Роль профсоюзов в обеспечении занятости и социальной защиты населения

Реферат

Роль профсоюзов в обеспечении занятости и социальной защиты населения

Введение

профсоюз занятость правовой защитный

Для защиты своих прав работники и работодатели могут создавать специальные органы, представляющие их интересы. Такие органы могут быть сторонами правовых отношений лишь в случаях, строго определенных законодательством.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Представителями работников чаще всего являются профессиональные союзы. Право на объединение в профсоюзы - одно из важнейших в цивилизованном обществе, а его реализация является показателем демократического общества.

Право на объединение в профессиональные союзы включает в себя:

право работников без какого-либо разрешения государственных органов и бюрократических формальностей создавать по своему выбору профсоюзы и присоединяться к ним;

право образовывать профсоюзные федерации и конфедерации;

право членов профсоюзов избирать своих представителей, участвовать во внутриполитической жизни;

право свободно осуществлять профсоюзную деятельность.

В соответствии с Кодексом представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Кодексом.

Профсоюз представляет собой добровольное общественное объединение граждан, основанное на общности их производственной, профессиональной деятельности, создаваемое для их представительства и защиты их социально-трудовых прав и законных интересов. Все профсоюзы равноправны между собой и не имеют юридических преимуществ друг перед другом. профсоюзы образуются свободно, граждане вправе вступать в них по своему желанию без предварительного разрешения.

Важной гарантией деятельности профсоюза служит их независимость от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, политических и общественных объединений, поскольку они не подконрольны и не подотчетны этим субъектам.

1. Роль профсоюзов на рынке труда

На протяжении последних лет в России происходит формирование социального партнерства. Таким образом, механизм регулирования трудовых отношений постепенно приобретает некоторые формы, в основе которых лежит принцип социального партнерства. Социальными партнерами формирующегося диалога являются государство, работодатели и профсоюзы.

Участники рынка труда (работники-продавцы и работодатели-покупатели) веками непримиримо враждовали между собой. Работодатели считали самым главным правилом при установлении заработной платы - держать её на как можно более низком уровне. Наёмные работники придерживались прямо противоположной точки зрения. Именно такая позиция на рынке труда делала его веками столь конфликтным. Каждая сторона отстаивает свои интересы, используя различные методы.

Для наёмных рабочих наиболее распространённым является создание профессиональных союзов, которые объединяют работников либо предприятия, либо отрасли, либо определённой профессии. Главной правовой особенностью профсоюзов, отличающей их от других общественных объединений, является их право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников. Они имеют права на содействие занятости, на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль над их выполнением, на участие в урегулировании коллективных трудовых споров.

Первоочередными вопросами в области социальной защиты работников на предприятии являются обеспечение гарантированной оплаты труда и занятости.

2. Задачи профсоюзов

Заботы профсоюзов связаны с особенностями той работы, которой занимаются их члены и всё же у всех есть стандартные задачи.

Важнейшие из них:

) улучшение условий труда и обеспечение его безопасности. Постоянная забота профсоюзов - снижение риска гибели на производстве или получение травм. Но в мире экономики всё имеет свою цену, и такая деятельность профсоюзов приводит к реальному удорожанию труда. Рост цены труда (ставки заработной платы) ведёт к снижению величины спроса на него, то есть числа людей, которых фирмы готовы принять на работу.

) повышение заработной платы. Решение этой задачи возможно двумя способами:

а) за счёт создания условий для роста спроса на труд;

б) за счёт создания условий для ограничения предложения труда.

Повысить спрос на труд профсоюзам достаточно сложно: они не обладают особенно большими возможностями влияния на рынки товаров, откуда приходит спрос на рынок труда.

Профсоюзы для того, чтобы добиваться повышения зарплаты, выступают как единственный представитель своих членов при согласовании с предпринимателями условий труда и оплаты. Логика профсоюза проста: либо все его члены будут получать более высокую зарплату, либо начнется забастовка. Но никакой профсоюз не может лишить работодателей увольнять работников, если их труд становится невыгодным. А повышение зарплаты сверх уровня, который сложился бы на свободном рынке, может привести к росту числа таких невыгодных работников.

Все же предприятия, на которых действуют профсоюзы, более склонны к содержанию «лишних» людей. Это может служить подтверждением теоретического положения, что профсоюзы способствуют сохранению рабочих мест, в том числе и неэффективных.

Меры, предпринимаемые профсоюзами (переводы, административные отпуска, неполный рабочий день, дополнительные выплаты) направлены на смягчение процесса адаптации работников к изменяющимся условиям.

Современные профсоюзы, в том числе и в России, уже нанимают экономистов, чтобы точно оценить величину зарплаты, которой можно добиться от работодателей, не создавая угрозу их разорения и массовых увольнений.

Сегодня в развитых странах профсоюзное движение пошло на спад. Главные причины тому:

) изменение характера трудовой деятельности (развитие надомной деятельности, сокращение размеров предприятий);

) общий рост благосостояния общества, позволяющий обеспечивать достойные условия жизни и наёмным работникам.

Что касается России, то и здесь профсоюзное движение переживает кризис. Но причины его совершенно особые. Крах прежней политической системы общества вызвал и кризис профсоюзов. Многие из них практически исчезли, а на смену им стали формироваться новые. Они ещё довольно слабы, но есть основания ожидать их укрепления в будущем. Ведь уровень доходов россиян пока очень низок, и страну ждут многочисленные забастовки с требованием повысить заработную плату. На волне таких забастовок и окрепнут российские профсоюзы. Но тем неменее сегодня примерно две трети работников являются членами профсоюзов.

. Защитная функция профсоюзов

С момента возникновения на профсоюзах лежит историческая миссия объединять трудящихся на основе производственных интересов, воспитывать их в духе солидарности, защищать права и интересы трудящихся. Историческая обусловленность и традиционность защитной функции - характерная черта профсоюзов как общественной организации.

Основным содержанием защитной функции профсоюзов в обществе является забота о повышении благосостояния народа, росте материального и культурного уровня жизни трудящихся и членов их семей; защите прав и интересов трудящихся от отдельных проявлений бюрократизма, узковедомственного подхода к их нуждам и запросам; защите здоровья работников от неблагоприятного влияния условий труда и другие. Общность цели приводит к объединению, слиянию в единое русло действий профсоюзов и государства, направленных на охрану прав и интересов трудящихся, при сохранении самостоятельности и независимости средств, используемых ими на пути к этой цели.

Для деятельности профсоюзов при осуществлении защитной функции характерно разнообразие методов и форм, используемых ими в каждом конкретном случае. Профсоюзы широко применяют разнообразные воспитательные меры как к отдельным рабочим и служащим, нарушающим общепринятые нормы, так и к руководителям, не считающимся с нуждами и запросами трудящихся, ведут большую разъяснительную работу. Важное место в работе профсоюзов занимает пропаганда права, разъяснение его норм, с тем, чтобы вооружить трудящихся необходимыми в этой области знаниями. Когда воспитательные меры не приводят к должному результату, профсоюзы в соответствии с Уставом используют меры общественного воздействия. В необходимых случаях в порядке реализации предоставленных им юридических прав профсоюзные органы могут применить к должностным лицам и меры государственно-правового принуждения. Выполнение профсоюзами защитной функции затрагивает интересы всех трудящихся. От того, как каждый профсоюзный орган выполняет эту задачу, в значительной мере зависит его авторитет и авторитет профсоюзов в целом. Важно определить насколько эффективны меры, применяемые ими с этой целью. Правильное понимание роли и значения защитной функции профсоюзов помогает уяснить природу профессиональных союзов в обществе, наиболее точно и полно определить конкретные задачи профсоюзов на том или ином этапе общественного развития. Специфика защитной функции профсоюзов заключается в том, что:

во-первых, профсоюзы призваны защищать права и интересы трудящихся, связанные, главным образом с их общественно-трудовыми отношениями;

во-вторых, основная задача профсоюзов при этом заключается в предупреждении возможных нарушений этих прав и интересов;

в-третьих, профсоюзы используют при защите прав и интересов трудящихся такие пути и средства, которые недоступны для государственного аппарата. Специфика путей и средств, применяемых профсоюзами при реализации защитной функции тесно связана с условиями их защитной деятельности, а также теми целями, на которые она направлена.

4. Правовое закрепление роли профессиональных союзов в обеспечении занятости населения

Закон о занятости в ст. 21 определяет формы участия профессиональных союзов в содействии занятости населения.

Профессиональные союзы вправе участвовать в разработке государственной политики в области содействия занятости населения.

Профессиональные союзы имеют право:

· вносить в органы местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников;

· содействовать обеспечению социальных гарантий трудящихся в вопросах организации занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством РФ.

Массовое высвобождение работников, связанное с рационализацией производства, совершенствованием организации труда, ликвидацией, перепрофилированием организации или ее структурных подразделений, полной или частичной приостановкой производства по инициативе работодателя, может осуществляться лишь при условии предварительного (не менее чем за три месяца) уведомления в письменной форме соответствующих профсоюзных органов.

Органы исполнительной власти, работодатели проводят по предложению профессиональных союзов взаимные консультации по проблемам занятости населения.

По итогам консультаций могут заключаться соглашения, предусматривающие мероприятия, направленные на содействие занятости населения.

Профессиональные союзы вправе требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости.

Предложения профессиональных союзов в связи с массовым высвобождением работников, направленные в соответствующие органы власти и работодателям, подлежат рассмотрению в установленном законодательством РФ порядке.

Как следует из текста ст. 21, положения ее п. 1-6 являются нормами прямого действия. Они изложены в самой общей форме, не все они понятны. Например, что означают термины «содействие», «участие в содействии»?

На самом деле в соответствии с российским законодательством профсоюзы являются равноправными партнерами работодателей, их объединений, органов государственной власти в решении вопросов, очерченных указанным законодательством. В этой связи профсоюзам в своей практической деятельности целесообразно избегать использования также и им подобных терминов, искажающие их роль в обеспечении занятости населения, предоставлении льгот и компенсаций определенным категориям граждан, защите работников от увольнений и т.д. и т.п.

Вместе с тем нельзя оставить без внимания тот факт, что положения ст. 21 закрепляют за профсоюзами право представлять интересы не только своих членов, но и всех трудящихся, даже населения. Особенно рельефно это проявляется в тексте п. 4.

Известный интерес представляет положение п. 2 в той его части, где говорится о том, что профсоюзы имеют право содействовать обеспечению социальных гарантий граждан в вопросах их приема на работу. Практически здесь речь идет о том, что профсоюзная организация должна способствовать гражданам при их попытке поступить на работу в данную организацию, в случае если работодатель этого не хочет, может быть даже нарушая закон.

Но при чем здесь профсоюзная организация, когда это дело суда? Исключение может быть, если речь идет о членах профсоюза, ранее уволенных по уважительным причинам из организации и желающих восстановиться на работе, а также о первоочередном приеме на работу других бывших сотрудников, если это предусмотрено коллективным договором. Интересы этих граждан профсоюзная организация обязана представлять и защищать перед работодателем.

Несмотря на неудачные формулировки п. 4 ст. 21, о чем говорилось выше, он имеет большое позитивное значение: подтверждает, что деятельность профсоюзов в области занятости осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

5. Деятельность профсоюзов на территории РФ

В последнее время стало модно ссылаться на несовершенство закона. Но, на мой взгляд, законодательство предоставляет профсоюзам достаточно функций, правовых рычагов для решения этих задач. И прав для их успешного решения предостаточно. Эти права закреплены в Трудовом кодексе, в ФЗ «Об основах охраны труда в РФ», в ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Кроме того права профсоюзов также прописаны в законах «Об охране окружающей природной среды», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЗС». Так что вопрос о правах не стоит. Наверно, правильнее будет сказать, что требуется совершенствование этого законодательства.

В октябре 2005 года исполнилось 100 лет образования российских профессиональных союзов. Исторически именно профсоюзы во всем мире стали первой, реально доступной широким массам трудящихся формой их организации.

Возникновение профессиональных союзов в России было обусловлено всем ходом экономического и политического развития общества, явилось результатом длительного пути, пройденного российским рабочим движением.

Так по данным статистики профсоюзы помогают снизить текучесть кадров на 30 - 65%. В США в рамках одной отрасли зарплата в компаниях, где есть профсоюз, на 10-15%, а то и на 50% выше, чем в тех, где профсоюз отсутствует (кроме того, члены профсоюза получают солидный социальный пакет). В европейских странах эта разница менее заметна.

На предприятиях и в организациях, где имеются первичные профсоюзные организации, члены профсоюзов составляют от общего числа работающих более 73%; среди учащихся - 73%; среди работающей молодежи до 35 лет более 71%.

В 2009 году вновь создано - 221 первичная профсоюзная организация с численностью более 12 тыс. человек.

Профсоюзное объединение СОЦПРОФ насчитывает около 1 миллион 570 тысяч членов и действует в 72 субъектах Российской Федерации.

Членами профсоюза являются работники нефтяной и газовой промышленности. Количество членов достигает 1 млн 400 тысяч человек.

Профсоюз объединяет работников государственных, муниципальных учреждений, органов местного самоуправления, а также коммерческих организаций и организаций общественного обслуживания (банки, страховые кампании, пенсионный фонд, фонд социального страхования), учащихся ведомственных учебных заведений. Количество членов превышает 1 млн человек.

Профсоюз работников народного образования и науки РФ был образован в 1990 году. Профсоюз объединяет 5,5 млн человек, в его структуре 78 республиканских, краевых и областных организаций Профсоюза, 2488 окружных, городских, районных и 96231 первичных профсоюзных организаций.

Профсоюз машиностроителей Российской Федерации объединяет более 450 тысяч работников тяжелого, энергетического, химического, нефтяного, строительно-дорожного машиностроения, станкостроения, приборостроения, инструментальной промышленности, Госстандарта, пенсионеров, учащихся.

Российский профсоюз работников атомной энергетики и промышленности (РПРАЭП) был образован в марте 1992 года. Объединяет первичные профорганизации государственных унитарных предприятий, организаций, учреждений, учебных заведений, акционерных обществ атомного комплекса страны. Число членов профсоюза составляет около 500 тысяч человек.

Заключение

Профсоюзы входят в политическую систему общества как специфическая общественная организация со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами. Функции профсоюзов - это направления их деятельности. Так как профсоюзы возникли для защиты прав и интересов работающих, поэтому их главная функция - защитная. Потребность защиты прав и интересов работников в сфере труда особенно актуальна в современный период, обнаживший социально-экономические противоречия. Отношения профсоюзов с работодателями по социально-трудовым вопросам регулируются трудовым законодательством на всех уровнях социально-партнерских отношений, начиная с производства и кончая федеральным уровнем, при этом используют свою защитную функцию, а также вторую их важнейшую функцию - представительства интересов работников.

Для эффективного осуществления этих функций государство закрепило за профсоюзами ряд прав и гарантий в нормотворчестве, правоприменении и контроле за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда.

Защитная функция профсоюзов - это деятельность профсоюзных органов, а также состоящих в их ведении инспекции труда и актива, направленная на предупреждение нарушения и восстановления нарушения прав и законных интересов работников в сфере труда, а также привлечение к ответственности их нарушителей.

В настоящее время единственная политика (позиция) профсоюзов в отношении занятости на предприятиях - сохранение численности работающих. Это достигается разными способами, которые профсоюзы оговаривают в коллективных договорах (перевод внутри предприятия, административные отпуска, изменение графика работы). В настоящее время основной проблемой профсоюзов является их финансовая несамостоятельность и полная административная зависимость. Профсоюз не воспринимается работодателем в качестве равноправного партнера и рассматривается как структура, полностью зависимая от доброй воли работодателя. Во многом, это определяется стереотипами, сложившимися еще в советское время. В результате, на многих предприятиях складывается ситуация, когда ответственность за бедственное положение на производстве и работников возлагается на государство. Все же количество профсоюзов продолжает расти.

Лишь тогда, когда страна сумеет добиться существенного роста благосостояния своих граждан, начнётся отмирание профсоюзов и в России. Жизнь показывает: чем богаче страна, чем выше в ней уровень благосостояния, тем спокойнее строятся отношения на рынке труда, тем реже и короче забастовки, тем меньше роль профсоюзов и их численность.

Список использованной литературы

1. Трудовой кодекс Российской Федерации: текст. - М.: Эксмо, 2009. - 256 с. - (Российское законодательство).

. Носач В.И. Профессиональные союзы профсоюзы России (1905-1930) - СПб.: СПбГУП 2001 - 400 с.

. Профсоюзы мира: Справочное издание / В.Е. Можаева, В.Е. Сергеева. - М.:Профиздат, 2001. - 656 с.

. Липсиц И.В. Экономика: учебник для ВУЗов - / И.В. Липсиц - М.: Омега-Л 2006 - 656 с.

. Носач В.И. Профсоюзы России драматические уроки 1917-1921 гг. СПБ.6 СПбГУП 2001 г. - 152с

. Справочник профсоюзного работника / Г.М. Севостьянов, Т.П. Рубцова. - М.: Профиздат, 1997. - 640 с.

. Международное профсоюзное движение / Шандор Гашпар. - М.: Изд. «Корвина», 1993. - 353 с.

. Экономика труда: учебник / под ред. А.А. Федченко. - М.: изд. «Экзамен», 2007. - 510 с.

Больше работ по теме: