Российско-украинская граница в 2011 году

План

Введение

. Развитие нормативно-правового регулирования российско-украинской границы в 2011 г

. Торговля России и Украины

. Мероприятия по обустройству российско-украинской границы в 2011 г

. Правонарушения и проблемы безопасности на российско-украинской границе

. Сотрудничество России и Украины

Заключение

Список использованной литературы

граница украинский российский правонарушение

Введение

Российско-украинская граница - государственная граница между Украиной и Россией. Формально существует с момента обретения Украиной независимости от Советского Союза, то есть от 24 августа 1991 г. Граница унаследовала своё расположение от границы между УССР и РСФСР. Причем граница между советскими Россией и Украиной была лишь на бумаге. В царскую же эпоху ее не существовало в принципе, здесь были лишь две соседствующие провинции огромной империи.

Российско-украинская граница имеет длину 2295,04 км и простирается от точки в Чёрном море в 22,5 км на юг от Керченского пролива, где соприкасаются впервые территориальные воды обеих государств, идёт на север к этому проливу, проходя его - идёт по Азовскому морю к точке на побережье, где переходит в сухопутную границу и так до тройственной точки с Беларусью на севере. Длина морской части - 321 км, сухопутной - 1974,04 км. Сухопутная граница является наиболее длинной в Европе.

Нормативно-правовое регулирование российско-украинской границы осуществляется комплексом актов. Это, например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины от 08.02.1995 (ред. от 22.12.2006) "О пунктах пропуска через государственную границу между Российской Федерацией и Украиной", Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной" (подписан в г. Киеве 31.05.1997), Договор между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинской государственной границе (подписан в г. Киеве 28.01.2003), Заявление о договорно-правовом оформлении российско-украинской государственной границы (подписано в г. Москве 27.08.1997), Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 03.06.2011) "О Государственной границе Российской Федерации", Распоряжения Правительства РФ от 14.05.2010 № 720-р "О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о демаркации российско-украинской государственной границы", от 30.06.2010 № 1085-р "О заключении путем обмена нотами Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о внесении изменения в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о пунктах пропуска через государственную границу между Российской Федерацией и Украиной от 8 февраля 1995 г.", от 17.11.2010 № 2053-р "О создании российской делегации в Совместной российско-украинской демаркационной комиссии".

Важные акты были приняты в октябре 2010 г. Это Соглашение между Правительством РФ и Кабинетом Министров Украины о межрегиональном и приграничном сотрудничестве между Российской Федерацией и Украиной (заключено в г. Киеве 27.10.2010) и Программа межрегионального и приграничного сотрудничества Российской Федерации и Украины на 2011 - 2016 годы (принята в г. Геленджике 04.10.2010).

Каждый год границу российско-украинскую пересекают более десяти миллионов человек. В настоящее время на российско-украинской границе действует 145 пунктов пропуска.

Проведем мониторинг российско-украинской границы за прошедший год (период декабрь 2010 г. - декабрь 2011 г.).

1. Развитие нормативно-правового регулирования российско-украинской границы в 2011 году

В 2011 г. принято несколько Постановлений Правительства РФ, посвященных регулированию границы РФ в целом, и содержащих раздел "Российско-украинский участок государственной границы". Это Постановления от 07.07.2011 № 557 "Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации животных, продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок, лекарственных средств для животных и подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)", от 03.06.2011 № 442 "Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, а также пищевых продуктов, материалов и изделий", от 15.02.2011 № 75 "Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для прибытия в Российскую Федерацию и убытия из Российской Федерации ядерных материалов, а также содержащих их товаров".

В рассматриваемый период также приняты:

Распоряжение Правительства РФ от 24.11.2011 № 2124-р "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о реадмиссии". Указано, что Стороны заключают Исполнительный протокол, который содержит правила, касающиеся, в частности, компетентных органов и пунктов пропуска через государственную границу.

Распоряжения Правительства РФ от 24.03.2011 № 503-р "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве и взаимодействии в целях развития пунктов пропуска через российско-украинскую государственную границу", от 13.07.2011 № 1221-р "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных регионов Российской Федерации и Украины", от 17.10.2011 № 1804-р "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве при осуществлении совместного контроля лиц, транспортных средств и товаров на российско-украинской государственной границе". Данными актами поручено Минрегиону России провести переговоры с Украинской Стороной и по достижении договоренностей подписать от имени Правительства РФ соответствующие Соглашения.

Письмо Федеральной таможенной службы РФ от 02.11.2011 № 16-26/53082 "О направлении документов" (вместе с Протоколом между ФТС РФ и Государственной таможенной службой Украины от 18.10.2011 "О взаимном признании отдельных результатов таможенного контроля товаров и транспортных средств при осуществлении таможенных операций при пересечении российско-украинской государственной границы", Соглашением между Правительством РФ и Кабинетом Министров Украины от 18.10.2011 "О сотрудничестве при осуществлении совместного контроля лиц, транспортных средств и товаров на российско-украинской государственной границе", "Совместным заявлением руководителя Федеральной таможенной службы (Российская Федерация) А.Ю. Бельянинова и председателя Государственной таможенной службы Украины И.Г. Калетника относительно первоочередного пропуска через таможенную границу товаров с ограниченным сроком хранения"). Это Письмо определяет основы сотрудничества при осуществлении совместного контроля, связанного с пересечением российско-украинской государственной границы лицами и транспортными средствами, и с перемещением через нее товаров.

. Торговля России и Украины

Сотрудничество России и Украины активно появляется в экономической сфере.

Украина - один из крупнейших торговых партнеров России (8,5% экспорта и 14,2% импорта России). Характерно, что в отличие от внешней торговли России в целом в данном секторе российский импорт растет быстрее экспорта. Роль Украины как рынка сбыта существенна в ряде секторов внешней торговли России. Так, в эту страну экспортировалось в первой половине 2011 г.: природного газа - 31,6%, синтетического каучука - 27,7%, газетной бумаги 16,4%, пиломатериалов - 13,9%, черных металлов - 6,7%, чугуна - 5,3%.

В структуре российского импорта из Украины в первой половине 2011 г. возросла (по сравнению с аналогичным периодом 2010 г.) доля продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Здесь среди товаров российской импортной номенклатуры выделяются: алкогольные и безалкогольные напитки (4,2% импорта), сигареты (0,9%), мясные консервы (0,5%), сахар белый (1,5%), сахар-сырец (1,3%), мясо птицы (1,1%), свежемороженая рыба (0,5%), сливочное масло (0,5%), цитрусовые (0,4%), зерновые культуры (0,3%), подсолнечное масло (0,3%), шоколадные изделия (0,4%). Значителен импорт таких товаров как медикаменты (2,5%), мебель (1,6), одежда (1,3), кожаная обувь (0,3%).

Летом 2011 г. наблюдалось тенденция к росту количества перемещаемых товарных партий. Например, количество товарных партий, ввезенных в период с 01.07.2011 по 20.07.2011 через МАПП "Троебортное" увеличилось на 26,3 % по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. Во всем регионе деятельности зафиксировано увеличение объемов ввоза фруктов, овощей, алкогольных и безалкогольных напитков, а так же различного оборудования и средств наземного транспорта.

В первой половине 2011 г. Украина поставила в Россию 1,75 млн. тонн проката, что составило около 6% российского рынка. Доля российских поставок на украинском рынке металлургической продукции на середину 2011 г. выросла до 17,5 % ($950 млн.).

Среди стран СНГ крупнейшим торговым партнером России является именно Украина, на долю которой в январе-августе 2011 г. пришлось 46% от общего объема внешнеторгового оборота России со странами СНГ (см. табл. 1).

Таблица 1

Внешнеторговый оборот России в январе-сентябре 2011 г.

Январь-сентябрь 2011 г.Справочно январь-сентябрь 2010 г.млн. долларов СШАв % кмлн. долларов СШАв % кянварю-сентябрю 2010 г.итогуянварю-сентябрю 2009 г.итогуВнешнеторговый оборот596298134,2100444243138,3100в том числе государства- участники СНГ90251139,815,164570137,514,5в том числе страны ЕЭП80965142,013,557014141,412,8из них Украина37220144,36,225798175,05,8Итак, соседское расположение двух стран порождает большой торговый поток через границу.

3. Мероприятия по обустройству российско-украинской границы в 2011 году

1 февраля 2011 г. руководитель Южного территориального управления (ЮТУ) Росграницы В. Кузнецов принял участие в заседании расширенной Коллегии Администрации Ростовской области "Об итогах социально-экономического развития области за 2010 год и задачах на 2011". Тут следует отметить, что на территории Ростовской области 10 приграничных районов, 41 место пересечения российско-украинской границы. Из них 23 места фактически не функционируют (например, на сегодняшний день пункт пропуска Разъезд-Карьер 122 км не функционирует в связи с тем, что Украина ввела ограничения на железнодорожное сообщение Разъезд-Карьер 122 км - Луганск в целях недопущения распространения вируса африканской чумы свиней на территории Украины, и до настоящего времени ограничение не снято. Это вызывает ряд трудностей при пересечении границы жителями приграничных районов и волну жалоб от местного населения в адрес государственных контрольных органов), 18 востребованы (из них 9 обустроены, 9 - не полностью).

В этой связи на Коллегии Администрации Ростовской области "Об итогах социально-экономического развития области за 2010 год и задачах на 2011 год" было запланировано в 2011 г. провести предварительные мероприятия по реконструкции и обустройству: МАПП Новошахтинск, морского пункта пропуска (МПП) Азов, МПП Ростов-на-Дону, МПП Таганрог, железнодорожного пункта пропуска (ЖДПП) Гуково, ЖДПП Успенская. Отметим, что сейчас, к концу 2011 г., реализовано большинство из запланированных мероприятий по функционированию мест пересечения границы, упрощению таможенных процедур при пересечении границы, обустройству приграничных территорий.

апреля 2011 г. ЮТУ Росграницы приняло участие во втором этапе совместного мониторинга пунктов пропуска на российско-украинском участке государственной границы. В рамках этого этапа был обследован МАПП через российско-украинскую государственную границу Донецк - Изварино. В ходе мониторинга были изучены техническое состояние пунктов пропуска, соответствие объектов таможенного и пограничного контроля необходимым нормам и требованиям, наличие программного-технического оснащения, инспекционно-досмотровых комплексов, состояние обустройства прилегающей транспортной инфраструктуры и подъездных путей.

Одной из основных проблем в пункте пропуска явились очереди автотранспортных средств с обеих сторон. Водителям, многие из которых везут скоропортящийся товар, приходится ожидать пересечения границы сутками. По мнению межведомственной рабочей группы, это связано с отсутствием отдельной полосы движения для грузового транспортного средства. По результатам мониторинга были определены первоочередные мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры объектов пункта пропуска и их технического оснащения, выработаны предложения по первоочередным объектам, нуждающимся в реконструкции, дооснащении и дооборудовании, а также по обустройству прилегающей территории и транспортной инфраструктуры.

Следует отметить, что МАПП Изварино со стороны Украины новый, введен в действие в 2010 г. и функционирует по постоянной схеме. На территории РФ функционирует устаревший пункт пропуска по временной схеме. Новый МАПП Донецк (Изварино) пока не введен в действие. На данный момент в нем идет устранение недостатков.

Единственным МПП, в котором проводился второй этап совместного мониторинга на российско-украинском участке государственной границы, стал МПП Кубань - Крым. По результатам установлено, что МПП Кубань - Крым недостаточно обустроен и не в полной мере оснащен техническими средствами контроля, что приводит к несоответствию МПП требуемой фактической нагрузки. Для решения данных проблем членами Межгосударственной рабочей группы предложено рассмотреть вопрос о реконструкции пункта пропуска Кавказ на территории автомобильного паромного комплекса.

В 2011 г. был построен и принят на баланс Таганрогской таможни ЮТУ ФТС России новый МАПП - Весело-Вознесенка. Проектно-изыскательские и строительные работы проводились в соответствии с реализацией мероприятий Федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации (2003-2011 гг.)". 26 мая 2011 г. ЮТУ Росграницы провело расширенное заседание координационного совета МАПП Весело-Вознесенка, посвященное вопросу его готовности к проведению МВК. Помимо технологически оснащенных и обустроенных объектов пункта пропуска, основное преимущество нового МАПП Весело-Вознесенка - наличие стационарного инспекционно-досмотрового комплекса (ИДК); он оснащен функцией обнаружения радиоактивных материалов. Проектная пропускная способность нового МАПП Весело-Вознесенка составляет 1500 автомобилей в сутки, в т.ч.: легковые автомобили - 1150 ед. в сут., автобусы - 50 ед. в сут., грузовые автомобили - 300 ед. в сут. В новом МАПП оборудованы 8 полос движения для автобусов, грузового и легкового автотранспорта (по 4 на въезд и на выезд). Есть и резервные полосы.

июня 2011 г. был подписан акт МВК по проверке соответствия МАПП Весело-Вознесенка требованиям государственных контрольных органов. На основании акта МВК Росграницей подготовлен и утвержден соответствующий Приказ. 11 октября 2011 г. новый МАПП Весело-Вознесенка принял первых граждан, пересекающих российско-украинскую государственную границу.

августа 2011 г. утверждены изменения Технологической схемы МПП Азов (Технологической схемы организации пропуска через государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных). На сегодняшний день одна из основных проблем - нехватка штатной численности государственных контрольных органов, осуществляющих свою деятельность в пункте пропуска. В январе-марте 2011 г. при открытии границы в порт зашло 110 судов. Время ожидания на одно судно составило в среднем 3,5 часа. Но уже в июле-августе 2011 г. количественные показатели при открытии границы увеличились до 515 судов. Осенью 2011 г. и по настоящий момент этот показатель снизился - до 300-400 судов. При такой нагрузке и недостаточной численности сотрудников государственных контрольных органов время ожидания одного судна увеличилось до 16,5 часов, что влечет за собой уменьшение возможного судооборота.

Кроме того, с каждым годом нагрузка в МПП Азов возрастает. Так, по сравнению с 2010 г. количественные показатели оформленных судов в июле 2011 г. составили 105%, в августе 2011 г. - 112%. Для совершенствования работы МПП Азов и сокращения времени оформления судов, помимо увеличения штатной численности государственных контрольных органов, необходимо совершенствование технических средств контроля на причалах порта и улучшение системы оформления таможенных документов.

4. Правонарушения и проблемы безопасности на российско-украинской границе

Отдельная проблема - правонарушения (особенно преступления) на российско-украинской границе, из которых наиболее распространенным является контрабанда. Так, с начала 2011 г. работники российской таможни изъяли здесь 134,2 грамма наркотических и 566,6 грамма сильнодействующих веществ. По фактам контрабанды наркотиков с территории Украины возбуждено 42 уголовных дела. Основными видами контрабанды является марихуана, маковая солома, лекарственные средства, содержащие сильнодействующие вещества. Зачастую контрабандисты маскируют наркотики в продуктах питания: в 2011 г. были случаи сокрытия больших партий марихуаны в закатанных стеклянных банках с жиром, томатным соком, вареньем, в пирогах, пакетиках с кофе, в упаковках из-под кефира, обсыпанных перцем, чтобы отбить нюх у служебных собак.

Только за ноябрь 2011 г. таможенники несколько раз обнаруживали наркотические вещества в поездах Николаев - Москва, Керчь - Москва, Донецк - Москва. В поезде Уфа - Одесса у гражданина России в личных вещах нашли 111 таблеток, которые относятся к сильнодействующим веществам, а в электричке Харьков - Белгород - 120 таблеток "Терофун". По всем случаям возбуждены уголовные дела по статье "Контрабанда".

Имеет место и контрабанда иных предметов. 26 октября 2011 г. брянские пограничники задержали груз из 35 игровых автоматов на российско-украинской границе в Севском районе. Грузовой автомобиль, водитель которого намеревался пересечь границу по лесной дороге, был обнаружен пограничным нарядом в ходе несения службы в 6:55. Водитель был задержан в непосредственной близости от границы. При осмотре транспортного средства в кузове было обнаружено 35 игровых автоматов. Документы на груз у водителя жителя Тамбовской области отсутствовали.

июня 2011 г. в ЖДПП Гуково на российско-украинской границе при проведении таможенного контроля в поезде сообщением "Алматы - Симферополь" сотрудники Ростовской таможни обнаружили в межпотолочном пространстве вагона 4 женские дубленки и 5 мужских курток. Верхнюю одежду спрятала в своём служебном купе проводница поезда.

августа 2011 г. при задержании контрабандистов на российско-украинской границе в Ростовской области погиб 28-летний капитан Александр Сидельников. Он участвовал в мероприятиях с целью пресечения контрабандной деятельности через государственную границу, которые проводились на окраине хутора Старая Станица Каменского района Ростовской области. Сотрудники погранслужбы задержали 14 тюков с товарами народного потребления, незаконно перемещенные с территории Украины в Россию. Груз переправляли через реку Северский Донец.

Были случаи контрабанды не только из Украины в Россию, но и в противоположном направлении: 4 октября 2011 г. задержан автомобиль УАЗ с 750 кг. свежемороженой рыбы российского производства. Пограничники остановили машины нарушителей, применив оружие. Машина с грузом, предварительно оцененные в сумму около 26 тыс. гривен, изъяты и переданы на таможню.

Чем обусловлен такой значительный уровень контрабанды? Здесь стоит обратиться в целом к проблемам безопасности российско-украинской границы. Прежде всего, далеко не все товары и транспорт идут через официальные пропускные пункты. Уровень контрабанды между двумя странами является наивысшим, по сравнению с другими странами, которые имеют сухопутные границы с Россией и Украиной. Такое положение - результат слабого взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов при организации пропуска физических лиц, транспортных средств и грузов, пересекающих российско-украинскую границу. На эффективность проводимых операций и поддержание правил режима в пунктах пропуска существенно влияют различия законодательной базы взаимодействующих структур.

Кроме того, государственная граница между нашей страной и Украиной достаточно формальна. Конечно, есть четко нанесенная линия раздела, пограничный контроль, таможенные посты, но все это находится на официальных пунктах пропуска между двумя странами. По всей остальной протяженности границы контроль ее целостности обеспечивается, как, и "в старые добрые времена", при помощи пограничных дозоров.

Скопление транспортных средств, как в автомобильных пунктах пропуска, так и перед ними, также приводит к напряженности обстановки и обостряет проблемы безопасности. Очереди толкают людей на то, чтобы любыми путями, в том числе и за вознаграждение, ускорить процедуру оформления.

Трудно решаются проблемы нелегальной перевозки товара поездами пригородного сообщения (например, Белгород - Харьков). По Белгородскому направлению есть несколько проблем. Первая связана с тем, что от места пересечения границы до места осуществления контроля - станция Наумовка - 5-6 км. Именно на этом перегоне происходит сброс товара с поездов, срыв стоп-крана для выгрузки больших партий груза. Другая проблема - попытки челноков-коммерсантов подвести под категорию товаров «для личного пользования» коммерческих партий товара. Большая партия разбивается на мелкие и распределяется среди пассажиров вагона, что создает трудности при осуществлении контроля, увеличивает его время. В грязных вагонах под лавками, в туалетах и тамбурах везут на продажу, как в Россию, так и в Украину продукты питания - колбасный сыр, масло, орехи, соевый соус, консервы, сгущённое молоко, кондитерские изделия, одежду и парфюмерию сомнительного производства. Были случаи провоза коллекций культурных ценностей, контрабанды ядовитых химических веществ, попугаев и многого другого.

Ежедневный беспошлинный провоз огромных партий товара подрывает экономику двух стран, нарушает безопасность перевозок.

. Сотрудничество России и Украины

В 20-х числах января 2011 г. состоялась рабочая встреча представителей территориальных и региональных органов Росграницы, ФТС России, ПС ФСБ России с представителями ГТС Украины и ГПС Украины по вопросу проведения совместного контроля на российско-украинской границе в международном автомобильном пункте пропуска (МАПП) Нехотеевка. Стороны также обсудили в порядке эксперимента модель проведения совместного российско-украинского государственного контроля таможенных и пограничных служб в МАПП Куйбышево (Дьяково). МАПП Куйбышево (Дьяково) построен еще в 2004 г., планируемая пропускная способность - 400 транспортных средств в сутки. Однако пункт до сих пор не функционирует в связи с отсутствием соответствующей инфраструктуры со стороны Украины. В соответствии с протоколом консультаций Президентов РФ и Украины от 04.10.2010 этот МАПП решено использовать для осуществления совместного контроля.

На конец сентября 2011 г. были заключены государственные контракты на капитальный ремонт объектов МАПП, велась работа по устранению недостатков, выявленных в ходе работы Межведомственной комиссии (МВК) 7 апреля 2011 г., и проходила стадия согласования технического задания на обустройство МАПП с учетом требований к размещению в нем украинских государственных контрольных органов. Проект Технологической схемы совместного таможенного контроля России и Украины на территории МАПП Куйбышево (Дьяково) был рассмотрен ранее (2 февраля 2011 г. на совещании в Таганроге). Был выбран вариант с последовательным контролем таможенных органов, который одобрили представители пограничных органов двух стран. Но нужно еще согласовать проект Технологической схемы совместного контроля в пункте пропуска, а также решить вопросы с размещением государственных контрольных органов Украины. Для этого участниками совместного совещания ЮТУ Росграницы, Пограничного управления ФСБ России и Южного таможенного управления (28 ноября 2011 г.) решено создать рабочую группу.

В МАПП Куйбышево (Дьяково), после его официального открытия в установленном законодательством РФ порядке, в качестве эксперимента будет осуществляться совместный российско-украинский государственный контроль таможенных и пограничных служб.

Больше работ по теме: