Регулирование отношений в сфере общественной нравственности (административно-правовой аспект)

 

Регулирование отношений в сфере общественной нравственности (административно-правовой аспект)

Введение

Проблема борьбы с проституцией весьма актуальна, поскольку от того, как она разрешается в настоящее время, зависят нравственный климат в обществе, а также состояние и тенденции развития преступности в будущем. Проституция неизбежно ведет к деформации психологических качеств человека и моральной деградации личности, к разрыву социально-полезных, в том числе и семейных связей, распространению заболеваний, передающихся половым путем, созданию питательной среды, «фона» для совершения более серьезных правонарушений и преступлений. В последние годы эксплуатация проституции стала сферой интересов организованной преступности. Появляются новые формы вовлечения в эту сферу женщин и их «клиентуры» (массажные кабинеты, сауны, бюро знакомств и т.п.) и в этих целях используются самые разнообразные СМИ, в том числе и легальные (реклама в прессе, на телевидении, в интернете).

Различным проблемам правового регулирования в сфере общественной нравственности посвящены работы отдельных ученых. Социальная история проституции и правонарушений, ей сопутствующих, уходит в глубокую древность. Случаи проституции описываются в библейской мифологии. Так, Лот, защищая гостей, остановившихся у него на ночлег, от преследования развращенных содомлян, попытался откупиться от них невинностью своих двух дочерей. Иуда вступил в интимные отношения с Фамарью, пообещав ей козленка и отдав в залог свои печать, перевязь и трость. Существование проституции всегда беспокоило лучшие умы человечества, но на протяжении всей его истории не было однозначного отношения общества к данному явлению. Терпимое отношение к занимающимся проституцией и разрешение заниматься этим ремеслом сменялись страшными гонениями; они воспевались поэтами и художниками, их казнили, подвергали различным наказаниям.

Целью исследования является комплексное исследование проблем, связанных с явлением проституция. Цель обусловила постановку и решение следующих задач:

анализ действующего законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере общественной нравственности;

изучение и внесение предложений по ряду положений, касающихся ответственности в сфере общественной нравственности;

выявление проблем в деятельности криминальной полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности;

рассмотрение вопросов, связанных с административно-правовыми мерами принуждения, применяемых полицией за совершение правонарушений в сфере общественной нравственности.

Методологическую основу исследования составили: общенаучный диалектический метод, предполагающий объективность, всесторонность и системность познания; метод системного анализа и обобщения нормативных и практических материалов и конкретно-исторический. Помимо этого, при анализе сущности рассматриваемого правового института использовались также формально-юридический, сравнительно-правовой и функционально-структурный методы научного познания.

Теоретическая значимость исследования определяется полученными результатами и основанными на них теоретическими выводами, и вносит вклад в отдельные институты административного права.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его основные положения могут быть применены:

в научных исследованиях по широкому кругу проблем;

в нормотворческой деятельности при разработке новых и совершенствовании действующих нормативно-правовых актов;

в совершенствовании ведомственной нормотворческой деятельности МВД России;

- в учебном процессе образовательных учреждений системы МВД России и других юридических вузов;

1. Нормативно-правовое регулирование общественных отношений в сфере общественной нравственности

Основным международно-правовым актом в рассматриваемой области является Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами. Данный нормативный правовой акт был одобрен Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 317 (4) от 2 декабря 1949 г. и вступил в силу 25 июля 1951 г. Лига Наций в 1937 г. разработала проект данной Конвенции с целью обеспечения согласованных действий на международном уровне для запрещения «домов терпимости» и наказания любого лица, содержащего публичный дом или эксплуатирующего проституцию других лиц. Разработка этого проекта не была завершена в связи с началом второй мировой войны.

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами свела воедино более ранние документы и предусмотрела проведение запретительной политики в качестве основы для любой программы действий по борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами. Эта политика включает запрет любого вида регулирования проституции, борьбу с извлекающими прибыль третьими лицами, предупреждение проституции и реабилитацию ее жертв.

В статье 1 Конвенции говорится, что стороны обязуются подвергать наказанию каждого, кто для удовлетворения похоти другого лица:

1. сводит, склоняет или совращает в целях проституции другое лицо, даже с согласия этого лица;
2. эксплуатирует проституцию другого лица, даже с согласия этого лица;
3. содержит дом терпимости или управляет им, или сознательно финансирует, или принимает участие в финансировании дома терпимости;
4. сдает в аренду либо снимает здание или другое место, или часть такового, зная, что они будут использованы в целях проституции третьими лицами.

Положения, содержащиеся в международных правовых нормах, так или иначе, нашли отражение в законодательстве разных стран.

В законодательстве зарубежных стран, регулирующем сферу оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера, можно выделить четыре основных направления. К первому из них можно отнести нормы, которые предусматривают ответственность за занятие проституцией, в том числе и гомосексуальной, лицами обоего пола. Второе направление - лицензирование деятельности, связанной с оказанием услуг сексуального характера, и установление наказуемости за совершение деяний, связанных с незаконной коммерческой эксплуатацей лиц, занимающихся проституцией (сводничество, притоносодержание, сутенерство, содействие проституции и вовлечение в нее). Третье направление предусматривает ответственность "клиентов" проституток. Большое место в законодательстве зарубежных стран занимает четвертое направление, посвященное вопросам регламентации коммерческого оборота продукции, проведения зрелищных мероприятий сексуального характера и охраны общества от информации безнравственного содержания.

Кроме упомянутых ранее в Конвенции о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами направлений существуют и другие. В данном нормативном правовом акте провозглашается необходимость принятия мер для отмены или аннулирования любого действующего закона, постановления или административного распоряжения, в силу которых лица, занимающиеся или подозреваемые в занятии проституцией, подлежат особой регистрации либо должны иметь особый документ, либо подчиняются исключительным требованиям, имеющим своей целью контроль или оповещение.

Таким образом, международно-правовыми нормами предусматривается такая организационно-правовая модель правоохранительного надзора в сфере общественной нравственности, при которой допускается возможность разрешения и регламентации проституции в целях осуществления надзора и ограждения граждан (прежде всего несовершеннолетних) от столкновения и эксплуатации в "сексуальном бизнесе". При этом подлежат наказанию лица, вовлекающие других в оказание услуг сексуального характера, организующие занятие проституцией, оказывающие содействие в оказании сексуальных услуг и организующие или содержащие места для оказания услуг сексуального характера.

Необходимость регулирования отношений, возникающих в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера, приобретает в настоящее время особую актуальность, во-первых, в связи с резко возросшим оборотом продукции сексуального характера, во-вторых, поскольку это вытекает из международно-правовых обязательств Российской Федерации.

Важнейшим средством правового противодействия правонарушениям в сфере общественной нравственности является административное законодательство. Ключевым нормативным правовым актом здесь является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В главе 6, предусматривающей ответственность за административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (заметим, что последний термин впервые использован в административно-деликтном законодательстве), содержатся административные правонарушения в сфере общественной нравственности, которые, на наш взгляд, могут быть подразделены на две группы:

1. сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения (ст. 6.1 КоАП РФ);
2. административные правонарушения, связанные с проституцией: неисполнение родителями или законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП РФ); занятие проституцией (ст. 6.11 КоАП РФ); получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12 КоАП РФ).

Таким образом, в КоАП РФ содержатся лишь отдельные нормы, направленные на запрет услуг сексуального характера.

Следующим нормативным правовым актом в сфере охраны общественной нравственности является Уголовный кодекс Российской Федерации. Нормы об охране общественной нравственности содержатся в главе 20 «Преступления против семьи и несовершеннолетних» и в главе 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности». Уголовным законодательством установлены следующие запреты в сфере общественной нравственности:

1. вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК РФ);
2. вовлечение в занятие проституцией (ст. 240 УК РФ);
3. организация занятия проституцией (ст. 241 УК РФ);
4. незаконное распространение порнографических материалов или предметов (ст. 242 УК РФ);
5. изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних (ст. 242.1 УК РФ).

Рассматривая уголовно-правовые нормы, охраняющие общественную нравственность, также нельзя говорить об их системе, поскольку они находятся в разных главах УК РФ и номинально имеют разные родовые объекты, что, в свою очередь, вносит разрозненность в регулирование однородных общественных отношений. Также нельзя признать удачной и формулировку диспозиции ст. 241 УК РФ. По моему мнению, уголовно наказуемым должна быть и организация или содержание одного притона для занятия проституцией. Законодательное закрепление указанной позиции способствовало бы оживлению правоприменительной практики в применении данной нормы, усилению охраны прав граждан.

На сегодняшний день остро стоит вопрос об усилении уголовной ответственности за изготовление порнографической продукции с использованием детей, а также об установлении такой ответственности за создание и распространение порнографических сайтов в Интернете.

На федеральном уровне оборот эротической продукции ограничен Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», ст. 37 которого определяет, что распространение выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала допускается только с 23 часов до 4 часов по местному времени, если иное не установлено местной администрацией. В указанной статье также содержится норма, в которой говорится, что розничная продажа продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, допускается только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется местной администрацией.

На федеральном уровне на сегодняшний день "специализированных" нормативных правовых актов, которые регламентировали бы основные направления государственной политики в сфере охраны общественной нравственности нет, поэтому ценную в научном плане информацию может дать анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, целью которого является выяснение наиболее важных проблем, нуждающихся в правовом регулировании в указанной области. Тем более, что Конституция Российской Федерации (ст. 72) не запрещает субъектам Российской Федерации принимать законодательные акты с административной санкцией до принятия соответствующего федерального закона, в том числе вводить административную ответственность (отсутствующую в федеральном законодательстве).

Здесь необходимо отметить, что региональное законодательство в сфере общественной нравственности должно регламентировать оборот продукции и проведение зрелищных мероприятий сексуального характера, и то при условии, что нормами федерального законодательства будут регламентироваться общие вопросы организации специально отведенных мест для оборота продукции и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера (время их работы, их удаленность от детских, образовательных, культурных учреждений, религиозных объединений и жилых массивов).

Региональное законодательство, в том числе и в сфере оборота продукции и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера, всегда должно сохранять прежде всего федеральные элементы «рамочного» административно-правового регулирования. Это, по мнению административистов, связано с необходимостью придания административному законодательству России цивилизованного демократического облика.

Анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации показывает, что региональное законодательство в области общественной нравственности регламентирует, в основном, оборот продукции и проведение зрелищных мероприятий сексуального характера.

2. Административная ответственность за правонарушения в сфере общественной нравственности

Административную ответственность можно определить как особый вид юридической ответственности, состоящий в применении к лицам, совершившим правонарушения, мер административного наказания соответствующими органами в установленном законом порядке.

Названное определение наиболее полно отражает сущность административной ответственности и за правонарушения в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера. В этом плане нельзя не согласиться с Д.Н. Бахрахом, по мнению которого при наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе определить взыскание за правонарушение.

Административная ответственность за правонарушения в сфере общественной нравственности может наступить только при наличии необходимых оснований.

Основания ответственности - это такая правовая категория, которая неразрывно связана с обоснованием объективного права (и обязанности) государства на установление и применение ее мер, с одной стороны, и с обоснованием субъективной (и в то же время объективной) обязанности виновных в правонарушениях отвечать за свои противоправные деяния - с другой. В теории административного права принято выделять два вида оснований административной ответственности - нормативное (юридическое) и фактическое.

В настоящее время нормативной основой административной ответственности за правонарушения в сфере общественной нравственности являются КоАП РФ и соответствующие законы субъектов Российской Федерации.

При этом необходимо отметить, что законодатель, вводя административную ответственность за наиболее массовидное правонарушение в сфере общественной нравственности - занятие проституцией, не определился в самом его понятии. На сегодняшний день ни в административном, ни в уголовном законодательстве не раскрыто понятие "проституция". Отсутствует такое определение и в решениях Верховного суда, ведомственных нормативных актах, что в определенной степени осложняет деятельность органов внутренних дел по привлечению виновных лиц к административной ответственности за совершение данного вида правонарушения.

Полагаем, что под проституцией следует понимать промысел, направленный на удовлетворение сексуальных потребностей клиентов, осуществляемый систематически и заранее обусловленный получением вознаграждения в денежной или иной форме.

Понятие административного правонарушения сформулировано в Кодексе РФ об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Анализ данной нормы и обобщение мнений ученых по вопросу о сущности административного деликта позволяет выделить признаки, присущие всем правонарушениям, в том числе и правонарушениям в сфере общественной нравственности: 1) деяние; 2) общественная опасность; 3) противоправность; 4) виновность; 5) административная наказуемость.

В административно-правовой литературе под объектом административного правонарушения понимаются общественные отношения, урегулированные правовыми нормами и охраняемые правовыми санкциями. Объект административного правонарушения - необходимый элемент юридического состава каждого противоправного деяния. Не может быть признано административным правонарушением действие или бездействие, которое не направлено ни на какой объект или направлено на объект, не охраняемый законодательством об административных правонарушениях.

Административное правонарушение причиняет вред какому-то конкретному общественному отношению, охраняемому административной санкцией. Именно оно и является непосредственным объектом деликта. К непосредственному объекту законодатель относит лишь те общественные отношения, против которых оно непосредственно направлено. Непосредственный объект выступает как часть видового и родового объекта. Именно в целях охраны непосредственного объекта законодатель издает соответствующие административно-правовые нормы, конструирует составы административных правонарушений, устанавливает вид и размер наказания.

Как правило, непосредственный объект правонарушения сформулирован в конкретных статьях соответствующих глав Особенной части КоАП РФ.

Не будем рассматривать непосредственные объекты всех административных правонарушений в сфере общественной нравственности, необходимо подробнее остановиться на непосредственных объектах наиболее распространенных административных деликтов в данной области.

Как уже отмечалось нами выше, наиболее "массовидным" правонарушением в рассматриваемой области является занятие проституцией (ст. 6.11 КоАП РФ). В теории существуют различные позиции по вопросу непосредственного объекта посягательства данного деликта. По мнению С.Н. Красули, непосредственным объектом занятия проституцией выступают социальные отношения, составляющие морально-нравственную и материально-распределительную основу общества, в том числе и деятельность по охране здоровья населения. Научно-практическими комментариями к законодательству об административных правонарушениях определяется лишь родовой объект занятия проституцией - общественная нравственность.

В связи с этим полагаю возможным определить непосредственный объект занятия проституцией как общественные отношения, сложившиеся в обществе в области сексуальных отношений между людьми. Сам по себе сексуальный акт не может быть объектом административного-правового преследования и запрета, поскольку принудительно-регулятивное вторжение в сферу сексуальных отношений может привести к искажению полового самоопределения граждан.

Факультативный объект - здоровье населения - для правонарушений в сфере общественной нравственности обладает теми же свойствами. С одной стороны, правонарушения в сфере оказания услуг сексуального характера посягают на физическое здоровье отдельных граждан, групп населения (в смысле распространения венерических заболеваний), а с другой - правонарушения в сфере оборота продукции и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера ухудшают состояние "духовного" здоровья общества (нарушая правила оборота продукции и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера) и посягают на здоровье населения как на явление.

Объективная сторона состава административного правонарушения - это система предусмотренных нормами административного права признаков, характеризующих его внешнее проявление. К таковым относятся противоправное деяние (действие, бездействие), противоправный результат (материальный или нематериальный вред, ущерб от посягательства), прямая причинная связь между противоправным деянием и противоправным результатом (обязательные признаки), а также время, место, способ, средства и орудия совершения правонарушения (факультативные признаки).

Занятие проституцией, например, с объективной стороны предполагает активные действия по оказанию услуг сексуального характера, обусловленные вознаграждением в денежной или любой иной форме.

При этом для установления факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 КоАП РФ (занятие проституцией), большое значение имеет установление момента окончания правонарушения.

Оконченным данное правонарушение должно считаться с момента договоренности об оказании услуг сексуального характера за вознаграждение и о размере этого вознаграждения. Передача вознаграждения проституирующему лицу или оказание услуг сексуального характера не могут считаться моментами окончания правонарушения, поскольку для установления факта правонарушения "занятие проституцией" необходимо именно установление факта оказания сексуальных услуг за вознаграждение.

Однократное оказание услуг сексуального характера образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 КоАП РФ, в случае если была договоренность об оказании сексуальных услуг за вознаграждение. При этом оконченным данное правонарушение должно считаться в момент достижения договоренности об оказании услуг сексуального характера за вознаграждение.

В теории административного права выделяется три группы индивидуальных субъектов: общие, специальные и особые.

Общим субъектом административной ответственности за совершение правонарушений в сфере общественной нравственности являются все вменяемые лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Данная категория составляет наибольшую часть лиц, привлекаемых к административной ответственности за правонарушения в сфере общественной нравственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. Часть 2 ст. 2.3 КоАП РФ гласит, что к лицам в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Президиумом Верховного Совета РСФСР.

Другой необходимой предпосылкой административной ответственности физических лиц является вменяемость субъекта, т.е. его способность отдавать себе отчет в своих действиях и руководить ими.

Специальный субъект - это лицо, обладающее наряду с общими (возраст, вменяемость) и дополнительными признаками, обязательными для определенного состава административного правонарушения. Они подчеркивают специфику отдельных противоправных деяний и прямо указаны законодателем в административно-правовой норме. Применительно к проблематике настоящего исследования необходимо отметить, что за совершение правонарушений в сфере оборота продукции и оказание услуг сексуального характера к административной ответственности может быть привлечено и юридическое лицо.

Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой совокупность признаков, характеризующих внутреннее, психическое отношение лица к содеянному. К таковым относятся вина, мотив и цель. Данные признаки подразделяются на две группы: обязательные (вина) и дополнительные (мотив и цель) по тем же основаниям, что и элементы объективной стороны административного правонарушения.

Обязательным признаком субъективной стороны административного правонарушения является вина - психическое отношение лица к своим деяниям и их последствиям, которое может проявляться в форме умысла или неосторожности.

При этом необходимо отметить, что для правонарушений в сфере общественной нравственности характерны обе формы вины.

Осознание противоправного характера занятия проституцией, получения дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией, и приставания к гражданам в целях оказания сексуальных услуг за вознаграждение означает понимание правонарушителем их фактического содержания, запрещения административным законодательством. Предвидение вредных последствий - это представление виновного о том вреде, который возникнет в результате его действий, - ущербе общественным отношениям, складывающимся в духовной и морально-нравственной сфере жизни, и понимание социального значения своих действий. Желание совершить запрещенные законом действия состоит в стремлении к оказанию услуг сексуального характера и получению дохода от указанных действий.

Неосторожная форма вины характерна для правонарушений в сфере оборота продукции и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 2.2 КоАП РФ).

Критериями неосторожной вины в данном случае являются непредвидение возможности наступления вредных последствий своих деяний и возможность предвидения этих самых последствий.

Лицо, распространяющее продукцию сексуального характера или организующее проведение зрелищных мероприятий аналогичного свойства, должно предвидеть возможность несвоевременного знакомства или посещения данных мероприятий несовершеннолетними. При этом, исходя из профессионального положения, лицо должно знать, что к подобного рода деятельности предъявляются или могут предъявляться определенного рода требования, при соблюдении которых оно вправе заниматься оборотом продукции и проведением зрелищных мероприятий сексуального характера. Поэтому субъект, прежде чем организовать распространение продукции или проведение зрелищных мероприятий сексуального характера, должен был убедиться в существовании требований, предъявляемых к подобного рода деятельности.

Дополнительными признаками субъективной стороны являются мотив и цель. Они влияют на формирование умысла, определяют его направленность и привидение в исполнение.

В административном праве законодатель редко использует мотив и цель как дополнительный признак субъективной стороны при конструировании законодательной модели административного правонарушения. В большинстве случаев мотив и цель вообще не указываются в качестве признака субъективной стороны и не включаются в тексты административно-правовых норм. В нормах, предусматривающих административную ответственность за совершение правонарушений в сфере общественной нравственности (за исключением ст. 6.12 КоАП РФ), также отсутствуют указания об этих дополнительных признаках субъективной стороны. При этом необходимо отметить, что для правонарушений в сфере оказания сексуальных услуг характерна ярко выраженная корыстная цель.

правонарушение административный общественный нравственность

3. Организационно-правовые аспекты деятельности криминальной полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности

Мировой опыт свидетельствует, что при всем совершенстве правовых норм о преступлениях против нравственности эффективность государственного регулирования в этой сфере в немалой степени зависит от наличия специальных полицейских служб, обязанностью которых является надзор, а также раскрытие и расследование этой категории преступлений. Поэтому конструированию отечественной нормативной базы о правонарушениях против нравственности, отвечающей изложенным требованиям, должно сопутствовать создание специальной милицейской службы, исключительной обязанностью которой являлся бы надзор за соблюдением данного законодательства.

В настоящее время нормативными правовыми актами МВД России в качестве основных субъектов, осуществляющих предупреждение и пресечение правонарушений в указанной сфере, определяются отдельные службы и подразделения органов внутренних дел. К ним можно отнести уголовный розыск, службу участковых уполномоченных полиции, подразделения по делам несовершеннолетних. На борьбу с рассматриваемыми антисоциальными явлениями ориентирована и патрульно-постовая служба полиции.

Лишь в последнее время отдельные авторы называют в качестве основного милицейского субъекта охраны общественной нравственности специализированные подразделения полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в указанной области. В то же время следует отметить, что данными авторами в качестве основных задач этих подразделений называются лишь отдельные направления деятельности "полиции нравов".

В связи с изложенным представляется актуальным вопрос о понятии и структуре правового статуса специализированных подразделений полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности.

Впервые в стране подобное подразделение появилось в УВД Иркутской области. Оно было создано приказом начальника УВД от 5 мая 1992 г. № 157. Отделение по профилактике и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности (именно так оно называется) создано в целях борьбы со следующими правонарушениями:

изготовление и распространение порнографической продукции;

изготовление и распространение эротической продукции (средств массовой информации) без регистрации и без установления выходных данных;

изготовление или распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости;

занятие проституцией;

вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией;

контроль за работой средств массовой информации по показу кино - и аудиовизуальных произведений порнографического содержания;

пресечение возрождения притонов разврата и сводничества;

пресечение случаев вандализма и надругательства над памятниками истории и культуры;

пресечение других правонарушений в сфере общественной нравственности в соответствии с федеральным законодательством и нормативным актами местных органов власти.

В 1994 г. в ГУВД Санкт-Петербурга был создан подотдел по борьбе с правонарушениями в области общественной нравственности. Этот подотдел был образован приказом начальника ГУВД Санкт-Петербурга от 21 апреля 1994 г. № 210. Основными направлениями деятельности данного подразделения являются:

пресечение вовлечения в занятие проституцией, в том числе и несовершеннолетних, сводничества, выявление содержателей притонов разврата;

борьба с изготовлением и распространением порнографической продукции, выявление каналов ее поступления и сбыта;

выявление фактов заражения лиц венерическими заболеваниями, СПИДом и лиц, уклоняющихся от лечения;

привлечение к административной ответственности лиц, нарушающих правила торговли продукцией эротического содержания.

На современном этапе развития подразделения полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности обладают всеми необходимыми системными признаками, свойственными самостоятельным подсистемам, и имеют право на признание, организационное оформление и самостоятельное существование, наряду с другими отраслевыми службами и подразделениями полиции - Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, подразделениями по делам несовершеннолетних, патрульно-постовой службой и т.д.

Традиционно в системе органов внутренних дел сдерживанием правонарушений в сфере общественной нравственности занимаются различные службы и подразделения: уголовный розыск, участковые уполномоченные полиции, подразделения по делам несовершеннолетних. На борьбу с подобными антисоциальными явлениями ориентирована и патрульно-постовая служба полиции.

Деятельность участковых уполномоченных полиции в предупреждении и пресечении правонарушений в сфере общественной нравственности предполагает обеспечение полного контроля за территорией своего обслуживания в целях недопущения занятия проституцией, получения дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией. При этом особое внимание участковый уполномоченный полиции уделяет пресечению функционирования на вверенном ему участке притонов для занятий проституцией, которые могут быть скрыты в частных квартирах, домах, культурно-досуговых центрах, банях. При выявлении указанных правонарушений участковый уполномоченный полиции принимает к совершившим их лицам в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством.

Большая роль в предупреждении и пресечении правонарушений в сфере общественной нравственности принадлежит подразделениям по делам несовершеннолетних, поскольку у несовершеннолетних граждан в силу их возраста отсутствуют четкие жизненные приоритеты, достаточная ориентация на моральные ценности, существующие в нашем обществе. В формировании этих позиций ведущее место занимает потребность в самоутверждении, выражающаяся в стремлении подростков к самостоятельности, независимости, участию наравне со взрослыми в различных видах деятельности.

На патрульно-постовую службу полиции также возлагаются задачи по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности: предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление обстоятельств, способствующих их совершению, и в пределах своих прав принятие мер к устранению данных обстоятельств; выявление взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в занятие проституцией и информирование о них участковых уполномоченных полиции и инспекторов по делам несовершеннолетних.

Необходимо отметить, что наиболее эффективным, как показывает практика, является комплексное использование сил и средств криминальной полиции и службы общественной безопасности в ходе проведения совместных мероприятий по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности.

Анализ практики деятельности специализированных подразделений полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности свидетельствует об эффективности их деятельности в рассматриваемой области и необходимости правоохранительного присутствия в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера. Современный период развития отечественной «полиции нравов», по нашему мнению, можно рассматривать как важный этап ее организационного становления, который характеризуется определением ее функциональной структуры и модели организационного построения.

4. Административно-правовые меры принуждения, применяемые полицией за совершение правонарушений в сфере общественной нравственности

Одним из государственных видов принуждения является административное принуждение, осуществляемое преимущественно в сфере охраны общественного порядка. Оно реализовывается в рамках законности и включает в себя различные по содержанию, назначению и методам воздействия принудительные меры, которые формулируются в диспозициях и санкциях правовых норм.

В деятельности полиции меры административного предупреждения отличает ярко выраженная профилактическая направленность. Они преследуют цель недопущения правонарушений, а также предотвращения возможности наступления каких-либо вредных, опасных для общества последствий. В этой связи указанные меры могут затрагивать различные права и интересы лиц, вовлеченных в орбиту их применения.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации «О полиции» полиция наделена правом "… проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении… проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Данное право относится ко всем сотрудникам полиции независимо от занимаемой ими должности. Производство проверки документов не требует составления специальных процессуальных документов, получения разрешения также не нужно.

Применение этой меры становится актуальной и необходимой в общественных местах, где, как правило, совершаются правонарушения в сфере оказания услуг сексуального характера.

Наибольшее распространение данная мера находит во время проведения целевых оперативно-профилактических мероприятий, мероприятиях по комплексному использованию сил и средств органов внутренних дел по противодействию правонарушениям в сфере оказания услуг сексуального характера. В ходе проведения указанных мероприятий в ночное время сотрудники полиции проверяют документы у всех граждан (особенно женщин), находящихся в общественных местах, вне зависимости от того, каким в дальнейшем окажется правовой статус проверяемых лиц.

Другим главным аспектом в применении данного права в сфере противодействия правонарушениям в области оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера является то, что возможна проверка документов не только, удостоверяющих личность, но и подтверждающих право заниматься некоторыми из охватываемых данной сферой видами деятельности (оборот продукции и проведение зрелищных мероприятий сексуального характера). Реализация данной меры особенно актуальна для тех регионов, где устанавливаются требования для занятия видами деятельности, связанными с оборотом продукции и проведением зрелищных мероприятий. В документах, разрешающих занятие данными видами деятельности, отражается главным образом возможность заниматься деятельностью, связанной с оборотом продукции и проведением зрелищных мероприятий сексуального характера, именно в этом месте и именно в это время.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, и изъятие вещей и документов. В действующем законодательстве понятие "досмотр" трактуется как обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, и осуществляется в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения (ч. 1 ст. 27.7 КоАП РФ).

В результате досмотра могут быть получены вещественные доказательства, которые в дальнейшем могут быть использованы в деле об административном правонарушении. Это могут быть средства контрацепции, интимной гигиены, белье, различные записи, продукция сексуального характера и т.п.

О проведенном досмотре составляется протокол. Несмотря на то что лица, привлекаемые к административной ответственности за правонарушения в сфере оказания услуг сексуального характера, как правило, подвергаются досмотру, только в отдельных случаях были составлены протоколы об этом. Сложившуюся подобную правоприменительную практику в данной области нельзя признать удовлетворительной, поскольку зачастую в делах об административных правонарушениях за занятие проституцией вина лиц подтверждается лишь собственным признанием. При этом известны случаи, когда лицо в ходе рассмотрения дела отказывается от своих показаний, и, учитывая отсутствие других доказательств занятия лица проституцией, судья вынужден прекращать соответствующие дела об административных правонарушениях.

Несоблюдение определенных законом требований к процессуальному оформлению досмотра по фактам правонарушений в сфере оказания услуг сексуального характера ставит под вопрос законность применения данной меры административного предупреждения и зачастую делает все эти акции юридически ничтожными.

Осмотр помещений (в том числе жилых), земельных участков. На сегодняшний день определенные вопросы вызывает проблема оборота продукции сексуального характера в не отведенных для этого местах, а также применение уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за организацию или содержание притонов для занятия проституцией (ст. 241 УК РФ). Привлечение виновных к ответственности за указанные правонарушения предполагает возможность предварительного осмотра данных помещений.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона Российской Федерации «О полиции» полиции предоставлено право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их.

Анализируемая статья определяет случаи, когда сотрудники вправе принудительно проникать в помещения, если необходимость такого проникновения носит неотложный характер. При этом беспрепятственное вхождение в жилые или иные помещения граждан и организаций и их осмотр могут осуществляться вне рамок возбужденного уголовного дела.

Официальное предостережение. Согласно действовавшему до 1 июля 2002 г. Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 мая 1987 г. № 5221-ХI «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они занимаются проституцией, вызываются в полицию для официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения.

Применение мер общественного воздействия к несовершеннолетним за занятие проституцией. Правовой основой применения указанной меры является ст. 18 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденного Президиумом Верховного Совета РСФСР. Применение мер общественного воздействия к несовершеннолетним инициируется как самими комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, так и другими субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В ходе проведенного нами исследования по изучению практики применения указанной меры во всех случаях инициатором применения мер общественного воздействия к несовершеннолетним за занятие проституцией являлись органы внутренних дел. В ходе рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетних комиссия принимает решение о применении к несовершеннолетнему мер общественного воздействия.

Использование пресекательных средств позволяет предотвратить новые нарушения, новые вредные последствия, а также привлечь виновных к ответственности. В силу своей направленности административное пресечение играет важную роль в охране режима законности, в защите прав граждан, общества и государства.

Федеральный закон Российской Федерации «О полиции» предоставил сотрудникам полиции для выполнения возложенных на них обязанностей право осуществлять административное задержание (ст. 14).

В юридической литературе и нормативных правовых актах под задержанием понимаются различные комплексы действий, такие как физический "захват" (ограничение свободы), доставление в орган внутренних дел и само процессуальное задержание (содержание лица в помещении правоохранительного органа) либо ограничение свободы передвижения лиц, предметов, вещей, механизмов.

В соответствии со ст. 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сотрудники органов внутренних дел вправе осуществлять административное задержание при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают органы внутренних дел, либо административных правонарушений, по делам о которых органы внутренних дел составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушениях в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих правонарушениях.

Действующим законодательством административное задержание определяется как кратковременное ограничение свободы физического лица (ст. 27.3 КоАП РФ). Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. В соответствии со ст. 27.5 КоАП РФ можно выделить два вида административного задержания, применяемого полицией для пресечения правонарушений в области общественной нравственности: 1) общее задержание (на срок не более трех часов); 2) специальное задержание (на срок до 48 часов, применяется только за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 КоАП РФ).

Для пресечения правонарушений в сфере общественной нравственности административное задержание имеет большое значение. Особенно это касается тех случаев, когда совершено правонарушение, предусмотренное ст. 6.11 КоАП РФ. Анализ дел об административных правонарушениях показывает, что 40 % лиц, привлеченных к административной ответственности, не являются жителями той местности, где они были задержаны за совершение правонарушения. Поэтому первостепенная задача в ходе административного задержания за занятие проституцией - установление личности задержанного для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доставление. В соответствии со ст. 27.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доставление есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Анализ указанных норм о доставлении, применительно к проблематике настоящего исследования можно выделить следующие виды доставления:

) доставление в орган внутренних дел;

) доставление в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского характера (п.9 ст.11). Примером применения указанного вида доставления является помещение несовершеннолетнего, который отказывается проходить медицинское обследование перед направлением в специальное учебно-воспитательное учреждение, в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;

)доставление лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении (п.19 ст.11). Данный вид доставления применяется сотрудниками полиции в целях установления факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 КоАП РФ, и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Принудительные меры медицинского характера. Применение данной меры административного пресечения в сфере противодействия правонарушениям в сфере общественной нравственности является, как показывает изучение практики, большой проблемой.

На сегодняшний день применение принудительных мер медицинского характера в борьбе с правонарушениями в области общественной нравственности затруднено в связи с отсутствием нормативных правовых актов, отвечающих реалиям современности, а существующие устарели.

Принудительные меры медицинского характера служат мерой административного пресечения, ибо государственные органы вынуждены прибегать к ним именно потому, что гражданин не выполняет возложенных на него соответствующими нормативными правовыми актами обязанностей и законных требований компетентных органов. Особенность данной меры заключается в том, что она применяется в интересах общества и самого больного, является средством защиты общественной безопасности, общественного порядка и здоровья нарушителя.

На сегодняшний день вопрос о прохождении медицинского освидетельствования решается в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции)». В основе подобного освидетельствования лежит добровольное согласие освидетельствуемого лица. Такое положение дел в данной области нельзя признать удовлетворительным, поскольку, отказавшись от медицинского освидетельствования, лицо, занимающееся проституцией, практически становится разносчиком венерических заболеваний, в том числе и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции). В 2001 г. в г. Омске специализированным подразделением по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности на медицинское освидетельствование было направлено 444 лица, занимающихся проституцией, в 2002 г. по направлению данного подразделения было освидетельствовано 326 таких лиц.

Помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей. Правовой основой применения названной меры административного пресечения являются ст. 22 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и п. 15 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации «О полиции».

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами сотрудники полиции вправе помещать в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей несовершеннолетнего, совершившего правонарушение (в том числе и в сфере общественной нравственности), влекущее административную ответственность, в случаях если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение.

Единственным основанием помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей является постановление судьи.

Помещение несовершеннолетнего в центр социальной реабилитации. Правовой основой применения названной меры административного пресечения являются ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и п. 15 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации «О полиции».

В соответствии с указанными нормами в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются в установленном порядке несовершеннолетние: 1) оставшиеся без попечения родителей или законных представителей; 2) проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении; 3) заблудившиеся или подкинутые; 4) самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; 5) не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию; 6) оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации.

Основаниями приема в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются: 1) личное обращение несовершеннолетнего; 2) заявление родителей несовершеннолетнего или его законных представителей с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, за исключением случаев, когда учет мнения несовершеннолетнего противоречит его интересам; 3) направление органа управления социальной защитой населения или согласованное с этим органом ходатайство должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 4) постановление лица, производящего дознание, следователя, прокурора или судьи в случаях задержания, административного ареста, заключения под стражу, осуждения к аресту, ограничению свободы, лишению свободы родителей или законных представителей несовершеннолетнего; 5) акт оперативного дежурного районного, городского отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел иного муниципального образования, отдела (управления) внутренних дел закрытого административно-территориального образования, отдела (управления) внутренних дел на транспорте о необходимости приема несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Заключение

Необходимо обратить внимание на постоянно поднимающийся вопрос о введении уголовной ответственности за занятие проституцией. Одним из вариантов повышения эффективности борьбы с правонарушениями в сфере общественной нравственности, на взгляд некоторых авторов, является введение уголовно наказуемого деяния "занятие проституцией", но с административной преюдицией. Целесообразность этого обусловливается недостаточной эффективностью применения норм КоАП, а также тем, что проституция в последнее время приобретает все более и более профессиональный характер и организованные формы. Кроме того, исследователями приводятся данные опросов о том, что каждое третье лицо, занимающееся проституцией, по его личному признанию, впредь отказалось бы от этого занятия, если бы над ним довлела угроза уголовной ответственности.

Справедливости ради следует отметить, что предложения об установлении уголовной ответственности за ведение такого образа жизни оговариваются установлением определенных условий: после принятия к виновным мер административного наказания; при занятии таким промыслом систематически, несмотря на неоднократные предупреждения органов внутренних дел (специализированных подразделений полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности). Предлагается также ввести административную ответственность и клиентов проституток. Но ужесточение же санкций правовых норм за совершение правонарушений в сфере общественной нравственности может повлечь лишь видоизменение форм существования указанных социальных аномалий.

Заслуживает поддержки идея создания «полиции нравов» как отдельной и самостоятельной службы полиции, выдвигаемая различными авторами, рассматривающими вопросы предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера.

Рассматривая систему специализированных подразделений полиции, осуществляющих предупреждение и пресечение правонарушений в сфере общественной нравственности, как формирующуюся самостоятельную службу необходимо отметить, что к числу ее системообразующих факторов можно отнести следующие системные признаки.

Во-первых, в настоящее время деятельность по охране общественной нравственности осуществляется совокупностью подразделений и служб (элементов), входящих в структуру полиции, - самостоятельного системного образования органов внутренних дел, т.е. они объединены системой организационно-структурных связей.

Во-вторых, деятельность подразделений и служб, в компетенцию которых входит предупреждение и пресечение правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера, носит упорядоченный характер и осуществляется на основе соответствующего законодательства, т.е. совокупности нормативных правовых актов.

В-третьих, все подразделения и иные субъекты, осуществляющие охрану общественной нравственности, взаимосвязаны не только структурными, но и информационными связями, постоянно взаимодействуя между собой.

На сегодняшний день назрела необходимость создания соответствующей структуры на уровне МВД России, осуществляющей руководство существующей системой специализированных подразделений "полиции нравов" и координацию работы служб и подразделений органов внутренних дел, на которые возложены задачи в рассматриваемой области.

При этом, по нашему мнению, исходя из анализа практики, наиболее целесообразным является двухзвенное построение системы специализированных подразделений полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности. Конкретное содержание их задач и функций должно различаться в зависимости от места в системе органов внутренних дел.

На уровне МВД России должно осуществляться общее информационное, нормативное и организационно-методическое обеспечение деятельности нижестоящих подразделений полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности. В ходе этой работы проводится сбор, анализ и обобщение информации о состоянии правоприменительной практики в регионах.

В МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации должны быть созданы подразделения по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности, основными задачами которых могут являться: применение норм федерального и регионального законодательства, предусматривающего административную ответственность за нарушение правил оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера; предупреждение и пресечение преступлений в сфере общественной нравственности; разработка комплексных и целевых оперативно-профилактических мероприятий по закрепленным направлениям служебной деятельности; осуществление взаимодействия в сфере профилактики и охраны общественной нравственности с заинтересованными государственными органами и общественными объединениями.

Список использованной литературы

. Аверина Н.А. Криминологическое изучение и предупреждение органами внутренних дел проституции: Дис… канд. юрид. наук. - М., 1994.

. Административная ответственность в СССР / Под ред. В.М. Манохина, Ю.С. Адушкина. - Саратов, 1988. - С. 28.

. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. - С. 50.

. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - С. 478.

. Блох И. История проституции / Пер. с нем. - СПб., 1994. - С. 5.

. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 7. - Ст. 300

. Газизов Д.А. Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств: Дис… канд. юрид. наук. - Омск, 1999. - С. 106.

. Галаган И.А. Теоретические проблемы административной ответственности по советскому праву: Автореф. дис… д-ра юрид. наук. - М., 1971. - С. 24.

. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М., 2002. - С. 174

. Дьяченко А.П. Вопросы, которые ждут решения // Проституция и преступность. - М., 1990. - С. 169.

. «Жриц любви» посчитали // Рос. газета. - 2003. - 18 июня.

. Майле А.Д. Законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности в сфере охраны общественного порядка: Дис. … канд. юрид. наук. - Омск: ОмЮИ МВД России, 1998. - С. 13.

. Обзор зарубежного законодательства по вопросам борьбы и пресечения проституции и порнобизнеса. - М., 1992. - С. 2.

. Печеницын В.А. Состав административного проступка и его значение в юрисдикционной деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. - Хабаровск, 1988. - С. 19.

. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный с использованием материалов судебной практики / Авт. А.Б. Агапов. - М., 2002. - С. 135.

. Рябов Ю.С. К вопросу о роли административно-предупредительных мер и основаниях их применения // Административная ответственность и гарантии ее законности. - Пермь, 1972. - С. 86.

. Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. - Нью-Йорк, 1992. - С. 264.

. Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 3. - Ст. 169; № 24. - Ст. 2254; № 30. - Ст. 2870; 1996. - № 1. - Ст. 4.

. Старилов Ю.Н. Главные направления осуществления современной доктрины российского административного права // Административное право на рубеже веков: Межвузовский сборник научных трудов. - Екатеринбург, 2003. - С. 54.

. Студеникина М.С. Состав административного проступка // Учен. зап. ВНИИСЗ. - Вып. 15. - М., 1968. - С. 79.

. Уголовный кодекс Испании. - М., 1998. - С. 64.

. Хабаров А.Е., Бекетов О.И. Право и защита общественной нравственности // Духовное возрождение России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Омск, 1993. - С. 103.

. Шергин А.П. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М., 2002. - С.101.

. Шлык С.В. Криминологическая характеристика и профилактика организованного посредничества в занятии проституцией: Дис… канд. юрид. наук. - М., 1997.

Регулирование отношений в сфере общественной нравственности (административно-правовой аспект) Вве

Больше работ по теме: