется автором, прежде всего, близостью этих органов публичной власти к жителям муниципальных образований и сложившейся оперативной обстановкой в части защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

В ходе ликвидации чрезвычайной ситуации приходится решать множество вопросов, направленных на своевременное сосредоточение сил и средств и их расстановку, обеспечение необходимым количеством огнетушащих средств, введение сил и средств на тех направлениях, где они могут обеспечить общий успех ликвидации ЧС.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

.Нормативные акты

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (поправки от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 4. Ст. 445.

.Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (ред. от 07.03.2005) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

.Закон РФ от 05.03.1992 N 2446-1 "О безопасности" (утратил силу) (в ред. от 26.06.2008) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 769.

.Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ред. от 01.04.2012) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 33. Ст. 3998.

.Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ред. от 01.04.2012) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 33. Ст. 3998.

.Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (ред. от 25.11.2009) // Собрании законодательства РФ. 1995. N 35. Ст. 3503.

.Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (ред. от 19.07.2011) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 141.

.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (ред. от 25.06.2012) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3588.

.Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (ред. от 23.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 7. Ст. 799.

.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 10.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

.Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" // Собрание законодательства РФ. 2011. N 1. Ст. 2.

.Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" // Российская газета от 12 мая 2009г.

.Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 28. Ст. 2882.

.Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 647 "О Министре Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" // Собрание законодательства РФ.2012. N 22. Ст. 2771.

.Основы единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года (утв. Президентом РФ 03.09.2011 N Пр-2613) // СПС Консультант Плюс.

.Указ Президента РФ от 15.02.2011 N 195 "О некоторых вопросах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" // Собрание законодательства РФ. 2011. N 8. Ст. 1085.

.Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 924 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (ред. от 23.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 33. Ст. 3998.

.Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. N 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 39. Ст. 4563.

.Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (ред. от 08.04.2012) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 2. Ст. 121.

.Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (ред. от 08.04.2012) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 2. Ст. 121.

.Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ред. от 17.05.2011) // Собрание законодательства РФ. 2007. N 22. Ст. 2640.

.Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ред. от 17.05.2011) // Собрание законодательства РФ. 2007. N 22. Ст. 2640.

.Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. №49. Ст.6165.

.Приказ МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105 "Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" // Российская газета. 12 апреля 2003.

.Приказ МЧС РФ от 04.11.2004 N 506 "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти". 2005. N 1.

.Приказ МЧС РФ от 28.12.2004 N 621 "Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" (ред. от 17.01.2011) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 17.

.Приказ МЧС России 21 июля 2005 г. N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" // Российская газета от 5 октября 2005г.

.Приказ МЧС России от 21 декабря 2005 г. N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 6

.Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» // СПС Консультант Плюс.

.Организация и проведение режимно-ограничительных мероприятий в зонах стихийных бедствий и техногенных катастроф. Методические указания. МУ 1.2.793-99 (утв. Минздравом РФ 23.11.1999) // СПС Консультант Плюс.

.Указание ГКЧС РФ от 27.09.1993 N 114 "О разработке "Планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями"// СПС Консультант Плюс.

.Постановление Правительства Пермского края от 23.11.2011 N 940-п "О системе подготовки населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Пермского края" (ред. от 24.01.2012) // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. 2011. N 47.

.Указ Губернатора Пермского края от 19.11.2010 N 92 "О создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны" // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. 2010. N 47. Часть I.

.Указ Губернатора Пермского края от 19.11.2010 N 94 "Об утверждении Положения о планировании мероприятий гражданской обороны на территории Пермского края» // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. 2010. N 47. Часть I.

.Решение Пермской городской Думы от 22 декабря 1999 г. N 152 "О внесении изменений и дополнений в Устав города Перми" (ред. от 02.11.2010)//"Вечерняя Пермь" от 18 января 2000. N 2

.Постановление администрации города Перми от 30.03.2007 года № 102 «О подготовке населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. 2007. N 12..

.Постановление Администрации города Перми от 24.11.2008 N 1102 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Безопасный город" на 2009-2012 годы" // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. 2008. N 81.

.Постановление администрации города Перми от 03.12.2009г. № 936 утверждена долгосрочная целевая программа "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города Перми на 2010-1012 годы" // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. 2009. N 80.

.Постановление Администрации г. Перми от 13.05.2009 N 249 "Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в городе Перми» // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь". 2009. N 36.

.Постановление Администрации г. Перми от 30.08.2011 N 451 "Об утверждении Методики расчета объема расходов бюджета города Перми на выполнение специализированных функций по линии гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций" // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. 2011. N 66.

.Постановление Администрации г. Перми от 19.06.2012 N 303 "Об установлении расходного обязательства Пермского городского округа по вопросам организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. 2012. N 43.

.Распоряжение Главы администрации Дзержинского района г. Перми от 12.07.2010 N СЭД-01-02-65 "О подготовке к комплексной проверке районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края и гражданской обороны Дзержинского района города Перми" // СПС Консультант Плюс.

.Итоги подготовки по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2011году и задачи на 2012 год // #"justify">.Определение Верховного Суда РФ от 4 октября 2007 г. N КАС07-485 // СПС Консультант Плюс.

.Литература

45.Актуальные вопросы развития муниципальных образований/ Под общ. ред. проф. И.Н. Барцица, проф. В.В. Бакушева. М.: Изд-во РАГС, 2008. 160с.

.Актуальные проблемы гражданской обороны и защиты населения. Международная конференция, посвященная 35-летию ВНИИ ГОЧС. // Гражданская защита. 2011. № 12. С. 5-10.

.Алексеев И. Гражданская оборона и время // Гражданская защита. 2011. № 10. С. 32-34.

.Аюбов Э.Н., Верескун А.В. Системное решение задач информирования, подготовки и обучения населения в области безопасности жизнедеятельности // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. 2012. № 1. С. 4-8.

.Басов В., Кучеренко С. Пропаганда знаний в области ГОЧС // Гражданская защита. 2011. № 7. С. 11-14.

.Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2011. 679с.

.Белов П. Г. Гражданская защита: сущность и целеполагание / Актуальные проблемы гражданской защиты. Н.Новгород: Вектор-ТиС, 2006. С.50-57.

.Бирюлин Е.В. Правила противодействия природным катастрофам и стихийным бедствиям и устранения их последствий // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2012. N 2. С. 162 - 183.

.Владимиров В.А., Фалеев М.И. Целесообразность создания Российской системы гражданской защиты // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. 2011. № 4. С. 4-10.

.Воробьев Ю. Л. Актуальные проблемы гражданской защиты / Актуальные проблемы гражданской защиты. Н.Новгород: Вектор-ТиС, 2006. С. 10-15.

.Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 2009. 310с.

.Галицкая Н.В. Административно-правовая характеристика деятельности сил гражданской обороны // Военно-юридический журнал. 2011. N 5. С. 11-18.

.Галицкая Н.В. Административно-правовая характеристика деятельности сил гражданской обороны // Российская академия юридических наук. Научные труды. Выпуск 11. Том 1. М., 2011. С. 869-875.

.Гольцов В.Б. Перспективные направления совершенствования иерархической структуры законодательства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации // История государства и права. 2009. N 1. С. 51-55.

.Гринин А.С., Новиков В.Н. Экологическая безопасность. Защита территории и населения при чрезвычайных ситуациях. М.:ФАИР-ПРЕСС, 2010. 336 с.

.Грозовский Г.Л. Чрезвычайные ситуации и гражданская оборона. Часть 1. СПб.: Питер Пресс, 2011. 278с.

.Денисов В.В., Денисова И.А. Безопасность жизнедеятельности. Защита населения и территорий при чрезвычайных ситуациях. М.: МарТ, 2009. 608 с.

.Емельянов В. М., Коханов В. Н., Некрасов П. А. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. М.: Трикста, 2012. 480 с.

.Жолобов В. В. Особенности планирования и управления мероприятиями гражданской обороны и РСЧС в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и организациях в условиях административной реформы / Актуальные проблемы гражданской защиты. Н.Новгород: Вектор-ТиС, 2006. С. 129-132.

.Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях/Под общ. ред. М. И. Фалеева. М.: Проспект, 2010. 480 с.

.Итоги единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Пожарное дело. 2008. № 3. С. 5-8.

.Калина Е.С. Административно-правовой режим чрезвычайной ситуации и категория безопасности в административном праве // Административное право и процесс. 2011. N 12. С. 31-35.

.Ким Е.В. Правовое регулирование в области защиты граждан от чрезвычайных ситуаций: проблемы и пути совершенствования // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 10. С. 37-40.

.Кокорин Е.В. Проблематика правового регулирования вопросов, связанных с решением государственной задачи по предоставлению населению объектов гражданской обороны //Бизнес в законе. 2012. № 2. С. 216 - 219.

.Корпало А.А. Политическое управление последствиями чрезвычайных ситуаций: постановка проблемы // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. 2011. № 4. С. 68-70..

.Кравчек Н. А., Латчук В. Н., Миронов С. К. Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях / Под. общ.ред. Г.Н. Кириллова. М.: Норма, 2010. 264 с.

.Кузовников В. Система гражданской защиты объекта // Гражданская защита. 2012. № 1. С. 20-21.

.Кузьмин А.И. Правовые основы режима чрезвычайной ситуации // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. 2011. № 3. С. 18-25.

.Локтионов Н. Общественные организации и обеспечение безопасности населения // Гражданская защита. 2011. № 3. С. 17-18.

.Марченко И.С. Компетенция местного самоуправления в области гражданской обороны, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в России //Труды Юридического факультета Ставропольского государственного университета. Выпуск 21. Ставрополь: Сервисшкола, 2009. С. 37 - 39.

.Марченко И.С. Особенности правового закрепления полномочий органов местного самоуправления в области гражданской обороны //Закон и право. 2009. № 12. С. 69 - 70.

.Матвеев А. В., Коваленко А. И. Основы организации защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени / Под ред. А. В. Матвеева.СПб., 2011. 224 с.

.Матюшонок А. Д. Организация и осуществление надзора в области гражданской обороны. Проблемные вопросы и пути их решения / Актуальные проблемы гражданской защиты. Н.Новгород: Вектор-ТиС, 2006. С. 133-137.

.Мелехин А.В. Чрезвычайное законодательство Российской Федерации. М.: ВНИИ МВД России, 2010. 343с.

.Мухин В.И. Системы управления предупреждением чрезвычайных ситуаций как научная школа // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. 2009. № 1. С. 25-30.

.Одинцов Г., Смоляков В. Совершенствовать гражданскую оборону. // Гражданская защита. 2011. № 1. С. 29-33.

.Подведены итоги минувшего года потенциальные опасности для населения и территорий при возникновении ЧС природного и техногенного характера в 2011г. // Основы безопасности жизнедеятельности. 2012. № 5. С. 21-30.

.Попков С. Оценка пожарной опасности муниципального образования на основе комплексного показателя // Городское управление. 2012. № 4. С. 19-20.

.Попков С. Оценка пожарной опасности муниципального образования на основе комплексного показателя // Городское управление. 2012. № 4. С. 19-20.

.Попова Н.Ф. О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций // Административное право и процесс. 2008. N 4. С. 87-90.

.Порфирьев Б. Н. Управление в чрезвычайных ситуациях: проблемы теории и практики // ИНТ "Проблемы безопасности: чрезвычайные ситуации". М.: Наука, 1991. 101-109.

.Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М.: Проспект, 2009. 301с.

.Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. М.: Наука, 2009. 301с.

.Пучков В. А. Формирование современного облика гражданской обороны в Российской Федерации / Актуальные проблемы гражданской защиты. Н.Новгород: Вектор-ТиС, 2006. С.113-117.

.Пучков В. Направления деятельности в области гражданской обороны // Гражданская защита. 2011. № 11. С. 11-18.

.Рыбкина М.В. Правовой режим чрезвычайной ситуации. СПб.: Изд-во АСТЕРИОН, 2009. 287с..

.Синодов И.А., Лебедев В.М. Участие органов внутренних дел в мероприятиях гражданской и территориальной обороны //Закон и право. 2008. № 8. С. 51-53.

.Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.:Питер, 2008. 430с.

.Сломянский В.П., Глебов В.Ю., Азанов С.Н. Состояние нормативной правовой базы Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пути решения её совершенствования // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. 2011. № 3. С. 11-17.

.Тетюхин С., Латышева О. Актуальные проблемы ГО и защиты населения и территорий // Гражданская защита. 2012. № 1. С. 10-15.

.Тытар В.К. К вопросу концептуального моделирования управления систем безопасности жизнедеятельности // Основы безопасности жизнедеятельности. 2012. № 1. С. 19-26.

.Фалеев М. Риски и безопасность населения и территорий // Гражданская защита. 2011. № 11. С. 14-17.

.Федулов В.Т. Защита населения от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование: Автореф. дис.... к.ю.н. М., 2000. 30с.

.Холопов В.А. Муниципальное управление, ориентированное на результат. Рязань: АНСТиМС, 2011. 270с.

.Шапошников С. В. Местное самоуправление и вопросы гражданской обороны.Проблемы и пути решения / Актуальные проблемы гражданской защиты. Н.Новгород: Вектор-ТиС, 2006. С. 126-129.

.Шапошников С. О российской системе гражданской защиты // Гражданская защита. 2011. № 1. С. 51-53.

.Шицкова А.П., Ю.В. Новиков. Гармония или трагедия? Научно-технический прогресс, природа и человек. М.: Наука, 2009. 317с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Сравнительная характеристика ЧС, произошедших в 2010-2011 годах

Чрезвычайные ситуации по характеру и виду источников возникновенияКоличество ЧС, ед.Погибло, чел.Пострадало, чел.201120102011201020112010Техногенные ЧС1Аварии, крушения грузовых и пассажирских поездов11166233Аварии грузовых и пассажирских судов910148201576Авиационные катастрофы473016265149208ДТП с тяжкими последствиями28883403356488562Аварии на магистральных трубопроводах и внутрипромысловых нефтепроводах020000Аварии на магистральных газопроводах46111015Взрывы в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов44869116173Взрывы в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения451212606Обнаружение (утрата) неразорвавшихся боеприпасов, взрывчатых веществ1100120Аварии с выбросом (угрозой выброса) АХОВ14081138Аварии с выбросом (угрозой выброса) РВ020000Внезапное обрушение производственных зданий, сооружений, пород214471Обрушение зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения5040180Аварии на электроэнергетических системах860000Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения163010Аварии на тепловых сетях в холодное время года020000Итого:1851787515371134982Крупные террористические акты52138108161578Природные ЧСЗемлетрясения, извержения вулканов3480000Бури, ураганы, смерчи, шквалы, сильные метели231050Сильный дождь, сильный снегопад, крупный град260000Снежные лавины0101008Заморозки, засуха, суховей, пыльные бури2200000Отрыв прибрежных льдов131400429407Опасные гидрологические явления1780182198427Крупные природные пожары42558191856Итого:65118237224191298Биолого-социальные ЧСИнфекционная заболеваемость людей1300245Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных33370105Поражения сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями830000Итого:424301250Всего:297360791683237162908

. Без учета пожаров, в соответствии с приказом МЧС России от 24.02.2009 г. № 92 (учет пожаров и их последствий осуществляется в соответствии с Порядком учета пожаров и их последствий, утвержденным приказом МЧС России от 24.11.2008 г. № 714 в информации о ЧС не отражается).

. Автомобильные катастрофы, в которых погибло 5 и более человек или пострадало 10 и более человек (по данным МЧС России).

. Землетрясения и извержения вулканов, приведшие к возникновению ЧС.

. Природные пожары, площадь очагов которых составляет 25 га и более, - для наземной охраны лесов; 200 га и более - для авиационной охраны лесов.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Перечень мероприятий и расходов, необходимых для реализации полномочий, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций

Статьи и пункты Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗМуниципальные образованияПолномочияМероприятия и расходы, необходимые для реализации данных полномочийСтатья 16, пункт 8Городские округаУчастие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа1. Осуществляют подготовку и поддержание в состоянии готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучения населения способам защиты и действиям в этих ситуациях. 2. Принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение. 3. Осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения ЧС. 4. Осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС. 5. Создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС. 6. Организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы. 7. Содействуют устойчивому функционированию организации в ЧС. 8. Создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧССтатья 15, пункт 7Муниципальные районыУчастие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС на территории муниципального района1. Осуществляют подготовку и поддержание в состоянии готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучения населения способам защиты и действиям в этих ситуациях. 2. Принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение. 3. Осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения ЧС. 4. Осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС. 5. Создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС. 6. Организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы. 7. Содействуют устойчивому функционированию организаций в ЧС. 8. Создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧССтатья 14, пункт 8Городские и сельские поселенияУчастие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района1. Осуществляют подготовку и поддержание в состоянии готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучения населения способам защиты и действиям в этих ситуациях. 2. Принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение. 3. Осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения ЧС. 4. Организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы. 5. Содействуют устойчивому функционированию организаций в ЧС

Обеспечение пожарной безопасности

Статьи и пункты Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3Муниципальные образованияПолномочияМероприятия и расходы, необходимые для реализации данных полномочийСтатья 16, пункт 10Городские округаОбеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа1. Нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности. 2. Создание пожарной охраны и организация ее деятельности. 3. Разработка и осуществление мер пожарной безопасности. 4. Реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности. 5. Проведение противопожарной пропаганды и обучение мерам пожарной безопасности. 6. Содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности. 7. Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности. 8. Информационное обеспечение в области пожарной безопасности. 9. Осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности. 10. Производство пожарно-технической продукции. 11. Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности. 12. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ. 13. Учет пожаров и их последствий. 14. Установка особого противопожарного режимаСтатьи и пункты Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3Муниципальные образованияПолномочияМероприятия и расходы, необходимые для реализации данных полномочий Муниципальные районыОбеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района1. Нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности. 2. Создание пожарной охраны и организация ее деятельности. 3. Разработка и осуществление мер пожарной безопасности. 4. Реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности. 5. Проведение противопожарной пропаганды и обучение мерам пожарной безопасности. 6. Содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности. 7 Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности. 8. Информационное обеспечение в области пожарной безопасности. 9. Осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности. 10. Производство пожарно-технической продукции. 11. Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности. 12. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ. 13. Учет пожаров и их последствий. 14. Установка особого противопожарного режима в том числе Статья 14, пункт 9Городские и сельские поселенияОбеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения1. Создание пожарной охраны и организация ее деятельности. 2. Разработка и осуществление мер пожарной безопасности. 3. Реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности. 4. Проведение противопожарной пропаганды и обучение мерам пожарной безопасности. 5. Содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности. 6. Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности. 7. Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности. 8. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ. 9. Учет пожаров и их последствийГражданская оборона

Статьи и пункты Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3Муниципальные образованияПолномочияМероприятия и расходы, необходимые для реализации данных полномочийСтатья 16, пункт 28Городские округаОрганизация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств1. Создание и содержание городских запасных пунктов управления муниципаль ных образований и загородных зон размещения городов, отнесенных к группам по гражданской обороне. 2. Оборудование противорадиационных укрытий для пунктов управлений админи страций городов, не отнесенных к группам по гражданской обороне. 3. Приобретение для организаций и работников бюджетной сферы средств инди видуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и дозиметри ческого контроля, индивидуальных средств медицинской защиты, средств связи и оповещения. 4. Содержание защитных сооружений для нетранспортабельных больных, находя щихся в учреждениях здравоохранения, расположенных в зонах возможных силь ных разрушений, а также обслуживающего их медицинского персонала. 5. Совершенствование и поддержание в состоянии постоянной боевой готовности технических систем управления гражданской обороной и местных систем опове щения населения городского округаСтатья 15, пункт 21Муниципальные районыОрганизация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера1. Оборудование противорадиационных укрытий для пунктов управлений админи страций городов, не отнесенных к группам по гражданской обороне. 2. Приобретение для организаций и работников бюджетной сферы средств инди видуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и дозиметри ческого контроля, индивидуальных средств медицинской защиты, средств связи и оповещения. 3. Совершенствование и поддержание в состоянии постоянной боевой готовности технических систем управления гражданской обороной и местных систем опове щения населения городского округа в том числе Статья 14, пункт 23Городские и сельские поселенияОрганизация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера1. Оборудование противорадиационных укрытий для пунктов управлений админи страций городов, не отнесенных к группам по гражданской обороне. 2. Приобретение для организаций и работников бюджетной сферы средств инди видуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и дозиметри ческого контроля, индивидуальных средств медицинской защиты, средств связи и оповещения. 3. Совершенствование и поддержание в состоянии постоянной боевой готовности технических систем управления гражданской обороной и местных систем опове щения населения городского округа

Аварийно-спасательные службы

Статьи и пункты Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3Муниципальные образованияПолномочияМероприятия и расходы, необходимые для реализации данных полномочийСтатья 16, пункт 29Городские округаСоздание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа1. Поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны ЧС и проведение работ по ликвидации ЧС. 2. Контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации ЧС. 3. Ликвидация ЧС на обслуживаемых объектах или территориях. 4. Участие в разработке планов предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях. 5. Участие в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава, объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС. 6. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС, участие в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях ЧС. 7. Участие в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ. 8. Выработка предложений органам государственной власти по вопросам правого и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и других работников аварийно-спасательных формирований Муниципальные районыСоздание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального района1. Поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны ЧС и проведение работ по ликвидации ЧС. 2. Контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации ЧС 3. Ликвидация ЧС на обслуживаемых объектах или территориях. 4. Участие в разработке планов предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях. 5. Участие в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава, объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС. 6. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС, участие в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях ЧС. 7. Участие в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ. 8. Выработка предложений органам государственной власти по вопросам правого и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и других работников аварийно-спасательных формирований в том числе Статья 14, пункт 24Городские и сельские поселенияОрганизация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера1. Поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны ЧС и проведение работ по ликвидации ЧС. 2. Контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации ЧС. 3. Ликвидация ЧС на обслуживаемых объектах или территориях. 4. Участие в разработке планов предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях. 5. Участие в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава, объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС. 6. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС, участие в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях ЧС. 7. Участие в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ

Обеспечение безопасности людей на водных объектах

Статьи и пункты Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3Муниципальные образованияПолномочияМероприятия и расходы, необходимые для реализации данных полномочийСтатья 16, пункт 32Городские округаОсуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья1. Содержание спасательных станций и постов (находящихся в собственности муниципальных образований), в том числе: - приобретение и содержание катеров, моторных и весельных лодок - снаряжение спасателей и водолазного оборудования - оплата труда спасателей. 2. Оборудование и подготовка к безопасной эксплуатации мест массового отдыха людей на водных объектах (пляжей)Статья 15, пункт 24Муниципальные районыОсуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья1. Содержание спасательных станций и постов (находящихся в собственности муниципальных образований), в том числе: - приобретение и содержание катеров, моторных и весельных лодок - снаряжение спасателей и водолазного оборудования - оплата труда спасателей. 2. Оборудование и подготовка к безопасной эксплуатации мест массового отдыха людей на водных объектах (пляжей) в том числе Статья 14, пункт 26Городские и сельские поселенияОсуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья1. Содержание спасательных станций и постов (находящихся в собственности муниципальных образований), в том числе: - приобретение и содержание катеров, моторных и весельных лодок - снаряжение спасателей и водолазного оборудования - оплата труда спасателей. 2. Оборудование и подготовка к безопасной эксплуатации мест массового отдыха людей на водных объектах (пляжей)

СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1. Особенности борьбы с чрезвычайными ситуациями в Российской Федерации .1 Правовое регулирование в области чрезвычайных

Больше работ по теме: