Роль и место заинтересованности групп в системе государственного управления

 

Введение

Ключевую роль в жизнедеятельности общества играет государство. Оно обеспечивает упорядочение и регулирование протекающих процессов и явлений в социальной, экономической, политической, духовной и в других сферах общественной жизни. В той или иной степени государственное воздействие затрагивает интересы всего общества, отдельных социальных групп, слоев, организаций, объединений, общественно-политических движений и каждого гражданина. Но необходимо отметить, что и общество и отдельные заинтересованные группы влияют на государство в принятии решений, как социальных, так и политических.

Проблема заинтересованности групп в системе государственного управления является одной из самых древних в истории политической мысли. Люди давно уже обратили внимание на то, что все без исключения правительства подвергаются воздействию со стороны групп лиц, добивающихся достижения собственных целей. Движущим мотивом является стремление реализовать специфический интерес, выражаемый, как правило, в статусных привилегиях, властных полномочиях, либо в разных формах получения материальной выгоды. Группы интересов вместе с тем, - посредники между государством и обществом.

Актуальность исследования заключается в недостаточной изученности проблемы. И дело не в том, что в теории государственного управления ей уделяется мало внимания, - дело в ее исключительной сложности. Во-первых, теория заинтересованных групп плохо соотносится с большинством моделей демократии. Это создает серьезные трудности методологического и мировоззренческого порядка. Во-вторых, эмпирические исследования заинтересованных групп часто сталкиваются с препятствиями, вытекающими из особенностей объекта.

Для России тема заинтересованности групп является особо актуальной, поскольку трансформирующееся общество характеризуется высоким разнообразием социальных групп. В их числе малый бизнес и крупные корпорации, этнические сообщества, обладающие разным доступом к ресурсам, жители богатых и стагнирующих регионов России, мигранты из стран бывшего СССР и т.п. Осуществление реформ неизбежно затрагивает интересы тех или иных групп или сообществ.

Теорию групп интересов разрабатывали западные политологи А.Бентли, и Д.Трумэн. Отечественные ученые (А.В. Павроз, С.П. Перегудова, Н.Ю. Лапина, И.С. Семененко, С.Э. Сорокин и др.) занялись изучением проблематики групп интересов и их воздействия на политический процесс только в 90-е годы на фоне процессов демократизации. Не смотря на то, что в последние годы появляется много публикаций на тему заинтересованности групп в системе государственного управления, данная проблема по - прежнему, остаётся актуальной и недостаточно изученной.

Проблема заинтереснованности групп и актуальность исследования обусловили выбор темы курсовой работы: Роль и место заинтересованности групп в системе государственного управления.

Целью курсовой работы является систематизация, закрепление, расширение и углубление теоретических знаний в области деятельности заинтересованности групп в системе государственного управления.

Для достижения цели курсовой работы необходимо решить следущие задачи:

Раскрыть теоретико-методологические основы изучения заинтересованности групп: понятие, функции.

Определить роль и место заинтересованности групп в государственном управлении.

Изучить типологию заинтересованных групп.

Проанализировать особенности групп интересов в современной России.

Объект исследования - заинтереснованности групп.

Предмет исследования - деятельность заинтересованных групп в системе государственного управления.

Теоретическую базу исследования составили исследования в области деятельности заинтересованных групп, различных российских и зарубежных авторов; журнальные статьи, публикации, публикации в электронных источниках, в том числе на официальных web-сайтах, нормативные акты Российской Федерации и др.

В процессе написания курсовой работы использовались следующие приёмы и методы исследования: при изложении теоретических аспектов проблемы и краткой характеристике объекта исследования - описательный метод; метод сравнения и анализа позволит сопоставлять различные взгляды на рассматриваемую тему; с целью обобщения полученных результатов и выявления их логической взаимосвязи использовался системный подход.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. Теоретико-методологические основы изучения заинтересованности групп

.1 Заинтересованные группы: понятие, функции, роль и место в государственном управлении

Исследователи давно обратили внимание на то, что все без исключения правительства подвергаются воздействию со стороны группы лиц, добивающихся достижения собственных целей. Однако оценивалось это по-разному. Одни настаивали на необходимости устранить все «частные» влияния на процесс принятия решений. Другая, более молодая традиция в истории политической мысли настаивает на необходимости свободной игры социальных интересов. Ныне эта точка зрения очень широко распространена. Считается, что заинтересованные группы это один из наиболее важных элементов демократического процесса; они не только не подрывают представительного строя, но и помогают ему эффективнее справляться со своими задачами [1].

Наряду с личностями важнейшими субъектами политики выступают социальные группы - классы, этнические, территориальные, религиозные, профессиональные, половозрастные и другие группы общества, в результате взаимодействия которых осуществляется политический процесс.

Группы - это неформальные сообщества, стабильно объединяемые и связываемые определенными признаками входящих в них людей их статусом, ролями, типом отношений, мотивацией и нормами деятельности. Их огромные возможности, значительное влияние имеют, однако, большей частью неполитический характер. Постоянно реализуемая задача групп - представить свой интерес в политическом процессе, трансформировать свое влияние в политическое. Для этого и служит система социального представительства, т. е. система институтов, через которые воля граждан и групп переносится в сферу принятия политических решений, она включает в себя «группы интересов» и политические партии [1].

Теорию заинтересованных групп разрабатывал А. Бентли. «Группы интересов» - это добровольные (и не обязательно официально зарегистрированные) ассоциации граждан, созданные для выражения и представления их интересов во взаимоотношениях с другими группами и политическими институтами и предназначенные (в отличие от партий) не для завоевания власти, а лишь для влияния на институты власти [2].

Проблема заинтересованных групп является одной из самых древних в истории политической мысли. Люди давно уже обратили внимание на то, что все без исключения правительства подвергаются воздействию со стороны групп лиц, добивающихся достижения собственных целей. Оценивалось это по-разному. Сторонники одной из традиций, к которым принадлежали Платон, Томас Гоббс и Жан-Жак Руссо, настаивали на необходимости устранить все «частные» влияния на процесс принятия решений. И сегодня нередко приходится слышать мнение, что все общественные болезни - следствие махинаций бизнеса, мафии, многонациональных корпорации, профсоюзов и т. д. Такой точки зрения придерживался американский президент Вудро Вильсон. Рост влияния Республиканской партии США многие наблюдатели связывают именно с популистским протестом против власти заинтересованных групп, особенно крупного бизнеса (конечно, с начала века многое изменилось) [3].

Сторонники другой, более молодой традиции в истории политической мысли настаивали на необходимости свободной игры социальных интересов. Об этом ярко и вдохновенно писал Джеймс Мэдисон в знаменитых «Записках федералиста». Ныне эта точка зрения очень широко распространена. Считается, что заинтересованные группы - один из наиболее важных элементов демократического процесса; они не только не подрывают представительного строя, но помогают ему эффективнее справляться со своими задачами. Защитником такого взгляда в США был Джон Кеннеди.

Группы интересов выполняют важные общественные функции. Главными среди них являются функции артикуляции и агрегирования интересов. Артикуляцией называют процесс выявления, четного формулирования интересов людей, входящих в группу, выдвижение конкретных требований и лозунгов. В процессе агрегирования интересов множество частных интересов, ожиданий, потребностей сводятся в единые требования и программы, отражающие общегрупповые цели.

Группы интересов могут предоставить органам власти экспертные разработки по интересующим их проблемам, а также делегировать своих экспертов для работы в различного рода консультативных советах и комиссиях, влиять на отбор кадров соответствующих властных структур. Таким образом, реализуется еще одна важная функция групп интересов - функция формирования и рекрутирования политических элит.

Отстаивание интересов группы в ее отношениях с властью придает группе интересов функции давления на власть. Акцентируя внимание на эту функцию групп, аналитики часто используют понятие «группа давления». Имеются в виду такие группы, которые не стремятся к овладению властью, но оказывают на нее воздействие с целью реализации определенных групповых интересов [3]. Понятие «группа интересов» шире, чем понятие «группа давления». Значительная часть интересов большинства групп реализуется в рамках гражданского общества помимо властных структур. Лишь тогда, когда осуществление коллективного интереса группы требует принятия властных решений, она превращается в группу давления. Для одних групп (в сферах религии, культуры, спорта, досуга и отдыха) эта трансформация может носить лишь эпизодический характер, для других же (организованные группы в политической, экономической, социальной сферах) - постоянный.

«Группы давления» - это «группы интересов», в первую очередь использующие для влияния на власть не методы информирования и убеждения, а методы прямых организованных действий. Иными словами, они не ограничиваются написанием писем и обращений к законодателям, членам правительства, представителям администрации и высокопоставленным бюрократам. Они организуют мобилизацию широкого общественного мнения, соответствующую кампанию в печати и других средствах массовой информации, наконец, забастовки, митинги, демонстрации, марши, пикетирование и иные публичные акции в поддержку своих требований. Не менее действенна и такая форма давления как отказ в поддержке при избрании, назначении, продвижении, удовлетворении материальных интересов тех или иных властвующих, либо стремящихся к власти лиц. Так действуют «группы давления» в условиях открытого политического плюрализма. В тоталитарном же обществе они сосредоточены почти исключительно внутри государственно-партийного бюрократического аппарата и представляют собой его относительно обособленные функциональные звенья, а также земляческие, этнические группировки, которые наряду с вышеуказанными ведомственно-территориальными звеньями соперничают между собой в смежных областях интересов [4].

Вместе с тем группой давления называют и относительно узкую группу лиц, которая в интересах более широкой заинтересованной группы оказывает непосредственное воздействие на органы законодательной и исполнительной власти при принятии тех или иных решений. В американской политической практике такая деятельность получила название «лоббизма» и стала предметом правового регулирования. Американские лоббистские организации не являются самостоятельными группами интересов. Это профессиональные организации, выполняющие заказы различных групп интересов. В более широком смысле лоббированием принято называть отстаивание интересов тех или иных заинтересованных групп депутатами парламента, парламентскими фракциями при распределении бюджетных средств, определении налоговой и таможенной политики и т.д.[5]

Кроме органов государственной власти объектами давления могут быть политические партии, а также общественное мнение. Основными средствами воздействия групп давления являются информирование и консультирование органов власти и официальных лиц, организация кампаний в средствах массовой информации с целью формирования общественного мнения в пользу требуемых группе решений, угроза отказа в поддержке на выборах, различные акции протеста и т.п. Возможны и скрытые формы воздействия с использованием личных связей членов группы в руководящих кругах. Иногда такое воздействие может принять форму коррупции. Следовательно, можно различать законные и незаконные способы деятельности групп давления. В разоблачении незаконных действий таких групп важную роль играют свободные СМИ. Очевидно, что различные группы интересов обладают неодинаковыми ресурсами давления на власть. Эти ресурсы зависят от экономических и финансовых возможностей группы, ее численности, сплоченности, информированности, наличие или отсутствие личных связей в органах власти.

Таким образом, группы интересов являются одним из основных каналов политической активности граждан. Многообразные группы интересов обладают широким набором ресурсов для воздействия на власть, для доведения нужд и запросов населения до лиц и органов, принимающих политические решения. Это экономические и финансовые возможности, информация и опыт политического участия, организационные структуры и т.д. В целом же действия разнообразных групп интересов способствуют усложнению строения политической системы общества. Их деятельность стимулирует возникновение партий (особенно мелких), дифференциацию функций органов государственного управления и рационализацию их организационного строения. Американский политолог Д. Трумэн пришел к выводу, что по мере специализации различных общественных сфер в социуме автоматически возникают новые группы интересов. Группы интересов, транслируя во власть общественные настроения и мнения общественности, предлагают своих активистов для работы в государственных органах, выполняя еще и функции формирования политических элит.

Проблема, вызывающая столь интенсивные общественные споры, не могла оставаться вне поля зрения политической науки.

.2 История теории заинтересованных групп

Родоначальником изучения заинтересованных групп считается американский ученый Арнольд Бентли. А. Бентли уточнил представления английских философов и экономистов, которые в конце XIX - начале ХХ вв. рассмотрели теоретические вопросы о месте и роли групп интересов в политике как важной части жизни общества. Книга А. Бентли «Процесс правления. Изучение общественных давлений» вышла в свет в 1908 г.

«Все явления государственного управления, - писал Бентли, - есть явления групп, давящих друг на друга и выделяющих новые группы и групповых представителей (органы или агентства правительства) для посредничества в общественном соглашении». Отсюда анализ государственного управления должен основываться на эмпирическом наблюдении результатов взаимодействия групп и оцениваться лишь в социальном контексте. «Только тогда, - отмечал исследователь, - когда мы... выразим весь процесс в общественно-групповых отношениях, мы приблизимся к удовлетворительному пониманию государственного управления» [3].

В основе теории А. Бентли и его подхода к изучению государственного управления лежит понятие «деятельность людей». В жизни эта деятельность обусловлена интересами людей и направлена на их реализацию. Свои цели люди достигают не индивидуально, а через группы, в которые они объединены на основе общности интересов. Таким образом, политика предстает как взаимодействие заинтересованных групп, преследующих, свои цели. Эти группы (т. е. олицетворяемые ими общественные силы) понуждают правительство принимать выгодные для них решения.

По существу, политические решения властей являются результатом соотношения сил между соответствующими группами. «Все явления государственного управления, - замечал А. Бентли, - есть явления групп, давящих друг на друга, образующих друг друга и выделяющих новые группы и групповых представителей (органы или агентства правительства) для посредничества в общественном соглашении». Поскольку правительственные институты, считал А. Бентли, выступают как бы частью деятельности групп, постольку эти институты невозможно рассматривать в качестве изолированных образований, они должны быть описаны лишь в терминах «глубинных интересов», выражающих цели соответствующих групп. Следовательно, анализ государственного управления должен основываться на эмпирическом наблюдении результатов взаимодействия заинтересованных групп.

Однако в течение двадцати лет его книга оказалось невостребованной. Только в 30-х годах ХХ века в США заинтересованные группы становятся объектом внимания политической науки. Первыми обращают внимание на группы, активно взаимодействующие с органами политической власти, с политиками, принимающими или влияющими на принятие решений в законодательной и административной сфере, в судебных процессах, американские публицисты. Вслед за журналистскими разоблачениями начинают появляться более серьезные исследования, касающиеся деятельности отдельных заинтересованных группировок. Так, Одегард П. написал об «Американской антисалунной лиге», Герринг П. описал действие такого рода групп в Конгрессе, Л. Розерфордживописала об «Американской ассоциации баров», а О.Гарсиа изложил скандальную историю «Американской медицинской ассоциации» и т.д. Эти работы, вышедшие в конце 20-х - начале 40-х годов, подготовили почву для дальнейшего теоретического осмысления деятельности групп интересов и их места в политической системе современного общества [3].

Развитие теории заинтересованных групп было продолжено в 40-50-е годы американским политологом Д. Трумэном в работе «Управленческий процесс» (1951).

Согласно его концепции, политический процесс - это «процесс групповой конкуренции за власть над распределением ресурсов». Общество представляет собой сложное образование взаимодействующих друг с другом множества групп, а социальные институты есть отражение борьбы заинтересованных групп. Все эти преследующие свои интересы группы стремятся заручиться поддержкой государства, поскольку только оно имеет право авторитетно распределять ресурсы и принимать политические решения. Свободная конкуренция множества групп интересов способствует в конечном итоге сбалансированию интересов, что в свою очередь создает стабильность все политической системе.

Теория групп интересов развивалась в рамках плюралистической теории демократии. Американская политическая наука в целом заложила основы изучения политического процесса с позиции теории группового участия в политике. Теория групп интересов противостоит марксистскому пониманию политики как борьбы классов с антагонистическими интересами. Но если сама теория групп интересов носит абстрактный характер, эмпирические исследования функционирования конкретных заинтересованных групп раскрывает сложную структуру данного общественного образования и их реальной роли в политической жизни [1].

Особенностью «заинтересованной группы» является существование у нее требований к другим группам, выдвигаемых на основе базовых установок ее членов с целью формирования и закрепления определенных типов поведения. «Потенциальная группа» представляет собой конгломерат индивидов с определенными общими установками, но не взаимодействующих между собой, следовательно, не представляющих собой фактической группы. Таковой она не будет являться до тех пор, пока в действиях других групп этими индивидами не будет усматриваться покушение на их общий интерес. «Потенциальные группы» в одном случае представляют интересы местного или профессионального значения, в другом - выражают более широкие интересы, вытекающие из общих моральных и ценностных идеалов и принципов общества (права и свободы личности, демократия, справедливость и т. д.). Во втором случае «потенциальные группы» устанавливают «правила игры», в соответствии с которыми должны взаимодействовать различные группы и строиться их внутренняя организация.

Стабильность взаимодействия различных групп обеспечивает состояние социального равновесия в обществе. Таким образом, теория заинтересованных групп представляет общество как взаимодействие групп друг с другом, а политический процесс - как борьбу групп за власть, возможность распределять ресурсы.

Политический процесс в современных обществах все больше становится взаимодействием соперничающих групп, в котором ни одна из них не верховенствует абсолютно. Это дало возможность американскому политологу Р. Далю назвать модель власти в них не демократией, а полиархией. Нарастание разнородности социальных интересов приводит к появлению многообразия заинтересованных групп, автономных по отношению друг к другу (например, групп от бизнеса, профсоюзов, фермеров, интеллектуалов, ВПК).

Политические решения перестают быть прерогативой официальных институтов власти, а становятся результатом компромиссов противостоящих групп. Р. Даль провел эмпирическое исследование в городе Нью-Хейвен с целью определения места заинтересованных групп в механизме властвования. Свои результаты он изложил в работе «Кто правит? Демократия и власть в американском городе» (1961) [6].

Главными субъектами политики Р. Даль считал заинтересованные группы, представляющие собой объединение индивидов с едиными ценностями, требованиями и целями. Среди них выделяются как относительно стабильные группы, так и группы, подверженные текучести. Степень влияния соперничающих групп на политический процесс обусловлена объемом ресурсов (богатств, статусов, информации и т. д.), которыми они располагают. Однако политическая инициатива и реальное политическое влияние осуществляются не самой группой, а ее лидером, опирающимся на поддержку узкого круга лиц. Препятствием на пути узурпации власти какой-либо группой являются, по мнению Р. Даля, признание гражданами и элитами демократических ценностей и следование их нормам и «правилам игры» (закрепленным в конституции и других правовых актах). Следовательно, нарождавшееся многообразие социальных интересов потребовало специфических механизмов представительства и защиты частных, групповых интересов и предпочтений.

.3 Типология заинтересованных групп

Заинтересованные группы - это группы лиц, стремящихся воздействовать на процесс принятия решений по тем или иным отдель¬ным вопросам, но не пытающихся установить полный политический контроль над государством. В этом состоит их отличие от политических партий, для которых захват и удержание власти всегда является главной задачей. Иными словами, заинтересованные группы добиваются влияния на людей власти, но не поставляют людей власти, по крайней мере официально. Чем более зрелым и сложным является общество, тем шире круг вопросов, попадающих в поле зрения заинтересованных групп. Не удивительно, что в развитых индустриальных странах эти группы чрезвычайно разнообразны. Поэтому они нуждаются в классификации, которая позволила бы упорядочить огромный эмпирический материал (Голосов Г.В.) [3].

Типология заинтересованных групп представляет большую трудность, что объясняется их многочисленностью и чрезвычайным многообразием (следствием чего является, в частности, большое количество, предложенных в литературе типологий). Однако все исследователи сходятся в том, что группы интересов - есть, прежде всего, результат самоорганизации гражданского общества [1].

Так, американские ученые Г. Алмонд и Дж. Пауэлл выделяют четыре типа групп интересов:

спонтанные, то есть стихийно организованные, часто ориентированные на насилие (манифестации, бунты);

неассоциативные, то есть неформальные, непостоянные и ненасильственные, формирующиеся на основе родственных связей, вероисповедания и т.п. (религиозная сетка, студенческая группа)

институциональные, то есть формальные организации, помимо выражения интересов, наделенные и другими функциями (партия, собрание, администрация)

ассоциативные, то есть добровольные, специализирующиеся на выражении интересов организации (профсоюзы, группы деловых людей, этнические и религиозные ассоциации граждан).

Французский политолог М.Дюверже предложил подразделять группы интересов по критерию их организационных структур на: а) массовые (профсоюзы, молодежные организации, организации ветеранов и т.д.) и б) кадровые (предпринимательские союзы, элитарные организации). К третьему типу групп интересов Дюверже отнес - научно-исследовательские центры и фонды, рекламные агентства. Кроме того Дюверже различал группы интересов действующие исключительно в политической сфере и организации, для которых оказание политического давления составляет лишь какую-то часть их деятельности (профсоюзы, церковь и др.).

Получила распространение типология групп интересов, действующих в определенной общественной сфере - экономической, духовной, социальной или политической.

Типология, как раз и ориентированная на пять различных общественных сфер, деятельности заинтересованных групп, была разработана У. фон Алеманом:

) организованные интересы в экономической сфере и в мире труда: предпринимательские объединения, профсоюзы, потребительские союзы;

) организованные интересы в социальной сфере: объединения защиты социальных прав (общество слепых, союзы пенсионеров и др.), объединения социальных достижений (благотворительные организации), группы самопомощи (общество анонимных алкоголиков) и др.;

) организованные интересы в сфере досуга и отдыха: спортивные союзы, кружки общения и реализации хобби;

) организованные интересы в сфере религии, науки и культуры: церкви, религиозные секты, научные ассоциации, общеобразовательные кружки, союзы деятелей искусств.

) организованные интересы в общественно-политической сфере: духовные, этические, правозащитные («Международная амнистия», «Врачи без границ»), общественные движения (экологическое, разоруженческое, феминистское).

Другая классификация была разработана Жаном Блонделем. Французский политолог Ж. Блондель разделяет группы интересов на четыре типа:

) группы по обычаю возникают на основе общинных, кастовых, клановых общностей. Во многих развивающихся странах состав этих групп определяется некоторыми наследственными факторами (полом, расовой принадлежностью, наследуемым социальным положением).

Члены общинной группы связаны между собой, прежде всего, принадлежностью к сообществу, а только затем - своими мыслями и стремлениями. Можно сказать, что человек рождается, будучи уже членом группы. Близкими к таким группам можно считать существующие в действительности племенные и некоторые этнические группы.

Группы «по обычаю» чаще всего встречаются в странах «третьего мира», где обладание властным статусом рассматривается, прежде всего, как средство обеспечения своих родных и близких доходными местами и привилегиями. При этом к группам «по обычаю» относятся и группы, созданные с менее корыстными целями, например религиозные.

Главная особенность этих групп заключается в том, что они действуют в обход формальных институтов, используя личные контакты с представителями государственной власти. В современных обществах роль таких групп невелика, исключение составляют некоторые религиозные организации. Остальные типы групп интересов располагаются между этими двумя по мере их удаления от традиционных форм и приближения к современным: группы «по обычаю», институциональные группы, группы защиты, группы поддержки [4].

) институциональные группы основываются на формальных организациях внутри государственного аппарата. К ним можно отнести лоббистские группировки в парламенте и правительстве.

Институциональные группы - группы, чья деятельность базируется на формальных организациях внутри государственного аппарата (органах исполнительной власти, законодательных органах, армии, силовых структурах и т.п.). Их влияние связано с близостью к процессу принятия политических решений. Эти группы интересов (кланы), имеющие влияние внутри каких-либо организаций (партий, армии и т.д.), выполняют посредническую роль между государством и обществом в основном в странах «третьего мира». Однако существование подобного типа групп имеет место и в странах развитой демократии.

) группы защиты стремятся отстаивать интересы своих сторонников. Эти объединения представляют, прежде всего, экономические и социальные интересы (ассоциации производителей, банковские союзы, финансово-промышленные группы, общества защиты прав потребителей, профсоюзы).

Необходимо отметить, что роль групп защиты в настоящее время в странах развитой демократии постепенно эволюционирует, а их влияние неуклонно снижается. Наблюдается кризис профсоюзного движения, а трехсторонние отношения бизнеса, профсоюзов и государства постепенно утрачивают свое значение. Эти тенденции обусловлены, в первую очередь, социальными процессами, связанными с переходом к постиндустриальной стадии общественного развития: с изменением социальной структуры, с эволюцией отношений в сфере производства, с индивидуализацией массового сознания и социального протеста. Укрепивший свои позиции бизнес предпочитает теперь решать проблемы напрямую с правительством и лишь в отдельных случаях соглашается на участие профсоюзов в переговорах и консультациях» [7].

) группы поддержки ориентированы на строго ограниченные цели (экологические и антивоенные движения, ассоциации «за» или «против» чего-нибудь).

Группы «поддержки» стремятся к достижению определенных, строго ограниченных целей, которые могут быть очень разными.

Перечислим лишь некоторые разновидности групп «поддержки» - экологические движения, антивоенные организации, лиги «за» и «против» аборта, антипорнографические союзы и т. д. Иногда группа «поддержки» создается только для того, чтобы добиться, например, закрытия военной базы или строительства нового моста. Как только задача решена, группа исчезает.

Организационная структура групп «поддержки» часто аморфна, членство не фиксируется, руководство определяется спонтанно. Однако из всего этого не следует делать вывод о слабости таких групп. Среди них есть очень мощные, такие как Национальная оружейная ассоциация (которой уже в течение нескольких десятилетий удается блокировать закон об ограничениях на продажу личного оружия) или Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения (обе в США).

Группы защиты - это, прежде всего, предпринимательские ассоциации и профсоюзы. Они призваны отстаивать, в первую очередь, материальные интересы своих сторонников. В силу распространения государственного вмешательства в экономическую и социальную сферы эти группы достаточно активно взаимодействуют с государством для решения основных вопросов. Некоторые из них являются постоянными участниками двухстороннего диалога с правящими структурами или трехстороннего диалога групп защиты (предпринимательских и профсоюзных) с участием государства.

Следует отметить, что разные группы интересов используют различные каналы влияния на принятие политических решений.

.4 Каналы и источники влияния заинтересованных групп на принятие решений

Рассмотрим вопрос, как заинтересованным группам удается воздействовать на процесс принятия решений. По мнению Г.В. Голосова, прежде всего, каждая группа предпочитает использовать специфические каналы влияния [3]. Группы «защиты» оказывают давление непосредственно на государственные институты, причем особенно часто объектом их внимания становится бюрократия. Группы «поддержки» начинают, как правило, с формирования благоприятного для них общественного мнения, служащего им как бы точкой опоры. И те и другие придают большое значение «обработке» политических партий. В зависимости от цели, которую ставит перед собой заинтересованная группа, она подбирает средства давления. Рассмотрим эти каналы влияния более подробно.

Часто заинтересованные группы бывают непосредственно представлены во властвующей элите. Например, с середины 70-х гг. (и до конца 80-х) министр обороны СССР состоял в Политбюро ЦК КПСС. Западные наблюдатели справедливо рассматривали это как важный канал влияния советских военных и военно-промышленно- го комплекса на процесс принятия решений. В условиях либеральной демократии одновременная принадлежность человека к заинтересованной группе и какому-либо государственному органу тоже не является редким исключением. Например, президент США Рональд Рейган состоял в Национальной оружейной ассоциации.

В некоторых странах подобного рода связи узаконены. Ирландский Сенат и Социально-экономический совет во Франции строятся по принципу представительства заинтересованных групп. Будучи самым простым, этот канал влияния, однако, далеко не всегда эффективен. Откровенная ориентация политика на определенную заинтересованную группу не способствует расширению его электората и часто ведет к поражению на выборах. Поэтому наделенные властью приверженцы заинтересованных групп бывают вынуждены маскировать свои симпатии, а порой и критиковать группу по незначительным вопросам.

Многие заинтересованные группы предпочитают не делегировать своих членов в государственные органы, а поддерживать с последними «хорошие отношения». Этот канал влияния называют связями с элитой, и работать он может очень по-разному в зависимости от характера общества и политического режима.

В некоторых странах с аристократическими традициями (особенно в Великобритании) будущие активисты заинтересованных групп устанавливают связи с будущими крупными бюрократами и политиками еще на школьной скамье - речь идет, конечно, о частных школах и привилегированных колледжах.

Разумеется в современном мире есть и иные, более «модернизированные» способы установления добрых отношений между заинтересованной группой и элитой. Прежде всего, это системы постоянных консультаций между «специалистами» от групп и государственным аппаратом. Во Франции только на национальном уровне действуют не менее 500 комитетов, 1200 советов и 3000 комиссий, «под крышей» которых осуществляются такие контакты.

Важным каналом влияния служат связи с политическими партиями. В условиях однопартийного режима (эгалитарно-авторитарного или популистского) правящая партия является, помимо всего прочего, проводником воздействия групп на процесс принятия решений. При этом конфликты между отдельными группами протекают в рамках общей партийной структуры и редко «выходят на поверхность», оставаясь скрытыми от взгляда стороннего наблюдателя. Многопартийная система позволяет мощным заинтересованным группам создавать и содержать «собственные» политические партии. Сила заинтересованных групп резко возрастает при наличии связей со средствами массовой коммуникации.

Влияние заинтересованных групп на политику в значительной степени зависит от того, какой режим существует в стране. Либеральная демократия предоставляет им весьма широкое поле легальной деятельности. Иную ситуацию создают авторитарные режимы, заставляющие заинтересованные группы маскировать свои подлинные цели и использовать незаконные средства их достижения. Тем не менее, заинтересованные группы - это неотъемлемая часть политической жизни любого общества, и мечта об их полном искоренении, по-прежнему посещающая иногда популистски ориентированных деятелей во многих странах мира, остается утопией.

Рассмотрим источники влияния заинтересованных групп. Во-первых, это присущая им легитимность. К некоторым группам прислушиваются больше, чем к другим, ввиду исторически сформировавшегося вокруг них ореола привлекательности. Это положение иллюстрирует афоризм: «Что хорошо для «Дженерал Моторз», то хорошо для Америки». Группы, не располагающие такой степенью легитимности, гораздо меньше могут рассчитывать на успех. Например, не так уж велики достижения многочисленных и очень шумных лиг в защиту сексуальных меньшинств в США.

Во-вторых, заинтересованная группа нуждается в наборе санкций, кото¬рые можно было бы эффективно применить против правительства и конкурирующих групп в случае несоблюдения ее требований. Секрет силы профсоюзов состоит, собственно, в том, что они могут мобилизовать своих членов на забастовку. Крупная предпринимательская ассоциация может при желании полностью дезорганизовать экономическую жизнь страны. А вот группы «поддержки», как правило, не имеют возможности оказывать такое сильное давление на государство.

Третий и основной источник влияния заинтересованных групп - это доступные им политические ресурсы. Понятно, что численно крупные группы «при прочих равных» сильнее мелких, а хорошо организованные и сплоченные сильнее аморфных и недисциплинированных. Очень многое зависит также от финансовых возможностей группы. Подкуп бюрократов и законодателей представителями заинтересованных групп - один из наиболее эффективных путей к политическому влиянию. Богатая заинтересованная группа может позволить себе купить газету, которая отражала бы ее интересы, воздействовать на экономическую ситуацию в стране путем финансовых маневров и инвестиций и многое другое.

Из всего этого можно сделать вывод, что заинтересованные группы располагают далеко не равными возможностями влияния. Одни всегда сильнее, чем другие, и это ставит теорию заинтересованных групп в двусмысленное положение по отношению к «протективной» модели демократии, да и к большинству остальных: даже Мэдисон, защищавший заинтересованные группы, исходил как раз из их равенства. Чтобы устранить это несоответствие, иногда прибегают к следующему аргументу. В случае, когда интересы какой-то из групп оказываются под особенно сильной угрозой, она, проявляя экстраординарную активность, мобилизует своих сторонников и исправляет «перекос». Следует подчеркнуть, что установленное эмпирическими исследованиями неравенство ресурсов, находящихся в распоряжении заинтересованных групп, влечет за собой довольно серьезные теоретические последствия [3]. Мэдисоновская модель протективной демократии исходила из представления о том, что заинтересованные группы способны сдерживать влияние друг друга. Именно поэтому они не препятствуют формированию общей воли.

«Плюралистическая» модель Роберта Даля полностью восприняла эту позицию, став, как заметил один ученый, «апофеозом оптимистической интерпретации заинтересованных групп». Однако эмпирическая адекватность плюрализма всегда вызывала сомнения у его критиков. Для того чтобы плюралистическая модель была истинной, необходимо соблюдение по меньшей мере двух условий. Одно из них - это более или менее равномерное распределение ресурсов между различными заинтересованными группами. Мы уже видели, что это условие не соблюдается. Но есть и второе, не менее фундаментальное условие. В рамках плюралистической модели заинтересованные группы выступают как политическое выражение социальных групп. Однако всякая ли социальная группа может выразить себя подобным образом?

Теоретический анализ этой проблемы был предложен в работе Манкура Олсона «Логика коллективного действия» (1965). Основной результат состоял как раз в демонстрации того, что даже если у социальной группы есть подлежащие защите интересы, то это вовсе не влечет за собой автоматического оформления заинтересованной группы. Олсоновский способ обоснования этого тезиса имеет немало общего с теорией рационального выбора. Основное допущение о рациональности индивидов приводит ученого к выводу о том, что потенциальные участники заинтересованных групп не будут без особой необходимости тратить свое время, деньги или энергию, чтобы реализовать этот потенциал.

Предположим, что к Джону Смиту приходит лидер заинтересованной группы, призванной отстаивать его интересы, и предлагает ему войти в группу. Смит не сомневается в добросовестности этого человека. И все же, доказывает Олсон, наиболее оправданная, с рациональной точки зрения, позиция Смита - это отказ. Почему? Если заинтересованная группа не добьется успеха в отстаивании интересов Смита, то вступать в нее, конечно, бессмысленно. Но если деятельность заинтересованнои группы окажется вполне успешной, то и тогда его отказ остается оправданным, ибо интересы Смита будут удовлетворены без малейших усилий с его стороны. Иными словами, рациональная стратегия состоит в том, чтобы воспользоваться услугой, но ничего за это не заплатить. Такую стратегию используют пассажиры общественного транспорта, по-русски именуемые «зайцами». Именно «дилемма безбилетника» (ГгеегШег'з дПетта) оказывается, с точки зрения Олсона, решающим обстоятельством, которое делает формирование массовых по составу заинтересованных групп маловероятным.

Следует отметить, что способы воздействия на власть, так же как и сами группы интересов, претерпевают эволюцию с течением времени. В частности, как отмечают исследователи, многие заинтересованные группы успешно осваивают роль активного участника электорального процесса, выступая помощником определенных политических партий в обмен на поддержку групповых целей. Другой тенденцией является то, что группы интересов активно интегрируются в систему «функционального представительства», созданную во многих странах в XX в. (комитеты, советы и проч. при исполнительных органах власти, состоящие из представителей групп интересов, трипартистские органы и проч.). Причем в настоящее время эта система активно используется не только группами защиты, но и группами поддержки. Третьей тенденцией является широкое распространение лоббирования и профессионализация лоббистской деятельности [8].

2. Анализ политического процесса и групп интересов в современной России

.1 Модели взаимодействия групп интересов: плюрализм и неокорпоративизм

Система взаимодействия государственного аппарата с гражданским обществом - необходимый компонент системы государственного управления в демократическом правовом государстве. Ее правовой основой является конституционное определение того, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (ст. 3, ч. 1) [9].

Система взаимодействия функционирует как различные институты государства и общества, реально реализующие связи: прямые и обратные, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживающие и пр.

Общество формирует главным образом содержание взаимодействия, выступающее как диалектическое сочетание потребностей, интересов общества и возможностей государства. Требования и поддержка различных слоев, групп общества, адресованные системе управления, должны быть реальными, ресурсная поддержка достаточной. Требования и ожидания общества, отдельных его слоев, групп выражают различные институты гражданского общества. Выступающие посредниками между властью и населением, они могут быть охарактеризованы как институты политического опосредования [10].

Именно через институты политического опосредования происходит воздействие гражданского общества на аппарат госуправления, это - каналы влияния общественной среды на управляющую систему. При этом можно выделить два вида коммуникаций, взаимодействия, влияния общественной среды на систему госуправления.

Основной вид воздействия общества на государственное управление - через легитимно функционирующую политическую систему, участников политического процесса, имеющих правовое признание в государстве и использующих правовые средства воздействия.

Другой вид воздействия общества на госуправление - через неформальные организации, специально созданные группы для давления на власть, лоббирования и достижения своих интересов. Среди институтов политического опосредования ведущая роль в системе взаимодействия общества и власти принадлежит политическим партиям, группам интересов [11].

Партия - это политическая организация, объединяющая людей на основе: а) добровольности, б) общности или совпадения интересов, идеалов, в) желания, стремления отстаивать свои интересы, идеалы. Сущностным признаком политической партии является ее связь с властью - участие во власти, борьба за участие во власти, борьба за власть, свержение существующей власти.

Партия как устойчивое объединение единомышленников свою легитимность подтверждает и во власти, и в обществе. Программа и устав партии проверяются на предмет соответствия духу и букве Конституции Российской Федерации, Закону «Об общественных объединениях» (1995 г.) и регистрируются Министерством юстиции России. Главные функции политических партий - представительство социальных институтов, обеспечение политической социализации, создание идеологических доктрин, программ развития общества, подготовка, выдвижение и продвижение через выборы своей элиты, лидеров и тем самым их легитимация [12].

Политические партии артикулируют и агрегируют интересы, но далеко не всех социальных слоев общества. Восполняют этот пробел различные группы интересов.

От партий группы интересов отличаются тем, что не принимают кол¬лективного участия в соревновании за парламентские мандаты или управ¬ленческие посты. Представляя отдельные интересы общества, они не стре¬мятся к политической ответственности. Вместе с тем восприятие группы интересов («заинтересованных групп») как негосударственного института, прежде всего, указывает на политическое измерение данного понятия.

В политической науке выделяются следующие основные модели взаимодействия групп интересов: плюрализм и неокорпоративизм.

Плюралистическая модель предполагает, что свободно организованные группы интересов являются посредниками в двухстороннем диалоге между взаимодействующими субъектами в процессе управления. Группы интересов соревнуются между собой за влияние, и большинство этих групп представлены в процессе принятия решений. Исходя из логики этой модели, все участники процесса (бизнес-группы, профсоюзы, экологические и другие) имеют возможность представить свое мнение в процессе такого взаимодействия.

Принятие властного решения предполагает учет мнений всех субъектов такого взаимодействия. Плюрализм охватывает и пронизывает всю политическую систему, придавая процессу выработки решений характер обобщения множества интересов, объективно существующих в обществе.

Неокорпоративистская модель, появилсь в 1970-х гг. ХХ века основными разработчиками ее являются Ф. Шмиттер, Дж. Лембрух, А. Косон [13].

Под неокорпоративизмом понимается система, при которой ограниченное число групп практически монопольно представляют определенные секторы экономики во взаимоотношениях с государственными властями. В обмен на свое привилегированное положение лидеры этих групп проявляют уступчивость в отношении политических инициатив официальных чиновников. В этой модели значительная часть государственной политики является результатом переговоров между правительством и немногими могущественными группами интересов, с которыми ему приходится или хочется иметь дело. Прежде всего, в число таких групп входят ассоциации, представляющие интересы работодателей и наемных работников (профсоюзы).

В отличие от плюралистической модели соревнования между группами, при неокорпоративизме акцент делается на координации и контроле над их деятельностью со стороны государства. Хотя лидеры ответственны перед своими организациями и имеют определенную свободу действий в своих отношениях с правительством, фактически их роль состоит, скорее в том, чтобы доводить готовые решения до рядовых членов ассоциаций и обеспечивать их выполнение, чем представлять интересы этих рядовых членов в процессе согласования позиций.

По мнению многих современных исследователей в настоящее время в России просматриваются черты неокорпоративистской модели взаимодействия групп интересов и государства. В частности утверждается, что специфический характер приватизации привел к переходу многих важнейших предприятий под контроль старого директорского корпуса и обусловил высокую степень монополизма в промышленности (Куценко Е.А.) [4].

Подчеркнём, что представления о политическом процессе увязывались с проблемами возникновения и функционирования заинтересованных групп уже в работах классиков политологической мысли. Концепция «групп интересов» (или «заинтересованных групп») была предложена А. Бентли в работе «Процесс управления» (1908 г.). Он интерпретировал политический процесс как взаимное давление социальных групп в борьбе за власть, рассматривая политическое управление как соперничество власти управляющих и влияния управляемых. И если управляющие обладают контролем над ресурсами (в том числе и прежде всего административным, материальным и финансовым), то управляемые располагают потенциалом мобилизации граждан со стороны структур гражданского общества [3].

В этом ключе рассматривал проблему и Д. Трумэн [3]. В его работе групповая динамика предстает как волнообразный цикл перехода от нестабильных взаимодействий к установлению относительного равновесия между группами, к восстановлению старой модели стабильности или созданию новой. Понимая управленческий процесс как разновидность политического, он писал, что процесс властвования состоит из взаимодействия государственного управления, или, иначе говоря, процесса принятия политических решений, и гражданского давления, то есть политического участия. Таким образом, исследователи политического процесса подчеркивали значение неформальных связей, неформальных групп в управлении.

Определения политического процесса, предложенные одной из ведущих отечественных специалистов по теории политического процесса Е.Ю. Мелешкиной [8], подразумевают, во-первых, деятельность в том числе и по созданию и воссозданию политических институтов, под которыми, естественно, нужно понимать институты не только макро -, но и мезоуровня (и взаимодействие между институтами различных уровней), и, во-вторых, развертывание политики во времени и в пространстве. Продолжая эту логику, следует отметить, что автор рассматривает политический процесс как цикл политических изменений, осуществляемых при взаимодействии заинтересованных групп.

В этой связи политический процесс современной России необходимо воспринимать именно в связи с развитием групп интересов.

.2 Особенности типологии групп интересов в России

заинтересованная группа государственное управление

Изменения, происходящие в России, мы будем рассматривать в увязке с мировыми тенденциями. Демократизация управления, рассматриваемая на Западе как необходимое условие развития политической системы, не может быть адаптирована в России в условиях сильных централистских традиций и реформирования сверху, что подтверждено отрицательным опытом середины 1980-х - конца 1990-х гг.

Поэтому, не отвергая мировых тенденций, нынешний политический режим пытается, на наш взгляд, взять под свой контроль процессы, выходящие за рамки авторитарного режима. Исходя из этого, процесс реформирования следует рассматривать именно как создание механизмов, моделей для управления процессами демократизации с целью гарантировать различным акторам, поддерживающим политический режим, определенные преференции: политическим - политическую стабильность, а экономическим - участие в льготном перераспределении ресурсов [14].

Тенденции формирования властью различных механизмов с целью управления процессами, опасными для конкретного политического режима, не новы, достаточно вспомнить политическую атмосферу ХХ в. Показательны в этом смысле были процессы, связанные с формированием дуалистической монархической системы в 1905-06 гг.: попытка управления революционным процессом через создание Государственной Думы, формирование сверху многопартийности, разрешение профсоюзной деятельности, свобода печати.

В этом же русле можно рассматривать и попытки сверху создать управляемую многопартийную систему в условиях начала 1990-ых. Управляемые оппозиционные партии, сформированные с целью управлять политическим процессом, а не с целью создать многопартийную политическую систему (ЛДПСС во главе с В. Жириновским и Центристский блок во главе с В. Ворониным), следует рассматривать как вынужденный шаг власти в борьбе с региональной (республиканской) оппозицией, использовать её как механизм трансформации политической системы. Основной задачей, которая ставилась перед этими партиями, было стать буфером между властью и обществом [15].

После прихода к власти В.В. Путина (в 2000 г.) произошли изменения в концепции реформы партийной системы. Идея многопартийности сегодня не ставится под сомнение, однако происходит отказ от строительства неуправляемой многопартийной системы, не оправдавшей себя в конкретных исторических условиях. В результате парламентских выборов 2003 гг. (что и было прдтверждено на выборах в 2012 г.) произошла трансформация партийной системы: на место «многопартийной» пришла полуторапартийная политическая система. «Единая Россия» внутри Государственной Думы обладает не просто большинством, а квалифицированным большинством, позволяющим принимать конституционные законы и изменять Конституцию. Многопартийность в конкретно-исторических условиях современной России превращается в квазимногопартийность, при которой власть стремится минимизировать участие партий в законодательной сфере, а в исполнительной сфере исключить их влияние вовсе. Партии отстранены от реального процесса принятия решений.

В силу того, что «Единая Россия», как партия власти, создавалась по номенклатурному типу, выражает интересы конкурирующих бюрократических групп, то по логике развития она не способна выражать интересы общества, так как нарушаются коммуникативные связи между обществом и государством. Таким образом, выстраивается система, удобная для государственного управления, но не эффективная для целей развития (А.Н. Спасский) [16].

На современное развитие групп интересов в России наложили большой отпечаток проблемы социально-политической трансформации и политические традиции. Речь идет, в первую очередь, о том, что гражданское общество переживает лишь стадию своего становления, интересы отдельных групп лишь выкристаллизовываются, организационные формы их выражения только начинают складываться [17].

Другим важным моментом является незавершенный характер модернизации, параллельное существование традиционных и современных практик и форм организации политической деятельности. Поэтому можно отметить наличие в России практически всех типов групп интересов, выделенных Ж. Блонделем.

Кроме того, на деятельность заинтересованных групп, существующих сегодня в России, накладывают свой отпечаток традиции групп интересов советского периода, составивших систему корпоративно организованного представительства. Неразвитость демократических принципов конкуренции и формирования органов власти, несовершенство институциональных условий существенно ограничивает возможности развития «современных» групп интересов.

К особенностям отечественных групп интересов можно отнести то, что они предпочитают использовать различные механизмы воздействия на аппарат государственной власти, нежели на общественное мнение. При этом преобладают механизмы неформального влияния. Уровень институциализации функционального представительства интересов достаточно низок, однако наблюдается сравнительно быстрое развитие его форм [18].

Анализ развития групп интересов в России показывает, что эти организации играют своего рода компенсаторную функцию в условиях «недоразвитой» системы политического представительства, способствуя тем самым канализации политических интересов и политической стабилизации.

В современной России уже можно выделить несколько крупных экономических «групп интересов», включившихся в борьбу за власть и за влияние на властные структуры. Кроме того, «группами интересов» являются центральная и региональные бюрократические элиты. Особое место занимают силовые структуры, имеющие собственные интересы [19].

Становление экономических «групп интересов» сопровождается формированием структур и институтов, призванных формулировать эти интересы и содействовать их реализации, оказывать давление на правительство и другие ветви власти, на СМИ, научные круги, аккумулировать финансовые ресурсы.

В последние годы в России общественные науки используют термин «группы давления» для обозначения различных заинтересованных групп, порой неустойчивого, спорадически возникающего интереса и объединения на этой почве людей (например, группы беженцев, бастующие рабочие и т.д.), в других случаях устойчивого интереса, но официально неоформленных, непризнанных - в любом случае групп, не стремящихся к овладению властью и ограничивающихся воздействием на нее, давлением на нее с целью принятия конкретных решений в свою пользу. Чаще всего группы давления имеют не прямые, регулярные, отлаженные, юридически установленные каналы взаимодействия с органами власти, а используют косвенное воздействие (влияние) через механизм экономических, финансовых, персональных связей. Следующим типом «групп давления», мобилизирующих ресурсы в политических целях, являются международные, общероссийские или региональные ассоциации предпринимателей и промышленников, основанные, как правило, на отраслевом принципе [20].

Таким образом, в России возникла двухступенчатая система. Верхний уровень образуют достаточно организованные «группы давления», нижний - относительно аморфные «группы интересов». В последнее время формируется третий уровень этой системы - политические партии, специально создаваемые для отстаивания во властных структурах интересов тех или иных социальных слоев и экономических «групп интересов». Деятельность институтов политического опосредования часто квалифицируют как лоббизм.

.3 Лоббизм в контексте деятельности групп интересов

Вместе с реформами российского общества все больше и больше входят в нашу политическую жизнь явления, объективно присущие демократическим процессам, выступающие их составной частью, атрибутом и признаком. Среди таких явлений можно выделить и лоббизм.

Лоббизм (англ, lobby - кулуары) - это 1) специфическая деятельность социальных групп, отстаивающих свои политические, экономические, социальные интересы во взаимодействии с законодательными и исполнительными органами государственной власти; 2) совокупность правовых норм, регулирующих лоббистскую деятельность; 3) сами группы интересов, давления, конторы и агенты, функционирующие в сфере взаимодействия с властными структурами [22].

Это слово в XVI в. употреблялось для обозначения прогулочной площадки в монастыре. Столетие спустя так же начали называть помещение для прогулок в палате общин Англии. Но политический оттенок это слово приобрело лишь два столетия спустя, причем в Америке, когда в конце прошлого столетия термин «лоббирование» начал обозначать покупку голосов за деньги в коридорах конгресса. В Англии такая политика считалась предосудительной и слово прижилось лишь в XX в., а затем его начали употреблять и в других странах [22].

В современном политическом языке термин «лоббирование» означает, как правило, способ решения тех или иных вопросов, в том числе и политических, в пользу чьих-либо интересов путем воздействия на законодателей, правительственных и иных должностных лиц, а также деятельность социальных групп, отстаивающих свои экономические, общественные и политические интересы. Свое политическое измерение лоббизм приобрел в 1864 году, когда этим термином стали обозначать покупку за деньги голосов депутатов в Конгрессе США. С 1946 г. лоббистские организациив этой стране стали регистрироваться в соответствии с принятым специальным законом и многие направления их конкретной деятельности оказались под контролем государства.

Вопросы изучения лоббизма рассматриваются как российскими, так и зарубежными исследователями. Первые работы по лоббизму связывают с именем А. Бентли. Вышедшая в 1908 году его книга «Процесс управления» заложила основы теории групп интересов и более глубокого понимания лоббизма как деятельности групп давления. Идеи А. Бентли в дальнейшем развивает политолог ХХ века Д. Трумэн. [3]. В середине 50-х годов, в том числе, благодаря работам ученых Р. Даля и Ч. Линдблома, групповой подход в изучении политики предстает как сфера соперничества разнообразных групп интересов. В это время проводятся широкомасштабные теоретические и эмпирические исследования по данной проблематике.

В отечественной политологии внимание к проблемам теории групп интересов и лоббизму было обращено уже в 80-е и, особенно, в 90-е годы XX века. Среди российских авторов необходимо отдельно выделить работы Н.Г. Зяблюка по американскому лоббизму в законодательных, исполнительных и судебных органах власти. Его труды по лоббизму сформировали понятийный аппарат этого политического феномена, выделили методологические аспекты этой проблемы, представили классический механизм лоббистской деятельности в его американской версии [21].

В последнее время появились работы обобщающего характера становления института лоббизма в современной России как социально-политического института, его этапы, специфика и отличительные черты (Заславский С.Е., Нефедова Т.И.). Тем не менее, за исключением монографии С.П. Перегудова, Н.Ю. Лапиной и И.С. Семененко большая часть таких исследований имеет скорее публицистический, чем научно-исследовательский характер [22].

Итак, лоббистские структуры как организации первоначально возникли в США и уже после этого стали появляться в других странах. Закон о регулировании лоббизма был принят в США в 1946 г. Число лоббистов в Вашингтоне превышает количество депутатов обеих палат. Лоббистские организации имеют форму всевозможных комитетов, комиссий, советов, бюро, создаваемых при законодательных и правительственных органах. Основная задача этих организаций - добиться отражения или закрепления в принимаемых нормативных актах и решениях частных интересов групп и организаций (профессиональных, корпоративных, общественно-политических), не противоречащих и согласуемых с общественными интересами.

Лоббистская деятельность отличается следующими чертами.

Во-первых, лоббизм весьма жестко связан с политической властью. Можно даже вывести такую закономерность: лоббизма больше, как правило, там, где сконцентрирована реальная власть. То есть лоббизм - своего рода признак власти, ее специфическая отметина. И наоборот, он не будет проявляться там, где власть отсутствует или где она выступает лишь в качестве номинальной силы. Органы власти и должностные лица выступают объектами воздействия лоббистов.

Во-вторых, лоббистская деятельность всегда ведется в чьих-либо интересах (классов, слоев, регионов, партий, общественных организаций, наций, конфессий и т.п.).

В-третьих, лоббисты выполняют функцию посредничества между влиятельными заинтересованными группами, финансовыми корпорациями, коммерческими организациями, политическими партиями, общественными объединениями (блоками), гражданами и государственными структурами (законодательными и исполнительными органами власти).

В-четвертых, лоббизм допускает возможность отстаивания интересов не только организаций и объединений, но и отдельных лиц. Ведь у определенных граждан и их коллективов могут быть как общие, так и сугубо индивидуальные интересы. И те, и другие важно научиться законно отстаивать.

В-пятых, лоббизм представляет отдельным гражданам и группам граждан возможность косвенно участвовать в создании и подготовке правовых и политических решений, и это весьма важно, поскольку большинство этих групп может не иметь представителей в парламенте, заинтересованных в отстаивании их интересов, аналогично и в органах исполнительной власти. Таким образом, через лоббистскую деятельность возможно реализовать различные интересы, которые в ином случае могли бы остаться невостребованными.

Лоббизм как полноценный институт появляется тогда, когда уже существуют два необходимых условия: большое многообразие интересов в обществе, возникающее вследствие его социальной дифференциации, расслоения, «специализации»; расширяется доступ к власти на основе политического плюрализма, что характерно, прежде всего, для демократических режимов. В связи с тем, что власть объективно не в состоянии удовлетворить одновременно и наиболее полно все интересы сразу, возникает проблема очередности, приоритета осуществления тех или иных интересов. Отсюда закономерно стремление различных групп и слоев общества воздействовать на поведение государства с целью переориентации политики в свою пользу, стимулировать его, принимать выгодные для себя управленческие решения [23].

В мировой и российской практике распространены следующие формы лоббизма:

выступление на слушаниях в профильных комитетах;

законодательного органа;

составление законопроектов и вынесение их на обсуждение парламента;

организация пропагандистских кампаний в средствах массовой информации по поводу готовящихся или принятых решений;

проведение научно-практических конференций с участием представителей законодательной и исполнительной властей;

психологическое давление на депутатов и представителей исполнительной власти (звонки, письма, телеграммы в их адрес, личные визиты влиятельных деятелей и местных избирателей);

митинги, забастовки, демонстрации, пикеты и т.п.

Лоббизм может проявляться в разных сферах и иметь соответственно различные виды.

В зависимости от того на каком уровне власти происходит лоббирование, оно может классифицироваться на федеральное (осуществляется в системе высших органов государственной власти исправления) и местное (осуществляется в республиканских, краевых, областных органах).

В зависимости от того в чью пользу решается вопрос, лоббирование может подразделяться на следующие разновидности: лоббирование различных социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоев (профсоюзы, антивоенные и экологические движения, предпринимательские союзы и т.д.);

ведомственное лоббирование - лоббизм министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевое «продавливание» тех или иных интересов;

региональное лоббирование - воздействие на власть со стороны представителей республик, краев, областей, районов Крайнего Севера, Сибири, Урала, Дальнего Востока, Поволжья и прочих мест, выбивающих определенные льготы и преимущества для регионов.

иностранное лоббирование - влияние зарубежных «групп давления» либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью добиться от них определенных решений [24].

На сегодняшний день в России лоббизмом и профессиональными лоббистами охвачены все органы федеральной и местной власти. В данном случае термин «профессиональный лоббист» употребляется условно, так как законодательно он еще не закреплен. Во множестве проявлений лоббизма присутствуют общие характеристики и слагаемые, такие, как наличие субъектов и объектов воздействия, чей-то интерес, функция посредничества, участие в создании и подготовке политических и административно-правовых решений.

В отсутствие федерального законодательства и подзаконных актов, регулирующих лоббистскую деятельность, в России все более приходится говорить о теневом лоббизме, характерными чертами которого является то, что на поверхности видны только принятое решение и те, кто его представил и кто принял. За кулисами, в тени остаются настоящий заказчик, клиент-лоббист, все участники цепочки прохождения проекта решения, вознаграждения за конечный результат, в целом весь механизм давления.

В системе взаимодействия власти и общества законное место и признание должны получить обращения и петиции граждан - институт реализации политических прав и свобод человека и гражданина (ст. 33 Конституции РФ).

В целом, России еще предстоит наладить систему цивилизованного взаимодействия госаппарата и гражданского общества, и это будет одним из показателей сложившегося правового демократического государства, важнейшим ресурсом дальнейшего развития общества.

Заключение

Подведём итоги. В современных демократических странах существует множество различных добровольных объединений людей. Основанием группирования интересов могут быть экономические, социальные, культурные, этнические, религиозные, идеологические потребности. В качестве примеров таких групп можно назвать профсоюзные объединения, объединения предпринимателей, общества потребителей, экологические, женские, молодежные движения и ассоциации, негосударственные культурно-просветительские организации, благотворительные обществаи т.д.

Группы интересов - это объединения индивидов на основе общих интересов, стремящиеся оказать влияние на политические институты в целях принятия наиболее благоприятных и выгодных для себя решений.

Теория групп интересов или заинтересованных групп, разработанная, прежде всего, американскими учеными А.Бентли и Д.Трумэном, пользуется признанием в западной политологии. Согласно А.Бентли, политика есть процесс взаимодействия и борьба организованных в определенные группы людей за достижение своих целей и интересов, а политические решения властей - результат соотношения сил между соответствующими группами. Д.Трумэн рассматривал стабильность взаимодействия различных групп как важнейший фактор обеспечения социального равновесия в обществе. В дальнейшем данный подход получил поддержку и был развит в трудах Р. Даля, Д. Истона, Г. Ласки и др.

Основное предназначение групп интересов, как и политических партий, состоит в агрегации и артикуляции интересов. В этих группах происходит согласование множества частных требований граждан и социальных групп, оформление этих первоначально расплывчатых взглядов и мнений в конкретные требования, выработка на их основе общепризнанных целей деятельности организаций.

Современный этап развития России требует пристального внимания к эволюции групп интересов. Они в настоящее время переживают переход от фазы почти стихийного образования к становлению своих внутренних структур, четкой выработке программ, определению своего места в структуре политической системы. Их становление также связано с преодолением деятельности различных асоциальных формирований (расистских, террористических, националистических и уголовно-преступных групп). Эффективная борьба с ними возможна только на основе тесного сотрудничества профессиональных работников госаппарата и организованной общественности.

Список использованных источников

Ачкасов В.А. Политология: Учебник / Под. ред. В.А. Ачкасова, В.А. Гуторова. - М.: Высш. обр., 2010. - 692 с.

Семененко И.С. Группы интересов на Западе и в России. Концепции и практика. - М.: Инфра-М, 2008. - с. 60.

Голосов Г.В. Сравнительная политология: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. -. Изд-во Европ. ун-та в С.-Петербурге, 2008. - 368 с.

Золотарева Е.В. Группы интересов в политике // Вестник Российского университета дружбы народов. - Cерия: Политология. -2009. - № 1. - С. 63-75.

Куценко Е.А. Цивилизованный лоббизм как элемент политической культуры // Политическая культура современной России: состояние, проблемы, пути трансформации. Материалы «круглого стола» / Под ред. Н.С. Федоркина, Н.В.Карповой. М., 2009. - 0,4 п.л.

Бакун Л. А. Группы в политике (К истории развития американских теорий) // Полис. -2009. - №1. - С. 162 - 167.

Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство. М.,2008. Гл.1. - 352с.

Политический процесс: основные аспекты и способы анализа: Сборник учебных материалов / Под ред. Мелешкиной Е.Ю. - М., 2009. - 433 с.

Конституция Российской Федерации // СПС «Кодекс».

Заостровцев А.П. Теория общественного выбора и конституционная политическая экономия. Санкт-Петербург, 2009. - С. 100 - 117.

Пикулькин А.Д. Система государственного управления: Учебник. - М.: Юнити-Дана., 2012. - 640 С.

Федеральный закон Российской Федерации от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СПС «Кодекс».

Сорокин С. Э. Группы интересов и их роль в политической жизни в современной России: Дис. ... канд. полит. Наук. - Архангельск, 2008. - 193 с.

Павроз А.В. Группы интересов и трансформация политического режима в России. СПБ., 2010. - 360 С.

Павроз А.В. Группы интересов и лоббизм в политике: Учебное пособие. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2009. - 186с.

Спасский А. Н. Группы интересов и политический процесс в современной России: взаимодействие и взаимовлияние / А. Н. Спасский // Без темы. - 2009. - № 1(3). - С. 105-111.

Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: Учебное пособие. - М., 2012. - 473 с.

Перегудов С.С., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и Российское государство. М., 2008. - 362 с.

Вебер Ю. Научный анализ союзов и объединений / Государственная служба. Группы интересов. Лоббирование (Взгляд из-за рубежа). Вып. 4. / Отв.ред. Иванов Г.И. - М.,2005. - 216 с.

Сорокин С.Э. Группы интересов и их роль в политической жизни в современной России. - М.: Гардарики, 2010. - с. 129.

Заславский С.Е., Нефедова Т.И. Лоббизм в России: исторический опыт и современные проблемы // Право и политика. - 2009.- №2. - С.

Виноградова Т.И. Лоббирование как социальная технология: Режим доступа: http://www.strategy-spb.ru/portal/files/LOBBI.doc

Морозов С. Лоббирование как явление в политическом процессе: режим доступа: <http://www.dialogvn.ru/uk>

Отраслевое лоббирование в России (наиболее актуальные экономические законопроекты на начало работы Государственной Думы ФС РФ V созыва)/ Научное исследование Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти.- Б.м., 2008. - 50 с.

Введение Ключевую роль в жизнедеятельности общества играет государство. Оно обеспечивает упорядочение и регулирование протекающих процессов и явлений в с

Больше работ по теме: