Российская химическая промышленность в условиях глобализации экономики, вступления Российской Федерации в ВТО и формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства

Российская химическая промышленность в условиях глобализации экономики, вступления Российской Федерации в ВТО и формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства

Безусловно, российская химическая промышленность не осталась в стороне от происходящих процессов интернационализации хозяйственной деятельности и, как следствие, обострения международной конкуренции.

Во многом на дальнейшие процессы развития отрасли будут оказывать влияние вступление России в ВТО, а также ее участие в формировании Единого экономического пространства вместе с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан.

Анализ данных таможенной статистики, характеризующих объемы импорта и экспорта Российской Федерации продукции химической промышленности, включая продукцию фармацевтической промышленности и изделий из пластмассы, показывает, что:

объемы импорта продукции химической промышленности в 1,7 раза превышают объемы экспорта аналогичной продукции;

доля импорта продукции химической промышленности в общем объеме импорта составляет около 15 %, тогда как в структуре экспорта ее доля составляет около 5 %.

единый экономический химический промышленность

ИмпортЭкспортОбъем импорта (млн. долл.США)Доля импорта продукции химической промышленности в общем объеме импорта (%)Объем экспорта (млн.долл. СШАДоля в общем объеме экспорта43 62115 %25 6935 %

Структура российского экспорта продукции химической промышленности существенно отличается от импортных поставок.

В его структуре преобладают товары, являющиеся сырьем для производства продукции с более высокой степенью переработки (на их долю приходится более 33 % в общем объеме экспорта), а также минеральные удобрения (39 % в общем объеме экспорта). При этом в импортных поставках преобладают фармацевтическая продукция, моющие и чистящие средства, полимерная продукция и изделия из пластмассы. На их долю приходится более 80 % от общего объема импорта.

Тарифные обязательства, взятые на себя Российской Федерацией в рамках ВТО, по большинству товарных позиций товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, в соответствии с которой классифицируется продукция химической промышленности, сохраняют существующий уровень защиты. В то же время отдельные товарные позиции, по которым предполагается снижение действующих ставок ввозных таможенных пошлин в течение переходного периода, который варьируется от года до 5 лет, являются довольно чувствительными для российских производителей.

В частности, снижение ставок ввозных таможенных пошлин, в рамках выполнения Россией взятых на себя обязательств, должно затронуть минеральные удобрения, изделия из резины, включая продукцию шинной отрасли, полимерные изделия и изделия из пластмассы, моющие и чистящие средства, т.е. в основном, продукцию с высокой степенью переработки. Причем по многим из указанных позиций предполагается достаточно существенное снижение уровня защиты (более чем в два раза).

Безусловно, запросы наших зарубежных торговых партнеров, на основе которых формировались тарифные обязательства Российской Федерации, имели своей целью либерализацию условий торговли, в основном, по традиционным направлениям их экспорта в Российскую Федерацию.

Принятие на себя тарифных обязательств существенно снижает возможности Правительства Российской Федерации по защите отечественных производителей химической промышленности мерами таможенно-тарифного регулирования.

В складывающихся условиях основным инструментом защиты должны стать специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. Однако, насколько мне известно, до настоящего времени химическая отрасль еще ни разу не обращалась с заявлением о введении таких мер.

Вместе с тем, применение таких мер носит точечный характер, требует сбора достаточно большого массива статистической информации и проведения длительного расследования.

При этом в соответствии с Соглашением ВТО по защитным мерам, применение специальных защитных мер должно сопровождаться компенсирующими мерами для стран-членов ВТО, поскольку такие меры вводятся в отношении продукции, произведенной и реализуемой в условиях добросовестной конкуренции.

Кроме того, с учетом формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации введение мер защиты должно отвечать интересам уже трех стран, что не всегда возможно.

Важным инструментом поддержки отрасли являются меры государственной поддержки.

Однако и в этом случае ВТО накладывает на ее членов определенные обязательства, запрещая предоставление экспортных и импортозамещающих субсидий.

При этом меры поддержки, которые носят специфический характер, т.е. те меры, которые создают определенные преимущества отдельным хозяйствующим субъектам или отрасли в целом, хотя и не запрещены нормами ВТО, могут служить основанием для применения со стороны других членов ВТО компенсационных мер в случае, если они докажут, что применение мер поддержки наносит их промышленности ущерб.

В связи с этим меры государственной поддержки должны носить преимущественно «горизонтальный» характер, при этом доступ к финансовой помощи должен быть автоматическим и основываться на объективных критериях. Такие обязательства предопределяют и направления поддержки - это могут быть инфраструктурные проекты, проекты, связанные с научными разработками, в наименьшей степени приближенные промышленным моделям и целый ряд других направлений.

В то же время членство России в ВТО создает реальные возможности доступа к правовым механизмам, позволяющим исключить принятие в отношении российской продукции со стороны других членов ВТО дискриминирующих российских поставщиков решений.

По состоянию на 1 января 2012 года зафиксированы 72 ограничительные меры в отношении российских товаров, применяемые иностранными государствами для защиты своего внутреннего рынка. Продукция химической промышленности занимает второе место по числу применяемых в отношении нее ограничительных мер.

Сможет ли Россия воспользоваться предоставленным ей правом на защиту своих интересов, во многом будет зависеть от активности в отстаивании своей позиции как непосредственно самими производителями и поставщиками, так и органами власти, представляющими интересы Российской Федерации в рабочих органах ВТО.

С учетом процессов глобализации экономики и, как следствие, роста числа нарушений антимонопольного законодательства на территории Российской Федерации, а также сделок, носящих трансграничный характер, ФАС России, в качестве одного из стратегических направлений своей деятельности, определил дальнейшее расширение сотрудничества с зарубежными конкурентными ведомствами в рамках осуществления правоприменительной деятельности.

Соглашения о сотрудничестве заключены ФАС России практически со всеми основными торговыми партнерами Российской Федерации, включая США и ЕС. Положения некоторых из них позволяют обмениваться необходимой для проведения расследования или рассмотрения сделок информацией, осуществлять координацию правоприменительных действий и проводить расследования по запросу одной из Сторон соглашения.

Такие соглашения также создают правовую основу, позволяющую проводить консультации с зарубежными конкурентными ведомствами, рассматривающими дела в отношении российских компаний, что создает дополнительные инструменты защиты интересов российских поставщиков на зарубежных рынках.

Участие Российской Федерации в формировании Единого экономического пространства также является фактором, оказывающим влияние на развитие химической промышленности.

Если проанализировать структуру взаимной торговли трех стран, то продукция химической промышленности составляет около 9 % от общего товарооборота между государствами-членами Таможенного союза, что практически в 2 раза превышает долю, которую занимает данная продукция в торговле с третьими странами. Причем наибольшая доля поставок на единую таможенную территорию приходится на Российскую Федерацию - около 63 %.

Дальнейшая либерализация режимов торговли, снятие административных и технических барьеров создает неплохие перспективы для наращивания присутствия российской продукции химической продукции на рынках Таможенного союза.

В то же время перспективы продвижения российской продукции в рамках Таможенного союза во многом будут зависеть от эффективности работы института защиты конкуренции, правовые основы которого заложены в Соглашении о единых принципах и правилах конкуренции, являющегося одним из ключевых соглашений, формирующих договорно-правовую базу Единого экономического пространства.

Соглашение призвано обеспечить решение сразу нескольких задач, способствующих достижению цели формирования единого экономического пространства.

К таким задачам относятся задачи создания единого правового поля для ведения бизнеса на единой таможенной территории за счет гармонизации антимонопольного законодательства государств-участников, на базе согласованных принципов, установленных в Соглашении, и недопущения действий, способных оказать негативное влияние на взаимную торговлю между объединившимися странами, как на национальных, так и трансграничных рынках.

При разработке данного Соглашения за основу была взята интитуционально-организационная модель Европейского Союза, предусматривающая совмещение в себе контроля соблюдения условий конкуренции в рамках национальных юрисдикций, который дополняется контролем на наднациональном уровне, обеспечивающем конкуренцию на межгосударственных и межрегиональных рынках трех стран.

Соглашение содержит две группы норм: единые принципы реализации конкурентной политики в государствах-членах Таможенного союза и Единого экономического пространства, которые должны стать основой для гармонизации норм национального законодательства, и единые правила конкуренции, которые выполняют двойную функцию.

Такие правила, с одной стороны, являются основой для унификации национальных законодательств по таким направлениям антимонопольного законодательства как антиконкурентные соглашения, злоупотребление доминирующим положением и недобросовестная конкуренция. С другой стороны, единые правила конкуренции являются нормами прямого действия, которые будут распространяться на отношения между хозяйствующими субъектами государств-членов, возникающие на трансграничных рынках на территории двух и более сторон Соглашения.

Функция контроля за соблюдением единых правил конкуренции на трансграничных рынках, в соответствии с Соглашением, возложена на Евразийскую экономическую комиссию. Для реализации этой функции Комиссия наделяется установленными в Соглашении полномочиями, которые включают в себя проведение расследования и рассмотрение дел о нарушении единых правил конкуренции, определение штрафных санкций за их нарушение, принятие обязательных для исполнения хозяйствующими субъектами решений.

В соответствии со сроками и условиями, закрепленными в Соглашении, передача функций контроля наднациональному органу будет осуществляться поэтапно после гармонизации законодательств государств-участников и разработки целого ряда регламентирующих деятельность Комиссии документов.

Также Соглашение предусматривает возможность более тесного взаимодействия антимонопольных органов Белоруссии, Казахстана и России при расследовании нарушений антимонопольного законодательства, наделяя их правом обмениваться, в том числе конфиденциальной, информацией, давать поручения о совершении процессуальных действий и т.д., что позволит расширить экстерриториальные возможности применения антимонопольного законодательства на национальном уровне.

Больше работ по теме: