Система управления комплексом городского хозяйства г. Москвы

 

Содержание

Введение

. Понятие и особенности города и городского хозяйства

. Система управления комплексом городского хозяйства г. Москвы

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Управление городом в РФ осуществляется на принципах местного самоуправления, закрепленных в Конституции и законодательстве РФ.

Крупнейшие города России являются, как правило, индустриальными центрами, имеют высокоразвитый научный потенциал, сильную систему образования, высокий уровень культуры. В то же время крупнейшие города представляют собой мощную техническую систему со всеми ее технологическими и материально-техническими проблемами. Но главное в том, что крупнейшие города - это место проживания миллионов людей, забота о которых составляет главную цель управления городом.

Инструментом, с помощью которого органы местного самоуправления осуществляют экономическую и хозяйственную деятельность, является городское хозяйство - совокупность предприятий, обслуживающих жизнедеятельность города как особой формы поселения. Городское хозяйство, будучи частью общей городской системы, в свою очередь представляет собой сложный конгломерат различных отраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью - удовлетворением материально-бытовых потребностей населения в различных услугах и некоторых товарах.

Спецификой правового положения города Москвы, в соответствии с Конституцией РФ, является его статус субъекта РФ. В то же время Москва является городскими поселениями, в которых должно осуществляться местное самоуправление.

В состав городского хозяйства г. Москвы, как и любого другого, входят: жилищно-коммунальное хозяйство; строительство и строительная индустрия местного значения; торговля, общественное питание, служба быта; системы управления, охраны общественного порядка, связи и информации, финансово-кредитные и многие другие учреждения, обслуживающие городские нужды.

Цель данной работы: изучить основы управления комплексом городского хозяйства г. Москвы.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Понятие и особенности города и городского хозяйства

Город является составной частью государства и региона как систем более высокого порядка. В этих системах город выполняет множество различных функций: административную, производственную, транспортную, культурную, образовательную, научную и др. В свою очередь, город - это не просто скопление материальных объектов (жилых, производственных зданий, коммуникаций и т.д.), а целостная, сложная, динамически развивающаяся социальная система, в которой взаимодействуют люди, природа, экономика и общество (рис. 1).

Рисунок 1 - Основные связи в системе города: (1 - трудовые ресурсы, 2 - продукция и услуги городского хозяйства, 3 - услуги социальной сферы, 4 - продукция и услуги градообразующих предприятий, 5 - часть продукции и услуг градообразующих предприятий, реализуемая внутри города, 6 - продукция и услуги со стороны)

Элементы города как системы:

территория с ее ландшафтом, природными ресурсами и застройкой, формирующими городскую среду;

население, которое может быть разделено на трудоспособное (трудовые ресурсы) и нетрудоспособное;

градообразующая сфера (предприятия промышленности, транспорта, строительства и др. независимо от размеров и формы собственности);

градообслуживающая сфера (городское хозяйство), от которого зависит жизнеобеспечение города (жилье, транспорт, водоснабжение, торговля и др.);

социальная сфера, обеспечивающая здоровье, помощь социально незащищенным слоям, духовные и иные нематериальные нужды людей (образование, наука, культура, здравоохранение, социальная помощь, физическая культура, спорт, отдых, развлечения и др.).

Градообслуживающая и социальная сферы в совокупности составляют городскую инфраструктуру. Градостроительный кодекс РФ выделяет инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру города.

Градообразующие предприятия или отрасли характерны тем, что их продукция в основной части реализуется за пределами города. Такие предприятия имеют региональное, общероссийское, а иногда и мировое значение. Именно появление таких предприятий служит стимулом появления или развития города. Если в городе одно или несколько родственных градообразующих предприятий, то такой город характеризуется моно-структурным характером экономики. Это большой минус для города, поскольку он попадает в зависимость от экономического и финансового состояния градообразующего предприятия.

Градообслуживающие отрасли, которые в совокупности и составляют городское хозяйство, обеспечивают коммунальные, бытовые и иные нужды населения города, а также частично обеспечивают инфраструктурные нужды градообразующих отраслей.

Таким образом, городское хозяйство - комплекс расположенных на территории города предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе, нуждается в повышении эффективности, отрасль экономики страны, выполняющая упомянутые функции.

Размеры городского хозяйства зависят от территории города, численности населения, состава градообразующей сферы.

2. Система управления комплексом городского хозяйства г. Москвы

В отличие от других городов России Москва и Санкт-Петербург не входят в состав какой-либо области (края) или республики и являются самостоятельными субъектами федерации. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения определяет ст. 79 Закона о местном самоуправлении. Из этого следует, что органы власти города, представляющие органы государственной власти, не вправе решать вопросы, отнесенные Законом к ведению органов местного самоуправления. В то же время большинство вопросов местного значения в Москве не может решаться на уровне отдельного района или округа из-за угрозы разрушения целостности и работоспособности систем жизнеобеспечения города. Эти особенности заключаются в следующем:

. В соответствии с их уставами местное самоуправление в Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях города федерального значения - часть его территории, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы.

. Установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, а также их преобразование осуществляются законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами этих городов исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные ФЗ источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты городов.

. Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами этих городов в соответствии с перечнем вопросов местного значения, установленным для муниципальных образований законами этих городов.

Данные подходы позволяют развивать местное самоуправление в этих городах, используя инициативу жителей внутригородских муниципальных образований в решении местных вопросов и одновременно обеспечить необходимую централизацию городского управления, целостное, устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие этих городов.

Таким образом, Москва - это особый город федерального значения, выполняющий столичные функции. Его уникальность выражена в ее экономической и политической значимости. Москва дает коло 40% бюджетных поступлений России. Исходя из статуса Москвы (как субъекта РФ и городских поселений) на ее территории происходит осуществление государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления, для чего должны быть сформированы органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Итак, Москва представляет собой сложную социально-экономическую систему, характеризующуюся целым рядом особенностей:

многомиллионным населением и его высокой плотностью;

высоким уровнем ежесуточной внутригородской пригородной миграции;

средоточием общефедеральных государственных, общественных и политических структур;

наличием крупнейших систем жизнеобеспечения федерального значения (железнодорожные, автомобильные и авиационные узлы, центры управления энергетическими системами и др.);

наличием большого количества объектов федеральной собственности;

наличием большого количества иностранных посольств и представительств.

Специфика организации городского хозяйства и жизнедеятельности населения Москвы определяет и ее особенности как объекта управления (рис. 2).

Рисунок 2 - Особенности функционирования города Москвы

Эти особенности существенно осложняют организацию местного самоуправления. Масштаб города федерального значения слишком велик для решения вопросов местного значения на общегородском уровне, а создание внутри-городских муниципальных образований осложнено перечисленными особенностями. Границы между внутригородскими муниципальными образованиями условны и не всегда могут быть обозначены реальными преградами в виде оживленных автомагистралей, железных дорог, рек, промышленных или парковых зон и т.п. Если человек проживает в одном муниципальном образовании, работает в другом, удовлетворяет свои культурные потребности в третьем, а занимается спортом в четвертом, то затрудняется формирование местного сообщества - территориального коллектива, связанного условиями совместного проживания и необходимостью удовлетворения коллективных потребностей в рамках локальной территории.

В современных условиях на состояние развития города сильное влияние оказывают и глобальные процессы. В этом контексте управление городом предполагает учет существенных характеристик его функционирования (рис. 3).

Рисунок 3 - Основные характеристики функционирования города Москвы

В настоящее время, в Москве сформирована трехуровневая система органов государственной власти (рис. 4).

Рисунок 4 - Состав органов государственной власти в городе Москве (линейное подчинение; координация)

Структура органов государственной власти и их полномочий по управлению городским хозяйством города Москвы состоит в следующем:

Высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти города Москвы является Московская городская Дума;

Высшим должностным лицом Москвы, возглавляющим Правительство Москвы, является Мэр Москвы.

Высшим исполнительным органом власти города Москвы является Правительство Москвы.

Исполнительными органами государственной власти Москвы являются Правительство Москвы, отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти.

Отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города Москвы осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определенных отраслях и сферах управления городом.

Территориальные органы исполнительной власти образуются:

в административных округах - префектуры административных округов;

в районах города Москвы - Управы районов.

Мэр Москвы непосредственно или через органы исполнительной власти города решает вопросы социально-экономического развития столицы, осуществляет управление городским хозяйством, выполняет другие исполнительно-распорядительные функции в пределах своих полномочий.

В Москве применяется жесткая вертикаль власти, основанная на территориальном делении города на районы и префектуры. Образована четкая вертикаль линейных руководителей: Мэр - префект - глава районной управы, отвечающих за все стороны обеспечения жизнедеятельности населения в рамках своих территориальных единиц.

Префекты осуществляют на территории округа полномочия городской администрации, координируют и контролируют работу территориальных подразделений отраслевых и функциональных органов городской администрации, а также глав районных Управ, действующих в границах округа.

Районная Управа обеспечивает решение вопросов местного значения, руководство хозяйственными и социальными службами района.

В структуру органов исполнительной власти Москвы, подведомственных Правительству Москвы, входят отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города, которые осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определенных отраслях и сферах деятельности города. Функциональная структура системы управления городом, созданная на уровне Правительства города Москвы представляет: комплекс городского хозяйства, комплекс строительства и реконструкции, комплекс по имущественно-земельным отношениям, комплекс социальной сферы и комплекс экономической политики и развития города.

Основные функции Комплекса городского хозяйства Москвы:

обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти города, организаций в решении задач городского хозяйства;

организация взаимодействия с правоохранительными органами по усилению общественной безопасности;

функционирование объектов жизнеобеспечения города в условиях ЧС;

реализация планов укрепления гражданской обороны;

повышение безопасности дорожного движения, противопожарной безопасности;

развитие систем контроля и охраны окружающей среды.

Реализация указанных функций предполагает создание соответствующих отраслевых и функциональных органов исполнительной власти (рис. 5).

Рисунок 5 - Структура комплекса городского хозяйства города Москвы

Система управления городским хозяйством - это совокупность экономических и административных механизмов, с помощью которых обеспечивается пропорциональное развитие систем городского хозяйства путем максимального улучшения и развития обслуживания населения.

Объектом управления системы управления городским хозяйством является - Городское хозяйство Москвы, которое определяется, как комплекс расположенных на территории города предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе.

Основные направления деятельности системы городского хозяйства:

реализация общегородских проектов, планов и программ в области эффективного функционирования и развития систем жизнеобеспечения города (энергоснабжения, водоснабжения, дорожного хозяйства и т.п.);

контроль за формированием, размещением и финансированием городского заказа по оказанию услуг в области городского хозяйства;

инвестиционная политика и финансирование из городских источников деятельности систем жизнеобеспечения города;

обеспечение города Москвы нефтепродуктами и развитие услуг для автомобилистов.

Остальные хозяйственные вопросы в районе (жилищные, коммунального хозяйства и благоустройства, потребительского рынка и бытового обслуживания, здравоохранения и образования) решаются управами районов.

Органы государственной власти города Москвы создают необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие органам местного самоуправления в осуществлении их функций и полномочий.

Городское хозяйство являясь основой экономики города Москвы, и обеспечивая, прежде всего, социально-экономическую и экологическую стабильность города, имеет те же особенности, что и в другом городе, выделяющие его среди других отраслей:

местный характер деятельности, естественные условия расположения влияют на состав, размер, финансовые результаты предприятий городского хозяйства, обуславливают монопольный характер деятельности многих коммунальных предприятий;

комплексный характер развития, развитие отдельных областей городского хозяйства происходит зависимо и в определенном соотношении с другими областями городского хозяйства;

неравномерность потребления продукции коммунальных предприятий, связаная с неравномерностью потребления, объясняющуюся суточными колебаниями (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и т.д.). Есть отрасли, подверженные сезонным колебаниям потребления (теплоснабжение в части отопления, отчасти городской электрический транспорт);

разнообразие видов деятельности, производство товарной и коммунальной продукции, предоставление коммунальных и бытовых услуг, выполнение работ по эксплуатации, ремонту и строительству;

однородность продукции отдельных предприятий, например для водоснабжения, водоотведения, городского транспорта;

наличие постоянного контингента потребителей;

специфическая связь процессов производства и потребления.

В структуру городского хозяйства Москвы также входят системы:

) Градообразующая: промышленность, инфраструктура, транспорт, наука.

) Градообслуживающая: торговля; общественное питание; ЖКХ; системы здравоохранения, спорта, культуры материально-технического оснащения; наличие рабочих специалистов и уровень их квалификации. Градообслуживающие отрасли обслуживают нужды друг друга.

) Социальная сфера: профессионально-квалификационная и социально-демографическая структуры.

) Управленческая: комплекс местных, государственных и общественных организаций.

) Пространственная структура: природные ресурсы, жилье, производство, торговые места, коммунально-складские комплексы и др.

Вместе с тем городское хозяйство города Москвы можно структурировать по принципу жизнеобеспечивающей роли, в соответствии с которым, из всех систем городского хозяйства можно выделить три уровня:

первый уровень объединяет отрасли, прекращение функционирования любой из которых означает возникновение в городе чрезвычайной ситуации;

Критерием выделения следующих уровней выступает временной фактор

второй уровень это отрасли производящие продукцию, товары и услуги, потребности в которых удовлетворяются с высокой периодичностью, например, ежедневно;

третий уровень это отрасли производящие продукцию, товары и услуги, которыми большинство населения пользуется по мере необходимости.

Основная задача управления городом состоит в обеспечении пропорционального развития систем городского хозяйства путем максимального улучшения и развития обслуживания населения. Для успешного решения этих задач создаются системы управления, основанные на новых организационно-экономических механизмах. Эти механизмы ориентированы на повышение качества жизни населения, на укрепление экономической самостоятельности и значимости городов, на повышение эффективности и комплексности развития территории города, на создание благоприятных условий для привлечения инвестиционных ресурсов.

В Москве механизмы управления городским хозяйством настолько сложны, что процесс управления городом рассматривается особо, в зависимости от событий в хозяйственной жизни города. Основные особенности управления московской структурой городского хозяйства состоят в следующем.

В первую очередь, - это масштаб объекта управления. Высокая доля федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, и собственности муниципальных образований в структуре городского хозяйства. Вместе с тем огромное количество «непрофильных активов», то есть собственности, не используемой для решения задач управления городским хозяйством. В настоящее время активно идет вышеупомянутый процесс акционирования и приватизации организаций таких форм собственности, нацеленный на оптимизацию структуры государственной собственности в системе управления городским хозяйством.

Властным структурам города Москвы предоставлен широкий круг полномочий по определению перечня вопросов местного значения, источников доходов местных бюджетов, состава муниципального имущества. Применительно к другим субъектам Российской Федерации данные аспекты достаточно жестко регулируются федеральным законодательством.

Отсутствуют достаточные концептуальные основы организации местного самоуправления, присутствует чрезмерная политизированность этого вопроса.

Занижена роль муниципальных властей в решении вопросов местного значения, - что обосновывается так называемым «принципом единства городского хозяйства», в соответствии с которым любая децентрализация власти чревата потерей управляемости и опасностью развала городской инфраструктуры.

Таким образом, городское хозяйство Москвы определяется, как комплекс расположенных на территории города предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе, нуждается в повышении эффективности

Система городского управления Москвы включает ряд целевых, функциональных и обеспечивающих подсистем, ориентированных на достижение актуальных целей и решение поставленных задач.

Среди них особое место занимает городское хозяйство, которое представляет собой жизненно важную сферу обеспечения услугами населения города.

Роль органов исполнительной власти города Москвы особенно высока при регулировании деятельности жизнеобеспечивающих подсистем первого уровня структуры городского хозяйства, поскольку прекращение или перебои функционирования электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водопровода и канализации, городского пассажирского транспорта, неотложной медицинская помощи, санитарно-эпидемиологических служб, означают возникновение в городе чрезвычайной ситуации. Данные отрасли относятся к градообслуживающей системе, подсистеме жилищно-коммунального хозяйства.

Заключение

Таким образом, система управления городским хозяйством Москвы - это совокупность экономических и административных механизмов, с помощью которых обеспечивается пропорциональное развитие систем городского хозяйства путем максимального улучшения и развития обслуживания населения, ориентированное на повышение качества жизни населения, на укрепление экономической самостоятельности и значимости города, на повышение эффективности и комплексности развития территории города, на создание благоприятных условий для привлечения инвестиционных ресурсов.

Система городского хозяйства по принципу жизнеобеспечивающей роли выделяют 3 уровня: 1 - объединяет отрасли, прекращение функционирования любой - означает возникновение в городе чрезвычайной ситуации; 2 - это отрасли производящие продукцию, товары и услуги, потребности в которых удовлетворяются с высокой периодичностью, например, ежедневно; 3 - отрасли производящие продукцию, товары и услуги, которыми большинство населения пользуется по мере необходимости.

Структура системы управления городом создана на уровне Правительства города, который включает и комплекс городского хозяйства. Город Москва - единственный субъект РФ с трехуровневой системой исполнительных органов государственной власти. В системе управления городским хозяйством Москвы применяется жесткая вертикаль власти, основанная на территориальном делении города на районы и префектуры, с четкой вертикалью линейных руководителей: Мэр - префект - глава районной управы, отвечающих за все стороны обеспечения жизнедеятельности населения в рамках своих территориальных единиц.

Основные проблемы развития московского городского хозяйства: масштаб объекта управления, высокая доля федеральной собственности, властным структурам города предоставлен широкий круг полномочий, отсутствуют достаточные концептуальные основы организации местного самоуправления, занижена роль муниципальных властей в решении вопросов местного значения, излишняя сложность действующих механизмов управления городским хозяйством.

город федеральный власть самоуправление

Список используемой литературы

1.Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации: Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 07.05.2013, с изм. от 27.06.2013) // Собрание законодательства РФ от 06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822.

2.Введение в специальность: Конспект лекций / Сост.: Р.В. Бабун. - Новокузнецк: РИО НФИ КемГУ, 2003. - 58 с.

.Коробко В.И. Экономика городского хозяйства / В.И. Коробко.- М.: Академия, 2008. - 160 с.

.Система муниципального управления: учебник / Под ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2008. - 512 с.

.Организация управления и самоуправления в крупнейших городах: современное состояние и проблемы. Учебно-методическое пособие / Под редакцией В.Б. Зотова - М.: МГУУ Правительства Москвы. 2010. - 296 с.

.Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства: Учебник / В.С. Чекалин. - СПб.: ГИЭУ, 2010. - 242 с.

Содержание Введение . Понятие и особенности города и городского хозяйства . Система управления комплексом городского хозяйства г. Москвы Заключе

Больше работ по теме: