Рынок труда и эффективность общественного производства

 















Курсовая работа

Рынок труда и эффективность общественного производства


Введение


Социально-экономические реформы, проводимые в Республике Беларусь, затронули все сферы жизни общества, в том числе разные аспекты формирования и использования трудовых ресурсов. Демографический кризис, во многом обусловленный общим социально-экономическим кризисом в стране, отрицательно повлиял на количественное формирование трудовых ресурсов. Рыночная экономика повышает требование к их качественным показателям, особо обостряются проблемы занятости и безработицы населения.

Для характеристики занятых работников используют категорию «трудовой потенциал». Это понятие более широкое, чем численность трудовых ресурсов, или число занятых. Оно включает качественные характеристики трудовых ресурсов: их образовательный уровень, специализацию, профессиональный опыт и т.п. Названные характеристики при равной численности трудовых ресурсов определяют наличие трудового потенциала, то есть способности трудовых ресурсов выполнять возложенные на них функции.

Таким образом, трудовой потенциал характеризуется следующими параметрами: численностью работников с соответствующим уровнем подготовки; их дисциплинированностью; уровнем научной организации труда; производительностью труда и т.д.

В условиях рыночной экономики в нашей стране особое значение приобретают вопросы практического применения современных форм управления персоналом, позволяющих повысить социально-экономическую эффективность любого производства.

Трудовые ресурсы являются одним из важнейших производственных факторов, прямо и непосредственно влияющих на результативность деятельности предприятия и экономику страны в целом. С переходом к рыночным отношениям их значение увеличивается, так как с повышением заработной платы (цены рабочей силы) собственники предприятий будут особенно тщательно относиться к подбору кадров, учитывать их квалификационный уровень, профессиональные навыки, дисциплинированность.

Сформировавшийся в Республике Беларусь рынок труда обостряет социальные вопросы. Жизненный уровень работников все теснее увязывается с уровнем оплаты их труда. В сложившихся условиях работник начинает понимать, что от качества выполняемой им работы напрямую зависит его благосостояние. Он стремится хорошо заработать, и требует от работодателя соответствующих для этого условий - механизации труда, полного использования рабочего времени и т.д. Поэтому с переходом к рыночной экономике проблема рационального использования трудовых ресурсов на предприятиях становится все более актуальной.

Целью курсовой работы является разработка путей преодоления кризиса на рынке труда Республики Беларусь.

Для достижения данной цели, в курсовой работе необходимо решить следующие задачи:

) раскрыть понятие рынка труда как объекта государственного регулирования;

) проанализировать мировой опыт развития рынка труда и его использование в Республике Беларусь;

) проанализировать мировой опыт развития квази-рынка и его использование в Республике Беларусь.

Объект исследования - рынок труда Республики Беларусь.

Аналитическая часть курсовой работы опирается на информацию литературных источников по вопросам анализа рынка труда, а также статистические данные Национального статистического комитета, а также министерст и ведомств Республики Беларусь.


1. Рынок труда как объект государственного регулирования


Формой существования товарного производства, т.е. соединение рабочей силы и средств производства в условиях товарно-денежных отношений, является рынок - систематический реальный товарно-денежный обмен. В зависимости от экономического назначения объектов рыночных отношений выделяют рынки потребительских товаров и услуг, средств производства, фондов (капитала), ценных бумаг, научно-технических разработок, информации, а также рынок труда (рабочей силы). Рынок труда выполняет наиболее сложные функции производственных отношений. В теоретическом и практическом плане проблемы рынка рабочей силы в Республике Беларусь разработаны недостаточно.

Рынок труда представляет собой сложный социально-экономический механизм, включающий совокупность отношений между людьми по поводу воспроизводства трудового потенциала в условиях товарного производства и по его законам. Как экономическая категория рынок труда представляет собой систему производственных отношений между работниками (собственниками рабочей силы), предпринимателями (работодателями) и государством, во-первых, по поводу обмена индивидуальной способности к труду на фонд жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы, и, во-вторых, по поводу размещения работников в системе общественного разрешения труда в соответствии с законами товарного производства и обращения.

Состояние рынка труда зависит от спроса на труд и предложения труда, которые, в свою очередь, находятся в прямой зависимости от оплаты за труд. Если предложение труда превышает спрос, возникает ситуация наличия на рынке «лишнего труда», то есть безработица. Если спрос превышает предложение - на рынке труда возникает «недостаток труда», то есть свободные рабочие места. Если же спрос и предложение на рынке труда совпадают, то возникает положение равновесия на рынке труда, то есть полная занятость. Положение на рынке труда, смещение равновесия в ту либо другую сторону во многом предопределяются состоянием экономики страны.

Рынок труда как объект управления включает три элемента: предложение, спрос и цену рабочей силы. Основной пропорцией рынка труда выступает отношение между спросом и предложением рабочей силы, позволяющее охарактеризовать конъюнктуру рынка труда, которая может быть:

равновесной (спрос равен предложению);

трудоизбыточной (предложение больше спроса);

трудодефицитной (спрос больше предложения).

Конъюнктура рынка труда оказывает непосредственное воздействие на цену рабочей силы.

Спрос на рабочую силу представляет собой количественное выражение потребности экономики в работающих, в том числе и нереализованной. Другими словами, спрос - это объем и структура общественных потребностей в рабочей силе, характеризующийся наличием свободных рабочих мест и вакансий на конкретную дату.

Для характеристики спроса на рабочую силу используются показатели:

количество заявленных вакансий;

количество безработных на одну вакансию.

Эти показатели формируются по экономике в целом, а также по секторам экономики, отраслям и регионам.

Предложение рабочей силы предопределяется наличием трудового потенциала, представляющего собой совокупную рабочую силу или совокупную общественную способность к труду данного региона. На рынке труда предложение рабочей силы складывается под влиянием множества самых разнообразных факторов: инвестиционной активности, технических и технологических нововведений и т.д.

Вовлечение рабочей силы в процесс труда определяет занятость населения. Занятость как экономическая категория выражает производственные отношения по поводу включения работника в сферу труда с целью удовлетворения спроса на рабочую силу.

Для характеристики занятости используется система показателей, среди которых определяющее значение имеет уровень занятости. Уровень занятости - это важнейший обобщающий макроэкономический показатель, отражающий соотношение спроса и предложения на рынке труда.

Важным показателем является структура занятости, представляющая собой пропорции в распределении трудовых ресурсов между сферами приложения труда, отраслями народного хозяйства, экономическими районами страны.

Структура занятости рабочей силы, наряду с условиями и организацией труда, в значительной степени определяет уровень производительности общественного труда, является главным показателем использования рабочей силы. Один из важнейших показателей рационального использования трудовых ресурсов - распределение работающего населения между материальным производством и непроизводственной сферой; в их пределах - между отдельными отраслями. Закономерностью общественного развития является постепенное повышение удельного веса занятых в непроизводственной сфере. Структура занятости постоянно совершенствуется и отражает достигнутый уровень развития производительных сил, общественного разделения труда, технической оснащенности отраслей народного хозяйства и производительности общественного труда. Именно структура занятости и обусловленный ею уровень производительности труда являются важнейшими показателями эффективности использования трудовых ресурсов общества.

Ситуация на рынке труда, когда предложение рабочей силы превышает спрос на нее, обусловливает безработицу. Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы не занята в общественном производстве. Безработица создает большие экономические, социальные, психологические проблемы и для тех, кого она поражает, и для общества в целом, ибо «цена» безработицы - это невыпущенная продукция и, следовательно, снижение возможностей роста благосостояния народа.

В зарубежной экономической науке, в частности американской, существует несколько концептуальных подходов к анализу функционирования современного рынка труда. Дж. Перри, М. Фелдстайн, Р. Холл считают, что рынок труда действует на основе ценового равновесия, где основным регулятором является цена рабочей силы с помощью заработной платы регулируются спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. Рынок труда рассматривается как механизм саморегуляции спроса на труд и предложение рабочей силы через свободное движение заработной платы и доходов.

Согласно другой точке зрения (Дж. Кейнс, Р. Гордон) цена рабочей силы представляется величиной жестко фиксированной, практически не меняющейся. В качестве регулятора рынка выступает государство, которое увеличивает или уменьшает спрос на рабочую силу. По данной концепции рынок труда не регулирует непосредственно процесс купли-продажи рабочей силы, а лишь создает условия для удовлетворения спроса и предложения.

Рынок труда, как и другое любое явление, обладает положительными и отрицательными сторонами. К недостаткам рынка труда относятся:

стихийность, обостряющая проблемы трудоустройства населения и затрудняющая реализацию права на труд и доходы. Более жесткими становятся требования профессионализму, усиливается динамичность структурных изменений в производстве, появляется безработица, происходит снижение жизненного уровня у части населения. В результате возможно возникновение социальной напряженности;

ослабление ориентации на высококвалифицированный труд, обеспечивающий стратегические задачи социального, экономического и научно-технического развития;

ориентация части населения на идеи товарно-денежного фетишизма;

рынок труда способствует развитию личного, группового и коллективного эгоизма, когда интересы групповых и индивидуальных товаропроизводителей становятся выше интересов потребителей.

Преимущества рынка труда заключаются в том, что он позволяет:

ускорить и облегчить процесс согласования личных, коллективных и общественных интересов работников в системе общественного разделения труда;

повысить эффективность занятости за счет рационального размещения работников по отраслям народного хозяйства и социальным сферам производства, стимулировать выделение в сферу обращения избыточных внутрипроизводственных резервов в рабочей силы;

обеспечить на основе конкуренции экономию производственных и трудовых ресурсов в государственном секторе;

осуществить более обоснованный выбор профессии в соответствии со способностями и желаниями человека и с учетом общественных потребностей;

учитывать действие объективного закона перемены труда, предусматривающего необходимость изменения форм трудовой деятельности человека с целью всестороннего использования его творческого потенциала;

повысить эффективность производства в результате реализации совокупности функций рынка труда.


2. Мировой опыт развития рынка труда и его использование в Республике Беларусь


2.1 Международный рынок труда

рынок квази труд

Массовая миграция стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины ХХ века. Международная (внешняя) миграция существует в разных формах: трудовой, семейной, рекреационной, туристической и др.

Международный рынок рабочей силы охватывает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы. Международный рынок труда объединяет национальные и региональные рынки рабочей силы.

Международный рынок труда - форма существования трудовой миграции. Он является не просто суммой национальных рынков, а представляет собой новое качественное развитие рынка рабочей силы в условиях усиливающихся процессов интернационализации производства и роста общения между народами.

Национальные рынки труда все больше утрачивают свою замкнутость и обособленность. Между ними возникают транснациональные потоки и перемещения рабочей силы, которые приобретают постоянный и систематический характер.

Такие трансграничные перемещения рабочей силы наряду с движением капитала между странами образуют верхний международный уровень рынка рабочей силы. Речь идет в данном случае не об эпизодическом перемещении рабочей силы из одной страны в другую (это случалось и раньше). Появляются покупатели и продавцы рабочей силы, которые на более или менее постоянной основе заняты поиском и продажей рабочей силы за границей. Таким образом, международный рынок труда можно определить как наднациональное образование, где на постоянной основе выступают покупатели и продавцы заграничной рабочей силы, участвующие в процессе отбора необходимой рабочей силы в рамках межгосударственного регулирования спроса - предложения рабочей силы.

Формирование международного рыка труда - свидетельство того, что процессы мировой интеграции не только идут в экономической и технологической областях, но начинают затрагивать неизмеримо более сложную область социальных и трудовых отношений, которые приобретают теперь глобальный характер. В непосредственное соприкосновение приходит социальная политика различных стран, обладающих неодинаковым социальным опытом и непохожими национальными традициями.

Точками такого соприкосновения являются, прежде всего, совместные межнациональные предприятия, которые во множестве возникают в разных частях мира. Соприкосновение происходит и в рамках отдельных ТНК, при передвижении через границы рабочей силы и капитала.

Во многих случаях при этом возникает трудноразрешимая проблема совмещения не только различных экономических и технологических, но и социальных структур. Это совмещение должно, очевидно, идти по многим направлениям и, прежде всего, в области условий труда, способа найма и увольнений работников; оплаты труда, включающей системы дополнительных выплат; предоставления отпусков, свободных от работы дней; продолжительности рабочего времени; предоставления различных льгот, в том числе по линии материального снабжения, отдыха и т.д.

Немалые трудности возникают также при согласовании неодинаковой социальной практики и во многих других областях (профсоюзной деятельности, разрешения конфликтов и т.д.).

Таким образом, формирующийся международный рынок труда - это не ординарное экономическое явление, а многосложный социально-экономический процесс, ставящий в повестку дня жизни мирового сообщества сложные вопросы смыкания, а в последующем и интеграции социального опыта и практики нации.

Сейчас совершенно определенно образовались и функционируют пять крупных международных региональных рынка труда: западноевропейский, ближневосточный, азиатский, латиноамериканский, африканский. Причем в первом случае произошло даже юридическое конструирование рынка труда в рамках Европейского сообщества. По существу сняты какие-либо ограничения на движение рабочей силы в северных странах Европы.

Образование международного рынка труда осуществляется двояко:

) через миграцию (физическое перемещение) капитала и труда.

) путем постепенного слияния национальных рынков труда (образование «общего рынка труда»), когда окончательно устраняются юридические, национально-этнические, культурные и иные перегородки между ними.

В ряде случаев, соединение капитала и труда может происходить и без их физического перемещения, когда в ход пускаются системы телекоммуникаций.

Движение рабочей силы на международном рынке труда осуществляется в виде трудовой миграции, типологию которой можно представить следующим образом:

по продолжительности: регулярная (возвратная), нерегулярная (безвозвратная);

по ограничениям на жительство и работу: контрактная и деловая;

по юридическому статусу мигрантов: легальная и нелегальная;

по уровню квалификации: миграция квалифицированной рабочей силы и миграция неквалифицированной рабочей силы.

Регулярная миграция, в свою очередь, может подразделяться на свободное перемещение, постоянное поселение и разрешение находиться в стране в течение определенного срока.

Одним из важных путей обеспечения стабильности экономического положения предприятия в условиях перехода к рыночной экономике становится сокращение издержек производства и обращения и особенно затрат живого труда на единицу реализуемой продукции и товарооборота при возможно более полном учете и удовлетворении потребностей работника в сфере труда (по его содержательности, условиям и оплате). Решение этой задачи требует новых подходов к вопросам организации и нормирования труда на предприятиях. В качестве приоритетного направления в этой области рассматривается гуманизация труда, которая должна обеспечить высокую содержательность и оплату труда работника, соответствующую его квалификации, наиболее полное приспособление производства к человеку, активное участие работников в решении производственных задач.

Гуманизация труда предполагает применение таких форм и методов организации, нормирования и оплаты труда, которые способствуют развитию интеллектуальных способностей человека, более полному использованию его трудового и творческого потенциала, сохранению его здоровья.

В этой связи изучение опыта стран с развитой рыночной экономикой (США, Германии, Японии и др.) в области совершенствования организации и нормирования труда представляет для наших предприятий практический интерес. Например, в этих странах получила широкое признание так называемая концепция качества трудовой жизни.

В основе этой концепции лежат следующие положения:

справедливое и надлежащее вознаграждение за труд;

безопасные для здоровья условия труда;

возможность профессионального роста и уверенность в будущем;

возможность использовать и развивать свои способности;

хорошие взаимоотношения в трудовом коллективе;

социальная полезность труда.

С учетом зарубежного опыта и реальных условий функционирования предприятий в период перехода к рыночной экономике каждое предприятие должно определить для себя наиболее эффективные формы организации и оплаты труда на ближайшую перспективу и разработать план их внедрения. При этом единые принципы в области организации труда, общие требования социальной защиты трудящихся в условиях перехода к рыночной экономике должны быть определены законодательством в области труда и рекомендованы предприятиям государственными органами управления.

Западные бизнесмены давно убедились в том, что вложения в человека (расходы на повышение квалификации, на здравоохранение, досуг и отдых за счет фирмы) увеличивают доходы и повышают конкурентоспособность фирмы.

Крупные фирмы используют различные формы стимулирования труда талантливых и инициативных людей, материально поощряют конкретные идеи в зависимости от их полезности, используя на эти цели 10-25% полученного экономического эффекта в первый год работы и до 10% в последующие годы.

Наши предприятия в последние годы стали направлять часть прибыли, остающейся в их распоряжении, на удовлетворение экономических и социальных интересов членов своих коллективов, Однако ввиду сложного финансового положения многих предприятий из-за разрыва хозяйственных связей, сильного налогового бремени объем предоставляемых за счет прибыли трудовых и социальных льгот пока незначителен.

Одновременно следует заметить, что приватизация государственных предприятий и изменение методов хозяйствования создают объективные предпосылки для эффективного использования трудовых ресурсов, сокращения потерь рабочего времени, улучшения условий труда и повышения уровня его оплаты на основе превращения работника в реального хозяина имущества предприятия и результатов труда.


2.2 Особенности рынка труда Республики Беларусь


В конце периода социализма для бывших социалистических республик была характерна практически полная занятость. Хотя полная занятость и создавала определенные преимущества для наемных работников, в макроэкономическом контексте ее следствием были избыточная численность и, как следствие, относительно низкая производительность труда. Ситуация кардинально изменилась с началом проведения экономических реформ. Политические и экономические реформы существенно изменили ситуацию на рынках труда. Сокращение объемов производства - адаптационный спад - немедленно вызвало падение спроса на рабочую силу. Наряду с глубокими внутренними реформами бывшие советские республики испытали шок, связанный с распадом СССР. Несомненно, ситуация отличалась от страны к стране по причине различных стартовых условий, скорости преобразований, выбранной программы приватизации. Но общим для всех было то, что рецессия сопровождалась пропорциональным сокращением занятости.

Адаптационный спад затронул те отрасли промышленности, которые частично или полностью ориентировались на рынок Советского Союза. Кроме того, реализация программ макроэкономической стабилизации, основанных на жесткой монетарной и фискальной политике и отказе от протекционистских мер, способствовали формированию жестких бюджетных ограничений, и предприятия были вынуждены сокращать численность работающих, чтобы оптимизировать затраты и тем самым повысить конкурентоспособность.

Беларуси присущ целый ряд факторов, которые отличают ее от остальных стран. Так сохранение полной формальной занятости было во многом обусловлено проводимой макроэкономической политикой. В качестве цели проводимой правительством политики можно выделить обеспечение относительно высоких темпов экономического роста, но при этом далеко не всегда принималась во внимание эффективность функционирования экономики. Данная цель достигалась за счет мягких бюджетных ограничений таких как субсидирование и льготное кредитование предприятий, а также ограничения конкуренции с иностранными производителями. Создание рабочих мест в Беларуси в частном секторе протекало намного медленнее, чем в других странах. Острой проблемой была и остается и конкурентоспособность белорусской промышленности, особенно сферы материального производства. Рост внутреннего спроса опережает темпы роста производства потребительских товаров, в то время как многие предприятия сталкиваются с трудностями со сбытом продукции. В рыночной экономике стабильно высокая доля убыточных предприятий, продолжающих работать, является нерациональной.

Тем не менее, проводимая политики не могла привести к полной консервации структуры белорусской экономики, поскольку еще в Советском Союзе страна значительно зависела от внешней торговли и поэтому в условиях трансформации экономик стран-соседок ее экономика неизбежно претерпевала похожие изменения.

В Беларуси, как и в других государствах СНГ, доля занятых в промышленности сокращалась, а в сфере услуг - увеличивалась (рисунок 2.1) [10]. За последнее десятилетие в Беларуси произошло снижение занятости в традиционных отраслях, таких как промышленность (сокращение на 2,0%), сельское хозяйство (на 4,4%) и образование (на 0,9%), в то время как удельный вес занятых торговле и общественном питании, материально-техническое снабжении и сбыте, заготовках вырос на 2,8%. Новые сферы занятости возникли для обслуживания рынка и новых потребностей населения.

Белорусская «модель» адаптации повторяла некоторые черты российской. Как и в России, правительство опасалось социальных последствий массовой безработицы, в связи с чем, например, законодательство о занятости не изменялось в сторону большей гибкости.


Рисунок 2.1 - Распределение численности занятого населения по отраслям экономики (в процентах к итогу)


По-прежнему недооцененными являются неформальная и параллельная занятость. В Беларуси в 1990-е гг. стала расти неформальная экономика, в основном в торговле и сфере услуг. Работники могли «числиться» на предприятиях, чтобы не прерывать трудовой стаж, а сами использовали «свободное» время для работы на стороне. Кроме этого, работники могли числиться на предприятиях как работающие полный рабочий день, но по устной договоренности с нанимателем трудились на условиях самозанятости и вторичной занятости. Так что за фасадом формальной полной занятости скрывались механизмы адаптации рынка труда, присущие как «российской модели», так и имеющие национальные особенности.

Недооцененной остается и «выход» работников с рынка труда. Отсутствие границы с Россией, где в 1990-е гг. развивался полулегальный рынок рабочей силы, открыло для белорусских граждан возможности для заработка. К сожалению, статистических оценок масштабов данного явления не ведется.

В Беларуси сохранилась (и сохраняется) относительно высокая законодательная защищенность наемных работников. По сравнению с другими государствами СНГ, белорусское законодательство претерпело незначительные изменения. Основными нормативными документами, регулирующими сферу занятости являются «Закон о занятости Республики Беларусь» (в ред. законов Республики Беларусь от 24.11.1992 №1962-XII, от 01.02.1994 №2731-XII, от 11.11.1994 №3379-XII, от 21.02.1995 №3601-XII, от 06.01.1998 №124-З и от 06.01.1999 №232-З), Государственная программа занятости и Кодекс законов о труде Республики Беларусь. Помимо этого, коллективные договора и соглашения разного уровня могут предусматривать дополнительные гарантии занятости.

Основной особенностью действующего законодательства является то, что массовые сокращения-то есть более 10% численности штата работников - затруднены. Они требуют сложной процедуры согласования, из-за чего предприятия, как правило, к ней не прибегают.

Далее, предупредительный период при сокращении длинный и составляет 2 месяца, причем он может быть заменен выплатой заработной платы в полном размере. Независимо от стажа работы при увольнении выплачивается выходное пособие в размере трех среднемесячных заработных плат.

Помимо законодательства вопросы занятости регулируются коллективными договорами и соглашениями различных уровней. Занятость является одним из основных пунктов, наряду с вопросами экономической стабилизации, заработной платы, охраны труда, системы социальных льгот и гарантий. Начиная с середины 1990-х гг. вопросы гарантий занятости в большей степени затрагиваются в рамках коллективных переговоров, как и вопросы переобучения и подготовки сокращенных наемных работников, трудоустройства безработных, компенсационных выплат в случае потери работы, создания новых рабочих мест, комплексных программ занятости населения. Эти проблемы превращаются в один из основных разделов соглашений на национальном и региональном уровнях, а также коллективных договоров предприятий.

Таким образом, белорусскому рынку труда были присущи механизмы адаптации, схожие с российскими. Однако в отличие от России для Беларуси характерно сохранение намного большего контроля над рынком труда. Правительство стремилось и стремиться поддержать формальную полную занятость. Время от времени ее издержками были неполная занятость и долги по заработной плате. Тем не менее, правительству удалось приостановить эти негативные тенденции. С другой стороны, на рынке труда выработались некоторые механизмы (само) адаптации, как, например, самозанятость, параллельная занятость и трудовая миграция.


3. Квази-рынки в экономике общественного сектора


3.1 Особенности функционирования квази-рыночных систем


Переходная экономика характеризуется эклектичностью форм хозяйст-вования, сочетающих в себе возникновение новых элементов, имманентных развитым рыночным отношениям, и сохранение прежних элементов. В пол-ной мере это относится и к экономике Беларуси. Развитие экономики сопровождается формированием экономических отношений, которые в то же время несут в себе наследие иерархически организованной системы, монопольно предоставляющей услуги. Эти экономические отношения возникают уже в условиях рынка, но не являются полноценно рыночными. Скорее, их можно отнести к квази-рыночным отношениям. Они формируются не только в переходной экономике, но в ней приобретают особую роль «мостика» к развитому рынку услуг, который является реальностью в ведущих странах. С этимологической точки зрения квазирынок (quazi-market) - это «полу-рынок», или ограниченный, якобы рынок, отличный от классического варианта.

Базовая предполылка, на которой основывается система квази-рыночных отношений, состоит в следующем. Для создания квази-рынка необходимо исключить прямое государственное финансирование предприятий, осуществляющих производство услуг общественного сектора. Выделяемые же бюджетные средства следует направить потребителям этих услуг. В результате будет создан механизм, в котором координация взаимоотношений между производителями и потребителями услуг регулируется рыночными институтами в отличие от бюрократической системы государственного заказа.

Под термином «квази-рынок» понимается система отношений между экономическими агентами, в которой производители конкурируют за право предоставления услуг потребителям, чьи расходы финансируются государством.

В отличие от традиционного рынка квази-рынок имеет несколько особенностей.

) Цели производителей. В традиционной рыночной системе предложение товаров и услуг осуществляется частными предпринимателями. При этом предпринимательская деятельность всегда направлена на получение прибыли. В случае квази-рынков производство товаров и услуг осуществляется специально созданными для этого организациями, которые в основном находятся в государственной собственности. И они не всегда ориентированы на получение прибыли.

) Платежеспособность потребителей. Расходы потребителей на приобретение товаров и услуг в системе квази-рынков финансируются из государственных субсидий. Такая схема не предполагает действия классического закона спроса (чем больше цена товара, тем меньшее его количество будет приобретено) в системе квази-рынков. То есть, например, если медицинские учреждения или ЖКХ увеличат стоимость какой-либо услуги, спрос на нее не изменится. Это будет следствием того, что приобретение соответствующих услуг для потребителей осуществляет государство. С другой стороны, следует принимать во внимание, что такое финанасирование общественного сектора характеризует лишь минимальный размер платежа за некоторую базовую услугу. Например, ученики бесплатных государственных школ могут за дополнительную плату посещать занятия по предметам, не входящим в обязательную программу.

) Издерки измерения и необратимые затраты. В социальной сфере достаточно серьезной оказывается проблема измерения качества услуг. Услуги обязательного образования можно отнести к категории «экспериментальных благ», качество которых определяется только после того, как потреьитель сделал свой выбор. Самый лучший способ выяснить, подходит ли кокретная школа для ребенка, - отдать его туда. Однако, частые смены школ могут негативно отразиться и на успеваемости ребенка, и на его психологическом состоянии. Иными словами, необратимые затраты в такой ситуации велики. Что же до медицинских услуг, то они скорее принадлежат к категории «доверительных благ». Оценка их качества даже после приобретения сопряжена с чрезвычайно высокими затратами.

Реформаторы общественного сектора предполагали, что создание квази-рынков сможет решить такие проблемы, как чрезмерные затраты на содержание бюрократического сектора, неэффективное использование средств налогоплательщиков, отсутствие у потребителей возможности выбора поставщиков соответствующих услуг и как следствие невысокое качество этих услуг.

В этой связи одной из основных положительных черт новой системы является Х-эффективность, характеризующая особенности использования ресурсов внутри конкретной организации. Очевидно, что конкуренция между поставщиками соответствующих услуг, формирующихся в условиях квази-рынка, должна стимулировать более разумное использование ресурсов.

Внедрение кваз-рыночных отношений способствует повышению аллокативной эффективности, предполагающей перераспределение ресурсов между предприятиями. Ориентированность на нужды потребителей заставляет поставщиков расширять спектр предлагаемых услуг и более четко определить их рыночные ниши. В этой связи теоретически рыночная система в меньшей степени по сравнению с бюрократической способствует усилению неравенства в доступе к общественным благам.

Изложенные аргументы сторонников внедрения рыночных отношений в общественный сектор достаточно часто подвергались сомнениям. Так, высказывалось мнение, что начальные этапы реформы могут оказаться достаточно затратными. Это может быть вызвано политическим давлением бюрократического аппарата на государственные органы, принимающие решение о начале преобразований. Отсутствие заинтересованности чиновников в нововведениях, обусловленное консерватизмом системы, вероятностью потерять работу и другими причинами, заставляет реформаторов идти на повышение их заработной платы.

Критики системы квази-рынков сомневались также в правоте аргументов реформаторов, касавшихся увеличения X-эффективности, аллокативной эффективности и равенства доступа к услугам, оказываемым общественным сектором. Ими высказывались следующие доводы.

Х-эффективность. Во-первых, функционирование квази-рынков, как и любого другого механизма, основанного на децентрализованном принятии решений и их реализации, связано со значительными трансакционными издержками. Получение необходимой для осуществления экономической деятельности информации, защита прав собственности, а также контроль исполнения контрактных обязательств могут оказаться причинами значительного роста затрат производителей. При этом создание институтов для минимизации этих издержек (стандартизация, лицензирование, предоставление гарантии качества услуг и пр.) может оказаться весьма дорогостоящим. Во-вторых, деятельность производителей в условиях квазирынка невозможна без значительных расходов на рекламу и других методов привлечения потребителей, призванных усилить их позиции на рынке. В-третьих, при переходе от монополии в общественном секторе к конкурентной системе могут значительно возрасти производственные издержки. Действительно, в условиях государственной монополии, например, в области здравоохранения рынок медицинского персонала является, по сути, монопсоническим. В случае же квазирынка организации, предоставляющие медицинские услуги, будут вынуждены конкурировать за работников. Если в соответствующих сегментах рынка труда действуют профсоюзы, такая конкуренция только укрепит их монополистическую власть и приведет к росту заработной платы, а следовательно, и к общему увеличению издержек. В такой ситуации профсоюзы, защищающие интересы работников, усилят монополистическую власть на рынке труда. Вместе с тем в отраслях, где их позиции не столь сильны, конкуренция между работниками за рабочее место ослабит влияние этого фактора. Наконец, в-четвертых, не следует забывать о проблеме измерения результатов деятельности производителей. Так, в здравоохранении в разных медицинских учреждениях с переменным успехом могут применяться различные методики лечения одних и тех же болезней. В этой связи потребители вынуждены ориентироваться на репутацию клиник. Они, в свою очередь, при выборе стратегии развития выделяют значительные средства на привлечение «звезд медицины», хотя эффективность таких затрат может быть невысокой.

Аллокативная эффективность. Основной вопрос заключается в степени конкуренции между поставщиками услуг. В частности, проблемной в этом смысле оказывается ситуация для людей, проживающих в небольших районах, в которых существует только одна школа или только одна больница. Следует отметить, что указанная проблема характерна не только для квазирынков, но и для привычных рыночных систем и является одним из наиболее общих аргументов противников систем децентрализованного принятия решений.

Равенство доступа. Применительно к реформе образования высказывались опасения, что более престижные школы будут привлекать наиболее способных детей, в то время как в остальных учебных заведениях останутся только «слабые» ученики. Аналогичные доводы приводятся и в отношении системы здравоохранения.


3.2 Эффективность квази-рынка Республики Беларусь


Мы выделяем три группы отраслей несельскохозяйственного сектора, по которым имеется сопоставимый набор данных по занятости, рабочему времени и производству добавленной стоимости: 1) производство несельскохозяйственных товаров (промышленность, строительство), 2) производство рыночных услуг (торговля, связь, транспорт, финансы) и 3) производство квази-рыночных услуг (ЖКХ, наука, здравоохранение, культура, образование).

Наивысшей вклад в 2010 году в структура ВВП внесли отрасли, производящие рыночные услуги (таблица 3.2) [8]. Чуть ниже был уровень производительности в производстве несельскохозяйственных товаров. Удельный вес сферы услуг составил, по оценке, 40,9% [12]. При этом комплексной программой развития сферы услуг на 2006-2010 годы было предусмотрено довести долю услуг в ВВП до 46-48%. Недовыполнение установленного параметра обусловлено тем, что темпы роста добавленной стоимости в промышленности и строительстве, занимающих наибольший удельный вес в ВВП (соответственно 26,8% и 11,0%), в минувшем году сохранялись высокими и составили соответственно - 110,9% и 116,9%. А рост добавленной стоимости в целом по сфере услуг составил только 106,2%, в том числе в торговле и общественном питании - 113,2%, а в образовании - 99,7% [12].

Таким образом, несмотря на то, что в целом сфера услуг развивалась достаточно динамично, опережающие темпы роста добавленной стоимости в сфере производства товаров способствовали увеличению ее доли в ВВП, что соответственно привело к снижению доли сферы услуг.


Рисунок 3.1 - Отраслевая структура валового внутреннего продукта (в процентах к итогу)

Что касается видовой структуры платных услуг населению, то в 2006-2010 годах отмечалась тенденция постепенного сокращения доли услуг обязательного характера - жилищно-коммунальных, транспортных. Соответственно, увеличился удельный вес туристических и экскурсионных, медицинских, образовательных услуг, услуг культуры, банков, физической культуры и спорта.

Любопытно также, что уровень официальной начисленной зарплаты (таблица 3.1) [11] примерно соответствует вкладу отрасли в ВВП, как это и должно быть в рыночной экономике. Конечно, здесь есть свои исключения - прежде всего, в торговле, где официальная зарплата, как и в советские времена, составляет лишь небольшую часть фактического дохода работников этой отрасли (понятно, что теневая зарплата существует во всех отраслях, но в торговле это особенно заметно). Но главная проблема - в отраслях, производящих квази-рыночные услуги.

С одной стороны, заработная плата в этих отраслях существенно ниже, чем в чисто рыночных секторах экономики. С другой стороны, в отраслях, производящих квази-рыночные услуги, заработная плата составляет основную часть добавленной стоимости.


Таблица 3.1. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата

ОтраслиСреднемесячная заработная плата (руб.)20052010Всего463 7411 237 974Промышленность490 6741 372 332Сельское хозяйство286 308823 944Лесное хозяйство461 1481 077 936Транспорт518 7971 456 514Связь542 9951 421 459Строительство561 2231 650 126Торговля и общественное питание349 4241 077 861торговля364 4331 097 498общественное питание279 343834 355Материально-техническое снабжение и сбыт482 4231 568 234Заготовки337 7171 014 491Информационно-вычислительное обслуживание592 0082 126 819Жилищно-коммунальное хозяйство454 4141 105 684Непроизводственные виды бытового обслуживания населения269 630913 740Здравоохранение, физкультура, социальное обеспечение419 462999 736Образование399 378881 934Культура372 276901 454Искусство403 2351 039 496Наука и научное обслуживание620 7701 701 151

Видимо, основной проблемой отраслей, производящих квази-рыночные услуги, все же является их низкая эффективность (в том числе из-за высокой доли государственных предприятий, неэффективного менеджмента, неопределенных прав собственности на активы и производимую продукцию, государственного субсидирования и регулирования цен и зарплаты). Именно эти отрасли в первую очередь «ответственны» как за относительно низкий уровень производительности труда в несельскохозяйственном секторе в целом, так и за недостаточно высокие темпы роста производительности на макроуровне. Это еще раз подтверждает настоятельную необходимость проведения реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве, но также и в науке, здравоохранении и образовании.

Но неэффективность отраслей, производящих квази-рыночные услуги, - это просто детские игрушки по сравнению с «черной дырой» белорусской экономики - сельским хозяйством.


Таблица 3.2. Структура ВРП по основным отраслям экономики за 2010 год

ВРПИз негопромышленностьсельское хозяйствостроительствотранспорт и связьторговля и общественное питаниеРеспублика Беларусь10026,87,511,09,511,1ОбластиБрестская10025,112,916,111,510,5Витебская10024,611,410,99,110,6Гомельская10034,48,812,312,76,1Гродненская10029,913,613,99,09,0г. Минск10020,00,06,410,616,2Минская10043,113,313,45,19,5Могилевская10032,813,312,09,49,5

Белорусскими экспертами расширение сети крупных региональных агропромышленных холдингов, постепенно перерастающих в национальные вертикально-интегрированные объединения, рассматривается как одно из важнейших направлений развития отечественного АПК и перерабатывающей промышленности. Белорусское правительство не скупится на финансовую поддержку сельского хозяйства. Однако бурные вливания в эту отрасль обходятся для страны и ее налогоплательщиков слишком дорого. Речь идет о прямых и косвенных субсидиях и дотациях сельскому хозяйству. Результаты работы сельхозорганизаций не всегда были адекватны государственной помощи, поскольку планируемая эффективность сельхозпроизводства так и не была достигнута. Несмотря на массированное вливание капитала в сельское хозяйство, производительность труда и производительность капитала в сельскохозяйственном секторе росли гораздо медленнее, чем в остальных секторах экономики. Бюджетная поддержка сельского хозяйства в Беларуси значительно выше, чем во многих других странах (по отношению к ВВП, совокупным расходам бюджета и общей площади сельхозугодий). Следует отметить, что сельское хозяйство, имея высокий уровень субсидий, является одним из основных должников: на организации этой отрасли приходится более 30% всей просроченной кредиторской задолженности.

Сегодня необходимость реформирования общественного сектора белорусской экономики очевидна, и основная задача правительства состоит не только в обеспечении законодательной базы для функционирования новых институтов. Принципиальным оказывается создание экономических стимулов, координирующих деятельность рыночных субъектов.

Квази-рыночный механизм дает положительный эффект при соблюдении определенных условий: свобода выбора потребителями поставщиков услуг, максимально полной информации относительно рыночной конъюнктуры, наличии минимум двух конкурирующих производителей и стимулов у потребителей к поиску нужных услуг, т.е.возможность распорядится государственной субсидией самостоятельно. При отсутствии возможностей организации конкуренции услугодателей, роль рыночных инструментов играют стандарты качества услуг и независимые опросы удовлетворенности благополучателей.


Заключение


Основными ориентирами белорусского рынка труда являются поддержание высокого уровня занятости населения, снижение безработицы и рост заработной платы.

Активизация рыночных преобразований в экономике республики относится к 1992-1994 гг., когда началось разрушение системы централизованного управления, которое сопровождалось быстрым вхождением в рынок. Однако соответствующие сильные институты рыночного характера еще отсутствовали, а неформальные институты были в основном нерыночными.

Совершенно новым явлением стала безработица - чрезвычайно сложный по своей экономической, социальной, политической природе феномен рыночной экономики. Некоторый уровень безработицы - неизбежное свойство свободного рынка, она составляет цену рыночной экономики. Очень высокий ее уровень ведет к экономическим потерям, социальному напряжению из-за ухудшения личного благосостояния людей. Поэтому государственная политика в социально-трудовой сфере в переходный период не может быть направлена, как это было в эпоху социализма, на предотвращение какой бы то ни было безработицы. Ее задача иная: удерживать безработицу на максимально низком, экономически эффективном и политически приемлемом уровне. Для этого необходима определяющая роль государства и его институтов на рынке труда.

С 1995 г. начался этап укрепления и формирования сильных государственных структур при одновременном переходе к образованию институтов свободного рынка как необходимому условию либерализации в сфере оплаты труда и занятости. В настоящее время созданы нормативно-правовая база регулирования рынка труда, государственная служба занятости, разрабатываются и реализуются ежегодные государственная и региональные программы занятости населения. Разработаны конституционные гарантии и законодательное обеспечение рыночных реформ. В статье 41 Основного Закона страны гарантируется право на труд. Статья 42 гарантирует справедливое вознаграждение за экономические результаты труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением.

В развитие положений Конституции в республике приняты Гражданский и Трудовой кодексы, установлены основные формы заработной платы и стимулирования труда, включая трехуровневую тарифную систему, и осуществлены другие преобразования.

Итак, внешне рынок труда в Беларуси выглядит как достаточно эффективный. Имеющиеся трудовые ресурсы весьма интенсивно, по международным меркам, вовлекаются в экономику. При этом структура вовлечения рабочей силы в процесс общественного производства также соответствует стандартам эффективности: наиболее полно используются те сегменты рабочей силы, которые отличаются наибольшей про изводительностью (речь идет о таких стандартных характеристиках, как пол, возраст, тип поселения и образование).

Однако не все так благополучно на рынке труда, как это кажется на первый взгляд. В экономике сохраняются две области неэффективного использования рабочей силы, сдерживающие рост производительности труда всей экономики. А именно - производство квази-рыночных услуг (ЖКХ, наука, здравоохранение, культура и искусство, образование, госуправление) и производство квази-рыночных товаров (сельское хозяйство). В этих секторах рыночные механизмы, обеспечивающие увеличение эффективности использования рабочей силы и производительности труда, по сей день не получили достаточного развития. Именно эти секторы сдерживают рост эффективности экономики в целом и нуждаются в первоочередном реформировании.

Список литературы


1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24.11.1996 г. и 17.10.2004 г.). - Мн.: Беларусь. - 2006. - 96 с.

. Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь / Под общ. ред. Г.А. Василевича. - Мн.: Амалфея. - 2000. - 1072 с.

. Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики. - Мн.: Академия управления при Президенте РБ. - 2002. - 775 с.

. Ванкевич Е.В. Рынок труда в Республике Беларусь: тенденции и особенности развития // Экономический бюллетень НИЭИ. - 2009. - №1. - C. 11-27.

. Макроэкономика / А.В. Бондарь, В.А. Воробьев, Л.Н. Новикова [и др]. - Мн.: БГЭУ. - 2007. - 415 с.

. Национальная экономика Беларуси / Под ред. В.Н. Шимова: учебник: - 3-е изд. - Мн.: БГЭУ. - 2009. - 751 с.

. Полетаев А.В. Эффективность функционирования российского рынка труда. Препринт WP3/2003/06. - М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 52 с.

. ВВП Беларуси за 2010 год не дотянул до прогнозного значения // Белорусский экономический портал [Электронный ресурс]. - 2011. - Режим доступа: http://ekonomika.by/obzor-glavnoy-stranitsi/vvp-belarusi-za-2010-god-ne-dotyanul-do-prognoznogo-znacheniya-2 - Дата доступа: 17.01.2011.

. Национальный статистическй комитет Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - 2010. - Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/gross.php - Дата доступа: 13.04.2011.

. Национальный статистическй комитет Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - 2010. - Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/labor.php - Дата доступа: 13.04.2011.

. Национальный статистическй комитет Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - 2010. - Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/wages.php - Дата доступа: 13.04.2011.

. СМИ о деятельности министерства // Министерство экономики Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - 2010. - Режим доступа: http://www.economy.gov.by/ru/populations/massmedia/udelnyj-ves-sfery-uslug-v-vvp-belarusi-za-2010-god-sostavil-409_i_0000000628.html - Дата доступа: 05.04.2011.


Курсовая работа Рынок труда и эффективность общественного производства Введение Социаль

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ