Роль органов государственной и муниципальной власти в решении жилищных проблем населения (на примере муниципального образования "Город Железногорск")

 

Тема: Роль органов государственной и муниципальной власти в решении жилищных проблем населения (на примере муниципального образования «Город Железногорск»)

Содержание

Введение

.Решение жилищных проблем населения как объект государственного и муниципального регулирования в РФ

.1Жилищные условия населения: понятие, состояние, необходимость государственного вмешательства

.2Нормативно-правовая база участия органов власти в решении жилищных проблем населения

.3Международный опыт участия государства в решении жилищных проблем населения

.Анализ деятельности региональных и муниципальных органов власти в решении жилищных проблем населения

.1Анализ состояния жилищный условий населения Курской области

.2Анализ деятельности региональных органов власти в решении жилищных проблем населения Курской области

.3Анализ деятельности муниципальных органов власти в решении жилищных проблем населения муниципального образования

.Пути совершенствования государственной и муниципальной политики по решению жилищных проблем населения России

.1Совершенствование государственной политики по улучшению жилищных проблем населения России

.2Совершенствование региональной политики по решению жилищных проблем населения Курской области

.3Совершенствование муниципальной политики по решению жилищных проблем населения муниципального образования «Город Железногорск»

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Актуальность исследования заключается в том, что жилье является одной из важнейших и незамещаемых потребностей человека. Его наличие и качественные характеристики во многом определяют возможность использования других компонентов качества жизни. В настоящее время степень удовлетворения потребностей в нем у большинства российских семей низкая, что отрицательно сказывается на качестве их жизни.

Развитие России в рыночной системе экономических отношений требует адекватности форм и методов реализации жилищной политики идеологии и механизмам реализации экономической политики в целом. При этом необходимо повысить эффективность политики обеспечения населения жильем, ликвидировать «жилищную бедность» значительной части российских семей. Разработанная Стратегия социально - экономического развития Российской Федерации до 2020 года нацеливает на решение жилищной проблемы, предполагает высокие темпы жилищного строительства, но ориентируется на действующую схему обеспечения населения жильем, которая не отвечает потребностям широких слоев населения. Вышеизложенное определяет проблему исследования.

Отсутствует целостное представление об эффективной, соответствующей интересам широких слоев населения и увязанной с идеологией и концепцией экономического развития России жилищной политике, комплексе механизмов ее реализации. Это в сочетании с актуальностью проблематики обуславливает формулировку целей и задач исследования. Цель дипломной работы - рассмотреть роль органов государственной и муниципальной власти в решении жилищных проблем населения в Курской области и муниципальном образовании «Город Железногорск». Исходя из поставленной цели, выделим следующие задачи:

- рассмотреть участие органов власти в решении жилищных проблем населения как объекта государственного и муниципального регулирования;

- проанализировать деятельность региональных и муниципальных органов власти в решении жилищных проблем населения;

- рассмотреть пути совершенствования государственной политики по решении жилищных проблем населения России;

- рассмотреть пути совершенствования жилищных условий населения в Курской области и г. Железногорске;

- выделить предложения по совершенствованию муниципальной политики по решении жилищных проблем населения в Курской области и г. Железногорске.

Объектом исследования является состояние жилищных условий населения в Российской Федерации, регионе и муниципальном образовании.

Предметом исследования является реализация региональной и муниципальной политики по решении жилищных проблем населения в Курской области и г. Железногорске.

В дипломной работе использованы методы системного анализа, группировок и сопоставлений различных групп населения, территорий России, стран по качеству жизни и жилищным условиям, нормативный анализ.

Информационной базой исследования являются статистические данные государственной статистики, нормативно - правовые акты Российской Федерации и международных организаций, программы социально - экономического развития страны и Курской области, программа «Жилище», результаты исследований российских и зарубежных ученых, а также информационные сайты. Вопросы развития жилищного комплекса, его реформирования и механизмов решения жилищной проблемы в условиях России изложены в работах Т.Д. Белкиной, Н.А. Денисова, И.А. Ильина, Н. Б. Косаревой. Большое число работ посвящено в последнее время вопросам непосредственно ипотечного кредитования, в том числе В.В. Иванова, М.А. Федотовой, Р. Страйка.

.Решение жилищных проблем населения как объект государственного и муниципального регулирования в РФ

.1 Жилищные условия населения: понятие, состояние, необходимость государственного вмешательства

Обеспеченность жильем - важнейшая составляющая качества жизни человека. В современных условиях роль и требования к характеристикам жилища возрастают, поскольку соответствующая определенным стандартным представлениям комфортная жизнь и производственная деятельность индивида обусловливают достаточно большой размер жилой площади, доступность учреждений социально-бытовой инфраструктуры и приемлемую экологическую обстановку в районе проживания [31].

Проведенные в 1991 - 2005 годах реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации.

Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере [36].

Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Доля частного жилищного фонда за 1990 - 2004 годы увеличилась с 33 до 73,5 процента, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 25,6 процента, из них 20,1 процента составляет муниципальный жилищный фонд.

На конец 2012г. жилищный фонд в Российской Федерации составил 3349 млн.кв.метров общей площади, в том числе в городских поселениях 2426 млн.кв.метров (72% общей площади), в сельской местности - 923 млн. кв.метров (28% общей площади) (таблица1).

Таблица 1. Жилищный фонд России на конец года

2000г.2010г.2011г.2012г.2012г. в % к2000г.2010г.2011г.Жилищный фонд, млн.м2 общей площади жилых помещений2787323132883349120,2103,7101,9в том числе: в городской местности2020233323742426115,5104,0102,2в сельской местности767896914923116,8102,8101,0

В частной собственности находится около 87,0% жилищного фонда, из которого 83,5% перешло в частную собственность граждан в результате приватизации.

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя на конец 2012г., в Российской Федерации составила 23,4 кв.метра, по отношению к 2000г. она выросла на 21% (Приложение А).

Самая низкая величина общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя, в Республике Тыва - 13,2 кв.метров и Республике Ингушетия - 13,3 кв.метров на человека, самая высокая в Московской области - 29,8 кв.метров и в Чукотском автономном округе - 29,7 кв.метра.

Жилищный фонд представлен в основном каменными и кирпичными домами, которые составляют 40,2% общей площади жилищного фонда, на панельные и деревянные дома приходится 25,2% и 20,1% соответственно [54]. В 2012г. на территории Российской Федерации за счет всех источников финансирования построено 838,0 тыс. новых благоустроенных квартир общей площадью 65,7 млн.кв. метров.

Объемы ввода жилья в течении 2006-2008гг. ежегодно возрастали, с 2009г. Было отмечено снижение ввода общей площади жилья по сравнению с предыдущим годом на 6,5%, в 2010 г. - на 2,4%, в 2011г. объёмы строительства увеличились на 6,6% по сравнению с 2010 г. и в 2012 г. - на 5,6%. (рисунок 1).

Рис. 1. Ввод в действие жилых домов

В общем вводе жилья в 2012г. 43,2% приходилось на индивидуальное жилищное строительство. За год было введено 28,4 млн.кв. метров общей площади индивидуальных жилых домов, из которых 13,6 млн.кв. метров (47,9%) оборудовано одновременно водопроводом, канализацией, отоплением и горячим водоснабжением. Водопровод имеют 73% индивидуальных домов и 68% - канализацию. Вместе с тем, 11% вновь введенных индивидуальных жилых домов не оборудовано ни одним из видов благоустройства [54].

Именно малоэтажные жилые дома, построенные при одновременной государственной поддержке, позволят повысить их доступность для большинства населения, поскольку стоимость строительства этих домов для индивидуального застройщика, по оценке Института экономики ЖКХ, как минимум, на 50% ниже цены квартиры в многоквартирных домах.

На начало 2012г. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояло 2,8 млн. семей (5,1% от общего числа семей). Получили жилые помещения и улучшили жилищные условия за прошедший год 186 тыс. семей (6,7% от числа, состоявших на учете на начало 2012 г.). В их числе 31,8 тыс. семей участников Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны; 7,9 тыс. семей ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (3,6% от их числа, состоявших на учете на начало 2012 г.).

Важным направлением реализации Национального проекта является обеспечение жильем молодых семей. В 2012г. число молодых семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, составило 40,8 тыс. (на 26% больше, чем в 2011 г.), из них 13,8 тыс. проживающих в сельской местности. Число молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в 2012г. составило 417,6 тыс. (на 0,5% больше, чем в 2011 г.), из них 164,1 тыс. - проживающих в сельской местности (39% от числа молодых семей). В 2012г. из 13,5 тыс. семей молодых специалистов, проживающих в сельской местности и состоявших на учете в качестве нуждающихся на начало года, получили жилые помещения и улучшили жилищные условия 2,7 тыс. семей.

В 2012 году наиболее высокий уровень по предоставлению жилья молодым специалистам, проживающим в сельской местности от числа, состоящих на учете в качестве нуждающихся на начало года, наблюдался в Ямало-Ненецком автономном округе (более 65%), Камчатском крае (более 57%), в Республике Карелия и Томской области (50%) [54].

Общее число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье за 2012 г. сократилось на 1,8% и на 1 января 2013 г. составило 2,7 миллиона (рисунок 2).

Рис. 2. Число семей, состоящих на учете и получивших жилье

В 2012 г. зарегистрировано 3,3 млн. прав граждан на жилые помещения на основании договоров купли-продажи, против 3,1 млн. в 2011г. (рост - на 7,2%).

Общая площадь жилых помещений, на которые органами регистрации в 2012г. зарегистрированы права собственности граждан в результате совершения сделки на основании договоров купли-продажи (кроме прав долевой собственности), составила 86,1 млн.кв. метров, что на 8,1% больше, чем в 2011г. и занимает 3% в общей площади жилых помещений, находящихся в частной собственности.

По данным Банка России, объем ипотечного жилищного кредитования, осуществляемого кредитными организациями, в 2012г. составил 1032,0 млрд. рублей и по сравнению с предыдущим годом увеличился на 43,9% (в 2011г. - 716,9 млрд. рублей, в 2010г. - 380,1 млрд. рублей, в 2009г.-152,5 млрд. рублей) [33].

В 2009г. средневзвешенные ставки по выданным с начала года ипотечным жилищным кредитам составляли: в рублях - 14,3%, в иностранной валюте - 12,7%. В 2010 г. произошло снижение процентных ставок до 13,1% и 11,0%. В 2011г. тенденция снижения сохранилась, процентные ставки составили, соответственно, 11,9% и 9,7%. В 2012г. средневзвешенные ставки увеличились и составили: в рублях - 12,3%, в иностранной валюте - 9,8% [45].

В 2012г. 16,3 тыс. семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, купили жилые помещения по системе ипотечного кредитования (в 2011г. - 11,8 тыс. семей). Общая заселенная площадь жилых помещений этими семьями составила 900,2 тыс.кв.метров (в 2011г. - 636,5 тыс.кв. метров).

На средства федеральных субвенций в 2012г. приобрели жилые помещения 72,2 тыс.семей (в 2011г. - 74,4 тыс.семей), общей площадью 3371,8 тыс.кв.метров (в 2011 г. - 3354,0 тыс.кв.метров) [54].

Улучшение жилищных условий населения России происходит и по основным характеристикам благоустройства жилищного фонда. Особое значение имеет благоустройство жилого помещения водопроводом и водоотведением (канализацией).

По данным переписи 1989 года, доля населения, проживавшего в жилье, оборудованном водопроводом, составляла 69,6% (в городских поселениях - 84,2%, а в сельских - только 29,9%). Удельный вес населения, проживающего в жилых помещениях, оборудованных канализацией, был еще ниже - 63,5% (в городских поселениях - 79,2%, в сельских - 20,5%).

Особенно низок был уровень благоустройства индивидуальных жилых домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности. Среди жителей таких домов доля проживающих в жилых помещениях, оборудованных водопроводом, составляла лишь 21,1% (в городе - 31,8%, на селе - 13%), а оборудованных водоотведением - 7,9% (12,0% в городских поселениях и 4,7% в сельских).

Судя по данным переписи 2002 года, часть населения, проживающего в благоустроенном жилье, увеличилась по сравнению с 1989 годом. Доля домохозяйств, проживающих в индивидуальных домах и квартирах, оборудованных водопроводом, составила 76,5% (89,2% в городских поселениях, 42,0% в сельских), а оборудованных канализацией - 70,7% (85,3% и 31,1%) [54].

Доля домохозяйств, проживающих в индивидуальных домах, оборудованных водопроводом и канализацией, повысилась, соответственно, до 36,9% и 22,4%. Но в целом уровень оборудования жилья этими видами благоустройства и теперь недостаточно высок даже в городских поселениях (таблица 2).

Таблица 2. Благоустройство жилого фонда (на конец года; в процентах)

Весь жилищный фондУдельный вес общей площади, оборудованнойВодопpовВодоотв. Отопл.ваннами (душем)газомгоpячим водоснабж.напольными электpо плитами 2010г.78748367696519 2011г.78748367696519 2012г.79748467686620

В среднем по России доля комплексно благоустроенного жилья (оборудованного одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами) составляет 62,9%. К концу 2012г. она увеличилась по сравнению с 2001г. на 13,5 процентных пункта.

Данные социологических исследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 61% российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии. Общая потребность населения России в жилье составляет 1570 млн. кв. м, для удовлетворения этой потребности необходимо увеличить жилищный фонд на 46% [44]. Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья c использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор экономики.

Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения.

В результате практически отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий в производство, инвестиций в его модернизацию.

Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития.

Проблема усугубляется наличием большой задолженности в отрасли, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней [36].

Таким образом, повышение благоустройства жилищного фонда, увеличение надежности функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства должно быть в числе приоритетов проводимой политики и получать соответствующее финансирование.

При этом следует учесть, что возможности бюджетов многих субъектов Федерации в условиях финансового кризиса ограничены и это определяет возрастающую роль федерального бюджета в финансировании развития и поддержания в работоспособном состоянии системы жилищно-коммунального хозяйства.

.2 Нормативно-правовая база участия органов власти в решении жилищных проблем населения

жилищный население государственный муниципальный

В Конституции РФ определено, что каждый гражданин имеет право на жилище. Наличие квартиры является составной частью достойного уровня жизни человека. Однако с переходом к рыночным отношениям государство оказалось практически не способным решать жилищные проблемы населения, что, в частности, связано с общим спадом жилищного строительства [1].

Закрепленное в Конституции РФ право на жилище выражает сущность системы удовлетворения жилищных потребностей общества. От него зависят конкретные права граждан, более детально регламентированные в законах и иных нормативных документах. Законодательно закрепленные права граждан формируют их поведение и действия органов государственной власти, хозяйствующих субъектов при решении жилищной проблемы.

Формула, что каждый человек имеет право на жилище, фиксирует лишь признание минимального жизненного уровня, «необходимого для поддержания здоровья и благосостояния самого человека и его семьи», в том числе в сфере обеспечения жильем. Этот постулат, как и положение, что «никто не может быть произвольно лишен жилища» лишь фиксируют минимальные права человека, закрепленные в ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, представляют собой норму международного права [32].

Государство, присоединившееся к нормам международного права, принимает на себя обязанность удовлетворять минимальные требования по обеспечению жильем. Если же оно провозглашает себя социально ориентированным, то фиксирует в конституции и законах обязанность удовлетворять постоянно растущие потребности граждан на жилье.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 года обозначила социальную направленность государственной политики, зафиксировала новые принципы государственного устройства и правоотношений государства, граждан и отношений собственности, инициировала изменения в нормативных актах, регламентирующих реализацию современной жилищной политики. Эти изменения коснулись права собственности на жилье, на учет и распределение жилых помещений, права граждан на пользование жилищем и другие правоотношения в жилищной сфере [1].

Конституция РФ зафиксировала и смену принципов удовлетворения жилищных потребностей людей, закрепив переход от системы преимущественно государственной монополии на жилье (в виде государственного жилищного фонда и государственной экономической деятельности в области жилья) к системе множественности форм собственности. Появилась частная форма собственности на жилище граждан, а также частных юридических проектных и строительных организаций, жилищных банков. Возник рынок жилья.

Право граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим постулатам (ст. 40 Конституции России):

стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда;

улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда;

обеспечение здоровой среды обитания, создание жилой среды, достойной цивилизованного человека [1].

Особенностью рыночных отношений в реализации конституционных норм по обеспечению жильем стала самостоятельность регионов в проведении жилищной политики - на территории Российской Федерации действуют правовые акты субъектов Российской Федерации, которые используются в практике регулирования жилищных отношений на местном уровне, отражая самобытность, традиции и экономические возможности регионов в реализации конституционных прав граждан. Правовое регулирование в этой сфере вызывает особый интерес исследователей, потому что в регионах часто и активно применяются новые нормы и приемы реализации государственной жилищной политики.

В новой системе жилищной политики, ни государство, ни органы местного самоуправления не аккумулируют средства населения для последующего государственного и муниципального жилищного строительства и распределения квартир, лицам, нуждающимся в жилье. Каждый гражданин самостоятельно изыскиваем средства, лишь в определенной мере полагаясь на систему компенсаций (субсидий) и кредитов, для приобретения или строительства жилья, как в городе, так и деревне, не рассчитывая решить жилищную проблему за счет государственного, муниципального и общественного жилищного фондов [36].

Социально не защищенным гражданам предоставляются жилые помещения в соответствии с установленным законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Пользоваться предоставленной площадью они смогут на условиях найма жилого помещения, либо за доступную квартирную плату, либо бесплатно. Предоставление жилых помещений по договору найма в домах государственных или муниципальных жилищных фондов, как и прежде, осуществляется без оплаты их строительной стоимости.

Государственная поддержка отдельных категорий граждан, перед которыми государство в соответствии с существующим законодательством имеет определенные обязательства, - военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, северяне, вынужденные переселенцы, граждане, пострадавшие от аварий и стихийных бедствий и некоторые другие группы населения, - осуществляется специальными федеральными программами по обеспечению их жильем. За последние годы количество граждан этой категории, нуждающихся в жилье, увеличилось [36].

После того, как в силу вступили новые поправки к Жилищному Кодексу РФ, «точкой отсчета» для определения нуждающегося в улучшении жилищных условий стали 15 квадратных метров занимаемой площади на одного члена семьи. Хотя в некоторых регионах России эти нормативные квадратные метры несколько отличаются. Теперь граждане, обеспеченные 15-ю кв. метрами жилья и более, если они отвечают всем нормам жилых помещений и требованиям санитарной службы, не могут быть поставлены на учет как нуждающиеся в жилье [4].

Если ранее встать на учет по улучшению жилищных условий могли граждане, прописанные в квартире или доме со своими родственниками, где площадь жилья не соответствовала нормам Жилищного Кодекса, то с февраля 2010 года начали действовать поправки к законодательству. Теперь при принятии гражданина на учет учитывается сумма всех квадратных метров, находящихся в пользовании его семьи в одном населенном пункте на момент подачи заявления об улучшении жилищных условий. Следует уточнить, что к понятию «семья нанимателя жилья» относятся: супруги, родители, дети и родственники или граждане, которые проживают совместно с ними на общей площади и ведут с ними общее хозяйство.

Согласно вновь принятым поправкам к Закону Жилищного Кодекса, раздел очереди на улучшение жилья теперь считается с момента совершеннолетия ребенка (после 18 лет) или на момент заключения им брака (если брак зарегистрирован раньше его 18-летия). При этом поправка действует только в том случае, если 18-летний гражданин на момент подачи заявления об улучшении жилищных условий не имеет дополнительно приобретенного жилья с правом личной собственности (купленное, подаренное, унаследованное и т.д.).

Во вновь принятом законодательстве Жилищного Кодекса учтены также права внебрачных детей, родившихся после расторжения брака, или усыновленных, если они, конечно, не имеют собственного жилья на момент подачи заявления. При этом в доме или квартире их родителей или опекунов, за ними больше не числятся квадратные метры жилья, если они самостоятельно встали на учет. До принятия поправок к Законам Жилищного Кодекса каждый из совершеннолетних жильцов «коммуналки» имел право встать в очередь на улучшение своих жилищных условий. Теперь, чтобы встать на учет, нужно не просто проживать в коммунальной квартире <#"justify">Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» <#"justify">Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» <#"justify">Рис. 3. Основные направления Государственной целевой программы «Жилище»

За этот период была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

Наиболее существенное развитие законодательной базы было обеспечено в 2004 году в результате принятия 25 федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе Жилищного кодекса Российской Федерации [4] и Градостроительного кодекса Российской Федерации [2].

Новые правовые условия создают основу для реализации на практике поставленных целей и требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления и осуществления мер нормативно-правового, административно - организационного и бюджетно-финансового характера.

Острота проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Российской Федерации требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Национальный проект «Жильё» (проект «Доступное и комфортное жильё - гражданам России») - программа по улучшению жилищных условий граждан, объявленная Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным 5 сентября 2005 года на его встрече с правительством, парламентом и главами регионов в рамках Программы приоритетных национальных проектов <#"justify">Таблица 3. Ветхий и аварийный жилой фонд на конец года

2000г.2010г.2011г.2012г.2012г. в % к2000г.2010г.2011г.Весь ветхий и аварийный жилищный фонд, млн. м265,699,498,999,9152,3100,5101,0 в том числе: ветхий56,178,978,477,7138,598,599,1 аварийный9,520,520,522,2в 2,3р.108,3108,3Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда, %2,43,13,03,0---

В 2012г. в Российской Федерации снесено 2,0 млн.кв.метров ветхого и аварийного жилищного фонда (2,0% от общей площади ветхого и аварийного жилищного фонда). Общая сумма затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов за 2008-2012 гг. в целом по России составила 540,2 млрд.рублей (в том числе за 2012г. - 98,3 млрд.рублей). По сравнению с 2011г. их объем в 2012г. увеличился на 29% [54].

В определенной мере проблема изношенного жилищного фонда решается путем его капитального ремонта и реконструкции.

На начало 2012г. в капитальном ремонте нуждалось около 275,8 тыс. многоквартирных жилых домов (8,6% от их общего числа). В течение 2012г. капитальный ремонт проведен в 48,1 тыс. многоквартирных домов, что составляет 17,5% от потребности. Ремонт многоквартирных домов осуществлялся при финансовой поддержке Фонда содействия реформированию ЖКХ с использованием средств региональных и местных бюджетов, а также средств собственников жилых помещений.

В ряде субъектов Российской Федерации в 2012г. по сравнению с 2011г. сократились объемы выполненных ремонтных работ. Общая сумма затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов за 2008-2012 гг. в целом по России составила 540,2 млрд.рублей (в том числе за 2012г. - 98,3 млрд.рублей). По сравнению с 2011г. их объем в 2012г. увеличился на 29% [34].

Стоимость ремонта 1 кв.метра капитально отремонтированного жилья в 2012г. составила 4,5 тыс.рублей (в 2011 г. - 4,3 тыс.рублей).

В небольших масштабах, как и в прошлые годы, проводится реконструкция жилых домов, направленная на повышение комфортности проживания. Из общей площади введенного в 2012г. жилья (без индивидуального) 0,6% построено за счет реконструкции действующего ранее жилфонда.

Недостаточность финансирования капитального ремонта и реконструкции приводила к постоянному накапливанию так называемого недоремонта, т.е. объема фонда жилых зданий, которые после начала эксплуатации достигли экономически оптимального для проведения ремонта и реконструкции возраста, но не попадали в число обновляемых объектов из-за отсутствия финансирования.

Между тем на сегодня в российском жилищном фонде преобладают здания старше 30 лет. К этой категории относится 62,1% жилых зданий. То есть 2/3 многоквартирных домов имеют на сегодня износ более 30% [54].

Деятельность Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства улучшила ситуацию, но не решила проблему недоремонта. На капитальный ремонт многоквартирных домов за счет средств Фонда с 2008 по 2012 год было выделено 214 млрд руб. А с учетом долевого финансирования субъектов РФ и средств собственников жилья общий объем расходов на указанные цели составляет около 296 млрд руб. Региональными адресными программами с использованием указанных средств предусмотрено проведение капитального ремонта 135 359 многоквартирных домов, в которых проживают 17,5 миллиона человек. В настоящее время полностью отремонтированы все дома, включенные в указанные программы. Эти достижения значительные, но недостаточные. При сохранении существующих объемов капитального ремонта в ближайшие 10 лет порядка 300 - 400 млн кв. м жилья в России придет в состояние, непригодное для проживания людей [34].

Федеральный закон от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» определяет правовые основы для вовлечения в процесс финансирования капитального ремонта в многоквартирных домах собственников жилья [9].

Ранее Гражданским и Жилищным кодексами РФ уже была установлена обязанность собственника по несению бремени содержания принадлежащего ему имущества. Вместе с тем не было эффективного механизма реализации установленной обязанности. Система взимания платы за капитальный ремонт фактически действовала в 500 российских городах. Новый закон призван создать такой механизм и сделать практику внесения взносов на капитальный ремонт общероссийской.

Для реализации требований законодательства субъект РФ обязан принять региональную программу капитального ремонта, которая должна содержать перечень всех многоквартирных домов региона, работ по капитальному ремонту и сроки их проведения. В рамках такой программы необходимо также создать регионального оператора (региональный фонд капитального ремонта), принять нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок организации проведения капитального ремонта, определить минимальный размер взноса для собственников жилья на капитальный ремонт, порядок контроля за формированием и расходованием средств фонда капитального ремонта. Законом предусмотрено два способа формирования фонда ремонта. Первый - индивидуальное накопление - предполагает накопление взносов на капитальный ремонт на специальном счете многоквартирного дома, бенефициарами по которому являются все собственники помещений в данном доме.

Второй - или так называемая централизованная система капитального ремонта - предусматривает перечисление собственниками помещений взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора. Последний принимает на себя обязанность обеспечить проведение капитального ремонта в соответствии с региональной программой и его финансирование за счет средств фонда ремонта данного дома, а также за счет средств, сформированных из взносов собственников помещений в других домах [9].

Таким образом, для обеспечения достойной жизни граждан от государства необходимы колоссальные усилия и средства. Необходимо увеличить темпы жилищного строительства, предложить возможность приобретения доступного жилья молодежи, выполнить обязательства перед льготниками, ветеранами и инвалидами и совершенствовать существующую законодательную базу.

Государству необходимо создать условия для решения всех этих проблем. Однако это не значит, что государство будет самостоятельно строить новые дома, помогать строительным компаниям, вкладывать деньги в развитие их бизнеса и регулировать ценовую политику.

Формируя рынок, государство действует по рыночным принципам, и его основной задачей является создание условий для развития жилищного строительства в стране и сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке.

1.3 Международный опыт участия государства в решении жилищных проблем населения

Кризисная ситуация, сложившаяся в жилищной сфере вызывает необходимость и возможность приведения структуры жилищной политики в России в сбалансированное состояние. Анализ уровня развития жилищной сферы показал значительное отставание субъектов РФ и России в целом от развитых стран по уровню обеспеченности населения жилой площадью, количеству комнат, которые занимает среднестатистическая семья, благоустройству и степени изношенности жилищного фонда. Нерешенными также остаются проблемы финансовой доступности жилья для подавляющего большинства населения страны.

В 2013 г. в среднем по России на 1 человека приходилось 22,0 кв.м общей площади жилья (в городах - 21,7 и в сельской местности - 22,7 кв.м) при том, что среднеевропейский стандарт составляет порядка 35-45 кв.м. м на человека. Наибольшее отставание наблюдается от США, где на душу населения приходится 65 кв. м общей площади жилья, и Норвегии - там в расчете на душу - порядка 75 кв.м. Оценки экспертов показывают, что даже при самых оптимистичных предположениях о темпах строительства жилья в России (1000 кв. м на 1000 человек в год), для сокращения указанного отставания потребуется от 40 до 50 лет, а при более реалистичных предположениях об уровне строительной активности в России (порядка 400 кв.м. вводимого жилья на 1000 жителей в год) для достижения уровня обеспеченности США и Норвегии потребуется соответственно от 120 до 150 лет [41]. Значительное отставание России от развитых стран наблюдается также и в количестве комнат, которые занимает семья. Сравним положение в жилищной сфере России с другими странами «Группы восьми» и странами-членами Европейского союза.

В России 63,4% жилых помещений состоит из 1-2 комнат, тогда как в США таких жилых помещений всего 1,3%, в Канаде - 2,2%, в Германии 8,3%, в Италии 8,5% и максимум (из стран группы 8) - во Франции - 18,3% - таблица 4.

Таблица 4. Распределение жилых помещений по числу комнат и статусу владения жильем (по странам «Группы восьми»)

ГодЖилищный фонд, млн. жилых помещенийиз него жилые помещения с числом комнат, %Менее 33-56 и болееГермания200539,68,370,621,1Италия199119,78,576,215,3Канада200111,62,240,057,8Россия200758,663,436,61)...Россия200859,063,336,71)...Великобритания200426,0………США2003105,81,348,750,0Франция200224,518,365,516,3Япония199843,9………

) 3 и более комнат

Благоустройство российского жилищного фонда также самое низкое среди стран Группы восьми, особенно это касается степени оборудованности жилых помещений водопроводом (77%), ваннами или душем (66%), а также канализацией. У нас обеспеченность этими видами коммунальных услуг в среднем по РФ составляет 66% - ваннами или душем, 73% - канализацией, 77% - водопроводом, тогда как в других странах «восьмерки» она приближается к 100% [41].

Во всех странах с развитыми системами ипотечного кредитования государство оказывало кредитным институтам и гражданам-заемщикам огромную помощь, особенно в период формирования систем.

Основной формой государственной поддержки ипотечных кредиторов являются государственные гарантии, обеспечивающие дополнительное покрытие эмитируемых ценных бумаг и снижение рисков для специализированных ипотечных банков. На практике это влечет за собой снижение ставок по ипотечным займам. В большинстве западных стран центральные и местные органы власти обычно несут ответственность за обеспечение доступным жильем социально нуждающихся семей.

В ряде стран (Великобритания, Швеция, Германия) местные власти напрямую вовлечены в строительство арендного жилья и его эксплуатацию (государственный жилищный фонд), в некоторых странах (Нидерланды, Великобритания, Франция), они сотрудничают с независимыми социальными арендодателями (домовладельцами), или иногда с частными инвесторами (Германия) в поиске согласованного подхода к распределению социального жилья и определению размеров квартирной социальное жилье от государственной (арендной) платы.

В Европе социальным жильем обычно является арендный жилищный фонд государственных органов власти и независимых социальных некоммерческих домовладельцев. Социальное жилье предназначено для нанимателей с низким или средним уровнем дохода [43].

В США специальные программы помощи осуществляются за счет займов из Государственного казначейства, за счет процентов, приносимых собственным портфелем, а также за счет комиссионных за обязательства. Программа гарантирования ценных бумаг финансируется за счет гарантийных взносов и взносов за подачу заявлений, выплачиваемых эмитентами ценных бумаг. «Джинни Мэй» представляет собой полностью государственную корпорацию, действующую в рамках Министерства жилья и городского развития.

Корпорация «Фэнни Мэй» была учреждена Конгрессом в 1938 году, как полностью государственная Корпорация. С 1954 года «Фэнни Мэй» преобразовывается в государственно-частную корпорацию, принадлежащую частично индивидуальным владельцам акций, а частично - Федеральному Правительству. В 1968 года корпорация была разделена на две корпорации: «Джинни Мэй» и корпорацию, сохранившую свое прежнее название «Фэнни Мэй» и ставшую частной акционерной компанией. «Фэнни Мэй» представляет собой один из важнейших институтов на вторичном ипотечном рынке, деятельность которого направлена на увеличение ликвидности рынка ипотечных кредитов, и, тем самым, на улучшение распределения инвестиционного капитала, предназначенного для финансирования строительства и покупки жилья. Кроме того, «Фэнни Мэй» своими действиями на вторичном рынке оказывает поддержку в осуществлении федеральных программ жилищных субсидий путем покупки займов, предоставляемых в рамках программ. «Фэнни Мэй» принимает на себя обязательства по покупке ипотечных кредитов, соответствующих установленным условиям от выдавших кредитных учреждений, с которыми «Фэнни Мэй» имеет договорные отношения. Эти обязательства распространяются на:

гарантированные Федеральной Жилищной Администрацией и Управлением Делами Ветеранов первые кредиты с фиксированным процентом;

кредиты с возрастающей суммой выплат;

самоамортизирующиеся кредиты с увеличивающейся долей капитала заемщика;

первые ипотечные кредиты Федеральной Жилищной Администрацией с переменным процентом;

обычные негарантированные государственными организациями кредиты с фиксированным процентом;

первые кредиты с переменным процентом [41].

Полугосударственный статус двух агентств сводится к регулированию их деятельности правительством (5 из 18 членов совета директоров каждого назначаются Белым домом) и к гарантированной возможности заимствовать в случае необходимости до 2,25 млрд. долларов из казны. Кроме того, доход по ценным бумагам агентств, так же как и доход по ценным бумагам американского казначейства, освобожден от ряда налогов. Итак, низкие ставки по ипотечным кредитам в рамках американской модели ипотеки опосредовано обеспечивает бюджет, то есть налогоплательщики. В США это хорошо понимают и именно поэтому делают все возможное, чтобы дешевыми кредитами не пользовались люди, покупающие элитное жилье. Поэтому-то и существует ограничение на максимальную величину кредита, который может быть выкуплен агентствами.

К примеру, федеральное законодательство США разрешило использовать бюджетные средства на приобретение ипотечных закладных, тем самым, приравняв этот вид ценных бумаг к государственным обязательствам.

Не менее важной формой государственной поддержки является страхование кредитных рисков. Важным шагом в этом направлении стало создание в 1934 году Федеральной жилищной администрации (Federal Housing Administration). Основными направлениями деятельности FHA являются создание системы взаимного страхования ипотечных кредитов, разработка и совершенствование стандартов жилищного кредитования [43].содействует тем, кто впервые приобретает жилье, представителям национальных меньшинств, а также малообеспеченным семьям. Если заемщики нарушают сроки выплат по своим займам, банк-кредитор подает заявку в Департамент жилья и городского развития на страховое возмещение невыплаченной части кредита. Департамент выплачивает требуемую сумму и становится при этом собственником имущества.

Еще одна форма государственной поддержки адресная финансовая помощь гражданам при приобретении жилья, в том числе с привлечением ипотечных кредитов. Это могут быть прямые денежные дотации, например, гашение части кредита при рождении в семье заемщика ребенка и непрямые (налоговые льготы) формы помощи заемщику в зависимости от имущественного состояния, состава его семьи и т. п.

Суть немецкой системы обеспечения дешевых долгосрочных ресурсов для ипотечного кредитования заключается в создании замкнутого ипотечного финансового рынка. Он формируется вокруг специализированных сберегательно-ипотечных кредитных учреждений - строительно-сберегательных касс (bausparkasse).

Кассы имеют возможность выдавать кредиты по ставкам ниже рыночных, поскольку сами привлекают средства по ставкам ниже рыночных. Дело в том, что вкладчиками и заемщиками строительно-сберегательных касс являются одни и те же люди - члены кассы. Низкая доходность депозита - своего рода плата за право получить ипотечный кредит по низкой ставке.

Название «немецкая система» очень условно. Аналогичные сберегательно-ипотечные учреждения существуют во многих странах мира. Во Франции эти структуры называются Caisse d`epargne logement, в Великобритании - строительные общества (building societies), в США - ссудно-сберегательные ассоциации (savings and loan associations) и банки взаимных сбережений (mutual savings banks) [43].

Основным достоинством системы является ее полная прозрачность. Согласно германскому закону о строительно-сберегательных кассах, эти организации не могут осуществлять никаких активных операций, кроме выдачи ипотечных кредитов своим членам. Таким образом, в отличие от вкладчика коммерческого банка, не имеющего ни малейшего понятия, как, на какие нужды и насколько рискованно используются его средства, вкладчик bausparkasse точно знает, кто и на каких условиях пользуется его деньгами. Если в случае дефолта какой-то член кассы решает воспользоваться лазейками в законодательстве и не выселяется из заложенного жилья, ему приходится иметь дело не только с судом, но и с другими членами кассы, вполне резонно считающими, что у них пытаются украсть их деньги [43].

Крайне интересным для формирования рынка ипотечного кредитования в России является опыт Таиланда. Рынок ипотечного кредитования в Таиланде является одним из наиболее развитых рынков в Азии. Основной причиной этого является то, что правительство страны уделяет большое значение развитию ипотечного кредитования [43]. В 1997 году в условиях азиатского финансового кризиса тайское правительство приняло новую экономическую программу, в которой жилищной сфере отводится роль локомотива по выводу страны из кризисного состояния. Ключевая роль в реализации программы отводилась Правительственному жилищному банку, финансирование которого осуществляется Центральным банком Таиланда, а регулирование и контроль за которым проводится тайским министерством финансов. В рамках программы, в условиях кризиса на рынке и минимальных объемов выдаваемых кредитов планировалась выдача кредитов сроком до 30 лет с процентной ставкой 9 процентов годовых (рыночная ставка тогда была 12-13 процентов). Только впервые три или пять лет ставка по кредитам фиксированная. Капитал ПЖБ был увеличен с 10 млрд. бат до 30 млрд. бат. Программа была реализована достаточно быстро.

Огромная неудовлетворённая потребность в жилье и его малодоступность составляют предмет большой тревоги в Китае. Жилищные условия далеки от приемлемых, имея в виду, что 45 процентов жилых домов не имеют кухонь и уборных. Согласно данным Минстроя КНР, цена жилья с удобствами в 12 раз превышала годовой доход семьи со средними доходами в Шанхае.

В 1995 году Государственным советом КНР была объявлена новая жилищная программа - «Национальный проект удобного жилья» (далее - Проект) для крупных городов Китая, включая Пекин и Шанхай. Одной из главных задач Проекта стала продажа государственного жилья с целью обеспечения слоев населения со средними и низкими доходами, а также для вовлечения сбережений населения в жилищные инвестиции. Поставлена задача обеспечить за следующие пять лет удобным жильём семьи, где на 1 человека приходится менее 4 кв. м жилой площади [43].

В результате прошедших почти 20 лет реформирования государственные жилища, сдаваемые в наем, перестали доминировать в жилищном секторе. Утвердилась жилищная система с двумя направлениями: рынок и распределение. Через рынок реализуется жильё с удобствами как иностранным, так и местным жителям, последние получают жильё либо по рыночной цене (зажиточные группы населения), либо по себестоимости (менее зажиточные), либо по сниженной цене (группы со средними и низкими доходами). В распределении жилья в результате жилищной реформы состоялся переход от предоставления жилья государством в аренду к системе перевода жилищ в собственность либо путём выкупа жителями своих жилищ по сниженной цене (ниже себестоимости), либо посредством продажи благоустроенного, но недорогого жилья семьям со средними и низкими доходами, имеющим менее 4 кв. м жилой площади на члена семьи, по фиксированной цене, которая также ниже себестоимости, но близка к ней [41].

В то же время за рубежом используется и такое понятие, как «социальная доступность», показывающее возможность для малообеспеченных групп населения получить жилье, соответствующее минимально приемлемым современным представлениям о комфортности. При этом расходы за проживание в нем должны составлять разумную долю их доходов.

Это не только жилье из фондов социального использования, но любое арендное жилье, распределяемое государством и муниципалитетами на условиях, учитывающих возможности тех граждан, которые не в состоянии по своим доходам ни стать собственниками жилья, ни нанимателями на рыночных условиях. Во многих странах именно такое жилье принято называть социальным.

В процессе создания и управления фондами социального жилья участвуют и муниципальные жилищные корпорации, и жилищные кооперативы, и некоммерческие жилищные ассоциации, и частные владельцы. Подобное расширение списка участников позволяет находить согласованные размеры платы за социальное жилье и принципы его распределения. А в последнее время на Западе государства предпочитают перекладывать функции застройщика социального жилья на более эффективные в вопросах строительства жилищные ассоциации и жилищные кооперативы, финансово стимулируя их через налоговые льготы и дешевые займы.

Активное формирование фондов социального жилья в сочетании с частным арендным сектором жилья могло бы стать существенным стабилизирующим фактором при решении жилищных проблем всех граждан России. Без развития института социального и частного арендного жилья, включая формирование в регионах Российской Федерации так называемых маневренных фондов, не может быть решена проблема рационального размещения трудовых ресурсов (к примеру, среднестатистическая американская семья за период своей жизни 6-7 раз меняет место проживания). Но создание сектора частного арендного жилья потребует нормативного правового, в том числе разумного стимулирующего налогового регулирования, выводящего этот рынок из теневого оборота.

Таким образом, международный опыт показывает, что из примеров реализации в различных странах различных моделей социального ипотечного кредитования позволил заключить, что каждая из них находит свое применение в той или иной стране в зависимости как от исторически сложившихся основ законодательства и организации кредитного дела, так и от современных тенденций деловой практики и законотворчества, включая прямое участие государства в организации ипотечного кредитования.

2. Анализ деятельности региональных и муниципальных органов власти в решении жилищных проблем населения

.1 Анализ состояния жилищный условий населения Курской области

В 2011 году в Курской области было введено в эксплуатацию 457 тыс. кв. м жилья (вместо 450 запланированных). На 2012 г. этот показатель предусмотрен на уровне 400 тыс. (таблица 5)[53].

Таблица 5. Основные показатели жилищных условий населения на конец года

Показатели 2010 г.2011г.2012г.Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. м26,527,027,4Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда во всем жилищном фонде, процентов0,70,70,7Число семей, получавших субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, тыс. ед.31,8Общая сумма начисленных субсидий, млн. руб.171,5

Работа в рамках данного направления в Курской области осуществляется с 2006 года, регион участвует во всех направлениях программы - «Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством», «Повышение доступности жилья», «Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования» [13].

Первое направление предусматривает обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, а также строительство дорог к местам массовой застройки. В частности, благодаря участию в данной программе за два года в Курске удалось проложить дорогу через ул. Кавказская с выходом на ул. 50 лет Октября. В 2010 финансирование по данному направлению временно приостановлено. А на 2012 год работы уже сформирована заявка на получение средств, которые позволят построить дорогу по проспекту Дружбы с выходом на ул. Сумскую в районе п. Моква.

Большая работа в Курской области ведется и по осуществлению поддержки отдельных категорий граждан. В 2011 - 2012 годах в рамках реализации федеральных и областных программ улучшены жилищные условия 3685 граждан, в том числе:

·граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица, - 42,

·граждане, пострадавшие вследствие радиационных аварий и катастроф, - 144,

·вынужденные переселенцы, - 44,

·граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - 3,

·молодые семьи - 335,

·ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, - 118,

·ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны - 1880,

·многодетные семьи - 24,

·граждане, занятые в бюджетной сфере, - 12,

·молодые учителя - 8,

·граждане, относящиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 1075.

Кроме того, 49 семей переселены из непригодного для проживания жилищного фонда .

Общий объем средств консолидированного бюджета, направленный на данные цели, составил более 3 млрд. рублей (таблица 6).

Если с 2007 по 2010 год детям-сиротам было предоставлено 165 квартир, то в 2011 - 2012 годах количество граждан данной категории, для которых были приобретены жилые помещения, составило 1075 человек, плановое количество детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2013 году, - 570 человек. В 2011 году жилые помещения приобретались в 16 муниципальных образованиях Курской области, в 2013 году - в 25.

Таблица 6. Потребность и приобретение жилья по сертификатам в Курской области в 2014 году

Категории гражданПотребность в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджетаПриобретено жилья в собственность посредством ГЖС в 2014 годуСоотношение, %Граждане, уволенные с военной службы (службы)427317,26Участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица1162521,55Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами18984,23Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей8056,25

В соответствии с данными, представленными органами местного самоуправления, в базе комитета социального обеспечения Курской области по состоянию на 1 января 2013 г. состояли 3515 детей-сирот, признанных нуждающимися в жилых помещениях. По итогам реализации областной целевой программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в 2011 - 2012 году» количество граждан из числа детей-сирот, имевших и не реализовавших своевременно право на обеспечение жилыми помещениями, составляло 568 человек [55]. В результате принимаемых мер существенно сократилась имевшаяся задолженность по обеспечению жильем: если вначале действия областной целевой программы в 2010 году имелась задолженность по обеспечению жилыми помещениями перед 1207 гражданами данной категории, то по состоянию на 1 января 2013 года их число составляет 568 человек.

Что касается развития ипотечного кредитования в регионе, то в прошлом году, по сравнению с 2013, его объемы снизились почти в три раза. Кроме того, уменьшились и суммы займов: если ранее они составляли порядка 1 млн. рублей, то теперь - в среднем 640 тыс. руб. Это обусловлено двумя причинами: снижением стоимости жилья и повышением процентных ставок. Кстати, в настоящее время ставка по ипотеке в Курской области варьируется в пределах 10-16% [55].

Гражданам Курской области будут созданы безопасные и благоприятные условия для проживания. Целями программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства 2012 год являются создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований области; поэтапное переселение граждан, выселяемых из жилых помещений, находящихся в подлежащих сносу многоквартирных домах, в благоустроенные жилые помещения; поэтапная ликвидация многоквартирных домов, признанных до 1 января 2010 г. аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации; использование освободившихся земельных участков после сноса признанных аварийными многоквартирных домов для муниципальных нужд; стимулирование развития малоэтажного жилищного строительства в Курской области (табл. 7).

Общий объем финансирования программы за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и дополнительного финансирования составил 79 638 410 рублей [55] . Ожидаемыми конечными результатами реализации программы являются переселение 240 граждан из жилых помещений в подлежащих сносу 18 многоквартирных домах, использование земельных участков после сноса аварийного жилья для муниципальных нужд и стимулирование развитие малоэтажного жилищного строительства в Курской области.

Таблица 7. Благоустройство жилищного фонда (процентов)

Показатели2009г.2010г.2011г.2012г.Удельный вес общей площади, оборудованнойВодопроводом62,563,364,064,6Водоотведением (канализацией)61,7662,763,363,8Отоплением74,675,276,276,5Горячим водоснабжением50,751,552,053,7Ваннами (душем)55,956,756,957,3Газом (сетевым, сжиженным)82,782,182,081,7Напольными электрическими плитами5,76,36,77,0

На территории Курской области реализуется областная целевая программа «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области», на 2011-2015 годы, начатая в 2004 году. Для ее реализации создано ОАО «Курское областное ипотечное агентство», за которым закреплены функции регионального ипотечного оператора [13].

В первом полугодии 2013 г. ОАО «Курское областное ипотечное агентство» выдало гражданам 291 ипотечный займ на сумму более 200 млн. рублей. Стоимость приобретенных гражданами квартир превысила 302 млн. рублей. В рамках реализации Соглашения между Администрацией Курской области, ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» и ОАО «Курское областное ипотечное агентство» о сотрудничестве по развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования на территории области за счет рефинансирования путем продажи закладных с федерального финансового рынка в область привлечено за указанный период 170,0 млн. рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2006 года количество выданных займов возросло в 1,7 раза, сумма займов и общая стоимость приобретенных квартир увеличилась в 2,4 раза, объем рефинансирования закладных - в 2,1 раза.

В 2014 году в соответствии с вышеуказанной Программой планируется довести объем выдаваемых ипотечных кредитов до 1,1 млрд. руб., что позволит ежегодно улучшать жилищные условия за счет ипотечных жилищных кредитов до 1 тыс. человек. В городе прорабатываются и уже давно действуют разные варианты решения жилищного вопроса: льготное кредитование на строительство жилья, реконструкция бывших общежитий. Хорошие возможности улучшения жилищных условий представляют своим труженикам некоторые крупные предприятия: ОАО «Михайловский ГОК», ЗАО «ЖБИ-3», ЗАО «ГОТЭК», ЗАО «Матис». На уровне города принят еще один вариант улучшения жилищных условий - ипотечное кредитование [55].

При этом в 2011-2012 годах в связи с кризисными явлениями резко сократилось число вновь строящихся объектов жилищного строительства. В этой связи вполне объяснимо снижение ввода объемов жилищного строительства. Причинами этого также явились:

снижение спроса на жилье из-за снижения покупательской способности населения;

отсутствие необходимых объемов инвестиций в жилищное строительство;

отсутствие собственных средств у застройщиков жилья.

Настоящая муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования «город Железногорск» Курской области на 2013 - 2015 годы» (далее - Программа) направлена на комплексное решение проблем функционирования и развития жилищной сферы, обеспечение повышения уровня доступности и комфортности жилья для граждан, стимулирование развития жилищного строительства, создание условий для формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности [20].

Основными критериями успешности реализации Программы являются:

увеличение объемов жилищного строительства по отношению к уровню 2010 года в 2015 году на 115,6 % (56,3 тыс. кв. м);

рост уровня обеспеченности населения жильем на 8,9% к фактическому уровню 2010 года, составляющему 22,7 кв.м. на человека (таблица 8).

Таблица 8. Сведения о вводимом в эксплуатацию жилье и изменении уровня обеспеченности населения жильем в 2000 - 2013 годах

Наименование показателяГоды20002007200820092010201120122013Ввод в действие жилых домов, включая индивидуальное строительство (тыс. кв.м общей площади)28,61194,41373,94353,21826,10951,09154,47862,787Ввод в действие индивидуальных жилых домов (тыс. кв.м )1,413,572,23,131,474,74,99,7Общая площадь жилых помещений в среднем на 1 человека кв.м.-21,221,821,622,723,023,123,6

Решением Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 17.05.2012 № 36 переданы полномочия Курской области по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, расположенными в Центральном округе г. Курска (8 участков общей площадью 325,708 га - для малоэтажного строительства, в том числе для многодетных семей). Указанные меры способствуют созданию условий для развития конкуренции среди застройщиков жилья экономического класса. Одним из факторов, также ограничивающих возможности по увеличению объемов строительства жилья, являются ресурсные ограничения строительного комплекса. Его развитию мешают изношенность производственных мощностей, низкие конкурентоспособность и энергоэффективность ряда строительных материалов, недостаточный уровень внедрения современных технологий строительства и производства строительных материалов.

Кроме того, на рынке жилья по-прежнему отмечается как общий, так и структурный дисбаланс спроса и предложения. С одной стороны, в период до финансового кризиса это выражалось в общем превышении платежеспособного спроса населения над предложением жилья, что привело к существенному росту цен на жилье. В 2009 - 2010 годы произошло их снижение в силу отложенного покупательского спроса и резкого снижения объемов ипотечного жилищного кредитования. Индекс цен на рынке жилья, рассчитываемый Росстатом в отношении жилых единиц с неизменными характеристиками, в 2009 году составил на первичном рынке 85,9%, на вторичном - 84,7% (IV квартал 2009 г. к IV кварталу 2008 г.), а в 2010 году - 100,0% и 97,1% соответственно [53].

Так, в 2010 году в Курской области средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья на первичном рынке составляла 26,9 тыс. рублей, на вторичном рынке 28,7 тыс. рублей. По итогам 2011 года данные показатели составили соответственно 27,9 тыс. рублей и 30,0 тыс. рублей. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области за январь - декабрь 2012 года в Курской области средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья на первичном рынке составила 30,3 тыс. рублей, на вторичном рынке 33,0 тыс. рублей [53].

Индекс цен на рынке жилья, рассчитываемый Росстатом в отношении жилых единиц с неизменными характеристиками, в 2012 г. составил на первичном рынке 108,8%, на вторичном - 112,7% (IV квартал 2012 г. к IV кварталу 2011 г.).

Ключевым направлением является создание объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в районах планируемой и уже осуществляемой массовой жилищной застройки. По состоянию на 01.01.2013 жилищный фонд муниципального образования «город Железногорск» Курской области составляет 2159,2 тыс. кв. м, в том числе в собственности граждан - 1951,2 тыс. кв. м (90,4 %) [56].

Уровень обеспеченности населения муниципального образования «город Железногорск» Курской области жильем составляет 23,6 кв. м (в среднем по Курской области - 26,5 кв. м) (таблица 8) [20].

Администрации города Железногорска удается, начиная с 2002 года, сохранять положительную тенденцию по вводу жилья. Однако в 2010 году, в связи с последствиями мирового финансового кризиса, особенно чувствительно отразившегося на уровне спроса населения на жилые помещения, произошло значительное снижение количества введенного в эксплуатацию жилого фонда. Уже в 2011 году объем введенного в эксплуатацию жилья возрос почти на 100 % и составил 51 091 кв.м. Ожидается, что в 2014 году указанный уровень будет сохраняться, а после начала освоения микрорайонов №16-20 - возрастать [56].

На 01.01.2014 в очереди на улучшение жилищных условий в муниципальном образовании «город Железногорск» Курской области зарегистрировано 842 семьи. Только для обеспечения потребностей очередников города необходимо около 40 000 кв.м. жилья [27].

Таким образом, тенденция роста цен в регионе на жилье остается.С другой стороны, было и остается несоответствие структуры спроса на жилье семей со средними и умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) и предложения жилья в среднем и нижнем ценовых сегментах, что не позволяет обеспечить доступность приобретения жилья для основной части граждан. В этих целях на территории Курской области оказываются меры государственной поддержки посредством предоставления социальных выплат за счет бюджетов всех уровней на улучшение жилищных условий категориям граждан, установленным законодательством, и ведется строительство жилья экономического класса.

2.2 Анализ деятельности региональных органов власти в решении жилищных проблем населения Курской области

За последние годы в жилищном строительстве произошли большие изменения. Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства в 2013 году составила 23,5 %. По оценке в 2014 г. данный показатель составит 25 % [55].

Однако проблема улучшения жилищных условий сохраняется и остается одной из наиболее острых. На учете нуждающихся в жилье в области зарегистрировано около 22 тыс. человек (семей), из них более 10 тыс. человек (семей), относящихся к льготным категориям, в том числе:

·государственных гражданских служащих Курской области - 30;

·работников учреждений, финансируемых из областного бюджета - 248;

·многодетных семей - 1079;

·молодых семей - 1707;

·инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов - 1401;

·ветеранов Великой Отечественной войны - 600 [55].

Только для решения жилищных проблем граждан, относящихся к льготным категориям, необходимо построить около 1,0 млн.кв. метров жилья эконом-класса, на что потребуется более 10 млрд. рублей бюджетных средств. Кроме этого, в областном реестре жилых домов, признанных непригодными для проживания граждан, на 2014 год числится 41 жилой дом (201 семья) из числа непригодного для проживания, в которых проживают 457 человек и ежегодно ожидается отнесение к разряду непригодных для проживания порядка 20 домов.

Одноразово решить данную проблему невозможно и здесь требуется долгосрочная целевая деятельность исполнительных органов государственной власти всех уровней в рамках целевой программы [44].

В 2014 году в городе Курске планируется реализовать две программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, финансируемые с участием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. В рамках реализации этих программ квартиры в новых малоэтажных домах получат 364 человека [55].

В настоящее время городской администрацией ведется работа по подготовке конкурсной документации. Строительство малоэтажных домов планируется на земельных участках, освободившихся в результате сноса домов, включенных в адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств Фонда ЖКХ.

Как сообщает Фонд ЖКХ со ссылкой на департамент реформирования городского хозяйства администрации Курска, объем финансирования первой программы составляет 40,22 млн. рублей, из них средства Фонда - 24,35 млн. рублей, областного бюджета - 6,70 млн. рублей, муниципального образования - 1,63 млн. рублей. Кроме того, для реализации программы из бюджета города выделены дополнительные средства в размере 7,54 млн. рублей на финансирование затрат разницы в площадях (между фактически занимаемой и приобретаемой, с учетом количества имевшихся комнат). Эти средства будут направлены на переселение 97 человек, проживающих в 6 аварийных домах [11].

Во вторую региональную адресную программу включено 11 аварийных многоквартирных домов. Планируется расселить 267 человек, проживающих в 74 жилых помещениях общей площадью более 2,5 тысяч квадратных метров. На реализацию программы потребуется 46,44 млн. рублей из средств Фонда ЖКХ, из областного бюджета - 12,78 млн. рублей, из муниципального - 3,12 млн. рублей.

В департаменте реформирования городского хозяйства администрации Курска сообщили, что в настоящее время уточняется объем финансирования разницы в площадях (между фактически занимаемой и приобретаемой, с учетом количества имевшихся комнат). Денежные средства на дополнительную площадь в размере около 29 миллионов рублей будут выделены из бюджета города.

В 2008-2011 годах в городе Курске в рамках реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с участием средств Фонда ЖКХ было расселено 108 аварийных домов, где проживал 1 721 человек [55].

Несмотря на положительную и стабильно растущую положительную динамику в реализации на территории области жилищных программ, вопрос улучшения жилищных условий населения Курской области остается насущным и требует комплексного решения с учетом строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры.

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации <#"justify">2.3 Анализ деятельности муниципальных органов власти в решении жилищных проблем населения муниципального образования «Город Железногорск»

В городе Железногорске действует генеральный план, утвержденный решением Железногорской городской Думы от 23.09.2003 №371-2-РД.

Разработано и утверждено Положение о составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципального образования «город Железногорск» Курской области. На основании данного Положения в 2013 году была осуществлена работа по внесению изменений в генеральный план города Железногорска в целях его актуализации и приведения в соответствие с Градостроительным кодексом РФ.

Разработаны и утверждены решением Железногорской городской Думы от 24.11.2009 № 269-4-РД Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Железногорск» Курской области. Данным документом предусмотрено образование и выделение земельных участков для жилищного и иного строительства только на основании утвержденной документации по планировке территории, после прохождения процедуры публичных слушаний. Тем самым в городе Железногорске завершается период «точечной» застройки и в дальнейшем застройка городского округа будет осуществляться в полном соответствии с действующими нормами и правилами в сфере градостроительства, иными техническими регламентами и с учетом мнения населения муниципального образования (таблица 9).

В настоящее время разработана и исполняется документация по планировке территории - проекты планировки и проект межевания в составе проекта планировки для территории микрорайона №13 и микрорайона № 1А города Железногорска (Постановление администрации города Железногорска от 11.05.2011 № 957 «Об утверждении проекта корректировки проекта планировки и проекта межевания микрорайона №13 города Железногорска Курской области», Постановление администрации города от 27.01.2011 № 117 «Об утверждении проекта планировки микрорайона № 1А) [30].

Таблица 9. Прогноз ввода жилых домов по муниципальному образованию «Город Железногорск» Курской области (кв. метров общей площади жилых помещений)

Застройщик2012г.2013г.2014г.2015г.ООО «Курскрудстрой Инвест»4424,81940,3ООО «Железногорская МСО»11431,914830,445704,16ООО «Главстрой»11966ООО «СМУ-4»3509,163689,13509,16ООО «ЦММ»91054582,147162773ООО «УКС «МАТИС»10854,9НП «Объединение дольщиков Железногорск 31»6264,18ЗАО "ЗЖБИ-3"21471,7100001000010000Застройщик 16-20 микрорайонов1800036000Индивидуальное жилье 1500200030004000ИТОГО53281,9148658,2447049,5656282,16В % к уровню 2010 года204,07186,37180,20215,57

В целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства территории) Постановлением Администрации Курской области от 15.11.2011 № 577-па утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Курской области [55].

Основными факторами, сдерживающими темпы жилищного строительства в муниципальном образовании «город Железногорск» Курской области, являются:

завершение строительства на городских территориях, обеспеченных объектами инженерной инфраструктуры;

отсутствие достаточного количества свободных земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

неразвитость систем инженерной инфраструктуры в имеющихся районах перспективной застройки города;

высокая стоимость строительства новых объектов социальной инфраструктуры;

отсутствие средств в бюджете муниципального образования «город Железногорск» Курской области и организациях коммунального комплекса на освоение площадок под массовое строительство;

отсутствие устойчивого роста спроса на жилые помещения на территории города по сравнению с областными центрами, обусловленное общим стремлением к урбанизации и укрупнению городов.

Одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства и условий для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, является необеспеченность земельных участков для массовой жилищной застройки социальной и транспортной инфраструктурой.

В связи с этим в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения в 2012 году завершено возведение гидротехнического сооружения через реку Погарщина с устройством автодороги. Это позволило значительно повысить привлекательность нового строительства на земельных участках микрорайона «Заречный», который в настоящее время недостаточно освоен [55].

Наиболее активное жилищное строительство до 2015 года, кроме микрорайона «Заречный», будет осуществляться на следующих городских территориях:

) застройка отдельных участков в 12, 14, 9 микрорайонах силами следующих застройщиков: ООО «ЦММ», ЗАО «СМУ-4», ООО «ФСК», ООО «Курскрудстрой Инвест», НП «Объединение дольщиков Железногорск 31», ООО «УКС «МАТИС»;

) комплексное освоение расположенного в микрорайоне №12 земельного участка площадью более 1,5 га, в районе жилых домов №№ 9, 11/2 по ул. Сентюрева, силами застройщика, который будет являться победителем соответствующих торгов;

) продолжение и завершение освоения микрорайона №1А. Строительство в данном районе осуществляет ООО «Железногорская МСО». Также планируется предоставление в этом микрорайоне дополнительного земельного участка для многоэтажного жилищного строительства площадью 2,13 га путем проведения торгов;

) продолжение и завершение освоения микрорайона №13. Строительство в данном районе осуществляет ЗАО «Завод ЖБИ-3»;

) начало освоения микрорайонов № 16, 17, 18, 19, 20 в северной части города. Во второй половине 2012 года планируется предоставление указанной территории для комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства [30].

В связи с накапливающимся износом объектов жилого фонда, а также наличием на территории города Железногорска сборно-щитовых домов с истекшим сроком эксплуатации необходимо решение проблемы расселения жилого фонда, который в ближайшее время может быть признан аварийным. Наиболее вероятно принятие такого решения в отношении следующих объектов (таблица 10).

В случае признания вышеуказанных объектов аварийными и подлежащими сносу переселение граждан планируется осуществить в соответствии с региональной и муниципальной адресными программами по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, принятыми в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» [35].

Таблица 10. Аварийные объекты, требующие расселения

Расположение земельного участкаАдреса домов с высокой степенью физического износаПлощадь земельного участка, занимаемого домами, кв.м.Площадь жилых помещений домов, кв.м.Район СМПул. Мичурина,12; ул. Привок-зальная, 2; ул. Бамовская, 12, 5, 4, 2, 1; ул. Степная, д.2, д.4149001200Район частной жилой застройкиул. Зеленая, 22800330Перекресток ул. Пионерской и ул. Октябрьскойул. Пионерская, 1, 3; ул.Октябрьская, 26, 2890001660Перекресток ул. XXI Партсъезда и ул. Октябрьскойул.Октябрьская 30, 32; ул. XXI Партсъезда, 18, 2029506110ул. Строительнаяул. Строительная, 26, 26А, 28, 28А, 30, 32, 34, 36, 38155003000Всего4315012300

Предполагаемый район строительства объектов для переселения проживающих в аварийных домах граждан - микрорайоны 17, 18, 19, где планируется массовое строительство малоэтажного жилья. Общая площадь жилых помещений, необходимых для предоставления таким гражданам - 12300 кв.м.

Территория, занятая указанными в таблице жилыми домами, составляющая в общей сумме более 4,3 га, планируется предоставить в соответствии с договорами о развитии застроенной территории в порядке, предусмотренном ст.ст. 46.1-46.3 Градостроительного кодекса РФ, для осуществления нового строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории.

Федеральным законом от 30.11.2011 № 349-ФЗ внесены изменения в ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предусматривающие возможность предоставления земельных участков в безвозмездное срочное пользование жилищно-строительным кооперативам, созданным работниками образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, культуры для строительства многоквартирных домов экономкласса [35].

После определения органами государственной власти Курской области категорий граждан, которые могут быть приняты в члены таких кооперативов, планируется создать такой кооператив и предоставить кооперативу один из имеющихся свободных земельных участков в микрорайонах № 14 либо № 1А.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2015 годах составляет 3 032,39 млн. руб., в том числе за счет средств местного бюджета - 76,07 млн. рублей (таблица 11).

Таблица 11. Объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2015 годах

Объемы и источники финансирования Программы млн. рублей2013 год2014 год2015 годЗа 2013-2015 годыВсего 455,391 318,01 256,03 032,39средства областного бюджета 135,62334,8299,3769,72средства бюджета муниципального образования «город Железногорск» Курской области 17,07 29,529,5 76,07средства федерального бюджета 36,2248,7213,2498,1средства частных инвесторов и кредиторов 266,57057171 688,5

Ежегодные объемы финансирования мероприятий подпрограммы уточняются после утверждения соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Контроль за исполнением Программы, общее руководство по реализации Программы, управление средствами, выделяемыми из федерального и областного бюджетов осуществляется администрацией города Железногорска.

Управление архитектуры, градостроительства и землеустройства администрации города осуществляет контроль в части мероприятий по подготовке документации территориального планирования и документации по планировке территории, финансируемых из федерального, регионального и местного бюджетов, а также любых других мероприятий, осуществляемых за счет внебюджетных источников. Управление городского хозяйства администрации города осуществляет контроль в части мероприятий по подготовке проектной документации и осуществлению строительства, финансируемых за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов.

Вышеуказанные структурные подразделения:

·осуществляют организацию, координацию и контроль работ по выполнению Программы;

·осуществляют контроль за эффективным и адресным использованием выделенных средств;

·вносят в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации;

·ежегодно предоставляют отчет о ходе реализации Программы за отчетный год главе города Железногорска;

·несут ответственность за реализацию и конечные результаты Программы в соответствии с действующим законодательством [56].

Таким образом, муниципальная политика в г. Железногорске по улучшению жилищных условий населения направлена на комплексное решение проблем функционирования и развития жилищной сферы, обеспечение повышения уровня доступности и комфортности жилья для граждан, стимулирование развития жилищного строительства, создание условий для формирования рынка доступного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности. Необходимо увеличение темпов строительства жилья, в первую очередь экономического класса, и качественное улучшение состояния жилищно-коммунальной инфраструктуры. Предоставление социальных выплат (единовременных денежных выплат) на приобретение жилья в рамках реализации мероприятий муниципальных программ останется основной формой поддержки отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях.

3. Пути совершенствования государственной и муниципальной политики по решению жилищных проблем населения России

.1 Совершенствование государственной политики по улучшению жилищных условий населения России

В России для удовлетворения потребности населения нужно примерно 1570 млн. м2 жилья. Чтобы к 2015 г. только наполовину удовлетворить названную потребность и обеспечить устойчивое предложение для другой части населения, необходимо обеспечить ввод 145 млн. м в год. Речь идет о колоссальном разрыве между потребностью и реальным положением дел [44].

Если такие регионы, как Москва, Московская область, Республики Татарстан и Башкортостан, Белгородская и Тюменская области, сохраняют устойчивую динамику развития жилищного строительства, то в большинстве других субъектов Федерации, таких как Курская область, до сих пор вместо оживленного строительства наблюдается инерционное развитие. Анализируя ситуацию, приходится принимать во внимание не только первичный, но и вторичный рынок жилья. Влияние его на конечные выводы неоднозначно. С одной стороны, он участвует в удовлетворении спроса на жилье, с другой - его возможности крайне ограничены. По оценкам, емкость вторичного рынка жилья 200 млн. м [50].

По данным Росстата рынок строительства с приходом кризиса «просел» в разы, снижение объемов строительства выглядят вполне умеренно а, значит, и о дефиците предложения говорить не приходится [54].

Кроме того, необходимо принимать во внимание структуру жилищного фонда. Только 39% имеют износ до 30%, около 56% - от 30 до 65%, 3,2% жилья, фактически непригодны для проживания. Это ветхий и аварийный фонд, подлежащий сносу. Еще 65% близки к категории ветхих и аварийных. С 1995г. объем ветхого и аварийного жилья в стране удвоился.

В то же время, несмотря на достигнутые результаты и обозначенные приоритеты, федеральные целевые программы, федеральная адресная инвестиционная программа как инструмент реализации государственной социально-экономической политики все еще остаются недостаточно эффективными, и имеют серьезные изъяны.

В целом проблему формирования рынка доступного жилья условно можно разделить на два блока (рис.5):

Рис. 5. Проблемы формирования рынка доступного жилья

Первый блок - повышение платежеспособного спроса населения. В данном аспекте следует рассматривать различные финансовые схемы приобретения жилья и их эффективность, например: развитие накопительных схем, различных вариантов поддержки отдельных социальных программ, ипотечных жилищных кредитов.

Второй блок - внутренние ресурсы строительного комплекса, возможность увеличения объемов строительства при снижении себестоимости. В данной ситуации необходимо не только рассмотрение внутренних технологических и инфраструктурных ограничений, но и определение эффективности административных возможностей, по которым следует дать объективную оценку деятельности структур исполнительных органов власти, обеспечивающих управление строительной отраслью [55]. Не удалось в полной мере сформировать федеральные целевые программы в качестве полноценного инструмента концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития. Федеральные целевые программы во многом еще остаются инструментом дополнительного финансирования текущей деятельности органов государственной власти. Существующие федеральные целевые программы не учитывают результаты реформы федеративных отношений, в рамках которой передан на региональный и местный уровни существенный объем полномочий по обеспечению объектов социальной и транспортной инфраструктуры [48].

В ходе реализации жилищных программ выявилось: самым трудным направлением оказалось создание социального жилья, жилья для тех, кому государство обязано помочь улучшать жилищные условия, для тех, кто по различным причинам не может приобрести в собственность квартиру или дом. А граждан таких категорий много - половина населения страны. Вот и взялось государство за создание и реализацию программы дифференцированного социального жилья.

Необходима система управленческих решений и предложений по совершенствованию законодательных актов, позволяющая улучшить жилищные условия различных групп населения, в т.ч.:

увеличить финансирование из федерального бюджета строительства жилья для льготных категорий населения;

привести стоимость жилищных сертификатов в соответствие с реальной стоимостью жилищного фонда;

передать вопрос обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей полностью на федеральный уровень, не привязывая строительство этого жилья к месту нахождения воспитательных учреждений;

установить рекомендуемые правила предоставления ипотечного кредита на приобретение жилья; - восстановить и модернизировать мощности комбинатов стандартного крупнопанельного жилищного строительства, необходимого для массового строительства жилья «эконом - класса», путем целевого льготного кредитования;

создать государственную строительную организацию, действующую на рыночной основе и осуществляющую возведение стандартного, доступного по ценам жилья специально для льготных категорий населения;

освободить от аукционов земельные участки, выделяемые для нужд жилищного строительства для категорий населения, перед которыми государство имеет законодательно утвержденные обязательства по обеспечению жильем [46].

Механизмы, обеспечивающие приток собственных средств населения в жилищное строительство включают ипотеку, строительно-сберегательные кассы, жилищно-строительные кооперативы, предоставление субсидий на приобретение жилья (рис.6):

Рис. 6. Формы улучшения жилищных условий населения

Спектр форм является достаточно обширным, однако в массовых масштабах ни одно из вышеперечисленных направлений не получило должного развития.

Главной причиной тому является низкая платежеспособность большего количества населения, состоящего в очереди на улучшение жилищных условий, а также рост цен на жилье в связи с возрастанием себестоимости строительства по городскому заказу. Необходимо разработать предложения, позволяющие сделать арендные отношения одной из основных форм обеспечения жильем широких слоев населения, в т. ч.:

перераспределить средства в пользу строительства жилья социальной аренды за счет уменьшения финансовой поддержки той части населения, которая строит жилье за счет собственных средств;

поддерживать сдачу жилья в аренду, как организациями, так и отдельными гражданами путем введения пониженных налоговых ставок на доход, полученный от сдачи жилья в аренду.

Мировая практика свидетельствует, что аренда жилых помещений различного класса на длительный срок без права ее изъятия у собственника успешно конкурирует на рынке недвижимости с куплей-продажей и удовлетворяет потребность в жилье не менее 50% участников рынка.

По нашему мнению, данный механизм позволит большому количеству граждан, состоящих в очереди и не имеющих средств на приобретение жилья в собственность воспользоваться наймом жилья.

Для реализации обозначенного направления в первую очередь необходимо законодательное регулирование арендных отношений, что приведет к прозрачности рынка аренды жилых помещений.

С целью формирования рыночных отношений в данном сегменте помимо средств, предоставляемых государством для реализации поставленной задачи, необходимо привлечение средств коммерческих структур. Одним из возможных способов взаимодействия государства с организациями по обеспечению населения арендным жильем, может стать государственно-частное партнерство.

Основной целью государственно-частного партнерства является развитие инфраструктуры в интересах общества путем объединения ресурсов и опыта каждой из сторон, реализации общественно значимых [49].

Государственно-частное партнерство - качественно новый и эффективный способ привлечения инвестиций, поскольку партнерства такого типа могут не только способствовать росту экономики, но и развивать социально важную инфраструктуру.

Организационно-экономический механизм, основанный на параметрах программы жилищного строительства, определяет оптимальные условия инвестирования с учетом снижения нагрузки на бюджет, привлечения внебюджетных источников финансирования посредством заключения концессионного соглашения.

Таким образом, для обеспечения достойной жизни граждан от государства необходимы колоссальные усилия и средства. Необходимо увеличить темпы жилищного строительства, предложить возможность приобретения доступного жилья молодежи, выполнить обязательства перед льготниками, ветеранами и инвалидами и совершенствовать существующую законодательную базу. Государству необходимо создать условия для решения всех этих проблем. Однако это не значит, что государство будет самостоятельно строить новые дома, помогать строительным компаниям, вкладывать деньги в развитие их бизнеса и регулировать ценовую политику. Формируя рынок, государство действует по рыночным принципам, и его основной задачей является создание условий для развития жилищного строительства в стране и сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке.

.2 Совершенствование региональной политики по решению жилищных проблем населения Курской области

Во исполнение Перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 г. № ВП-П9-5253 по итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития по вопросу «О задачах субъектов Российской Федерации по снятию административных барьеров в строительстве» в целях обеспечения благоприятного инвестиционного климата, направленного на ликвидацию административных барьеров в строительстве на территории Курской области, подготовлен проект постановления Администрации Курской области «О совершенствовании механизма сокращения административных барьеров в строительстве» [15].

Указанным нормативным документом утверждается положение и состав межведомственной комиссии при Администрации Курской области по устранению нормативно-правовых, административных и организационных барьеров на пути реализации инвестиционных проектов в строительстве и программа мер по сокращению административных барьеров в строительстве, направленная на совершенствование контрольно-надзорных, разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг в области градостроительства.

Основными задачами межведомственной комиссии являются:

·содействие государственной политике в сфере градостроительной деятельности посредством разработки предложений (рекомендаций) по устранению необоснованных нормативно-правовых, административных и организационных барьеров в строительстве;

·взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти Курской области по вопросам подготовки предложений и проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам устранения административных барьеров в областях градостроительного, архитектурно-строительного проектирования, контроля, надзора и других вопросов, оказывающих существенное влияние на деятельность субъектов строительства.

Программа мер включает в себя:

·разработку и реализацию целевой программы «Об обеспечении документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Курской области на 2011 год», предусматривающей оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления в разработке таких документов;

·совершенствование регионального законодательства в области градостроительства, в том числе в части порядка выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства регионального и местного значения на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты на территории Курской области;

·осуществление поэтапного перевода в электронный вид оказываемых государственных услуг (согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 г. № 1993-р);

·мероприятия по оказанию методической помощи в области градостроительства органам местного самоуправления.

Сокращены фактические сроки проведения государственной экспертизы проектов и смет на 15 дней. Согласно Градостроительному Кодексу указанный срок составляет 45 дней, ОГУ «Государственная экспертиза проектов и смет Курской области» осуществляет экспертизу проектов и смет в течение 30 дней.

На территории Курской области функционируют 4 областных государственных образовательных учреждения, осуществляющих подготовку специалистов начального профессионального образования по строительным специальностям: мастер отделочных строительных работ, маляр строительный, штукатур, облицовщик-плиточник, мастер общестроительных работ, каменщик, монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций, электросварщик, машинист подъемно-транспортных и строительных машин.

В двух федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования осуществляется подготовка специалистов среднего специального образования по строительным специальностям: монтаж и эксплуатация внутренних сантехнических устройств, монтаж и эксплуатация оборудования и систем газоснабжения, водоснабжение и водоотведение. Подготовка специалистов высшего специального образования по строительным специальностям осуществляется в двух государственных образовательных учреждениях по специальностям: промышленное и гражданское строительство, городское строительство и хозяйство, теплогазоснабжение и вентиляция, водоснабжение и водоотведение, экспертиза и управление недвижимостью.

Повышение квалификации и профессиональную переподготовку специалистов строительных специальностей осуществляют три областных государственных образовательных учреждения.

Потребность строительного комплекса области в конструкциях и изделиях для крупнопанельного домостроения, в сборном железобетоне, бетонах, растворах, тепло-, звукоизоляционных материалах, столярных изделиях, изделиях из ПВХ, в стеновых материалах в большой степени обеспечивают предприятия промышленности строительных материалов и стройиндустрии области. Основные предприятия промышленности строительных материалов и стройиндустрии находятся в городах - Курске, Железногорске, Курчатове. Это - ОАО «Курский завод КПД», ЗАО «Завод ЖБИ-3», ООО «Комбинат строительных материалов и работ», ООО «Октябрьский домостроительный комбинат», ЗАО «Железногорский кирпичный завод», ЗАО «МАТИС», ООО «Курскатомэнергострой», ООО «Базальт-Экология» и другие предприятия.

Основными источниками финансирования развития базы стройиндустрии и промышленности стройматериалов являются собственные и привлеченные средства предприятий и организаций.

Основной застройщик жилых домов в г. Курске - ОАО «Курский завод крупнопанельного домостроения» - после проведенной модернизации производства, осуществляет выпуск полносборных крупнопанельных конструкций для строительства 17-ти этажных жилых домов Курской серии. Разработанный проект 17-ти этажного жилого дома отвечает всем требованиям энергосбережения. Жилые дома указанной серии отличаются улучшенной планировкой квартир, современным дизайном наружных панелей, наличием грузовых лифтов. Мощность предприятия составляет 107,0 тыс.куб.м по сборному железобетону и 144,5 тыс.кв.м по вводу общей площади жилья в год [55].

В 2010 году ОАО «Курский завод крупнопанельного домостроения» приступил к выпуску конструкций, деталей и материалов для индивидуальных жилых домов коттеджного типа, отвечающих требованиям экологической безопасности и энергоэффективности. В настоящее время ведется строительство коттеджного поселка общей площадью жилья 50 тыс.кв.метров вблизи д. Татаренкова Курского района.

Применение основных строительных материалов и конструкций собственного производства позволит снизить стоимость строительства одного кв. метра в малоэтажных домах.

Строительство указанных жилых домов позволит наращивать объемы малоэтажного жилищного строительства при комплексном освоении территорий.

ЗАО «Завод ЖБИ-3» (г. Железногорск) имеет современные производственные мощности по производству полносборных конструкций и изделий для крупнопанельного домостроения. Заводом осуществляется строительство 9-10 этажных жилых домов на территории Курской области и за ее пределами. Мощность предприятия составляет 56,4 тыс.куб.м по сборному железобетону и 104,4 тыс.кв.м общей площади жилья в год.

ООО «Октябрьский домостроительный комбинат» имеет производственные мощности 56 тыс.куб.м в год по выпуску сборных железобетонных конструкций и изделий. После проведенной модернизации на современной технологической линии осуществляется выпуск плит перекрытий пустотного настила.

ООО «Комбинат строительных материалов и работ» имеет производственные мощности по производству сборных железобетонных изделий в объеме 33,9 тыс. куб.метров в год, пенополистирола- 15,0 тыс. куб.м в год. С 2004 года ООО «Базальт-Экология» осуществляет производство тепло-, звукоизоляционных материалов из базальтового волокна. Выпускаемые материалы соответствуют современным теплозащитным нормам. Мощность предприятия по производству изделий теплоизоляционных огнезащитных составляет 44,0 тыс. м3 в год.

В настоящее время идет активное продвижение различными компаниями технологии строительства быстровозводимых зданий, в основе которой - легкие стальные тонкостенные конструкции (ЛСТК). Технология позволяет строить быстровозводимые здания, в основе которых - металлокаркас, обеспечивающий прочность и легкость всего сооружения.В г. Курске производством и внедрением конструкций из легких стальных гнутых оцинкованных профилей занимается ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» [44].

Производство качественного строительного кирпича осуществляется ЗАО «Железногорский кирпичный завод». Продукция данного предприятия широко пользуется спросом за пределами Курской области, отгрузка осуществляется в г. Москву и Московскую область. Мощность предприятия- 30 млн. штук условного кирпича в год.

На других кирпичных заводах области (8 заводов) оборудование морально и физически устарело, требуется модернизация производств. В связи с этим широкий спрос на их продукцию отсутствует.

В Курской области отсутствует цементный завод, в связи с этим поставки цемента в область осуществляются из других регионов.

В 2007 году ООО «Курская строительная компания» начато строительство цементного завода мощностью до 1,3 млн. тонн цемента в год в Солнцевском районе. Проектом предусматривается «сухой» способ производства цемента на импортном высокотехнологичном оборудовании. В настоящее время компанией ведется поиск инвесторов для продолжения строительства завода и ввода его в эксплуатацию в 2014 году. Ввод в эксплуатацию цементного завода позволит в полном объеме обеспечить потребность области в цементе, а также осуществлять поставки в другие регионы [55]. Предприятиями стройиндустрии и промышленности строительных материалов ведется работа по внедрению энергосберегающих технологий.

Для повышения энергетической эффективности объектов при разработке проектной документации на новое строительство, реконструкцию и капитальный ремонт существующих объектов проектными институтами предусматривается применение современных энергоэффективных материалов, конструкций и изделий, приборов учета и контроля расхода энергоносителей, насосного оборудования и др.

Ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных зданий и сооружений осуществляется в соответствии с требованиями энергетической эффективности и требованиями оснащенности их приборами учета энергетических ресурсов согласно Федеральному закону № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [38].

Стратегией социально-экономического развития Курской области до 2020 года предусматривается строительство предприятий промышленности строительных материалов с целью покрытия дефицита в основных строительных материалах и изделиях: цементного завода мощностью 1,0 млн. тонн цемента, завода по производству керамических стеновых материалов мощностью 50,0 млн.штук условного кирпича [55].

Для организации производства строительных материалов Курская область обладает богатейшими сырьевыми запасами. Выявлено 59 месторождений легкоплавких глин и суглинков, пригодных для производства кирпича марок 75-150 с суммарными запасами около 65,7 млн.м3.

Предусматривается финансирование мероприятий, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования за счет средств областного бюджета на предоставление субсидий муниципальным образованиям на строительство и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры составит 132,4 млн. рублей, в том числе:

год - 21,5 млн. рублей;

год - 15,9 млн. рублей;

год - 29,2 млн. рублей;

год - 31,7 млн. рублей;

год - 34,1 млн. рублей.

Кроме этого, из дополнительного источника за счет средств областного бюджета, предусмотренных на бюджетные инвестиции, планируется направить 1192,2 млн. рублей. За счет средств федерального бюджета планируется финансирование в сумме 2649,2 млн. рублей, за счет средств местного бюджета - 145,0 млн. рублей, внебюджетных источников (средства предприятий, инвесторов) - 1179,6 млн. рублей. Средства областного бюджета на реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры направляются муниципальным образованиям в установленном порядке по итогам отбора в рамках заключенных соглашений [55].

Таким образом, для улучшения жилищных условий населения Курской области необходимо: создание условий для развития жилищного сектора экономики и повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; создание условий приведения жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; формирование рынка доступного жилья на уровне, соответствующем платежеспособности населения без снижения качества услуг; развитие финансово - кредитных институтов рынка жилья; создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования; ежегодный прирост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств - 2 %; реализация законодательно закрепленных прав на обеспечение жильем для отдельных категорий граждан.

.3 Совершенствование муниципальной политики по решению жилищных проблем населения муниципального образования «Город Железногорск»

В целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства территории) Постановлением Администрации Курской области от 15.11.2011 № 577-па утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Курской области. В 2012 году утверждены местные нормативы градостроительного проектирования города Железногорска [29].

Основными факторами, сдерживающими темпы жилищного строительства в муниципальном образовании «Город Железногорск» Курской области, являются:

завершение строительства на городских территориях, обеспеченных объектами инженерной инфраструктуры;

отсутствие достаточного количества свободных земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

неразвитость систем инженерной инфраструктуры в имеющихся районах перспективной застройки города;

высокая стоимость строительства новых объектов социальной инфраструктуры;

отсутствие средств в бюджете муниципального образования «город Железногорск» Курской области и организациях коммунального комплекса на освоение площадок под массовое строительство; - отсутствие устойчивого роста спроса на жилые помещения на территории города по сравнению с областными центрами, обусловленное общим стремлением к урбанизации и укрупнению городов.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов, молодым семьям [56].

Для того, чтобы стать участником подпрограммы «Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий на территории Курской области», молодой семье необходимо:

если оба супруга прописаны в городе Железногорске. Необходимо обратиться в Отдел Администрации по учету и распределению жилья города по вопросу постановки на учет молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а затем в Управление семейной, молодежной и демографической политики г. Железногорска с целью включения в списки молодых семей города, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

если супруги прописаны в районе. Необходимо обратиться в администрацию муниципального образования по месту прописки по вопросу постановки на учет молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и включения в списки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Оба супруга должны быть прописаны по одному адресу, либо в рамках одного муниципального образования (живут в одном населенном пункте, но по разным адресам), и признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий [21].

Сумма субсидий для молодых семей определятся в размере:

35% - средней стоимости жилья, определяемого в соответствии с правилами подпрограммы - для молодых семей, не имеющих детей;

40% от средней стоимости жилья - для молодых семей, имеющих одного и более ребенка.

Совокупный размер социальной выплаты (из федерального, областного, местного бюджетов) для молодых семей с детьми составляет не менее 40% расчетной стоимости социальной нормы жилья на момент выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. (Стоимость 1 кв.м., принимаемого для расчета размера социальной выплаты, устанавливается для Курской области ежеквартально Министерством регионального развития РФ) (таблица 12).

Таблица 12. Пример расчета размера социальной выплаты для молодых семей, проживающих в г. Железногорске

Количество членов молодой семьиСоциальная норма жильяРазмер социальной выплаты (из расчета стоимости во 2 квартале 2009 года 1 кв.м - 23 900 рублей )2 чел. (без ребенка)42 кв.м.35% - 351 330 руб.2 чел. (1 родитель+1 ребенок)42 кв.м.40% - 401 520 руб.3 чел54 кв.м. 40 % - 516 240 руб. 4 чел.72 кв.м. 40 % - 688 320 руб. 5 чел.90 кв.м. 40 % - 860 400 руб.

Таким образом, для кардинального решения этого вопроса необходимо принятие законодательных и нормативных актов, обеспечивающих права владельцев коммерческого жилья, регламентирующих вопросы сдачи его внаем и устанавливающие льготное налогообложение для получателей соответствующих доходов. В настоящий момент акцент делается на ипотечный механизм приобретения жилья. Целесообразность его использования и перспективы несомненны.

Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке, что приводит к постоянному росту цен на жилье. В этой ситуации большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения, слабо развито кредитование застройщиков на цели жилищного строительства. Недостаточные объемы жилищного строительства отражают низкую эффективность этого сектора экономики, высокие административные барьеры на рынке и высокую степень его монополизации.

Существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой [28].

Необходимо обеспечить условия для существенного роста объемов жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения.

Финансовый кризис резко обострил проблему финансового обеспечения жилищного строительства и сохранения жилищно-строительного комплекса. Один из выходов видится в существенном увеличении строительства жилья в 2012-2015 гг. за счет государства, поскольку это прямая поддержка как самого жилищно-строительного комплекса и связанных с ним отраслей: строительных материалов, черной металлургии и других, так и решение важной социальной проблемы плохих жилищных условий части населения. Потребуется увеличение размеров финансирования строительства жилья со стороны государства, и такое решение в условиях современного финансового кризиса, на наш взгляд, социально оправдано.

Вводимое жилье должно соответствовать не только современным, но и перспективным потребностям. Поэтому целесообразно частично использовать финансовые ресурсы относительно обеспеченных очередников с их согласия для предоставления им жилья большей площади и комфортности по сравнению с нормативной. Представляется, что должна быть создана система предоставления жилья на условиях его коммерческого найма. Это позволит повысить мобильность рабочей силы, улучшить жилищные условия той части населения, которая не имеет реальных возможностей для их позитивного изменения и в то же время не относится к малоимущей категории, которая может рассчитывать на получение жилья социального найма на основе норм Жилищного кодекса. К тому же такое действие создаст дополнительный источник доходов для муниципалитетов, повсеместно испытывающих дефицит средств.

Следует поощрять путем пониженных налоговых ставок сдачу жилья в аренду на рыночных условиях как отдельными гражданами, так и организациями, аккумулирующими средства населения для постройки «доходных домов» (специально предназначенных для их сдачи в аренду). Это позволит дополнительно аккумулировать в реальный сектор экономики средства населения, отвлечь их с потребительского рынка, позитивно воздействуя на инфляцию, и одновременно даст гражданам надежный способ сохранения своих сбережений.

В настоящее время сдача жилья в аренду частным образом в большинстве случаев осуществляется нелегально. Попытки его выявления малоэффективны и затратны. При низких ставках налога владельцы сдаваемого в аренду жилья будут заинтересованы в его сдаче на легальных условиях, поскольку снизятся риски такого способа получения дополнительного дохода. При этом местные бюджеты также получат дополнительные средства. Возможен и промежуточный вариант, уже фактически применяемый в ряде субъектов Федерации, предоставления жилья для временного проживания ряду категорий населения по льготным ставкам его оплаты, прежде всего молодым семьям, остро нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе и без снятия с учета на получение бесплатного жилья. Основными предложениями по улучшению жилищный условий населения Железногорска в 2014 году должно стать:

. Обеспечение благоприятных организационно-правовых и экономических условий для развития городского рынка жилья, обеспечивающих возможность приобретения железногорцами в пользование или в собственность жилых помещений за доступную плату.

. Оказание организационной поддержки в создании и обеспечении деятельности специализированных жилищно-строительных кооперативов (далее - СЖСК), осуществляющих финансирование жилищного строительства путем участия различных групп железногорцев в паенакоплении, в том числе с использованием ипотечного жилищного кредитования.

. Осуществление дополнительной дифференцированной поддержки следующих категорий железногоцев при выборе ими возмездных форм предоставления жилых помещений:

принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий;

принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. и являющихся внеочередниками;

молодых семей, ожидающих рождения ребенка или воспитывающих детей до пяти лет, многодетных семей железногоцев с несовершеннолетними детьми, при условии постановки их на жилищный учет.

. Введение механизмов субсидирования (компенсации) платы за наем жилых помещений в частном жилищном фонде и поднаем для граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

. Разработку и реализацию мер, обеспечивающих дифференциацию цен на жилые помещения, реализуемые из жилищного фонда города Железногорска с рассрочкой платежа или с использованием механизма социальной ипотеки, в зависимости от времени пребывания граждан в очереди и наличия жилищных льгот.

. Повышение эффективности использования жилищного фонда в целях сокращения расходования средств бюджета города Железногорска.

. Осуществлять информационное взаимодействие с профессиональными участниками рынка недвижимости в жилищной сфере в городе Железногорске в целях оказания содействия железногорцам-участникам социальных жилищных программ. 8. Обеспечивать регулярное освещение реализации в городе приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». 9. Ежегодно организовывать социологические исследования по изучению мнения населения города по вопросам доступности жилья в городе Железногорске и предпочтительным формам улучшения жилищных условий.

. Администрации города обеспечить проведение информационно-разъяснительной и рекламной работы по реализации Приоритетной жилищной программы, а также ипотечной программы и существующих механизмов ипотечного кредитования в городе Железногорске, обеспечить размещение на объектах наружной рекламы рекламно-информационных материалов.

Таким образом, успех реализации муниципальных программ во многом зависит от поддержки этих мероприятий населением - основным потребителем услуг в жилищной сфере. Соответствующая информационно-разъяснительная работа организуется государственным заказчиком с использованием печатных и электронных средств массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

Заключение

В ходе дипломного исследования мы пришли к следующим выводам и сформулировали предложения.

. Жилищные условия - важнейшая составляющая часть комплекса характеристик качества жизни населения. В настоящее время обеспеченность жильем не соответствует запросам большинства населения и его представлениям о хорошем качестве жизни. Жилищная политика является составной частью идеологии социально - экономической политики в целом. В ее современной трактовке население должно улучшать свои жилищные условия за счет собственных средств. Лишь отдельные категории населения могут получить его бесплатно или на льготных условиях. Государство берет на себя определенные обязательства по обеспечению населения минимальным стандартом жилищных условий с помощью определенной системы механизмов решения жилищной проблемы и форм предоставления жилья. Его основная задача - создать материальные предпосылки для улучшения им своих жилищных условий.

. Жилищная политика тесно взаимосвязана с решением других социальных и экономических проблем. Стимул улучшения жилищных условий для их решения используется в системе управления Российской Федерации, но в неполной мере. По отдельным направлениям его роль может быть существенно повышена.

. Жилищные условия населения Курской области и г. Железногорска характеризуются высокой изношенностью объектов инфраструктуры, большим процентом ветхого и аварийного жилья, низким уровнем вводимого в эксплуатацию жилья. Для решения этих проблем на региональном и муниципальном уровнях разрабатываются программы жилищной застройки и реформирования инженерных структур.

. Деятельность региональных органов власти направлена на развитие и поддержание следующих направлений: улучшение жилищных условий и повышении уровня доступности жилья для населения, повышение уровня комфортности жилья; обеспечение жильем за счет бюджетных средств 1295 граждан области, относящихся к отдельным категориям, определенным законодательством Российской Федерации; прирост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств; обеспечение земельных участков инженерной и социальной инфраструктурой, автомобильными дорогами в микрорайонах комплексной малоэтажной и многоквартирной застройки жильем «эконом-класса»; повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах; создание условий для улучшения демографической ситуации в области.

. Для решения жилищных проблем населения Курской области необходимо: создание условий для развития жилищного сектора экономики и повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; создание условий приведения жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; формирование рынка доступного жилья на уровне, соответствующем платежеспособности населения без снижения качества услуг; развитие финансово - кредитных институтов рынка жилья; создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования; ежегодный прирост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств - 2 %; реализация законодательно закрепленных прав на обеспечение жильем для отдельных категорий граждан.

. Муниципальная политика в г. Железногорске по решению жилищных проблем населения направлена на комплексное решение проблем функционирования и развития жилищной сферы, обеспечение повышения уровня доступности и комфортности жилья для граждан, стимулирование развития жилищного строительства, создание условий для формирования рынка доступного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Предложения по решению жилищных проблем населения в Курской области и г. Железногорске:

наращивание объемов ввода жилья и придание этому процессу устойчивого характера на основе расширения источников и обеспечения ритмичного финансирования;

выполнение обязательств по обеспечению жильем групп населения, для которых утверждены целевые программы - инвалидов и участников Великой отечественной войны, военнослужащих, уволенных в запас или ушедших в отставку, участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, воинов-интернационалистов;

увеличение объемов индивидуального жилищного строительства по ценам, доступным широким слоям населения, поиск новых форм организации строительного производства, а также новой системы организации финансовых потоков, основанной на условиях долгосрочного накопления средств населения;

развитие муниципальных программ по интенсивной модернизацией инженерной инфраструктуры, формированием системы управления жилищным фондом и общим имуществом в многоквартирных домах, решением условий, установленных Фондом содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, которые позволят городу Железногорску войти в адресную программу и получить средства на капитальный ремонт многоквартирных домов;

реализация мер по социальной защите малообеспеченных слоев населения, нуждающихся в улучшении жилищных условий, развитие и совершенствование механизмов субсидирования и кредитования жилищного строительства. В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов, молодым семьям.

Список использованных источников

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). - М., 2012.

.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в ред. ФЗ от 06.12.2013 № 401-ФЗ) // «Консультант Плюс».

.Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2013). // «Консультант Плюс».

.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 01.04.2013) // «Консультант Плюс».

.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп., от 06.01.2012) // «Консультант Плюс».

.Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в России».

.Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

.Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

.Федеральный закон от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 г. № 12-01-р «Стратегия развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года».

.Закон Курской области от 22.08.2013 № 63-ЗКО «О вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курской области» (принят Курской областной Думой 20.08.2013).

.Закон Курской области от 26.05.2011 г. № 16-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курской области» (в ред. от 13.03.2012).

.Постановление Администрации Курской области от 18.02.2011 N 65-па (ред. от 21.11.2013) «Об утверждении областной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы» (вместе с «Подпрограммой "Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий на территории Курской области" на 2011 - 2015 годы», «Подпрограммой "Переселение граждан в Курской области из непригодного для проживания жилищного фонда" на 2011 - 2015 годы», «Подпрограммой "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области" на 2012 - 2015 годы», «Подпрограммой "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства в Курской области" на 2011 - 2015 годы» и др.).

.Постановление Администрации Курской области от 27.12. 2013 № 1038-па «Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курской области».

.Постановления Администрации Курской области от 25.10.2012 № 79-5-РД «О совершенствовании механизма сокращения административных барьеров в строительстве».

16.Решение Железногорской городской Думы от 23 апреля 1998 г. № 7-12-РД «Устав г. Железногорска Курской области» (в ред. последних решений)».

.Постановление администрации города Железногорска от 09.10.2012 № 2480 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Благоустройство территории города Железногорска Курской области на 2013-2015 годы».

.Постановление администрации города Железногорска от 06.11.2012 № 2760 «Ведомственная целевая Программа «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов города Железногорска Курской области на 2012-2014 год».

.Постановление администрации города Железногорска от 10.05.2012 №1039 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в городе Железногорске на 2012-2014 годы».

.Постановление администрации города Железногорска № 927 от 26.04.2012г. Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования «город Железногорск» Курской области на 2013-2015 годы».

.Постановление администрации города Железногорска от 22.02.2011 №315 «Об утверждении долгосрочной городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей города Железногорска Курской области на 2011 - 2015 годы».

.Постановление Администрации города Железногорска 02.04.2010 № 760 «Об утверждении Положения об оказании адресной социальной помощи инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, вдовам погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на проведение ремонтных работ в жилом помещении».

.Постановление администрации города Железногорска № 190-5-РД от 05.12.2013г. «О внесении изменений и дополнений в Устав города Железногорска Курской области».

.Постановление администрации города Железногорска № 217-5-РД от 24.04.2014г. «О внесении изменений в решение Железногорской городской Думы «О бюджете города Железногорска на 2014 год и на плановый период.

.Постановление администрации города Железногорска № 216-5-РД от 24.04.2014г. «Об отчете администрации города Железногорска об исполнении бюджета города Железногорска за 2013 год».

.Распоряжение администрации города Железногорска 17.10.2011 № 1378 «О разработке проекта долгосрочной целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику города Железногорска Курской области на 2011-2015 годы».

.Распоряжение администрации города Железногорска от 23.04.2012 № 500 «О разработке проекта муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования «город Железногорск» Курской области».

.Постановление главы города Железногорска от 01.08.2011г №1527 «Об утверждении плана мероприятий по реформированию жилищно - коммунального хозяйства города Железногорска до 2015года».

.Быканов Д. Городское хозяйство: цели и средства // Железногорские новости. - 20 июля 2013г. - № 26. - С. 3.

.Быканов Д. Программа развития городского хозяйства // Железногорские новости. - 26 июля 2013г. № 27. - С. 3.

.Денисов Н., Коновалова Т. Жилищная политика в современной ситуации //Экономист. - 2012. - №6. - С. 49-54.

.Егоров Е.В., Потапова М.В. Экономика жилищного хозяйства России. - М.:ТЕИС, 2011. - 284с.

.Иваченков В. Социальное значение и перспективы жилищного кредитования. // Экономист. - 2014. - №1. - С. 75-82.

.Капитальный ремонт в многоквартирных домах: вопросы и ответы. Библиотечка «Российской газеты», 2013.

.Кузнецов, С. В. Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства: актуальные вопросы в сфере развития жилищного строительства в Российской Федерации. // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - № 7. - 2012. - с. 2 - 7.

.Лушина А.Л. Жилищные условия для россиян // Российское предпринимательство. - 2010. - № 9. - c. 112-117.

.Лещев С. В. Социально-экономическое развитие жилищной системы региона. //Сегодня и завтра российской экономики. - 2010 г. - № 35. - с. 45-49.

.Об актуальных вопросах российского жилищного законодательства //Муниципальное управление. - 2012. - №11. - С. 40-45.

.ОСаливан А. Экономика города. - М.: ИНФРА-М, 2002.

.Панфилов А.В., Жилищный сектор - важнейший фактор восстановления экономики и формирования среднесрочной экономической динамики/ Проблемы прогнозирования - 2013 - № 4 - с. 97-103.

.Пастухова, Н.И. Зарубежный опыт управления жилищно - коммунальным хозяйством на муниципальном уровне //Сборник научных статей.: Изд-во СПбГУСЭ, 2012. - С. 144-148.

.Петренко Е. А что же хотели сказать?// Железногорские новости. 2012. №4. - С. 5.

.Рогожина Н. Н. Опыт зарубежных стран в области ипотечного кредитования граждан с низкими и умеренными доходами / Жилищное право. -2012. - № 2. - С. 30-46.

.Семеняк А. Н. Некоторые задачи государства по повышению уровня доступности жилья для населения. - #"justify">.Селюков В. К., Гончаров С. Г. Управление финансовыми рисками на рынке жилищного ипотечного кредитования // Менеджмент в России и за рубежом. - 2011. - № 4. - С. 99 - 102.

.Трутнев Э. К. Административные барьеры на пути формирования рынка доступного жилья. // Избранные аналитические работы. - М.: Фонд «Института экономики города», 2013. - 320 с.

.Экспертное заключение на проекты Жилищного кодекса Российской Федерации. / Фонд развития парламентаризма в России. - М., 2011.

.Финансирование капитального ремонта и повышения энергоэффективности многоквартирных жилых домов в России. Основные выводы и рекомендации. - М. - 2012. - 33с.

.Флоринская Ю.Ф. Материальное положение и жилищные условия как факторы, влияющие на мобильность российского населения.//Проблемы прогнозирования. - 2008 - №6. - С. 140-155.

.Хачатрян С.Р. Методы измерения и моделирования процессов расширения социальной доступности улучшения жилищных условий населения.// Корпоративный менеджмент. - №12. - 2012. - с. 123-127.

.Хоботкина Н. Обеспечение жильем молодых семей // Железногорские новости. - 2014. - от 31 января. - С. 5.

52.Яшин А. М. Законодательное обеспечение жилищного строительства и ипотечного кредитования. <#"justify">Приложения

Приложение А

Основные показатели жилищных условий населения

200420052006200720082009201020112012Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец года) - всего, м220,420,821,021,421,822,222,623,023,4 из нее: в городской местности20,220,420,721,121,421,822,122,522,9 в сельской местности21,221,922,022,522,923,424,024,524,8Число квартир - всего, млн.56,957,458,058,659,059,560,160,861,5 из них: однокомнатных13,213,313,413,613,713,914,114,314,6 двухкомнатных23,123,223,423,623,623,723,924,124,3 трехкомнатных16,716,817,017,117,217,317,417,617,7 четырехкомнатных и более3,94,14,24,34,54,64,74,84,9Средний размер одной квартиры, м2 общей площади жилых помещений50,150,450,851,351,852,452,853,353,6 однокомнатной32,432,332,532,632,933,333,433,633,8 двухкомнатной45,945,745,946,246,546,947,147,347,5 трехкомнатной61,161,061,461,962,362,863,263,664,0 четырехкомнатной и более88,991,893,295,597,5100,0101,8103,7105,4Удельный вес числа семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в общем числе семей (на конец года), процентов1076665555Капитально отремонтированных помещений в квартирах жилых домов за год, тыс. м2 общей площади47685552530267071238117316866043263995Приватизировано жилых помещений (с начала приватизации, по состоянию на конец года): всего, тыс.219802366825149258382644227672284592875229156 в процентах от общего числа жилых помещений, подлежащих приватизации596366697073757677

Приложение Б

Предоставление гражданам жилых помещений

20002005201020112012Число семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (на конец года), тыс.54193384282127992748в процентах от числа всех семей117655Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия за год, тыс.253151244181186в процентах от числа семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях44967

Приложение В

Рис. 2. Структура национального Проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

Приложение Г

Целевые показатели развития рынка кредитования населения

Целевые показатели2012 год (факт)2013 год2015 год2020 год2030 годДоля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств (процентов)1723305060Количество выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов (тыс. штук)130490741868873Доля сделок с ипотекой на рынке жилья (процентов)1220264050Отношение задолженности по ипотечным жилищным кредитам к валовому внутреннему продукту (процентов)2,63,87,210,715,5Превышение среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) над индексом потребительских цен, +/- процентных пунктов+5,6+3,3+2,5+2+1Средний срок ипотечного жилищного кредита в рублях (лет)16,517,621,53032Минимальный первоначальный взнос по ипотечному жилищному кредиту (с учетом ипотечного страхования) (процентов)3030 (10)30 (10)30 (10)30 (10)Доля ипотечных жилищных кредитов с ипотечным страхованием в общем объеме ипотечных жилищных кредитов (процентов)-10202020Доля ипотеки, финансируемой за счет выпуска ипотечных ценных бумаг в общем объеме ипотеки (процентов)2145505566

Приложение Д

Основные показатели реализации Подпрограммы «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области» на 2012-2015 гг.

Цель: совершенствование системы государственной поддержки с использованием системы ипотечного жилищного кредитования при приобретении жилья на территории Курской областиЗадача: создание условий, способствующих повышению уровня доступности жилья, в том числе для работников бюджетной сферыКоличество граждан, улучшивших жилищные условия с использованием системы ипотечного кредитованиячеловек8587046156005405102969Количество выданных ипотечных кредитов (займов)штук2602202052052052051040Количество выделенных социальных выплат на приобретение жильясемей17-2020202080

Ресурсное обеспечение подпрограммы «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области» на 2012-2015 гг.

Цель: совершенствование системы государственной поддержки с использованием системы ипотечного жилищного кредитования при приобретении жилья на территории Курской областиЗадача: создание условий, способствующих повышению уровню доступности жилья, в том числе для работников бюджетной сферыПредоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, установленных законодательством, на первоначальный взнос при получении ипотечного кредита и ипотечных жилищных кредитов гражданам, проживающим на территории Курской областиОбластной бюджет80,0-20,020,020,020,0

Приложение Е

Рис. 1. Участники ипотечного рынка в России

Тема: Роль органов государственной и муниципальной власти в решении жилищных проблем населения (на приме

Больше работ по теме: