Система государственного прогнозирования

 
















Система государственного прогнозирования


1. Теоретические основы государственного регулирования прогностического процесса в РФ


1.1 Значение государственного прогнозирования в управлении социально-экономическим развитием РФ


Корни возникновения прогнозирования уходят вглубь истории, прогнозирования как элемента управления и экономического регулирования - к концу XIX - началу XX века. Определенный толчок его развитию в зарубежных странах был связан с мировым экономическим кризисом 1929-1933 гг. В этот период возникло планирование на макроуровне, которое явилось важным фактором оздоровления экономики.

В России до революции прогнозирование и планирование осуществлялось по линии эволюционного развития экономики. После революции, уже в 20-е годы появилось планирование на макроуровне. В 1920 году была начата разработка плана ГОЭРЛО, который помимо прямого назначения положил начало экономическому районированию страны, увязывая развитие основных отраслей экономики с наличием источников сырья, топливо-энергетических ресурсов и потребителей. В 1921 году была создана общегосударственная плановая комиссия (Госплан). Контрольные цифры первых годовых планов, вплоть до 1931 года, не носили для предприятий обязательного характера, за исключением наиболее значимых [10, с. 362]. С 1928 года стали разрабатываться пятилетние планы. Позже плановая система управления экономикой постепенно превратилась в жесткую командно-административную и только в 1965 году начал осуществляться некоторый переход к экономическим методам управления, на первое место была поставлена прибыль, а не выполнение плана, расширена сфера товарно-денежных отношений и др.

С конца 1960-х годов начала осуществляться коренная перестройка управления экономикой. В 1987 году был намечен ряд мер по переходу от административных к экономическим методам управления, внедрению на предприятиях хозяйственного расчета и самофинансирования. Предприятиям доводились только ориентирующие контрольные цифры, а также государственный заказ, лимиты и экономические нормативы. С 1990-х годов в связи с переходом к рынку в России изменилось государственное и экономическое устройство, централизованное планирование, базировавшееся ранее на трех принципах: единство, адресность и директивность, вошло в противоречие с собственником и в некоторой мере потеряло свою значимость. В этих условиях проблема планирования, особенно на макроуровне, незаслуженно была отвергнута. Негативную роль при этом сыграло превратное понимание рыночных преобразований как стихийных и неуправляемых, особенно на первом этапе, когда предприниматели получили большие административные права по управлению собственностью, в том числе самопланированию [6, с. 158]. В настоящее время в России, как и во многих других странах мира, все большее значение для регулирования развития национальной экономики приобретает наравне с конкуренцией прогнозирование и планирование как средство государственного воздействия на нее [8, с. 284].

Государственное прогнозирование социально-экономического развития в Российской Федерации осуществляется в соответствие с Федеральным Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Названный закон определяет цели, содержание, порядок разработки и рассмотрения системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, концепций социально-экономического развития Российской Федерации, программ социально-экономического развития Российской Федерации и индикативных планов.

В соответствии с законом, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации на перспективу, основанных на законах рыночного хозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов и условий функционирования экономики и общества.

Прогнозирование как одна из форм государственного регулирования служит начальным этапом, предшествует разработке программ, планов, основных направлений, разработке стратегии социально-экономического развития и т.д. Во всех видах общественной деятельности необходимо предвидение перспектив развития, будущих последствий принятых в настоящее время решений, а также явлений, которые могут возникнуть независимо от предусмотренных мер.

Задача состоит в том, чтобы учесть взаимодействие множества объективных и субъективных факторов (внутренних и внешних), добиться, чтобы предвидение как элемент управления общественным развитием было по-настоящему научным и достоверным.

Цель прогнозирования состоит в создании научных предпосылок, включающих: научный анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений; обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития для принятия управленческих решений [13, с. 235].

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации:

·по народнохозяйственным комплексам (в том числе в территориальном разрезе);

·по отраслям экономики;

·по регионам (по экономическим районам).

Отдельно выделяются прогнозы развития государственного сектора экономики. Прогнозы основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, инновационных, экономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов общественно значимых сфер деятельности.

Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических, природных и других факторов. Они включают количественные и качественные показатели развития макроэкономической ситуации, структуры экономики, научно-технического и инновационного развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Методологические и методические вопросы прогнозирования социально-экономического развития являются прерогативой тех организаций, которым Правительство поручает разработку прогнозов. В частности сводный экономический прогноз разрабатывается Министерством экономического развития и торговли РФ. Именно оно и отвечает за методологию и методику разработки прогноза. В системе Российской академии наук (РАН) прогнозы разрабатывает Институт народнохозяйственного прогнозирования [13, с. 243]. На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство РФ организует разработку Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на десятилетний период. В Концепции конкретизируются варианты социально-экономического развития России, заложенные в прогнозе на долгосрочную перспективу, определяются возможные цели и стратегические приоритеты социально-экономического развития РФ, пути, средства и этапы достижения поставленных целей и реализации приоритетов. Концепция социально-экономического развития вместе с предложениями о системе долгосрочных федеральных целевых программ, обеспечивающих решение поставленных целей и приоритетов, направляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу.

При прогнозировании могут возникать различные ошибки, наиболее существенными из которых являются следующие: ошибки в исходных данных; неправильное использование инструментария прогнозирования; отсутствие должной организации; не комплексное обоснование стратегии развития.

Верификация - процедура оценки достоверности прогноза. Прогнозу присуща значительная степень неопределенности, которую необходимо измерить, прежде чем принимать управленческое решение, использовать в экономическом анализе информацию о будущем и гипотезы о перспективах развития тех или иных больших систем. Разрабатывая прогнозы, специалисты заинтересованы в повышении их надежности [6, с. 204].

Приведу основные причины отклонения прогноза от реальности:

1.Неспособность предвидеть возможности и потребности из-за узости взгляда на объект прогнозирования и недостаточности соответствующей информации о прошлом и будущем.

2.Неточное предвидение процесса развития системы более высокого порядка, чем объект прогнозирования.

.Неточное выявление существенных связей и взаимодействий.

.Чрезмерная осторожность в оценках, заведомое занижение прогностических оценок или сверхоптимистический подход.

.Некритическое отношение к авторитетным мнениям отдельных известных исследователей.

.Неизбежная идеализация и упрощение при формализации анализируемой проблемы.

.Искажение экономической информации в процессе ее сбора, передачи, обработки и хранения.

.Сложность приведения экономических показателей к сопоставимому виду, изменения в которых возникают искусственно - из-за инфляции и изменения методик исчисления показателей.

.Неполный учет качественных факторов при формализации.


1.2 Прогностическая деятельность органов государственной власти и управления Российской Федерации. Этапы организации прогностического процесса


Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - деятельность органов государственной власти Российской Федерации по разработке, утверждению, исполнению, корректировке указанных прогнозов и их использованию в управлении развитием экономики, ее территориальных и отраслевых подсистем, предприятий и организаций [7, с. 198].

Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

Закон определяет состав системы государственных прогнозов социально - экономического развития Российской Федерации, а также основные принципы государственного прогнозирования РФ на долго-, средне- и краткосрочную перспективу.

Порядок разработки прогнозов социально-экономического развития определяется Правительством Российской Федерации.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов, действующего законодательства и программ его совершенствования.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации (макроэкономический прогноз), по институциональным секторам, народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.

Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов, а также при различных стратегиях государственной социально-экономической политики [10, с. 354].

Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики темпов развития экономической системы и ее структуры, научно-технического развития бюджетно-налоговой и денежно-кредитной систем, финансов предприятий и населения, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления товаров и услуг по отраслям, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Порядок разработки прогноза социально-экономического развития и порядок разработки концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу определяются Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу [7, с. 172].

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Порядок разработки прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу определяется Правительством Российской Федерации.

Первое после вступления в должность Президента Российской Федерации послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. В специальном разделе послания Президента Российской Федерации характеризуется состояние экономики Российской Федерации, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Ежегодное послание Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год [6, с. 228].

Правительство Российской Федерации одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет Государственной Думе следующие документы и материалы:

·итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года;

·прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;

·проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации;

·перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году;

·перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;

·перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре;

·намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики [8, с. 291].

Правительство Российской Федерации представляет при необходимости проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития Российской Федерации в предстоящем году.

Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики включают показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом.

Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики содержат оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, а также программу повышения эффективности использования федеральной собственности.

2. Анализ основных показателей государственного прогнозирования


2.1 Комплексное прогнозирование как фактор государственного регулирования социального развития


Главным организующим центром при подготовке и разработке комплексных прогнозов и планов, федеральных и межгосударственных целевых программ, как и во многих других государствах в настоящее время является Министерство экономического развития и торговли. Оно, совместно с федеральными и региональными органами исполнительной власти:

·разрабатывает комплексный прогноз социально-экономического развития РФ, регионов, отраслей и секторов экономики;

·готовит и отрабатывает варианты сценарных условий социально-экономического развития РФ, отраслей и субъектов РФ, совместно с Министерством финансов разрабатывает сводный баланс страны;

·формирует перечень программ, финансируемых за счет федерального бюджета;

·координирует и руководит работами по реализации федеральных и меж государственных целевых программ [10, с. 378].

По завершению формирования и согласования с министерствами, ведомствами, отраслями и регионами комплексные прогнозы социально-экономического развития, федеральные целевые программы, предложения по обоснованию государственной социально-экономической политики и развитию экономических реформ представляются Министерством экономики правительству РФ и после их одобрения направляются всем органам федеральной и региональной исполнительной власти (министерства, ведомства, отрасли, субъекты РФ, секторы экономики).

О Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу было сказано выше, охарактеризую подробнее [13, с. 251].

Прогноз социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу разрабатывается один раз в пять лет на десятилетний период. На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство Российской Федерации организует разработку Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. В Концепции конкретизируются варианты социально-экономического развития Российской Федерации, определяются возможные цели социально-экономического развития страны, пути и средства достижения указанных целей.

Порядок разработки прогноза социально-экономического развития страны и порядок разработки Концепции на долгосрочную перспективу определяются Правительством Российской Федерации. Данные прогноз и Концепция на долгосрочную перспективу подлежат опубликованию.

В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Порядок разработки прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу определяется Правительством РФ. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу подлежит опубликованию.

Первое после вступления в должность Президента РФ послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу. В данном разделе характеризуется состояние экономики страны, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие РФ на среднесрочную перспективу.

Правительство РФ разрабатывает программу социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу исходя из положений, содержащихся в послании Президента РФ.

Порядок разработки программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу определяется Правительством РФ.

В программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу должны быть отражены:

) оценка итогов социально-экономического развития РФ за предыдущий период и характеристика состояния экономики РФ;

) концепция программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу;

) макроэкономическая политика;

) институциональные преобразования;

) инвестиционная и структурная политика;

) аграрная политика;

) экологическая политика;

) социальная политика;

) региональная экономическая политика;

Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу официально представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу на рассмотрение и утверждение.

Прогноз социально-экономического развития РФ на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Можно выделить две 10) внешнеэкономическая политика.

Основные цели его разработки:

. предоставление оперативной информации Правительству для принятия решений в области экономической и социальной политики;

. параметры ежегодного прогноза используются для разработки показателей проекта государственного бюджета.

Ежегодное послание Президента РФ, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий года.

Правительство РФ одновременно с предоставлением проекта Федерального бюджета предоставляет Государственной Думе следующие документы и материалы:

·итоги социально-экономического развития РФ за прошедший период текущего года;

·прогноз социально-экономического развития страны на предстоящий год;

·проект сводного финансового баланса по территории РФ;

·перечень основных социально-экономического проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства РФ в предстоящем году;

·перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;

·перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре;

·намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.

В перечне федеральных целевых программ, намеченных к финансированию указываются:

1.краткая характеристика каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ, включая указания целей, основных этапов и сроков их выполнения;

2.результаты выполнения основных этапов для переходящих федеральных целевых программ;

.требуемые объемы финансирования каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ в целом и по годам с указанием источников финансирования;

.объемы финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в предстоящем году;

.государственные заказчики программ.

Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики включают показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом. В них представлены оценки эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, а также программы повышения эффективности использования федеральной собственности.

Порядок рассмотрения представленных документов и материалов определяется Государственной Думой при обсуждении проекта федерального бюджета на предстоящий год.

Итоги социально-экономического развития РФ за предыдущий год предоставляются Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу не позднее февраля текущего года и подлежат опубликованию [6, с. 211].

Правительство РФ и Центральный банк РФ обеспечивают ежемесячный мониторинг состояния экономики страны и публикуют информационно-статистические данные о социально-экономическом положении РФ.

Прогнозирование регионального развития строится в соответствии с общими принципами прогностики и территориального прогнозирования. Среди этих принципов особое значение имеют системность и согласованность, вариантность и непрерывность, а также верифицирумость (достоверность и точность) прогнозов. Территориальные прогнозы используются при разработке схем экономического и социального развития и финансового состояния регионов и их частей, развития и размещения отраслей, комплексных (генеральных) схем развития и размещения производительных сил. Их необходимость, особенно для средне- и долгосрочных периодов, обусловливается долговременностью и комплексным характером территориальных проблем, большим влиянием макроэкономической политики на формирование региональных комплексов и рынков. Общая структура регионального прогноза показана на рис. 1.

прогнозирование экономический среднесрочный государственный

Рис. 1. Структура комплексного прогноза развития региона


Анализ рис. 1 показывает, что прогнозирование применяется в областях, где планирование нецелесообразно или невозможно, но оно ни в коем случае не может заменить планирование.

2.2 Тенденции развития основных показателей государственного социального прогнозирования и их оценка


Согласно закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - это система научно-обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования. Прогноз социально-экономического развития страны является основой для разработки макроэкономических программ [1].

Система государственных прогнозов, сложившаяся в Российской Федерации:

) государственные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы;

) концепция социально-экономического развития страны - это система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлений и средств реализации указанных целей;

) программа социально-экономического развития страны - это рабочий документ правительства, в котором указывается комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития страны, предлагаются конкретные мероприятия и средства их достижения;

) федеральные целевые программы, направленные на преодоление отдельных острых проблем социально-экономического развития страны.

Разработке государственного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации предшествует анализ, осуществляемый по следующим блокам: оценка демографической ситуации в стране; оценка накопленного национального богатства; анализ социальной структуры общества; оценка внешнеэкономической деятельности; оценка научно-технического потенциала; оценка состояния природных ресурсов.

Прогноз социально-экономического развития страны разрабатывается в нескольких вариантах (сценариях). Он включает в себя комплекс количественных и качественных характеристик.

Первый раздел государственного прогноза социально-экономического развития страны - макроэкономические показатели (сводный раздел). Здесь представлены прогнозные оценки ВНП, национального дохода, объема выпуска продукции, объема и динамики основных фондов, оборотных средств, темпов инфляции, трудовых ресурсов в целом по стране.

Второй раздел прогноза - отраслевые прогнозы. Показатели данного раздела раскрывают размер спроса на продукцию отрасли и отраслевые возможности по выпуску продукции.

Региональные прогнозы - следующий третий раздел. В нем приводятся основные характеристики развития регионов России, которые группируются в соответствии с достигнутым уровнем социально-экономического развития на проблемные, развивающиеся, развитые. В этой части прогноза определяются суммы, выделяемые на поддержку проблемных регионов страны.

Четвертый раздел государственного прогноза социально-экономического развития посвящен прогнозу социального развития и прогнозным оценкам уровня жизни населения. Здесь представлены показатели функционирования сферы обслуживания населения; показатели, характеризующие уровень доходов населения и распределение их по социальным группам [10, с. 345].

Прогноз воспроизводства основных фондов и инвестиций - следующий раздел государственного прогноза. В нем приведены показатели ввода и выбытия основных фондов, степень изношенности основных фондов и эффективность их использования.

Прогноз трудовых ресурсов и занятости - обязательный элемент государственного прогноза, содержащий прогнозные оценки уровня безработицы, уровень квалификации трудовых ресурсов, уровня производительности труда (среднего по стране).

Прогноз социально-экономических предпосылок и последствий НТП представляет основные направления НТП, показатели, характеризующие степень влияния НТП на уровень жизни населения, на состояние окружающей среды.

Прогноз экономического использования природных ресурсов - предлагает показатели ввода, вовлечения в экономические процессы основных видов природных ресурсов и расчеты по затратам на восстановительные мероприятия.

Прогноз внешнеэкономических связей и условий - обязательный структурный элемент государственного прогноза, в котором приводятся показатели товарно-географической структуры экспорта и импорта страны, основные показатели платежного баланса страны, объема и структуры средств, полученных от продажи патентов и лицензий на право осуществления внешнеэкономической деятельности.


2.3 Система государственных прогнозов и программ социально-экономического развития в РФ


При конструировании смешанной системы необходимо отметить, что многие явления и процессы социально-экономического развития реализуются на территории нескольких регионов (макрорегиона), поэтому весьма актуально создание прогнозов на макрорегиональном уровне. Особую роль в системе прогнозирования играют прогнозы социально-экономического развития федеральных округов, позволяющие интегрировать прогнозы регионов более низкого таксономического уровня, а также прогнозы развития отдельных отраслей. В соответствии с законодательством к компетенции Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах относится разработка программ социально-экономического развития территорий в пределах округа. Поскольку прогнозирование является важнейшей частью подготовительного этапа программирования, то включение прогнозов социально-экономического развития федерального округа в систему прогнозирования Российской Федерации необходимо (рис. 2).

Прогнозирование социально-экономического развития федерального округа можно определить как совместную и гармонизированную деятельность органов власти федерального округа, а также органов власти входящих в состав округа регионов различного таксономического уровня, бизнес-сообщества, научных учреждений и других организаций и институтов по разработке научно обоснованной и сбалансированной системе ожидаемых в перспективе показателей социального, экономического, научно-технического, экологического и внешнеэкономического развития, способствующая интеграции территорий и созданию единого экономического пространства [10, с. 375].


Рис. 2. Система прогнозов Российской Федерации


Прогнозирование социально-экономического развития федерального округа предполагает взаимодействие административно-территориальных единиц, хозяйствующих субъектов, социальных институтов, населения в рамках округа.

Кроме того, такое прогнозирование, как уже было сказано выше, должно интегрировать отраслевые и территориальные прогнозы в рамках округа. Из всего вышесказанного очевидна необходимость разработки системы комплексного прогнозирования социально-экономического развития федерального округа. Система комплексного прогнозирования социально-экономического развития федерального округа (СПРФО) - это совокупность взаимодействующих между собой субъектов прогнозирования, согласованная и гармонизированная деятельность которых направлена на создание комплексного прогноза социально-экономического развития федерального округа, используемых ими методов прогнозирования, а также основных направлений деятельности в рамках системы.

Информационное обеспечение СПРФО должно в себя включать:

·информационный фонд (базу данных);

·источники формирования информационного фонда, потоки и способы поступления данных;

·методы накопления, хранения, обновления и поиска данных, образующих информационный фонд;

·методы, принципы и правила циркуляции данных в системе;

·методы обеспечения достоверности данных на всех этапах их сбора и обработки;

·методы информационного анализа и синтеза;

·способы однозначного формализованного описания экономических данных.

Таким образом, для эффективного функционирования СПРФО требуются следующие основные компоненты:

·источники внутренней информации (информация, собираемая в рамках системы);

·источники внешней информации (информация, получаемая от органов федеральной власти и других внешних источников);

·специализированное программное обеспечение, реализующее алгоритмы прогнозирования и анализ результатов.

Кроме указанных компонентов должны использоваться соответствующие технологии хранения, обмена и представления информации.

Работа с информацией в процессе прогнозирования предполагает определенные трудности. Необходимость совершенствования механизмов информационного обеспечения СПРФО обусловлена рядом причин, в числе которых:

·рост объемов информации;

·большое количество часто противоречащих друг другу источников информации;

·частая недоступность информации;

·сложность алгоритмов расчета и интерпретации результатов;

·высокие требования к качеству прогнозов и т.д.

От грамотно разработанного информационного обеспечения процесса прогнозирования зависит точность и объективность прогнозов, поэтому необходимо четко определить, какие показатели необходимы, а также установить источники информации [13, с. 257].

Можно предложить следующую модель информационно-аналитической системы мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития федерального округа, позволяющая организовать единое информационное пространство показателей социально-экономического развития федерального округа и входящих в его состав субъектов, тем самым, повышая качество информационного обеспечения деятельности в рамках СПРФО (рис. 3).

Рис. 3. Информационно-аналитическая система мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития федерального округа


Разработка прогнозов социально-экономического развития федеральных округов будет способствовать:

·анализу социально-экономического положения в федеральном округе на основе статистических данных территорий, выявлению динамики экономических межрегиональных процессов, их оценке и прогнозу;

·совместному формированию концепций, стратегий регионального экономического развития, общих методологических подходов;

·согласованию экономической политики территорий по отраслевым, функциональным направлениям;

·организации, разработке и реализации программ по решению наиболее важных, общих для территории федерального округа региональных проблем; формированию межрегиональных стратегий развития;

·выработке предложений по рациональному размещению производительных сил на территории федерального округа, по установлению кооперированных связей между предприятиями; созданию совместных межрегиональных производственных, рыночных структур;

·обмену опытом территорий по общим вопросам социально-экономического развития, территориального управления, конкретным направлениям отраслевого, межотраслевого и функционального характера;

·объединению интеллектуальных возможностей для решения общих для территорий федерального округа экономических, научно-технических, социальных проблем; проведению совместных научных исследований;

·формированию на основе взаимных интересов соглашений с другими макрорегионами, субъектами РФ, совместному решению общих с ними социально-экономических проблем.


Заключение


В современном мире знания стоят дорого, а знания о будущем экономики составляют настоящий золотой фонд любого развитого государства. Очевидно, не имеет смысла долго объяснять, как важны знания о будущем для выработки социально-экономической и иной политики государства, регионов, крупных предприятий, развития домашнего хозяйства.

Изучив основные вопросы данной работы, можно сделать следующие выводы:

) Разработка государственных прогнозов на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу возложена на Правительство России. Такие прогнозы содержат анализ ряда важнейших факторов, включая демографическую ситуацию, научно-технический потенциал, социальную структуру, состояние природных ресурсов, некоторые другие факторы и перспективы их изменения. При этом прогнозы социально-экономического развития разрабатывают в целом по России, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», определяет цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ.

) Система планирования в полной мере не сформирована ни на одном из уровней государственного и муниципального управления. Наиболее «укомплектованной» в нормативно-правовом и методическом плане является система бюджетного планирования.

Практика традиционного планирования сегодня быстро устаревает. Она имела краткосрочную перспективу, ориентировалась на имеющийся персонал и обычно не получала поддержки со стороны граждан общины. Новая модель планирования должна исходить из того, что субсидий на программы будет меньше, ожиданий со стороны граждан в сфере общественных услуг - больше, а реакция на рост налогов - отрицательная.

Новая модель планирования требует оптимального использования человеческих и финансовых ресурсов на местах.


Список литературы


1.Федеральный закон от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электрон. ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ». - Загл. с экрана.

2.Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электрон. ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ». - Загл. с экрана.

.Приказ Минрегиона РФ от 27 февраля 2007 г. №14 «Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации» // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электрон. ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ». - Загл. с экрана.

.Митрофанова И.В. Программно-целевое управление социально-экономическим развитием региона // Социально-гуманитарное знание. - 2006. - №2. - С. 36-50.

.Найбороденко Н.М. Прогнозирование и стратегия социального развития России. - 2-е изд. - М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2003. - 352 с.

.Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики. - М.: Высшая школа, 2010. - 318 с.

.Писарева О.М. Методы социально-экономического прогнозирования: Учебник. - М.: Экономика, 2009. - 286 с.

.Поздеева О.Г, Новикова Н.В. Прогнозирование национальной экономики: Учебно-методическое пособие. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2007. - 306 с.

.Поздняков А., Лавровский Б., Масаков В. Политика регионального выравнивания в России // Вопросы экономики. - 2009. - №10. - С. 20-28.

.Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 418 с.

.Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России. - СПб.: Изд-во СПГУ, 2009. - 282 с.

.Седелев Б.В. Оценка параметров и структуры экономических процессов. - М.: Экономика, 2005. - 206 с.

.Чичканова В.П. Анализ и прогнозирование экономики региона. - М.: Наука, 2008. - 418 с.

.Шниппер Р.И. и др. Региональные программы и принципы их разработки. - Новосибирск: Наука, 2006. - 218 с.



Система государственного прогнозирования 1. Теоретические основы государственного регулирован

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2019 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ