Система и структура федеральных органов исполнительной власти

 

План:

Введение

Глава 1. Общие положения

1.1Органы исполнительной власти: понятие, признаки, принципы

организации и деятельности

.2 Виды органов исполнительной власти

1.3 Анализ соотношения понятий cистема и структура органов исполнительной власти

Глава 2. Система и структура федеральных органов исполнительной власти

2.1 Правительство Российской Федерации

2.2 Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства

Глава 3. Система и структура органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

3.1 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

.2 Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации

3.3 Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации

3.4 Принципы разграничения власти между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти

субъекта Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

Тема Органы исполнительной власти является важнейшей частью современного административного права. Она представляет ту его часть, которую можно назвать «правом организации управления (организационным административным правом), и включает такие понятия, как признаки органов исполнительной власти, система и структура, виды, полномочия и правовые основы образования, а также их деятельность.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в системе органов государственной власти органы исполнительной власти занимают особое место. Главное их назначение - исполнение законов. Эта власть, включая в свою структуру основную массу государственных органов и большинство государственных служащих, фактически организует жизнь в государстве. Для выполнения своих функций она осуществляет большую исполнительно-распорядительную деятельность, затрагивающую права и интересы граждан.

Вместе с тем, на уровне федерации отсутствует полноценный федеральный закон о системе федеральных органов исполнительной власти, налицо несовершенство действующих положений о тех или иных федеральных органах исполнительной власти. Это привело к тому, что в настоящее время не просматривается четкая градация федеральных органов исполнительной власти, которая бы основывалась на объективном анализе осуществляемых ими отраслевых и межотраслевых функций, форм и методов воздействия на управляемые объекты.

Наиболее сложной и важной проблемой является определение целей, функций и полномочий каждого из видов федеральных органов исполнительной власти с учетом его места в государственном регулировании экономических и социальных процессов в российском обществе. Аналогичные проблемы необходимо решать и на региональном уровне.

В данной связи, по нашему мнению, рассмотрение административно-правового аспекта системы органов исполнительной власти в Российской Федерации представляется крайне актуальным.

Объектом данного исследования является административно-правовой аспект системы органов исполнительной власти в России.

Предметом исследования являются нормы административного законодательства, регулирующие правоотношения, связанные с функционированием системы органов исполнительной власти.

Целью исследования является всестороннее изучение вопросов, связанных с раскрытием административно-правового аспекта системы органов исполнительной власти в Российской Федерации; анализ проблемных аспектов, связанных с функционированием системы органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

исследование понятия и функций органа исполнительной власти;

определение системы органов исполнительной власти;

исследование административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Методологической основой исследования послужили такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приемы обобщения научного материала.

Теоретическую основу курсовой работы составляют труды отечественных ученых: Д.Н.Бахраха, С.С.Бородина, В.Г.Вишнякова, Б.Н.Габричидзе, Ю.А.Дмитриева, Л.М. Карапетян, В.А Кирилловой, Ю.М.Козлова, Н.М.Конина, Ю.И.Мигачева, И.А.Полянского, Л.Л.Попова, Н.И.Раздымалина, С.С.Собянина, Ю.Н.Старилова, Д.Л. Суркова, Ю.А.Тихомирова, Е.В.Трофимова, Б.С.Эбзеева, В.А.Юсупова и др.

Структура курсовой работы обусловлена предметом, объектом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, а также списка использованной литературы.

Глава 1. Общие положения

.1Органы исполнительной власти: понятие, признаки, принципы организации и деятельности

Закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип разделения властей привёл к замене старого понятия "органы государственного управления" на новое понятие "исполнительные органы государства", "органы исполнительной власти". Но, не смотря на это, в современной российской литературе используется как старое, так и новое понятие.

В действующем законодательстве термины "органы исполнительной власти" и "органы государственного управления" используются как равнозначные при определении административно-правового положения соответствующих органов. Деятельность этих государственных органов обеспечивает возможность реализации статуса иных участников административно-правовых отношений.

По-разному определяют авторы сущность органов исполнительной власти. Одни считают, что орган исполнительной власти - "это политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций исполнительной ветви государственной власти, и наделённое в этих целях полномочиями государственно-властного характера". Другие авторы считают, что органы исполнительной власти - "это звенья государственного аппарата, которые в соответствии со своими функциями осуществляют на основании и во исполнения законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность".

Существует также следующее определение: "орган исполнительной власти - это вид государственного органа, который наделен правом от имени государства осуществлять функции исполнительной власти, и, в рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, возникающие в процессе государственного управления".

Наиболее полное определение выглядит следующим образом: "орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства, и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества".

Являясь самостоятельной частью государственного аппарата, органы исполнительной власти обладают характерными для себя признаками, позволяющими составить точное представление о них:

1. Государственно-правовая природа органов исполнительной власти обусловлена конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Наличие в системе государственной власти исполнительных органов - следствие нормативного закрепления принципа разделения властей.

. Органы исполнительной власти - это внешняя форма выражения исполнительной власти. Они образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительной власти, посредством которой, как известно, осуществляется государственное управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизни общества.

3. Главная задача органа исполнительной власти - право-исполнительная деятельность, т. е. исполнение действующих законов и иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнения всеми субъектами права.

. Деятельность органов исполнительной власти по своему содержанию имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер; в результате этой деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции.

. Существует организационная структура органа исполнительной власти, т. е. наличие в нем государственных должностей и функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлений, главных управлений и т. д.), способствующих наиболее эффективному осуществлению задач, функций и полномочий данного органа..

. Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями которые реализуются в специальных правовых формах: исполнительно-распорядительная деятельность, контрольно-надзорные функции, действия юридического характера и принятие решений, вызывающих важные правовые последствия, нормотворческая деятельность, правоохранительная (юрисдикционная) деятельность, а также обладают компетенцией, в которую, как правило, включаются в качестве основных компонентов задачи, права, обязанности, полномочия и ответственность органа исполнительной власти. В пределах своей компетенции органы издают правовые акты управления и обеспечивают их выполнение.

. Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно действует на определенной территории Российской Федерации.

. Органы исполнительной власти наделены правом нормотворческой деятельности, т. е. правом издания актов управления (административных актов). Акты управления являются подзаконными правовыми актами, т. е. они издаются в обязательном соответствии с требованиями и положениями законов и развивают их, а также обеспечивают решение возникающих в сфере управления споров и административных дел.

. Определен нормативно установленный порядок образования, формирования, реорганизации и ликвидации органа исполнительной власти.

. Каждый орган исполнительной власти имеет свое наименование.

. Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации предусмотрена ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц.

. Орган исполнительной власти - юридическое лицо - имеет гербовую печать, может вступать в гражданско-правовые отношения.

. Финансирование органа исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных отдельной статьей.

Определяя основные и наиболее существенные признаки органа исполнительной власти, А.В. Мелехин предлагает сходную классификацию признаков.

Действующие в Российской Федерации органы исполнительной власти составляют определённую систему органов исполнительной власти.

Чтобы каждое структурное подразделение этой системы нормально функционировало, она должна строиться на совокупности определённых принципов. В юридической литературе нет единой системы таких принципов. Одни авторы в качестве основных принципов организации и деятельности исполнительной власти выделяют:

. Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти. Он обусловлен государственным устройством России.

. Принцип законности проявляется в том, что все его органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации.

. Принцип сочетания централизации и децентрализации оказывает большое влияние на функционирование всей системы исполнительной власти. Он подразумевает централизацию, т.е. сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти, но в то же время закрепление предметов ведения и полномочий за конкретным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательство вышестоящих органов (децентрализация) .

. По предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и субъекта федеральные и региональные органы образуют единую систему органов исполнительной власти, т.е. региональные органы функционально подчинены органам федеральным в случаях, когда управленческие проблемы возникают в сфере, которую Конституция Российской Федерации относит к предметам ведения Федерации или к предметам совместного ведения. Таким образом, органы исполнительной власти функционируют на основе принципа единства их системы.

Ряд авторов этот список значительно расширяют. Помимо уже вышеуказанных выделяются такие принципы, как:

. Самостоятельность органов исполнительной власти. Данный принцип вытекает из статьи 10 Конституции Российской Федерации, по которой "органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Он выражается в том, что органы исполнительной власти не находятся в организационном подчинении у органов двух других ветвей власти.

. Принцип экономичности подразумевает экономию средств в сфере государственного управления.

Существует также ещё ряд принципов, на которых основывают свое действие органы исполнительной власти Российской Федерации: народовластие, гласность, обеспечение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, ответственность. Но значение этих принципов неоспоримо и подтверждается абсолютным большинством ученых-исследователей.

.2Виды органов исполнительной власти

исполнительный власть российский

В Российской Федерации создано множество органов исполнительной власти, различающихся по уровню их нахождения в структуре исполнительной власти, роли и масштабу деятельности, сферам и отраслям управления, порядку принятия решений, способу образования, характеру компетенции, в связи, с чем представляется важным вопрос классификации этих органов. В зависимости от критерия, который лежит в основе классификации, можно выделить следующие виды органов исполнительной власти.

. По уровню нахождения органа в системе исполнительной власти в Российской Федерации:

а) федеральные органы исполнительной власти;

б) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

в) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов республиканского значения, автономной области и автономных округов.

. По субъекту, в ведении которого находится право формировать органы:

а) органы исполнительной власти, которые формируются самой Российской Федерацией в соответствии с конституционными положениями, отнесшими процедуру образования этих органов к ведению Федерации. Следовательно, к этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы;

б) органы исполнительной власти, которые формируются самими субъектами Российской Федерации на основании положений Конституции Российской Федерации, конституций и законов субъектов Российской Федерации. Право образования этих органов отнесено к ведению субъектов Российской Федерации.

. По способу и процедуре формирования органов:

а) органы руководители, которых избираются населением на соответствующей территории;

б) органы, формируемые в установленном порядке высшими должностными лицами или главами исполнительной власти.

. По организационно-правовым формам:

Органы исполнительной власти могут быть подразделены на виды в зависимости от организационно-правовой формы. В практике современной системы органов исполнительной власти существуют:

а)на федеральном уровне: Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства;

б) на региональном уровне: правительства, администрации, советы министров, а также министерства, департаменты, управления, комитеты, комиссии, а также службы, агентства и т.п. разновидности органов.

. По характеру компетенции:

а) органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют управление на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер деятельности по всем основным вопросам их деятельности;

б) органы отраслевой компетенции осуществляют управление, подчиненными им отраслями в различных сферах государственной деятельности. Ими являются, как правило, федеральные и республиканские министерства и образуемые ими иные отраслевые органы государственного управления.;

в) органы межотраслевой компетенции учреждаются в целях обеспечения координации в управлении делами в конкретной отрасли и сфере деятельности.

г) органы специальной компетенции, - осуществляют различного рода разрешительные, контрольные, надзорные, регулятивные функции в различных сферах управленческой деятельности.

. В зависимости от правовой основы образования различаются органы, создаваемы основе:

а) конституций (например, Правительство Российской Федерации);

б) законов (например, Федеральная служба безопасности);

в) норм подзаконных актов (большинство министерств, служб и агентств).

. По порядку принятия управленческих решений:

а) коллегиальные органы,- по общему правилу, являются Правительство Российской Федерации и соответствующие правительства, администрации и другие подобные органы субъектов Российской Федерации;

б) единоначальные органы,- абсолютное большинство органов исполнительной власти построено на принципе единоначалия. Принятие решения в таком органе осуществляется единолично его руководителем (министром, директором) .

.3Анализ соотношения понятий cистема и структура органов исполнительной власти

В нормативных актах все чаще используются понятия "система" и "структура". Разработка эффективных систем и структур управления неизбежно требует углубленного анализа сущностных связей в организации и деятельности органов власти. Без такого анализа нельзя, очевидно, намечать правильные пути рационализации этих органов. К тому же понятия "система" и "структура", закрепляемые в юридических нормах, становятся обязательными для практического применения, что повышает требования к четкости определения этих понятий.

Однако при определении понятий "система" и "структура" органа исполнительной власти допускается неопределенность.

Итак, под системой в общефилософском смысле понимается "объединение некоторого разнообразия в единое и четко расчлененное целое, элементы которого по отношению к целому и другим частям занимают соответствующие им места".

Из других определений также вытекает, что система - это объективное единство закономерно связанных между собой предметов и явлений. Единство обеспечивается путем установления существенных связей между ними.

Структура - способ связи "внутренних связей и отношений системы". Структура определяет функциональную деятельность системы, линию ее поведения, характер взаимодействия. Она отражает форму расположения элементов и характер взаимодействия их сторон и свойств.

Структура системы позволяет:

) сконструировать, сформулировать на основе принципов целое, состоящее из структурных частей;

) определить место каждого звена в структуре, интегрировать их в систему.

Из приведенных определений вытекает первый принципиальный вывод: понятия "система" и "структура" ее элементов обеспечивают целостность и целенаправленность системы. Обеспечить устойчивое взаимодействие элементов в рамках единой системы невозможно без установления соподчиненности между ними по "вертикали" и "горизонтали" на основе отношений координации, власти - подчинения, согласования деятельности всех звеньев системы вокруг общей цели.

Система органа всегда имеет внутреннее устройство, построение; структура не существует вне системы.

Таким образом, под структурой системы будет пониматься внутренняя структура органа, системы органов, системы власти.

В Конституции понятие "система органов исполнительной власти" отграничивается от понятия "орган исполнительной власти". В последнем случае выделяется главное: с помощью организационного механизма, каковым является орган, государство реализует свои функции. Понятие "система органов исполнительной власти", закрепляя основные свойства органов, отражает, прежде всего, способ связи между органами, иерархичность их построения. Сами органы в данном случае отступают на второй план, образуя структурные звенья в составе единой системы.

Таким образом, система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации.

Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни и организующее на правовой основе в соответствии с государственной политикой повседневное оперативное управление общественными процессами.

Система органов исполнительной власти в Российской Федерации образуется и функционирует в соответствии с вышеназванными принципами федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении.

Понятие "система органов исполнительной власти" характеризует организационное построение исполнительной власти в Российской Федерации.

Система органов исполнительной власти Российской Федерации представляет собой их совокупность во главе с Правительством Российской Федерации со связями и взаимодействиями внутри и между собой по поводу широкого спектра возникающих в процессе управления государством проблем.

Характер и объем межведомственного взаимодействия во многом определяются условиями организации деятельности органов исполнительной власти. Структура федеральных и региональных органов исполнительной власти и механизм их взаимодействия формируются под воздействием формы государственного устройства. Правовые основы регулирования органов исполнительной власти закреплены в Конституции Российской Федерации, текущее регулирование осуществляется посредством федеральных законов и нормативно-правовых актов.

Условие системности устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федераций образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, обуславливающую необходимость сочетания вертикального, горизонтального и диагонального межведомственного взаимодействия.

Создание системы органов исполнительной власти в соответствии с функциональным подходом предполагает формирование их структуры под воздействием перераспределения функций (министерства по видам деятельности, службы, агентства) и требует строгого закрепления компетенции и ответственности каждого органа в нормативно-правовых актах. Из функционального распределения полномочий и ответственности вытекает необходимость горизонтального взаимодействия между ведомствами при решении проблем, затрагивающих сферы их деятельности в пересекающихся областях.

Оптимальная система исполнительной власти с обособлением функций входящих в нее органов должна обеспечивать специализацию, ответственность, оперативность и результативность взаимодействия между ее участниками.

На развитие системы и структуры федеральных органов исполнительной власти влияет множество политических, правовых, экономических, социальных и других факторов.

Принципиальная целостность и единство системы органов исполнительной власти России воплощается и в единых методологических и организационных основах ее создания, и в содержании правовых норм и принципов ее регулирования. Единство системы органов исполнительной власти служит гарантией для сохранения и укрепления целостности России, упрочения ее государственности, решительной борьбы с попытками разделения страны на составные части.

Глава 2. Система и структура федеральных органов исполнительной власти

2.1 Правительство Российской Федерации

Правовую основу организации и деятельности Правительства Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» , федеральные законы, подзаконные акты.

Правительство Российской Федерации является органом государственной власти, осуществляет исполнительную власть и является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Оно состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Председатель Правительства назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и освобождается от должности тоже Президентом. Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации .

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Правительство для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать должностных лиц. На сегодняшний день организация самостоятельной и, вместе с тем, управляемой системы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации становится одним из важных направлений формирования эффективной государственной властной вертикали. Значение этого направления было обусловлено также необходимостью модернизации всей системы государственного управления на региональном уровне, созданием институциональных условий для осуществления единой государственной политики, отвечающей новым политическим, социально-экономическим и культурным реалиям и одновременно чутко реагирующей на нужды и запросы жителей отдельных регионов. Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения в сфере осуществления исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве.

Председатель Правительства возглавляет Правительство Российской Федерации, определяет в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Заседания Правительства Российской Федерации проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры участвуют в заседаниях лично. В случае невозможности участия в заседании заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры информируют об этом Председателя Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях. Правительство Российской Федерации информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях.

Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению Председателя Правительства может образовать Президиум Правительства Российской Федерации. Заседания Президиума Правительства проводятся по мере необходимости. Решения Президиума Правительства принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Решение о сложении Правительством своих полномочий оформляется распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступления в должность Президента Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании. Право законодательной инициативы Правительство осуществляет посредством внесения законопроектов в Государственную Думу.

Члены Правительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения членам Правительства и руководителям федеральных органов исполнительной власти.

О результатах рассмотрения письменных обращений комитетов и комиссий палат Федерального Собрания и о принятых мерах члены Правительства и руководители федеральных органов исполнительной власти сообщают соответствующим комитетам и комиссиям в согласованные с ними сроки.

Подготовка ежегодных отчетов о результатах деятельности Правительства, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой, осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства.

Расходы на содержание Правительства Российской Федерации определяются в федеральном бюджете отдельной строкой.

.2 Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).

Министерство является единоначальным органом исполнительной власти, возглавляемым министром, который на основе единоначалия руководит всем аппаратом этого органа и несёт персональную ответственность за работу всей системы министерства перед Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, членом которого он является. Полномочия федеральных министров весьма обширны.

Так в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 314 федеральное министерство:

а.самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

б.в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации;

в.осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

г.осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации.

Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

В пределах своей компетенции федеральное агентство издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Наряду с понятием системы федеральных органов исполнительной власти одной из ключевых категорий административного права является понятие "структура федеральных органов исполнительной власти". Это понятие содержится в статье 112 Конституции Российской Федерации и Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации". Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Президентом Российской Федерации. Предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти Президенту Российской Федерации вносит в соответствии с частью 1 статьи 112 Конституции Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после своего назначения.

Структура федеральных органов исполнительной власти представляет собой каркас, который поддерживает систему исполнительной власти.

Структуру федеральных органов исполнительной власти можно определить как перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию полномочий Президента РФ и Правительства РФ. Она включает в себя Правительство РФ, а также другие федеральные органы исполнительной власти, создаваемые для реализации функций исполнительной власти в Российской Федерации.

Современная структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации № 636. Согласно нему Председатель Правительства Российской Федерации имеет семь заместителей, в том числе двух первых заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации и Заместителя Председателя Правительства - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации.

Президент Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью Министерства внутренних дел, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства иностранных дел, Министерства обороны, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации (на правах федерального агентства), Управления делами Президента Российской Федерации (на правах федерального агентства), Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, Федерального агентства специального строительства Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

Правительство Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства спорта Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, федеральными службами и федеральными агентствами, подведомственными этим федеральным министерствам, федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в непосредственном подчинении Правительства Российской Федерации.

В заключении хотелось бы отметить, что для установления максимально эффективной системы федеральных органов исполнительной власти необходимо, чтобы каждый структурный элемент данной системы имел свой четкий и понятный правовой статус, который должен определяться законодательно в зависимости от характера и объема выполняемых функций и полномочий.

Анализ системы федеральных органов исполнительной власти, говорит о том, что данные органы представляют собой сложную иерархическую, многоотраслевую и полифункциональную систему, которая объединяет как коллегиальные, так и единоначальные органы, вследствие чего необходима разработка федерального закона, принятие которого позволило бы с большей четкостью определить правовой статус, каждого из органов, а также разграничить их полномочия, что в совокупности неминуемо привело бы к повышению эффективности их деятельности.

Глава 3. Структура органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

.1 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Под системой исполнительной власти субъекта Российской Федерации понимается совокупность имеющих системный характер органов исполнительной власти, осуществляющих государственную деятельность в рамках определенной законом компетенции на территории одного из субъектов Российской Федерации во взаимодействии с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В Конституции Российской Федерации закреплено, что система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяется субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Так, система и структура органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется либо в Конституции республики и уставе иного субъекта Российской Федерации, либо законом субъекта:

о системе исполнительных органов государственной власти;

о структуре исполнительных органов государственной власти;

о схеме управления в субъекте.

В некоторых субъектах Российской Федерации структура органов исполнительной власти определяется указами высшего должностного лица. Актами высшего должностного лица утверждены положения об отдельных органах исполнительной власти. Схема управления и структура высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации должна определяться законодательным актом субъекта.

В субъектах Российской Федерации действуют следующие органы исполнительной власти:

высшие органы исполнительной власти, непосредственное руководство которыми осуществляют высшие должностные лица субъектов;

центральные (функциональные) и отраслевые органы исполнительной власти;

территориальные органы указанных центральных органов.

Органы исполнительной власти, которые ведают вопросами, составляющими предмет совместного ведения России и ее субъектов, сохраняют основное содержание сферы, области их управленческой деятельности. К ним относятся: министерства, департаменты, управления, главные управления, комитеты.

В систему органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации также входят органы, осуществляют управление имуществом, собственником которого является субъект, некоторые государственные органы, образованные субъектом в целях осуществления контроля за выполнением требований законодательства данного субъекта, органы в сфере дорожного хозяйства данного субъекта, коммунального хозяйства, водного хозяйства и др.

Очень важное значение для практической деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеет распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов в тех областях социальной сферы и хозяйства, которые отнесены к предметам совместного владения.

Основы конституционного статуса территориальных органов закреплены в части 1 статьи 78 Конституции, в соответствии с которой они создаются в субъектах Федерации по инициативе соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Наряду с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами правовую основу организации и системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют конституции республик и уставы других субъектов.

Особое значение имеет Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В данном законе определены принципы осуществления деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

-государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

-распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию, верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России, единство системы государственной власти;

верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

единство системы государственной власти;

разделение государственной власти на исполнительную и законодательную, судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или преимущественно большей их части в ведении одного органа государственной власти или должностного лица;

разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов;

самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов принадлежащих им полномочий;

самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в данном Законе подчеркивается, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образую единую систему исполнительной власти. В данную систему включаются высший исполнительный орган государственной власти и иные органы, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта устанавливается должность высшего должностного лица.

.2 Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации

В число высших должностных лиц субъекта Российской Федерации входят:

1.в республиках - президент республики, глава республики, председатель правительства республики;

2.в крае, области, автономном округе, городе федерального значения - губернатор, глава администрации, мэр города.

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. определяется статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также основные полномочия высшего должностного лица субъекта, основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти, основы его взаимоотношений с представительным (законодательным) органом субъекта.

17 декабря 2009 года принят Федеральный закон N 319-ФЗ <#"justify">Предложения о кандидатурах рассматриваются главой государства в течение не более 10 дней со дня их внесения. Для повторного внесения предложений о кандидатурах устанавливается срок десять дней.

Кроме того, в законе определяются дополнительные основания для назначения президентом временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: истечение срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации; невозможность осуществления им по тем или иным обстоятельствам (состояние здоровья, другие обстоятельства, временно препятствующие осуществлению полномочий) своих полномочий.

Президент Российской Федерации вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с утратой доверия президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом.

Президент Российской Федерации в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе по представлению генерального прокурора Российской Федерации временно отстранить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления.

Решение Президента о предупреждении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), или о временном отстранении его от должности, или об отрешении его от должности принимается в форме указа.

Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. утверждено Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации .

При применении вышеназванного указа следует учитывать, что Указом Президента Российской Федерации от 23.04.2009 N 441 утверждено Положение о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Предусмотрено, что предложения по кандидатурам на данную должность вносятся руководителю Администрации Президента Российской Федерации полномочным представителем Президента в соответствующем федеральном округе. При этом учитывается авторитет, деловая репутация, опыт публичной деятельности, а также результаты предварительных консультаций с общественными объединениями соответствующего субъекта Российской Федерации по представительным кандидатурам.

В Указе особое внимание направлено на то, что должностные лица Администрации Президента, подготавливающие и вносящие предложения по кандидатурам на указанную должность, несут ответственность за обоснованность предложений, объективность и достоверность информационных и иных справочных материалов, а также материалов, характеризующих представленные кандидатуры.

Помимо этого, в Указе определены требования к кандидатуре должностного лица и перечень материалов, прилагаемых к предложению.

В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ подчеркивается, что высшее должностное лицо одновременно может являться руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет. Высшее должностное лицо не может быть одновременно депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, судьей, замещать иные государственные должности. Срок его полномочий - не более пяти лет. Наименование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации представляет субъект во взаимоотношениях с государственными органами и органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей; обнародует законы субъекта; формирует высший исполнительный орган субъекта в соответствии с его законодательством; вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа и др.

В статье 19 указанного выше Федерального закона закреплено, что основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, предусматривая возможность отрешения его от должности Президентом Российской Федерации, а также выражения недоверия со стороны законодательного органа субъекта Российской Федерации .

Президент Российской Федерации имеет право отрешить должностное лицо субъекта Российской Федерации в связи с недоверием по отношению к нему, выраженное законодательным органом субъекта Российской Федерации, также возможен случай обращения должностного лица субъекта Российской Федерации по вопросу доверия. Также Президент имеет право, в порядке установленным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, временно отстранить высшее должностное лицо от исполнения обязанностей в случае предъявления ему обвинения в совершении преступления.

апреля 2012 года Государственная Дума Российской Федерации приняла в третьем, окончательном, чтении Проект федерального закона О внесении изменений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предусматривающий, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами на основе всеобщего голосования.

Для участия в выборах кандидаты должны будут получить поддержку 5% - 10% муниципальных депутатов и глав муниципальных образований. При этом в городах федерального значения кандидатов должны поддержать от 5% до 10% депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований и избранных на выборах глав внутригородских муниципальных образований. А кандидаты, участвующие в выборах в качестве самовыдвиженцев, должны будут собрать 0,5% - 2% подписей избирателей. Конечную величину необходимого процентного барьера будет определять орган законодательной власти субъекта. По своему усмотрению, Президент Российской Федерации вправе проводить консультации с кандидатами.

Кроме того, нововведения данного закона распространяются и на порядок прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта,- с принятием закона, отзыв указанных лиц будет возможен по результатам проведенного референдума, что несомненно открывает усиливает влияние каналов прямой демократии на рассматриваемый институт власти.

мая 2012 рассматриваемый Федеральный закон был подписан Президентом Российской Федерации и вступит в законную силу 1 июня нынешнего года.

.3 Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти, обеспечивающим исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации на своей территории. Данный орган обладает правами юридического лица и финансируется из бюджета субъекта.

Указанный орган разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

В экономической сфере высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляет:

разработку бюджета субъекта и представляет его;

подготавливает и разрабатывает программы социально-экономического развития региона;

управляет собственностью субъекта Российской Федерации;

осуществляет контроль за исполнением бюджета и указанных выше программ.

В социальной сфере этот орган осуществляет меры по реализации, обеспечению защиты прав граждан, охране собственности, по охране общественного порядка и др. В области организации управления высший орган исполнительной власти субъекта вправе формировать иные органы исполнительной власти, определять их структуру и полномочия.

Высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации взаимодействует с органами местного самоуправления. В целях обеспечения законности деятельности этих органов, высший исполнительный орган субъекта вправе предложить органу местного самоуправления привести принятые им правовые акты в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством, или же оспорить эти акты в судебном порядке.

В субъектах Российской Федерации можно заметить значительное разнообразие в структуре и наименованиях высших должностных лиц и высших органов исполнительной власти, а также иных органов исполнительной власти, осуществляющие отраслевые и межотраслевые функции. Так, например, в республиках Бурятия и Коми высшим должностным лицом является президент республики, а возглавляющий высший исполнительный орган - правительство республики. В Республике Татарстан и Республике Башкортостан действуют кабинеты министров во главе с премьер-министром, который назначается президентом - высшим должностным лицом республики. В республиках Тыва, Северная Осетия - Алания президент одновременно является главой правительства. В республиках Калмыкия, Кабардино-Балкария высшими органами исполнительной власти являются президенты данных республик.

В краях и областях высшими органами исполнительной власти являются возглавляемые высшими должностными лицами - губернаторами, главами администрации правительства или администрации краев и областей. Так, например, Устав Красноярского края устанавливает, что главой исполнительной власти края устанавливает, что главой исполнительной власти является высшее должностное лицо края - губернатор, возглавляющий администрацию края на основе единоначалия. Уставом Приморского края закреплено, что губернатор края является высшим должностным лицом, организующим исполнительную власть края и возглавляющим ее. В Пензенской, Пермской, Самарской областях губернатор возглавляет правительство области, а в Костромской, Ивановской и других областях администрацию области возглавляет глава администрации. В Москве качестве высшего органа исполнительной власти функционирует правительства во главе с мэром, а Санкт-Петербурге во главе с губернатором.

При осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности и действуя на основании и во исполнение законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, также законов субъектов Российской Федерации, руководитель высшего исполнительного органа субъекта издает указы и распоряжения, обязательные к исполнению на территории субъекта Российской Федерации. Эти акты по предметам ведения России и по предметам совместного ведения России и ее субъектов не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, а также обеспечивают соответствие указанным выше актам или конституций и иных нормативных правовых актов субъектов. Должностные лица органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации несут ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъектов. Так действует механизм обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

.4 Принципы разграничения власти между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации

В главе IV Федерального закона № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. Определяются принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Статья 26 Закона предусматривает порядок определения полномочий, осуществляемых органами государственной власти:

.по предметам ведения субъекта Российской Федерации - конституцией (уставом), законами субъекта;

.по предметам совместного ведения - Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашении;

.по предметам ведения Российской Федерации - федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.

Принципиальное значение имеет положение указанного Закона о том, что федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность этих органов, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Данное положение касается актов Президента и Правительства Российской Федерации.

Не менее принципиальное значение имеет установление четкого порядка финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

За счет бюджета субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения осуществляются следующие полномочия:

·материально-техническое и финансовое обеспечение органов государственной власти и государственных учреждений субъекта;

·управление имуществом, находящимся в собственности субъекта;

·формирование и использование резервных фондов субъекта;

·предупреждение и ликвидация последствий территориальных и региональных чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и эпидемий;

·осуществление региональных программ в области охраны окружающей среды и экономической безопасности;

·обеспечение охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения;

·планирование использования земель сельскохозяйственного назначения;

·строительство и содержание дорог общего пользования (межмуниципального сообщения);

·организация транспортного обслуживания населения в пригородном и межмуниципальном сообщении;

·финансовое обеспечение гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных учреждениях, на предоставление начального и среднего профессионального образования;

·охрана памятников истории и культуры регионального значения; организация и поддержка государственных музеев (за исключением общенациональных); содержание библиотек регионов;

·организация социального обслуживания граждан;

·определение административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

При этом, важное значение имеет то обстоятельство, что Закон содержит закрытый перечень финансируемых за счет субъекта Российской Федерации полномочий. Если в федеральном законе или ином нормативном правовом акте будут установлены иные полномочия, то финансирование их осуществления должно проводиться за счет средств федерального бюджета.

Соглашения между органами исполнительной власти (федеральными и субъектов) с учетом ограничений, предусмотренных ст. 78 Конституции Российской Федерации и федеральным законом, о передаче федеральными органами органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществления части своих полномочий не может быть в равной степени возложено на исполнительные органы всех субъектов. Порядок заключения таких соглашений определяется Правительством Российской Федерации.

В связи с этим складывается практика утверждения соглашений между МЧС России и администрацией (правительствами) субъектов Российской Федерации о передаче друг другу части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и предупреждения их последствий.

Федеральным законом определены случаи, когда отдельные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе и органов исполнительной власти, могут быть временно возложены на федеральные органы или должностных лиц, назначаемые этими органами. Данного вида передача возможна только по указу Президента Российской Федерации. Условия принятия такого решения следующие:

·если в связи с чрезвычайной ситуацией законодательные и представительные органы субъекта Российской Федерации отсутствуют;

·если просроченная задолженность субъекта по исполнению долговых бюджетных обязательств превышает 30% собственных доходов субъекта;

·если при реализации полномочий, осуществляемых за счет средств федерального бюджета исполнительным органом субъекта, допущено нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, в том числе допущено нецелевое расходование таких средств.

Предусмотрена возможность в определенных случаях введения временной финансовой администрации сроком на один год по указу Президента Российской Федерации.

Таким образом, определены более конкретные формы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с соответствующими федеральными органами государственной власти. Приняты конкретные меры по реализации положений ст. 78 Конституции Российской Федерации, которая предопределила возможность передачи осуществления полномочий в системе органов исполнительной власти, единство которой в рамках предметов совместного ведения России и ее субъектов призваны обеспечивать Президент и Правительство Российской Федерации.

Заключение

На сегодняшний день вопрос о системе и структуре исполнительной власти является весьма актуальным, поскольку продолжается административная реформа, существует тенденция усовершенствования системы и структуры органов исполнительной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации. Об этом свидетельствуют не только действия политических партий, но и принимаемые законы и подзаконные акты. На федеральном уровне система исполнительной власти регулируется в первую очередь Конституцией Российской Федерации, которая устанавливает принцип разделения властей и определяет, что исполнительная власть осуществляется Правительством Российской Федерации. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» регулирует отдельные вопросы существования и функционирование системы исполнительной власти. Также важными регуляторами служат указы Президента Российской Федерации, Постановления правительства. Нормативно-правовое регулирование исполнительной власти осуществляется и на региональном уровне.

Так исполнительная власть в субъектах Российской Федерации занимает ведущее место в системе органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем исполнительная власть в Конституции Российской Федерации. И хотя в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации главы об этой ветви власти иногда следуют после глав о законодательной власти, исполнительная власть, неразрывно связанная с полномочиями главы государства, далеко не ограничивается отведенной ей ролью только исполнителя законов и по своему политическому весу превосходит законодательную власть.

Формирование системы органов исполнительной власти республики, края, области и других субъектов Российской Федерации происходит в соответствии с конституционными положениями, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как субъектов Российской Федерации, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются конституции, уставы краев, областей, схема управления, законы, а также положения об отдельных органах исполнительной власти республик, краев, областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

За последнее десятилетие система федеральных органов государственной власти неоднократно подвергалась изменениям в целях ее оптимизации, усиления ее роли в процессах реформирования государства и общества. И все же структуру органов исполнительной власти Российской Федерации нельзя назвать идеальной. Полномочия некоторых органов пересекаются,- ими выполняются сходные, порой даже дублирующие функции. Функциональная неопределенность является основной причиной нестабильности и неупорядоченности структуры федеральных органов исполнительной власти.

Для установления "целесообразной" системы федеральных органов исполнительной власти необходимо, чтобы каждый структурный элемент данной системы имел свой четкий и понятный правовой статус, который должен определяться законодательно в зависимости от характера и объема выполняемых функций и полномочий.

В целях искоренения данной проблемы необходимо оптимизировать процесс идентификации и упразднения избыточных, нелегитимных и дублирующих функций, так как именно это первое препятствие для эффективного взаимодействия, потому что чем больше избыточных и дублирующих функций, тем больше людей их выполняет, и тем выше человеческий фактор и меньше эффективность взаимодействия.

Для реализации названных целей ключевое значение будет иметь принятие федерального закона об общих принципах организации исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и последующее приведение всей системы нормативно-правовых актов, относящихся к регулированию данной сферы в унифицированную систему, основывающуюся на названном законе.

Список литературы

Нормативная литература:

1."Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// "Российская газета", N 7, 21.01.2009;

.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 28.12.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации, 22.12.1997. № 51. - ст. 5712.

.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 23.04.2012) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (принят ГД ФС Российской Федерации 22.09.1999) // "Собрание законодательства Российской Федерации ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005.

.Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС Российской Федерации 22.05.2002)

.Федеральный закон от 11.12.2004 N 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС Российской Федерации 03.12.2004) "Российская газета", N 277, 15.12.2004.

.Федеральный закон N 319-ФЗ "О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 26.1 Федерального закона "О политических партиях".

.Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"//"Собрание законодательства РФ", N 11, 15.03.2004, ст. 945.

8.Указ Президента РФ от 27.12.2004 N 1603 (ред. от 11.02.2006) "О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" // "Российская газета", N 289, 29.12.2004.

.Указ Президента Российской Федерации от 23.04.2009 N 441 "Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" // "Российская газета", N 74, 28.04.2009.

.Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (в редакции от 21.05.2012) //"Российская газета" 22 мая 2012 г. в - Федеральный выпуск №5787

11.Устав Красноярского края от 05.06.2008 N 5-1777 (ред. от 10.06.2010)//подписан Губернатором Красноярского края 10.06.2008// "Краевой вестник", N 1 (спецвыпуск), 11.06.2008.

12.Устав Приморского края от 06.10.1995 N 14-КЗ (ред. от 17.08.2011)//принят Думой Приморского края 12.09.1995// "Устав Приморского края", 16.10.1995.

Учебная литература:

13.Бахрах Д.Н., Российский Б.В. Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник. - М.: Норма. - 2008.

14.Большой энциклопедический словарь: философия, социология, религия, эзотеризм, политэкономия. - Мн., 2002. С. 741.

15.Бородин С.С. Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций. - М., Инфра-М, 2008.

16.Вишняков В. Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // ЖРП. - 2006. - № 8.

.Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. Система ГАРАНТ, 2008 г.

18.Зимин В.А. Исполнительная власть в Российской Федерации. - Самара, 2007.

19.Игнатюк Н.А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. - 2006. - № 10.

20.Административное право./ Под редакцией Кинзакова. - Воронеж, 2005.

21.Кириллова В.А. Основные направления деятельности по развитию горизонтального взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в России. // Вестник университета: социология и управление персоналом. Под ред. Филиппова А.В. - М.: ГОУВПО ГУУ - 2006.

22.Кириллова В.А. Типовые связи в системе взаимодействия органов исполнительной власти. // Организационные проблемы управления экономикой. Сб. научных трудов. Под ред. Исправниковой Н.Р. - М.: ИЭ РАН - 2005.

.Ю.М.Козлов, Л.Л. Попов Административное право. Учебник. 2001.

24.Конин Н.М. Российское административное право: общая часть. Саратов, 2001.

25.Мелехин А.В Административное право Российской Федерации. 2009.

26.Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы // Журнал российского права. - 2006. - № 10.

27.Старилов Ю.Н. Административное право. Ч. 2. Книга первая. - Воронеж, 2004.

28.Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России. Сравнительно-правовое исследование:. - СПб., 2006.

29.Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 г.

30.Раздымалина Н.И. Административное право. - Воронеж, 2003.

31.Россинский Б.В. Проблемы реформирования системы федеральных органов исполнительной власти // Юстиция - 2005. - №3.

.Тангиев З.А. История административного права и органов исполнительной власти России // Журнал «Юридические науки», 2007. - № 2.

.Хабриева Т.Я. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. - 2006. - № 2.

34.Центр-периферийные отношения в Российской Федерации: основные этапы и тенденции развития // Вопросы гуманитарных наук, 2008. - № 3.

35.Четвериков В.С. Административное право. - М.: Норма, 2008.

36.Чертков А. Н. Механизм разграничения полномочий между федеральными и региональными органами и повышение эффективности осуществления государственной власти // Законодательство и экономика.- 2007. - № 1.

37.Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Конституционные основы политического плюрализма в Российской Федерации: многообразие подходов // Свободная мысль. - 2006. - № 11.

38.Юсупов В.А. Российское административное право. Учебник /Под ред. Симухина В.Д. - Волгоград, 2008.

Интернет-источники:

.Административно-правовой статус органов исполнительной власти - #"justify">40.Википедия. Свободная энциклопедия //#"justify">41.Гарант. Официальный сайт информационной справочно-правовой системы

42.Глоссарий философских терминов ИФ им. Киренского РАН. <#"justify">44.Регионы России Информационно-аналитический портал //#"justify">45.Современная энциклопедия. - 2000 dic.academic.ru

План: Введение Глава 1. Общие положения 1.1Органы исполнительной власти: понятие, признаки, принципы организации и деятельности .2 Виды орган

Больше работ по теме: