Реорганизация и ликвидация унитарных предприятий

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" (РГГУ)

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

Реорганизация и ликвидация унитарных предприятий

Управление государственными и муниципальными предприятиями

Москва 2015

Введение

Унитарным предприятием признается организация, созданная при государственном или муниципальном участии и не обладающая правом собственности на закрепленное за ней имущество. Направленность у него коммерческая.

Квалифицированные юристы всегда смогут дать вам подробные консультации по описанным вопросам.

Согласно законодательным нормам России, в число унитарных предприятий входят коммерческие компании, у которых нет права собственности и которые были образованы при помощи участия муниципальных либо государственных органов. Для ликвидации путем реорганизации подобных предприятий существует несколько распространенных способов. Процедура применяется для нескольких случаев:

при объединении двух или более унитарных организаций в одну общую;

при вливании нескольких организаций в одно предприятие, которое уже существует;

разделение основной унитарной компании на несколько организаций.

Процесс ликвидации или реорганизации унитарного предприятия осуществляется в том случае, если его собственником было принято соответствующее решение. Регламентируется данная процедура законодательными нормами РФ.

Согласно законодательству РФ, любое коммерческое предприятие, созданное при помощи государства и не имеющее при этом права собственности - является унитарным. Как правило, существует несколько способов реорганизации унитарных предприятий.

Реорганизация свойственна только после соответствующего решения собственника предприятия или уполномоченного государственного органа. Весь процесс происходит в рамках законодательства РФ, только после постановления суда или решения иного госоргана, с определенными полномочиями.

.Варианты реорганизации унитарного предприятия

Проведение присоединения и слияния унитарных организаций возможно только при условии, что все эти компании имеют одного и того же собственника. Однако в том случае, если имущество муниципальных или государственных органов переходит к иному собственнику, являющемуся юридическим лицом на территории РФ, происходит полная смена юрисдикции унитарной организации. В данном случае проводится документально оформление передачи имущества иному собственнику, а также регистрируются все изменения, внесенные в устав.

Процедура реорганизации для присоединяющего предприятия считается законченной после того, как в единый государственный реестр были внесены соответствующие записи, свидетельствующие о прекращении существования присоединенного предприятия.

Согласно законодательству, унитарное предприятие обязано отправить уведомление о реорганизации всем своим кредиторам, а также в СМИ. Любая компания-кредитор вправе потребовать погашение долгов, которое оформляется документально. Наряду с этим, регистрирующий орган может отказать в начале процедуры реорганизации, если унитарное предприятие не предоставляет документа, подтверждающего, что кредиторы были извещены.

Что касается слияния, то оно оформляется специальным актом, который утверждается собственником. Законные обязанности и права предприятий, участвующих в объединении, переходят к новой унитарной организации.

При присоединении одной или нескольких унитарных организаций, также предусмотрена передача законных прав и обязанностей данных юридических лиц к единому унитарному предприятию. При этом проводится ревизия устава, составляется и утверждается передаточный акт.

Если же имеет место ситуация, при которой УП разделяется, его законные обязанности и права полностью переходят отдельным юридическим лицам. Исполнение баланса и распределение имущественных объектов проводится на основании решений собственника предприятия, подлежащего разделению. Само предприятие, существовавшее изначально, ликвидируется.

Понятие "реорганизация" означает прекращение реорганизуемого юридического лица с переходом его прав и обязанностей к другим лицам. Особенности правопреемства в зависимости от формы реорганизации юридического лица (слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования) установлены в ст. 58 ГК РФ. Правопреемство при реорганизации унитарного предприятия регулируется также ст. 30-34 Закона.

Прекращение унитарного предприятия с переходом прав и обязанностей к вновь возникающим юридическим лицам отличает его реорганизацию от ликвидации, не предполагающей правопреемства (ст. 61 ГК РФ, ст. 35 Закона).

Нормы ст. 30-34 Закона регулируют отношения, возникающие при реорганизации унитарного предприятия по решению собственника его имущества, принятого на основании подп. 5 п. 1 ст. 20 Закона. Решение о реорганизации принимает в пределах своей компетенции соответствующий орган, осуществляющий права собственника имущества унитарного предприятия.

Законодательством предусмотрены и основания принудительной реорганизации юридического лица. В частности, п. 2 ст. 57 ГК РФ предусматривает, что в случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда. Данная норма воспроизведена в п. 1 ст. 20 Закона.

Предписание о принудительном разделении (выделении) коммерческой организации выдается при наличии следующих условий: возможности организационного и территориального обособления ее структурных подразделений; если это ведет к развитию конкуренции; отсутствия между ее структурными подразделениями тесной технологической взаимосвязи (в частности, если объем потребляемой юридическим лицом продукции (работ, услуг) ее структурного подразделения не превышает 30% от общего объема производимой этим структурным подразделением продукции (работ, услуг); возможности юридических лиц в результате реорганизации самостоятельно работать на рынке определенного товара. Предписание антимонопольного органа о принудительном разделении (выделении) коммерческих организаций подлежит исполнению собственником или органом, уполномоченным им, с учетом требований, предусмотренных в указанном предписании, и в определенный в нем срок, который не может быть менее шести месяцев.

Если учредитель юридического лица, уполномоченный им орган или орган юридического лица, уполномоченный на реорганизацию его учредительными документами, не осуществит реорганизацию в срок, определенный в решении уполномоченного государственного органа, то суд по иску этого органа назначает внешнего управляющего и поручает ему осуществить реорганизацию данного юридического лица. С момента назначения внешнего управляющего к нему переходят полномочия по управлению делами соответствующей организации. Внешний управляющий вправе выступать от имени юридического лица в суде, составляет разделительный баланс и передает его на рассмотрение суда вместе с учредительными документами возникающих в результате реорганизации юридических лиц.

В п. 1 ст. 30 Закона дается понятие слияния двух или нескольких унитарных предприятий как одной из форм реорганизации. Данная статья базируется на положениях ст. 57-59 ГК РФ, но при этом существенно конкретизирует их и устанавливает новые правила. При слиянии унитарных предприятий все имущественные права и обязанности каждого предприятия, участвовавшего в слиянии, переходят к унитарному предприятию, которое возникает в результате слияния.

Предприятия, участвовавшие в слиянии, прекращают свое существование в качестве юридических лиц.

В результате слияния возникает новое унитарное предприятие, подлежащее государственной регистрации в установленном порядке. Факт государственной регистрации такого предприятия влечет возникновение нового унитарного предприятия в качестве юридического лица, и с этого момента к нему переходят права и обязанности всех предприятий, участвовавших в слиянии.

Необходимо учитывать, что согласно п. 3 ст. 57 ГК РФ в случаях, установленных законом, слияние юридических лиц может быть осуществлено лишь с согласия уполномоченных государственных органов. Здесь прежде всего имеются в виду органы, предусмотренные антимонопольным законодательством.

Также необходимым условием слияния унитарных предприятий является принадлежность их имущества одному и тому же собственнику (п. 3 ст. 29 Закона). Это обусловливает административную, а не договорную процедуру слияния унитарных предприятий. Поскольку решение о слиянии таких предприятий принимается одним субъектом, в этом случае не заключается договор о слиянии, как это, например, происходит при слиянии хозяйственных обществ.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона право принятия решения о реорганизации унитарного предприятия принадлежит собственнику его имущества. В решении о слиянии определяются порядок и условия слияния. Заметим, что Закон не обязывает собственника оформить соответствующие решения в качестве отдельных документов (правовых актов). Поэтому все указанные решения могут быть отражены в решении (акте) о слиянии.

Требования к содержанию передаточного акта установлены п. 1 ст. 59 ГК РФ. Данный документ должен включать весь комплекс обязательств реорганизованных унитарных предприятий (в т. ч. и таких, по которым не наступил срок исполнения, а также оспариваемые сторонами обязательства) с указанием лица, которому передаются соответствующие права и обязанности. Передаточный акт утверждает орган, принявший решение о реорганизации (п. 2 ст. 30 Закона).

При слиянии унитарных предприятий правопреемство является общим (универсальным), т. е. к вновь возникшему в результате такой реорганизации унитарному предприятию переходят все права и все обязанности предприятий, участвовавших в слиянии.

Присоединение представляет собой форму реорганизации, при которой возникает не новое юридическое лицо (таковым уже является унитарное предприятие, к которому осуществляется присоединение), а изменяется статус (объем прав и обязанностей) предприятия, к которому присоединились одно или несколько других унитарных предприятий.

Государственной регистрации в этом случае подлежит не предприятие, к которому осуществлялось присоединение, а изменения и дополнения к его уставу. Само же унитарное предприятие, к которому осуществлялось присоединение, считается реорганизованным не с момента его государственной регистрации (как это имеет место при других формах реорганизации), а с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного (присоединенных) предприятия (предприятий). Присоединившиеся предприятия прекращают свое существование с этого момента.

В этом заключается главное отличие реорганизации в форме присоединения от имевшей место на практике до вступления в силу ГК РФ реорганизации некоторых юридических лиц в форме поглощения.

Для реорганизации унитарного предприятия в форме присоединения, как и для слияния предприятий, ГК РФ (ст. 57) и другие законы предусматривают случаи, когда такая реорганизация может быть осуществлена только с согласия уполномоченных государственных органов.

Пункт 2 ст. 31 Закона императивно устанавливает круг вопросов, разрешаемых собственником имущества унитарных предприятий, участвующих в присоединении. Напомним, что унитарные предприятия могут быть реорганизованы в форме присоединения только при условии, что их имущество принадлежит одному и тому же собственнику (п. 3 ст. 29 Закона). Поэтому присоединение к унитарному предприятию, как и слияние таких предприятий, происходит не в договорном, а в административном порядке.

Решение о присоединении к унитарному предприятию принимается одним субъектом, и в этом случае не заключается договор о присоединении, как это, например, происходит при реорганизации хозяйственных обществ в форме присоединения.

Во всех случаях реорганизации унитарных предприятий, в т. ч. и при реорганизации в форме присоединения, право принятия решения о реорганизации предприятия принадлежит собственнику его имущества (подп. 5 п. 1 ст. 20 Закона). В указанном решении должны быть определены порядок и условия присоединения.

При этом изменения и дополнения в устав унитарного предприятия, к которому осуществляется присоединение, должны быть оформлены в качестве самостоятельного документа, поскольку они, наряду с другими необходимыми документами, должны быть представлены в регистрирующий орган для государственной регистрации.

Как и при слиянии унитарных предприятий, правопреемство в случае их реорганизации в форме присоединения осуществляется в соответствии с передаточным актом. При этом правопреемство также является универсальным - к предприятию, к которому осуществлялось присоединение, в соответствии с передаточным актом переходят все права и обязанности присоединенного (присоединенных) предприятия (предприятий).

В результате реорганизации унитарного предприятия в форме разделения реорганизованное предприятие прекращает свое существование в качестве юридического лица. При разделении унитарного предприятия возникают как минимум два новых предприятия, каждое из которых подлежит государственной регистрации в установленном порядке.

Все права и обязанности разделенного унитарного предприятия как юридического лица переходят к вновь создаваемым при его реорганизации предприятиям на основании разделительного баланса (п. 3 ст. 32 Закона).

Закон определяет правила добровольного разделения унитарного предприятия по решению собственника его имущества. Согласно ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (в т. ч. и в форме разделения) может осуществляться также по решению уполномоченного государственного органа или по решению суда.

По общему правилу, имущество унитарных предприятий, возникших в результате реорганизации в форме разделения, принадлежит тому же собственнику, что и имущество реорганизованного унитарного предприятия (п. 5 ст. 29 Закона).

При реорганизации в форме разделения, как и в других случаях реорганизации унитарного предприятия, право принятия решения о реорганизации принадлежит собственнику имущества предприятия (подп. 5 п. 1 ст. 20 Закона). В указанном решении должны быть определены порядок и условия разделения. Указанные решения не обязательно должны быть оформлены в качестве отдельных документов (правовых актов), поэтому они могут быть отражены в решении (акте) о разделении унитарного предприятия.

При разделении унитарного предприятия документом, определяющим правопреемство, является разделительный баланс. Согласно ст. 59 ГК РФ разделительный баланс должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам унитарного предприятия, реорганизуемого в форме разделения, в отношении всех его кредиторов и должников, в т. ч. обязательствам, оспариваемым сторонами. Разделительный баланс относится к числу документов, которые должны быть представлены в регистрирующий орган для государственной регистрации предприятий, вновь возникающих в результате разделения унитарного предприятия.

После принятия решения о разделении унитарного предприятия оно не вправе распоряжаться своими основными и оборотными средствами иным образом, кроме как передать их вновь создаваемым на его основе предприятиям по разделительному балансу.

В п. 1 ст. 33 Закона дается нормативное определение такой формы реорганизации унитарного предприятия, как выделение. При реорганизации в форме выделения вновь создается одно или более унитарных предприятий. В отличие от разделения (ст. 32 Закона), при выделении реорганизованное предприятие продолжает действовать в качестве юридического лица. Вторым отличием является то, что при выделении вновь созданным предприятиям передаются не все, а только часть прав и обязанностей реорганизуемого унитарного предприятия.

Государственной регистрации при выделении предприятия (предприятий) подлежит вновь созданное в результате выделения предприятие (предприятия). Что касается унитарного предприятия, из которого выделилось одно или несколько новых предприятий, то в его учредительные документы вносятся изменения, обусловленные содержанием решения о выделении (например, об изменении размера уставного фонда и др.). Указанные изменения, вносимые в учредительные документы, подлежат государственной регистрации в установленном порядке (п. 7 ст. 9 Закона).

Часть прав и обязанностей унитарного предприятия, из которого выделяются одно или несколько предприятий, переходит к вновь создаваемым при его реорганизации предприятиям в соответствии с разделительным балансом (п. 3 ст. 33 Закона).

В ст. 33 Закона установлены правила выделения из унитарного предприятия одного или нескольких предприятий по решению собственника его имущества. Как уже отмечалось, согласно ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (в т. ч. и в форме выделения) может осуществляться также по решению уполномоченного государственного органа или по решению суда.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, имущество унитарных предприятий, возникших в результате реорганизации в форме выделения, принадлежит тому же собственнику, что и имущество реорганизованного унитарного предприятия (п. 5 ст. 29 Закона).

Как и в других случаях реорганизации унитарного предприятия, право принятия решения о реорганизации принадлежит собственнику имущества предприятия (подп. 5 п. 1 ст. 20 Закона). В указанном решении должны быть определены порядок и условия выделения.

Изменения и дополнения в устав унитарного предприятия, из которого выделены одно или несколько предприятий, должны быть оформлены в качестве самостоятельного документа, поскольку они, наряду с другими необходимыми документами, должны быть представлены в регистрирующий орган для государственной регистрации.

Уставы вновь созданных в результате выделения унитарных предприятий (подлинники или нотариально удостоверенные копии) наряду с другими необходимыми документами представляются в регистрирующий орган для государственной регистрации.

Решения соответствующих государственных или муниципальных органов, осуществляющих правомочия собственников имущества унитарных предприятий, по вопросам, связанным с реорганизацией, облекаются в форму правовых актов (п. 2 ст. 30 Закона).

Решение о назначении руководителя унитарного предприятия, из которого выделены одно или несколько унитарных предприятий, согласно п. 2 ст. 33 Закона, принимается при необходимости. Это означает, что собственник по своему усмотрению вправе как назначить нового руководителя, так и сохранить трудовые отношения с прежним руководителем.

При выделении из унитарного предприятия одного или нескольких предприятий правопреемство является не общим (универсальным), а частным (сингулярным), т. е. к каждому из вновь созданных предприятий переходит только часть прав и обязанностей реорганизованного унитарного предприятия.

Преобразование унитарного предприятия представляет собой изменение организационной формы такого предприятия, в результате которого возникает юридическое лицо другого вида, предусмотренного законодательством. Статья 34 Закона ограничивает возможность реорганизации унитарного предприятия путем преобразования - такое предприятие может быть преобразовано только в организации в государственное или муниципальное учреждение. Преобразование унитарного предприятия в организации иной организационно-правовой формы осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации.

В случае преобразования унитарного предприятия государственной регистрации подлежит вновь возникшее юридическое лицо, к которому с этого момента переходят все имущественные (а в ряде случаев и неимущественные) права и обязанности преобразованного предприятия как субъекта гражданско-правовых отношений. Те права и обязанности, которые могут принадлежать только юридическому лицу, действующему в форме унитарного предприятия, не переходят в порядке правопреемства.

С момента государственной регистрации нового юридического лица унитарное предприятие, реорганизованное путем преобразования, прекращает свое существование.

Созданное в результате преобразования унитарного предприятия новое юридическое лицо является правопреемником указанного предприятия (п. 5 ст. 58 ГК РФ). Права и обязанности реорганизованного унитарного предприятия переходят к созданному в результате преобразования юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.

Государственное унитарное предприятие может быть преобразовано в государственное учреждение, а муниципальное унитарное предприятие - в муниципальное учреждение.

Учреждение не обладает имуществом, принадлежащим ему на праве собственности. Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. По общему правилу, право оперативного управления возникает у учреждения с момента передачи ему соответствующего имущества, но решением собственника имущества или правовыми актами могут быть предусмотрены исключения из этого правила.

Статьей 11 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте, который составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них.

В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в т. ч. обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначение, индивидуализирующее предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права. В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

При приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов указанного предприятия, изымается собственником.

.Ликвидация унитарного предприятия

В соответствии с решениями собственника, унитарное предприятие может быть ликвидировано. Данная процедура регламентируется нормами законодательства РФ. Помимо решения владельца, основанием для начала процесса ликвидации может служить решение судебного органа РФ.

Для начала процедуры следует назначить ликвидационную комиссию, которая утверждается собственником УП. При ликвидации все дела данного предприятия лежат на ликвидационной комиссии. В случае осуществления ликвидации фирм ООО права и обязанности не ложатся на другие юридические лица, при этом деятельность полностью прекращается.

Стоит отметить, что если ликвидационной комиссией отмечается невозможность выполнения обязательств по кредитам на момент начала процесса, представители предприятия либо его руководитель, согласно закону, обязаны начать процедуру банкротства.

Статья 35 Закона конкретизирует общие правила о ликвидации юридических лиц, установленные в ст. 61-65 ГК РФ. Содержащиеся в ней правовые нормы имеют универсальное значение для всех унитарных предприятий - основанных как на праве хозяйственного ведения, так и на праве оперативного управления.

Главное отличие ликвидации унитарного предприятия, как и ликвидации любого юридического лица, от его реорганизации в предусмотренных законом формах (о реорганизации см. ст. 29-34 Закона) заключается в том, что ликвидация не предполагает правопреемства, т. е. перехода прав и обязанностей ликвидированного юридического лица к другим субъектам. Поэтому при ликвидации унитарное предприятие прекращает свое существование в качестве юридического лица и, следовательно, в качестве участника гражданского оборота. ГК РФ и Закон достаточно детально регулируют порядок ликвидации при помощи главным образом императивных норм, подробно определяя содержание и последовательность действий при ее осуществлении. Это связано в первую очередь с необходимостью обеспечить выполнение ликвидируемым юридическим лицом своих обязанностей перед кредиторами, поскольку его обязательства, не исполненные до или в процессе ликвидации, прекращаются. Исключение здесь составляют только случаи, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.). Об основаниях прекращения обязательств см. гл. 26 ГК РФ.

Пункты 1 и 2 ст 35 Закона предусматривают возможность: а) добровольной ликвидации унитарного предприятия по решению собственника его имущества; б) ликвидации такого предприятия на основании судебного решения.

Общий порядок добровольной ликвидации унитарного предприятия по решению собственника его имущества регулируется ГК РФ, Законом и другими нормативными правовыми актами (п. 5 ст. 35 Закона).

Решение о добровольной ликвидации унитарного предприятия, назначении ликвидационной комиссии и утверждении ликвидационных балансов является исключительным правомочием собственника имущества соответствующего предприятия (подп. 5 п. 1 ст. 20 Закона). Поскольку норма, установленная в п. 1 ст. 35 Закона, является императивной, в уставе унитарного предприятия нельзя предусмотреть иной, по сравнению с указанным в ней, порядок принятия решения о ликвидации такого предприятия. В то же время исполнительному органу унитарного предприятия не запрещается, например, инициировать принятие соответствующих решений собственником и подготовить проекты необходимых документов.

Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ основаниями для ликвидации юридического лица на основании судебного решения могут быть: а) допущенные при его создании грубые нарушения закона, если эти нарушения носят неустранимый характер; б) осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии); в) осуществление деятельности, запрещенной законом; г) осуществление деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или других правовых актов; д) иные основания, предусмотренные ГК РФ.

Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда лишь в случаях, предусмотренных ГК РФ (п. 2 ст. 61).

Следовательно, неисполнение организацией требований, содержащихся в иных законах, может служить основанием для ликвидации юридического лица, если суд квалифицирует соответствующие действия (бездействие) как неоднократные или грубые нарушения данного закона или иного правового акта. реорганизация унитарный ликвидация разделение

Если решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо на уполномоченные его учредительными документами органы возложены обязанности по осуществлению ликвидации (п. 3 ст. 61 ГК РФ), однако в установленный срок ликвидация юридического лица не произведена, то суд назначает ликвидатора и поручает ему осуществить ликвидацию юридического лица. При решении вопросов, связанных с назначением ликвидатора, определением порядка ликвидации и др., суд применяет соответствующие положения законодательства о банкротстве в соответствии с п. 1 ст. 6 ГК РФ (аналогия закона).[335]

Согласно ст. 20 ФЗ от 8.08.2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц"[336] учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны в трехдневный срок в письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица.

Регистрирующий орган вносит в государственный реестр запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Нормы, установленные в п. 5 ст. 35 Закона, корреспондируют правилам ст. 9 ФЗ от 26.10.2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)"[337]. Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных указанной статьей, не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обязательств.

При большом количестве имущественных обязательств, наличии сомнительных или спорных долгов и исходя из иных фактических обстоятельств ликвидационная комиссия вправе предусмотреть более длительные сроки для предъявления претензий кредиторами. Следует отметить, что законодательством не определен максимальный срок для предъявления требований в таких случаях.

О ликвидации унитарного предприятия должно быть помещено объявление в печатном издании, публикующем сведения о государственной регистрации юридических лиц. Поэтому опубликование такого объявления, например, в рекламной газете, как это нередко имеет место на практике, не должно рассматриваться как выполнение требований ГК РФ об обязательной публикации сообщения о ликвидации. Подобная публикация может иметь лишь вспомогательное значение и являться не более чем дополнением к объявлению, опубликованному в установленном порядке. Самостоятельного юридического значения такая публикация не имеет.

Следующий этап ликвидации унитарного предприятия заключается в совершении ликвидационной комиссией действий по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности. Основанием для выявления кредиторов и дебиторов предприятия служат первичные и иные документы бухгалтерского учета, заключения аудитора, акты проверок налоговых и иных органов, другие документы предприятия.

Ликвидационная комиссия обязана в письменной форме уведомить каждого кредитора о ликвидации унитарного предприятия и сообщить срок для предъявления кредиторами имущественных требований. Здесь нужно иметь в виду, что объявление о ликвидации предприятия, о котором говорилось выше, не заменяет собой письменного уведомления персонально каждого кредитора. Ликвидационная комиссия должна располагать документами, подтверждающими факт персонального письменного уведомления кредиторов о ликвидации данного унитарного предприятия и сроках для предъявления требований кредиторами.

ГК РФ (п. 1 ст. 63) требует также принятия ликвидационной комиссией мер к получению унитарным предприятием дебиторской задолженности.

Промежуточный ликвидационный баланс составляется не ранее чем через два месяца с даты опубликования сообщения (объявления) о ликвидации. Обязанность составления промежуточного ликвидационного баланса возлагается на ликвидационную комиссию. Утверждение промежуточного ликвидационного баланса относится к числу исключительных правомочий собственника имущества предприятия в силу подп. 5 п. 1 ст. 20 Закона, где говорится об утверждении ликвидационных балансов (промежуточного и окончательного). Данное полномочие не может быть реализовано решением исполнительного органа унитарного предприятия.

Согласно ст. 64 ГК РФ требования кредиторов при ликвидации юридического лица удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей;

во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;

в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица;

в четвертую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в соответствии с законом.

Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди. При недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица оно распределяется между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению, если иное не установлено законом.

Порядок государственной регистрации при ликвидации юридического лица определен в ст. 22 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц". Государственная регистрация в таких случаях осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица.

Ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации юридического лица не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) публикации о ликвидации юридического лица.

Документы унитарного предприятия, предусмотренные п. 1 ст. 28 Закона, при ликвидации предприятия передаются на хранение в государственный архив в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

Процесс ликвидации долгий и порой трудоемкий. Он имеет свой порядок, который определяется, и регламентируются относительно федерального закона. Ликвидация или реорганизация предприятий требуют создание ликвидационной комиссии, и далее операции по обеспечению законного устранения предприятия. Существует специальные сроки подачи документов и особые процедуры. Так унитарное предприятие в письменной форме должно разослать уведомления кредиторам о своем решении не позднее 30 дней с начала процедуры реорганизации или ликвидации и поместить эти данные в органы печати. Кредиторы, в свою очередь, могут заявить свои требования к предприятию путем обращения в суд. Рамки исполнения этих дел определяются и рассматриваются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Заключение

Реорганизация и ликвидация унитарных предприятий - это ответственная процедура для каждого заявителя, влияющая на дальнейшую судьбу всего предприятия. Грамотность проведения данной операции сказывается на положительные или отрицательные стороны конечных результатов. Поэтому без квалифицированной помощи юристов и консультантов будет весьма сложно осуществить планы по ликвидации или реорганизации вашего предприятия, так как эти процессы требуют знания законов.

Унитарное предприятие реорганизуют с целью повышения его эффективности. Решение о реорганизации предприятия принимает собственник, в отдельных случаях (разделение или выделение) - уполномоченный государственный орган или суд.

Реорганизация унитарного предприятия, как и других организаций, может быть произведена в таких формах как:

слияние (два/несколько предприятий объединяются в одно новое);

присоединение (одно/несколько предприятий присоединяются к другому, продолжающему существование);

разделение (предприятие делится на два/несколько новых);

выделение (от предприятия отделяется одно/несколько новых, и старое и новое существуют параллельно);

преобразование (предприятие меняет организационно-правовую форму с одной на другую).

Преобразовать государственное или муниципальное унитарное предприятие можно в государственное или муниципальное учреждение. Некоммерческой организацией автономного типа унитарное предприятие может стать лишь, будучи федеральным государственным. Иные организационно-правовые формы унитарное предприятие может принять в результате приватизации.

Слияние либо присоединение унитарных предприятий возможно лишь при общем собственнике. Смена собственника (федерация, субъект федерации или муниципалитет) реорганизацией не является.

Ликвидация унитарного предприятия осуществляется по решению собственника либо, в отдельных случаях, по решению уполномоченного государственного органа или суда.

Суд может ликвидировать унитарное предприятие за грубые, неустранимые нарушения законодательства.

Как реорганизация, так и ликвидация унитарного предприятия подлежат регистрации в едином государственном реестре юридических лиц.

Бывают случаи, когда реорганизация и ликвидация унитарного предприятия являются комплексным процессом. Пример - присоединение.

И при реорганизации, и при ликвидации унитарного предприятия необходимо предварительное уведомление кредиторов.

Список источников и литературы

.Конституция Российской Федерации. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1999. - 80 с.

.Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья). М., 2003. - 396 с.

.Алексий П. В., Кондаков Д. А. Нормативно-правовое регулирование управления государственными и муниципальными унитарными предприятиями // Закон и право. 2004. № 4

.Беляева О. Реорганизация и ликвидация унитарных предприятий: вопросы судебно-арбитражной практики // Хозяйство и право. 2002. № 5

.Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". - М.: Дело, 2004.

.Комментарий к законодательству о федеральных государственных унитарных предприятиях. Под ред. Ю. П. Орловского и Н. А. Ушаковой. М., 2001.

.Комментарий к Федеральному закону "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" / под ред. М. Ю.Тихомирова. - М.: Издание г-на Тихомирова М. Ю., 2003

.Леонова Г. Б. Унитарное предприятие как субъект гражданского права // Законодательство. 2001. № 8.

.Тихомиров М. Ю. Уставы унитарных предприятий по новому Федеральному Закону "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". - М.: 2003.

.Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика. М., 2000.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

Больше работ по теме: