Система оперативно-розыскных мер оперативных подразделений пограничных органов в борьбе с контрабандой

 

Курсовая работа

Тема: «Система оперативно-розыскных мер оперативных подразделений пограничных органов в борьбе с контрабандой»

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1.

.1Понятие контрабанды

1.2 Уголовно-правовая характеристика контрабанды

Глава 2.

.1 Меры по борьбе с контрабандой

.2 Оперативно-розыскные меры оперативных подразделений пограничных органов по борьбе с контрабандой

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на современном этапе развития РФ, характеризующемся стабилизацией общественных отношений, ориентированием государственной политики на решение социальных вопросов, важно создать надлежащие условия для продолжения политических, правовых и экономических реформ. Для решения данной проблемы необходимо наладить систему государственного и общественного контроля в сфере экономики в целом и повысить эффективность деятельности правоохранительных органов в области борьбы с экономической преступностью в частности. При этом анализ правоприменительной практики отчетливо показывает, что основной акцент правоохранительные органы сегодня должны делать на предупреждении, пресечении и раскрытии контрабанды.

Контрабанда занимает особое место среди экономических преступлений, имеет крайне негативные тенденции развития и высокую степень общественной опасности. Контрабанда посягает на установленный порядок в сфере внешней торговли, препятствует прогрессивному развитию экономических отношений между государствами и нарушает их государственный и экономический суверенитет. Ее опасность определяется тем, что в результате нелегального ввоза в страну товаров, реализуемых затем по низким ценам, падает спрос на отечественную продукцию, снижается конкурентоспособность отечественных товаров, что негативно сказывается на развитии экономики в целом. Зачастую контрабандно ввозимые товары не соответствуют международным и российским стандартам и критериям качества, что повышает общественную опасность данной категории преступлений. И наоборот, государство несет невосполнимые потери в связи с контрабандным вывозом из страны природных ресурсов и культурных ценностей, составляющих ее национальное достояние.

Целью курсовой работы является определение и раскрытие системы оперативно-розыскных мер оперативных подразделений пограничных органов в борьбе с контрабандой.

Исходя из цели, в работе были поставлены следующие задачи:

определить понятие и социально-экономическое содержание контрабанды, определенное в ст. 188 УК РФ;

выявить основные задачи и функции оперативных подразделений пограничных органов Российской Федерации;

дать правовую оценку системе оперативно-розыскных мер, проводимых оперативными подразделениями пограничных органов с целью борьбы с контрабандой.

Глава 1.

.1 Понятие контрабанды

Контрабанда (от итальянского contrabando, от contra - против и bando - правительственный указ) - это тайный провоз или перенос товаров и ценностей через Государственную границу с сокрытием их от таможенного контроля.

С точки зрения УК РФ под контрабандой признается перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов. Контрабанда, совершенная помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженная с недекларированием или недостоверным декларированием.

Рассматривая контрабанду в свете борьбы с организованной преступностью на границе, то контрабанда - это преступление, заключающееся в перемещении через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, ядовитых, отравляющих, сильнодействующих, психотропных, радиоактивных и взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов, специальных материалов и технических изделий военного назначения помимо или с сокрытием от таможенного оформления, а равно такое перемещение вещей и ценностей, запрещенных или ограниченных к перемещению через таможенную границу Российской Федерации.

Причинами роста контрабанды являются: неоправданно высокие ставки отдельных видов налогов и пошлин; низкий уровень налогового и таможенного контроля; коррумпированность правоохранительных и контролирующих органов; несоответствие уровня налоговых и таможенных ставок, а также экономической ситуации, низкий уровень благосостояния граждан, когда малообеспеченные люди, подгоняемые безысходностью, сознательно участвуют в нелегальном бизнесе.

Особую опасность представляют контрабандный ввоз и вывоз таких предметов, как наркотические средства, оружие, культурные ценности. Сложились высокоорганизованные транснациональные рынки, связанные с контрабандой этих товаров.

Несмотря на совершенствование законодательства, кадровое и техническое укрепление таможенных органов, а также широкое освещение порядка прохождения таможенного контроля, об усилении административной и уголовной ответственности за контрабанду, в судах Российской Федерации доля по данной категории уголовных дел составляет от 3 до 5% от числа иных рассматриваемых дел.

Опасность преступлений, связанных с контрабандой, в последние годы резко возросла именно потому, что она приобретает все более организованный и масштабный характер и причиняет значительный ущерб интересам общества и не имеет, к сожалению, тенденции к снижению.

В большинстве стран мира контрабанда признана одним из самых опасных видов преступной деятельности. Как и преступность вообще, контрабанда, очевидно, будет существовать до тех пор, пока есть государственные границы. Даже в таких высокоразвитых странах, как США, Германия, Великобритания, Франция, существует контрабанда. В этих странах и не ставится задачи полного искоренения данного преступления. Речь идет лишь только о сокращении ее размеров до контролируемых пределов.

Объекты контрабанды крайне многочисленны и разнообразны, а ее масштабы достигают опасных размеров. Особую опасность представляют контрабандный ввоз и вывоз таких предметов, как наркотические средства, оружие, культурные ценности. Сложились высокоорганизованные транснациональные рынки, связанные с контрабандой этих товаров. Особую проблему представляет контрабанда для постсоциалистических стран, осуществляющих переход к рыночной экономике. В некоторых из них контрабандные операции достигли размеров, которые создают угрозу экономической безопасности этих стран.

Традиционными для приграничных районов России являются такие преступные промыслы как контрабанда, нелегальная торговля потребительскими импортными товарами, вымогательство и другие. В последнее время этот перечень дополнился широкомасштабными операциями по незаконному вывозу из России сырья, энергоносителей, цветных, редкоземельных металлов и других природных ресурсов. Особенно неблагоприятны в этом отношении границы со странами СНГ, Балтией, Китаем и Кореей. Об интенсивной криминализации приграничной территории свидетельствуют высокие темпы прироста преступности, колеблющиеся в разных регионах России и пределах от 10 до 40%. В приграничье активно промышляют криминально ориентированные лица, которые стараются извлечь максимальную выгоду из неудовлетворительного состояния охраны вновь образованных участков государственной границы (обустроено не более пятой ее части при общей протяженности в 58 тыс. км) и слабой правовой урегулированности внешнеэкономической деятельности.

Как социальное явление, контрабанда выражается в значительном ввозе/вывозе товаров и иных материальных средств (предметов) с нарушением установленных государством правил, которые ведут к разрушению основных институтов и систем общества и государства. Анализ служебной деятельности органов пограничного и таможенного контроля свидетельствует, что на современном этапе главными предметами контрабанды на путях международного сообщения являются:

вывоз - энергоресурсы, стратегическое сырье и материалы, цветные металлы, оружие и боеприпасы российского производства, антиквариат, древесина, морепродукты, медикаменты и др.;

ввоз - алкогольные напитки, табачные изделия, автомобили, оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества иностранного производства, наркотики, наркосодержащее сырье и другие товары широкого потребления.

Активность контрабандной деятельности зависит от внешних и внутренних факторов. К внешним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности РФ и способствующим контрабанде, относятся:

- преобладание сырьевых товаров в российском экспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции;

- зависимость России от импорта многих видов продукции, в том числе стратегического значения, продовольственных товаров;

- недостаточный экспортный и валютный контроль и не замкнутость таможенной границы;

- неразвитость современной финансовой, организационной, транспортной и информационной инфраструктуры поддержки конкурентоспособности российского экспорта и рационализации структуры импорта.

К внутренним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности и способствующим контрабанде, относятся:

- унаследованная от прошлого структурная деформированность национальной экономики, ее низкая конкурентоспособность, вызванная отсталостью технологической базы большинства отраслей, высокой энерго- и ресурсоемкостью;

- вытеснение отечественных товаропроизводителей, особенно потребительских товаров, с внутреннего рынка зарубежными фирмами;

- высокий уровень отраслевого лоббизма при принятии управленческих решений;

- несовершенство правового законодательства, монопольное положение и недобросовестность действий многих экономических субъектов на рынках России, их низкая правовая, финансовая и договорная дисциплина;

- криминализация экономики и коррупция в области управления экономикой, массовое сокрытие доходов и уклонение от уплаты налогов, незаконный перевод финансовых средств за границу.

Среди тенденций контрабандной деятельности на современном этапе следует отметить:

- тесное взаимодействие международных и российских мафиозных структур;

- стремление преступных элементов действовать не только в экспортно-импортных операциях, но и завладеть контролем над объектами государственного сектора экономики;

- активизация деятельности международной организованной преступности, занятой в сферах наркобизнеса, незаконного оборота через границу оружия и боеприпасов;

- появление нового вида контрабандного товара - людей, что ведет к увеличению потоков незаконной иммиграции граждан третьих стран через территорию России, попыткам оседания части из них в пограничных регионах нашей страны и экономического освоения российской территории.

В России контрабандная деятельность имеет ряд особенностей:

Особенность первая - социально-географическая. Российская Федерация занимает настолько большое пространство, что объективно не может находиться вне различных мировых процессов. Достаточно сказать, что Россия граничит с 16 государствами, а протяженность границ РФ составляет 60 тыс.932,8 км. Однако почти 14 тыс.км. границ не оформлены в международно-правовом отношении и не оборудованы в инженерном отношении, имеющиеся 400 пунктов пропуска не способны качественно осуществлять контроль и оформление транспортных средств, товаров и людей.

Из 89 субъектов Российской Федерации - 45 (51%) являются приграничными. Они занимают 76,6% территории России и в них проживает 43,1% населения. Трудное социальное, экономическое и политическое положение в приграничных субъектах вынуждает значительную часть населения этих регионов заниматься контрабандной деятельностью.

Следует отметить также, что 24 субъекта РФ оказались в положении приграничных впервые. Следовательно, трудно ожидать от населения в 47,4 млн. человек моментального осознания указанного события. Значит, потребуется еще не один год, чтобы приграничное население осознало свой статус, во многом ограничивающий права граждан. Следовательно, налицо объективная закономерность существования контрабанды в приграничных районах.

Особенность вторая - социально-экономическая. Радикальные изменения в социальной, экономической, политической и других сферах нашего государства совпали по времени и содержанию с существенными изменениями в соседних государствах. Экономический кризис и социальная нестабильность неизбежно стимулируют соседние государства использовать ситуацию в России для решения своих национальных задач. Как следствие - огромные масштабы контрабанды сырьевых источников (металл, нефть, газ, лес, рыбопродукты, и др.) из России в эти страны. Российские просторы и природные богатства привлекали и сейчас привлекают взоры многих зарубежных правительств, организаций, политических и экономических структур. В связи с этим актуальными и по сей день становятся слова, сказанные знаменитым русским ученым Д.И. Менделеевым: «Россия - это «особая», непознанная и неосвоенная страна. Она представляет собой и цель, и средство для экономики многих стран. Еще больший интерес она будет вызывать, когда многие народы реально столкнуться с результатами своей материальной деятельности, с проблемой жизненного пространства».

Контрабанда представляет собой относительно известное явление в жизни российского общества, и во все исторические периоды борьба с контрабандой являлась государственным делом. Поэтому государство в лице специальных органов предпринимает различные меры в борьбе с контрабандой.

контрабанда оперативный пограничный

1.2 Уголовно - правовая характеристика контрабанды

Объект контрабанды - общественные экономические отношения, соответствующие принципу запрета заведомо криминальных форм поведения в экономической деятельности.

Статья 188 УК РФ предусматривает два вида уголовно наказуемой контрабанды: менее опасный, включенный в ч. 1 ст. 188 УК РФ, и более опасный, который определяется ч. 2 этой статьи. Разграничение между названными видами контрабанды происходит в основном по предмету - незаконно перемещаемым через границу ценностям, и по одному из элементов объективной стороны - размеру этих ценностей. По ч. 1 деяние должно быть совершено в крупном размере; для более опасного вида контрабанды это не является обязательным условием.

В любом случае предметом контрабанды выступают, согласно ст. 188 УК РФ, товары или иные предметы.

Понятие товаров регламентировано в ст. 11 Таможенного кодекса РФ: любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства.

Предметом менее опасного вида контрабанды (ч. 1 ст. 188 УК РФ) выступают любые товары и иные предметы, кроме тех, которые указаны в ч. 2 статьи. Чаще других в качестве контрабанды перевозятся валюта, ювелирные ценности, часы, техника различного назначения и др.

Предметом контрабанды, наказуемой по ч. 2 ст. 188 УК РФ, выступают следующие категории предметов:

) наркотические средства;

) психотропные вещества;

) сильнодействующие вещества;

) ядовитые вещества;

) отравляющие вещества;

) взрывчатые вещества;

) радиоактивные вещества;

) радиационные источники;

) ядерные материалы;

) огнестрельное оружие;

) взрывные устройства;

) боеприпасы;

) оружие массового поражения;

) средства его доставки;

) иное вооружение;

) иная военная техника;

) материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации;

) стратегически важные сырьевые товары;

) культурные ценности, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации.

Контрабанда предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота или ограниченных в нем, требует дополнительной квалификации по соответствующим статьям УК РФ, например, по ст. 191, 222, 228, 234 УК РФ и др.

Объективная сторона преступлений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 188 УК РФ, совпадает полностью, за исключением одного признака - размера перемещаемых ценностей, и заключается в незаконном перемещении предметов преступления через таможенную границу Российской Федерации. По ч. 1 статьи предметы контрабанды, указанные для нее, перемещаются в крупном размере.

Формы незаконного перемещения:

) перемещение помимо таможенного контроля;

) перемещение с сокрытием от таможенного контроля;

) перемещение с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации;

) перемещение, сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.

Для наличия оконченного состава достаточно одной формы.

Обязательным условием ответственности по любой форме контрабанды по ч. 1 ст. 188 УК РФ является крупный размер перемещаемых товаров или иных предметов. Действия признаются совершенными в крупном размере, если стоимость перемещаемых товаров превышает двести пятьдесят тысяч рублей (примечание к ст. 169 УК РФ).

Местом совершения преступления признаются таможенная территория и таможенная граница.

Таможенную территорию России составляют территория Российской Федерации, а также находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Россия осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таможенный кодекс относит к таможенной территории России также особые экономические зоны, создаваемые в соответствии с федеральным законодательством, хотя товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации (ст. 2 Таможенного кодекса РФ).

Таможенную границу образуют пределы таможенной территории, а также пределы находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственных островов, установок и сооружений, особых экономических зон. Таможенная граница совпадает с Государственной границей, за исключением пределов территорий находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственных островов, установок и сооружений, особых экономических зон (ст. 2 Таможенного кодекса РФ).

Субъективная сторона контрабанды характеризуется прямым умыслом.

Субъектом контрабанды может быть физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет.

Часть 3 ст. 188 УК РФ содержит квалифицирующие признаки к обоим видам контрабанды; ими признаются:

) совершение деяния должностным лицом с использованием своего служебного положения - п. "б" ч. 3 ст. 188 УК РФ;

) совершение деяния с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль, - п. "в" ч. 3 ст. 188 УК РФ.

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 27 мая 2008г. №6 «О судебной практике по делам о контрабанде» разъяснил, что «в отличие от правонарушений в области таможенного дела, наказуемых в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, ответственность по ст. 188 УК РФ наступает только при наличии таких признаков данного состава преступления, как незаконное перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов в крупном размере либо незаконное перемещение предметов контрабанды, перечисленных в ч. 2 ст. 188 УК РФ, вне зависимости от их стоимости или количества».

Исходя из пп. 10 п. 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ незаконным считается перемещение товаров или иных предметов через таможенную границу Российской Федерации, совершенное с нарушением порядка, установленного Таможенным кодексом РФ. При этом ответственность по ст. 188 УК РФ наступает лишь в случаях, когда незаконное перемещение товаров или иных предметов через таможенную границу Российской Федерации совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием.

Перемещение через таможенную границу товаров и иных предметов заключается в совершении действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров или иных предметов любым способом, включая перемещение товаров в международных почтовых отправлениях, трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Исходя из этого момент окончания контрабанды должен определяться в зависимости от формы и способа перемещения товаров (ввоз, вывоз, пересылка, перемещение трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи), способа совершения контрабанды, а также с учетом этапов перемещения, установленных Таможенным кодексом РФ, например получение разрешения на применение процедуры внутреннего таможенного транзита (ст. ст. 79 - 90) или международного таможенного транзита (ст. ст. 167 - 169), предварительное, периодическое и периодическое временное декларирование (ст. ст. 130, 136 и 138).

Под ввозом товаров или иных предметов на таможенную территорию Российской Федерации понимаются фактическое пересечение товарами или иными предметами таможенной границы и все последующие действия, предусмотренные Таможенным кодексом РФ, с указанными товарами и предметами до их выпуска таможенными органами, который заключается в разрешении таможенных органов заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом (пп. 8 и 23 п. 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ).

С учетом этого при ввозе товаров или иных предметов на таможенную территорию РФ контрабанду, совершенную с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо с недекларированием или недостоверным декларированием, следует считать оконченным преступлением с момента пресечения перемещения товаров или иных предметов в связи с обнаружением того, что ввоз этих товаров или предметов совершается одним из указанных противоправных способов, в том числе в случаях обнаружения данного факта при представлении таможенному органу указанных документов в процессе осуществления таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита, помещения товара под таможенный режим либо выпуска товара или иных предметов.

В случаях, когда в процессе перемещения товаров или иных предметов обманное использование документов или средств таможенной идентификации, а равно факты недекларирования, недостоверного декларирования или сокрытия от таможенного контроля обнаружены не были, преступление, предусмотренное ст. 188 УК РФ, считается оконченным с момента принятия таможенными органами решения о выпуске товара или иных предметов, а в случае непринятия такого решения по причине уклонения лица от завершения таможенной процедуры - с момента совершения уголовно наказуемых действий по фактическому выведению товаров или иных предметов из-под таможенного контроля.

Контрабанду, совершенную при ввозе на территорию РФ товаров или иных предметов помимо таможенного контроля или с сокрытием от него, следует считать оконченным преступлением с момента фактического пересечения товарами или иными предметами таможенной границы РФ только в тех случаях, когда оно произошло вне пунктов пропуска через Государственную границу РФ и вне иного места (коридора), установленного для следования товаров к месту прибытия, если такое место расположено не на границе, а в глубине таможенной территории РФ.

Контрабанду, совершенную при вывозе товаров или иных предметов с таможенной территории РФ, следует считать оконченным преступлением с момента обнаружения недостоверности сведений, указанных лицом в представленной им таможенной декларации, или с момента пресечения иных действий, непосредственно направленных на вывоз товаров или иных предметов, если такие действия совершались противоправными способами, перечисленными в ч. 1 ст. 188 УК РФ, которыми достигалось выведение вывозимых товаров или предметов из-под таможенного контроля.

Под сокрытием от таможенного контроля товаров или иных предметов понимаются любые действия, направленные на то, чтобы затруднить обнаружение таких товаров либо утаить их подлинные свойства или количество (например, придание одним товарам вида других, использование тайников, специально изготовленных или приспособленных для контрабанды в предметах багажа, одежды или оборудованных на транспортных средствах, используемых для перемещения товаров через таможенную границу, сокрытие предметов контрабанды в полостях человеческого тела).

Под обманным использованием документов или средств таможенной идентификации при контрабанде следует понимать предъявление органам таможенного контроля в качестве оснований или условий для перемещения указанных в ст. 188 УК РФ товаров или иных предметов заведомо поддельных документов либо документов, полученных незаконным путем либо относящихся к другим товарам, иных документов, не имеющих юридической силы, а равно использование поддельных таможенных пломб, печатей, маркировки, штампов и иных средств идентификации или подлинных средств идентификации, относящихся к другим товарам.

Пленум Верховного Суда РФ постановил обратить внимание судов на то, что для каждой процедуры перемещения товаров или иных предметов через таможенную границу Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень документов и сведений, подлежащих представлению таможенному органу (ст. ст. 73 - 76, 81, 92, 102, 124, 131, 150 Таможенного кодекса РФ). Исходя из этого, не могут рассматриваться как незаконные действия лица, осуществляющего перемещение товаров или иных предметов через таможенную границу РФ, в случае, если это лицо не представило таможенным органам дополнительные, не предусмотренные указанными перечнями документы и сведения.

Недекларирование при контрабанде предполагает умышленное незаявление в таможенной декларации или иным предусмотренным Таможенным кодексом РФ способом декларирования товаров сведений, необходимых для принятия решения о выпуске товаров и подлежащих декларированию транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим, исчислении и взимании таможенных платежей.

Недостоверное декларирование представляет собой заявление в таможенной декларации или в другой установленной форме декларирования заведомо ложных сведений о товарах и транспортных средствах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для указанных выше таможенных целей.

В тех случаях, когда лицо наряду с перемещением через таможенную границу РФ товаров или иных предметов, перечисленных в ч. 2 ст. 188 УК РФ, совершает преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, действия виновного при наличии к тому оснований следует квалифицировать по совокупности преступлений: по ст. 188 УК РФ и соответствующим статьям Уголовного кодекса РФ, предусматривающим ответственность за совершение указанных деяний (в частности, по ст. ст. 218, 220, 222, 228, 228.1, 228.2, 234, 355 УК РФ).

При контрабанде наркотических средств и психотропных веществ содеянное подлежит квалификации по ч. 2 ст. 188 УК РФ независимо от количества указанных средств и веществ, перемещенных через таможенную границу Российской Федерации помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо с недекларированием или недостоверным декларированием.

Культурными ценностями, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ, являются движимые предметы художественного, исторического и археологического достояния народов РФ, указанные в Законе РФ от 15 апреля 1993г. №4804-1 (с послед. изм. и доп., в ред. Федерального закона РФ от 2 ноября 2004г. №127-ФЗ) «О вывозе и ввозе культурных ценностей», включая культурные ценности, не подлежащие вывозу из РФ.

Под должностным лицом в п. «б» ч. 3 ст. 188 УК РФ следует понимать должностных лиц таможенных органов РФ, а также других должностных лиц, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющих функции представителя власти либо выполняющих организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения, не требует дополнительной квалификации по ст. 285 УК РФ.

Действия организаторов, подстрекателей и пособников контрабанды, совершенной должностным лицом с использованием своего служебного положения, квалифицируются по соответствующей части ст. 33 УК РФ и п. «б» ч. 3 ст. 188 УК РФ.

По п. «в» ч. 3 ст. 188 УК РФ квалифицируется совершение контрабанды, сопряженное с любым физическим воздействием (например, с нанесением ударов, связыванием) на лицо, осуществляющее таможенный контроль, с целью принудить его не препятствовать незаконному перемещению товаров или иных предметов через таможенную границу РФ.

В том случае, если насилие выразилось в убийстве лица, осуществлявшего таможенный контроль, либо в умышленном причинении тяжкого вреда здоровью потерпевшего, содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 3 ст. 188 УК РФ и соответствующими статьями гл. 16 УК РФ о преступлениях против жизни и здоровья.

В тех случаях, когда контрабанда признается совершенной организованной группой, по ч. 4 ст. 188 УК РФ квалифицируются действия всех участников организованной группы, а не только тех, кто непосредственно перемещал товары или иные предметы контрабанды через таможенную границу Российской Федерации (например, действия участников организованной группы, которые приобрели товар за границей в целях его ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, содействовали его незаконному перемещению в пункте таможенного контроля или фальсифицировали документы, представленные при таможенном оформлении товаров, выступали в качестве транспортных экспедиторов контрабандного груза).

Не образуют состава контрабанды и подлежат квалификации только по ст. 194 УК РФ действия, связанные с уклонением от уплаты таможенных платежей, совершенные после принятия таможенным органом решения о выпуске товаров в свободный оборот (например, в случаях использования ввезенных товаров на таможенной территории РФ вопреки условиям помещения этих товаров под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин либо возврат уплаченных сумм, или в случаях, когда способ получения от таможенного органа разрешения на выпуск товара и уклонения тем самым от уплаты таможенных платежей не связан с совершением действий, перечисленных в диспозиции ч. 1 ст. 188 УК РФ).

В тех случаях, когда контрабанда путем ввоза на таможенную территорию РФ товаров, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, совершается в целях последующего сбыта указанных товаров, содеянное образует совокупность преступлений, предусмотренных ст. 188 и ст. 238 УК РФ.

Глава 2.

.1 Меры по борьбе с контрабандой

Контрабанда является преступлением в сфере экономики. Экономическая безопасность Российской Федерации является одной из приоритетных направлений в обеспечении безопасности в целом.

Для обеспечения экономической безопасности России необходимо определить:

- приоритеты в понятиях, структуре и основных направлениях обеспечения экономической безопасности России;

- криминологические меры обеспечения экономической безопасности России общесоциального характера;

- специальные криминологические меры обеспечения экономической безопасности России.

С учетом указанных приоритетов следует реализовать систему мер борьбы с экономической преступностью.

В числе первоочередных общегосударственных мер по предупреждению экономической преступности - укрепление роли государственной власти, повышения доверия к ее институтам; рационализация механизма выработки решений и формирования экономической политики в сфере кредитно - финансовых отношений.

Эти меры могут принести оптимальные результаты во взаимодействии с мерами по формированию нравственного, правового, экономического сознания населения. Важно укрепление финансового, экономического контроля, обеспечение неотвратимости установленной законом ответственности за экономические преступления.

Экономические меры могут быть отнесены к предупредительным мерам общесоциального уровня, которые нацелены на решение основной задачи по повышению благосостояния населения и снижения уровня безработицы.

Основная цель государственной стратегии - обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, для социально- экономической , военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния внутренним и внешним угрозам.

К основным направлениям организации борьбы с экономической преступностью относятся анализ официальной и оперативной информации о состоянии экономической преступности; определение приоритетных направлений обеспечения экономической безопасности России; разработка и выполнение федеральной и региональных программ борьбы с преступностью.

Необходимо своевременно прогнозировать развитие криминальной ситуации в наиболее криминогенных отраслях народного хозяйства. Результаты прогноза нужно использовать для подготовки предложений в законодательные, исполнительные органы федерального и регионального уровня по нейтрализации преступлений.

Актуально принятие более эффективных мер по укреплению взаимодействия между различными государственными органами в сфере экономической деятельности, а также между этими органами и общественными организациями, детективными и охранными структурами.

Итак, основные усилия правоохранительных и контролирующих органов в борьбе с экономической преступностью направляются на:

- проведение мероприятий по выявлению и пресечению преступлений в сфере финансово-кредитных отношений;

- проведение общероссийских мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению легализации (отмывания) доходов, полученных незаконным путем, и проверку законности перевода валютных средств в оффшорные зоны;

- проведение комплексных оперативно-розыскных мероприятий;

- осуществление во взаимодействии государственными органами комплексных проверок;

- выявление, предупреждение и пресечение деятельности этнических и иных преступных формирований, действующих в сфере экономики, а также перекрытие каналов поступления материально-технической и финансовой помощи незаконным вооруженным, бандитским и международным террористическим формированиям;

- упрочение взаимодействия и координации всех правоохранительных органов, четкое закрепление их компетенции и ответственности за конечные результаты правоохранительной деятельности с учетом федеративного устройства Российской Федерации.

Защита национальных интересов в пограничном пространстве страны должна предусматривать осуществление комплекса политических, экономических, оперативных, военных, режимных, правовых, административных, пограничных, природоохранных, социальных и иных мер государства, государственных таможенных органов России по выявлению, предупреждению и парированию угроз национальной безопасности России, противодействию контрабанде.

2.2 Оперативно - розыскные меры оперативных подразделений пограничных органов по борьбе с контрабандой

В теории оперативно-розыскной теории выделяются оперативно-поисковые меры и оперативно-розыскные меры пресечения.

Под оперативно-поисковыми мерами понимают разновидность результативных поведенческих актов субъекта непосредственно осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Они заключаются в принятии решений и совершении действий по обнаружению соответствующего лица или объекта, как правило, для последующего его захвата. Образно говоря, эти меры являются подготовительными для мер пресечения.

С учетом способа принятия мер можно выделить статичные (ожидание сотрудниками изучаемого лица - засада и блокирование) и динамичные (совершение сотрудниками активных действий по поиску изучаемого лица - заслон, облава и прочесывание местности) виды.

Итак, засада есть заблаговременное и скрытое размещение сотрудника (или группы) на известном или наиболее вероятном маршруте движения (месте появления) лица, совершившего преступление, разыскиваемого или иного изучаемого лица, как правило, с целью его захвата. Эта мера выработана практикой и определена в оперативно-розыскной теории.

Блокирование заключается в окружении соответствующего участка местности (объекта) с целью ограничения свободы передвижения лица и воспрещения выхода с него. Она проводится с помощью оперативно-розыскных и иных сил и средств (войсковых и др.). как и засада, эта мера выработана практикой и определена в оперативно-розыскной теории.

Заслон состоит в выдвижении оперативной группы и нахождении ее на выявленном или вероятном направлении перемещения лица, представляющего оперативный интерес, как правило, с целью его захвата. Эта мера выработана практикой и определена в оперативно-розыскной теории.

Прочесывание (зачистка) местности есть сплошной осмотр местности поисковыми или иными группами с целью обнаружения и захвата разыскиваемого лица, обнаружения орудий совершения преступления и других предметов, имеющих значение для решения задач ПО ФСБ РФ. При прочесывании местности может привлекаться местное население и др.. Эта мера выработана практикой и определена в оперативно-розыскной теории.

Облава заключается во внезапном оцеплении, как правило, определенного населенного пункта (квартала города, района и др.) и сплошном поочередном установлении личности находящихся в оцепленном районе лиц (проверка документов и др.). С помощью облавы обнаруживают и задерживают разыскиваемое лицо (совершившее преступление и др.). Эта мера выработана практикой и определена в оперативно-розыскной теории.

Теперь рассмотрим оперативно-розыскные меры пресечения. Это предусмотренные оперативно-розыскным законодательством (прежде всего - Федеральным Законом об ОРД) или выработанные оперативно-розыскной практикой средства, временно ограничивающие некоторые права и свободы изучаемого в оперативно-розыскной деятельности лица с целью воспрепятствовать продолжать им совершать преступление или уклоняться от применения мер уголовно-процессуального принуждения, а равно не допустить реализацию угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.

В Федеральном Законе об ОРД предусмотрены следующие две меры оперативно-розыскного пресечения, которые применяются в ходе оперативно-розыскных мероприятий:

) изъятие предметов, материалов и сообщений (ч. 1 ст. 15);

) прерывание предоставления услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровья лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности России (ч. 1 ст. 15).

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального Закона об ОРД в ходе осуществления перечисленных в ст. 6 оперативно-розыскных мероприятий оперативно-розыскные органы вправе проводить изъятие предметов, материалов и сообщений.

Изъятие предметов, материалов и сообщений как одна из оперативно-розыскных мер пресечения состоит в лишении изучаемого лица реальной возможности их использования для совершения преступления.

Наряду с этим основной целью данная оперативно-розыскная мера пресечения применяется для создания условий осуществления некоторых оперативно-розыскных мероприятий (например, сравнительного исследования образцов), возможного использования в уголовном процессе изъятых предметов, материалов и сообщений, а также обеспечения их сохранности.

Законодатель не связывает возможность изъятия предметов, материалов и сообщений с определенным оперативно-розыскным мероприятием. Следовательно, такое изъятие допустимо согласно Федерального Закона об ОРД по каждому оперативно-розыскному мероприятию, которое указано в ст. 6, однако в оперативно-розыскной практике изъятие происходит, как правило, при проведении:

сбора образцов для сравнительного исследования;

проверочной закупки;

обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

прослушивание телефонных переговоров;

оперативном внедрении;

контролируемой поставки.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального Закона об ОРД в ходе осуществления перечисленных в ст. 6 оперативно-розыскных мероприятий оперативные органы вправе при определенных в Законе обстоятельствах прерывать предоставление услуг связи.

Прерывание предоставления услуг связи как одна из оперативно - розыскных мер пресечения состоит в одномоментном прекращении предоставления определенной услуги связи или ее приостановлении на определенное время с целью лишения изучаемого лица возможности использовать средства связи для совершения общественно опасного деяния, угрожающего жизни или здоровью человека, а равно создающего угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.

Среди услуг связи различают услуги почтовой связи (действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств) и электрической связи (всякая передача или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений, звуков по проводной, радио-оптической и другим электромагнитным системам).

законодатель обусловливает прерывание услуг связи наличием двух случаев:

) возникновение непосредственной угрозы жизни и здоровью лица;

) угрозы государственной, военной. Экономической или экологической безопасности России.

Следовательно, непосредственными целями изъятия будут устранение (полное или частичное) указанных в Федеральном Законе об ОРД угроз или их нейтрализация.

Вместе с тем законодатель не связывает наличие угрозы безопасности России с ее непосредственным возникновением. Следовательно, для прерывания услуги связи в данном случае достаточно возникновения даже отдаленной угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.

Заключение

Таким образом, на основе проведенной работы представляется возможным сделать некоторые обобщения:

. Суть контрабанды заключается в незаконном перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров и иных предметов.

2. Статья 188 УК РФ содержит признаки двух самостоятельных составов преступлений контрабанды, различающихся по предмету посягательства.

Предметом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 188 УК РФ, являются товары и иные предметы, находящиеся в свободном гражданском обороте. В соответствии со ст. 128 ГК РФ такими предметами являются любые вещи, включая деньги, иностранную валюту, ценные бумаги, транспортные средства, ювелирные изделия, сырье и материалы, не являющиеся стратегическими, домашние животные и т.д. Товары и предметы, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, могут свободно перемещаться через таможенную границу при соблюдении установленных правил в отношении количества и стоимости этих товаров, порядка их оформления и уплаты таможенной пошлины и таможенных сборов в соответствии с нормами Таможенного кодекса РФ.

Часть 2 ст. 188 УК РФ устанавливает ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу предметов, изъятых из гражданского оборота или имеющих ограниченный оборот, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу. Закон перечисляет такие предметы: наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, взрывчатые, радиоактивные вещества, радиационные источники, ядерные материалы, огнестрельное оружие, взрывные устройства, боеприпасы, оружие массового поражения, средства его доставки, иное вооружение, иная военная техника, материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также стратегически важные сырьевые товары или культурные ценности.

Таким образом, контрабанда нарушает установленный порядок внешнеторговой деятельности, экономические интересы государства, его таможенную политику. В то же время, учитывая характер незаконно перемещаемых через таможенную границу предметов, можно признать, что контрабанда в ряде случаев (ч. 2 ст. 188 УК РФ) является посягательством на национальную и общественную безопасность, экологические, культурные и другие интересы России.

. При осуществлении пропуска через Государственную границу во избежание контрабанды оперативные подразделения пограничных органов применяют следующие оперативно-розыскные меры:

засада;

блокирование;

заслон;

облава;

прочесывание местности;

изъятие предметов, материалов и сообщений;

прерывание предоставления услуг связи.

Список используемой литературы

1. Законодательство и официальные документы

1.1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года; с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008г. №6-ФКЗ, от 30 декабря 2008г. №7-ФКЗ). //Российская газета.-2009.-21 января (№7).

.2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ (с послед. изм. и доп., в ред. Федерального закона РФ от 9 февраля 2009г. №7-ФЗ), принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 21 октября 1994 года. //Собрание законодательства РФ.-1994.-№32.-Ст.3301.

1.3.Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003г. №61-ФЗ (с послед. изм. и доп., в ред. Федерального закона РФ от 6 июня 2007г. №88-ФЗ), принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 25 апреля 2003 года. //Собрание законодательства РФ.-2003.-№22.-Ст.2066.

1.4.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996г. №63-ФЗ (с послед. изм. и доп., в ред. Федерального закона РФ от 13 февраля 2009г. №20-ФЗ), принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 24 мая 1996 года. //Собрание законодательства РФ.-1996.-№25.-Ст.2954.

.5.Закон РФ от 15 апреля 1993г. №4804-1 (с послед. изм. и доп., в ред. Федерального закона РФ от 2 ноября 2004г. №127-ФЗ) «О вывозе и ввозе культурных ценностей». //Российская газета.-1993.-15 мая (№92).

.6.Федеральный закон РФ от 12 августа 1995г. №144-ФЗ (с послед. изм. и доп., в ред. Федерального закона РФ от 26 декабря 2008г. №293-ФЗ) «Об оперативно-розыскной деятельности». //Собрание законодательства РФ.-1995.-№33.-Ст.3349.

.7.Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003г. №164-ФЗ (с послед. изм. и доп., в ред. Федерального закона РФ от 2 февраля 2006г. №19-ФЗ) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». //Собрание законодательства РФ.-2003.-№50.-Ст.4850.

.8.Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2005г. №50 «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов и животных через Государственную границу Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ.-2005.-№6.-Ст.462.

.9.Приказ ФПС РФ от 11 сентября 2000г. №455 «Об утверждении Положения об органах пограничного контроля Пограничной службы Российской Федерации». //СПС Консультант Плюс.

.10.Приказ ФТС РФ от 7 февраля 2005г. №90 (с послед. изм. и доп., в ред. Приказа ФТС РФ от 14 июля 2008г. №846) «Об утверждении Перечней подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей в них, которые занимают сотрудники, участвующие в оперативно-розыскной деятельности». //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-2005.-28 февраля (№9).

.11.Приказ ФСБ РФ №49, ФТС РФ №167 от 11 февраля 2009г. «Об утверждении Порядка взаимодействия пограничных органов и таможенных органов при проведении досмотровых операций в отношении транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через Государственную границу Российской Федерации в автомобильных и морских пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации». //Таможенный вестник.-2009.-март (№6).

.12.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 2008г. №6 «О судебной практике по делам о контрабанде». //Российская газета.-2008.-7 июня (№123).

2. Общая и специальная литература

2.1.Вакуленко А.В. Международное сотрудничество в сфере борьбы с контрабандой /А.В. Вакуленко. //Закон и право.-2005.-№2.-С.8-10.

2.2.Вакуленко А.В. О понятии «контрабанда» в законодательстве РФ и международном праве /А.В. Вакуленко. //Закон и право.-2004.-№9.-С.48-51.

.3.Вдовенков В.М. Контрабанда. Криминологический анализ и вопросы ответственности /В.М. Вдовенков, В.А. Широков. //Российский судья.-2004.-№11.-С.28-30.

.4.Герасимов И.А. Контрабанда как угроза национальной безопасности России: проблемы противодействия /И.А. Герасимов. //Проблемы местного самоуправления.-2006.-№1.-С.49-59.

.5.Гравина А. Контрабанда /А. Гравина. //Право и экономика.-1998.-№7.-С.108-111.

.6.Григорян Н.В. Целевые операции и профилактика в борьбе с контрабандой наркотиков /Н.В. Григорян. //Закон и право.-2007.-№11.-С.60-63.

2.7.Гирько А.С. Понятие экономической контрабанды, ее уровень и динамика /А.С. Гирько. //Российский следователь.-2008.-№3.-С.19-22.

2.8.Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный). /Под ред. О.А. Вагина, А.П. Исиченко, А.Е. Чечетина. - М.: Деловой двор, 2009.

2.9.Маслова А.В. Контролируемая поставка как инструмент борьбы с контрабандой наркотиков /А.В. Маслова. //Закон и право.-2001.-№11.-С.21-24.

2.10.Маслова А.В. Правовое регулирование борьбы с контрабандой наркотиков /А.В. Маслова, С.В. Тихоненко. //Закон и право.-2002.-№7.-С.14-17.

.11.Морозов Ю.В. Деятельность пограничных органов ФСБ России в сфере реализации правового режима иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в интересах обеспечения безопасности государства /Ю.В. Морозов. //Право и образование.-2008.-№8.-С.173-178.

.12.Невара А.А. Психологическая подготовка сотрудников пограничных органов к действиям в экстремальных условиях /А.А. Невара. //Юридическая психология.-2008.-№3.-С.40-45.

2.13.Паседько Ю.В. Особенности предварительной проверки и возбуждения уголовных дел по фактам совершения преступления, предусмотренного статьей 188 УК РФ (контрабанда) /Ю.В. Паседько. //Российский следователь.-2008.-№14.-С.22-24.

2.14.Сафронов С.Н. Совершенствование механизма правового регулирования прохождения службы офицерским составом пограничных органов Федеральной службы безопасности /С.Н. Сафронов. //«Черные дыры» в Российском законодательстве.-2007.-№4.-С.365-366.

2.15.Ситникова А.И. Контрабанда как оконченное преступление /А.И. Ситникова. //Таможенное дело.-2006.-№4.-С.7-9.

2.16.Чижикова О.Ю. Правовое регулирование поступления граждан на службу в пограничные органы ФСБ России /О.Ю. Чижикова. //Закон и право.-2007.-№9.-С.38-39.

2.17.Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов. - 2-е изд., доп. и перераб. /А.Ю. Шумилов. - М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2007.

.18.Уваров И. Трудности противодействия контрабанде /И. Уваров. //Законность.-2007.-№8.-С.44-46.

2.19.Фоков А. О судебной практике по делам о контрабанде /А. Фоков. //Российский судья.-2008.-№7.-С.11-14.

Курсовая работа Тема: «Система оперативно-розыскных мер оперативных подразделений пограничных органов в борь

Больше работ по теме: