Региональная собственность на примере Оренбургской области

 

Оглавление

Введение

. Теоретические основы изучения региональной собственности

1.1 Понятие собственности, его юридическое и экономическое содержание

1.2 Управление региональной собственностью

.3 Типы регионов по классификации прав региональной собственности

2. Исследование региональной собственности в Оренбургской области

.1Географическая и социально - экономическая характеристика Оренбургской области

.2 Анализ использования региональной собственности Оренбургской области

.3 Пути повышения эффективности использования региональной собственности Оренбургской области

Заключение

Библиографический список

Введение

Собственность как сложное явление проявляется через определенные формы присвоения материальных и духовных благ, а также через категории владения, пользования и распоряжения. С экономических позиций «собственность» - это совокупность отношений между людьми по поводу присвоения, пользования и управления предметами собственности. Это принадлежность вещей, материальных и духовных ценностей государству, региону, муниципалитету, конкретным лицам. Собственность является исторически определенной формой присвоения тех или иных объектов.

Взаимосвязанное функционирование региональной политики и экономики всегда «преломляется» через господствующие формы собственности и имущественные отношения. Категория «собственность» является основополагающей во всех политико-экономических исследованиях. Изучая отношения собственности, К.Маркс подчёркивал, что «мы всегда раскрываем самую глубокую тайну, скрытую основу всего общественного строя». В зависимости от форм собственности осуществляется процесс разработки региональной политики и создаётся механизм её реализации.

Сложность состава и структуры региональной собственности, большие масштабы и неоднородность регионального имущества, недостаточные финансовые результаты его использования за последние годы делают очевидной необходимость совершенствования системы управления и использования государственного имущества региона. Нуждаются в реформировании совокупность государственных унитарных предприятий, использующих собственность региона, необходимо совершенствование механизмов управления ими, поскольку вклад ГУПов в доходную часть регионального бюджета крайне низок Все это позволяет говорить о том, что проблемы управления и использования объектов собственности, имущественных ценностей, которые представляют основу ресурсного обеспечения экономики региона, на сегодняшний день являются актуальными и требуют поиска концептуальной платформы регулирования отношений собственности на региональном уровне.

Информационной базой нашей курсовой работы послужили труды следующих ученых: Базылев Н. И., Борисов Е. Ф., Бухвальд Д. В., Гутман Г. В., Камаева В. Д., Каменецкий В., Кошкин В. И., Лапыгин Ю. А., Морозова Т. Г., Новрузов Р. Я., Петров А. Н., Шупыро В. Н. и другие.

Цель нашей курсовой работы состоит в предоставлении путей повышения эффективности использования региональной собственности на примере Оренбургской области.

Из цели курсовой работы вытекают следующие задачи:

·определить понятие собственности, представить его юридическое и экономическое содержание;

·рассмотреть процесс управления региональной собственностью;

·выявить типы регионов по классификации прав региональной собственности;

·представить географическую и социально - экономическую характеристику Оренбургской области;

·провести анализ использования региональной собственности Оренбургской области;

·предложить пути повышения эффективности использования региональной собственности Оренбургской области.

Методологическую базу курсовой работы составил метод работы с литературой, метод сравнения, анализ, синтез, индукция и дедукция.

Информационной базой курсовой работы послужили труды наших ученых по региональной экономике, учебники и учебные пособия по экономической теории, а также учебники и статьи по регулированию прав собственности, развитию регионов, материалы об эффективности управления собственностью и т.д. Также в работе использовались данные с Интернет-порталов.

1. Теоретические основы изучения региональной собственности

1.1 Понятие собственность, его юридическое и экономическое содержание

региональная собственность управление экономический

Понятие собственность является сложным и многогранным, затрагивает экономические, политические, правовые, социальные и другие стороны общественной жизни.

При переходе к рыночной экономике необходим ряд условий, среди которых важнейшим является наличие многообразных форм собственности. Обоснование не только возможности, но и необходимости многообразия форм собственности является одним из фундаментальных достижений экономической теории [6, с. 172].

Долгое время собственность как особое общественное отношение являлась непосредственным предметом юриспруденции, прежде всего гражданского права. Однако с дальнейшим развитием общественного производства и появлением новых форм предпринимательской деятельности собственность приобретает большую значимость в своем экономическом аспекте, становится наряду с юридической также и определяющей экономической категорией.

Понятие «собственность» вошло в обиход задолго до возникновения экономической теории как науки. Собственность воспринималась людьми как имущественное отношение [9, с. 45].

Одно из первых ее определений дано в кодексе императора Юстиниана (V в.) «Римское право», где собственность рассматривается как право владения, пользования и распоряжения имуществом. Собственность происходит от слов «собъ» - пожитки, имущество и «собность» - обладание вещью как личным достоянием [10, с. 4].

Обратимся к исходным понятиям и определениям.

Собственность - это:

) отношения между людьми по поводу присвоения или отчуждения экономических ресурсов [5, с. 167];

2) совокупность всех производственных отношений (по Марксу);

3) отношение между человеком, группой или сообществом людей (субъектом), с одной стороны, и любой субстанцией материального мира (объектом), с другой стороны, заключающееся в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта субъектом [2, с. 67].

Субъект собственности (собственник) - активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право обладания объектом собственности. Субъекты собственности, в конечном счете - заведомо одушевленные лица. Попытки заменить их некоторыми категориями типа «государство» без указания, какие органы и лица представляют «государство», приводят, по сути, к «бессубъектной» собственности, являющейся абстракцией. Олицетворять, реализовывать практически право собственности могут только люди.

Объект собственности - пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, духовных, интеллектуальных ценностей, целиком или в какой-то степени принадлежащих субъекту. Объекты собственности зачастую называют просто собственностью, вкладывая в это понятие, как сам объект, так и связанные с ним отношений по поводу собственности [20, с. 46].

В понятие «отношения собственности» включаются, с одной стороны, отношения собственника «к своей вещи», то есть имущественные, субъектно-объектные отношения между субъектом и объектом. Эти первичные отношения служат материальной предпосылкой отношения между субъектами собственности, то есть субъективно-объектных отношений. Последние представляют экономические отношения, возникающие в связи с собственностью, отражают имущественные взаимосвязи субъекта с другими субъектами. Данная группа отношений носит социально-экономический характер и обусловливает, прежде всего, формы распределения имущества, продукции, товаров, доходов, других ценностей между собственниками.

Юридическое содержание собственности как раз и описывается традиционными со времен римского права терминами - пользование, владение, распоряжение. Нормы права, во-первых, фиксируют имущества физических и юридических лиц, определяя основания законной принадлежности имущества и гарантируя его суверенность. Во-вторых, право регулирует динамику имущества, то есть его оборот, в результате чего происходит смена собственников. Следует отметить, что право оперирует с уже существующим имуществом, и поэтому его возможности отражения происхождения благ, превращаемых в имущество, ограничены. Право не отвечает на вопрос о том, как происходит увеличение благ в качестве объектов собственности, как происходит их распределение, в результате чего одни становятся сверхсобственниками, а другие по существу лишены собственности. То есть юридическая наука не рассматривает реальный социально экономически обусловленный процесс присвоения, происходящего в процессе образования благ, превращаемых в имущество [21, с. 100].

Экономический подход к содержанию собственности имеет некоторые существенные отличия от юридического (правового) подхода.

Специфика экономического содержания собственности состоит в следующих основных характеристиках.

1.Собственность - это не вещь и не просто отношение людей к вещам, а отношение между людьми, которые могут быть связаны с вещами (средствами и результатами производства). Но эти отношения имеют не вещественное, а социально-экономическое содержание и формы (соединение работников с условиями производства, формы доходов и др.).

2.Монополизация условий производства одними субъектами и отчуждение их от других или равные права доступа работников к условиям производства характеризует социально-экономическое содержание отношений собственности, и определяют характер соединения основных факторов производства работников и производительных ресурсов, и присвоения результата.

.Формы доходов образуют экономическую реализацию собственности и определяются положением субъектов в отношениях собственности [3, c. 201].

При определении места категории собственность в системе общественных отношений:

·первое, экономическое содержание категории собственность зависит от характера утвердившихся форм собственности, которые включают в себя отношения производства, распределения, обмена, потребления. Например, для рыночной экономики характерно преобладание частной собственности;

·второе, от собственности зависит положение определенных групп, классов в обществе, их возможности использования всех факторов производства;

·третье, формы собственности меняются в соответствие с изменением способов производства, обусловленного развитием производительных сил;

·четвертое, в рамках каждой экономической системы существует основная специфическая, определяющая систему, форма собственности, однако это не противоречит возможности существовании других ее форм, как старых, перешедших из прежней системы, так и новых, переходных;

·пятое, сам переход от одних форм собственности к другим может идти двумя путями: эволюционным - на основе конкурентной борьбы за выживаемость, постепенным вытеснением всего отмирающего и усилением господства жизнеспособных в соответствующих условиях элементам, а также революционным - насильственным утверждением господства новых форм собственности (в теории марксизма: главная суть социалистической революции - ликвидация частной собственности).

Некоторые ученые считают, что экономическое содержание собственности в наиболее точном его выражении выступает как форма присвоения прибавочного продукта, которая, с точки зрения системы правомочий, представлена в праве на доход. В этой трактовке анализ такого правомочия, как право на доход, позволяет наиболее концентрированно выразить экономические признаки собственности. Бесспорно, собственник средств производства имеет право распоряжаться своим продуктом, но он остается таковым до тех пор, пока сохраняет контроль над полученным доходом, в основе которого лежит прибавочный продукт.

Таким образом, собственность - это основа, базис всей системы экономических отношений. От установившихся форм собственности зависят характер распределительных отношений в обществе, а также характер обмена и потребления. Именно от собственности зависят имущественное положение и уровень потребления отдельных социальных групп населения.

1.2 Управление региональной собственностью

Региональная собственность - собственность субъекта Федерации (средства регионального бюджета, региональные внебюджетные фонды, имущество органов государственной власти, региональные земли, природные ресурсы, находящиеся в собственности субъекта Федерации, региональные предприятия и организации, банки и другие финансово-кредитные организации, жилищный фонд субъекта Федерации и нежилые помещения, учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество) [15, с. 173].

В отечественной научной литературе представлены две достаточно четкие позиции по этому вопросу. Одна из них состоит в том, что региональная собственность как самостоятельное явление не существует, и на территории субъектов Российской Федерации присутствует некая совокупность различных прав собственности, которые не образуют территориального единства. При этом региональные особенности прав собственности имеют место, но они не существенны и должны рассматриваться исключительно в рамках сложившейся национальной (макроэкономической) модели правомочий собственности.

Другая позиция характеризует региональную собственность как отдельный феномен, политико-экономическую систему, воздействующую на динамику социально-экономического развития региона. При этом не отрицается, что региональная собственность зависима от федеральных норм и правил, но ее специфика столь существенна, что она должна быть самостоятельным предметом для изучения. В подтверждение этой точки зрения обычно приводятся различия в типе приватизационной динамики (интенсивности и скорости осуществления процедур банкротства, трансформаций акционерного капитала и т. д.) в разных регионах России.

Первая позиция, на наш взгляд, сужает взгляд на проблему собственности в регионе и сводит ее до рассмотрения собственности субъекта Российской Федерации как одного из видов государственной собственности. Однако, доля такой собственности в большинстве регионов России не превышает 10-20%, а в некоторых составляет лишь несколько процентов. Поэтому следование этой позиции означает, по сути, выведение вопросов формирования собственности и управления ею из числа экономически значимых проблем региона.

Нами поддерживается вторая, более гибкая и широкая трактовка региональной собственности, основанная на англосаксонской правовой традиции, в рамках которой собственность понимается как делимая совокупность частичных правомочий, динамичных в пространстве и времени. Права собственности на один и тот же актив претерпевают многочисленные трансформации в процессе прохождения природным ресурсом стадий технологической обработки и могут принадлежать многим экономическим агентам. В этом случае региональная собственность рассматривается как целостность (система) и понимается как тесно связанный пучок правомочий на основные активы территории: землю, природные и интеллектуальные ресурсы, имущественные комплексы и т.п., находящиеся в федеральной, субфедеральной, муниципальной, частной собственности.

Учитывая региональную структуризацию собственности и выделение федеральной, субфедеральной и муниципальной ее форм, управление строится на основе совместного ведения государственных органов различного уровня. Государственная собственность является предметом совместного ведения федеральных и региональных органов власти и управления, а муниципальная - объект совместного ведения органов даже трех уровней - федерального, субфедерального и местного [3, с. 209].

Разграничение собственности по трем уровням, безусловно, способствует децентрализации и демократизации, учету особенностей территорий. Однако государственное регулирование, в частности процедуры принятия решений, усложняется, например, если речь идет о создании или ликвидации федерального предприятия, то решения принимаются Правительством РФ по совместному представлению ГКИ, Министерства экономики РФ, соответствующего отраслевого министерства (ведомства), согласованному с органами исполнительной власти субъекта федерации, на территории которого размещается предприятие.

Решения, касающиеся создания (ликвидации) муниципальных предприятий, принимаются с учетом федерального законодательства, правовых актов субъектов федерации и местных представительных органов, изданных в пределах их полномочий, согласуются со всеми заинтересованными сторонами. Кроме органов представительной и исполнительной власти разного уровня (включая комитеты по управлению государственным имуществом) к ним можно отнести ряд органов государственного и местного управления (по земельным ресурсам, охране природы и др.), без санкции которых упомянутые решения не могут быть приняты [7, с. 115].

Очевидное усложнение управленческих процедур при реализации прав собственности на местном уровне требует четкого разделения компетенции и ответственности органов власти. Однако такой четкости в действующем законодательстве не достигнуто, нормативные акты нередко сформулированы без должной конкретизации, что не только затрудняет управление на региональном уровне, но и создает предпосылки для снижения его оперативности.

Важно отметить еще одно обстоятельство. Региональное хозяйство, равно как и собственность, расположенная в его границах, представляет собой единую систему. Все объекты независимо от формы собственности, находящиеся на территории, например, области, взаимосвязаны друг с другом. Поэтому организационная структура управления в регионе также должна отвечать принципу системности, иными словами, содействовать тому, чтобы объекты, относящиеся к различным формам собственности, развивались как целостная система с соблюдением комплексности и необходимых пропорций.

Между тем в соответствии с законодательством федеральные, региональные и местные органы управляют только «своими» объектами, отнесенными к их компетенции. На территории же области (края и других объектов федерации) находится собственность, относящаяся к различным формам и уровням, и функционирует множество органов управления, действия которых не всегда скоординированы между собой. Возникает опасность разрушения регионального хозяйства как системы, так как утрачивается взаимодействие формирующих ее отдельных объектов [5, с. 81].

Для единства управления экономикой региона как хозяйственной системы необходимо, чтобы федеральные и муниципальные владельцы имущества делегировали региональным органам в более широких масштабах полномочия по управлению собственностью определенного круга предприятий.

Что касается предприятий федеральной собственности, то круг таких совместно управляемых предприятий мог бы быть очерчен с использованием критериев, рекомендованных в 1993 г. авторами концепции управления федеральной собственностью. Это предприятия, занимающие доминирующее положение на региональном рынке товаров и услуг; оказывающие существенное воздействие на эффективность развития экономики региона (энергетика, транспорт и т.п.) или на использование региональных факторов экономического и социального развития (например, трудовых ресурсов); осуществляющие разработку природных ресурсов, относящихся к совместному ведению. Заметим, что такие предприятия, по нашему мнению, целесообразно включать в перечень объектов федеральной собственности, передаваемых или продаваемых субъектам федерации в первоочередном порядке.

Аналогичный подход, разумеется, с соответствующими корректировками в отношении значимости предприятия для всего региона мог бы быть использован и по отношению к объектам муниципальной собственности. Возможны и другие варианты организации управления хозяйством региона как единой системой, однако все они должны предусматривать необходимый уровень координации деятельности органов, управляющих имуществом от лица собственников [15, с. 176].

Также в данном параграфе хотелось бы сказать, что динамика сложившихся в регионе правомочий собственности зависит от меняющихся свойств региональных активов (земля, имущественные комплексы, природные, финансовые, человеческие ресурсы); от увязанной с ними подвижной структуры местной экономики; от региональной власти и меняющихся соотношений сил федерального центра, регионов, муниципалитетов; от изменений в экономико-географическом положении региона; от широкой совокупности факторов региональной экономической и социальной (а значит, и духовной, идеологической) жизни.

Конечно, ключевое воздействие на региональную собственность оказывают наиболее ценные активы территории. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе это месторождения нефти, в Магаданской области - месторождения россыпного и рудного золота, в Республике Карелия - лесные ресурсы, в Москве - финансовые и интеллектуальные ресурсы, квалифицированные кадры, в Самарской области - основные фонды бюджетообразующих предприятий автомобилестроения, авиакосмического и нефтепромышленного комплексов. Исходная, относительно выровненная конфигурация прав собственности на основные активы российских регионов (прежде всего - используемые основными бюджетообразующими предприятиями) в 1990-е годы подверглась значительной трансформации и теперь существенно варьирует в разных субъектах Российской Федерации.

Итак, в заключение хотелось бы сказать, что региональная собственность может быть понята как отношения между людьми внутри контура области, края, округа по поводу того, как владеть, использовать, обмениваться основными активами территории (допускать или нет собственников со стороны, как делить доход от использования главных активов). Управление региональной собственностью строится на основе совместного ведения государственных органов различного уровня, а для единства управления экономикой региона как хозяйственной системы необходимо, чтобы федеральные и муниципальные владельцы имущества делегировали региональным органам в более широких масштабах полномочия по управлению собственностью определенного круга предприятий.

1.3 Типы регионов по классификации прав региональной собственности

Ключевое противоречие региональной собственности - это антагонизм «своих» и «чужих» агентов экономики (причем в эти понятия в разных регионах и в разное время вкладывается неодинаковый смысл), представляется естественным попытаться сгруппировать российские регионы именно на этой основе. При классификации необходимо учитывать также тип совокупных региональных прав собственности, который определяется по ключевым, наиболее ценным активам данного региона (в одних случаях это природные ресурсы, в других - материальные, интеллектуальные или финансовые).

Под «чужими» подразумеваются внешние собственники в лице крупных корпоративных бизнес-структур Москвы и других регионов, иностранных инвесторов, федеральных министерств и ведомств; «своими» считаются все собственники, находящиеся внутри контура региона (как менеджеры - непосредственные владельцы предприятий, так и региональные бизнес-структуры, которые завладели теми или иными местными предприятиями в процессе передела их имущества) [15, с. 182].

На первой стадии можно выделить три группы российских регионов:

·те, в которых основные активы находятся под контролем аутсайдеров;

·регионы относительного паритета инсайдерской и аутсайдерской собственности;

·территории, где доминирует собственность инсайдеров.

Первая группа в свою очередь делится на два подтипа.

1)Экспортно-ориентированные северные регионы (ХМАО, ЯНАО, Сахалинская область, Красноярский край, Мурманская область) с высокоценными ресурсами, капиталоемкими для отработки, в которых расположены добывающие предприятия интегрированных бизнес-групп. В большинство этих регионов внешние инвесторы пришли в середине 1990-х годов, в других они появились лишь в последние пять лет - либо из-за ожесточенного сопротивления местной власти, либо потому, что месторождения высокорентабельных ресурсов были открыты там сравнительно недавно. Обширные пространства тундровой и таежной зоны составляют территорию традиционного проживания коренных народов, которые в последние годы предъявляют свои права на земельные ресурсы и ресурсы недр. Природные ресурсы, которые являются здесь наиболее ценными активами, имеют исходный статус общественной (государственной) собственности, а эксплуатирующие их предприятия, вертикально интегрированные по своей структуре, находятся в собственности аутсайдеров - российских интегрированных бизнес-групп. Типична сильная исполнительная власть «открытого» типа [8, с. 62].

2)Ориентированные на внутренний рынок, как правило, компактные области (например, Смоленская, Курская, Рязанская, Тульская, Московская, Ленинградская, Самарская, Кемеровская, Томская, Астраханская), расположенные преимущественно в центральной России и Сибири, лесной и степной зонах, где находятся крупные предприятия угленефтедобывающей и обрабатывающей промышленности (автомобилестроения, металлургии, химической), входящие в состав крупных вертикальных и горизонтальных интегрированных бизнес-групп. В структуре экономики обособляется корпоративный сектор внешних собственников, относительно благополучный, и кризисный сектор, предприятия которого находятся в инсайдерской собственности (значительна доля убыточных). Для исполнительной власти характерен открытый тип, возможен вариант централизованного и децентрализованного управления.

Внутри второй группы можно выделить:

1)Подтип северных регионов (Магаданская, Архангельская области, Республика Карелия), расположенных на обширных пространствах тундровой и таежной зоны. Для этих регионов характерны среднекапиталоемкие дисперсные ресурсы россыпного и рудного золота, лесные и рыбные ресурсы, находящиеся в общественной собственности и пользующиеся спросом как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Крупных бизнес-структур мало или вообще нет.

2)Относительно компактные регионы агроиндустриальной специализации, расположенные в лесной и степной зонах (например, Калининградская, Новгородская, Ростовская области, Краснодарский край). Здесь преобладает средняя по размерам предприятий пищевая, обрабатывающая промышленность, ориентированная преимущественно на внутренний рынок. Крупных бизнес-структур нет [8, с. 65].

В регионах этой группы модели исполнительной власти могут быть весьма разнообразны: встречаются открытый и закрытый, централизованный и децентрализованный типы управления.

В третьей группе выделяются три подтипа регионов:

1)Экспортно-ориентированные республики Татарстан, Башкортостан и Саха (Якутия), в которых расположены предприятия добычи и переработки уникальных ресурсов крупных местных бизнес-групп. Модели региональной власти тяготеют к закрытому централизованному типу.

2)Области и края лесной зоны (например, Хабаровский край, Ивановская, Кировская, Псковская, Пензенская области, Еврейская автономная область), экономику которых образует когда-то профильное, теперь разрушенное ВПК-машиностроение, предприятия легкой, пищевой промышленности, обращенные на внутренний рынок. Крупных бизнес-групп практически нет. Региональная власть чаще организуется по открытому децентрализованному типу.

)Республики и области аграрного профиля, пищевой промышленности, недавно возникшего машиностроения, ориентированные на внутренний и внешний рынки. К ним относятся Амурская область, республики Тыва, Марий Эл, Мордовия. Крупных бизнес-групп практически нет. Региональная власть организуется по закрытому централизованному типу [8, с. 70].

В заключение хотелось бы отметить, что отношения собственности играют ключевую роль в экономике, поскольку затрагивают основы экономической системы, определяют взаимоотношения хозяйствующих субъектов, формируют базис рыночной экономики.

В данной главе раскрыта социально-экономическая сущность и дана расширенная трактовка понятия региональной собственности как уникальной классификации прав на экономические активы в регионе, позволяющая вовлечь в процесс управления все формы и виды собственности. Показано, что эффективное управление собственностью является одним из ключевых факторов экономического роста региона, разработаны критерии и показатели оценки эффективности управления региональной собственностью.

2. Исследование региональной собственности в оренбургской области

2.1 Географическая и социально-экономическая характеристика Оренбургской области

Оренбургская область, являющаяся одной из крупнейших областей Российской Федерации с территорией 124 тыс. кв. километра и населением более 2 млн. человек, имеет в своем составе 35 сельских района и 12 городов (11 - областного подчинения). Протяженность с запада на восток - 755 км, с севера на юг - от 60 до 425 км. Общая протяженность границ области составляет около 3700 км, в том числе с республикой Казахстан - 1876 км (45,1%). С Казахстаном граничат 13 сельских районов, на сопредельных территориях которых расположено свыше 60 потенциально опасных объектов [12].

Административным, промышленным и культурным центром является город Оренбург [1, с.3].

Техногенная сфера области представлена в основном, предприятиями нефтегазовой, химической и нефтехимической промышленности, энергетики, транспорта.

По территории области проходит 1,7 тыс. км. железных дорог, которые пересекают 12 городов и 23 сельских района. По ней перевозится порядка 158 наименований химически и взрывопожароопасных грузов.

На территории области функционирует 208 потенциально-опасных объектов экономики (46 химически и 151 взрывопожароопасных объектов, 11 гидротехнических сооружений) и порядка 4000 нефтяных и газовых скважин.

Расположенная на территории области Ириклинская ГРЭС, создает реальную угрозу катастрофического затопления 26 населенных пунктов (общей площадью 860 кв. км.) с населением около 160 тыс. человек (включая жилые районы двух категорированных городов с населением свыше 140 тыс. чел.).

Рассмотрим географическое положение. Оренбургская область - одна из крупных в Российской Федерации. На ее территории просторно разместились бы Бельгия, Швейцария, Дания и Люксембург вместе взятые. На 750 км. протянулась вдоль южной кромки Уральского хребта Оренбургская область. Находясь в глубине единого Евразиатского материка, область в то же время расположена в двух частях света - Европе и Азии.

Территория Оренбургской области составляет 124,0 тыс. кв. км. (0,7% территории России). В физико-географическом отношении ее территория охватывает юго-восточную окраину Восточно-Европейской равнины, южную оконечность Урала и южное Зауралье. Общая протяженность границ области составляет 3700 км. Вся западная граница Оренбургской области приходится на Самарскую область. На крайнем северо-западе область граничит с Татарстаном. Почти вся северная граница от реки Ик до реки Урал огибает Башкортостан. На северо-востоке область граничит с Челябинской областью. Вся остальная граница протяженностью 1670 км, восточная и южная - приходится на три области Казахстана: Кустанайскую, Актюбинскую и Западно-Казахстанскую.

Протяженность с севера на юг 425 км. и с запада на восток 755 км.

Площадь - 124000 км2.

Поверхностные воды Оренбургской области образуют систему трех бассейнов: Урала, Волги и Тобола. Наиболее крупная река области Урал является транзитной, но основная часть его стока формируется в Оренбуржье. Две другие крупные реки - Сакмара и Илек берут свое начало соответственно в Башкирии (хребет Ирендык) и в Казахстане (Мугоджары) и впадают в Урал в пределах Оренбургской области. Большинство других значительных рек Оренбуржья берут начало в пределах области и уходят своими нижними течениями в соседние регионы. Почти все реки Оренбуржья относятся к бассейну Каспийского моря, распределяемого между бассейном Урала (63 %) территории и Волги (31 %).

Почти все реки большую часть воды получают за счет атмосферных осадков (60-95%) и лишь незначительную - за счет дренирования подземных вод. Существенную роль в формировании поверхностного стока играет также почвенно-растительный покров, в особенности распаханность водосборной площади. Реки имеют неравномерный сезонный сток.

Рассмотрим экономическую характеристику. В структуре промышленного производства Оренбургской области преобладают машиностроение - 12,4%. топливная - 28,0 и пищевая промышленность - 9,2% и черная металлургия - 28,0%.

Основные отрасли промышленности: черная и цветная (производство никеля, меди, хромовых соединений) металлургия; машиностроение и металлообработка (производство горного, металлургического, холодильного оборудования, станков, инструментов, гидравлических прессов, электромоторов, тракторных прицепов, узлов и деталей тракторов и сельскохозяйственных машин); газо- и нефтеперерабатывающая, химическая и нефтехимическая (производство азотных удобрений, серы, резинотехнических изделий), легкая (шелкоткацкая, трикотажная, швейная, кожевенно-обувная; производство пуховых платков), пищевая (мукомольно-крупяная, мясо-молочная) промышленность, производство. Оренбургская область является монополистом в России по производству прессов для пластмасс, никеля в сульфате и гидрате закиси, поперечно-строгальных станков, прицепов для тракторов «Кировец», изопропилового спирта [12].

Оренбургская область - крупный производитель сельскохозяйственной продукции, по объему производства и валовому сбору зерновых занимает 2-е место после Башкирии. На каждого жителя области приходится 4,85 га сельхозугодий (по России 1,43 га), 2,82 га пашни (самая большая доля в России). Оснащенность сельского хозяйства машинами и механизмами слабая. Фонды в расчете на 100 га сельхозугодий почти в 2 раза ниже, чем в среднем по России. Это сдерживает получение стабильных объемов сельхозпродукции. Из-за ограниченности кормовой базы оно ориентировано на обеспечение местных потребностей, но имеет возможность значительного роста за счет освоения естественных кормовых угодий и развития комбикормовой промышленности. Издержки ценовой и финансовой политики привели к тому, что производство всех видов животноводческой продукции стало убыточным, а хроническая нерентабельность животноводства вызывает нерегулируемый сброс поголовья скота и птицы. Развито в области также выращивание пуховых коз и птицеводство [17].

Крупнейшие предприятия: ОАО «Оренбургэнерго»; ОАО «Оренбургнефть»; ОАО «Нефтемаслозавод»; ОАО «Орскнефтеоргсинтез»; ОАО «Носта» - чугун, прокат черных металлов, заготовки стальные, кирпич, кокс; АООТ «Медногорский медно-серный комбинат»; ОАО «Орский завод по обработке цветных металлов» - медный прокат, латунный прокат; ОАО «Новотроицкий завод хромовых соединений» - хромовые соединения, материалы лакокрасочные, натрий сернистый»; ОАО «Бузулукский завод тяжелого машиностроения» - прокатное оборудование, оборудование для цветной металлургии; ОАО «Орский машиностроительный завод» - гидроцилиндры, замки буровые, огнетушители; ОАО «Новотроицкий завод силикатных стеновых материалов» [12].

Итак, Оренбургский край является уникальным, самодостаточным регионом с богатейшими природными кладовыми и является вторым по размерам зерновым полем в России, уступая лишь Башкирии. В Оренбуржье достаточно большое количество месторождений полезных ископаемых. Также примечательно сочетание аграрного и индустриального потенциалов, а узловое, промежуточное положение Оренбургской области обусловливает ее роль связующего, интегрирующего звена в системе связей и отношений Урала с Поволжьем, Сибирью и Казахстаном. Также хотелось бы отметить, что важным штрихом, подчеркивающим наш образ, является будущий международный транспортный коридор, который скоро пройдет через край и станет самой короткой дорогой из Европы в Азию и обратно. Несколькими поколениями оренбуржцев на территории области создавался достаточно мощный экономический потенциал и социальная инфраструктура.

2.2 Анализ использования региональной собственности Оренбургской области

В региональной собственности Оренбургской области на 2012 год находится 8 стратегических предприятий, 23 предприятия лесхозы, 13 прочие.

Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности предприятий за 2012 год:

1.Общий доход (выручка) от деятельности предприятий 7760,9 млн. руб., что выше на 3% выручки, достигнутой в 2011 году (7516 млн. руб.).

Наибольший объем выручки среди государственных унитарных предприятий приходится на стратегические, перечень которых утвержден Законом Оренбургской области в 2012 г. - 83%.

.Чистая прибыль по итогам 2012 года составила 130 млн. руб.

Чистая прибыль, полученная в отчетном периоде стратегическими предприятиями 109 млн. руб., что составляет 84% от общей величины чистой прибыли ГУП.

На 01.01.2013 Оренбургская область является собственником акций (долей) в 28 хозяйственных обществах. В зависимости от степени участия области в уставных капиталах акционерные общества классифицируются следующим образом (Таблица 2.1).

Таблица 2.1 - Классификация акционерных обществ в зависимости от степени участия области в их уставных капиталах

Доля областиКоличество хозяйственных обществ100 процентов8От 50 до 100 процентов5От 25 до 50 процентов725 и менее процентов7Спец.право «Золотая акция»1

В зависимости от организационно-правовой формы хозяйственного общества выделяются следующие группы организаций, в уставном капитале которых имеется доля общества:

·открытые акционерные общества - 22

·закрытые акционерные общества - 3

·общества с ограниченной ответственностью - 3.

Суммарная номинальная стоимость пакетов акций и долей хозяйственных обществ, находящихся в собственности Оренбургской области на 01.01.2013 составила более 4 млрд. рублей.

В областной бюджет поступило дивидендов в размере 10 млн. руб.

В собственности области находятся пакеты акций, доли хозяйственных обществ, участие в которых преимущественно связано с осуществлением и поддержкой социальной политики (ОАО «БАНК «ОРЕНБУРГ», ООО ОИКБ «Русь», ОАО «Агролизинг», ОАО «Оренбургская ипотечно-жилищная корпорация», ОАО «Сельский дом» и др.)

Во исполнение Программы приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Оренбургской области на 2012 год, утвержденной Законом Оренбургской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и руководствуясь Законом «О приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Оренбургской области» проведена следующая работа по приватизации:

С целью выполнения Программы за 2012 год:

Проведено всего торгов 17, из них: 8 аукционов, 9 продаж посредством публичного предложения. В областной бюджет поступило 6 млн. руб. В декабре состоялись торги по продаже еще двух пакетов акций на общую сумму 29,5 млн. руб., срок поступления которых 1-2 квартал 2013 года.

В части преобразования в хозяйственные общества государственных унитарных предприятий в 2012 году:

·завершен процесс преобразования ГУП Оренбургской области «Центр врачебной косметологии» в акционерное общество «Центр врачебной косметологии», проведено оформление выпуска ценных бумаг;

·в январе 2013 года завершен процесс преобразования ГУП Оренбургской области «Производственный комбинат» в общество с ограниченной ответственностью и ГУП Оренбургской области «ОПТФ «Медтехника» в открытое акционерное общество;

·начат процесс преобразования ГУП Оренбургской области «Учебно-производственный комбинат бытового обслуживания населения» в общество с ограниченной ответственностью «Учебно-производственный комбинат бытового обслуживания населения».

По состоянию на 31.12.2012 года подготовлено 187 проектов постановлений о переводе из категории в категорию 400 земельных участков общей площадью 1028,2 га.

В соответствии с полномочиями, возложенными на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений области указом Губернатора области от 14.03.2011 г. № 120-ук, а также Законом Оренбургской области от 20.12.2010 г. № 4156/942-IV-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год и плановый период на 2012 и 2013 годы», МПР области осуществляется администрирование следующих платежей:

·арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Оренбургской области;

·арендной платы за земельные участки, государственная собственности на которые не разграничена, расположенные на территории административного центра Оренбургской области - г. Оренбурга.

По состоянию на 01.10.2012 г. бюджетные назначения по доходам от аренды областных земельных участков от установленного годового бюджетного задания исполнены на 131%.

Поступления доходов от аренды неразграниченных земельных участков, расположенных на территории г. Оренбурга, по состоянию на 01.10.2012 г. составили 104 % от установленного годового бюджетного задания».

По состоянию на 31.12.2012 года подготовлено 187 проектов постановлений о переводе из категории в категорию 400 земельных участков общей площадью 1028,2 га.

Министерство в полном объеме распоряжается земельными участками, находящимися в собственности Оренбургской области.

По результатам рассмотрения обращений граждан и юридических лиц заключено 44 договора аренды неразграниченных земельных участков в г. Оренбурге, 53 договора аренды и 11 соглашений о фактическом использовании земельных участков областной собственности, 113 договоров купли-продажи земельных участков, 2 договора безвозмездного срочного пользования.

Все заявления граждан и юридических лиц на приобретение земельных участков рассматриваются в соответствии с Порядком на условиях состязательности и равного доступа граждан и юридических лиц в осуществлении своих прав на землю.

Кроме того, заключено 89 дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков и 26 соглашений о расторжении договоров неразграниченных земельных участков в г. Оренбурге, 61 дополнительное соглашение к договорам аренды земельных участков и 24 соглашения о расторжении договоров аренды земельных участков областной собственности.

Заключено 113 договоров купли-продажи земельных участков, в том числе 19 земельных участков, находящихся в собственности Оренбургской области

Доходы от продажи земельных участков в 2012 году:

·от участков, государственная собственность на которые не разграничена в городе Оренбурге, в консолидированный бюджет поступило 69 362,5 тыс. руб., в том числе по установленным нормативам:

üв областной бюджет 20% - 13 872,5 тыс. руб.

üв городской бюджет 80% - 55 490 тыс. руб.

·от участков, находящихся в собственности Оренбургской области, в областной бюджет поступило - 5 433 тыс. руб.

Из 729 земельных участков, зарегистрированных на праве собственности Оренбургской области, по состоянию на 01.01.2013 г.:

·10 земельных участков используются на праве постоянного (бессрочного) пользования;

·на 635 земельных участков заключены договоры аренды;

·24 земельных участка передано в муниципальную собственность;

·36 земельных участков выкуплено;

·на 1 земельный участок заключен договор мены;

·1 земельный участок передан в собственность РФ;

·7 земельных участков находятся в казне Оренбургской области;

·по 15 земельным участкам проводится работа по заключению договоров аренды.

В соответствии с обязанностями, возложенными на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений области указом Губернатора области от 14.03.2011г. №120-ук, а также в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 26.07.2007 N 256-п «Об утверждении порядка определения размеров и условий внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Оренбургской области», Законом Оренбургской области от 13.12.2011г. № 637/152-V-03 «Об областном бюджете на 2012год и плановый период 2013 и 2014 годов», Министерство осуществляет администрирование платежей арендной платы за земельные участки.

Доходы, полученные от аренды земельных участков с неразграниченной госсобственностью, расположенных в административном центре Оренбургской области - городе Оренбурге, в 2012 году составили 66,0 млн. руб., в том числе согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации в областной бюджет - 13,2 млн. руб., в бюджет г. Оренбурга - 58,8 млн. руб., что составило 127% от установленного годового консолидированного бюджетного задания (51,9 млн. руб.).

Доходы, полученные от аренды земельных участков государственной собственности Оренбургской области, по 184 договорам составляют 23513,2 тыс. руб. Это 187,12 % от установленного годового бюджетного задания (12 566 тыс.руб.). По сравнению с аналогичным периодом 2011 года (17772,7 тыс. руб.) сумма поступлений увеличилась на 5740,5 тыс. руб.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808, Законом Оренбургской области от 16.11.2002 N 317/64-III-ОЗ «О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области» в 2012 году проведено 12 торгов по продаже права заключения договоров аренды земельных участков.

В рамках реализации курируемых мероприятий областной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области» на 2012-2016 годы, заключено 2 договора на выполнение кадастровых работ по 9 земельным участкам, 1 договор на выполнение работ по модификации программного продукта, 3 договора на проведение рыночной оценки 14 земельных участков, для последующего выставления на торги, на общую сумму 372 тыс. руб. Выполненные работы приняты и оплачены.

Во всех случаях, в соответствии с действующим законодательством, для предоставления земельных участков обеспечивалась необходимая предварительная градостроительная подготовка, осуществляемая органами местного самоуправления города во взаимодействии с Министерством.

При осуществлении полномочий по согласованию выбора земельных участков под размещение и строительство промышленных и иных объектов, в части охраны окружающей среды, за 2012 год министерством рассмотрено 217 запросов, из них:

·по 207 материалам выданы положительные согласования;

·по 10 отказано в соответствии с действующим законодательством.

По состоянию на 01.01.2013 г на территории Оренбургской области деятельность в сфере недропользования в соответствии с лицензиями осуществляют 105 организаций на 77 участках недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.

В 2012 году подготовлены и проведены 6 аукционов по предоставлению права пользования недрами 4 месторождениям общераспространенных полезных ископаемых (по двум месторождениям аукцион проводился 2 раза). Из них по двум аукционам определены победители, четыре аукциона признаны несостоявшимися.

Проведено 5 заседаний комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области, рассмотрены заявочные документы по 86 участкам недр. По результатам заседания комиссии приняты решения о:

1)выдаче лицензий на право пользования недрами по 8 участкам недр, в том числе:

·по факту открытия лицензий- 6 лицензий;

·по гос. контракту- 2 лицензии.

2)внесении изменений и дополнений - по 47 участкам недр,

3)переоформлении лицензий по 2 лицензионным объектам,

)восстановлено пользование недрами по 2 объектам,

)приостановлено право пользования недрами по 1 лицензии;

)прекращено право пользования по 9 участкам недр.

Кроме того, проведено 1 заседание комиссии по изменению границ участков недр Новоорского месторождения светложгущихся глин.

Таким образом, в региональной собственности Оренбургской области на 2012 год находится 8 стратегических предприятий, 23 предприятия лесхозы, 13 прочие. Чистая прибыль от деятельности предприятий в 2012 году составила 130 млн. руб. На 01.01.2013 Оренбургская область является собственником акций (долей) в 28 хозяйственных обществах, из них 22 открытых акционерных общества, 3 закрытых акционерных общества и столько же обществ с ограниченной ответственностью. Суммарная номинальная стоимость пакетов акций и долей хозяйственных обществ, находящихся в собственности Оренбургской области на 01.01.2013 составила более 4 млрд. рублей. В областной бюджет поступило дивидендов в размере 10 млн. руб. Увеличиваются доходы от аренды земельных участков с неразграниченной госсобственностью, расположенных в административном центре Оренбургской области - городе Оренбурге, также от аренды земельных участков государственной собственности Оренбургской области. В целом региональная собственность Оренбургской области используется эффективно, но все же есть некоторые недочеты, но органы власти пытаются использовать все средства, чтобы собственность использовалась рационально и с минимальными негативными последствиями.

2.3 Пути повышения эффективности использования региональной собственности Оренбургской области

Многие экономисты связывают эффективность управления и использования собственности с той или иной ее формой. Однако, что было бы наивным представлять эту зависимость прямолинейной. В сущности, все решает механизм управления.

Рассмотрим общеэкономическую эффективность управления собственностью (на уровне народного хозяйства страны). Как правило, интересы народного хозяйства учитываются, когда речь идет об эффективности того проекта управления, в котором участвуют регионы, отрасли, организации и предприятия.

Сравнение проектов (вариантов), предусматривающих участие государства, выбор лучшего из них и обоснование размеров и форм государственной поддержки проекта, производится по наибольшему значению показателя интегрального народнохозяйственного экономического эффекта.

При его расчетах в состав результатов проекта включаются (в стоимостном выражении):

·конечные производственные результаты (выручка от реализации на внутреннем и внешнем рынках всей произведенной продукции). Сюда же относится и выручка от продажи имущества и интеллектуальной собственности (лицензий на право использования изобретений, «ноу-хау», программ для ПК и т.п.), создаваемых участниками в ходе осуществления проекта;

·социальные и экологические результаты, рассчитанные исходя из совместного воздействия всех участников проекта на здоровье населения, социальную и экологическую обстановку в регионах;

·прямые финансовые результаты;

·кредиты и займы иностранных государств, банков и фирм, поступления импортных пошлин и т.п.

Однако не всегда учитываются косвенные финансовые результаты, обусловленные осуществлением проекта, изменением доходов сторонних предприятий и граждан, рыночной стоимости земельных участков, зданий и иного имущества, а также затрат на консервацию или ликвидацию производственных мощностей, восстановление природных ресурсов и имущества от возможных аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Социальные, экологические, политические и иные результаты, не поддающиеся стоимостной оценке, рассматриваются как дополнительные показатели народнохозяйственной эффективности и учитываются при принятии решения о реализации и (или) государственной поддержке проектов.

При расчетах показателей экономической эффективности на уровне региона (отрасли) в состав результатов проекта включаются:

·региональные (отраслевые) - выручка от реализации продукции, произведенной участниками проекта - предприятиями региона (отрасли), за вычетом производственного потребления;

·социальные и экологические - достигаемые в регионе (на предприятиях отрасли);

·косвенные финансовые - получаемые предприятиями и населением региона (предприятиями отрасли).

При расчетах показателей экономической эффективности на предприятии (фирме) в состав результатов проекта включаются:

·производственные - выручка от реализации произведенной продукции за вычетом израсходованной на собственные нужды;

·социальные - в части, относящейся к работникам предприятий и членам их семей.

С позиций государства целесообразно ввести понятие синергического эффекта, представляющего собой часть общеэкономического (народнохозяйственного) эффекта управления собственностью, измеряемого разностью между эффектом функционирования предприятий как целостной системы и суммой эффектов их изолированного взаимодействия.

Кроме приведенных показателей можно оценивать эффективность управления собственностью посредством использования других общесистемных показателей.

Высококачественный менеджмент, эффективность управления организационными системами ориентированы или характеризуются категориями результативности (эффективности) организации - действенности, экономичности, качества продукции (конкурентоспособности), производительности, качества жизни работников, прибыльности, инноваций.

Известно, что эффективное использование собственности напрямую связано с проблемой риска. Возникают необходимость и возможность организации специальной подсистемы управления риском. Конкретнее, речь идет об оценке риска, которая требует идентификации проблемных ситуаций, могущих нанести экономический ущерб предприятию, отрасли, региону и государству в целом. Процедуры, связанные с управлением риском, должны включать в себя оперативную деятельность, направленную на уменьшение вероятности нежелательных ситуаций.

Система других процедур ориентирована на оценку степени риска и финансирование мер по предотвращению возможностей появления проблемных ситуаций, чреватых отрицательными для объекта последствиями.

Процедуры первого типа включают:

·оценку надежности основного оборудования (с учетом проведения текущих среднесрочных и капитальных ремонтов);

·ретроспективный анализ производственно-хозяйственной деятельности объекта собственности, помогающий найти причины возникновения непредусмотренных ситуаций;

·осуществление конкретных мероприятий, уменьшающих вероятность появления источника таких ситуаций.

Процедуры второго типа предусматривают финансовую оценку риска. Содержание таких процедур связано опять-таки с ретроспективным анализом текущего состояния производственно-хозяйственной деятельности объекта собственности. Такой анализ необходим для определения того экономического ущерба, к которому приведет возникновение той или иной непредусмотренной ситуации.

Можно привести следующие виды рисков, встречающиеся при управлении собственностью.

1.Внешние предсказуемые (но неопределенные) - рыночный риск в связи с ухудшением возможностей получения сырья и повышением его стоимости, изменением требований потребителей, экономическими изменениями, усилением конкуренции, потерей позиций на рынке; изменение валютных курсов; нерасчетная инфляция; налогообложение.

2.Внутренние нетехнические - срывы планов работ из-за недостатка рабочей силы, нехватки материалов и их поздней поставки, изменения возможностей заказчиков и подрядчиков, ошибок планирования, изменений в руководстве, нереального планирования; слабого управления, перерасход средств из-за срывов планов работ; неквалифицированного персонала, неправильных смет.

.Внутренние технические - изменение технологии, ухудшение качества и производительности.

.Страхуемые - прямой ущерб имуществу (транспортные инциденты, оборудование; материалы, имущество подрядчиков), косвенные потери (демонтаж и передислокация поврежденного имущества, перестановка оборудования), повреждение имущества, нарушение графика работ.

На основе результатов анализа формируется программа управления хозяйственным риском, предусматривающая конкретные меры и размеры расходов.

Затраты на разработку рассматриваемой подсистемы управления риском по сравнению с теми непредвиденными потерями, которые испытывает каждый объект собственности, окажутся ничтожными и самое главное обеспечат его рациональную производственно-хозяйственную деятельность.

Для повышения эффективности использования региональной собственности Оренбургской области, прежде всего, необходимо ввести систему мониторинга эффективности использования имущества федеральными предприятиями и акционерными обществами, имеющими государственную долю капитала.

По нашему мнению, следует четко наладить работу подсистемы информационно-аналитического обеспечения данными о количестве акций, закрепленных в федеральной собственности; финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ; пакетах акций, находящихся в федеральной собственности (в настоящее время отсутствует информация о поступлении доходов в федеральный бюджет и дивидендов по акциям, закрепленных в государственной собственности).

Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом имеет все возможности совместно с соответствующими территориальными и муниципальными комитетами принять необходимые меры по уточнению состава имущества на территории области, совершенствованию методики оценки объектов недвижимости, земельных ресурсов и других элементов, образующих собственность области.

Органам государственной власти субъекта федерации с целью устранения дублирования функций управления на региональном, муниципальном уровнях и оптимизации развития экономики необходимо уточнить распределение полномочий и сфер регулирования и ответственности, а также совершенствовать механизм взаимодействия органов государственного управления в условиях многообразия форм собственности.

Говоря непосредственно об оценке эффективности управления государственной собственностью, следует подчеркнуть действие фактора динамичности. Дело в том, что по мере реализации конкретного инвестиционного проекта на предприятии и в отрасли меняются и первоначально установленные производственно-технические, экономические, экологические, социальные и другие ограничения, вызывающие в свою очередь трансформацию принятых критериев и показателей эффективности управления. Нам представляется, что в интересах снижения хозяйственного и инвестиционного риска целесообразно иметь и подсистему управления оценкой эффективности проекта по мере его реализации.

Также еще хотелось бы добавить, что к основным задачам законодательного обеспечения эффективного управления федеральной, региональной и муниципальной собственностью можно отнести:

·структурную и количественную оптимизацию организаций и предприятий государственной и муниципальной форм собственности;

·обеспечение полного и своевременного учета государственной и муниципальной собственности и всех проводимых с ней операций;

·создание единой системы контроля за сохранностью государственной и муниципальной собственности и использованием ее по назначению;

·выработку критериев оптимальных решений по распоряжению государственной и муниципальной собственностью;

·повышение инвестиционной привлекательности государственной и муниципальной собственности.

Большинство из перечисленных задач можно решить посредством разработки Федерального закона «Об управлении государственной собственностью в Российской Федерации» (рабочее название). Данный закон должен содержать:

·цели, задачи и принципы управления государственной собственностью (по основным видам объектов собственности);

·правила разграничения федеральной собственности, собственности субъектов Федерации, собственности муниципальных образований;

·особенности владения, пользования, распоряжения имуществом;

·правила и порядок отнесения имущества к каждому из видов собственников;

·правила и организационные основы учета имущества; классификации объектов учета; ведения реестров государственного и муниципального имущества;

·принципы организации системы управления собственностью,

·сферы компетенции органов государственной власти в отношении собственности;

·общие принципы управления собственностью на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которые должны стать для них основой разработки собственной нормативно-правовой базы;

·правила и порядок приобретения и прекращения прав собственности;

·критерии и параметры оценки эффективности деятельности хозяйствующих субъектов с точки зрения эффективности использования бюджетных средств (например, обязательность ведения и представления на все уровни бюджетной системы балансовой отчетности по собственности, пассивам и активам собственника);

·критерии и правила сохранения объектов собственности в качестве субъектов хозяйствования (принципы и условия реорганизации).

Итак, нами были предложены общие рекомендации, которые направлены на повышение эффективности использования региональной собственности Оренбургской области, благодаря этому будет увеличиваться доходность федерального бюджета, улучшится уровень контроля за деятельностью организаций и предприятий, будут решены проблемы эффективного использования региональной собственности и т.д.

Заключение

Как нами уже было выявлено собственность - это основа всей системы экономических отношений, именно от установившихся форм собственности зависят характер распределительных отношений в обществе, характер обмена и потребления, также зависят имущественное положение и уровень потребления отдельных социальных групп населения.

Региональная собственность представляет собой собственность субъекта Федерации, сюда входят средства регионального бюджета, региональные внебюджетные фонды, имущество органов государственной власти, региональные земли, природные ресурсы, находящиеся в собственности субъекта Федерации, региональные предприятия и организации, банки и другие финансово-кредитные организации, жилищный фонд субъекта Федерации и нежилые помещения, учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

В нашей курсовой работе была дана географическая и социально - экономическая характеристика Оренбургской области. Наш край является уникальным, самодостаточным регионом с богатейшими природными кладовыми и является вторым по размерам зерновым полем в России, уступая лишь Башкирии. В Оренбуржье достаточно большое количество месторождений полезных ископаемых. Также примечательно сочетание аграрного и индустриального потенциалов, а узловое, промежуточное положение Оренбургской области обусловливает ее роль связующего, интегрирующего звена в системе связей и отношений Урала с Поволжьем, Сибирью и Казахстаном.

В региональной собственности Оренбургской области на 2012 год находится 8 стратегических предприятий, 23 предприятия лесхозы, 13 прочие. Чистая прибыль от деятельности предприятий в 2012 году составила 130 млн. руб. На 01.01.2013 Оренбургская область является собственником акций (долей) в 28 хозяйственных обществах, из них 22 открытых акционерных общества, 3 закрытых акционерных общества и столько же обществ с ограниченной ответственностью. Суммарная номинальная стоимость пакетов акций и долей хозяйственных обществ, находящихся в собственности Оренбургской области на 01.01.2013 составила более 4 млрд. рублей. В областной бюджет поступило дивидендов в размере 10 млн. руб. Увеличиваются доходы от аренды земельных участков с неразграниченной госсобственностью, расположенных в административном центре Оренбургской области - городе Оренбурге, также от аренды земельных участков государственной собственности Оренбургской области. В целом региональная собственность Оренбургской области используется эффективно, но все же есть некоторые недочеты, но органы власти пытаются использовать все средства, чтобы собственность использовалась рационально и с минимальными негативными последствиями.

Предложенные нами пути повышения эффективности использования региональной собственности Оренбургской области позволят повысить эффективность использования региональной собственности, благодаря этому будет увеличиваться доходность федерального бюджета, улучшится уровень контроля за деятельностью организаций и предприятий, будут решены проблемы эффективного использования региональной собственности и т.д. Также, на наш взгляд, необходимо принятие нового Федерального закона, который бы содержал правила разграничения федеральной собственности, собственности субъектов Федерации, собственности муниципальных образований, т.к. сейчас эти границы не совсем четкие, который также содержал бы общие принципы управления собственностью на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которые должны стать для них основой разработки собственной нормативно-правовой базы и т.д. В настоящий момент это необходимо.

Задачи, которые были поставлены перед нами, решены, а следовательно и цель нашей курсовой работы достигнута.

Библиографический список

1.Устав (основной закон) Оренбургской области от 25 октября 2000 г. №724. - 26 с.

2.Базылев Н. И. Экономическая теория : учебник для студентов экономических специальностей высших учебных заведений / Н. И. Бызылев, М. Н. Базылева. - Мн. : Книжный Дом, 2010. - 608 с.

.Борисов Е. Ф. Экономическая теория : учебник / Е. Ф. Борисов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт-Издат, 2009. - 399 с.

.Бухвальд Д. В. Регулирование отношений собственности между РФ и ее субъектами / Д. В. Бухвальд // Вопросы экономики. - 2011. - № 7. - С. 97 -111.

.Ведрина Е. Б. Введение в экономическую теорию : учебное пособие / Е. Б. Ведрина. - Екатеринбург : УГТУ-УПИ, 2009. - 210 с.

.Видяпин В. И. Экономическая теория (политэкономия) : учебник / В. И. Видяпин, Г. П. Журавлева. - 4-е изд. - М. : ИНФРА-М, 2008. - 640 с.

.Груздев А. П. Стратегия развития региона: цели, преимущества, технология разработки / А. П. Груздев // Общество и экономика. - 2012. - №1. - С. 115-120.

.Гутман Г. В. Управление региональной экономикой : учебное пособие / Г. В. Гутман, А. А. Мироедов, С. В. Федин. - М. : Финансы и статистика, 2010. - 176 с.

.Камаева В. Д. Экономическая теории : учебник / В. Д. Камаева, Е. Н. Лобачева. - М. : Юрайт-Издат, 2010. - 557 с.

.Каменецкий В. Некоторые аспекты категории «собственность»: новое прочтение / В. Каменецкий // Труд и социальные отношения. - 2010. - №1. - С. 4 - 10.

.Кошкин В. И. Управление государственной собственностью : учебное пособие / В. И. Кошкин. - М. : ЭКМОС, 2012. - 664 с.

.Краткая географическая и социально-экономическая характеристика Оренбургской области [Электронный ресурс] // ГУ МЧС России по Оренбургской области : [web-сайт]. < http : www. 56. mchs. gov. ru/gu/?SECTION_ID=158 > (03.11.2012).

.Лапыгин Ю. А. Реформа управления собственностью в регионе : учебное пособие / Ю. А. Лапыгин. - Владимир : Золотые ворота, 2010. - 187 с.

.Мовсесян А. Н. Стратегии государственного регулирования Экономики / А. Н. Мовсесян // Экономист. - 2012. - №10 - С. 18-28.

.Морозова Т. Г. Региональная экономика : учебник для вузов / Т. Г. Морозова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 360 с.

.Новрузов Р. Я. Об эффективности управления государственной собственностью / Р. Я. Новрузов // Общество и экономика. - 2012. - №7. - С. 63-82.

.Оренбургская область [Электронный ресурс] // Федеральный портал protown.ru : [web-сайт]. < http : www. protown. ru/russia/obl/obl1/info_177.html > (23.10.2012).

.Оренбургская область в цифрах [Электронный ресурс] // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области : [web-сайт]. < http : www. orenstat. gks. ru/digital/default.aspx > (05.11.2012).

.Петров А. Н. Государственное регулирование экономики : учебное пособие / А. Н. Петров. - М. : Знание, 2012.

.Радыгин А. А. Перераспределение прав собственности / А. А. Радыгин // Вопросы экономики. - 2012. - №1. - С. 46-53.

.Скловский К. И. О сущности собственности / К. И. Скловский // Общественные науки и современность. - 2011. - №1. - С. 100-106.

.Шупыро В. Н. Государственное регулирование отношений собственности и приватизация государственного имущества - основа экономических реформ в России / В. Н. Шупыро // Вестник Московского университета. Серия Экономика. - 2009. - № 6. - С. 32 - 42.

Оглавление Введение . Теоретические основы изучения региональной собственности 1.1 Понятие собственности, его юридическое и экономическое содержани

Больше работ по теме: