Россия и Всемирная торговая организация

 

1. Анализ проблем и перспектив вступления России в ВТО

.1 Проблемы, обязательства и внутренние препятствия вступления России в ВТО

Вступление России в ВТО ограничивает применение таких инструментов государственного регулирования, как экономические обмены и субсидии. Кроме того, возможности защиты внутреннего рынка товаров и услуг от иностранной конкуренции будут ограничены четырьмя инструментами - экспортным тарифом, антидемпинговыми, защитными и компенсационными тарифами.

Безусловно, положительным моментом должно стать, прежде всего, внедрение в российское законодательство стабильных, предсказуемых правил игры и единых подходов в применении механизмов регулирования внешнеэкономической деятельности. Распространение этих правил на нашу страну повысит ее инвестиционную привлекательность для иностранных инвесторов и сделает предсказуемым развитие экономического и правового климата для всех субъектов экономики. Конечно, этот процесс потребует внесения определенных изменений в действующее законодательство. Однако реформа российского законодательства в части, абсолютно необходимой для вступления в ВТО, до сих пор не завершена.

Должны (хоть и не сразу) существенно улучшиться условия доступа на мировые рынки российским товарам и услугам. Понятно, что это позитивно отразится на экономической деятельности российских предприятий и, как следствие, на доходах бюджета. Кроме того, Россия получит доступ к механизму разрешения торговых конфликтов и право участия в выработке новых правил международной торговли. Необходимо упомянуть также о создании лучших условий для интеграции в рамках СНГ, укреплении роли Федерации во взаимоотношениях с субъектами по экономическим вопросам, создании оптимальных стартовых условий для начала переговоров о присоединении России к Европейскому экономическому пространству.

При этом следует учитывать, что для потенциальных российских партнеров по ВТО преимущества от вступления России в эту организацию реализуются практически немедленно, а для российских производителей - стечением довольно длительного периода времени.

В случае вступления в ВТО Россия должна будет принять на себя определенные обязательства. Как известно, главной задачей ВТО является либерализация мировой торговли. Основные принципы и правилами этой организации - предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле на не дискриминационной основе, взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения, регулирование торговли преимущественно тарифными методами, отказ от использования количественных и иных ограничений, транспарентность торговой политики, разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров.

Все члены ВТО принимают на себя обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных в рамках многосторонних торговых соглашений. Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт, нормами и правилами которого регулируется свыше 92% мировой торговли товарами и услугами.

Обязательства России в случае присоединения к ВТО частично уже введены в заключенные ею международные договора: Соглашение о партнерстве с ЕС, договор к Энергетической хартии, соглашения о защите и поощрении капиталовложений. Отметим, что существенная часть этих обязательств совпадает с нормами национального законодательства.

Кроме того, существует ряд дополнительных обязательств. Они касаются, например, замораживания импортных тарифов и ограничения сельскохозяйственных субсидий. Именно эти обязательства остаются предметом переговоров. Обсуждаются уровень тарифной защиты рынка товаров и уровень защиты рынка услуг. Однако процесс подготовки к вступлению России в ВТО идет крайне медленно.

Очевидно, что вступление в ВТО автоматически будет означать ограничение возможностей правительства при проведении экономической политики использовать инструменты точечной (выборочной) поддержки тех или иных предприятий, тех или иных бизнесов. ВТО жестко следит за тем, чтобы все участники рынка находились в равных условиях, чтобы не было субсидий, потому что субсидии де-факто создают конкурентные преимущества избирательно, причем в основном для слабых производств.

Вся российская экономика последних 10 лет строилась на государственных инвестициях, вливаниях и помощи, которые после выделения государственных денег весьма трудно контролировать. В случае вступления России в ВТО многие компании с экспортной продукцией окажутся под действием юрисдикции ВТО, т.е. начнут оспаривать избирательность поддержки определенных предприятий. Более того, многие иностранные компании, которые придут на наш рынок, будут указывать на дискриминацию по этому признаку.

После вступления в ВТО после определенного периода адаптации для отечественного производства это фактически станет мощным инструментом модификации российского законодательства по западным стандартам.

Сейчас Россия резко ограничивает поставку определенных видов продукции (например, овощей) из Европы. Это, безусловно, акт агрессивный, но отчасти объяснимый, так как «жизнь наших людей дороже», и правительство РФ в данном вопросе выступает в роли благородного поборника прав национального потребителя. Такие действия, конечно, негативно влияют на взаимоотношения России с ВТО. Европейские чиновники твердо заявили о том, что массовое и произвольное ограничение импорта европейских овощей несовместимо со вступлением в ВТО и что об этом снова надо будет договариваться.

Запад больше заинтересован во вступлении России в ВТО, чем многие влиятельные силы внутри страны. Запад, естественно, хочет получить доступ к нашему рынку, а 143 млн. россиян - доступ, причем легальный и не дискриминационный, к товарам и услугам Запада. Запад рассматривает российский рынок как неплохой, тем более что сам он более конкурентоспособен, чем отечественные производители. В то же время в России Запад смущают рыночные риски для долгосрочных иностранных инвестиций, слабость банковской системы, незавершенность налоговой и пенсионной реформ, обилие государственных дотаций, выделяемых произвольно, руководствуясь субъективным административным подходом. Иными словами, налицо политика протекционизма, не приемлемая для Запада.

Конечно, предполагается дифференцированный подход по отраслям. Предполагается также различный по времени переходный период, который будет постепенно унифицировать правила функционирования бизнеса в разных отраслях и различные адаптационные условия. Но если, предположим, какие-то отечественные предприятия обанкротятся, не выдержав конкуренцию, то работники этих предприятий потеряют работу и не смогут стать полноценными потребителями благ, которые предоставляет развитое экономическое общество.

Одной из важных проблем остается распыление сил и средств. Однако данный вопрос все еще не стал приоритетным в российской экономической политике. В национальных государственных проектах обозначено5 приоритетных направлений развития: энергоэффективность и энергосбережение, ядерные технологии, космические технологии, медицинские технологии, стратегические информационные технологии. Не указаны, правда, механизмы их реализации.

Помимо названных в России существует крайне болезненная и деликатная проблема - старение населения. Более 40% россиян - это люди пожилого возраста. Вспомним период сталинской модернизации, когда рабочий класс пополнили 40% молодых людей в дееспособном возрасте, в основном малообразованные, с низкими запросами, но физически развитые и неприхотливые выходцы из деревни. Хотя российские тенденции демографического развития в основном соответствуют общеевропейским, но есть отягощающая специфика - низкая плотность населения, огромные пространства, большая часть которых малопригодна для проживания из-за тяжелого климата, неразвитой транспортной инфраструктуры, труднодоступных источников энергетического сырья, нерешенных социальных проблем, негативных последствий разрушительных войн и других исторических катаклизмов. В России крайне высока смертность населения в трудоспособном возрасте (особенно мужчин) при низкой рождаемости.

Отсюда следует увеличение издержек производства (удорожание конечной продукции и снижение ее конкурентоспособности), ухудшение инвестиционного климата (неопределенность правил игры, нежелание инвестировать прибыль в собственной стране, вывод доходов в оффшоры), отсутствие заинтересованности в повышении производительности труда и улучшении производства, неблагоприятная предпринимательская среда.

Иными словами - последствия незавершенной модернизации. Таким образом, есть множество непреодолимых внутренних препятствий для полноценного интегрирования России в мировое экономическое пространство: во-первых, неконкурентоспособная экономика, во-вторых, отсутствие стимулов к ее модернизации, в-третьих, сопротивление модернизации. Кроме того, эту модернизацию фактически некому проводить: пенсионеры уже отдали свой долг обществу сполна. Демографическая ситуация в стране такова, что исключает участие в необходимых модернизационных процессах почти половину населения. Поэтому вопрос о том, насколько экономика (прежде всего региональная) готова для конкуренции, является главным.

1.2 Проблема конкурентной среды

Для развития реальной конкуренции необходимы условия: во-первых, конкурентное законодательство; во-вторых, гарантии права собственности; в-третьих, экономическая свобода, основанная на частной собственности. Введенные стандарты помогут модернизировать Россию, облегчат борьбу с бюрократией и в значительной степени с коррупцией, унифицируют законодательство для облегчения функционирования иностранного капитала.

Однако во вступлении в ВТО отнюдь не все в России заинтересованы, т. к. присутствует желание стабильности. На сегодняшний день готовая продукция машиностроения составляет всего 6,2% в структуре национального экспорта. Именно для этих 6,2% важны правила ВТО, чтобы их на мировых рынках не дискриминировали.

Для отечественного же сырья никакой дискриминации нет. Экспортных ограничений, кроме металла, практически не существует. Ни наша нефть, ни наш газ не дискриминируются. Следовательно, все усилия прилагаются ради этих 6,2%. Но и они крайне существенны для интеграции России в мировое хозяйство с учетом научно-технического прогресса и того, что за последние 20 лет в стране не было построено ни одного предприятия глубокой переработки нефти и высокоуровневой химической промышленности. Сырьевые отрасли остро нуждаются в модернизации, чему давно не уделяется должного внимания. ВТО здесь ни при чем. Совершенно очевидно, что без вступления в ВТО Россия не сможет продолжать экономические реформы, на равных с другими странами участвовать в международной торговле и получать связанные с этим выгоды.

Условия доступа российских товаров и услуг на основные рынки сбыта постоянно ухудшаются. Это становится проблемой экономической безопасности. Дискриминация должна быть устранена. Россия должна вести переговоры по облегчению доступа на рынки - снижению тарифов, снятию ограничений на поставку услуг. До сих пор наша страна изолирована от участия в разработке новых правил международной торговли.

В результате могут быть приняты решения, ставящие под угрозу стратегические интересы страны, например, в новых для ВТО вопросах: торговле и окружающей среде, торговле и социальных вопросах, особых правилах торговли энергоносителями.

Вступив в ВТО, Россия сможет принять участие в выработке новых правил международной торговли с учетом ее текущих и стратегических интересов. Законодательство России противоречиво и непоследовательно, подвержено непредсказуемым изменениям. Оно существенно препятствует нормальному развитию экономической деятельности, привлечению капиталовложений.

Участие в ВТО предполагает стабильность и транспарентность законодательства, основанного на многосторонних нормах. Само по себе оно существенно повышает привлекательность государства для иностранных инвестиций. Субъекты РФ часто используют меры, препятствующие нормальным экономическим обменам. В соответствии с нормами ВТО участник должен привести все свое законодательство (в том числе на региональном уровне) в соответствие с общими и специфическими обязательствами страны. Лоббирование интересов отдельных компаний и групп может стать серьезной проблемой для правительства и законодателей.

Участие в ВТО существенно сократит возможности лоббирования, так как Россия будет связана жесткими обязательствами, в том числе обязательством не дискриминации.

Таможенная политика России, как и политика регулирования доступа на рынок, запутанна и противоречива. Участие в ВТО подчинит политику регулирования доступа на рынок строгим правилам.

Интеграция России и других стран СНГ идет крайне медленно, она поставлена под угрозу в связи с присоединением к ВТО Грузии, Киргизии, Молдовы и Армении и намерением вступить в нее Украины и других стран. Участие России в ВТО будет способствовать укреплению как отношений в рамках СНГ на основе соглашений о свободной торговле, так и в отдельных случаях Таможенного союза.

.3 Условия ВТО: объективные преимущества

Либерализм системы ВТО заключается прежде всего в том, что она устанавливает четкие правила игры в применении инструментов внешнеэкономической политики и некоторых инструментов внутренней экономической политики. Эта система ни в коей мере не исключает возможности применения протекционистских инструментов, но определяет строгие рамки их использования.

Условия участия в ВТО и доступа на рынок России определяются входе переговоров. До завершения переговоров любые выводы о том, что участие в ВТО ослабит Россию, очевидно, не могут быть логически объяснены.

Переговоры по присоединению России к ВТО предполагают активное участие в них российского бизнес-сообщества. Это обусловлено не только возможностью максимизировать выгоды для заинтересованных компаний от членства нашей страны в данной организации, но и перспективой более эффективного использования государственного ресурса при планировании и осуществлении своей хозяйственной деятельности.

Российское бизнес-сообщество имеет реальную возможность оказывать влияние на переговорный процесс по присоединению России к ВТО путем активного участия в подготовке переговорных позиций. Такой подход позволит заинтересованным компаниям максимизировать выгоды от членства России в ВТО на перспективу.

Преимущества системы ВТО доказывают не только тот факт, что практически все крупные торговые страны сейчас являются ее членами.

Кроме чисто экономических выгод, которые достигаются путем снижения барьеров для свободного товарообмена, система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на индивидуальное благосостояние граждан.

Члены ВТО пользуются режимом наибольшего благоприятствования во внешней торговле с другими членами, получают возможность разрешения торговых противоречий и конфликтов. Фирмы, выступающие экспортерами на мировых рынках в условиях справедливой конкуренции, вынуждены заботиться о снижении издержек, расширении ассортимента и качества продукции, продвижении высоких технологий. Все это позитивно влияет на макроэкономические процессы государств-членов ВТО. Конечные потребители в таких странах благодаря либерализации внешней торговли получают доступ к разнообразным товарам и услугам иностранного происхождения. В результате для них расширяется диапазон выбора и, следовательно, возможности более эффективного использования доходов.

Конечно, за все преимущества приходится платить, соблюдать правила игры. Крупные страны-импортеры получают выгоды от снижения торговых барьеров, препятствующих выходу на рынки других стран. Определенные преимущества получают и ставшие членами ВТО развивающиеся страны, поскольку росту их внешней торговли способствуют специальные и дифференцированные режимы, установленные этой организацией.

Труднее всего приходится государствам, не преодолевшим последствия системного кризиса при переходе к рыночной экономике. Для них необходимость либерализации торговли, снижения или устранения торговых барьеров, отказ от экспортных субсидий, от квотирования импорта и прочих мер протекционистского характера оказываются весьма болезненными. Снижение таможенных пошлин ведет к сокращению доходной части государственного бюджета. Для достижения необходимой конкурентоспособности на мировых рынках требуются значительные капиталовложения в производство и инфраструктуру, а это может привести к усилению зависимости от мирового финансового рынка. Таковы отягчающие краткосрочные и среднесрочные последствия присоединения государства к ВТО.

Эта организация сама нуждается в реформе. Благодаря механизму ВТО по решению споров небольшие и слабые в экономическом отношении страны могут защищаться от недобросовестной торговой практики.

Но асимметрия в обладании правовыми и другими ресурсами, так же, как и ограниченное участие развивающихся стран в разработке механизмов торговли, существенно снижают их роль в глобальной экономике. Не лучше обстоят дела и с механизмом присоединения новых государств. Новые члены ставятся в невыгодное положение. Очевидно, что они должны иметь равные права с теми, кто раньше вступил в организацию. Также требует особого внимания справедливость правового представительства новых стран-участниц. Дискриминация, «входные поборы» ведут к тому, что страны начинают заключать двусторонние торговые договора. Это приводит к дискредитации многосторонней торговли и в долгосрочной перспективе ставит под сомнение легитимность ВТО. Отметим, что не справилась ВТО и с ростом протекционизма: государства активно субсидировали пострадавшие отрасли и вводили торговые ограничения на импортную продукцию.

Финансовый кризис показал, что глобализация торговли и финансов требует углубления международного сотрудничества и эффективного регулирования на глобальном уровне. Расширение сотрудничества предполагает создание всеобъемлющей и справедливой кредитно-денежной и финансовой систем, которые учитывали бы мнения всех государств.

Любая будущая структура управления должна обеспечивать надлежащее представительство развивающихся стран, поощрять согласованность действий и взаимодополняемость между существующими организациями и институтами. Для ответа на существующие вопросы потребуется привлечь все международное сообщество.

В условиях глобализации широкий круг проблем может быть решен лишь на многосторонней основе. Если Россия стремится оказывать серьезное влияние на трансформацию мировой финансовой системы (о чем все чаще заходит речь), то ее успех будет напрямую зависеть от участия в деятельности крупнейших международных финансовых и экономических организаций. Но прежде всего, как минимум, необходимо четко понимать собственные интересы и уметь вести эффективные переговоры. Это возможно лишь при учете внутренней ситуации в стране и сложившихся отношений России с международными финансовыми организациями.

2. Проблема безопасности уязвимых отраслей экономики России в системе ВТО

Предполагается, что наиболее чувствительными и значимыми для страны могут быть последствия «вступления» в нефтегазовой отрасли, автомобилестроении, сельском хозяйстве, полномасштабном использовании компьютерных технологий.

.1 Риски нефтегазовой отрасли и автомобилестроения

Основными рисками России в данной сфере называют подъем цен на нефтепродукты, промышленный и бытовой газ до общемирового уровня и как следствие, вымывание с российского рынка данных стратегических ресурсов.

На самом деле указанные негативные ожидания - не что иное, как мифы. Причин для такого утверждения несколько:

ВТО не касается рыночного принципа цен напрямую, она «следит» только за соблюдением рыночного характера ценообразования. Никто не сможет диктовать России, как и любой другой стране мира, ее внутреннее ценообразование на что угодно. А искажение рыночного принципа ценообразования возможно вследствие государственного влияния (в виде дотаций по всей цепочке затрат) как на производителя товара (ресурса), так и на его потребителя, либо излишнего таможенного регулирования. Вот это в ВТО будет исключаться или заранее обговариваться;

волатильность внутренних цен на социально-значимые нефтепродукты (бензин, дизельное топливо) в общероссийском масштабе определяются не государственным влиянием (дотациями), а монопольным характером рынка;

качество российского бензина, как основного продукта нефтепереработки, по совокупности намного уступает европейскому.

Усиление рыночного характера ценообразования будет действовать двояко. С одной стороны, должны исчезнуть прямые «топливные» дотации государства различным внутренним нефте- и газопотребителям. С другой стороны, жесткость и программируемость таможенного регулирования снизятся. Но в первом случае мы (т.е. дотируемые потребители) ничего не почувствуем, поскольку государственные дотации, как таковые уже давно вышли из арсенала российской макроэкономики. Их заменили всевозможные «круглые столы» полугосударственных и чисто коммерческих, но лояльных государству, нефтеперерабатывающих холдингов с нужной повесткой дня, на которых «добровольно» определяется необходимость помощи указанных государством товаропроизводителям. Этот механизм «согласованной» помощи уже сейчас работает и пока никто из ВТО на него не ополчился. Значит, его (механизм) надо продолжать использовать, но, возможно, более осторожно. В отношении таможенных регуляторов, действующих по отношению к продуктам нефте- и газодобычи мы вообще получаем патовую ситуацию состояния между Сциллой (ОПЕК) и Харибдой (потребители нефти из ВТО). И, кстати, одним из последних вопросов перед вступлением России в ВТО было согласование с Саудовской Аравией ценовой политики Газпрома. А данная ситуация для России в этом вопросе - это скорее возможность дополнительного маневра, а совсем не ограничение.

Исключение «нерыночного» влияния государства на ценообразование в области нефтепродуктов и газа может привести, наоборот, к положительным последствиям для населения и внутренних потребителей. Поскольку низкие внутренние цены - это наше следствие недостаточной развитости экономики. Основными факторами естественного роста себестоимости продукции являются заработная плата и экологические платежи.

Рост первого фактора возможен в границах 100% от текущего уровня. А усиление строгости применения экологического законодательства также обладает значительным и согласующимся с принципами ВТО потенциалом.

Исключение монопольного сговора производителей нефтепродуктов приведет крыночным тенденциям в оптовой ценовой динамике автомобильного топлива. И, как показал опыт применения антимонопольного законодательства в кризисный и посткризисный период, результаты данных мер не приводит к негативным последствиям для микроэкономики в масштабе страны. А вот качество автомобильного топлива только улучшиться, что положительно будет оценено и населением, и организациями.

Поэтому вступление России в ВТО и связанные с этим возможные незначительные стоимостные изменения в отдельных статьях ценообразования продуктов нефте- и газодобычи никаким негативным потенциалом не обладают. Известные и применяющиеся в настоящее время макроэкономические процедуры достаточны и эффективны.

Основной риск в данной сфере российской экономики связан с возможным ускоренным погребением отечественного автомобилестроения в руинах более качественного и сравнительно более дешевого европейского, азиатского и американского продукта.

В целом можно утверждать, что предпринятые, особенно в последнее время, меры со стороны Правительства и согласованные условия вступления в ВТО также дают весьма оптимистический прогноз. Во-первых, установлен высокий уровень таможенных пошлин на ввозимые авто, который будет действовать в течение 7 лет. Срок достаточно значительный. Во-вторых, чтобы не отпугнуть вошедших на российских рынок автопроизводителей срочно (до отсекаемой в связи со вступлением в ВТО даты - 31 декабря 2010 г.) приняты необходимые решения по продлению режима промышленной сборки с высоким уровнем локализации. Данное решение призвано исключить уход упомянутых игроков из разряда производителей в разряд чистых импортеров. В-третьих, как результат действия первых двух факторов, созданы организационные условия для развития на российском рынке производств качественных автодеталей и комплектующих. Именно третий фактор и является ключевым в развитии авторынка России, в том числе, и для чисто отечественных игроков.

Таким образом, можно констатировать, что и в сфере производства современной автомобильной техники позиции России после ее вступления в ВТО выглядят стабильными и управляемыми.

.2 Риски сельского хозяйства

Основные риски вступления России в ВТО связаны с ожиданием значительного снижения уровня государственных дотаций предприятиям агропромышленного комплекса, а также массовой экспансией сельскохозяйственных товаров из других стран, подрывающих своей дешевизной (но не качеством) отечественных товаропроизводителей. При этом предполагается, что сельхозтоваропроизводители из этих других стран как раз пользуются значительной поддержкой своих государств.

Разберем данные риски. Для их проявления в реальности необходимо выполнение следующих условий: значительное снижение господдержки российским сельскохозяйственным товаропроизводителям и невозможность защиты внутреннего рынка от поставок сельскохозяйственных продуктов из-за рубежа.

Первое условие практически исключено в связи с согласованием разрешенных России уровней государственных дотаций. Так по результатам последних (сентябрь 2010 г.) переговоров в Женеве министра сельского хозяйства России г-жи Е.Б. Скрынник с представителями ВТО установлены следующие параметры государственной поддержки сельского хозяйства страны:

а) $9 млрд. в год - на период 2010-2012 гг.;

б) поэтапное снижение с указанного уровня до $4,4 млрд. в период с 2013 по 2017 гг.;

в) отсутствие экспортных субсидий.

Следует заметить, что в настоящее время уровень государственной помощи сельскому хозяйству составляет как раз $4,4 млрд. и намного превышает указанный показатель советского периода и новой российской истории.

Ясно, что обозначенный объем государственной поддержки позволит полностью реализовать все нынешние и планируемые программы по развитию и модернизации отечественного сельского хозяйства в рамках реализуемой в настоящее время Госпрограммы.

Вопрос с установлением выгодных для российского сельхоз товаропроизводителя ввозных таможенных пошлин на наиболее критичные виды продукции (сахар, молочные и мясные продукты) также решен в нашу пользу. Правда, неизвестно какую. Ведь для потребителей данных продуктов вопрос цены имеет большое значение. Остается надеяться, что дополнительное финансирование нашими кошельками наших родных сельских тружеников будет компенсироваться хотя бы более высоким качеством продуктов, т.е. их экологической чистотой.

Но, говоря о вступлении России в ВТО, нельзя пройти мимо еще одного вопроса. Он касается не только фермеров, но и любых российских предпринимателей и определяет значительное улучшение условий ведения бизнеса. Это вопрос кредитования и страхования.

Улучшение условий кредитования - это не только просто ощутимый финансовый ресурс, но и мощный фактор роста. Приход иностранного банковского менеджмента в Россию обосновано связывается с резким улучшением кредитного потенциала, способного значительно снизить процентную и обеспечивающую нагрузку на предпринимателей, а также поставить на предпринимательскую стезю более широкий и не менее активный и предприимчивый человеческий ресурс российского общества.

По отношению к перспективам сельского хозяйства России можно ожидать, что не только увеличится финансовая (кредитная) поддержка села, но и произойдет значительное перераспределение направленности такой поддержки от функционирующих известных предприятий в сторону новых перспективных молодых сельских хозяйств и кооперативов.

Таким образом, и российскому сельскохозяйственному бизнесу вступление в ВТО ничем не угрожает, а наоборот, создает дополнительные условия для развития как уже существующих хозяйств, так и новых участников этого непростого вида предпринимательства. А вот использовать максимальные допустимые уровни таможенных барьеров на пути иностранных сельхоз товаров на российский прилавок следует осторожно, поскольку это может противоречить интересам наших потребителей. Почему-то, говоря о более высоких госдотациях иностранным фермерам, всегда выбирается сторона наших сельских товаропроизводителей, а интересы наших потребителей забываются. Но ведь как плохо это для первых, также хорошо это для вторых.

2.3 Риски полномасштабного использования компьютерных технологий

Использование компьютерных технологий в России связано с масштабным уровнем авторского пиратства, являющийся одним из самых значительных и масштабных рисков. Введение требуемых обязательных при вступлении в ВТО законодательных актов, предотвратят этот перекос.

Необходимые для вступления в ВТО законодательные акты уже приняты. Эти законы таковы, что с учетом наработанных мировой практикой технологий авторского надзора, они будут строго исполняться. Основные последствия связывают с прецедентами судебной практики. Теперь ГК соответствует «Соглашению по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности» (ТРИПС), которое подписывают все участники ВТО, и Бернской конвенции по охране литературных и художественных произведений. Копирование бесплатно разрешается «исключительно в личных целях и при необходимости». Невыполнение - штраф от 10000 руб. до 5000000 руб. или лишение свободы на срок до 2-х лет.

Кроме указанных поправок в законодательные нормы по защите авторского права, изложенные в ГК РФ, также приняты поправки в законодательство, ужесточающие требования для организаций, имеющих лицензию на производство компакт-дисков, содержание которых защищено авторским правом или смежными правами. Теперь в выдаче лицензий на воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений программ для ЭВМ, баз данных и фонограмм на любых видах носителей будет отказано лицам, у которых такая лицензия была ранее отозвана по решению суда, либо у обладателей лицензии будет отсутствовать в собственности соответствующее оборудование. Это позволит создать дополнительные условия для предотвращения правонарушений в этой сфере. Данные законодательные нормы создают риски только для пассивных пиратов-пользователей. Но с этим придется смириться путем планирования дополнительной статьи личных и семейных расходов.

В заключение необходимо отметить, что согласованные условия вступления России в ВТО обеспечивают защиту интересов российских товаропроизводителей в наиболее чувствительных отраслях отечественной экономики, а более широкое проникновение в нашу действительность рыночных основ предпринимательства на всех уровнях будет создавать невозможные до этого события условия экономического подъема.

Единственное, что необходимо предпринимать руководству страны после вступления в ВТО, так это активное проникновение российских представителей в бюрократическую машину данной организации с целью исключения негативного действия её административного ресурса по отношению к России.

3. Негативные и позитивные аспекты вступления России в ВТО

.1 Положительные последствия вступления России в ВТО

Разработка промышленной политики и процессы присоединения России к ВТО неразрывно связаны между собой. В связи с процедурой вступлениям России во Всемирную торговую организацию, формирование и реализация промышленной политики, направленной на повышение конкурентоспособности отечественной продукции, становится одной из важных и актуальных проблем. Это объясняется тем, что конкурентоспособность является главным требованием, предъявляемым мировой хозяйственной системой к любой национальной экономике. Быть конкурентоспособным - значит обеспечивать мировой уровень потребительских, качественных и ценовых характеристик товаров или услуг независимо от того, для внутреннего или внешнего рынка они предназначены. Динамика валового национального продукта, уровень занятости и доходов населения страны в первую очередь зависят от того, в какой мере национальное хозяйство, отдельные его отрасли и предприятия обладают преимуществами по сравнению с конкурентами. В зависимости от уровней конкурентоспособности отраслей и предприятий складываются объемы и структура экспорта и импорта, торговый и платежный балансы стран, то есть определяются их мирохозяйственные позиции. Усиление этих позиций России напрямую зависит от активной промышленной политики.

Вступление России во Всемирную торговую организацию, присоединение на взаимосогласованных и выгодных для России условиях к торговым соглашениям, означает формальное снятие преград на пути российских товаров на мировые рынки с одновременным встречным открытием внутреннего рынка для иностранных товаропроизводителей. Выход на мировые рынки для российской экономики может радикально повлиять на выбор пути и возможности её развития. В целом же можно сделать вывод, что вступление России в ВТО активизируют проведение активной промышленной политики.

В связи с этим необходимо акцентировать внимание на «плюсах» и «минусах» для российской экономики в случае присоединения к ВТО и оптимизации деятельности промышленных предприятий в этом процессе.

Предполагается, с одной стороны, что присоединение будет способствовать укреплению в российской экономике рыночных механизмов свободной конкуренции товаров и услуг, что создаст необходимые условия для интенсивного роста производительности труда, кардинальных изменений в промышленности и технологическом развитии.

В тоже время, социально-экономические последствия присоединения России к ВТО могут оказаться не равновыгодными для субъектов хозяйствования в различных отраслях экономики, а также и для отдельных регионов. Для значительной части российских предприятий, выпускающих неконкурентоспособную продукцию, вступление страны в ВТО будет означать необходимость выбора: или модернизация производства или его свертывание. Поэтому если предприятие хочет работать, то оно обязано выпускать конкурентную продукцию.

Данные преобразования естественно потребуют времени, средств, а возможно и государственных мер по защите внутреннего рынка и тех производителей, которые не подготовлены к резким переменам.

Полномочия и возможности ВТО уникальны, поскольку она является единственной столь массовой международной организацией. Кроме того, ВТО предпринимает целенаправленные действия по объективному и справедливому разрешению споров между странами-участницами по любым вопросам, касающимся торговли и торговых барьеров.

Безусловным преимуществом присоединения к ВТО для нашей страны станет, во-первых, более легкий доступ российских производителей на зарубежные рынки за счет получения режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Во-вторых, возможно ослабление дискриминации, что особенно значимо для российской металлургии и химической промышленности, экспорт продукции которых ограничен квотами, повышенными ввозными пошлинами, антидемпинговыми процедурами. Аналогичным образом ограничивается экспорт российских калийных удобрений, аммиака и карбамидно-аммиачной смеси. Существует мнение, что вступление в ВТО сократит число антидемпинговых процедур, ежегодный ущерб от которых для российских металлургических компаний составил в среднем в 2006-2008 гг. около $2,3 млрд. Почти в 30 странах дальнего зарубежья - членах ВТО действуют антидемпинговые расследования или пошлины в отношении российских товаров. Около 85% антидемпинговых ограничений распространяется на промышленные полуфабрикаты и готовые изделия.

Положительные последствия вступления России в ВТО отражены в Приложении. В условиях членства в ВТО вполне можно проводить самую агрессивную промышленную политику, но она должна несколько видоизмениться: вместо раздачи ссуд, беспроцентных кредитов, привилегий необходимо создавать привлекательные условия для предпринимательства, инвестиционного климата.

Поэтому если видоизменятся меры промышленной политики, они не будут противоречить правилам ВТО. Остановимся более подробно на стыковых моментах и мероприятиях, которые необходимо будет согласовывать с требованиями ВТО. Поскольку их применение на начальном этапе реализации промышленной политики России необходимо, то при проведении переговоров с ВТО требуется достичь соглашения по их включению в условия членства России в ВТО, в том числе по сроку действия таких мер в переходном периоде.

Официально провозглашенных принципов деятельности ВТО, которых все её члены обязаны придерживаться, два: принцип наиболее благоприятствуемой нации и принцип национального режима. На практике это означает, что в соответствии с первым принципом нельзя предоставлять каким-либо торговым партнерам преимущественный доступна свой внутренний рынок. В соответствии со вторым принципом импортные товары, ввезенные в страну, не должны дискриминироваться по сравнению с такими же товарами местного производства. Кроме того, с созданием ВТО впервые официально запрещено использование демпинга и государственного субсидирования экспорта, как двух главных форм нечестной конкуренции во внешней торговле.

Отсюда, мерами предполагаемые промышленной политики, требующими оценки на предмет соответствия правилам ВТО, являются следующие:

. Льготы при создании внебюджетного ссудного фонда промышленности, изменение режима государственного обращения с национальными финансовыми ресурсами (федерального бюджета, ЦБ РФ, доходов от имущества и др.).

. Введение обусловленных вложениями в реальный сектор стимулов и льгот банкам (финансово-кредитным учреждениям).

. Кредиты населению под покупку товаров длительного пользования и жилья.

. Введение в налогообложение инвестиционной налоговой льготы, инвестиционной налоговой премии, инвестиционного налогового кредита.

. Введение в федеральное налогообложение механизма географического зонирования ставок для компенсации климатических и транспортных издержек в северных и отдаленных территориях. Теоретически эти меры могут рассматриваться как субсидирование промышленности. Однако требованиями ВТО в целом субсидирование не запрещено. Если мероприятия не направлены на создание системы запрещенных субсидий, то они могут негативно оцениваться ВТО только в случае причинения ущерба другим государствам.

. Защитные меры, импортозамещение, регулирование экспорта капитала.

. Системная перенастройка таможенного и валютного регулирования в интересах национального развития. Эти меры могут рассматриваться как защитные меры ограничения внешнеторговой деятельности.

Поэтому, чтобы уйти от судебных разбирательств с государствами-членами ВТО отдельные наиболее острые вопросы таможенно-тарифного и валютного регулирования должны являться предметом переговоров при вступлении в ВТО.

. Экспортное квотирование. Эти меры могут рассматриваться как ограничения внешнеторговой деятельности. Поэтому меры, сроки и параметры их введения должны обсуждаться на переговорах о вступлении.

. Интенсификация и наращивание объемов госзаказа и гослизинга продукции обрабатывающей промышленности.

Эти меры могут рассматриваться как субсидирование. Однако при осуществлении госзаказа и гослизинга на равных и законодательно закрепленных условиях (при отсутствии признаков специфичности) это будет являться разрешенным субсидированием. Чтобы уйти от судебных разбирательств необходимо обсудить в ходе переговоров возможности введения таких мер в наиболее потенциально «опасных» отраслях.

. Дифференцированные по норме передела экспортные пошлины. Эта мера может рассматриваться как запрещенное субсидирование. Однако в зависимости от условий введения дифференциация пошлины может расцениваться как запрещенные субсидии, а может - как специфичные. Поэтому отмена вывозной таможенной пошлины не является запрещенным субсидированием. Введение же повышенных пошлин на экспорт в целях ограничения экспорта может быть оспорено только в случае причинения ущерба другим членам ВТО, однако всегда может быть обосновано национальными интересами государства, что должно быть обсуждено в ходе ведения переговоров.

3.2 Угрозы и негативность момента вступления России в ВТО

Отметим отдельные негативные моменты, которые могут появиться в результате присоединения России к ВТО. Открытость внутреннего рынка может привести к тому, что будут утрачены целые ведущие, системообразующие отрасли, определяющие экономическую и оборонную мощь страны, продукция которых не выдержит конкуренции и кажется неконкурентоспособной.

В тоже время Россия откроет свой внутренний рынок научно-технических достижений. В условиях, когда инновационные разработки часто не востребованы, когда не хватает специалистов, способных реализовать и внедрить их в реальных сектор экономики, зарубежные компании вполне могут оформить права на объекты российской интеллектуальной собственности, на применяемые технологии, на оборудование, на продукцию, тем самым, установив контроль над предприятиями.

Поэтому вступление России не может быть сделано на любых условиях. В условиях изношенности производственной базы предприятий наладить конкурентоспособное производство невозможно, поэтому на первых этапах необходима будет поддержка со стороны государства. Неравнозначными являются и последствия вступления России в ВТО для различных регионов. Импортозависимые и узкоспециализированные регионы окажутся в значительно худших условиях, чем регионы, работающие на экспорт. Не выдержит конкуренции и российская высокотехнологическая продукция, доля которой в мировом производстве составляет менее 0,5%. В этой ситуации угрозы и негативность момента вступления в ВТО будет состоять в следующем:

. В условиях роста конкуренции российская экономика окажется еще более неконкурентоспособной, и она не сможет противостоять сильнейшим мировым компаниям.

. Поглощение производства зарубежными компаниями слабых отечественных производств.

. Дешевая рабочая сила и импорт приведет к закрытию ряда слабых производств и росту безработицы.

. Рост цен на энергоносители и транспортные тарифы, выравнивание их с мировым уровнем.

. Запрет протекционизма.

. Ухудшение наполняемости бюджета в результате снижения тарифных пошлин, которые формируют до 37% федерального бюджета.

. Угроза малому бизнесу.

. Под вопрос может быть поставлена и продовольственная безопасность, Россия станет еще более зависимой от импорта.

. Проблемы с членами СНГ и Таможенного союза.

Таким образом, вступление в ВТО должно быть выгодным для России, а не являться самоцелью. Главная задача - добиться таких условий членства в ВТО, которые исключили бы ущемление прав нашей страны, отечественных производителей. В этом контексте промышленная политика должна быть направлена на изменение структуры экспорта, созданию рабочих мест и росту производительности труда, продвижению наших товаров за границей.

В противном случае условия ВТО, станут наиболее выгодны крупным зарубежным корпорациям, большинство российских предприятий окажется разоренными из-за отмены протекционистских защитных мер.

Известно, что США и Канаде понадобилось 9 лет, чтобы отменить таможенные тарифы, Швеция запросила 7 лет на приведение своего законодательства в соответствие с правилами ВТО.

Но существует еще одна проблема на пути России к ВТО - это несовершенство нашего законодательства и его несоответствие нормам и правилам ВТО. Необходимо внесение изменений и дополнений в действующие законы, а также разработка новых законодательных актов. Это касается таких безусловных обязательств любой присоединяющейся страны, как единообразные условия введения защитных мер, условия ограничений доступа на российский рынок услуг и т.д.

Вступление России во Всемирную торговую организацию - стратегически важный шаг, необходимое условие участия в определении правил мировой торговли, реализации национальных экономических интересов в мировом хозяйстве. В то же время это сложный процесс, требующий взвешенности и продуманности каждого шага, согласованности действий с нашими партнерами.

Заключение

ВТО - международная экономическая организация, призванная, во-первых, либерализовать международную торговлю, во-вторых, устранить торгово-экономические противоречия в мировой торговой системе и, на основе этого способствовать росту благосостояния мирового сообщества.

Экономические причины, обуславливающие необходимость вступления Россия в ВТО: 1) новейшая Россия это крупная мировая держава со своим мощным экономическим и ресурсным потенциалом, 2) Россия во многом определяет ход развития мировой экономики, 3) являясь участником многих международных экономических организаций, частью мировой глобализированной экономики, Россия обязана быть членом ВТО, 4) Россия, вступая в ВТО, предлагает мировом сообществу совместное использование своего - российского ресурсного потенциала во благо всех членов мирового сообщества, 5) на долю стран-членов ВТО приходилось95% всей международной торговли. С присоединением России - цифра вырастит до 98%, т.е. почти вся международная торговля осуществляется в правовых рамках ВТО, 6) ВТО - развивающаяся система. Многие положения ВТО проходят период становления, развития и совершенствования. В рамках ВТО с 2001 года идет очередной раунд многосторонних торговых переговоров (и расширятся в будущем), в ходе которого разрабатываются новые соглашения о регулировании международной торговли, развития мировой торговой системы. Присоединившись к ВТО, Россия имеет возможности повлиять на этот процесс и, естественно, отстаивать свои интересы в ходе этих переговоров, 7) против Российского экспорта странами-членами ВТО применяются ограничительные меры. По состоянию на 01.04.2011 г. действовали 89 таких мер. Применяя механизм рассмотрения споров, действующий в ВТО, Россия сможет оспорить в свою пользу ту или иную меру страны-члена ВТО, предпринятую по ограничению российского экспорта. И, тем более, что Россия ежегодно от этих мер теряет $2,5 млрд. в год. В принципе ВТО, не гарантирует, что этих мер против России с вступлением в неё применяться не будут, но оспаривать правомерность введения таких мер Россия получит, в частности оспаривать правомерность применения США поправки Джексона-Вэника, 8) вступая в ВТО, Россия открывает свою экономику для иностранных инвестиций. Внедрение в России инновационно-инвестиционной модели модернизации экономики невозможно без упрощения условий доступа инвестиций стран-членов ВТО. ВТО ликвидирует барьеры, ныне препятствующие российским компаниям на мировых рынках инноваций, включая рынки высоких технологий. Россия из страны импортозависимой сможет модернизироваться в экспортоориентированную, 9) присоединение к ВТО будет способствовать модернизации России в конкурентоспособную страну, национальная экономика которой будет способна создавать и поддерживать среду, в которой возникает конкурентоспособный бизнес. Одной из основных целей ВТО и является создание условий для свободной конкуренции, предоставляя иностранным производителям те же таможенные и прочие условия, что и своим.

Длительность переговоров о вступлении России в ВТО обусловлены как объективными, так и субъективными причинами. В конечном итоге в ходе этих переговоров России смогла отстоять условия своей экономической безопасности, минимизировала внешние, исходящие из ВТО угрозы своей безопасности. Задача России - максимально использовать механизмы институтов ВТО для целей обеспечения своей независимости.

Список литературы

торговый организация всемирный риск

1. Арсенович А.М. Вступление России в ВТО: оценка региональных последствий. // Ученые записки Санкт-Петербургского университета управления и экономики - 2010 - №4 - С. 69-73

. Батманова В.В. Теоретико-методологические подходы к определению экспортной деятельности при вступлении России в ВТО // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2011 - №14 - С. 12-16

. Богатова Е.Р. Россия и ВТО: роман с продолжением. // Финансовая жизнь - 2011 - №1 - С. 26-29

. Великанов Н.С. Факторы конкурентоспособности рынка консалтинговых услуг России через призму вступления в ВТО. // Микроэкономика - 2010 - №2 - С. 125-128

. Грачев И.Д., Некрасов С.А. О тройной институциональной ловушке экономического развития Российской Федерации со стороны электроэнергетики и вступлении России в ВТО // Микроэкономика - 2010 - №6 - С. 179-193

. Груздов С.В. Геополитические аспекты вступления России во всемирную торговую организацию (ВТО) // Управление мегаполисом - 2010 - №3 - С. 149-153

. Ерохин В.Л. Вступление России в ВТО: новые вызовы для сельского хозяйства // Российское предпринимательство - 2010 - №12-1 - С. 11-16

. Захаров А.Н., Смирнова Л.Р. Присоединение России к ВТО: плюсы и минусы // Вестник Московского университета. Серия 6: Экономика - 2010 - №6 - С. 55-63

. Зиньковская Т.М. Россия, ВТО и технический прогресс. // Информационные ресурсы России - 2011 - №6 - С. 35

. Козлова С.В. Вступление России в ВТО: опыт стран СНГ // Бизнес в законе - 2011 - №5 - С. 266-270

. Кондрашина А.В. Экономический и политический аспекты вопроса вступления России в ВТО по отношению к рынку // Бизнес в законе - 2010 - №7 - С. 306-307

. Лапшина О. Повышение конкурентоспособности российских товаров в условиях вступления России в ВТО // Международный сельскохозяйственный журнал - 2011 - №3 - С. 12-13

. Лошаков А.С. Оценка опыта вступления в ВТО Киргизии и его использование при обеспечении экономической безопасности России // Внешнеторговое право - 2009 - №1 - С. 39-42

. Моденов А.К. Таможенно-тарифная политика России как критерий экономической безопасности в условиях глобализации и вступления в ВТО // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Экономика - 2010 - №7-42 - С. 54-59

. Муранов А.И. Серьезные ошибки, допущенные Россией в отношении сферы юридических услуг в ходе переговоров по вступлению в ВТО // Евразийский юридический журнал. - 2010 - №24 - С. 31-36

. Муталимов В.А. Институциональные условия устойчивого экономического роста российской экономики при вхождении в ВТО // Бизнес в законе - 2010 - №5 - С. 169-173

. Неучева М.Ю. Всемирная торговая организация и особые экономические зоны: проблемы институционального согласования // Проблемы современной экономики - 2010 - №2 - С. 117-120

. Новицкая А.А. Внешнеэкономическая политика обеспечения национальной продовольственной безопасности России в условиях вступления в ВТО // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010 - №5 - С. 87-91

. Оболенский В.П. Переговоры о присоединении России к ВТО: новый формат, новые проблемы // Мировая экономика и международные отношения - 2010 - №6 - С. 46-51

. Оболенский В.П. Россия в таможенном союзе и ВТО: новое в торговой политике. // Мировая экономика и международные отношения - 2011 - №12 - С. 22-30

. Портанский А.П. Таможенный союз: тормоз на пути России в ВТО? // Современная Европа - 2010 - №1 - С. 134-142

. Свинухов В.Г., Сенотрусова С.В., Горчак М.О. Таможенно-тарифные проблемы введения единого таможенного тарифа таможенного союза и присоединения России к ВТО // Российский внешнеэкономический вестник - 2009 - №12 - С. 47-54

. Симонов Н.Е., Уфрутов А.А. К вопросу создания единого правоохранительного пространства стран-членов таможенного союза в условиях вступления в ВТО // Таможенное дело - 2009 - №4 - С. 28-32

. Скляров Д.В. Эффективная внешнеэкономическая деятельность в условиях ВТО как фактор обеспечения экономической безопасности России // Вопросы экономических наук - 2009 - №2 - С. 111

. Степанов В.Г., Кочетков Д.А. Экономические риски банковской системы при вступлении России в ВТО // Этап: экономическая теория, анализ, практика - 2010 - №1 - С. 129-139

. Сьюзен Стюарт Вступление России в ВТО: последствия для Европейского Союза // Международная жизнь - 2011 - №12 - С. 77-87

. Татаркин А.И., Линецкий А.Ф. Присоединение России к ВТО как важнейшее условие ее интеграции в мировую глобализированную экономику // Журнал экономической теории - 2011 - №4 - С. 147-152

. Тойгабаев С.К., Омаров Т.С. Вступление России в ВТО: плюсы и минусы. // Проблемы экономики - 2010 - №3 - С. 16-18

1. Анализ проблем и перспектив вступления России в ВТО .1 Проблемы, обязательства и внутренние препятствия вступления России в ВТО Вступление Росс

Больше работ по теме: