Реформы В.В. Путина

При участии В.В. Путина в России <#"justify">§отмену налога с продаж;

§снижение ставки налога на добавленную стоимость (НДС) с 20 до 18 %;

§отмену акциза на природный газ и введения вместо него ставки налога на добычу полезных ископаемых в размере 193 рублей за 1000 кубометров, а также увеличение экспортной пошлины на природный газ с 5 до 20 %;

§отмену налогового контроля за расходами физических лиц (при приобретении ими недвижимого имущества, транспортных средств, акции, ценных бумаг, культурных ценностей, золота в слитках);

§увеличение при налогообложении доходов граждан имущественного налогового вычета с 600 тыс. руб. до 1 млн руб. при использовании ими указанных средств на строительство или приобретение жилья.

В президентских посланиях Путина Федеральному cобранию от 26 мая 2004 года и «О бюджетной политике в 2005 году» были определены основные направления налоговой политики в 2005 году: налоговая система должна способствовать повышению конкурентоспособности и росту деловой активности субъектов экономики, а также обеспечивать снижение для бизнеса налоговой нагрузки и упрощение процедур расчетов и уплаты налогов, упорядочение налоговых проверок и налоговой отчетности.

апреля 2005 года Путин выступил с посланием Федеральному собранию. В числе поставленных Путиным задач - отмена налога на имущество, передаваемое по наследству или путём дарения.

В ноябре 2008 года Путин объявил о снижении ставки налога на прибыль с 24 до 20 % с 1 января 2009 года.

Таможенная реформа. В мае 2003 года Путин подписал Таможенный кодекс Российской Федерации.

Новый Таможенный кодекс был основан на новых принципах таможенного регулирования, в частности на сочетании интересов бизнес-сообщества и государства.

Принятие нового Таможенного кодекса, продиктованное практическими проблемами развития экономики и внешней торговли России, приблизило Россию к первой десятке стран с наиболее развитым таможенным законодательством и явилось важным шагом на пути вступления России в ВТО, так как в этом кодексе были полностью учтены международные принципы и стандарты.

В основу нового Таможенного кодекса была положена новая концепция работы таможни. Суть её заключалась в переходе от сплошного, тотального контроля товаров, пересекающих границу, к выбору тех объектов, которые потенциально могут нанести ущерб государству (контроль направлен на наиболее рискованные операции и поставки, где есть повышенное налогообложение, устойчивый характер нарушений, либо создаётся угроза нарушения других государственных интересов).

Новый Таможенный кодекс предполагал повышение эффективности деятельности таможенных органов путем упрощения таможенных формальностей и процедур, включения более жёстких требований в отношении документов, чтобы максимально снизить затраты времени и средств, связанные с таможенным декларированием.

Судебная реформа. В ноябре 2000 года Путиным была создана рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства в сфере судопроизводства. Законопроекты, разработанные комиссией, вызвали серьёзные дискуссии в судейском сообществе. В конце 2000 года они были обсуждены на V съезде судей.

апреля 2001 года в послании к Федеральному собранию Путин назвал российскую систему правосудия нечестной и негибкой и пообещал сделать её реформу приоритетом своей политики.

В 2001 году были приняты несколько ключевых законодательных актов, направленных на реформирование судебно-правовой системы. Основные законы, подписанные Путиным, это Федеральные законы «О статусе судей в РФ», «О судебной системе РФ», «О Конституционном суде РФ» и «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

В конце 2001 года Путин подписал указ о повышении в 1,6 раз денежного содержания судей в соответствии с программой реформирования российского правосудия.

В декабре 2001 года Путин подписал новый Уголовно-процессуальный кодекс РФ <#"justify">§ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

§исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

§развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

§организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и представления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

§завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов исполнительной власти.

24 февраля 2004 года Путин отправил в отставку правительство Михаила Касьянова. В конце марта 2004 года Путин пояснил причины отставки. «За последние годы было очевидно, что динамика работы правительства Касьянова утрачивается», - заявил он. По его словам, это признавал и сам Касьянов. «Все начали думать о выборах и не могли решиться ни на административные преобразования, ни на более важные вещи в сфере экономики. Это вторая причина, может быть, самая главная», - заявил Путин. Следующей причиной отставки кабинета Касьянова Путин назвал то, что, по его мнению, время от времени кадровый состав таких ключевых структур в государстве нужно обновлять. Ранее Путин неоднократно называл причины, побудившие его принять решение о смене кабинета министров. Так, по словам Путина, причин для такого шага было две - политическая и административно-организационная. По словам Путина, «если мы заглянем в Конституцию России, то увидим, что правительство, которое слагает полномочия перед вновь избранным президентом, уходит, а новое правительство, в соответствии с Конституцией, может состояться в сроки - в начале июня текущего года. Это накладывает дополнительные сложности на процесс административной реформы. Если иметь в виду, что мы собираемся довести эту реформу до конца, а правительство этим занимается, то до июня правительство будет „подвешено дважды. Первое - самим фактом назначаемости, второе - правительство будет находиться в состоянии реформируемости. Руководители ведомств не будут знать, как, кем и в каком качестве они будут работать». Путин подчеркнул, что именно из этих соображений он принял решение об отставке правительства перед выборами.

февраля 2004 года Путин заявил: «Своевременное формирование правительства позволит избежать неопределенности в структурах федеральной исполнительной власти, а следовательно - поддержать работоспособность государственного аппарата, сохранить заданный темп преобразований, в том числе в рамках начатой административной реформы».

марта 2004 года Путин подписал указ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Указом была введена новая структура федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с нею федеральные органы власти были реорганизованы в трехуровневую структуру, в которой функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора - на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг - на федеральные агентства.

Сразу после президентских выборов 2004 года Путин запустил процесс масштабной административной реформы, объявив ее целью рационализацию и сокращение государственной бюрократии.

мая 2004 года Путин подписал президентский указ № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительно власти».

июля 2004 года Путин приехал в Совет Федерации на заседание Совета законодателей, чтобы узнать мнение представителей регионов о проводимой административной реформе. Провинциальные руководители жаловались Путину в основном на излишнюю централизацию доходов в государстве, которая, по их словам, «подрывает» основы самой реформы. Путин посоветовал региональным лидерам активнее присылать правительству свои предложения по этому поводу и напомнил о том, что каждый регион должен выстраивать собственную эффективную экономическую политику, не «оглядываясь» все время на федеральный центр. В своем коротком выступлении Путин заявил о том, что ключевые законы, необходимые для проведения административной реформы, уже приняты. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» должен вступить в силу 1 января 2006 года, и с этого дня все разговоры об излишней централизации российской власти должны окончательно уйти в прошлое. Путин заявил, что «при проведении административной реформы мы стремились сбалансировать работу всей системы власти в стране». У каждого уровня власти должна быть своя четко очерченная законом зона ответственности. Реформа позволит регионам грамотно использовать внутренние источники развития. Одна из главных ее целей заключается в том, чтобы устранить у органов власти всех уровней лишние функции, которые мешают экономической активности граждан, увеличивают коррупцию и способствуют росту необоснованных государственных расходов, - заявил Путин. «Да, я понимаю, насколько важно справедливо решить вопрос о распределении источников доходов. Я сам был одним из руководителей региона. И именно этому вопросу мы и будем уделять первостепенное внимание», - заявил Путин.

Федеративная реформа

Реформа заключалась, в частности, в создании Федеральных округов и института полномочных представителей, отмене выборности губернаторов, укрупнении ряда субъектов федерации.

Весной 2000 года Путин направил в Госдуму пакет важных законопроектов, знаменующих начало административно-правовой реформы. Была сформулирована задача остановить дезинтеграцию России, вызванную игнорированием губернаторами и законодательными собраниями субъектов федерации норм Конституции и федеральных законов, возведением межрегиональных барьеров на пути движения товаров и капиталов. Прежде всего требовалось создать действенный инструмент федеральной власти, который позволял бы оказывать непосредственное влияние на положение в регионах. Таким инструментом стал институт полномочных представителей президента в семи федеральных округах. По указу Путина полпреды были обязаны координировать деятельность федеральных округов, надзирать за региональным законодательством, способствовать созданию подлинно независимой судебной системы, представлять президенту регулярные доклады о политическом, социальном и экономическом положении в округах и пр.

В конце июля 2000 года Путин подписал закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». В документе говорится об ответственности органов государственной власти и должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ. В законе, в частности, отмечается, что «в случае принятия органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным конституционным законам, и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ и её обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, органы государственной власти несут ответственность в соответствии с Конституцией РФ». Исправленный закон дал президенту России право снимать с должности губернаторов и распускать региональные парламенты.

апреля 2001 года в послании к Федеральному собранию Путин назвал разграничение полномочий между центром и регионами в числе приоритетов.

В 2003 г. начался второй этап реформы федеративных отношений, предпринятой Путиным. Одним из направлений реформы на этом этапе стало укрупнение субъектов РФ. А первыми «кандидатами» на объединение стали автономные округа.

После переизбрания Путина Президентом РФ на второй срок процесс укрупнения субъектов федерации ускорился.

сентября 2004 г. Путин выступил с предложениями по новому порядку избрания губернаторов. В конце 2004 г. эти предложения стали законами. По новому закону региональные законодательные собрания по представлению Президента избирают нового главу региона. Президент получил право отзывать губернатора за ненадлежащее исполнение обязанностей. Свое недоверие губернатору вправе выразить и законодательное собрание. Таким образом, Президент взял на себя ответственность за работу губернаторов.

января 2010 года Путин заявил: «Проведено разграничение полномочий между различными уровнями власти и управления. Еще не все, может быть, сделано, не совершенна эта система, но первый шаг и весьма существенный все-таки в этом направлении сделан.»

Реформа Совета федерации. Летом 2000 года Путин подписал федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ». В Совет Федерации, согласно документу, от каждого субъекта РФ входят по одному представителю законодательного и исполнительного органов госвласти региона. Членом СФ может быть избран (назначен) гражданин России не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в органы госвласти. Представитель от законодательного органа избирается законодательным органом региона на срок полномочий этого органа, а при формировании органа путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Представитель от двухпалатного органа избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. При этом кандидатуры для избрания вносятся на рассмотрение председателем законодательного органа или поочерёдно председателями палат. Решение об избрании представителя принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного органа - совместным постановлением обеих палат. Представитель в СФ от исполнительного органа госвласти субъекта РФ назначается главой региона на срок его полномочий. Решение о назначении оформляется соответствующим указом и в трехдневный срок направляется в законодательный орган региона. Указ вступает в силу, если на ближайшем заседании этого органа две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя. В документе было сказано, что избрание и назначение всех членов СФ должно быть завершено не позднее 1 января 2002 года.

января 2010 года Путин заявил: «Проведена реформа формирования Совета Федерации - тоже немаловажная вещь, в том числе и для обеспечения борьбы с коррупцией. Об этом сегодня справедливо говорили представители оппозиционных партий. Но именно, в том числе, для этого была проведена реформа формирования Совета Федерации, кстати говоря, в полном соответствии с демократическими принципами. Здесь ссылались недавно на пример Федеративной Республики Германия - там верхняя палата парламента формируется правительствами земель, вообще напрямую назначаются. У нас гораздо более мягкая система создана, и, на мой взгляд, соответствует сегодняшним реалиям страны.»

Реформа избирательной системы. Реформа заключалась в переходе от системы выборов в одномандатных округах к пропорциональной избирательной системе - не позволяет попасть в парламент мелким партиям и самовыдвиженцам, популярным в том или ином месте; формировании крупных общенациональных партий.

декабря 2000 года Путин внёс в Госдуму проект федерального закона «О политических партиях» Новый закон «О политических партиях» был принят и вступил в силу 14 июля 2001 года.

Ранее партии в России существовали в льготном правовом режиме. Они регистрировались на основе весьма либерального закона об общественных объединениях. Введение нового закона «О политических партиях», стратегической задачей которого являлся переход России к 2-3-партийной системе, привело к ужесточению требований. Теперь партией считалась лишь та политическая организация, которая насчитывала в своих рядах не менее 9 тыс. членов, при чем требовалось, чтобы они проживали на территории более чем половины общего числа субъектов федерации. Эти условия серьезно сокращали список претендентов.

сентября 2004 года Путин выступил с предложениями по новой системе избрания депутатов Госдумы. В конце 2004 года это предложение стало законом. Были отменены выборы депутатов Госдумы по одномандатным округам.

В июле 2005 года Путин подписал закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации». Новый закон запрещает политическим блокам участвовать в выборах - такое право предоставляется только партиям. Для прохождения в законодательные собрания регионов партиям будет необходимо набрать не менее 7 % голосов. Допустимое количество недостоверных подписей, собранных в поддержку участия партии в выборах, сокращается с 25 % до 10 %. Законом устанавливаются единые дни голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления - второе воскресенье марта или второе воскресенье октября последнего года полномочий соответствующего органа и депутатов. Кроме того, новый закон определяет понятие фракции в Госдуме и допускает лишение депутата полномочий за добровольный выход из состава фракции. Закон предусматривает десятикратное увеличение государственного финансирования партий, набравших на выборах в Госдуму не менее 3 % голосов. Эта норма начнет действовать с 1 января 2006 года. Еще через год объем госфинансирования партий будет пересматриваться с учетом инфляции.

Реформа социальных льгот. Реформа заключалась в замене льгот денежными выплатами.

августа 2004 года Путин подписал закон № 122-ФЗ о льготных выплатах. Были внесены изменения и дополнения в 6 кодексов РФ (Трудовой, Семейный, Водный, Лесной, Воздушный, Уголовно-исполнительный) и в 149 законодательных актов (федеральные законы «О минимальном размере оплаты труда»; «О прожиточном минимуме в РФ»; «О социальной защите инвалидов в РФ»; «О ветеранах»; «Об образовании»; «О государственной социальной помощи» и др.). Основными целями Федерального закона явились разграничение и закрепление полномочий по установлению и реализации социальных гарантий для ряда категорий граждан за федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в рамках проводимой реформы федеративных отношений и местного самоуправления. Также предусматривался пересмотр ранее установленных федеральным законодательством социальных обязательств государства, исходя из возможностей их финансирования, а также устранение существующих различий в возможности реализации социальных гарантий льготных категорий населения, усиление адресной помощи инвалидам и ветеранам. Основные меры социальной поддержки различных категорий граждан заменили денежными выплатами, индексируемыми в порядке, предусмотренном пенсионным законодательством, а также были созданы условия для улучшения социального обслуживания населения и развития сферы услуг.

Земельная реформа. 25 октября <#"center">путин реформа российский

Список литературы

1.Короткевич В. И. -Истории современной России 19912003 <http://edu.tltsu.ru/er/er_files/book346/book.pdf> // Издательство С.-Петербургского университета, 2004

.Малева Т. М., Синявская О. В. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы. Аналитический доклад <http://pensionreform.ru/files/112107/pension.pdf> // Независимый институт социальной политики. - М.: Поматур, 2005.

.Тони Верхайен, Елена Добролюбова, Юлия Широкова, Майя Гусарова, Наталья Иванова Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы государственного управления <http://siteresources.worldbank.org/INTRUSSIANFEDERATION/Resources/305499-1291044797591/instreformrus.pdf> // Всемирный банк, Москва, 2006

.Маслов Ю. М. <http://newsruss.ru/doc/index.php?title=%D0%9E%D0%BB%D0%B5%D0%B3_%D0%AE%D1%80%D1%8C%D0%B5%D0%B2%D0%B8%D1%87_%D0%9C%D0%B0%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2&action=edit>, Прудник А. В. <http://newsruss.ru/doc/index.php?title=%D0%90%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D1%80_%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BB%D1%8C%D0%B5%D0%B2%D0%B8%D1%87_%D0%9F%D1%80%D1%83%D0%B4%D0%BD%D0%B8%D0%BA&action=edit> --Краткая история борьбы с коррупцией в Российской Федерации 19912010 (Заметки по новейшей истории Россия часть 31) <http://www.polit.nnov.ru/2010/04/18/roshistorykorr/> // «Независимое аналитическое обозрение <http://newsruss.ru/doc/index.php?title=%D0%9D%D0%B5%D0%B7%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%81%D0%B8%D0%BC%D0%BE%D0%B5_%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D0%BE%D0%B7%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5&action=edit>», 18 апреля 2010 /

.<http://bd.fom.ru/cat/putin_/reformy/>

.<http://magazines.russ.ru/nz/2012/1/k3.html>

Больше работ по теме: