Система управления водным фондом и мелиорированными землями, проектирование территориального органа и оценка уровня его управляемости

 














Курсовая работа

Система управления водным фондом и мелиорированными землями, проектирование территориального органа и оценка уровня его управляемости


1. Система управления водными ресурсами в рамках МПР России


1.1 Структура, задачи и функции МПР России в области управления использованием и охраной водного фонда

управление мелиорация водоснабжение

Положение «О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России)» утверждено постановлением правительства РФ №404 от 29 мая 2008 года.

МПР России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере:

·изучения, использования, воспроизводства, и охраны природных ресурсов;

·в сфере эксплуатации и безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем и комплексного назначения и ГТС, кроме энергетических и судоходных;

·в сфере безопасного ведения работ связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, использование атомной энергии, кроме военного назначения;

·в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей;

·в сфере безопасности производства, хранения и применения взрывчатых веществ промышленного назначения;

·в сфере гидрометеорологии, мониторинга окружающей природной среды и ее загрязнения;

·в сфере охраны окружающей среды, государственной экологической экспертизы и обеспечение деятельности по международным договорам.

Минприроды России осуществляет свою деятельность через подведомственные ему:

Федеральную службу (ФС) по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору (Росатомнадзор);

Федеральное агентство водных ресурсов (ФАВР) (Росводресурсы);

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) и т.п.

Минприроды осуществляет полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы.

Минприроды России руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и разработанным Положением о МПР России.

Минприроды России вносит в правительство проекты федеральных законов, нормативно - правовых актов и других документов, а также проект ежегодного плана работы и прогнозы деятельности Министерства.

Самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты.

  • Требования к использованию и охране водохранилищ, каскадов или системы водохранилищ.
  • Перечень видов специального водопользования.
  • Перечень должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за
  • безопасностью ГТС (за исключением судоходных и ГТС на объектах промышленности и энергетики).
  • Форму декларации безопасности гидротехнических сооружений.
  • Порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий по государственным экспертизам деклараций безопасности ГТС.
  • Формы бланков документов на водопользование.
  • Порядок ведения Российского регистра гидротехнических сооружений.
  • Порядок проведения очистки водных объектов от затонувшей древесины.
  • Нормативно-методические документы по проектированию ВОЗ и ПЗП и по ведению государственного мониторинга водных объектов.
  • Правила ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий.
  • Порядок регулирования численности объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты).
  • Форму долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира.
  • Положения о национальных парках, государственных природных заповедниках и заказниках федерального значения, полигонах государственных природных биосферных заповедников.
  • Нормативы и методы их определения ПДВВ на уникальную экологическую систему озера Байкал.
  • Таксы и методики исчисления размера вреда окружающей среде.
  • Нормативные правовые акты по другим вопросам в сфере деятельности Минприроды и подведомственных ФАВР и ФС.

Проводит конкурсы и заключает государственные контракты для нужд Министерства, в том числе на проведение НИР в своей сфере деятельности.

Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета на содержание Министерства и реализацию функций.

Организует прием граждан, в том числе рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок.

Обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности, находящихся в его ведении ФАВР и ФС по их мобилизационной подготовке.

Организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

Взаимодействует с органами государственной - власти иностранных государств и международными организациями.

Осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Министерства и др.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет комплекс прав и ограничений, изложенных в оригинале Положения о Минприроды.

Организация деятельности центрального аппарата Минприроды России

Минприроды России возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МПР России полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр имеет заместителей, по его представлению назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Количество заместителей Министра устанавливается Правительством РФ.

Кроме того, министр имеет статс-секретаря на правах Заместителя министра и помощников (советников).

Структурными подразделениями МПР России являются департаментов по основным направлениям деятельности Министерства.

В состав департаментов включаются соответствующие отделы.

Для координации и контроля деятельности, региональных и межрегиональных структур, могут быть образованы в установленном порядке территориальные органы водных ресурсов и природопользования.


Министр Минприроды России:

-распределяет обязанности между своими заместителями;

-утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

-назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства;

-решает вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;

-утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных Правительством фонда оплаты труда и численности работников; смету расходов по содержанию Министерства в пределах ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом;

-утверждает ежегодный план и прогнозные показатели деятельности подведомственных федеральной службы и федеральных агентств (ФС и ФАВР), а также отчеты об их исполнении;

-вносит в Правительство по представлению руководителей подведомственных ФС и ФАВР проекты положений о них, предложения об их предельной численности и фонде оплаты труда работников;

-вносит в Министерство Финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета для финансового обеспечения Министерства и подведомственных ему ФС и ФАВР;

-представляет в Правительство РФ предложения о создании, реорганизации или ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, работающих под руководством ФС и ФАВР;

-дает поручения ФС и ФАВР и контролирует их исполнение;

-отменяет противоречащие законодательству решения ФС и ФАВР, если иной порядок отмены решений не установлен законом;

-назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей ФС и ФАВР, а также их территориальных органов (по представлению ФС и ФАВР);

-представляет работников Министерства, ФС и ФАВР, других лиц в рамках Министерства к представлению почетных званий и награждению государственными наградами;

-издает приказы нормативного характера (а также ненормативного).

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Министерства природных ресурсов РФ и его территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Минприроды России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открытые в соответствии с законодательством РФ.

В Минприроды России имеется Коллегия министерства в составе председателя (Министра), Заместителей, входящих в нее по должности, руководителей ФАВР и ФС, а также других руководящих работников центрального аппарата министерства и его территориальных органов. В состав Коллегии могут включаться представители других федеральных органов исполнительной власти, ученые и специалисты.

Численность и состав коллегии, утверждается Правительством по представлению Министра.

Решения коллегии принимаются большинством голосов и реализуются, как правило, приказами Министра.

В случае разногласий между Министром и членами коллегии решение принимает Министр, докладывая о возникших разногласиях Правительству.

В Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации создаются научно-технические, экспертные и другие советы, временные рабочие комиссии и группы.

Основные задачи Минприроды России:

§разработка и проведение государственной политики, осуществление государственного управления в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны недр, водных объектов, лесов, объектов животного и растительного мира, обеспечение охраны природной среды и экологической безопасности;

§разработка и реализация мер, направленных на удовлетворение потребностей экономики в ресурсах;

§координация деятельности других федеральных органов исполнительной власти по вопросам изучения, воспроизводства, использования и охраны, природных ресурсов;

§комплексная оценка и прогнозирование состояния окружающей природной среды и использования природных ресурсов;

§организация и координация выполнения обязательств, вытекающих из членства РФ в международных организациях.

МПР РФ в соответствии с возложенными задачами осуществляет идентичные функции, в том числе:

Øфункции в области управления, использования и охраны водного фонда:

устанавливает для субъектов РФ лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) по водным объектам, отнесенным к федеральной собственности;

обеспечивает составление прогнозов, разработку схем КИОВР, водохозяйственных балансов;

выдает, регистрирует, приостанавливает действие и аннулирует лицензии на водопользование, регистрирует договоры на пользование водными объектами, согласовывает места размещения хозяйственных и иных объектов, а также осуществление всех видов работ на водных объектах и в их водо-охранных зонах;

подготавливает предложения по взиманию платы за пользование водными объектами;

организует совместно с другими организациями межрегиональное распределение водных ресурсов;

организует эксплуатацию водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, ГТС, находящихся в ведении министерства;

осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением собственниками ГТС и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности ГТС;

обеспечивает и осуществляет мероприятия по восстановлению и охране водных объектов, установлению водоохранных зон и соблюдению режима хозяйственной деятельности в пределах этих зон;

устанавливает режимы наполнения и сработки водохранилищ, утверждает правила эксплуатации, пропуска паводков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности;

ведёт Российский регистр ГТС, государственный учёт поверхностных вод и их использование;

разрабатывает и контролирует мероприятия по обеспечению безопасности ГТС, предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод;

обеспечивает заключение и реализацию Бассейновых соглашений по восстановлению и охране водных объектов;

разрабатывает проекты межгосударственных целевых программ по вопросам водного хозяйства, использования и охраны трансграничных водных объектов;

Øфункции МПР России в области охраны окружающей природной среды (ОПС):

обеспечивает разработку природоохранных и экологических требований для учёта их в Государственных стандартах и других инструктивно-методических и нормативно-технических документах;

разрабатывает нормативные акты и другие документы по проведению экологической паспортизации производств, опасных отходов, хозяйственных и иных объектов и территорий;

участвует в организации системы всеобщего экологического непрерывного воспитания и образования трудящихся;

разрабатывает и утверждает инструктивно-методическую документацию по нормированию и взиманию платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ (ЗВ), включая радиоактивные в ОПС;

разрабатывает и утверждает перечень работ и услуг природоохранного назначения;

осуществляет квотирование и контроль за производством и потреблением веществ, влияющих на озон;

устанавливает порядок государственного учёта объектов загрязняющих ОПС или оказывающих на неё негативное воздействие, и обеспечивает ведение учёта этих объектов;

организует и осуществляет выдачу, приостановление действия и аннулирует лицензии на выбросы (сбросы) ЗВ в ОПС;

осуществляет в установленном порядке государственный учёт и ведение реестра зоологических коллекций, выдаёт разрешения на вывоз за пределы РФ и ввоз в РФ зоологических коллекций;

Øфункции в области обеспечения деятельности министерства и его подведомственных территориальных органов и организаций:

осуществляет распределение средств федерального бюджета для осуществление функций МПР;

определяет нормативы затрат на содержание государственной лесной охраны, егерской службы, инспекций по охране государственных природных заповедников и национальных парков, других специальных служб и инспекций, на проведение охраны и защиты лесов от пожаров, вредителей и болезней леса, его воспроизводство;

в установленном порядке создает, реорганизует, ликвидирует свои территориальные органы и находящиеся в ведении министерства учреждения, утверждает уставы и положения о них, осуществляет аттестацию руководителей указанных учреждений и органов, в установленном порядке готовит предложения о создании, реорганизации и ликвидации, находящихся в ведении МПР федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), утверждает их уставы, назначает и освобождает от должностей их руководителей, заключает, изменяет и расторгает с ними контракты;

осуществляет руководство находящимися в ведении МПР ФГУП и другими организациями, контролирует их деятельности, в том числе за целевым использованием финансовых и материальных ресурсов;

осуществляет в пределах своей компетенции методическое руководство бухгалтерским учетом в территориальных органах МПР и организациях, находящихся в ведении МПР, составляет сводную отчетность и представляет ее в соответствующие органы;

обеспечивает учет, ревизии, составление отчетности и контролирует финансово-хозяйственную деятельность организаций, находящихся в его ведении;

организует и обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров центрального аппарата МПР, его территориальных органов, находящихся в ведении МПР.

Как было отмечено выше, в ведении и под контролем МПР России находится Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ФС).

Положение «О федеральной службе по надзору в сфере природопользования» утверждено постановлением Правительства РФ №400 от 30 июля 2004 года.

Служба выполняет функции согласно названию, т.е. контроль и надзор м надзор в сфере природопользования. В своей деятельности, как и МПР России, руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента и правительства, международными договорами, нормативными документами МПР России и положением «О федеральной службе по надзору в сфере природопользования».

Служба осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы. Во взаимодействии с другими федеральными органами власти, органами субъектов РФ местного управления, общественности.

Полномочия Службы:

1) осуществляет контроль и надзор:

·в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);

·в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий;

·за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

·за использованием и охраной водных объектов;

·за соблюдением законодательства и международных норм в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;

·за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

·государственный земельный контроль в пределах своих полномочий;

·за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных им для осуществления полномочий РФ в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

·за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

·за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

·за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

·за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов РФ полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции.

) выполняет функции:

административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. в Российской Федерации в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб;

федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал;

) выдает лицензии на:

·использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

·оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную Книга РФ;

·содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, а также на содержание и разведение иных объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

·акклиматизацию новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые места обитания, на гибридизацию объектов животного мира;

·ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию зоологических коллекций;

·вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру;

·экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов;

·экспорт лекарственного сырья растительного и животного происхождения;

·экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, развивающейся икры, молоки (спермы) осетровых, лососевых и частиковых рыб (только живых);

·экспорт коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них;

·экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории РФ, и в пределах континентального шельфа и морской зоны РФ;

·создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море РФ и на континентальном шельфе РФ в пределах своей компетенции;

) организует и поводит государственную экологическую экспертизу:

·проектов, правовых актов, нормативно-технических и инструктивно - методических документов федерального значения, а также субъектов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на природные ресурсы;

·материалов, подлежащих утверждению органами государственной власти и субъектов по вопросам развития и размещения производительных сил на территории России, в том числе:

-проектов генеральных планов развития территории с особым режимом природопользования;

-проектов генеральных схем расселения, природопользования и т.п.;

-проектов комплексных схем охраны природы и природопользования;

·документации, обосновывающей соглашение «О разделе продукции», концессионные документы и другие договора по использованию природных ресурсов;

·материалов комплексного экологического обследования территорий для придания им статуса особо охраняемых, а также программ по реабилитации территории;

·проектов схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов;

·документации об изменении функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе для перевода лесных земель в нелесные;

·иных видов документации хозяйственной деятельности, влияющей на природные ресурсы;

) осуществляет в пределах своей компетентности:

·государственный земельный контроль;

·мониторинг объектов животного мира, озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря РФ;

·ведение Красной Книги РФ;

·ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения;

·функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета на содержание службы и реализацию возложенных на нее функций;

·обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну;

·взаимодействует с иностранными государствами и международными организациями;

·проводит конкурсы, заключает государственные контракты для государственных нужд в своей области.

ФС имеет право:

-организовывать исследования, испытания, экспертизы, анализа и оценки, научные исследования по вопросам осуществления контроля и надзора;

-запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений; давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

-организовывать совещательные и экспертные советы и органы;

-разрабатывать и утверждать образцы форменной одежды, знаки различия и отличия, удостоверения государственных инспекторов Службы, а также порядок ношения форменной одежды.

ФС возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра. Руководитель несет персональную ответственность за функционирование Службы, имеет заместителей, назначаемых Министром по его представлению. Количество заместителей устанавливает Правительство РФ.

Все другие функции - аналогично федеральному руководителю, но в рамках своей компетенции.


1.2 Взаимодействие Минприроды России с другими федеральными ведомствами на различных уровнях


Минприроды России взаимодействует со следующими федеральными ведомствами:

-с Федеральным Собранием, Государственной Думой по вопросам Водного законодательства;

-с высшим Арбитражным Судом по вопросам рассмотрения споров по водным отношениям;

-с Генпрокуратурой по вопросам соблюдения Водного законодательства и проведения совместных проверок;

-с Минэкономразвития по вопросам планирования и реализации федеральных целевых программ (ФЦП);

-с Министерством Финансов по финансированию водохозяйственной деятельности;

-с МИДом по международным соглашениям и конвенции по использованию и охране трансграничных вод, территориальных и внутренних морей;

-с МВД по вопросам административного надзора за водопользованием и режимом ВОЗ;

-с Минпромнауки и образования по финансированию и разработке научно-технических программ, водообеспечению населения и отраслей экономики, восстановлению водных объектов, обучению и подготовке кадров и др.;

-с Минюстом по вопросам формирования правовых отношений в водопользовании и регистрации нормативных актов;

-с Минимуществом по формированию системы в государственных, казенных водохозяйственных предприятиях; по управлению акциями водохозяйственных акционерных обществ (АО), закрепленных за государством;

-с Госкомстатом по вопросам госстатистики, отчетности по водопользованию и водному хозяйству;

-с Минсельхозом по вопросам водообеспечения населения и сельского хозяйства;

-с Минналогслужбой (МНС) по вопросам порядка взимания платы за воду и сбора ее за водопользование;

-с органами государственной власти субъектов РФ по вопросам совместного управления водопользованием на территориях;

-с Роскартографией по картографическому обеспечению водной службы и геоинформационных систем (ГИС) и технологий;

-со средствами массовой информации (СМИ) России по вопросам освещения водохозяйственной обстановки, прогнозов, программ, проектов;

-с Госстрой РФ по вопросам обеспечения населения питьевой водой и выполнения государственных целевых программ;

-с Госстандартом по стандартам по воде;

-с Минздрав РФ по осуществлению государственного контроля за использованием питьевых водоисточников и по выбору приоритетов в программах по питьевым источникам;

-с Агентством по рыболовству (в составе Министерства сельского хозяйства (МСХ)) по управлению и контролю за использованием рыбохозяйственных водных объектов, водоемов;

-с Минтранспорта по вопросам согласования режимов регулирования водохранилищ, согласования разработки инертных материалов и руслорегулирующих работ;

-с Минобороны по использованию водных объектов для обороны; по мониторингу загрязнений воды в случае аварий;

-с Госземкадастром по вопросам использования земель водного фонда и территорий ВОЗ;

-с Росгидрометом по ведению мониторинга водной среды, водного кадастра и климатическим изменениям;

-с федеральным энергетическим комитетом (ФЭК) по согласованию планов выработки гидроэлектроэнергии и ее объемов, выставляемых на торги;

-с МЧС РФ по вопросам предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий на водных объектах;

-с Минэнерго по вопросам согласования режимов регулирования водохранилищ, ГЭС.

На рисунке 2 приведена схема взаимодействия Минприроды России с другими ведомствами.

В области государственного управления использованием и охраной водных объектов МПР России положены следующие основные принципы:

·обеспечение экономики водными ресурсами в достаточном количестве и нужного качества;

·обеспечение экологического благополучия водных объектов;

·сочетание бассейнового и административно - территориального принципов управления;

·разграничение функций хозяйственного использования водных ресурсов.

Обеспечение реализации этих принципов возможно при наличии функционирования жесткой по вертикали системы управления, а именно:

-Водная служба центрального аппарата МПР России;

-Водные службы в составе Департаментов федеральных округов (ДПР);

-Бассейновые водные управления (БВУ);

-Водные службы в составе Комитетов природных ресурсов (КПР) в субъектах РФ;

-Федеральные государственные учреждения (ФГУ), созданные для управления хозяйственным использованием водных объектов, их изучения и восстановления.

В каждом из семи федеральных округов России имеются Управления природных ресурсов, которые включают водную службу, службу охраны природной среды, лесную и геологическую службу. Они контролируют деятельность Бассейновых водных управлений в пределах территории округа.

На бассейновом межрегиональном уровне водными ресурсами управляют Бассейновые водные управления (БВУ), где имеются Бассейновые советы, положения о которых утверждает Правительство РФ.

На уровне субъектов РФ водными ресурсами управляют ГУПР (УПР) и ООС по каждому субъекту, которые находятся в подчинении Минприроды РФ и взаимодействуют с соответствующими ДПР и БВУ.

На местном уровне имеются районные комитеты по охране природы, которые взаимодействуют с районными санэпидемслужбами, районными инспекциями, районными штабами ГО и ЧС, а также с районными казначействами, которые подчиняются не только согласно рассматриваемой иерархии, но и органам местного самоуправления.


1.3 Структура органов государственного управления водным фондом Министерства Природных Ресурсов и Экологии России


Структура органов государственного управления водным фондом Минприроды России представлена на рисунке 3.

В Минприроде России имеется Коллегия Министерства в составе Министра (Председатель Коллегии), его заместителей, руководителей ФС и ФАВР, а также других работников центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и находящихся в ведении организаций. В состав Коллегии могут включаться представители других органов исполнительной власти, крупнейшие ученые, специалисты.

Численность и состав Коллегии, кроме лиц входящих в нее по должности, утверждается Правительством РФ по представлению Министра.

Коллегия служит для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Министерства природных ресурсов РФ. Решения Коллегии принимаются большинством голосов членов Коллегии, оформляются протоколами и постановлениями и реализуются, как правило, приказами Министра. В случае разногласий между Министром и членами Коллегии решение принимает Министр, докладывая о возникших разногласиях Правительству РФ.

Для решения отдельных наиболее сложных технических проблем, организационных и других вопросов в Минприроды России создаются научно-технические, экспертные, консультативные и другие советы, временные рабочие комиссии и группы.

В Минприроде имеются подведомственные ему ФАВР и ФС. В федеральных округах создаются Управления природных ресурсов, которые контролируют по отдельным вопросам бассейновые водные управления (БВУ). В субъектах РФ имеются главные управления природных ресурсов (ГУПРы). Кроме того, Министерству подчиняются федеральные государственные учреждения (ФГУ). На местном уровне имеются районные комитеты по охране природы, которые взаимодействуют с районными санэпидемслужбами, районными инспекциями рыбоохраны, районными штабами гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, районными казначействами и налоговыми службами. Данные районные комитеты по охране природы подчиняются органам местного самоуправления.

На рисунке 4 показана структура управления Федерального агентства водных ресурсов (ФАВР). ФАВР, находящееся в ведении Минприроды России, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

ФАВР осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

ФАВР возглавляет руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством по представлению Министра природных ресурсов. Руководитель ФАВР имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром по представлению руководителя Агентства. Количество заместителей руководителя ФАВР устанавливается Правительством РФ.

ФАВР непосредственно подчиняются Отдел водного хозяйства, Управление экономического и правового обеспечения, Управление регулирования водопользования, Моркомвод, Байкалкомвод, БВУ и территориальные управления водных ресурсов в субъектах.

В свою очередь, Отделу водного хозяйства подчиняются три ГФУП Эксплуатационные, «Берег», «Центр водхоз» и шесть ФГУ (Дирекции единого заказчика).

Управлению регулирования водопользования подчиняются Отдел ресурсов и качества воды, Отдел водопользования и Отдел трансграничных вод; а БВУ подчиняются ФГУ эксплуатационные аналитико-экспертные.

Полномочия ФАВР:

·организует:

-перераспределение водных ресурсов, водных объектов в федеральной собственности;

-подготовку, заключение и реализацию бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;

-подготовку и осуществление противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению ВОЗ и ПЗП, а также мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий вредного воздействий вод;

-проведение государственной экспертизы схем КИОВР, а также предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;

-конференции, конгрессы, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности ФАВР;

·осуществляет:

-полномочия собственника в отношении федерального имущества водного хозяйства, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и другим организациям;

-функции государственного заказчика межгосударственных, федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности ФАВР;

-владение, пользование и распоряжение водными объектами в федеральной собственности и управление водным фондом;

-выдачу, оформление, регистрацию, взимание сбора за выдачу лицензий на водопользование и распорядительных лицензий, а также приостановление действия и аннулирование указанных лицензий;

-регистрацию договоров пользования водными объектами;

-разработку схем КИОВР, составление водохозяйственных балансов;

-государственный мониторинг водных объектов, государственный учет поверхностных и подземных вод и их использование;

-планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования по бассейнам рек для субъектов РФ и водопользователей по водным объектам в федеральной собственности;

-разработку и утверждение нормативов предельно допустимых вредных воздействий (ПДВВ) на водные объекты по бассейну или его участку;

-- разработку автоматизированных систем сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных ресурсов, режиме, качестве по регионам, речным бассейнам;

-подготовку к публикации и издание сведений государственного водного кадастра РФ;

-функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета на содержание ФАВР и реализацию функций, возложенных на него;

·проводит конкурсы;

·заключает контракты, в том числе на научно-исследовательские работы (НИР);

·осуществляет ведение:

-государственного реестра договоров пользования водными объектами;

-государственного водного кадастра;

-российского регистра ГТС;

·представляет:

-в органы исполнительной власти субъектов предложения по установлению для водопользователей лимитов водопользования по водным объектам, находящимся в собственности субъектов;

-федеральным органам государственной власти, субъектам, органам местного самоуправления, юридическим лицам и гражданам данные государственного водного кадастра;

-в органы исполнительной власти субъектов предложения по установлению границ ВОЗ и ПЗП и хозяйственной деятельности на их территориях;

·устанавливает режим специальных попусков наполнения и сработки водохранилищ, пропусков паводка на водных объектах федеральной собственности;

·определяет объем экологических попусков и безвозвратного изъятия поверхностных вод для каждого водного объекта;

·взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международных организаций;

·принимает письма, предложения и тому подобное от физических и юридических лиц;

·обеспечивает защиту сведений, представляющих государственную тайну.


1.4 Основные задачи, функции, права, организация работы и взаимодействие БВУ и Росприроднадзора по субъекту


Бассейновые водные управления (БВУ)

В настоящее время БВУ управляет федеральное агентство водных ресурсов (ФАВР). Всего БВУ четырнадцать и два комитета:

-БВУ:

·Амурское БВУ;

·Московско-Окское БВУ;

·Невско-Ладожское БВУ;

·Донское БВУ;

·Кубанское БВУ;

·Западно-Каспийское БВУ;

·Нижневолжское БВУ;

·Верхневолжское БВУ;

·Двинско-Печорское БВУ;

·Камское БВУ;

·Верхнеобское БВУ;

·Нижнеобское БВУ;

·Енисейское БВУ;

·Ленское БВУ.

-Комитеты:

·Комитет внутренних морских вод и территориального моря (Моркомвод);

·Комитет водных ресурсов озера Байкал (Байкалкомвод).

БВУ является территориальным (бассейновым) органом ФАВР, управление осуществляет путем использования полномочий, возложенных на него ФАВР в пределах водного бассейна реки или ее части.

Основные задачи и функции БВУ:

-Планируют и прогнозируют КИОВР, рациональное их использование, включая установление субъектам лимитов водопользования в пределах бассейнов водных объектов;

-участвуют в разработке государственных целевых программ (ГЦП) по рациональному использованию и охране водных объектов;

-организует эксплуатацию, осуществляет гос. надзор и контроль за водохранилищами и водохозяйственными системами комплексного назначения, а также контролирует условия соблюдения лицензий на осуществление деятельности по эксплуатации ГТС;

-разработка и реализация мер по обеспечению населения и объектов экономики водными ресурсами; улучшение качества воды; обеспечение водоохранных, рекреационных и других полезных свойств водных объектов;

-комплексная оценка и прогнозирование состояния водных объектов, использование их водных ресурсов в пределах бассейна;

-обеспечение по поручению ФАВР выполнения обязательств, вытекающих из членства РФ и участие в международных организациях в области охраны и использования водных ресурсов трансграничных (пограничных) водных объектов в пределах их бассейнов.


Основные функции БВУ вытекают из поставленных задач и состоят в том, что БВУ:

·планирует рациональное использование водных ресурсов, водных объектов, включая лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) в пределах бассейнов водных объектов;

·участвует:

-в составлении прогнозов состояния водных объектов;

-в разработке государственных целевых программ по водохозяйственным проблемам в пределах бассейна;

-совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, расположенными в пределах бассейна водного объекта, в межрегиональном распределении и перераспределении водных ресурсов на основе прогнозов социально-экономического развития РФ, программ и водохозяйственных балансов;

-в разработке и реализации мероприятий по трансграничным водным объектам в пределах их бассейна;

-в разрешении споров по водохозяйственным вопросам между субъектами РФ в пределах бассейна в области своей деятельности;

·разрабатывает схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов (КИОВР), осуществляет водохозяйственные балансы в пределах бассейна водного объекта;

·организует:

-совместно с органами исполнительной власти субъектов подготовку и заключение бассейновых соглашений по водным объектам в пределах бассейна, а также организует и обеспечивает деятельность Бассейнового Совета;

-разработку в пределах своей компетенции и утверждает нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты;

-разработку, согласование и представление на утверждение в ФАВР правил эксплуатации водохранилищ и осуществляет государственный контроль за их соблюдением;

-проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и осуществляет координацию научных исследований по вопросам, входящим в его компетенцию;

·обеспечивает в установленном порядке разработку и осуществление мероприятий по восстановлению и охране водных объектов, установлению ВОЗ и соблюдению режима хозяйственной деятельности на их территориях или в пределах этих зон;

·устанавливает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ режимы наполнения и сработки водохранилищ; пропуска паводка на гидроузлах водных объектов, специальных попусков в нижние бьефы гидроузлов и осуществляет государственный контроль за их соблюдением;

·подготавливает предложения по взиманию платы за пользование водными объектами;

·ведет российский регистр ГТС, государственный водный кадастр, мониторинг водных объектов и государственный учет вод и их использования;

·осуществляет:

-государственный надзор за безопасностью ГТС и утверждает декларации по их безопасности, а также контролирует обеспечение этих мероприятий;

-функции государственного заказчика на проведение строительных работ в области водного хозяйства в пределах своей компетенции;

·проводит государственную экспертизу проектов на строительство и реконструкцию водохозяйственных и других объектов, влияющих на водные объекты;

·контролирует соответствие федеральному законодательству законов субъектов РФ, расположенных на территории бассейна в области водохозяйственных проблем.

БВУ возглавляет начальник, назначаемый на должность приказом Министра природных ресурсов по представлению руководителя ФАВР. Начальник является главным государственным бассейновым инспектором по контролю за использованием и охраной водных объектов, а также по надзору и безопасностью ГТС. Начальник несет персональную ответственность за деятельность управления.

Функции начальника БВУ заключаются в том, что он:

-осуществляет руководство Управлением на основе единоначалия;

-издает приказы, назначает заместителей и определяет их обязанности;

-назначает работников Управления;

-определяет структуру и утверждает штатное расписание Управления в пределах ограниченной численности работников и фонда оплаты труда;

-реализует меры, направленные на социальную защиту и улучшение условий труда работников;

-обеспечивает осуществление мер по подготовке и повышению квалификации кадров;

-распоряжается имуществом и средствами, закрепленными за Управлением в соответствии с законодательством;

-обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины в БВУ;

-несет персональную ответственность за организацию работ и создание условий по защите государственной тайны.

Для анализа и рассмотрения научно-технических проблем в БВУ создается научно-технический совет (НТС), которым руководит аппарат Управления. В НТС входят ученые, высококвалифицированные специалисты, представители органов исполнительной власти, общественных организаций. Персональный состав и положение о НТС утверждаются начальником БВУ. Управление существует за счет федерального бюджета в соответствии со сметой, утвержденной ФАВР. БВУ - это юридическое лицо, имеющее самостоятельный баланс, владеющее обособленным федеральным государственным имуществом на праве оперативного управления, а также имееющее лицевой счет в органах федерального казначейства и другие счета в установленном законодательством порядке, круглую печать с изображением Государственного герба РФ и другую атрибутику государственного управления. Реорганизация и ликвидация БВУ производится ФАВР в соответствии с действующим законодательством РФ.

Бассейновые водные управления (БВУ):

·взаимодействуют:

-с Федеральным агентством МПР России по вопросам водной, стратегической и научно-технической политики по управлению водными ресурсами;

-с дирекциями строящихся гидроузлов по вопросам, связанным со строительством ГТС, а также с управлениями по эксплуатации водохранилищ и гидроузлов по эксплуатационным вопросам;

-с органами государственной власти субъектов по вопросам:

водообеспечения населения и отраслей экономики;

пропуска паводков на водных объектах;

организации заключения бассейновых соглашений;

реализации ФЦП;

-с другими органами власти, с которыми взаимодействует МПР России, только на уровне субъектов, федеральных округов и экономических районов.

·осуществляют информационное, сводно-аналитическое и контрольное взаимодействие с территориальными водохозяйственными органами субъектов.


1.5 Описание и анализ внедряемой схемы комплексного управления водными ресурсами в России, цели и сущность внедряемого пилотного проекта


Комплексное управление водными ресурсами (КУВР) - это процесс, способствующий комплексному развитию и управлению водными ресурсами в целях обеспечения максимального экономического и социального благосостояния.

В основе комплексной схемы управления водными ресурсами (КУВР) для условий РФ заложены французские принципы управления речным бассейном и новая Рамочная Директива ЕС по Воде от 2000 года с учетом особенностей России. Так, в основе системы КУВР лежит бассейновый подход, включая подземные воды.

В отличие от ранее существующей системы управления водными ресурсами водная политика КУВР в РФ формируется на трех уровнях:

·на федеральном уровне;

·на уровне речного бассейна;

·на местном уровне.

На федеральном уровне государственную водную политику разрабатывает и определяет организованный при МПР России Совет государственной водной службы под руководством Министерства. В состав Совета входят и представители заинтересованных министерств и ведомств.

На уровне речного бассейна рассматривается функционирование системы управления в зависимости от величины реки или ее принадлежности (в случае, если речь идет о трансграничных реках). Для управления бассейнами крупных рек (например, для Волги, Оби и др.) создаются Речные комиссии, которые определяют систему КУВР по всему бассейну рассматриваемой реки. Бассейн может быть разделен на несколько отдельных бассейнов. Так, в бассейне Волги выделены притоки: Ока и Кама. Имеются Нижневолжское и Верхневолжское БВУ так же, как и Нижнеобское и Верхнеобское БВУ.

Для вовлечения водопользователей в процесс принятия решений по воде создаются Бассейновые Советы. Данный орган несет ответственность за качество Генерального плана управления и развития речного бассейна, который может разрабатываться компетентной исполнительной структурой.

В состав Бассейнового Совета входят:

-представители государственных органов;

-представители органов власти субъектов РФ;

-представители органов местного самоуправления;

-представители водопользователей.

Для успешного решения специфических проблем управления водными ресурсами планируется создание подбассейновых или местных водных комитетов.

В отношении трансграничных рек (например, Днепр, Иртыш, Дон, Амур и др.) создаются Международные Бассейновые Комиссии из представителей стран, имеющих отношение к этому бассейну. Комиссии будут определять главные цели по качеству воды, распределению и использованию стока в разрезе различных годов, после чего реализуется механизм решения задач с учетом международных нормативных документов.

При переброске части стока из одного бассейна в другой создаются Комиссии по переброске стока (например, по каналу «Волга-Дон» и др.).

При возникновении вопросов решения проблем уникальных водных объектов (например, по озеру Байкал) создаются Комиссии специальных водных объектов.

Схемой КУВР предусмотрено создание исполнительного органа, которым являются существующие БВУ, а также Моркомвод и Байкалкомвод. В этом случае каждое БВУ готовит Генеральный план управления и развития речного бассейна и разрабатывает Бассейновую долгосрочную целевую программу мероприятий. Функции секретариата Бассейнового Совета также возлагаются на БВУ.

Организация пилотного проекта

В 2001 году началась деятельность по реализации пилотного проекта (на реке Оке). Основная цель проекта - опробация процедуры планирования и управления водными ресурсами реки Оки с участием субъектов и водопользователей.

Бассейн Оки расположен на территории 16 субъектов РФ и двух федеральных округов. В результате плотности населения и большого количества промышленных объектов антропогенная нагрузка на водный объект очень велика.

Так, в 2000 году в водный объект было сброшено более 6 км3 сточных вод, что в 3 раза превышает объём сточных вод, сбрасываемых в реки Дон и Кубань, и в 2 раза - в реки Кама и Иртыш. В рамках рассматриваемого пилотного проекта приняты следующие приоритетные направления на ближайшие годы:

1)снижение объёма забора чистой воды и сброса сточных вод;

2)улучшение качества очистных сточных вод;

)совершенствование контроля использования и охраны водных объектов;

)повышение эффективности государственного мониторинга водных объектов;

)контроль состояния водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

С этой целью БВУ подготовило проект мероприятий, который, по мнению специалистов, поставит субъекты РФ данного бассейна в условия, когда они будут вынуждены привести совместные и региональные правовые, технические и организационные и финансовые документы, а также мероприятия в соответствии с взаимными интересами регионов на уровне трансграничных подходов и интересов. Полагают, что подписание такого соглашения во многом облегчит задачу экологического оздоровления речного бассейна.

К главным функциям Бассейнового Совета пилотного проекта относятся:

1)утверждение генерального плана КИОВР бассейна;

2)мониторинг состояния речной экосистемы, качества и количества потребляемой воды в промышленности, сельском хозяйстве и коммунально-бытовом хозяйстве;

3)обеспечение участия всех представителей водохозяйственного комплекса в обсуждении проблем бассейна и в выработке общей стратегии управления речной системой;

)решение конфликтных ситуаций между регионами, водопользователями и другими участниками водохозяйственных отношений;

5)определение основной цели, принципов и условий общей политики использования и восстановления водных ресурсов Оки.

Предполагается, что Бассейновый Совет должен собираться 2 раза в год для рассмотрения и согласования стратегий, целей, приоритетов развития бассейна, которые будут определены специальным Планом управления бассейном, а также для обсуждения и согласования общей программы мероприятий, реализация которых будет поручена БВУ.

Целью внедрения пилотного проекта является поиск путей устойчивого развития водных ресурсов на примере Московско-Окского БВУ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

·улучшение бактериологических и физико-химических показателей качества питьевой воды;

·предотвращение риска наводнений и решение проблем твердого стока (наносов) без нарушения естественного функционирования экосистемы за счет:

-лучшей информированностм населения о рисках;

-прекращения строительства в поймах реки;

-управления паводками, эрозией почв и формированием наносов;

-введения совершенной системы информации предупреждения наводнений;

·улучшение качества вод в водных объектах путём улучшения сбора сточных вод и качества их очистки;

·сохранение и улучшение водно-болотных территорий и биоразнообразия в экосистемах;

·экономия водных ресурсов с целью обеспечения потребностей водопользователей;

·сохранение или развитие использования водных объектов и водноболотных территорий без увеличения воздействия на окружающую природную среду.

Генеральный план управления водными ресурсами речного бассейна (ПУБР) включает в себя технические и финансовые разделы и содержит компоненты, которые реализуются поэтапно:

·анализ и оценка существующего состояния бассейна;

·общая характеристика бассейна;

·оценка влияния антропогенных воздействий на состояние поверхностных и подземных вод;

·оценка потенциала экологического воздействия на рассматриваемую территорию;

·формирования целей и направлений действий в бассейне;

·выработка согласованного подхода по достижению целей;

·разработка стратегий для решения выявленных проблем и определения приоритетов.

Основные этапы планирования согласовываются с участниками водохозяйственного комплекса (ВХК), представленными в Бассейновом Совете.

Генплан управления водными ресурсами разрабатывается на срок 10-20 лет. При этом БВУ обеспечивает взаимодействие всех участников водных отношений при его разработке и реализации.

Генплан направляют на обсуждение Бассейнового Совета, где цели и стратегии располагают по приоритетам. После согласований ПУРБ утверждается в МПР России, Министерстве экономического развития и торговли, а также Минфине России.

По процедуре этого вопроса Постановлением Правительства РФ №1097 от 13.09.1996 года выпущен документ «О порядке разработки, согласования государственной экспертизы, утверждения и реализации схем КИОВР».

В основе финансирования водоохранных и водохозяйственных мероприятий пилотного проекта, принимая во внимание бассейновый подход, лежит принцип «Вода платит за воду». Анализ современных схем денежных потоков, поступающих за использование и загрязнение водных объектов (реки Оки), показал, что, с одной стороны, они не оказывают серьезного вливания в бюджеты субъектов РФ, а с другой стороны, если эти суммы консолидировать, то возможно реализовать значительную часть водоохранных мероприятий. В связи с этим целесообразно создать бассейновый фонд. Эту идею поддерживают и субъекты РФ. В настоящее время идет процесс перехода от финансового управления к бюджетному регулированию.

Эксперты проекта ТАСИС предложили схему «Финансовое стимулирование», которая позволяет легко адаптироваться к изменениям финансовой политики и нормативно-правовой базы, а также каждый участник водных отношений прямо или косвенно вовлекается в процесс финансирования. В этом случае все участники составляют заявки на реализацию того или иного проекта, который осуществляется под координацией БВУ. В заявках указывают, какая часть будет финансироваться за счет федеральных субсидий. Эти субсидии и выступают основным финансовым стимулом. После этого определяют, какую часть финансируют субъекты, а какую - водопользователи. Заявки подают в БВУ на основе ПУРБ, где их обобщают и сводят в единую пятилетнюю программу мероприятий. При этом БВУ представляет заявки через Министерство в федеральный бюджет и является инициатором поиска дополнительных источников финансирования.

Итоговые документы согласовываются на Бассейновом Совете, где подписывают бассейновые соглашения, разрабатываются контракты и т.д.

Пятилетняя программа является основанием для разработки годовых планов.


2. Система управления мелиорацией земель в России


2.1 Общие сведения, основные задачи, функции, права и организация работы Департамента мелиорации земель Минсельхоза РФ


Общие положения

.1.Департамент мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения - Депмелиоводхоз, именуемый в дальнейшем «Департамент», образован в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2000 г. №543 «О департаментах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» приказом Минсельхоза России от 31 июля 2000 г. №119-к «О структурных изменениях центрального аппарата Минсельхоза России» и является структурным подразделением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, именуемого в дальнейшем «Министерство».

.2. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве, приказами, указаниями, распоряжениями, другими нормативными правовыми актами и настоящим Положением.

.3. Структура и численность Департамента определяются штатным расписанием Министерства, утверждаемым в установленном порядке.

.4. В соответствии с Федеральным законом «О мелиорации земель» и Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. N565 Департамент осуществляет возложенные на Министерство функции специально уполномоченного федерального органа в области мелиорации земель.

.5. Департамент и территориальные органы Министерства, осуществляющие функции специально уполномоченного федерального органа в области мелиорации, а также соответствующие органы субъектов Российской Федерации образуют единую систему органов исполнительной власти, которые обеспечивают осуществление комплекса мелиоративных мероприятий и контроль за состоянием и использованием мелиорированных земель.

II. Основные задачи

Основными задачами Департамента являются:

.1. Проведение государственной политики и осуществление государственного управления в области мелиорации земель, государственного контроля за проведением мелиоративных мероприятий и за состоянием и использованием систем сельскохозяйственного водоснабжения и совместно с Федеральной службой земельного кадастра России - за состоянием и использованием мелиорированных земель.

.2. Организация эксплуатации государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к федеральной собственности, а также учет и проведение мониторинга мелиорированных земель и паспортизации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

.3. Организация разработки программ (концепции) развития гидротехнических, культурно-технических, противоэрозионных, биологических и других видов сельскохозяйственных мелиорации, разработка приоритетных направлений проведения сельскохозяйственных мелиорации для различных регионов России, реализация целевых инвестиционных программ с учетом требований природоохранного законодательства.

.4. Организация разработки основных направлений научно-технического прогресса в сельскохозяйственных мелиорациях и сельхозводоснабжении, координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ отраслевого значения, обобщение и распространение достижений науки, отечественного и зарубежного опыта.

.5. Осуществление управления подведомственными территориальными органами и организациями, а также отнесенными к федеральной собственности государственными мелиоративными системами, отдельно расположенными гидротехническими сооружениями и групповыми (магистральными) водопроводами сельскохозяйственного назначения.

.6. Проведение единой технической и технологической политики в области комплексной механизации и автоматизации мелиоративных работ и эксплуатации мелиоративных систем, в повышении технического уровня мелиоративных систем и объектов сельскохозяйственного водоснабжения, качественном улучшении мелиорированных земель.

.7. Распределение в установленном порядке водных ресурсов, забираемых из водных объектов для нужд мелиорации земель.

.8. Осуществление государственного контроля за состоянием мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с правом доступа к ним и осмотра, составления протоколов, рассмотрения дел об административных правонарушениях в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения и наложения административных взысканий.

.9. Осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при проведении мелиоративных мероприятий.

.10. Проведение государственной комплексной экспертизы обоснований инвестиций, проектов (технико-экономических обоснований), рабочих проектов на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, осуществляемых за счет средств федерального бюджета (далее предпроектной и проектной документации).

III. Функции

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами:

.1. Разрабатывает совместно с заинтересованными подразделениями Министерства и с участием органов управления АПК субъектов Российской Федерации и водохозяйственных организаций проекты федеральных программ в области мелиорации земель, повышения технического уровня действующих мелиоративных систем и объектов сельскохозяйственного водоснабжения.

.2. В установленном порядке рассматривает предложения органов управления АПК субъектов Российской Федерации на проведение комплексных или отдельных видов работ по мелиорации земель сельскохозяйственного назначения и сельхозводоснабжению.

В пределах предусмотренных Департаменту объемов финансирования разрабатывает предложения по распределению средств федерального бюджета по проведению мелиоративных мероприятий и представляет в Департамент экономики и финансов для утверждения руководством Министерства в установленном порядке.

.3. В установленном порядке распределяет утвержденные руководством Министерства объемы финансирования для организаций, подведомственных Департаменту.

.4. Принимает участие в осуществлении контроля за целевым использованием бюджетных ассигнований, выделяемых на содержание и ремонт мелиоративных систем, проведение мелиорации земель, сельхозводоснабжение и другие затраты, и с учетом их освоения готовит предложения по распределению средств федерального бюджета и представляет их в Департамент экономики и финансов для рассмотрения и утверждения руководством Министерства в установленном порядке.

.5. В установленном порядке организует приемку в эксплуатацию законченных строительством объектов.

.6. Организует и координирует разработку и осуществление программ по созданию и производству высокопроизводительных машин, оборудования и приборов для комплексной механизации и автоматизации работ по водохозяйственному строительству и эксплуатации мелиоративных систем и объектов сельскохозяйственного водоснабжения.

Принимает участие совместно с отраслевыми департаментами в подготовке предложений по распределению лимитов бюджетных ассигнований, выделяемых на лизинговой основе, и других централизованных средств в части обеспечения материально-техническими ресурсами водохозяйственных организаций.

Организует на конкурсной основе централизованное обеспечение серийно выпускаемой техникой и оборудованием подведомственных территориальных органов и организаций.

.7. Разрабатывает совместно с заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата Министерства проекты федеральных программ, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, концепции и прогнозов, межгосударственных и иных соглашений и контрактов, постановлений коллегии, приказов, распоряжений Министерства в области мелиорации земель и сельхозводоснабжения, эксплуатации мелиоративных систем и по другим вопросам и осуществляет контроль за их выполнением в пределах компетенции Департамента.

.8. Организует совместно с Департаментом кадровой политики и образования подготовку, переподготовку и повышение квалификации руководящих работников и специалистов, рабочих массовых профессий.

Принимает меры по созданию и укреплению материальной базы учебных учреждений, готовящих кадры для отрасли.

.9. Осуществляет государственный контроль за состоянием и использованием систем сельскохозяйственного водоснабжения.

.10. Рассматривает и утверждает планы водораспределения и осуществляет контроль за рациональным использованием водных ресурсов по отнесенным к федеральной собственности мелиоративным системам, согласовывает сводные планы водопользования на этих системах и мероприятия по сокращению удельных расходов воды в орошаемом земледелии.

Принимает участие в работе межведомственной оперативной группы по регулированию режимов работы водохранилищ Волжско-Камского каскада при Министерстве природных ресурсов Российской Федерации по выработке согласованных рекомендаций по режимам сработки и наполнения водохранилищ Волжско-Камского каскада с учетом интересов мелиорации и сельхозводоснабжения.

.11. Организует техническую эксплуатацию отнесенных к федеральной собственности мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, государственный контроль совместно с Федеральной службой земельного кадастра России за состоянием мелиорированных земель, составляет сводный мелиоративный кадастр и подводит итоги паспортизации оросительных и осушительных систем по Российской Федерации в целом и в разрезе регионов.

.12. Осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности подведомственных федеральных государственных организаций по мелиорации и водному хозяйству, находящихся в федеральной собственности.

Осуществляет в установленном порядке контроль за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении подведомственных организаций.

.13. Ведет перечень подведомственных объектов федеральной собственности и вносит предложения по организационно-структурным изменениям подведомственных организаций, осуществляет оформление этих изменений в установленном порядке.

.14. Подготавливает проекты решений о создании, реорганизации и (или) ликвидации подведомственных территориальных органов в области мелиорации земель и государственных учреждений в пределах выделенных бюджетных ассигнований, проекты положений о территориальных органах и проекты уставов подведомственных федеральных организаций для утверждения их в установленном порядке, рассматривает и представляет руководству Министерства предложения для назначения на должность и освобождения от должности кандидатур руководителей подведомственных территориальных органов и федеральных государственных предприятий и учреждений.

Организует заключение, изменение и расторжение контрактов с этими руководителями в порядке, установленном действующим законодательством. Осуществляет в установленном порядке мероприятия по аттестации руководителей подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и подготавливает кандидатуры для участия в конкурсе на замещение руководителей подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий, подготавливает контракты с победителями конкурсов.

.15. Организует проведение в установленном порядке учета федерального имущества и направляет эти сведения в Управление организаций федеральной собственности.

.16. Доводит до подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий утвержденные в установленном порядке величины показателей экономической эффективности их деятельности; размер (долю) прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет; размер дивидендов по акциям.

.17. Организует разработку научно-технических прогнозов в области мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения, определяет совместно с соответствующими структурными подразделениями центрального аппарата приоритетные направления разработки научно-технических программ повышения плодородия почв, мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения, подготавливает предложения по основным направлениям экономического и социального развития отрасли по показателям научно-технического прогресса, формирует перечень заказов на научно- исследовательские работы в пределах выделенных лимитов и обеспечивает размещение этих заказов на конкурсной основе.

Разрабатывает и организует выполнение мероприятий по реализации в производстве достижений научно-технического прогресса.

Организует проведение научно-технических конференций, симпозиумов, собраний, семинаров и совещаний по вопросам, относящимся к деятельности Департамента.

.18. Составляет с участием заинтересованных структурных подразделений центрального аппарата годовые и перспективные планы проектно- изыскательских работ по сверхлимитным мелиоративным объектам, формирует и размещает заказы на изготовление проектно-сметной документации.

Обеспечивает разработку нормативов по проектированию, строительству и эксплуатации мелиоративных систем и объектов сельхозводоснабжения. Осуществляет работы по реформированию сметно-нормативной базы ценообразования в области мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения и представляет на утверждение руководству Министерства сметно-нормативные документы.

.19. Рассматривает мелиоративную и водохозяйственную части схем комплексного развития регионов, ТЭО, проектов (рабочих проектов).

.20. Проводит государственную экспертизу предпроектной и проектной документации, в ходе которой проверяет ее соответствие современной технической политике в области мелиорации земель сельскохозяйственного водоснабжения, нормативным требованиям и, прежде всего, общегосударственным и отраслевым нормам и правилам, исходным данным, техническим условиям и требованиям по проектированию и строительству объектов, выдаваемых органами государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями при согласовании размещения объекта и их обоснованности.

Готовит сводные экспертные заключения по рассмотренной предпроектной и проектной документации.

Подготавливает проекты распоряжений об утверждении предпроектной и проектной документации и представляет их руководству Министерства.

Взаимодействует с Департаментом экономики и финансов Министерства при экспертизе наиболее сложных объектов и вопросам методологии ее проведения.

Обобщает результаты экспертизы предпроектной и проектной документации и представляет в Департамент экономики и финансов Министерства годовые отчеты о своей деятельности по установленной форме.

.21. Участвует в осуществлении международного научно-технического и экономического сотрудничества по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

Организует работу Национального Комитета Российской Федерации по ирригации и дренажу.

.22. Разрабатывает и осуществляет совместно с заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата Министерства практические меры по развитию рыночных отношений в отрасли, по разграничению собственности, содействует развитию на мелиорированных землях крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов, акционерных обществ, личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства и огородничества, обеспечению их необходимыми средствами механизации, находящимися в серийном производстве, и предусматривает разработку новых машин для механизации ручного труда.

.23. Осуществляет ведение учета бюджетного финансирования согласно унифицированным формам Министерства.

Принимает и анализирует отдельные виды статистической отчетности, отчеты руководителей подведомственных предприятий и представителей государства в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности. Выводы и предложения по ним направляет руководству Министерства и Управлению организации федеральной собственности.

.24. Содействует заключению на конкурсной основе договоров подряда с организациями на выполнение мелиоративных, водохозяйственных и других видов работ по программе «Плодородие».

.25. Организует совместно с органами управления АПК субъектов Российской Федерации работу попредупреждение и ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций на объектах мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения.

.26. Способствует созданию и функционированию производственной базы организаций, выполняющих федеральные программы мелиорации земель.

.27. Осуществляет в установленном порядке лицензирование деятельности физических и юридических лиц в области мелиорации земель и контроль за соблюдением законодательства о лицензировании.

.28. Организует в установленном порядке консультационное обслуживание сельскохозяйственных товаропроизводителей, фермеров по вопросам мелиорации земель и сельхозводоснабжения.

.29. На основе действующего законодательства подготавливает и дает ответы и разъяснения на письма, жалобы, заявления граждан, запросы водохозяйственных организаций по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

.30. Рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения и налагает административные взыскания.

.31. Департамент обобщает практику применения законодательства в области своей деятельности, разрабатывает предложения по их совершенствованию, признанию утратившими силу и вносит соответствующие предложения руководству Министерства.

IV. Права

.1. В ведении Департамента находятся федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия по мелиорации земель, сельскохозяйственному водоснабжению, научно- исследовательские и проектные институты, центры и другие научные учреждения, учебные учреждения, дирекции строящихся мелиоративных систем и водохозяйственных объектов.

.2. Департамент осуществляет возложенные на него функции через территориальные специально уполномоченные государственные органы в области мелиорации земель и подведомственные федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия во взаимодействии с органами управления АПК субъектов Российской Федерации.

.4. Департамент имеет право:

.4.2. В установленном порядке проводить совещания работников органов управления АПК субъектов Российской Федерации, а также организаций, непосредственно подведомственных Департаменту, по вопросам, связанным с его работой.

.4.3. Разрабатывать и представлять руководству Министерства проекты решений Правительства Российской Федерации, других нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, для внесения их в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

.4.4. Проверять работу подведомственных водохозяйственных организаций по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, заслушивать отчеты руководителей научно-исследовательских институтов и других организаций, подведомственных Департаменту.

.4.5. Привлекать для изучения дел в субъектах Российской Федерации по согласованию с руководителями соответствующих структурных подразделений центрального аппарата специалистов Министерства.

.4.6. Проводить государственную экспертизу предпроектной и проектной документации с привлечением независимых экспертов из научно-исследовательских, проектных и подрядных организаций соответствующего профиля.

.5. Права, предоставленные Департаменту, осуществляются его руководителем и заместителями руководителя по распределению обязанностей, другими должностными лицами Департамента.

.6. Жалобы на решения руководителя Департамента рассматриваются Министром или заместителем Министра, непосредственно курирующим Департамент по распределению обязанностей.

V. Организация работы

.1. Департамент проводит свою работу по планам, утверждаемым в установленном порядке.

.2. Работа Департамента проводится во взаимодействии с другими структурными подразделениями центрального аппарата в соответствии с настоящим Положением и положениями об этих подразделениях.

.3. Департамент возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром.

Руководитель Департамента подчиняется непосредственно заместителю Министра по распределению обязанностей.

.4. Руководитель Департамента имеет заместителей, назначаемых на должности и освобождаемых от должностей по его представлению Министром.

.5. Руководитель координирует работу Департамента с работой департаментов, управлений и самостоятельных отделов Министерства.

.6. Руководитель Департамента:

.6.1. На основе единоначалия организует работу Департамента, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций.

.6.2. Распределяет обязанности между заместителями руководителя Департамента и устанавливает степень ответственности заместителей руководителя, начальников отделов и других работников за своевременное и эффективное выполнение возложенных на Департамент задач и функций, правильную организацию работы сотрудников и состояние трудовой дисциплины.

.6.3. Утверждает положения об отделах Департамента и должностные инструкции специалистов.

.6.4. Вносит предложения руководству Министерства о назначении и увольнении работников Департамента, их поощрении и наложении на них дисциплинарных взысканий.

.6.5. В установленном порядке представительствует в министерствах, ведомствах, кооперативных, общественных и иных организациях.

.7. Департамент имеет печать о своим наименованием, бюджетные счета по финансированию расходов на текущее содержание подведомственных организаций и расходов на мелиоративные мероприятия.


2.2 Пути совершенствования системы управления государственным фондом мелиорированных земель в России


Последнее десятилетие характеризуется глубоким кризисом водного хозяйства в России. Выстроенная структура управления мелиорацией и водным хозяйством претерпела необоснованные изменения. Появился комплекс разрозненных структурных объединений с различными организационно-правовыми формами, зачастую с противоречивыми интересами, в том числе при решении распределения водных ресурсов.

До недавнего времени (2001-2002 гг.) в составе Департамента мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения (Депмелиоводхоз) (ныне - Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения), входящего в МПР России, было 648 государственных предприятий (ГП) и учреждений (ГУ), потом - 631 ГП и ГУ, в том числе:

-государственных предприятий - 165;

-государственных учреждений - 466,

что представляло собой очень сложную систему управления.

Показатели основных сооружений мелиоративных объектов федеральных учреждений Управления по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению можно проиллюстрировать следующим образом.

·каналы общей протяженностью - 600000 км;

·магистральные трубопроводы общей протяженностью - 5300 км;

·гидротехнические сооружения - 63000 штук;

·насосные станции - 1800 штук;

·водохранилища - 355 штук, в том числе емкостью более 10 млн. м3 - 30 штук;

·групповые трубопроводы - 8 400 км и т.д.

По России в 1999 году всего мелиорируемых земель было 9,35 млн. га, в 2001 году 9100 тыс. га, при этом орошаемых 4,63 млн. га.

Всего на государственных системах площадь мелиорированных земель составляет»3,8 млн. га, в том числе: в федеральной собственности - 3,6 млн. га, что составляет (92,5%); в собственности субъектов » 0,3 млн. га

В настоящее время практически нет проблемы обеспечения водой для орошения мелиорированных земель, так как дефицит составляет в целом по России всего 1,5%.

Основными проблемами, характеризующими современное состояние мелиорированных земель, являются:

·проведение неотложного ремонта оросительной сети, когда невозможно обеспечить гарантированный полив орошаемых земель на площадях, составляющих 21,2%;

·обеспечение капитального ремонта оросительной сети на площадях, составляющих 40%;

·обеспечение реконструкции осушительных систем на площадях составляющих 17%.

В рамках вышеизложенных обстоятельств и в соответствии с планом реорганизации системы управления государственными унитарными предприятиями было решено реструктуризировать подведомственные государственные предприятия следующим образом:

1)количество федеральных ГУ, представляющих собой органы управления по субъектам довести до 75 единиц;

2)сохранить из общего числа действующих 165 ГП в форме федеральных, государственных унитарных предприятий (ФГУП) около 25%;

)преобразовать порядка 30 ГП в ГУ;

)около 20 организаций передать соответствующим субъектам РФ;

)порядка 50 организаций преобразовать в АО;

)около 10 организаций присоединить к другим;

)часть организаций ликвидировать.

С учётом проведения реконструкции системы предусмотрено в субъектах сформировать единого руководителя ФГУ, а все другие организации в соответствующем субъекте сделать филиалами.

Таким образом, резко уменьшилось количество организаций, непосредственно выходящих на Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению: их стало 143 вместо 631.

Переоформлены уставы ГУ и ГП. Целесообразность подтверждается тем, что при бюджетном финансировании ремонтных работ через ГП на контрактной основе эти работы обходятся на 30-40% дороже, чем при выполнении этих работ государственными учреждениями.

Таким образом, управляемость в системе управления Управлением по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению значительно повышается при экономии бюджетных средств. Для финансирования этой системы требуется создание и изменение нормативно - правовой базы, регламентирующей деятельность организации.


2.3 Территориальный орган управления в области мелиорации земель и сельхозводоснабжения - Управление мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения в Тверской области (Управление «Тверьмелиоводхоз»)


Основные положения управления территориальными ФГУ рассмотрим на примере Костромской области.

ФГУ №11 имеет полное название: Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжения в Тверской области (Управление «Тверьмелиоводхоз»), г. Тверь, проспект Победы, д. 35.В его состав входит 3 филиала.

Сведения о мелиоративном состоянии орошаемых и осушенных сельскохозяйственных угодий и техническое состояние оросительных и осушенных систем по состоянию на 01.01.20010г. в Тверской области

Таблица 1. Наличие орошаемых и осушенных сельхозугодий на 01.01.2010 г. по Российской Федерации, тыс. га

Экономические районы, республики, края, областиВсегов том числеорошаемыхосушенныхРоссия9056,94268,44788,5Тверская область2865,4280,6Московская область399,2139,2260,0Новгородская область54,20,254,0

Таблица 2. Площадь мелиорированных земель, тыс. га


№ п/пПоказателиЭкономические районы, республики, края, областиРоссияТверская областьМосковская областьНовгородская область1.Общая площадь мелиоративных земель9056,9286,0399,2182,22.Всего на госсистемах: в том числе: - федеральная собственность - собственность субъектов Федерации3807,6 3412,4 395,27,4 7,4 0,0 86,99 86,9 0,0 4,0 54,0 0,0 3.Прочие системы5405,5278,6312,3128,24.Итого орошаемых земель2417,55,4139,20,25. 5.1 5.2Орошение всего на госсистемах: в том числе: - федеральная собственность - собственность субъектов Федерации прочие системы 2417,5 2314,9 102,6 1850,9 0,0 0,0 0,0 5,4 8,9 8,9 0,0 130,3 0,0 0,0 0,0 0,26.Итого осушенных земель4788,57,478,054,07. 7.1. 7.2.Осушение всего на госсистемах: в том числе: - федеральная собственность - собственность субъектов Федерации прочие системы 1331,8 1036,5 295,3 3456,7 7,4 7,4 0,0 273,2 78,0 78,0 0,0 182,0 54,0 54,0 0,0 128,0

Таблица 3. Балансовая стоимость мелиоративных систем на 01.01.2011 г. по Российской Федерации, млн. руб.

Экономические районы, республики, края, областиВсегоОрошениеОсушениеРоссия341140,75202377,7138763,1Тверская область3205,10169,83035,3Московская область10537,10533765199,5Новгородская область10943,1049,810893,3

Таблица 4. Протяжённость мелиоративной сети, тыс. км

Экономические районы, республики, края, областиИтого протяжённость мелиоративной сетиИтого на оросительной сетиИтого на осушительной сетиРоссия2367,96314,552053,41Тверская область173,803,10170,76Московская область152,2232,72119,50Новгородская область104,230,03104,20

Таблица 5. Протяжённость трубопроводов и потребность в замене, км

Экономи ческие районы, респуб лики, края, областиИтого протяженность трубопроводовиз них нуждаются в заменев том числеГоссистемыПрочиеВсегоНуждается в заменефедер. собст.собст. суб. Фед.всегоНуждается в заменевсегоНуждается в заменевсегоНуждается в заменеРоссия77339,730328,813862,95271,95020,01717,28545,62456,963476,826671,8Тверская обл.567,0370,027,015,00027,015,0540,0355,0Московс кая обл.9859,65328,518,93,515,70009840,75325,0Новго родская обл.12,20,04,70,04,70007,50,8

Таблица 6. Гидротехнические сооружения, тыс. шт.

№ п/пПоказателиЭкономические районы, республики, края, областиРоссияТверская областьМосковская областьНовгородская область1.Итого ГТС на мелиоративных системах1921,8590,52158,80602.Всего на госсистемах285,40,020,401,0в том числе: - федеральная собственность - собственность субъектов Федерации 57,88 227,32 0,02 0,0 0,40 0,00 1,0 0,00Прочие системы1636,7186,70158,4059,03.Всего по оросительным системам822,672,1289,00,404.ОРОШЕНИЕ Всего по госсистемам в том числе: - федеральная собственность - собственность субъектов Федерации Прочие системы 129,57 41,65 87,92 693,10 0,10 0,00 0,00 2,10 0,0 0,0 0,0 89,0 0,00 0,00 0,00 0,405.Всего по осушительным системам1099,1888,2069,8059,606.ОСУШЕНИЕ Всего по госсистемам в том числе: - федеральная собственность - собственность субъектов Федерации Прочие системы 155,57 16,17 139,40 943,61 3,60 0,10 3,50 84,60 0,40 0,40 0,00 69,40 1 1 0,00 58,60

Таблица 7. Наличие насосных станций, шт.

Экономические районы, республики, края, областиИтого насосных станций на мелиоративных системахИз них электрифицированыРоссия90445728Тверская область149Московская область27783Новгородская область31Итого насосных станций на оросительных системахИз них электрифицированыРоссия88205533Тверская область149Московская область25864Новгородская область10Итого насосных станций на осушительных системахИз них электрифицированыРоссия224195Тверская область00Московская область1919Новгородская область21

Таблица 8. Дождевальные машины, шт.

Экономические районы, края, областиВсегов том числеКубаньФрегатДнепрВолжанкаДДА-100МАПрочиеРоссия192891927758528355128124448Тверская область17---1-9Московская область323-12--81230Новгородская область0------

Вывод

В рассматриваемой области имеется 596,4 тыс. га сельхозугодий (из них орошаемых - 2,1 тыс. га, а осушенных - 594,3 тыс. га), что составляет 6,38% от всех сельхозугодий России. По сравнению с другими регионами России в Калининградской области мелиорированных сельскохозяйственных угодий почти в 13 раз больше, чем в Удмурдской Республике; и почти в 1,5 раза больше, чем в Краснодарском крае, (таблица 9).

Балансовая стоимость мелиоративных систем в Калининградской области на 01.01.2005 г. составила 12992,20 млн. руб. (таблица 11), что составляет 4,24% от балансовой стоимости мелиоративных систем России. По сравнению с другими регионами балансовая стоимость мелиоративных систем в Калининградской области почти в 7 раз больше, чем в Удмурдской Республике; и в то же время на 1,4 раза меньше, чем Краснодарском крае (таблица 11).

Протяжённость мелиоративной сети в области составляет 398,40 тыс. км, из них оросительная сеть - 0,2 тыс. км, а осушительная сеть - 398,20 тыс. км. По сравнению с регионами России протяженность мелиоративной сети в Калининградской области в 50 и 11 раз больше, чем в Удмурдской Республике и Краснодарском крае (таблица 12).

В Калининградской области нет трубопроводов. В Удмурдской Республике протяженность трубопроводов составляет 861,6, а в Краснодарском крае протяженность составляет 3290,6, что почти в 4 раза больше чем в Удмурдской Республике (таблица 13).

В целом по России нуждаются в замене 40,7% трубопроводов (31568,7 км), а в Калининградской области отсутствуют трубопроводы, в то время как в Удмурдской Республике нуждаются в замене 44,4% трубопроводов (382,5 км), в Краснодарском крае - 77,1% трубопроводов (2536,6 км).

На мелиоративных системах Калининградской области находится 128,20 тыс. шт. ГТС, из которых всего по оросительным сетям - 1,8 тыс. шт., а всего по осушительным сетям - 126,4 тыс. шт. Следует отметить, что по сравнению с другими регионами России в Калининградской области ГТС в 23 раз больше, чем в Удмурдской Республике и одновременно в 1,3 раз меньше, чем Краснодарском крае (таблица14).

Число насосных станций в Калининградской области на мелиоративных системах составляет 117 шт. По сравнению с регионами России в Калининградской области насосных станций почти в 3 раз больше, чем в Удмурдской Республике и одновременно в 4 раза меньше, чем в Краснодарском крае (таблица 15).

В Калининградской области дождевальных машин нет, т.к. там достаточно влажный климат. По сравнению с регионами России в Удмурдской Республике число дождевальных машин 110 штук, что почти в 3 раза меньше чем в Краснодарском крае (305 штук), (таблица 16).


3. Структура и численность ФГУ «Тверьмелиоводхоз» и его филиала


3.1 Численность и штатное расписание ФГУ «Тверьмелиоводхоз» и его филиалов


Общий штатный состав работающих в системе ФГУ определяем в зависимости от общей площади мелиорированных земель.

Общая численность работающего персонала ФГУ территориального органа управления мелиорацией земель в субъекте РФ определяется по формуле


NФГУ = 42,95 ? S0,676, где


S - общая площадь мелиорированных земель в субъекте РФ, находящихся федеральной собственности, тыс. га.

NФГУ = 42,95?7,040,676 = 166 чел.

Заметим, что обслуживающий персонал (водители служебных автомобилей, уборщицы и др.) в показателе Nфгу. не учитывается.

1.Численность руководящего состава ФГУ:


Nрук.фгу =8,646 ? F0,116, где


F - общая площадь мелиорированных земель в субъекте РФ, тыс. га.

Nрук.фгу =8,646 ? 2860,116 = 17 чел.

В данном случае используется площадь всех мелиорированных земель (а не только государственных, как в предыдущей формуле), поскольку руководящий состав ФГУ курирует организационно-технические вопросы по рассматриваемой проблеме на всей территории субъекта РФ.

2.Общую численность персонала во всех филиалах ФГУ можно определить как разность двух определенных выше величин:


Nвсех фил. = NФГУ - Nрук.фгу


Nвсех фил. = 116 - 17 = 149 чел.

.Далее предположим, что количество штатов в каждом филиале одинаково, тогда в одном из филиалов средняя численность персонала в филиалах ФГУ определяется по формуле:



где - число филиалов в данном ФГУ

4.Общее количество руководящих работников (руководителей, ИТР) в филиале ФГУ, в зависимости от средней численности их персонала, можно рассчитать по формуле:



где - число руководящих работников в филиале;

- средняя численность персонала в филиале ФГУ.

5.В составе руководства филиала отдельную категорию персонала составляет аппарат управления. Его численность можно определить по следующей формуле:

,


где - численность аппарата управления филиала;

- число руководящих работников в филиале.

6.Количественный состав линейной службы филиала (ИТР) определяется как разность двух приведённых ранее величин:



7.Количество рабочих в филиале определяем за вычетом числа руководящих работников в филиале из штата в филиале:

Количество рабочих в филиале = 50 - 13 = 37 чел.

Таким образом, на основании проведенных расчетов получили следующие данные (таблица 9):


Таблица 9

Общий штатный состав работающих в системе ФГУ, в т.ч.:166 чел.- численность аппарата управления ФГУ17 чел.- общее количество работающих в субъекте,149 чел.Штат в филиале, в т.ч.:50 чел.- число руководящих работников в филиале, в т.ч.:13 чел.- численность аппарата управления филиала8 чел.- количество специалистов работающих в филиале5 чел.Количество рабочих в филиале37 чел.

На основании полученных данных составим сводное штатное расписание ФГУ «Тверьмелиоводхоз» с общим штатным составом работающих в системе ФГУ в количестве 166 человек.


Таблица 10. Управление по мелиорации и сельскохозяйственному водоснабжению Тверской области «Тверьмелиоводхоз»

Наименование структурных подразделений и наименование должностей (профессий)Количество штатных единиц, чел.Разряд по ЕТСДолжностной оклад (тарифная ставка), руб.ПримечаниеМесячный тарифный фонд з/п, руб.Директор ФГУ1183240-3240Зам. Начальника Управления1183240Заслуж. мелиор.3240Главный экономист1173024Заслужен. экономист3024Главный инженер - мелиоратор1162808-2808Гл. специалист по снабжению1162808-2808Ведущий инженер по организации и нормированию труда1111932-1932Итого6---17052Отдел государственных мелиоративных системНачальник отдела1142424-2424Ведущий инженер2111932-3864Итого3---6288Отдел обеспечения производства эксплуатационных и ремонтных мероприятийНачальник отдела1142424-2424Ведущий инженер2111932-3864Итого3---6288Группа экономикиГл. экономист1152616-2616Ведущий экономист1111932-1932Итого2---4548БухгалтерияГл. бухгалтер1173024-3024Ведущий бухгалтер2111932-3864Итого3---6888Итого АУП17---41064Состав штатного расписания работников 3-х филиалов Департамента «Тверьмелиоводхоз»

Составим штатное расписание работников 3-х филиалов: Управление по мелиорации и сельскохозяйственному водоснабжению Тверской области «Тверьмелиоводхоз».

В вышеприведённых расчётах была определена средняя численность персонала в ФГУ, которая составила 50 человек. Персонал филиалов ФГУ состоит из следующих категорий работников: аппарат управления; линейная служба и квалифицированные рабочие.

Представим штатное расписание трех филиалов Тверьмелиоводхоз в таблицах 11, 12 и 13.


Таблица 11. Штатное расписание филиала №1.

Наименование структурного подразделения и должности (профессии)Число единиц, чел.Разряд по ЕТСОклад по тарифной сетке, руб.Месячный тарифный фонд, руб.Аппарат управления филиалаДиректор филиала11617551755Главный инженер11516301630Главный экономист21314052810Главный механик21314052810Главный энергетик11314051405Техник288301660Итого:9--12070Бухгалтерия Главный бухгалтер 1 15 1630 1630Ведущий бухгалтер21112052410Ведущий бухгалтер11011001100Итого:55140Итого по АУП:1317210Линейная служба Ведущий инженер 1 11 1205 1205Ведущий инженер11112051205Ведущий инженер насосной станции11112051205Ведущий инженер узла насосных станций11112051205Начальник участка11314051405Итого линия:56225Итого по АУП и линии1823435Рабочие Машинист насосной станции15783012450Машинист насосной станции389102730Машинист насосной станции1910001000Итого:1916180Слесарь по КИП и автоматике18910910Оператор котельной15680680Машинист косилки15680680Электрик278301660Слесарь16750750Газоэлектросварщик289101820Сторож825004000Уборщица служебных помещений12500500Уборщик производственного помещения12500500Итого по рабочим:3711500Всего по Лиманскому филиалу:5034935

Таблица 12. Штатное расписание филиала №2.

Наименование структурного подразделения и должности (профессии)Число единиц, чел.Разряд по ЕТСОклад по тарифной сетке, руб.Месячный тарифный фонд, руб.Аппарат управления филиалаДиректор филиала11617551755Главный инженер11516301630Главный механик11314051405Главный энергетик11314051405Техник18830830Итого:5--7025Бухгалтерия Главный бухгалтер 1 15 1630 1630Ведущий бухгалтер41112054820Ведущий бухгалтер31011003300Итого:89750Итого по АУП:1316775Линейная служба Ведущий инженер 1 11 1205 1205Ведущий инженер21112052410Ведущий инженер мелиоратор11220382038Ведущий инженер насосной станции31112053615Ведущий инженер узла насосных станций51112056025Начальник участка11314051405Зав. лабораторией11220382038Итого линия:1418736Итого по АУП и линии2735511Рабочие Машинист насосной станции107830153550Машинист насосной станции5891078260Машинист насосной станции29100066000Машинист двигат. внутр. сгорания3675053250Итого:18351060Водитель11011001100Водитель2910002000Водитель14891012740Тракторист-машинист289101820Тракторист-машинист678304980Машинист экскаватора18910910Машинист экскаватора589104550Слесарь по КИП и автоматике18910910Оператор котельной956806120Машинист косилки456802720Электрик278301660Слесарь16750750Газоэлектросварщик18910910Осмотрщик ГТС14610610Сторож825004000Уборщица служебных помещений225001000Уборщик производственного помещения325001500Итого по рабочим:475399340Всего по Лиманскому филиалу:500436386

Таблица 13. Штатное расписание ГУ «Славскмелиоводхоз»

Наименование структурного подразделения и должности (профессии)Число единиц, чел.Разряд по ЕТСОклад по тарифной сетке, руб.Месячный тарифный фонд, руб.Аппарат управления филиалаДиректор филиала11617551755Главный инженер11516301630Главный механик21314052810Главный энергетик11314051405Техник288301660Итого:8--9260Бухгалтерия Главный бухгалтер 1 15 1630 1630Ведущий бухгалтер31112053615Ведущий бухгалтер31011003300Итого:78545Итого по АУП:1518310Линейная служба Ведущий инженер 1 11 1205 1205Ведущий инженер21112052410Ведущий инженер мелиоратор11220382038Ведущий инженер насосной станции31112053615Ведущий инженер узла насосных станций51112056025Начальник участка11314051405Зав. лабораторией11220382038Итого линия:1418736Итого по АУП и линии2937046Рабочие Машинист насосной станции1857830153550Машинист насосной станции86891078260Машинист насосной станции669100066000Машинист двигат. внутр. сгорания71675053250Итого:408351060Водитель11011001100Водитель2910002000Водитель14891012740Тракторист-машинист289101820Тракторист-машинист678304980Машинист экскаватора18910910Машинист экскаватора589104550Слесарь по КИП и автоматике18910910Оператор котельной956806120Машинист косилки456802720Электрик278301660Слесарь16750750Газоэлектросварщик18910910Осмотрщик ГТС14610610Сторож825004000Уборщица служебных помещений225001000Уборщик производственного помещения325001500Итого по рабочим:475399340Всего по Лиманскому филиалу:500436386

.2 Структура аппарата управления ФГУ «Калининградмелиоводхоз»


Для данного территориального органа выбрана структура аппарата управления №1, поскольку в ней более выражена иерархичность управления, т.е. подчинение ниже стоящего уровня выше стоящему, и при данной структуре должностные инструкции обеспечивают большую однородность при выполнении обязанностей в связи с более четким разграничением полномочий. К тому же директор ФГУ при данной структуре более точно знает текущими вопросами, т.к. он больше общается с персоналом, в отличие от структуры №2.


.3 Проект Устава ФГУ «Тверьмелиоводхоз»


Общие сведения

ФГУ мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения в Тверской области «Тверьмелиоводхоз», именуемое ниже Управление, расположено по адресу: Тверская обл., г. Тверь, просп. Победы, д. 35, телефон: 8-4822-36-55-22.

Учредителем данного Управления является Министерство сельского хозяйства РФ в лице Управления мелиорации и технического обеспечения.

Имущество Управления находится в федеральной собственности и закреплено за ним на праве оперативного управления.

Филиал Управления осуществляет все функции Управления или их часть, действует на основании Положения о нем, которое утверждается Управлением мелиорации и технического обеспечения и ФГУ, имеет печать, штампы, бланки со своим наименованием, лицевой счет в органах федерального казначейства субъекта, подчиненного Минфину России.

Правовой статус Управления

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в территориальном органе Федерального Казначейства Минфина России, печать, штампы и другие реквизиты со своим наименованием. Управление выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ.

Управление является некоммерческой организацией и не имеет цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

ФГУ отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежным средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам ФГУ несет его собственник.

Цели, задачи и виды деятельности Управления

Целью деятельности ФГУ является:

-проведение мелиоративных мероприятий;

-эксплуатация мелиоративных систем и систем сельскохозяйственного водоснабжения;

-наблюдение за сельскохозяйственным использованием и состоянием мелиоративных земель на территории Калининградской области.

Виды деятельности Управления:

·разработка проектов программ в области мелиорации;

·повышение технического уровня действующих систем и объектов сельскохозяйственного водоснабжения;

·выполнение функций заказчика-застройщика по объектам строительства в области мелиорации земель, а также сельскохозяйственного водоснабжения, и другим видам работ в соответствии с целью деятельности ФГУ на основании Положения о заказчике при строительстве объектов для государственных нужд на территории РФ;

·осуществление контроля и ответственность за целевое использование бюджетных ассигнований, на содержание и ремонт мелиоративных систем, объектов сельскохозяйственного водоснабжения и другие затраты;

·организация в установленном порядке приемки законченных строительных объектов;

·организация технической эксплуатации государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, объектов сельскохозяйственного водоснабжения и другого государственного имущества, переданного ФГУ в оперативное управление;

·обеспечение проведения конкурсов на выполнение работ, по которым ФГУ выступает заказчиком;

·участие в распределении и установлении лимитов водопотребления и водоотведения при изъятии воды из водного объекта и сбросе сточных вод нормативного качества в водные объекты;

·осуществление контроля за состоянием мелиоративных земель, составление сводного Мелиоративного кадастра и паспортизация гидромелиоративных систем в Калининградской области;

·проведение государственной экспертизы проектов гидромелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС в области сельскохозяйственного водоснабжения и их утверждение;

·обеспечение соблюдения нормативов, стандартов и требований по охране окружающей среды при проведении мелиоративных мероприятий;

·обеспечение безопасности ГТС в соответствии с требованиями Федерального закона «О безопасности ГТС»;

·организация работы по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций на объектах мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения;

·создание научно-технического совета из состава высококвалифицированных специалистов по рассмотрению проектно-сметной документации и решению наиболее сложных технических вопросов;

·осуществление информационно-консультативного обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей всех уровней и других организаций по вопросам мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению на платной основе;

·осуществление производства, переработки и реализации сельхозпродукции;

·осуществление предпринимательской деятельности, включая:

-проектирование, ремонт, реконструкцию и строительство мелиоративных объектов, отдельно расположенных ГТС, объектов сельскохозяйственного водоснабжения;

-реконструкцию и строительство дорог, мостов, ремонт гражданских зданий и сооружений, мелиорацию рыбохозяйственных водоемов, объектов сельскохозяйственного водоснабжения;

-культурно-технические работы, мелиоративные мероприятия;

-ремонт гражданских зданий и сооружений, включая объекты водоснабжения, теплоснабжения и канализации;

-очистку животноводческих ферм, навозонакопителей;

-заготовку, вывозку и внесение органических удобрений;

-монтаж и демонтаж сборных железобетонных и металлических конструкций;

-производство электроэнергии для собственных нужд;

-заготовку деловой древесины;

-изготовление пиломатериалов и столярных изделий, железобетонных блоков и кирпича.

Имущество и финансы ФГУ

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов ФГУ являются:

·имущество, переданное ФГУ собственником в соответствии с законодательством;

·бюджетные средства РФ, в том числе капитальные вложения, субсидии, субвенции из бюджета;

·доходы, полученные от предпринимательской деятельности, разрешенной ФГУ;

·безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования юридических и физических лиц;

·другие, не запрещенные законом.

Управление вправе осуществлять по договорам с юридическими и физическими лицами деятельность в виде выполнения платных работ и услуг в соответствии с целями и задачами ФГУ и не противоречащую Федеральному закону «О некоммерческих организациях». Доходы, полученные от выполнения платных работ и услуг, используются в соответствии со сметой доходов и расходов, утвержденной Агентством по сельскому хозяйству.

Организация деятельности Управления

ФГУ осуществляет самостоятельную деятельность в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Уставом.

В состав Управления в зависимости от условий его деятельности в качестве структурных подразделений могут входить: отдел капительного строительства, отдел мелиорации земель, строительные участки, производственные подразделения, подсобные сельскохозяйственные подразделения и другие, деятельность которых соответствует целям и задачам Управления.

Управление строит свои отношения с юридическими и физическими лицами во всех сферах своей деятельности на основе договоров.

Управление имеет право:

-с согласия Агентства и Управления создавать и ликвидировать филиалы и представительства;

-утверждать положения о филиалах и представительствах, назначать их руководителей;

-приобретать и арендовать имущество с согласия Минсельхоза России и Министерства имущественных отношений РФ, в порядке, установленном законодательством РФ;

-осуществлять внешнеэкономическую и иную деятельность в соответствии с законодательством РФ;

-осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям и задачам ФГУ.

Учреждение обязано:

-неукоснительно соблюдать законодательство РФ, приказы и распоряжения Агентства, Управления и Устав;

-осуществлять своевременную и качественную работу по учету федерального имущества;

-нести ответственность в соответствии с законодательством РФ;

-возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции;

-обеспечивать своим работникам безопасные условия труда и нести ответственность в установленном порядке за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности.


4. Анализ управляемости ФГУ «Тверьмелиоводхоз» в разрезах: принятия решений, достижения целей, оценки потенциала управляемости


Значения параметров для оценки управляемости рассматриваемого территориального органа управления в области мелиорации и водного хозяйства Российской Федерации (условные) представлены в таблице 14.


Таблица 14

№ п/пНаименования параметров и единицы измеренияВеличина1Общее количество решений592Количество исполненных решений543Общее количество целей144Количество достигнутых целей125Количество достигнутых целей в запланированные сроки76Плановые материальные затраты, млн. руб.24,87Фактические материальные затраты, млн. руб.28,28Плановые трудовые затраты, млн. руб.14,39Фактические трудовые затраты, млн. руб.11,910Плановые энергетические затраты, млн. руб.10,511Фактические энергетические затраты, млн. руб.16,312Фактический объем работ, млн. руб.21,813Оптимальный объем работ, млн. руб.2314Общая площадь выполняемых работ, км2123015Оптимальная территория размещения основных работ, км2110016Объем работ, выполняемых специальными организациями, млн. руб.12,817Количество ремонтно-эксплуатационных организаций-18Количество уровней управления319Количество внешних организаций1020Количество внутренних организаций221Численность работников аппарата управления с базовым образованием822Общее количество работников аппарата управления1723Количество принятых работников324Количество уволенных работников2

Общие сведения об анализе управляемости в системе управления

В процессе функционирования предприятия важно знать - на сколько хорошо организовано управление им. Критерием качества системы управления рассматриваемой организации является параметр, который называют «управляемость».

Так, например, с точки зрения принятия решений можно оценить:

-оптимальность принимаемых решений;

-своевременность принятия решений;

-своевременность доведения решений до исполнителя.

Наиболее полная оценка оптимальности принимаемых решений возможна по результатам деятельности организации. Однако и этот подход имеет ряд недостатков, а именно:

а) надо определять «вклад» каждого решения в отдельности (при оптимальном решении может быть отрицательный результат) из-за:

-неорганизованности исполнения;

-неисполнении принятого решения;

б) здесь также может быть не учтено большое количество решений, которые не фиксируются документально. Поэтому значительная часть информации по оценке принимаемых решений может быть определена экспертными методами в следующей последовательности:

-лица, принимающие решения по критерию оптимальности, опрашиваются экспертами;

-экспертно опрашиваются лица, исполняющие решения по тому же критерию;

-устанавливают корреляцию оценок с результатами деятельности организации;

-определяется зависимость результатов деятельности от принятых решений.

Применяемыми методами экспертного анализа могут быть:

  • экспертный опрос;
  • интервьюирование;
  • статистический анализ и др.

При оценке качества управляемости рассматривают следующие основные критерии, которые определяют по уровням и видам деятельности (строительная, эксплуатация):

-управляемость по критерию принятия решений;

-уровень управляемости по целям;

-оценка общего потенциала управляемости.

Анализ управляемости по критерию принятия решений

В области определения управляемости по критерию принятия решений рассматривают отдельно следующие три показателя:

  • принятие оптимальных решений.
  • своевременности принятия решений.
  • своевременности доведения решений до исполнителя.

Однако в этой области можно не заострять внимание на оценке качества доведения и своевременности принятия решения, а сразу определить интегральный показатель, характеризующий управляемость в сфере принятия решений:



где Ки - количество исполненных решений;

Ко - общее количество принятых решений;

п - число решений, своевременно принятых и своевременно доведенных до исполнителя.

Этот показатель характеризует качество принятых решений и качество их контроля. При значении (Цпр) равном 1,0 в системе должна обеспечиваться оптимальная управляемость.


Анализ управляемости по целям

В рамках реализации решений интегральным показателем, характеризующим управляемость, может стать степень (уровень) достижения целей организаций за определенный период времени.

Уровень достижения целей характеризуют следующими показателями:

-полнота достижения целей;

-своевременность достижения целей;

-рациональность достижения целей.

а) полноту достижения целей (Цп) определяют по формуле:



где Цд - количество достигнутых целей;

Цо - общее количество поставленных целей.

m - число целей по видам деятельности и уровням управления.



б) своевременность достижения целей (Цс) определяют как отношение количества целей, достигнутых в запланированные сроки (Цз), к общему количеству поставленных целей (Цо):


в) рациональность достижения целей (Цр) характеризуют уровнем материальных, трудовых, энергетических затрат по достижению целей по формуле:



где Зпм, Зпт, Зпэ, и Зфм, Зфт, Зфэ - соответственно плановые и фактические затраты материальных, трудовых и энергетических ресурсов по достижению целей.

Этот показатель может быть как больше 1, так и меньше 1.



Интегральный показатель уровня управляемости по целям (Иц) можно определить по формуле:



При наличии интегрального показателя (Иц) равном 1,0 и больше 1,0, в системе (организации) обеспечивается полная управляемость.

При Иц < 1,0 имеют место потери управляемости и необходимы мероприятия по их устранению.

Если квантификацию целей трудно осуществить, то в качестве количественных показателей достижения целей можно использовать технико-экономические показатели деятельности организации.

Таким образом, можно определить фактический уровень управляемости и выяснить сферы ее потери.

Важным этапом оценки управляемости является установление потенциальных возможностей системы управления в обеспечении необходимой управляемости.

Оценка потенциала в системе управления

Управляемость зависит от большого количества факторов и условий, которые в совокупности образуют организационный и экономический механизмы управления. Среди них имеют место факторы, которые поддаются количественной оценке (квалиметрические условия и факторы), а также неподдающиеся количественной оценке, которые определяют или используют как требования к системе управления.

Как показывает анализ факторов, влияющих на оценку потенциала системы управления, наиболее существенными из них, влияющими на качество управления, являются:

  1. уровень концентрации ресурсов;
  2. уровень концентрации производства;
  3. уровень специализации производства;
  4. уровень иерархической структуры управления;
  5. диапазон управления;
  6. количество связей в системе управления;
  7. уровень централизации функций управления в основном звене (предприятие, ПМК, РЭУ, УЭМС, УОС, УООС, РЭО и др.);
  8. степень насыщенности аппарата управления средствами агротехники;
  9. уровень квалификации кадров аппарата управления;
  10. уровень стабильности кадров.

1) Уровень концентрации ресурсов (Пкр) (человеческих, материально-технических, строительных и т.д.) определяют по формуле:



где - фактический объем работ, выполняемых организацией;

- оптимальный объем работ, выполненных организацией.



) Уровень концентрации производства (Пкп) представляет собой характеристику насыщенности организации ресурсами на ее территории и рассредоточенность производства.



где - оптимальная территория, на которой размещаются основные производственные объекты;

- общая территория, на которой производятся работы, км2;



) Уровень специализации производства (Псп) равен:



где Осп - объем работ, выполняемых специализированными организациями;

Оо - общий объем работ.



) Показатель иерархичности структуры управления (Пи) представляет собой отношение фактической иерархичности (Иф) к оптимальной (Иопт).


,


где Иф - фактическая иерархичность;

Иопт - оптимальная иерархичность (оптимальное количество уровней - 3).



) Показатель диапазона управления определяют как отношение оптимального диапазона к фактическому в целом по отрасли. Фактический диапазон управления определяется как средневзвешенная величина по каждому уровню управления. Предположим что в рассматриваемом случае Пду = 0,8.

В реальных условиях диапазон управления зависит от следующих показателей:

-вида производства;

-степени развития НТП;

-рассредоточенности производства;

-степени развития инфраструктуры;

-качества управленческого персонала и самого руководства;

-объема информации.

) Показатель производственных связей (Ппс) характеризует как внутренние связи, так и внешние:


,


где - количество внутренних организаций, с которыми имеются производственные связи (допустим 2);

- то же, внешних организаций (допустим 10);

- оптимальное значение внутренних и внешних связей (определяем по таблице 19):


Таблица 15

Уровни управленияМинистерство, комитет, главк, управлениеОсновное звено (трест, предприятие, ПМК)Производст-венное звено (участок, цех)Низовое звено (бригада)Рациональный диапазон (связей): - при строительстве - при эксплуатации 40 35 35 35 10 10 25 25

Для эксплуатации ГМС оптимальное значение внутренних и внешних связей принимаем 35 единиц, тогда показатель производственных связей при эксплуатации равен:



) Уровень централизации функций управления (Пцфу) характеризует загрузку аппарата управления. Предположим, что значение этого параметра равно Пцфу = 0,90.

) Показатель насыщенности аппарата управления оргтехникой и средствами контроля (Поргтех) представляет собой следующее отношение:



Предположим Поргтехн. = 0,6.

) Показатель уровня квалификации работников управления (Пкр), характеризующий соответствие образования занятости должностных работников, определяется по формуле:



где Кб - количество работников аппарата управления с базовым образованием;

Коб - общее количество работников аппарата управления.



) Показатель стабильности кадров характеризует относительное значение сменяемости количества кадров управления:


,


где Кпр - количество принятых работников - 3;

Кув - количество уволенных работников - 2;

Кр - общая численность работников аппарата управления - 18.



Рассмотрев десять основных показателей управляемости, характеризующих различные разрезы системы управления, можно оценить управляемость всей системы предприятия, организации или другой структуры.

Однако величина значимости (весомость) каждого из 10 показателей неодинакова.

Анализ, произведенный с помощью экспертного опроса руководящих работников и ведущих специалистов в области управления системы мелиорации и водного хозяйства, показал следующее:


Таблица 16. Коэффициенты весомости (значимости) показателей управляемости (по 5-бальной шкале)

№ п/пНаименование показателейВесомость показателя (в баллах)1.Уровень концентрации ресурсов42.Уровень концентрации производства43.Уровень специализации производства44.Уровень иерархичности35.Диапазон управления36.Уровень производственных связей37.Уровень централизации функций управления48.Степень насыщенности аппарата управления оргтехникой39.Уровень квалификации работников управления510.Уровень стабильности кадров управления5

Имея значения показателей управляемости по различным разрезам и их значимость (весомость), можно определить интегральный потенциал системы управления по зависимости:


, где


Пi - значение i-того показателя управляемости;

Сi - весомость i-го показателя, в баллах.

Определение резервов управляемости по различным направлениям целесообразно выполнить в табличной форме (таблица 17), путем сравнения численных значений показателей управляемости с рациональными их величинами по каждому направлению (показателю).


Таблица 17

№ п/пНаименование показателейЧисленное значение показателяРациональное значение показателяРезерв управляемости1.Уровень концентрации ресурсов0,9510,052.Уровень концентрации производства0,8910,113.Уровень специализации производства0,5910,494.Уровень иерархичности110,005.Диапазон управления0,810,206.Уровень производственных связей0,3410,667.Уровень централизации функций управления0,910,108.Степень насыщенности аппарата управления средствами оргтехники0,610,409.Уровень квалификации работников управления0,4710,5310.Уровень стабильности кадров управления4,8313,83

На основе анализа данных, приведенных в таблице 17 можно сделать следующие выводы:

1) В результате проведенных расчетов выяснилось, что на предприятии общий потенциал системы управления равен 1,26, т.е. он значительно больше единицы, что говорит о том, что систему управляемости на предприятии работает хорошо, используя имеющиеся резервы.

) Уровень специализации производства, уровень производственных связей, степень насыщенности аппарата управления средствами оргтехники и уровень квалификации работников являются наиболее важными показателями; которые необходимо повысить. Следовало бы также улучшить и ряд других показателей, например, сделать текучесть кадров еще меньше.


Список используемой литературы


1.Лекции преподавателя Д.Г. Ольгоренко и Г.В. Ольгоренко по дисциплине «Управление предприятиями мелиорации и водного хозяйства»

.Раздаточный материал «Мелиоративное состояние орошаемых и осушенных сельскохозяйственных угодий и техническое состояние оросительных и осушительных систем по состоянию на 01.01.2010 г. (мелиоративный кадастр)»


Курсовая работа Система управления водным фондом и мелиорированными землями, проектирование территориальн

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2019 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ