Система органов государственной власти Новосибирской области

 














Дипломная работа

Система органов государственной власти Новосибирской области



Введение


Конституция РФ гласит, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

В данной дипломной работе система органов государственной власти субъектов РФ представлена на примере Новосибирской области.

Актуальность дипломной работы заключается в том, что она рассматривает правовое регулирование и порядок формирования органов государственной власти Новосибирской области. Утвердившаяся система органов государственной власти ставит перед собой неограниченное количество вопросов, ответы на которые можно найти лишь при детальном анализе и подробном исследовании. Надо отметить, что законодатель уделил большое внимание совершенствованию правовой базы в данной области, что говорит о значительности и актуальности вопросов, возникающих в сфере органов государственной власти субъектов РФ.

Объектом исследования является система органов государственной власти Новосибирской области.

Предметом исследования является:

·Законодательный (представительный) орган государственной власти Новосибирской области - Новосибирский областной Совет депутатов;

·высшее должностное лицо Новосибирской области - Губернатор Новосибирской области;

·система исполнительных органов государственной власти Новосибирской области - администрация Новосибирской области; областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области; территориальные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области;

·иные государственные органы Новосибирской области: Уставный суд Новосибирской области и мировые судьи Новосибирской области; Контрольно-счетная палата Новосибирской области; избирательная комиссия Новосибирской области.

Целью данной работы является рассмотрение и анализ системы органов государственной власти Новосибирской области.

Задачи дипломной работы: подробно и многосторонне раскрыть понятие системы органов государственной власти субъектов РФ; отразить принципы организации деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ; проанализировать порядок формирования, структуру и организацию деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти Новосибирской области; проанализировать порядок замещения должности высшего должностного лица исполнительного органа государственной власти Новосибирской области; раскрыть структуру, организацию деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, а так же порядок формирования и деятельность государственных органов Новосибирской области: Уставного суда Новосибирской области и мировых судей, Контрольно-счетной палаты Новосибирской области, избирательной комиссии Новосибирской области.

Методы исследования, использованные в дипломной работе - формально-юридический и структурного анализа.

Актуальность и изученность данной дипломной работы обоснованы использованием следующих источников: Конституция РФ; Федеральные законы РФ; Устав Новосибирской области; законы Новосибирской области; труды таких ученых, как К.А. Ишеков, П.Ю. Тюрин, К.В. Черкасов, Подсумкова, Ю.А. Дмитриев и т.д., а также ряд других источников по конституционному праву в России.

1. Понятие системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации


1.1 принципы организации деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации


Философский словарь даёт следующее определение понятия принцип (лат. Principium - основа, первоначало) - первоначало, руководящая идея, основное правило поведения. В логическом смысле принцип есть центральное понятие, основание системы, представляющее обобщение какого-либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован.

Система органов государственной власти Российской Федерации строится на определенных принципах, которые в совокупности позволяют государственному механизму осуществлять свои функции.

Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает общие положения, которые определяют принципы деятельности органов государственной власти субъекта РФ, систему органов государственной власти субъекта РФ, осуществление федеральными судами и федеральными органами исполнительной власти своих полномочий на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации. Данный принцип выражает историческую преемственность российской государственности и вытекает из государственного суверенитета Российской Федерации. Обеспечение территориальной целостности и неприкосновенности является обязанностью российского государства.

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию. Суверенитет предполагает верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус.

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации. Обеспечивает политическое единство страны, поскольку означает, что Российская Федерация в политическом отношении является единой государственно-правовой системой и единым субъектом международного права.

г) единство системы государственной власти. Государственная власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти, а разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип обеспечивает сбалансированность полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица. Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При характеристике разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти используются неодинаковые по своему значению понятия. Предмет ведения - это круг конституционно зафиксированных вопросов, по которым в зависимости от формы правления государства соответствующие государственные органы Федерации и ее субъектов компетентны принимать решения.

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий. По вопросам своей компетенции органы государственной власти субъектов Федерации вправе принимать самостоятельные решения. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения с субъектами российские регионы обладают всей полнотой государственной власти.

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления. Необходимость его соблюдения предопределена Конституцией РФ. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка.

Принцип самостоятельности осуществления органами местного самоуправления своих полномочий выражается также в недопустимости вторжения в их осуществление органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ и принятия федеральных законов устанавливаются настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и другим федеральным законам.


1.2 Система органов государственной власти Новосибирской области

законодательный исполнительный управление власть

Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности.

Органы государственной власти - важнейшая часть этого механизма, выравнивающая, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства.

Орган государственной власти создается только государством и действует от имени государства. Только государство устанавливает порядок организации и функционирования этих органов.

Каждый орган государственной власти имеет свою особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов государственной власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Создание системы органов государственной власти субъектов Федерации предусматривается рядом статей российской Конституции (ст. ст. 5, 11, 72, 77, 78), федеральными законами, конституциями и уставами субъектов и иными региональными законами. В некоторых регионах России принимаются специальные законы о системе органов государственной власти соответствующих субъектов (Закон Новосибирской области «О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области», Закон Ставропольского края от 25 июля 1996 г. №15-кз «О системе органов государственной власти Ставропольского края», Закон Орловской области «О системе органов исполнительной государственной власти Орловской области».

Содержание ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» демонстрирует один из многочисленных подходов законодателя к толкованию категории «система органов государственной власти» (в данном случае в «горизонтальном» отношении, с позиций принципа разделения властей в субъектах Федерации). В то же время конституционный принцип разделения властей представлен здесь в усеченном виде. Федеральный закон прямо не указана одна из трех ветвей государственной власти - судебная власть. Между тем конструкция данной статьи, предусматривающей открытый перечень органов регионального уровня, допускает возможность создания в субъектах судебных органов. Также он допускает возможность создания в регионах органов государственной власти местного уровня. Такое право субъектов РФ было подтверждено рядом решений Конституционного Суда РФ: Постановлением от 24 января 1997 г. №1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике», Постановлением от 15 января 1998 г. №3-П по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми «Об органах исполнительной власти в Республике Коми», Постановлением от 30 ноября 2000 г. №15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области. Согласно правовым позициям Конституционного Суда РФ, система органов государственной власти субъектов Федерации может включать в себя как высшие региональные органы власти (законодательные и исполнительные), так и соответствующие территориальные органы, в том числе органы административно-территориальных единиц, предусмотренных административно-территориальным устройством субъекта.

В соответствии с Уставом Новосибирской области государственная власть в Новосибирской области осуществляется на основе принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Государственную власть в Новосибирской области осуществляют:

Высшее должностное лицо Новосибирской области - Губернатор Новосибирской области

Постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Новосибирской области - - Новосибирский областной Совет депутатов

Исполнительные органы государственной власти Новосибирской области - органы государственной власти Новосибирской области, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в соответствии с установленной компетенцией (общей или специальной), обладающие правом принятия правовых актов: администрация Новосибирской области; областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области; территориальные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области.

Иные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области: Уставный суд Новосибирской области и мировые судьи Новосибирской области; Контрольно-счетная палата Новосибирской области; Избирательная комиссия Новосибирской области.

Государственная власть в Новосибирской области осуществляется в пределах полномочий органов государственной власти Новосибирской области по предметам ведения Новосибирской области и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.



2. Законодательный орган государственной власти Новосибирской области


2.1 Порядок формирования законодательного органа государственной власти Новосибирской области


Новосибирский областной Совет депутатов - постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Новосибирской области.

Новосибирский областной Совет депутатов состоит из 98 депутатов. При формировании Новосибирского областного совета депутатов пятого созыва и последующих Совет депутатов будет состоять из 76 депутатов. Срок полномочий депутатов одного созыва - пять лет.

Первый созыв 1994-1997 годы. Новосибирский областной Совет депутатов первого созыва был избран в марте 1994 года. В него вошли 48 депутатов, представляющих различные социальные слои населения, проживающего на территории области.

Областной Совет депутатов первого созыва стал по существу новым звеном в системе органов государственной власти области, ставшей равноправным субъектом РФ после подписания 31.03.1992 года Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и принятия в 1993 году Конституции РФ.

В соответствии с принципом разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную законодательный (представительный) орган государственной власти впервые получил закрепленное в Конституции РФ право принимать областные законы. Важнейшей задачей областного Совета депутатов, его комитетов в этот период была подготовка и принятие основ регионального законодательства - Устава Новосибирской области, законов, регулирующих бюджетные отношения, социальную сферу, порядок проведения выборов, научную деятельность и другие.

В областном Совете депутатов первого созыва действовали 7 комитетов и 1 комиссия.

Второй созыв 1997-2001 годы (Становление законодательной базы)
Выборы депутатов Новосибирского областного Совета депутатов второго созыва состоялись 21.12.1997 года. В выборах участвовало более 800 тысяч граждан, или 42,6% от общего числа избирателей.
Благодаря активности избирателей выборы состоялись во всех 49 округах. В ряде округов на одно депутатское место претендовали более 10 кандидатов. Всего в выборах участвовало 343 кандидата.

Основными направлениями деятельности областного Совета депутатов второго созыва являлись: формирование правовых основ обеспечения прав и свобод граждан в социальной сфере; создание правовых основ предоставления мер государственной поддержки различным категориям граждан, предпринимательству, организациям; формирование законодательной базы деятельности депутатского корпуса, органов государственной власти области и органов местного самоуправления; приведение Устава Новосибирской области и иных законов в соответствие с Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; совершенствование выборного законодательства в сфере местного самоуправления, правосудия.

В областном Совете депутатов второго созыва действовали 8 комитетов и 2 комиссии.

Третий созыв 2001-2005 годы (Законотворческая деятельность - с социальной направленностью). Областной Совет депутатов третьего созыва был избран 0.12.2001 года и в ходе повторных выборов по 20-му избирательному округу 12.05.2002 года. Депутатский корпус областного Совета составили 49 депутатов. В числе депутатов этого созыва были и депутаты, выдвинутые политическими партиями и общественными движениями: 14 человек - от КПРФ, 6 - от «Аграрной партии России», 1 - от «Единой России», 2 - от избирательного объединения «Блок депутата Мочалина».

Существенные изменения федерального законодательства по предметам совместного ведения и необходимость в четком определении полномочий субъекта Федерации потребовали от Совета четкой работы по двум направлениям: приведение законов области в соответствие с федеральным законодательством и совершенствование законодательства по предметам исключительного ведения области. Создание в аппарате облсовета отдела анализа и систематизации законодательства помогло областному Совету депутатов своевременно справляться с этими задачами. Поскольку система территориального управления, сложившаяся в области и включавшая в себя территориальные органы государственной власти на уровне районов и органы местного самоуправления в городах и поселениях, послужила основой для реализации положений Федерального закона №131-ФЗ, Новосибирская область оказалась наиболее подготовленной к работе в условиях нового законодательства о местном самоуправлении.

В областном Совете депутатов третьего созыва действовали 7 комитетов и 2 комиссии.

Четвертый созыв, избран в 2005 году (Преемственность ответственности). Областной Совет депутатов четвертого созыва впервые избирался по одномандатным округам и партийным спискам. Выборы состоялись 11 декабря 2005 года по всем округам. В голосовании приняли участие 734122 избирателя, что составило 35,49%. Областной Совет депутатов сформирован в полном составе. В соответствии с решением областного Совета третьего созыва об увеличении числа депутатов областного Совета избраны 98 депутатов. Партию «Единая Россия» в областном Совете представляли 36 депутатов; КПРФ - 21 депутат; Аграрную партию России - 13 депутатов; ЛДПР - 6 депутатов. 22 депутата были самовыдвиженцами. В их числе 6 женщин. 37 депутатов были депутатами предыдущих созывов. В дальнейшем количественный состав депутатских объединений изменился.

В составе областного Совета сформированы 7 комитетов и 4 комиссии.

В настоящее время депутаты Новосибирского областного Совета депутатов избираются гражданами Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Новосибирской области, достигшими на день голосования 18 лет, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Активное избирательное право наступает в 18 лет, а пассивное - в 21 год.

Законом предусмотрено только два ограничения избирательного права граждан: не имеют права избирать и быть избранными граждане РФ, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Гражданин РФ, в отношении которого вступило в силу решение суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты областного Совета, если голосование на выборах депутатов областного Совета состоится до истечения установленного судом срока.

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

) имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах депутатов областного Совета неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, и имеющие на день голосования неснятую и непогашенную судимость;

Если голосование на выборах депутатов областного Совета состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

В соответствии с законом Новосибирской области «О выборах депутатов Новосибирской области»:

депутатов областного Совета избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный округ.

депутатов областного Совета избираются по единому областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов в депутаты областного Совета, выдвинутые избирательными объединениями.

Выборы депутатов областного Совета назначаются областным Советом в соответствии с Уставом Новосибирской области.

При досрочном прекращении полномочий областного Совета в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством, Уставом Новосибирской области, или депутатов областного Совета, влекущим за собой неправомочность областного Совета, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

В случае, если областной Совет не назначит выборы в сроки или выборы назначаются избирательной комиссией Новосибирской области не позднее чем за 80 дней до дня голосования, а если избирательная комиссия Новосибирской области не назначит выборы в установленный срок, а также в случае, если избирательная комиссия Новосибирской области отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», Законом Новосибирской области «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области», в соответствии с федеральным законом Новосибирский областной суд по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти Новосибирской области, прокурора Новосибирской области может определить срок, не позднее которого областной Совет, а в случае его отсутствия - избирательная комиссия Новосибирской области должны назначить выборы. Подготовка и проведение выборов депутатов областного Совета, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии.

Для проведения выборов депутатов областного Совета на территории Новосибирской области образуется: 49 одномандатных избирательных округов; Единый областной избирательный округ.

Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами в депутаты областного Совета непосредственно либо в составе областного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением по единому областному избирательному округу в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», Законом Новосибирской области «О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов».

В качестве кандидата в состав областного списка кандидатов, выдвинутого политической партией, региональным отделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), не может быть включен гражданин, являющийся членом иной политической партии.

Непосредственное выдвижение кандидатов в депутаты областного Совета может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

При проведении повторных и дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского мандата в областном Совете не может быть выдвинут кандидатом депутат областного Совета.

Кандидат в депутаты не может:

·быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному избирательному округу и в составе областного списка кандидатов.

·дать согласие на выдвижение более чем 1 инициатору выдвижения.

·быть выдвинут одновременно в порядке самовыдвижения и в составе областного списка кандидатов.

·выдвинут кандидатом гражданин РФ, не обладающий пассивным избирательным правом на выборах депутатов областного Совета.

О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, соответствующая избирательная комиссия уведомляется в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Новосибирской области «О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов».

Члены участковой избирательной комиссии получают от председателя участковой избирательной комиссии по счету избирательные бюллетени. Избирательные бюллетени выдаются избирателям. Голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату или областному списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор. Каждый избиратель голосует лично.

Заполненные избирательные бюллетени избиратель опускает в опечатанный (опломбированный) стационарный ящик для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании.

Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим внесением в увеличенную форму протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету избирательных бюллетеней и голосов избирателей членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Данные протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования на выборах депутатов областного Совета размещаются в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» в порядке, определяемом Центральной избирательной комиссией РФ.

На основании данных протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования территориальная избирательная комиссия после предварительной проверки правильности составления протоколов не позднее чем через два дня со дня голосования путем суммирования всех содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории.

На основании данных первых экземпляров протоколов №1 территориальных, участковых избирательных комиссий об итогах голосования окружная избирательная комиссия определяет результаты выборов по одномандатному избирательному округу.

На основании данных первых экземпляров протоколов №2 об итогах голосования по единому областному избирательному округу, избирательная комиссия Новосибирской области определяет результаты выборов по единому областному избирательному округу.

На основании протокола избирательной комиссии Новосибирской области о результатах выборов по единому областному избирательному округу и распределении депутатских мандатов между избирательными объединениями и на основании протоколов №1 окружных избирательных комиссий избирательная комиссия Новосибирской области не позднее чем через2 недели после дня голосования устанавливает общие результаты выборов.

Избирательная комиссия Новосибирской области, окружная избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом областного Совета.

Соответствующая избирательная комиссия после официального опубликования общих результатов выборов депутатов областного Совета и представления зарегистрированным кандидатом, избранным депутатом областного Совета, копии приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата областного Совета, регистрирует избранного депутата областного Совета и выдает ему удостоверение об избрании депутатом областного Совета.


2.2 Структура и организация деятельности законодательного органа государственной власти Новосибирской области

законодательный исполнительный управление власть

Деятельность областного Совета осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Новосибирской области, законами Новосибирской области, Регламентом Новосибирского областного Совета депутатов и постановлениями областного Совета и основывается на принципах законности, гласности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов, учета интересов населения.

Основной формой работы областного Совета является сессия, которая может состоять из нескольких заседаний.

По наиболее важным вопросам политической и общественной жизни, в областном Совете проводятся депутатские слушания.

Структура Новосибирского областного Совета депутатов (см. Приложение 1) состоит из:

·председателя областного Совета. Подотчетен областному Совету, осуществляет полномочия на постоянной профессиональной основе до дня возникновения полномочий областного Совета нового созыва и может быть отозван.

·первого заместителя Председателя областного Совета. Осуществляет полномочия Председателя областного Совета в случае отсутствия Председателя областного Совета, в том числе полномочий представителя нанимателя, а также для осуществления иных полномочий, определенных Регламентом Новосибирского областного Совета депутатов, областной Совет избирает первого заместителя Председателя областного Совета.

·заместителей Председателя областного Совета - 4 человека. Обеспечивают законотворческую и иную правотворческую деятельности, а также осуществляют иные мероприятия.

·председатель комитета, председатель комиссии, заместитель председателя комитета, заместитель председателя комиссии, член комитета, член комиссии - 15 человек.

Так же в структуру Новосибирского областного Совета депутатов входят комитеты, комиссии, которые образуются для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к полномочиям областного Совета, а также осуществления в пределах компетенции областного Совета контроля за исполнением законов Новосибирской области, постановлений областного Совета.

·Комитет по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности. Разрабатывает проекты законов Новосибирской области:
направленных на регулирование бюджетных, налоговых, финансово-кредитных, планово-прогнозных отношений в Новосибирской области. С 2006 по 2008 г. состоялось 48 заседаний комитета. Средняя явка членов комитета немногим выше 70%. Рассмотрено 333 вопроса. В процессе подготовки вопросов на комитет и сессии было задействовано 40 рабочих групп. Проведено 84 заседания рабочих групп, кроме того, 24 тематических совещания со специалистами и экспертами. За отчетный период подготовлены комитетом, рассмотрены и приняты на сессиях: законопроекты - 45 и законы области -44.
·Комитет по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению разрабатывает и предварительное обсуждение проектов законов Новосибирской области в сфере уставного, административного законодательства административного законодательства, законодательства о местном самоуправлении и административно-территориальном устройстве Новосибирской области. Комитетом проведено 72 заседания, на которых рассмотрено 492 вопроса, из которых 244 внесено на рассмотрение сессии, в том числе 6 проектов федеральных законов. Из 97 проектов законов Новосибирской области, вынесенных комитетом на рассмотрение сессий Новосибирского областного Совета депутатов, 89 законопроектов приняты в 2 чтениях, в том числе новых законов 16, 8 законопроектов принято в 1 чтении. С 2006-2008 создано 38 рабочих групп, проведено 85 заседаний.

·Комитет по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям занимается вопросами совершенствования законодательства в области земельной политики, природоохраны и природопользования. Комитетом на 2006-2008 годы по плану законопроектных работ было запланировано 12 законов, которые все разработаны и приняты. На рассмотрение сессий областного Совета депутатов комитетом было подготовлено и внесено 79 вопросов, принято 11 Постановлений, подготовленных комитетом. Было принято 40 областных законов, 8 областных целевых программ. При комитете работали и работают 24 рабочие группы, ими проведено 69 заседаний. Комитетом проведено 44 заседания комитета, в ходе которых рассмотрено 325 вопросов, в том числе 3 выездных заседания.

Так же входят комитет по транспортной, промышленной и информационной политике. комитет по социальной политике и охране здоровья; комитет по культуре, образованию, науке, спорту и молодежной политике; комитет по строительству и вопросам жилищно-коммунального комплекса.

И создаются комиссии: комиссия по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции, мандатная комиссия, конкурсная комиссия, счетная комиссия; группа по контролю за Регламентом; группа по контролю за электронной системой.

Для обеспечения деятельности Новосибирского областного Совета депутатов образуется аппарат Новосибирского областного Совета депутатов. Структура аппарата Новосибирского областного Совета депутатов определяется постановлением Новосибирского областного Совета депутатов «О структуре и штатной численности аппарата Новосибирского областного Совета депутатов», где утверждается структура и штатная численность аппарата Новосибирского областного Совета депутатов - 117 единиц.


2.3 Полномочия законодательного органа государственной власти Новосибирской области


В целом полномочия Новосибирского областного Совета депутатов дают ему право законодательно регулировать широкий спектр экономических, социальных и других вопросов жизнедеятельности области.

Основными полномочиями Новосибирского областного Совета депутатов является:

·принятие Устава Новосибирской области и поправок к нему,

·принятие законов Новосибирской области по вопросам законодательного регулирования в Новосибирской области.

Так же Новосибирский областной Совет депутатов осуществляет полномочия:

·по представлению Президента РФ наделяет предложенную им кандидатуру полномочиями Губернатора Новосибирской области;

·выступает с законодательной инициативой в Государственной Думе;

·избирает члена Совета Федерации - представителя от Новосибирского областного Совета депутатов;

·рассматривает постановления Губернатора Новосибирской области о назначении члена Совета Федерации - представителя от администрации Новосибирской области;

·одобряет или отклоняет проект договора о разграничении полномочий между Российской Федерацией и Новосибирской областью;

·утверждает соглашения об изменении границ Новосибирской области;

·назначает областной референдум Новосибирской области;

·назначает дату выборов депутатов Новосибирского областного Совета депутатов;

·принимает решение о недоверии (доверии) Губернатору Новосибирской области, а также вышеназванным руководителям исполнительных органов государственной власти Новосибирской области;

·назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области;

·назначает на должность председателя, заместителя председателя и судей Уставного суда Новосибирской области и мировых судей Новосибирской области;

·назначает на должность и освобождает от должности председателя, заместителей председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты Новосибирской области;

·назначает половину членов избирательной комиссии Новосибирской области;

·согласует назначение состава административной комиссии Новосибирской области;

·учреждает средства массовой информации Новосибирского областного Совета депутатов.

Новосибирский областной Совет депутатов наряду с другими уполномоченными на то органами осуществляет контроль за:

·соблюдением и исполнением законов Новосибирской области, постановлений Новосибирского областного Совета депутатов, исполнением областного бюджета Новосибирской области,

·соблюдением установленного порядка распоряжения государственной собственностью Новосибирской области в пределах и формах, определенных действующим законодательством.

Новосибирский областной Совет депутатов Новосибирской области Законом Новосибирской области Новосибирский:

·устанавливаются герб, флаг и гимн Новосибирской области, их описание и порядок их официального использования (Закон Новосибирской области от 05.06.2003 №119-ОЗ «О гербе Новосибирской области»);

·устанавливается порядок подготовки и проведения областного референдума Новосибирской области (Закон Новосибирской области от 25.05.2004 №180-ОЗ «Об областном референдуме Новосибирской области»);

·устанавливается порядок подготовки и проведения выборов депутатов Новосибирского областного Совета депутатов (Закон Новосибирской области от 15.02.2007 №87-ОЗ «О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов»);

·устанавливается порядок подготовки и проведения местного референдума (Закон Новосибирской области от 12.04.2004 №175-ОЗ «О местном референдуме в Новосибирской области»);

·устанавливается система исполнительных органов государственной власти Новосибирской области (Закон Новосибирской области от 03.03.2004 №168-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области»);

·устанавливаются административно-территориальное устройство Новосибирской области и порядок его изменения (Закон Новосибирской области от 16.03.2006 №4-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Новосибирской области»);

·устанавливаются и изменяются границы территорий и статус муниципальных образований, осуществляется преобразование муниципальных образований (Закон Новосибирской области от 02.06.2004 №200-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области»);

·регулируются вопросы прохождения государственной гражданской службы Новосибирской области и муниципальной службы в Новосибирской области (Закон Новосибирской области от 01.02.2005 №265-ОЗ «О государственной гражданской службе Новосибирской области», Закон Новосибирской области от 30.10.2007 №157-ОЗ «О муниципальной службе в Новосибирской области»);

·утверждаются областной бюджет Новосибирской области и отчет о его исполнении (Закон Новосибирской области от 03.12.2007 №154-ОЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской области»; Закон Новосибирской области от 15.12.2008 №296-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2011 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

·утверждаются программы социально-экономического развития Новосибирской области (Закон Новосибирской области от 15.12.2007 №166-ОЗ «О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области»);

·устанавливаются региональные налоги, налоговые льготы (Закон Новосибирской области от 16.10.2003 №142-ОЗ «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области»);

·учреждаются награды и почетные звания Новосибирской области, устанавливается порядок награждения, присвоения почетных званий Новосибирской области (Закон Новосибирской области от 27.12.2002 №85-ОЗ «О наградах Новосибирской области»);

·устанавливаются порядок и условия приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Новосибирской области, утверждаются прогнозные планы (программы) приватизации государственного имущества Новосибирской области (Закон Новосибирской области от 20.05.2004 №181-ОЗ «О приватизации государственного имущества Новосибирской области»);

·регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Новосибирской области и законами Новосибирской области к ведению Новосибирской области.

Новосибирским областным Советом депутатов за 2006-2008 годы принято 300 областных законов, в том числе в 2008 году принято 98, правовое регулирование которых направлено на создание новых мер поддержки граждан, субъектов экономической деятельности, на разграничение полномочий между органами государственной власти Новосибирской области, на оптимизацию реализации отдельных государственных полномочий Новосибирской области путем их передачи на муниципальный уровень, а также на совершенствование областных законов в целях приведения их в соответствие с федеральным законодательством.

Из законов Новосибирской области, принятых в 2008 году Новосибирским областным Советом депутатов, 38 законов принято согласно Плану законопроектной работы Новосибирского областного Совета депутатов, а также 60 законов принято дополнительно к Плану, в связи с необходимостью приведения действующих законов области в соответствие с изменившимся федеральным законодательством. Данные представлены в Диаграмме «Количественное и процентное соотношение законов, принятых Новосибирским Советом депутатов в 2008 году (см. Приложение 3)

Законотворческая деятельность Новосибирского областного Совета депутатов в 2006-2008 годах, как и в предыдущие годы, была направлена на реализацию и решение поставленных задач: совершенствование законодательства, повышение эффективности законодательства и его качества. Данные представлены в Диаграмме «Количество и виды законов, принятых Новосибирским Советом депутатов в 2006-2008 годах» (см. Приложение 4)

Сравнение итогов работы Новосибирского областного Совета депутатов за 2006, 2007 и 2008 годы (диаграмма «Сравнительный анализ законов Новосибирской области, в 2006,2007 и 2008 годах по отраслям», см. Приложение 5) показывает некоторое уменьшение численных показателей законотворческой деятельности, однако этот факт одновременно демонстрирует повышение качества законопроектной работы как субъектов права законодательной инициативы, так и аппарата Новосибирского областного Совета депутатов. Уменьшение количества основных законов свидетельствует о сформировавшейся системе законодательства Новосибирской области и об изменении подхода к законодательному регулированию - он стал системным.

Предметная (содержательная) сторона принятых Новосибирским областным Советом депутатов законов в 2006, 2007 и 2008 годах демонстрирует заинтересованность органов государственной власти в формировании качественного и эффективного законодательства области, отвечающего требованиям настоящего времени.

Определяющим показателем законопроектной деятельности, как на федеральном уровне, так и на региональном уровне является активность субъектов права законодательной инициативы.

Показатели участия различных субъектов права законодательной инициативы в Новосибирском областном Совете депутатов в законотворческом процессе (диаграмма «Соотношение количества законопроектов, внесенных субъектами права законодательной инициативы в Новосибирский областной Совет депутатов в 2006,2007 и 2008 годах». см. Приложение 6) позволяют выявить тенденции активности законопроектной работы. Наиболее ярко выражено участие в законотворческом процессе Губернатора Новосибирской области, что обусловлено необходимостью подготовки проектов законов специалистами отраслевых департаментов и увязыванием планируемых объемов финансирования с расходами областного бюджета Новосибирской области.

Сравнение показателей за 2006, 2007 и 2008 годы позволяет отметить увеличение количества законопроектов, внесенных в Новосибирский областной Совет депутатов, такими субъектами права законодательной инициативы, как: депутат (группа депутатов) Новосибирского областного Совета депутатов; комитет Новосибирского областного Совета депутатов; прокурор Новосибирской области.

Подготовка и внесение проектов законов Новосибирской области осуществляется комитетами Новосибирского областного Совета депутатов как самостоятельно (диаграмма «Количество законопроектов, внесенных в Новосибирский областной Совет депутатов комитетами в 2006-2008 годах», см. Приложение 7), так и путем участия депутатов в подготовке законопроектов отраслевым департаментом или администрацией Новосибирской области с последующим их внесением в областной Совет Губернатором Новосибирской области.

Объективно показатели активности субъектов права законодательной инициативы обусловлены потребностями общества, а также изменениями федерального законодательства по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Такие субъекты права законодательной инициативы как депутат Новосибирского областного Совета депутатов, комитет Новосибирского областного Совета депутатов более активно используют свое право при внесении поправок к проектам законов Новосибирской области, принятых в первом чтении.

Количество законов, принятых Новосибирским областным Советом депутатов по созывам, отражено в диаграмме «Количество и виды законов, принятых Новосибирским областным Советом депутатов, по созывам» (см. Приложение 8). Эти показатели позволяют прогнозировать получение более высоких количественных показателей законотворческой деятельности за четвертый созыв в целом по сравнению с итогами законотворческой деятельности Новосибирского областного Совета депутатов предыдущих созывов.

Подводя итоги, следует отметить, что в 2011 году продолжено совершенствование законодательства Новосибирской области, в первую очередь, в целях повышения эффективности его применения. Рассматриваются законопроекты в сферах: государственного строительства, местного самоуправления, народовластия и защиты прав граждан; в сфере бюджета, налогов и государственной собственности Новосибирской области; экономики, промышленности, строительства и транспорта; сельского хозяйства, экологии, пользования природными ресурсами; социальной политики.

За три года областной Совет депутатов выступил с 25 инициативами к федеральным органам власти по совершенствованию федерального законодательства, в т.ч. по годам: 2006 год - 5; - 2007 год - 11; - 2008 год - 9.

В 2008 году состоялось 11 сессий областного Совета депутатов, на которых принято 326 постановлений, из них 98 законов области, в том числе 22 новых закона. Состоялось 112 заседаний комитетов и комиссий областного Совета депутатов, на которых рассмотрено 732 вопроса. Комитетами проведено: депутатских слушания - 3, публичное слушание - 1, «Круглых столов» - 5.

Обобщая итоги деятельности за три года областного Совета депутатов, можно сказать, что в Новосибирской области создана полноценная законодательная база, которая является составной частью законодательства РФ.

За 2006-2008 годы состоялось 30 сессий областного Совета депутатов, на которых принято: 993 постановления, из них - 300 законов области, в том числе 84 новых закона.

Обобщенные результаты деятельности областного Совета депутатов 4-го созыва по годам отражены в таблице (см. Приложение 9).

За три года состоялось 424 заседания комитетов и комиссий областного Совета депутатов, на которых рассмотрено 2805 вопросов. Комитетами проведено: депутатских и публичных слушаний - 13, «Круглых столов» - 19.

Результаты работы комитетов и комиссий отражены в таблице «Результаты работы комитетов и комиссий областного Совета депутатов за 2006-2008 годы».


3. Исполнительный орган государственной власти Новосибирской области


3.1 Порядок замещения должности высшего должностного лица исполнительного органа государственной власти Новосибирской области


Как известно, инициированные Президентом России в рамках осуществляемой в стране административной реформы законодательные нововведения конца 2004 и 2005 гг. кардинальным образом изменили порядок и процедуру наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов России), предоставив это право законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению Президента России взамен ранее действовавшего механизма их прямых выборов. До декабря 2004 года высшие должностные лица (руководители высшего исполнительного органа) субъектов Российской Федерации избирались непосредственно населением субъектов Федерации. Такая процедура, имея преимущества (демократичный характер выборов и обеспечение самостоятельности избранного лица), в то же время содержала недостатки: не обеспечивалось в полной мере единство системы исполнительной власти на территории страны, было затруднено отстранение высших должностных лиц от занимаемых должностей при ненадлежащем исполнении своих обязанностей. Как представляется, установление нового порядка замещения должности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации связано именно с необходимостью обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти на территории Российской Федерации.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. №13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан» высший орган конституционной юстиции подтвердил конституционность нового порядка наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Обосновывая свою правовую позицию, Конституционный Суд России, в частности, указал, что российская Конституция в целях уравновешивания таких основ российской государственности, как демократия, суверенитет, государственная целостность и федерализм, допускает возможность различных вариантов наделения полномочиями органов и должностных лиц публичной власти, непосредственно не поименованных в Основном Законе страны в качестве избираемых, в том числе возможность изменения ранее установленного порядка наделения полномочиями соответствующих органов и лиц, если при этом соблюдаются конституционные и иные общепризнанные права и свободы человека и гражданина.

Федеральный законодатель вправе избирать наиболее эффективные и соразмерные конституционным целям механизмы организации государственной власти, в том числе при наделении полномочиями органов государственной власти и должностных лиц, в отношении которых соответствующий порядок прямо не предусмотрен в Конституции России, соблюдая при этом конституционные принципы и нормы и обеспечивая сбалансированное сочетание полномочий и интересов России, с одной стороны, и субъектов Российской Федерации - с другой. Право принимать участие в прямых выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и быть избранным на эту должность не закреплено в качестве конституционного, а также общепризнанного права гражданина России.

Новый порядок наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации не только трансформировал их правовой статус, но и существенно повысил правовой статус и государственную значимость полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации определен в Указе Президента РФ от 27.12.2004 г. №1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации»

Согласно ему предложения по кандидатурам на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации вносятся Руководителю Администрации Президента Российской Федерации:

. Полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе;

. Представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе, в случае если политическая партия (политические партии) в соответствии с федеральным законодательством инициировала (инициировали) предложение по кандидатуре на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации поддержал его в установленном порядке.

При внесении предложений по кандидатурам учитываются их авторитет и деловая репутация, опыт публичной (государственной и общественной) деятельности, а также результаты предварительных консультаций с общественными объединениями соответствующего субъекта Российской Федерации.

Предложения руководителю Администрации Президента России вносятся одновременно не менее чем по двум кандидатурам и не позднее чем за 90 дней до дня истечения срока полномочий высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, а в случае досрочного прекращения его полномочий - в течение 10 дней. Руководитель Администрации Президента РФ рассматривает предложения по кандидатурам, проводит необходимые консультации и представляет их, а также соответствующие документы главе государства. В случае если политическая партия (политические партии) в соответствии с федеральным законодательством инициировала (инициировали) предложение по кандидатуре на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации поддержал его в установленном порядке, Руководитель Администрации Президента Российской Федерации рассматривает это предложение и представляет данную кандидатуру и соответствующие документы Президенту Российской Федерации.

В случае отклонения Президентом России представленных кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ новые кандидатуры представляются руководителем Администрации Президента РФ в установленные главой государства сроки, обеспечивающие соблюдение норм федерального законодательства.

В Положении установлено, что должностные лица Администрации Президента РФ, подготавливающие и вносящие предложения по кандидатурам на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации, несут ответственность за обоснованность предложений, объективность и достоверность информационных и иных справочных материалов, а также материалов, характеризующих указанные кандидатуры. Однако конкретные меры такой ответственности на сегодняшний день не установлены, поэтому неясно, что имеется в виду: дисциплинарная ответственность работников Администрации Президента России за служебное несоответствие либо в законодательстве будет специально установлена ответственность за соответствующие деяния, учитывая высокую цену ошибок или недобросовестного исполнения обязанностей

Не поддерживаются и не представляются Президенту Российской Федерации кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, которые не могут замещать указанную должность по основаниям, установленным федеральным законодательством.

Итогом указанной процедуры является факт внесения Президентом России в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ кандидатуры на пост высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. При этом установлено, что кандидатура должна быть внесена на рассмотрение регионального парламента не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа власти) субъекта РФ. Данный срок определен исходя из необходимости обеспечения непрерывности и легальности осуществления исполнительной власти на региональном уровне. Вместе с тем не предусмотрено никаких юридических последствий в случае нарушения этого срока.

В Новосибирской области гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора Новосибирской области Новосибирским областным Советом депутатов по представлению Президента Российской Федерации сроком на пять лет.

В соответствии со статьей 76 Регламента областного Совета депутатов Новосибирской области определен порядок рассмотрения предложения о кандидатуре Губернатора Новосибирской области, внесенного политической партией:

Политическая партия (политические партии), список (списки) кандидатов которой (которых) по результатам выборов в областной Совет был допущен (были допущены) к распределению депутатских мандатов и получил (получили) по итогам распределения наибольшее количество депутатских мандатов, вправе в соответствии с федеральным законом внести на рассмотрение областного Совета предложение Президенту Российской Федерации о кандидатуре на должность Губернатора Новосибирской области.

Предложение о кандидатуре на должность Губернатора Новосибирской области должно быть внесено в областной Совет не позднее чем за 70 дней до дня истечения срока полномочий Губернатора Новосибирской области.

Вопрос о кандидатуре на должность Губернатора Новосибирской области вносится в повестку дня очередной сессии областного Совета, но не позднее чем за 45 дней до дня истечения срока полномочий действующего Губернатора Новосибирской области.

При рассмотрении вопроса о кандидатуре на должность Губернатора Новосибирской области кандидат обязан присутствовать лично. Депутаты вправе задавать вопросы кандидату и высказывать свое мнение по представленной кандидатуре.

В том случае, если на рассмотрение областного Совета представлено более одной кандидатуры, рассмотрение кандидатур проходит в алфавитном порядке.

Решение о предложении Президенту Российской Федерации кандидатуры на должность Губернатора Новосибирской области считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов областного Совета. Указанное решение оформляется постановлением областного Совета.

В случае если на рассмотрение областного Совета представлено более одной кандидатуры, проводится рейтинговое голосование. Президенту Российской Федерации направляется предложение политической партии по кандидатуре на должность Губернатора Новосибирской области, поддержанное большинством голосов депутатов областного Совета; при этом число голосов, поданное за кандидата, набравшего большее число голосов, должно быть не менее чем большинство голосов от числа избранных депутатов областного Совета.

Решение о направлении предложения Президенту Российской Федерации по кандидатуре на должность Губернатора Новосибирской области оформляется постановлением областного Совета без дополнительного голосования.

Постановление областного Совета о направлении Президенту Российской Федерации предложения по кандидатуре на должность Губернатора Новосибирской области направляется Президенту Российской Федерации в течение пяти календарных дней со дня его принятия.

Порядок наделения полномочиями Губернатора Новосибирской области определен в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 77 регламента Новосибирского областного Совета депутатов.

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора Новосибирской области областным Советом по представлению Президента Российской Федерации.

Областной Совет рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру на должность Губернатора Новосибирской области в течение 14 дней со дня внесения представления.

Вопрос о наделении областным Советом полномочиями Губернатора Новосибирской области кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации, в обязательном порядке вносится в проект повестки дня очередной сессии областного Совета. В случае если в течение 14 дней со дня внесения Президентом Российской Федерации указанной кандидатуры не планируется проведение очередной сессии областного Совета, для решения вопроса о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Новосибирской области Председателем областного Совета созывается внеочередная сессия областного Совета.

До рассмотрения на заседании сессии областного Совета вопроса о наделении полномочиями Губернатора Новосибирской области кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации, кандидатура обсуждается на заседаниях депутатских объединений, комитетов областного Совета.

Рассмотрение вопроса о наделении областным Советом полномочиями Губернатора Новосибирской области кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации, на заседании сессии происходит в присутствии кандидата. При обсуждении кандидатуры на должность Губернатора Новосибирской области кандидат отвечает на вопросы депутатов областного Совета.

Решение областного Совета о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Новосибирской области принимается путем проведения тайного голосования.

Решение областного Совета о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Новосибирской области считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов областного Совета.

Результат голосования оформляется постановлением областного Совета о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Новосибирской области или об отклонении представленной Президентом Российской Федерации кандидатуры Губернатора Новосибирской области.

июля 2007 года Президент РФ Путин В.В. внес на рассмотрение Новосибирского областного Совета депутатов кандидатуру Виктора Александровича Толоконского для наделения его полномочиями Губернатора Новосибирской области. 12.07.2007 г. на внеочередной сессии Новосибирского областного Совета депутатов рассмотрев представленную кандидатуру наделил Толоконского Виктора Александровича полномочиями Губернатора Новосибирской области на срок пять лет.

В соответствии со статьей 27 Устава Новосибирской области Губернатор Новосибирской области является высшим должностным лицом Новосибирской области.

Губернатором Новосибирской области может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Губернатор Новосибирской области не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Губернатор Новосибирской области возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Новосибирской области - администрацию Новосибирской области. Должность Губернатора Новосибирской области является государственной должностью Новосибирской области.

Важно отметить, что 06.04.2011 был опубликован в «Российской газете» Федерального закон от 05.04.2011 №41-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «О политических партиях», который вступит в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования. Он изменил порядок назначения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и установил, что предложения о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе внести Президенту РФ политическая партия, список кандидатов которой получил наибольшее число голосов избирателей на основании официально опубликованных ближайших ко дню внесения предложений результатов выборов в законодательный орган государственной власти субъекта РФ и был допущен к распределению депутатских мандатов (в соответствии с действующей в настоящее время редакцией Федерального закона «О политических партиях» правом инициировать рассмотрение законодательным органом субъекта РФ предложения Президенту РФ о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ обладает политическая партия, получившая по итогам распределения наибольшее число депутатских мандатов).

Кроме этого уточнен порядок роспуска законодательного органа субъекта РФ в случае отклонения кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ, предложенной Президентом РФ, или непринятия решения по ней в установленный срок (в частности, сокращено количество проводимых консультаций), уточнен порядок внесения Президентом РФ представления о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ в случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, определены условия, при которых гражданин не может быть представлен в качестве кандидата высшего должностного лица субъекта РФ, уточнены полномочия временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ.

Так же 23.04.2011 издан Указ Президента РФ №441 «Об утверждении положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» (вступает в силу одновременно с Федеральным законом от 05.04.2011 №41-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «О политических партиях», после 90 дней со дня официального опубликования (опубликован в Российской газете 06.04.2011)», который определил порядок внесения Президенту РФ и рассмотрения Президентом РФ предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта РФ

Утвержденное «Положение о порядке внесения и рассмотрения предложений» воспроизводит регулирующие указанную процедуру нормы Федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» и «О политических партиях» (в редакции Федерального закона от 05.04.2011 №41-ФЗ), дополняя их некоторыми деталями.

В частности предусмотрено, что предложение о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ вносится Президенту РФ коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, список кандидатов которой получил наибольшее число голосов избирателей на основании официально опубликованных ближайших ко дню внесения предложения результатов выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и был допущен к распределению депутатских мандатов.

Установлены сроки внесения политической партией Президенту РФ предложения о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта РФ, перечень прилагаемых к предложению документов, сроки и порядок рассмотрения предложения в Администрации Президента РФ, сроки рассмотрения повторно внесенного предложения, порядок подбора и рассмотрения Президентом РФ кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ в том случае, если политическая партия не воспользовалась правом внести свое предложение о кандидатурах либо внесла его с нарушением установленных требований.


3.2 Структура и организация деятельности исполнительного органа государственной власти Новосибирской области


Систему исполнительных органов государственной власти Новосибирской области составляют:

-администрация Новосибирской области - высший исполнительный орган государственной власти Новосибирской области;

-областные исполнительные органы государственной власти (общие, отраслевые, специальные) Новосибирской области;

-территориальные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области.

В пределах полномочий, установленных федеральными законами, Уставом и законами Новосибирской области, областные и территориальные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области образуют единую систему исполнительных органов государственной власти Новосибирской области во главе с администрацией Новосибирской области.

Перечень исполнительных органов государственной власти Новосибирской области определяется главой администрации (губернатором) Новосибирской области.

Администрация Новосибирской области:

·возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, наделенным общей компетенцией.

·осуществляет на всей территории Новосибирской области исполнительно-распорядительную деятельность по реализации полномочий Новосибирской области по предметам ведения Новосибирской области и полномочий Новосибирской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации, осуществление которых возложено на исполнительные органы государственной власти Новосибирской области.

·издает постановления, а также обеспечивает их исполнение.

Администрация Новосибирской области возглавляется Губернатором Новосибирской области и состоит из аппарата Губернатора Новосибирской области, первых заместителей, заместителей Губернатора Новосибирской области, представительств и структурных подразделений: департаментов, комитетов и отделов. (см. Приложение 11)

При администрации Новосибирской области могут создаваться совещательные и консультативные органы.

Наименования структурных подразделений администрации Новосибирской области устанавливаются Губернатором Новосибирской области.

В департаментах образуются отделы, а комитеты и отделы не имеют внутренней структуры.

Структурные подразделения администрации Новосибирской области осуществляют свою деятельность в соответствии с утверждаемыми Губернатором Новосибирской области положениями о них.

Структурными подразделениями администрации Новосибирской области являются департаменты, комитеты, отделы.

Перечень, наименования структурных подразделений администрации Новосибирской области, порядок их формирования и компетенция устанавливаются Губернатором Новосибирской области.

Губернатор Новосибирской области возглавляет и формирует администрацию Новосибирской области в порядке, установленном Уставом Новосибирской области и Законом Новосибирской области «О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области».

Губернатор Новосибирской области является высшим должностным лицом Новосибирской области.

Основные направления деятельности администрации определяются Губернатором Новосибирской области в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Уставом Новосибирской области, Законом Новосибирской области от 03.03.2004 №168-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области», иными федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами Новосибирской области, правовыми актами Губернатора Новосибирской области.

Губернатор Новосибирской области организует работу администрации, ведет заседания совета администрации, систематически проводит совещания с заместителями Губернатора Новосибирской области, руководителями структурных подразделений администрации и областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области.

В администрации проводится планирование работы в целях обеспечения выполнения полномочий Губернатора Новосибирской области, администрации, координации деятельности ее структурных подразделений и органов исполнительной власти.

В администрации формируются: программа законопроектных работ администрации на очередной год; план работы администрации на квартал; ежемесячный план работы администрации; еженедельный перечень мероприятий.

В администрации Новосибирской области созданы: совещательные органы; координационные; организационные комитеты; межведомственные комиссии; рабочие группы.

Так же администрация устанавливаются правила: организации контроля в администрации; организации рассмотрения обращений граждан и организация личного приема в администрации; порядок взаимодействия администрации с Новосибирским областным Советом депутатов; порядок взаимодействия администрации с федеральными органами исполнительной власти, органами прокуратуры, взаимоотношения администрации с судебными органами и службой судебных приставов, взаимодействие администрации с органами исполнительной власти;.

Структура утверждается постановлением Губернатора Новосибирской области от 05.03.2007 №91 «О регламенте администрации Новосибирской области»

Областные исполнительные органы государственной власти (общие, отраслевые, специальные) Новосибирской области:

Областные органы - органы, наделенные специальной компетенцией в установленных федеральным и областным законодательством сферах деятельности. Формируются администрацией Новосибирской области на основании Устава Новосибирской области в соответствии с Законом Новосибирской области «О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области» и структурой исполнительных органов государственной власти Новосибирской области.

Областные органы действуют в соответствии с утвержденными Губернатором Новосибирской области положениями о них (Постановление Губернатора Новосибирской области от 23.09.2008 №371 «Об утверждении Положения о департаменте финансов и налоговой политики Новосибирской области», Постановление Губернатора Новосибирской области от 15.04.2005 №213 «О департаменте по тарифам Новосибирской области», Постановление Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 №219 «Об управлении по делам молодежи Новосибирской области, Постановление Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 №222 «Об управлении государственной архивной службе», Губернатора Новосибирской области от 06.02.2007 №49 «Об Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области» и т.п.).

Областными органами могут быть:

департамент (управление) - областной орган, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) сферах государственного управления;

инспекция - областной орган, осуществляющий функции по контролю и надзору, а также специальные функции в установленной сфере деятельности;

В составе департаментов могут создаваться структурные подразделения - управления, отделы. В составе управлений, инспекций могут создаваться структурные подразделения - отделы.

Для осуществления своих полномочий на определенной территории Новосибирской области областные органы могут создавать свои территориальные органы в соответствии с утвержденными администрацией Новосибирской области перечнем указанных территориальных органов, предельной численностью работников и фондом оплаты труда по каждому территориальному органу.

Руководители областных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Новосибирской области. Руководители территориальных органов областных органов назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем областного органа.

Областные органы в пределах своей компетенции издают правовые акты в порядке, определенном Губернатором Новосибирской области.

Территориальные органы - органы специальной компетенции, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в подведомственных им сферах государственного управления на определенной части территории Новосибирской области.

Территориальные органы формируются администрацией Новосибирской области на основании Устава Новосибирской области в соответствии с Законом Новосибирской области «О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области» и структурой исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, определяемой Губернатором Новосибирской области. Действуют в соответствии с утвержденными Губернатором Новосибирской области положениями о них.

Территориальными органами могут быть управления или отделы, осуществляют свою деятельность по вопросам, входящим в сферу их ведения.

Руководители территориальных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Новосибирской области.

Территориальные органы не вправе издавать нормативные правовые акты.


3.3 Полномочия исполнительного органа государственной власти Новосибирской области


Губернатора Новосибирской области:

·представляет Новосибирскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Новосибирской области;

·назначает члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от администрации Новосибирской области;

·подписывает отзывы администрации Новосибирской области на проекты федеральных законов;

·обнародует Устав Новосибирской области, законы Новосибирской области, удостоверяя обнародование путем их подписания, либо отклоняет законы Новосибирской области;

·формирует администрацию Новосибирской области;

·назначает на должность и освобождает от должности первых заместителей, заместителей Губернатора Новосибирской области, руководителей исполнительных органов государственной власти Новосибирской области;

·представляет на согласование Новосибирскому областному Совету депутатов кандидатуры лиц на назначение на должность первого заместителя Губернатора Новосибирской области;

·определяет структуру областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области;

·обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области;

·отменяет правовые акты областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, противоречащие действующему законодательству;

·учреждает, формирует, возглавляет совещательные и консультативные органы при Губернаторе Новосибирской области, а также утверждает положения о них;

·представляет Новосибирскому областному Совету депутатов проект областного бюджета Новосибирской области и отчет о его исполнении;

·представляет Новосибирскому областному Совету депутатов на утверждение программу социально-экономического развития области и отчет о ее выполнении;

·распоряжается в пределах своей компетенции средствами областного бюджета Новосибирской области;

·дает заключение на представленные субъектами права законодательной инициативы законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, предоставлении налоговых льгот, изменении финансовых обязательств Новосибирской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета Новосибирской области;

·в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом, отрешает от должности главу муниципального образования или главу местной администрации;

·дает согласие в соответствии с федеральными законами на назначение руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, прокурора Новосибирской области;

·назначает половину членов избирательной комиссии Новосибирской области; членов административной комиссии Новосибирской области, административных комиссий муниципальных районов Новосибирской области, городских округов Новосибирской области, утверждает составы;

·в случаях, установленных федеральным законом, вносит в Новосибирский областной Совет депутатов проект закона Новосибирской области о роспуске представительного органа муниципального образования;

·награждает наградами Новосибирской области, присваивает почетные звания в соответствии с законом Новосибирской области;

·учреждает и назначает именные стипендии студентам, аспирантам и докторантам, выделяет гранты, присуждает именные премии молодым ученым и специалистам;

Губернатор Новосибирской области на основании, в соответствии и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Новосибирской области издает: по вопросам, требующим нормативного регулирования, - постановления; по всем остальным вопросам - распоряжения.

Полномочия Администрации Новосибирской области:

Администрация Новосибирской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики в сфере финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, экологии и иных сферах.

·осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

·формирует областные и территориальные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области;

·осуществляет общее руководство областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области;

·разрабатывает и реализует бюджетную, налоговую и инвестиционную политику в Новосибирской области, осуществляет меры по развитию

·разрабатывает для представления Губернатором Новосибирской области в Новосибирский областной Совет депутатов проект областного бюджета Новосибирской области, а также проекты программ социально-экономического развития Новосибирской области;

·обеспечивает исполнение областного бюджета Новосибирской области и готовит отчет об его исполнении, а также отчеты о выполнении программ социально-экономического развития области для представления их Губернатором Новосибирской области в Новосибирский областной Совет депутатов;

·разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы области, росту благосостояния населения, охране труда и здоровья граждан, организует систему социальной защиты населения и обеспечивает ее функционирование;

·осуществляет мероприятия по воспитанию, образованию населения, охране семьи, материнства, отцовства и детства, разрабатывает и реализует меры по развитию науки, культуры и спорта, молодежной политики;

·утверждает схему территориального планирования Новосибирской области;

·разрабатывает программы по охране окружающей природной среды, рациональному природопользованию и обеспечивает их выполнение, организует контроль за соблюдением природоохранного законодательства;

·содействует комплексному экономическому и социальному развитию городов и населенных пунктов области;

·осуществляет в пределах своих полномочий лицензирование отдельных видов деятельности;

·заключает соглашения по регулированию трудовых отношений и разрешению социально-экономических проблем с профсоюзами и объединениями работодателей;

По вопросам, не требующим нормативного регулирования, администрация Новосибирской области издает распоряжения.



4. Иные государственные органы Новосибирской области


4.1 Уставный суд Новосибирской области. Мировые судьи Новосибирской области


Конституционные (уставные) суды субъектов РФ являются органами конституционного (уставного) контроля, самостоятельно и независимо осуществляющими на уровне субъектов РФ судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Порядок образования этих органов, являющийся важным элементом их статуса, обусловлен правовой природой конституционной юстиции. Конституционные (уставные) суды обеспечивают непосредственное действие конституций (уставов) субъектов РФ, защиту прав и свобод граждан главным образом путем разрешения конституционно-правовых споров, возникающих на региональном уровне.

В настоящее время в Новосибирской области Уставной суд еще не создан, так как еще не разработан закон Новосибирской области регулирующий его создание, упразднение, полномочия и порядок деятельности Уставного суда Новосибирской области, порядок назначения, срок полномочий и наделение полномочиями судей Уставного суда Новосибирской области, порядок рассмотрения вопросов Уставным судом Новосибирской области и порядок опубликования решений Уставного суда Новосибирской области.

В соответствии с Уставом Новосибирской области Уставный суд Новосибирской области состоит из 7 судей. Судьи Уставного суда Новосибирской области назначаются Новосибирским областным Советом депутатов по представлению Губернатора Новосибирской области. Судьей Уставного суда Новосибирской области может быть назначен гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Судьи Уставного суда Новосибирской области независимы и подчиняются Конституции РФ и федеральному закону и действуют в соответствии с Уставом Новосибирской области и законом Новосибирской области.

Так же в Уставе прописаны основы деятельности Уставного суда Новосибирской области:

·рассматривает вопросы о соответствии законов Новосибирской области, иных нормативных правовых актов Новосибирской области, уставов муниципальных образований, иных муниципальных правовых актов Уставу Новосибирской области;

·осуществляет толкование Устава Новосибирской области;

·разрешает споры о компетенции между органами государственной власти Новосибирской области;

·разрешает споры о компетенции между органами государственной власти Новосибирской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области;

·разрешает споры о компетенции между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений;

·разрешает дела о соответствии Уставу Новосибирской области не вступившего в силу международного, внешнеэкономического или межрегионального соглашения Новосибирской области.

С запросом в Уставный суд Новосибирской области могут обратиться: Губернатор Новосибирской области, Новосибирский областной Совет депутатов, не менее одной пятой депутатов Новосибирского областного Совета депутатов, исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, главы муниципальных образований и представительные органы муниципальных образований, а также суды, действующие на территории Новосибирской области, прокурор Новосибирской области и граждане.

Решение Уставного суда Новосибирской области, принятое в пределах его полномочий, окончательно, не может быть пересмотрено иным судом и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

Законы Новосибирской области, иные нормативные правовые акты Новосибирской области, муниципальные правовые акты или их отдельные положения, признанные противоречащими Уставу Новосибирской области, утрачивают юридическую силу с момента вынесения решения уставного суда.

Международные, внешнеэкономические или межрегиональные соглашения Новосибирской области, признанные Уставным судом Новосибирской области не соответствующими Уставу Новосибирской области, не подлежат введению в действие и применению.

Мировые судьи Новосибирской области

Основной специфической особенностью мировых судей является тот факт, что мировые судьи входят в единую судебную систему России, но являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Вторая особенность состоит в том, что полномочия, порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливаются не только федеральным законом, но также и законом субъекта Российской Федерации.

Мировые судьи Новосибирской области назначаются Новосибирским областным Советом депутатов. Срок полномочий мировых судей для назначенных впервые - 3 года, при повторном и последующих назначениях на должность мирового судьи - на 5 лет. Предельный возраст пребывания в должности мирового судьи - 70 лет.

Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей

От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей Новосибирской области освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет. Отбор кандидатов на должность мирового судьи осуществляется на конкурсной основе.

С 16 апреля вступили в силу Закон Новосибирской области от 06.04.2011 №317-ОЗ «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «О мировых судьях Новосибирской области», где устанавливается 135 должностей мировых судей, взамен раннее 122.

К компетенция мирового судьи относиться рассмотрение в первой инстанции:

·уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

·дела о выдаче судебного приказа;

·дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

·дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;

·дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;

·дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом РФ об административных правонарушениях и Законом Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу. Мировой судья единолично рассматривает дела

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Это означает, что на мировых судей, как и на федеральных судей, в полной мере распространяется положение ч. 1 ст. 47 Конституции РФ о том, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

На территории Новосибирской области создается 135 судебных участков из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Для обеспечения работы мирового судьи создается аппарат, который включает: секретаря судебного заседания и секретаря канцелярии. Помимо сотрудников аппаратов мировых судей в штатное расписание включается также персонал, обеспечивающий техническое обслуживание зданий и помещений, занимаемых мировыми судьями.

Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи определяется Губернатором Новосибирской области.


4.2 Контрольно-счетная палата Новосибирской области


Контрольно-счетная палата Новосибирской области является постоянно действующим органом государственного финансового контроля и контроля за управлением и распоряжением государственной собственностью Новосибирской области, учрежденного областным Советом депутатов и подотчетным ему, при этом является самостоятельным юридическим лицом. Также в своей деятельности Палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Новосибирской области, Законом «О Контрольно-счетной палате», иными нормативными правовыми актами Новосибирской области.

Контрольно-счетная палата создана в соответствии с Уставом Новосибирской области (ст. 108) и законом Новосибирской области «О Контрольно-счетной палате Новосибирской области», принятым на 7-й сессии областного Совета второго созыва 27 октября 1998 г.

Палата состоит из председателя, заместителей председателя, аудиторов и работников аппарата палаты. Количество заместителей председателя, аудиторов. Структура Контрольно-счетной палаты Новосибирской области в Приложении 12.

В настоящий момент Постановлением 48 сессии областного Совета депутатов Новосибирской области третьего созыва 1 декабря 2005 года установлена предельная штатная численность КСП в количестве 33 человека, в том числе 7 аудиторов.

Задачи Счетной палаты, представляют собой одновременно полномочия данного органа:

организация и осуществление контроля за исполнением областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области по объемам, структуре и целевому назначению;

организация и осуществление контроля за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств областного бюджета и средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области получателями бюджетных средств;

проведение финансовой экспертизы проектов областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области, иных актов бюджетного законодательства области, областных целевых программ;

подготовка предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также по совершенствованию бюджетного процесса и законодательства Новосибирской области;

проведение внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области за отчетный финансовый год и подготовка заключения;

анализ межбюджетных отношений в Новосибирской области, осуществление контроля местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

Палата вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные законом или иным нормативным правовым актом области к ее компетенции.

В процессе реализации задач палата осуществляет: контрольную; экспертную; аналитическую; информационную; иные виды деятельности.

Счетная палата, осуществляя перечисленные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области, иных финансовых ресурсов Новосибирской области.

Основные направления:

организация и проведение оперативного контроля за надлежащим исполнением областного бюджета;

проведение контрольных мероприятий по отдельным разделам и статьям областного бюджета, бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области, по средствам областных целевых программ, а также по управлению и распоряжению собственностью области;

проведение аудита эффективности использования средств областного бюджета и собственности области;

организация и проведение внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета Новосибирской области и отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области;

подготовка и представление заключений по результатам экспертизы проектов областного бюджета Новосибирской области, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области, законов и иных нормативных правовых актов Новосибирской области, областных целевых программ;

проведение проверок местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

Палата имеет право проводить контрольные мероприятия.

Внутренние вопросы деятельности палаты, распределение обязанностей между заместителями председателя, аудиторами, функции и взаимодействие структурных подразделений палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ, иной деятельности определяются регламентом палаты.


4.3 Избирательная комиссия Новосибирской области


Избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов;

Избирательные комиссии, комиссии референдума на территории Новосибирской области создаются для обеспечения реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, депутатов Новосибирского областного Совета депутатов, органов местного самоуправления, проведения референдумов Российской Федерации, Новосибирской области и местных референдумов.

Избирательные комиссии, комиссии референдума действуют на основе принципов законности, коллегиальности, открытости, гласности; независимости в пределах своей компетенции от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В Новосибирской области действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума: избирательная комиссия Новосибирской области; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии.

Избирательная комиссия Новосибирской области является государственным органом Новосибирской области, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации на территории Новосибирской области в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами, Уставом Новосибирской области, Закон Новосибирской области «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области», иными законами Новосибирской области.

Компетенция, полномочия, численность, порядок формирования, правовой статус и порядок деятельности избирательной комиссии Новосибирской области устанавливаются законом Новосибирской области «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области».

Срок полномочий избирательной комиссии Новосибирской области составляет 4 года.

Формирование избирательной комиссии Новосибирской области осуществляется Новосибирским областным Советом депутатов и Губернатором Новосибирской области на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Новосибирском областном Совете депутатов, иных общественных объединений, а также предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии Новосибирской области предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Избирательная комиссия Новосибирской области состоит из 14 членов комиссии с правом решающего голоса. Из них: 7 членов комиссии назначается Новосибирским областным Советом депутатов на сессии Новосибирского областного Совета депутатов; другие 7 членов - Губернатором Новосибирской области.

Назначение производиться не позднее истечения срока полномочий избирательной комиссии Новосибирской области предыдущего состава.

Новосибирский областной Совет депутатов и Губернатор Новосибирской области обязаны назначить:

·не менее ½ от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии Новосибирской области с правом решающего голоса на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

б) политических партий, выдвинувших областные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Новосибирском областном Совете депутатов.

·не менее одного члена избирательной комиссии Новосибирской области на основе поступивших предложений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Решения о начале формирования избирательной комиссии Новосибирской области принимаются Новосибирским областным Советом депутатов (в порядке, установленном Регламентом Новосибирского областного Совета депутатов) и Губернатором Новосибирской области не позднее чем за 60 дней до истечения срока полномочий избирательной комиссии Новосибирской области действующего состава. И подлежат опубликованию.

Со дня опубликования решения о формировании избирательной комиссии Новосибирской области Губернатору Новосибирской области и в Новосибирский областной Совет депутатов представляются необходимые документы.

Избирательная комиссия Новосибирской области:

·осуществляет на территории Новосибирской области контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

·обеспечивает на территории Новосибирской области реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

·организует размещение заказа на производство технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, в том числе по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации; осуществляет на территории Новосибирской области контроль за соблюдением нормативов технологического оборудования для участковых комиссий;

·осуществляет на территории Новосибирской области меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов депутатов Новосибирского областного Совета депутатов, областного референдума Новосибирской области, распределяет выделенные из федерального бюджета, областного бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует их целевое использование;

·утверждает перечень территориальных комиссий, формирует их составы, назначает и освобождает из числа ее членов председателей комиссий;

·оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям;

·заслушивает сообщения органов исполнительной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов депутатов Новосибирского областного Совета депутатов, органов местного самоуправления, областного референдума Новосибирской области, местного референдума;

·устанавливает единую нумерацию избирательных участков;

·участвует в организации государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и в осуществлении этой регистрации (этого учета) в формировании и ведении регистра избирателей, участников референдума;

·участвует в осуществлении проверки сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений, иных зарегистрированных структурных подразделений политических партий, контроле за источниками и размерами имущества, получаемого региональными отделениями, иными зарегистрированными структурными подразделениями политических партий в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информировании граждан о результатах этих проверок;

·заверяет и регистрирует областные списки кандидатов;

·утверждает форму и текст избирательного бюллетеня;

·обеспечивает изготовление бюллетеней, открепительных удостоверений по выборам депутатов Новосибирского областного Совета депутатов, по проведению областного референдума Новосибирской области, а также печатей избирательных комиссий, их доставку в нижестоящие избирательные комиссии, комиссии референдума;

·определяет схему избирательных округов, включая ее графическое изображение, при проведении выборов депутатов Новосибирского областного Совета депутатов и представляет ее на утверждение в Новосибирский областной Совет депутатов;

·обеспечивает передачу документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов в соответствующий архив;

·издает инструкции, дает разъяснения о порядке применения законодательства Новосибирской области о выборах, референдумах;

·контролирует обеспечение избирательных комиссий помещениями, транспортом, связью, рассматривает иные вопросы материально-технического обеспечения выборов, референдумов;

·устанавливает итоги голосования, определяет результаты выборов депутатов Новосибирского областного Совета депутатов, областного референдума Новосибирской области;

·организует проведение повторных и дополнительных выборов депутатов Новосибирского областного Совета депутатов, повторное голосование на областном референдуме Новосибирской области;

·устанавливает, кто из зарегистрированных кандидатов;

·осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом Новосибирской области, настоящим Законом, иными законами Новосибирской области.

Так же Избирательная комиссия Новосибирской области рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий муниципальных районов, городских округов и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, в соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Регламента избирательной комиссии Новосибирской области определяет порядок и правила работы избирательной комиссии Новосибирской области, являющейся государственным органом Новосибирской области, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Новосибирской области в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами, законами Новосибирской области, осуществляющей в пределах своей компетенции руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами, по выборам депутатов Новосибирского областного Совета и органов местного самоуправления, комиссией референдума РФ, а также контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и Новосибирский областной Совет депутатов, органы местного самоуправления, и права на участие в референдуме, меры по оказанию правовой, методической, организационно-технической помощи избирательным комиссиям, комиссиям референдума в РФ на территории Новосибирской области.

Таким образом, подводя итоги данной главы, считаю необходимым ввести в государственные органы Новосибирской области Уполномоченного по правам человека Новосибирской области для осуществления полной функции государственной власти, так как он также осуществляет отдельные государственные функции (обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения). Для сравнения в Красноярском крае, Кемеровской области Уполномоченного по правам человека относят к государственной органам.


Заключение


Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. В соответствии с принципом разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную в субъекте РФ образуются законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

В данной дипломной работе рассмотрена система органов государственной власти субъектов РФ на примере Новосибирской области.

Устав Новосибирской области устанавливает полномочия и систему органов государственной власти Новосибирской области, которая включает:

·Законодательный (представительный) орган государственной власти Новосибирской области - Новосибирский областной Совет депутатов, один из самых многочисленных в России (состоит из 98 депутатов). Для сравнения: в законодательном собрании Красноярского края 52 депутата, Омской области - 44, в Томской областной думе - 42. В декабре 2008 была принята поправка к Уставу Новосибирской области, на основании которой пятый созыв и последующие будут состоять из 76 депутатов. Но на мой взгляд, целесообразнее вернуться к численности 49 депутатов (как было в первых созывах), так как это оптимизирует работу регионального парламента, то есть приведет к слаженной профессиональной работе, чем меньше депутатов тем больше будет обязанностей, которые приведут к упорядочению функций, кроме того сократятся расходы на содержание аппарата. Тем более, полномочия областного Совета депутатов Новосибирской области за последние годы значительно сократились: часть полномочий передали федеральным органам, например, регулирование в сфере энергетики и ЖКХ; часть полномочий передали в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальным образованиям. Кроме этого некоторые полномочия Новосибирский областной Совет депутатов передал исполнительной власти. Таким образом, возникает явное противоречие между количеством депутатов и объемом выполняемых функций.

Анализируя законотворческий процесс Новосибирского областного Совета депутатов, следует отметить, что в Новосибирской области создана полноценная законодательная база, которая постоянно совершенствуется и является составной частью законодательства РФ.

·Высшее должностное лицо Новосибирской области - Губернатор Новосибирской области, возглавляет и формирует администрацию Новосибирской области.

С конца 2004 и в течение 2005 гг. кардинальным образом изменился порядок и процедура наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов РФ. В настоящее время высшие должностные лица субъектов РФ не избираются путем прямых выборов, а наделяются по представлению Президента РФ соответствующими полномочиями законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Проанализировав, можно сделать вывод, что эффективнее было бы вернуться к ранее действующему порядку, где высшие должностные лица субъектов РФ избирались народом, так как новый порядок противоречит статье 3 Конституции РФ, где четко сказано, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Так же в Конституции прописаны исчерпывающие полномочия Президента РФ, среди которых нет полномочий представлять высшее должностное лицо субъекта РФ.

Указанные конституционные положения в их системной взаимосвязи предполагают, что субъекты РФ самостоятельно образуют собственные органы государственной власти, которые функционируют на основе конституционного принципа разделения властей.

·Система исполнительных органов государственной власти Новосибирской области - администрация Новосибирской области, которая возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области; областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области; территориальные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области.

·Иные государственные органы Новосибирской области - органы, образуемые в соответствии с Уставом Новосибирской области для осуществления отдельных государственных функций Новосибирской области. К ним относится:

- Уставный суд Новосибирской области и мировые судьи Новосибирской области.

Устав Новосибирской области устанавливает Уставный суд Новосибирской области как орган государственной власти Новосибирской области и устанавливает, что создание, упразднение, полномочия и порядок деятельности Уставного суда Новосибирской области, а так же порядок назначения, срок полномочий судей регулируется законом Новосибирской области. Необходимо подчеркнуть, что указанный закон до сих пор так и не разработан, следовательно, возникает вопрос о целесообразности создания Уставного суда Новосибирской области, так как в течение достаточного периода времени необходимость в его создании так и не возникла;

Контрольно-счетная палата Новосибирской области;

Избирательная комиссия Новосибирской области.

Уставом Новосибирской области устанавливается должность Уполномоченного по правам человека Новосибирской области для обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и их соблюдения органами государственной власти Новосибирской области, иными государственными органами и органами местного самоуправления и их должностными лицами. Но на мой взгляд для полноценного осуществления отдельных государственных функции Уполномоченного по правам человека Новосибирской области, следовало бы отнести к иным государственным органам Новосибирской области, как это сделано в Красноярском крае, Кемеровской области Уполномоченного по правам человека относят к государственной органам.

Подводя итоги вышесказанного можно сделать вывод, что система органов государственной власти Новосибирской области находится в стадии развития и дельнейшего совершенствования.


Список использованных источников и литературы


1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993);

2.Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;

3.Федеральный закон от 17.12.1998 №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»;

4.Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

.Федеральный закон от 29.12.1999 №218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»;

.Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

.Указ Президента Российской Федерации от 23.04.2011 №441 «Об утверждении положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации»;

.Указ Президента Российской Федерации от 27.12.2004 №1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации»;

9.Устав Новосибирской области от 18.04.2005 №282-ОЗ (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 31.03.2005 №282-ОСД);

10.Закон Новосибирской области от 25.05.2004 №180-ОЗ «Об областном референдуме Новосибирской области»;

11.Закон Новосибирской области от 03.03.2004 №168-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области»;

12.Закон Новосибирской области от 26.09.2005 №314-ОЗ «О мировых судьях Новосибирской области»;

.Закон Новосибирской области от 26.09.2005 №319-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Новосибирской области»;

.Закон Новосибирской области от 17.07.2006 №19-ОЗ «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области»;

.Закон Новосибирской области от 25.12.2006 №80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области»;

16.Закон Новосибирской области от 25.12.2006 №81-ОЗ «О статусе депутата Новосибирского областного Совета депутатов»;

.Закон Новосибирской области от 15.02.2007 №87-ОЗ «О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов»;

18.Закон Новосибирской области от 15.12.2008 №298-ОЗ «О поправке к статье 32 Устава Новосибирской области»;

19.Постановление Губернатора Новосибирской области от 20.12.2004 №739 «Об утверждении перечня территориальных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области»;

20.Постановление Губернатора Новосибирской области от 23.12.2004 №750 «О формировании территориальных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области»;

21.Постановление Губернатора Новосибирской области от 14.03.2005 №144 «О структуре исполнительных органов государственной власти Новосибирской области»;

22.Постановление Новосибирского областного Совета депутатов от 23.12.2005 «О структуре и штатной численности Новосибирского областного Совета депутатов»;

.Постановление Новосибирского областного Совета депутатов от 28.02.2006 №3 «О Регламенте Новосибирского областного Совета депутатов»;

24.Постановление Губернатора Новосибирской области от 02.05.2006 №209 «О Регламенте взаимодействия Администрации Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области с Новосибирским областным Советом депутатов»;

25.Постановление Губернатора Новосибирской области от 05.03.2007 №91 «О регламенте администрации Новосибирской области»;

.Постановление Новосибирского областного Совета депутатов от 12.07.2007 №143 «О наделении Толоконского Виктора Александровича полномочиями Губернатора Новосибирской области»;

.Решение Избирательной комиссии Новосибирской области от 24.01.2007 №38/331 «Об утверждении Регламента избирательной комиссии Новосибирской области»;

28.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2005 №13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан»;

29.Анненкова В.Г., Заметана Т.В., Кулушева М.А. Российский федерализм: конституционные принципы построения, механизм обеспечения единства государства, ответственность субъектов Федерации. Саратов, 2004. С. 83

30.Безруков А. Реформы и судьба российского федерализма // Федерализм. 2005. №3. С. 124; Саликов М.С. Централизм и демократия: проблемы поиска баланса // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы международной научной конференции. Москва, 7-9 апреля 2005 г. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2006. С. 74.;

.Брежнев О.В. Порядок образования Конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: проблемы правового регулирования // Конституционное и муниципальное право, 2008 №20;

.Глигич-Золотарева М.В. На пути к «демократическому централизму»? // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы международной научной конференции. Москва, 7-9 апреля 2005 г. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2006. С. 165-171;

.Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. - «ЗАО Юстицинформ», 2008 г.;

34.Информационный бюллетень Новосибирского областного Совета депутатов» «Об итогах работы Новосибирского областного Совета депутатов четвертого созыва за 2006-2008 годы», Выпуск 14, декабрь 2008 года;

35.Ионова Е.В., «Порядок подготовки и внесения региональных законопроектов органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на материалах Новосибирской области), Юридический мир 2007 №9;

.Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к федеральному закону от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», 2006 Издание второе;

37.Карташов В.Г., Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право, №19, 2007

.Кашанина Т.В. Основы конституционного строя России. - М., 1996 г., 624 с;

39.Коваленко А.И. Конституционное право России, М.: Право, 1997 г., 208 с.;

.Конкина И.И. Новый механизм приведения к власти глав субъектов РФ: проблемы и сомнения // Конституционное и муниципальное право. 2005. №3. С. 9;

.Конституция РФ. Научно-практический комментарий / под ред. Б.Н. Топорнина, М., Юристъ, 1997 г., 716 с.;

.Коньков А. Административная реформа на местах: стимулы и принуждения // Власть. 2006. №12. С. 22; Саликов М. «Позиции» и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: до и после решения по делу «о назначении» губернаторов // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. №2. С. 160-166;

43.Разделение властей: история и современность. / Под ред. проф. М.Н. Марченко. - М.: МГУ, 2004;

44.Маршалов В.А. Практика наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по представлению главы государства // Конституционное и муниципальное право, 2007, №1;

.Миронов О.О. Конституция не может быть неизменной // Государство и право, 1998 г., №4 - с. 5;

.Мишин А.А. Система органов власти субъектов РФ. - М.: Наука, 2004.

.Наумов С., Слонов Н. Президентский проект и исторический российский тип управления // Государственная служба. 2005. №1. С. 12;

.Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. - М.: Юристъ, 1994 г., 285 с;

.Российская Конституция: взгляд из Италии (интервью с профессором М. Ганино) // Государство и право, 1999 г., №6. - с. 6;

.Полянов С.К. Субъект РФ. Правовое положение и полномочия. - М.: 2001.;

51.Философский словарь, М.: Полит. Литер., 1987 г., 382 с.;

52.Хайретдинов Р.Д. О проблеме конституционности изменений в статусе высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ // Конституционное и муниципальное право. 2005. №3. С. 27-30;

.Чанов С.Е., Подсумкова А.А. «Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - «Ось-89», 2008;

.Чеботарев Г.Н. Принципы разделения властей в государственном устройстве РФ. - Тюмень: Изд-во Тюменского госуниверситета, 2003.;

.Черкасов К.В. Еще раз о «назначении» глав регионов или о повышении эффективности функционирования территориальных органов президентской вертикали власти в ракурсе административной реформы, «Российская юстиция, №12, декабрь 2007 г.;

.Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный)., ЗАО Юстицинформ, 2006;

.Шамшурин В.И. Государственная власть в регионе // Право и политика. - №10. - 2003. - с. 20 - 35.


Дипломная работа Система органов государственной власти Новосибирской области Введение

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ