Реформирование пенсионной системы РФ на примере УПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска

 











ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему:

Реформирование пенсионной системы РФ на примере УПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска




Введение


Вопрос о рассмотрении и изучении пенсионной реформы в Российской Федерации в настоящее время актуален. Нововведения в пенсионной системе включают в себя задачи, которые предполагают решить основные проблемы старой пенсионной системы:

-достижение финансовой сбалансированности пенсионной системы;

-повышение уровня пенсионного обеспечения граждан;

формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

Изъяны и противоречия, накопившиеся в старой пенсионной модели, поставили ее на грань кризиса, из которого за счет незначительных изменений старого пенсионного законодательства, нельзя было выйти. Речь могла идти только о создании новой модели системы пенсионного обеспечения, которая была бы свободна от недостатков и противоречий, характерных для прежней модели.

Пенсионная реформа, начавшаяся в России в 2002 году, была призвана предотвратить кризис. В силу вступили принятые Государственной Думой Федеральные законы «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Результатом Пенсионной реформы стало формирование в России смешанной распределительно-накопительной пенсионной системы. Такая система позволяет, с одной стороны, сохранить гарантии получения пенсий для старших поколений, а с другой стороны - улучшить пенсионные возможности для более молодых, при этом сняв с государства часть ответственности за старость его граждан.

Сейчас пенсионная реформа в России набирает обороты. Мало кто из нас думает о том, какую позицию занять: позицию невмешательства, когда право распоряжаться пенсионными накоплениями будет принадлежать государству, или активную, то есть самим позаботиться о том, как достойно встретить старость.

Любая пенсионная система - это одна из составляющих системы социальной защиты. В любом обществе в той или иной форме действует определенная система социальной защиты населения. Она является неотъемлемой частью финансовой системы государства, образует объемные финансовые потоки социальных трансфертов, в кругообороте доходов, ресурсов и товаров.

Государственная пенсионная система в РФ имеет всеобщий характер. С одной стороны, предусматриваются все виды пенсий, которые в соответствии с конвенциями и рекомендациями Международной организации труда применяются в мировом сообществе - по старости, за выслугу лет, по инвалидности, семьям в случае потери кормильца. С другой стороны право, на пенсию при определенных условиях предоставляется всем гражданам, занятым трудовой, предпринимательской и иной общественно-полезной деятельностью или проходящим государственную, включая военную службу. Гражданам, которые по разным причинам не приобрели права на указанные пенсии, устанавливаются социальные пенсии.

Пенсионное обеспечение является сферой жизненно важных интересов всего населения страны, одной из самых важных социальных государственных гарантий стабильного развития общества, т.к. непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения и косвенно - всего трудоспособного. Устройство пенсионной системы во многом определяет уровень согласия в обществе, устойчивость и динамику экономического и социального развития. Особенно, важное, значение оно приобретает в период радикальной экономической перестройки. Состояние системы пенсионного обеспечения в РФ в период перехода к рыночным отношениям стало одной из острейших социально-экономических проблем страны.

Пенсионное обеспечение основывается на обширной законодательной базе, насчитывающей свыше 50 основных федеральных нормативных правовых актов.

Реформирование пенсионной системы направлено на выработку наиболее справедливых, с точки зрения нынешнего состояния общества, способов мобилизации взносов в нее, распределение пенсионного бюджета между пенсионерами, рационального управления финансовыми потоками и обслуживанием пенсионеров.

Актуальность рассмотрения данной темы определяется тем, что проблема финансового кризиса пенсионной системы свидетельствует о необходимости проведения очередного радикального ее реформирования с целью наиболее полного ее приближения к особенностям функционирования в условиях рыночной экономики. На сегодняшний день состояние пенсионной системы в России и ее реформа затрагивает все без исключения слои населения страны.

Объектом исследования дипломной работы является пенсионная система в РФ.

Предмет исследования - процессы реформирования пенсионной системы в РФ.

Целью данной работы является исследование и анализ пенсионной системы Российской Федерации, оценка недостатков пенсионной системы и разработка рекомендаций по ее совершенствованию.

Для достижения цели в работе ставятся следующие задачи:

-изучить теоретические аспекты и основные направления реформирования российской системы пенсионного обеспечения;

-проанализировать современное состояние пенсионной системы;

проанализировать пенсионную систему на примере Управления Пенсионного фонда России в Железнодорожном районе г. Красноярска;

определить основные направления совершенствования пенсионной системы России.

Научной и методической основой дипломной работы послужили работы отечественных ученых и специалистов по пенсионному обеспечению.

Правовую основу составили законодательные акты Российской Федерации, постановления Правительства РФ, материалы периодической печати, сведения Красноярского краевого комитета государственной статистики, а также практические данные Управления Пенсионного фонда России в Железнодорожном районе города Красноярска.



1. Пенсионная система России в условиях ее реформирования


.1 Пенсионная система Российской Федерации: понятие, сущность


Пенсионная система России - это совокупность создаваемых в Российской Федерации правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих цель предоставления гражданам материального обеспечения в виде пенсии. Пенсионная система России в современном виде введена с 1 января 2002 года и включает в себя отношения по формированию назначению и выплате следующих видов пенсий:

-трудовой пенсии;

-пенсии по государственному пенсионному обеспечению;

негосударственной пенсии.

Российская пенсионная система представляет собой довольно сложное для понимания сочетание старой распределительной системы для тех, кому государственная пенсия уже назначена, и элементов накопительной составляющей для тех, кому государственная (трудовая) пенсия еще будет назначена. По-прежнему, нынешним пенсионерам пенсия выплачивается из сумм, полученных налогообложением зарплат (фонда оплаты труда) работающего поколения.

Важными составляющими пенсионной системы России стали негосударственное пенсионное обеспечение и пенсионное страхование, осуществляемые негосударственными пенсионными фондами.

Если отличие составляющих пенсионной системы по виду управления и собственности - государственное/негосударственное, понятно из названия, то термины «обеспечение» и «страхование» имеют большое количество определений.

Обеспечение - система мероприятий, направленных на компенсацию законодательно установленным гражданам их заработка в период нетрудоспособности за счет средств Пенсионного фонда России, формируемых из платежей федерального бюджета.

Страхование - система правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам их заработка в период нетрудоспособности за счет денежных фондов, формируемых из уплаченных страхователями (предприятий, учреждений, граждан) страховых взносов.

Структура пенсионной системы Российской Федерации представлена на рисунке 1.



Государственное пенсионное обеспечение (до 2002 года) - выплата государственных пенсий, назначенных до 1 января 2002 года исходя из стажа работы, соотношения среднемесячной зарплаты работника и средней зарплаты по стране. Данный вид пенсий выплачивается из федерального бюджета.

Государственное пенсионное страхование - назначение и выплата трудовой пенсии (базовая, страховая и накопительная части), начиная с 1 января 2002 года застрахованным в Пенсионном фонде России работникам и гражданам, осуществляющим индивидуальную деятельность (нотариусы, предприниматели и т.п.) в зависимости от размера уплаченных страховых взносов и страхового стажа (времени уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд России работодателями или гражданами, осуществляющими индивидуальную деятельность). Минимальный страховой стаж, требуемый для назначения трудовой пенсии - 5 лет. Под трудовой пенсией понимается ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц. Право на трудовую пенсию определяется условиями и нормами, установленными пенсионным законодательством РФ.

Государственное пенсионное обеспечение (с 2002 года) - назначение и выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Государственная пенсия - ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им утраченного заработка (дохода). Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

-федеральные государственные служащие;

-военнослужащие;

участники Великой Отечественной войны;

граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

нетрудоспособные граждане (инвалиды) в зависимости от стажа государственной службы или выслуги лет. Размер пенсии по государственному пенсионному обеспечению участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, нетрудоспособным гражданам (инвалидам) соответствует в процентном отношении размеру базовой части трудовой пенсии. Данный вид пенсий выплачивается из федерального бюджета.

Профессиональные пенсионные системы - назначение и выплата профессиональных льготных пенсий, связанных с особыми условиями труда (списки №1, №2 производств, цехов, профессий и должностей, дающих право на государственную пенсию на льготных условиях). Профессиональные пенсии выплачиваются за счет дополнительных взносов работодателей (учредителей профессиональных пенсионных систем) до достижения пенсионного возраста. Данный вид пенсий в настоящее время не назначается до принятия соответствующего федерального закона.

Негосударственное пенсионное обеспечение - назначение и выплата негосударственных пенсий за счет пенсионных взносов вкладчиков (юридических и/или физических лиц) по условиям договоров негосударственного пенсионного обеспечения, заключенных между вкладчиками и негосударственными пенсионными фондами.

Обязательное пенсионное страхование - назначение и выплата негосударственными пенсионными фондами накопительной части трудовой пенсии за счет страховых взносов работодателей и граждан, осуществляющих индивидуальную деятельность, по условиям договоров об обязательном пенсионном страховании, заключенных между застрахованными лицами и негосударственными пенсионными фондами [36].

К основным федеральным законам [7, 12-16], регулирующим в настоящее время пенсионное обеспечение в Российской Федерации, относят:

-Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166 - ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

-Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №167 - ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173 - ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Федеральный закон от 01 апреля 1996 г. №27 - ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования";

Федеральный закон от 24 июля 2002г. №111 - ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации";

Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. №190 - ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан".

Структура пенсионного обеспечения в РФ представлена на рисунке 2.


Рисунок 2 - Пенсионное обеспечение в РФ


Кроме того, к законодательству, регулирующему обязательное пенсионное страхование, относятся:

-Конституция РФ [1];

-постановление Правительства РФ от 15.03.97 №318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования».

Пенсионная система РФ состоит из следующих институтов (Рисунок 3) [38]:


Рисунок 3 - Институты пенсионной системы РФ


Пенсионный фонд РФ (ПФР) - один из крупнейших и наиболее важных социальных институтов России и самая эффективная система оказания социальных услуг в РФ. Фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.

Пенсионный фонд РФ выполняет функции по пенсионному обеспечению граждан РФ. Первоначально денежные средства в виде пенсионных отчислений поступают в ПФР.

Цель ПФР состоит в пенсионном обеспечении граждан России. Главным юридическим основанием деятельности фонда является положение о "Пенсионном фонде РФ", принятое ещё в 1991 году постановлением Верховного Совета. В нём даётся определение ПФР как самостоятельного финансово-кредитного учреждения, созданного в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Помимо этого, ПФР исполняет функции основного субъекта обязательного государственного пенсионного страхования.

Для реализации своих функций Пенсионный фонд (ПФР) формирует собственный бюджет, который подлежит утверждению федеральным законом. Пенсионный фонд (ПФР) включает в себя как централизованный фонд, так и его региональные и местные отделения.

Управление Пенсионным фондом обязательного страхования осуществляется централизованным органом - Правлением, возглавляемым Председателем.

Негосударственный Пенсионный Фонд (НПФ) - является определенной формой некоммерческой организаций, осуществляющей соцобеспечение. Таким образом, основная задача НПФ состоит в негосударственном пенсионном обеспечении граждан РФ. Юридическим основанием для деятельности негосударственных фондов является Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах".

Для решения главной задачи, негосударственные пенсионные фонды реализуют ряд функций, в число которых входит сбор средств с граждан, их размещение с последующим распределением прибыли, полученной от вложения денежных средств. Помимо этого, НПФ осуществляют оформление всех необходимых для выдачи пенсий документов и непосредственно выплату денежных средств гражданам РФ.

Механизм работы негосударственных пенсионных фондов довольно прост. Прежде всего, лицу которое решило доверить накопительную часть пенсии НПФ необходимо заключить с ним пенсионный договор, основным элементом которого является одна из трёх пенсионных схем. В соответствии со сберегательной схемой, вкладчик будет получать пенсию в течение установленного периода времени. Страховая схема даёт возможность вкладчику на получение пожизненной пенсии. Последней схемой является смешанная. Она сочетает в себе черты сберегательной и страховой схем.

Вкладчиком может быть не только гражданин (то есть физическое лицо), но и юридическое лицо, передающее накопительную часть пенсии своих сотрудников в НПФ.

Негосударственные пенсионные фонды инвестируют полученные от вкладчиков денежные средства в активы и получают прибыль в виде процентов. Часть её НПФ оставляет себе в качестве вознаграждения и в счёт оплаты издержек, другая часть формирует страховой резерв, а остальное прибавляется к суммам, внесённым вкладчиками, формируя пенсию.

Когда вкладчик (физическое лицо) достигает пенсионного возраста, НПФ рассчитывает размер пенсии, а также порядок её получения. Выбор <#"justify">Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.01.03 №34 государственной управляющей компанией назначен Внешэкономбанк. Денежный средства в государственную управляющую компанию поступают в том, случае если гражданин РФ не сделал выбор в пользу другой управляющей компании [23].

Внешэкономбанк приступил к выполнению обязанностей государственной управляющей компании, основываясь на ряде Федеральных законов, нормативных актах субъектов исполнительной власти, а также на договоре с Пенсионным фондом РФ. При этом банк находится под контролем ФСФР (Федеральной службы по финансовым рынкам), Пенсионного фонда РФ и Банка России.

В соответствии с принципами, главным из которых является приоритет интересов учредителя, банк реализует свою главную цель: обеспечивает сохранность средств пенсионных накоплений граждан. Для этого управляющая компания имеет право инвестировать средства в различные типы ценных бумаг, в число которых входят государственные и ипотечные ценные бумаги, а также вносить денежные средства в рублях и иностранной валюте на счета кредитных организаций.

Частные управляющие компании осуществляют работу с накопительной частью пенсии. Вопрос о выборе частной управляющей компании появляется, в случае если гражданин РФ желает передать накопительную часть своих пенсионных отчислений в доверительное управление частным управляющим компании, а не оставлять под управлением государственной управляющей компании.

Управляющие компании (частные или государственные) осуществляют только временное управление финансовыми средствами будущих пенсионеров, а к тому моменту, как гражданин достигает пенсионного возраста, накопленные финансовые средства передаются в Пенсионный фонд РФ, где и осуществляется расчет самой пенсии. При этом они осуществляют свою деятельность компании под строгим контролем государства.

В период существования Российской Федерации тема пенсионного обеспечения в стране поднималась не раз. Первая пенсионная реформа в РФ была осуществлена в 1990 г. В это время было принято ряд законодательных документов, регламентирующих минимальный размер пенсии, порядок исчисление ставки пенсионного обеспечения исходя из стажа работы и уровня заработной платы, а также ряд других вопросов, обеспечивающих пенсионные выплаты гражданам РФ.

Проблема достойного пенсионного обеспечения является одной из острейших для современной России. Проводимая пенсионная реформа [33] - это долгосрочная программа, направленная на:

постоянную реализацию мер по поддержанию уровня жизни пенсионеров в условиях роста стоимости жизни;

-решение неотложных текущих задач социального обеспечения;

решение проблем стратегического характера, связанных со стабильным состоянием пенсионной системы.

C вступлением в силу с 2002 года федеральных законов О трудовых пенсиях в Российской Федерации, О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, Об обязательном пенсионном страховании и Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации в стране запущен механизм пенсионной реформы, являющейся одной из составляющих комплекса проводимых в России экономических реформ [25].

Новая разработанная модель пенсионной системы, основанная на страховых принципах формирования пенсии, была призвана вывести страну из распределительной системы, в будущее персональных пенсионных накоплений и заработанных страховых компенсаций.

Пенсионная реформа - совокупность организационных, правовых, экономических и политических мероприятий, связанных с изменением условий пенсионного <#"justify">Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

Сущность пенсионной реформы в Российской Федерации заключалась в переходе работы Пенсионного Фонда от распределительной схемы к распределительно-накопительной. Распределительная схема представляла собой сбор пенсионных отчислений работающих граждан и последующее их распределение между пенсионным населением.

С началом реализации пенсионной реформы (январь 2002г.) пенсионная система Российской Федерации претерпела существенные изменения. Вместо распределительной пенсионной системы стала действовать смешанная пенсионная система, которая состоит из совокупности пенсий (рисунок 4) [49].

Распределительно-накопительная схема не только распределяет пенсионные отчисления, но и определенную часть отчислений накапливает на специальном пенсионном счете работающего гражданина.



Рисунок 4 - Основные виды пенсии в России


До пенсионной реформы ПФР осуществлял деятельность по распределительному принципу - каждый работодатель обязан уплачивать Единый социальный налог (ЕСН), который предусматривает отчисления в Пенсионный фонд. Данные поступления ПФР направлял на выплату пенсий действующим пенсионерам. Отчисления в ПФР состояли из двух частей:

-базовой;

-страховой [53].

Кратко можно сказать, что все отчисления в ПФР поступали на один счет или в один общий фонд, из которого производилась выплата пенсий.

С проведением пенсионной реформы ПФР перешел от распределительной системы пенсионных накоплений к распределительно-накопительной. Таким образом, пенсия стала включать в себя три части:

-базовую;

-страховую;

накопительную (рисунок 5) [50].

У каждого гражданина появились пенсионные накопительные счета, с помощью которых отдельная часть пенсии накапливается в собственный пенсионный фонд. Это значит, что каждый гражданин начинает формировать собственную пенсию с началом трудовой деятельности.


Рисунок 5 - Структура трудовой пенсии


С помощью проведения пенсионной реформы в стране, государство преследует следующие цели:

-совершенствовать пенсионные выплаты гражданам РФ;

-обеспечить достойную старость пенсионерам;

стабилизировать ситуацию, учитывая демографический кризис;

искоренить «черные» заработные платы;

привлечь дополнительные инвестиции в экономику страны.

Условия пенсионного обеспечения в России считаются одними из самых демократичных в мире:

-правом на пенсию в системе обязательного пенсионного страхования обладают все жители - как граждане России, так и постоянно проживающие на ее территории иностранцы и лица без гражданства;

-трудовая пенсия не облагается налогом на доходы физических лиц;

трудовая пенсия предоставляется по возрасту, по инвалидности и по случаю потери кормильца при условии, что страховой стаж (то есть стаж работы, в течение которого работодатель вносил за работника в рамках единого социального налога взносы на страховую часть трудовой пенсии) застрахованного лица составляет не менее 5 лет;

официальный возраст выхода на пенсию по старости - один из самых низких в мире: 55 лет женщин и 60 лет для мужчин;

социальная пенсия представляется на пять лет позже достижения официального пенсионного возраста - мужчинам с 65 лет и женщинам с 60 лет;

будучи однажды предоставленной, трудовая пенсия продолжает выплачиваться, даже если ее получатель меняет страну проживания [43].

Россия, так же как и многие страны мира, столкнулась с множеством проблем при осуществлении пенсионного обеспечения своих граждан (неблагоприятная демографическая ситуация, дефицит бюджета по государственному пенсионному страхованию), а итогом для большинства пенсионеров стал низкий размер пенсий. Средний размер пенсии в 2008 году составлял 3086 рублей при среднем размере заработной платы 13527 рублей, что соответствовало коэффициенту замещения в среднем по всем отраслям экономики - 22,8% (в 2007 году - 25,6%). При этом в соответствии с рекомендациями Международной организации труда (конвенция №102 «О минимальных нормах социального обеспечения») коэффициент замещения должен составлять не менее 40% [43].

Во многих странах считается комфортным и устанавливается в качестве ориентира более высокий уровень коэффициента замещения - 60-75%. Таким образом, ни в одной стране мира достойный уровень жизни пенсионеров не обеспечивается исключительно за счет государственной пенсионной системы [36].

Сегодня системы пенсионного обеспечения, действующие в большинстве стран более 40 лет, достигли своей зрелости. Это означает, что большинство работающих охвачены пенсионными планами и имеют право на получение пособий в полном размере, население состарилось, доля лиц, делающих взносы в рамках пенсионного обеспечения, уменьшается.

Системы пенсионного обеспечения стран Европы имеют общие черты, но об их объединении говорить рано. Трудности связаны с налогами и с конкуренцией предприятий и другими объективными причинами, характерными для каждой страны в отдельности.

В Швейцарии действует государственное, трудовое и личное пенсионное страхование. Цели и принципы государственного пенсионного страхования определены в Конституции страны. Оно обязательно для всех и призвано обеспечить достойное проживание населению пенсионного возраста. Максимальная государственная пенсия не должна превышать двух минимальных государственных пенсий, размер пенсионных выплат подлежит изменению с динамикой потребительских цен в стране. Также в Конституции определены основные источники бюджетных поступлений формирующих государственные пенсии по старости:

-налог на табачные изделия;

-налог на алкогольные напитки;

сборы с игрового бизнеса.

Пенсионные отчисления осуществляются государством (не более 1/2 от суммы пенсионного страхового взноса), работодателем (4,2% от заработной платы работника), и самими страхующимися (4,2% от годового дохода) [36].

Размер государственной пенсии по старости складывается из постоянной и переменной (в зависимости от среднего дохода) частей.

Пенсионный возраст в Швейцарии составляет для мужчин 65 лет, для женщин - 64 года. В связи с различной динамикой цен, в Швейцарии каждый страхующийся должен отчислять дополнительно 1% от своей заработной платы на финансирование индексации пенсий людям, которые ее уже получают.

Пенсионная система Великобритании состоит из трех компонентов:

  • системы государственного страхования;
  • системы профессиональных пенсий;
  • персональных пенсионных планов и Stakeholders пенсий.
  • Первый компонент пенсионной системы Великобритании представляет собой обеспечиваемую государством фиксированную сумму, которая гарантирует минимальную (базовую) пенсию. С апреля 2002 года введена вторая государственная пенсия (S2P), зависящая от заработка [33].
  • Государственные пенсии формируются за счет обязательных взносов работодателя (11,9% от заработка) и работника (10 %).
  • Взносы аккумулируются в Национальном страховом фонде. Из этих средств выплачиваются текущие пенсионные обязательства.
  • Второй и третий компоненты пенсионной системы Великобритании относятся к негосударственным пенсиям и не являются обязательными.
  • Профессиональные пенсии назначаются работодателем или группой работодателей.
  • Stakeholders пенсии введены в апреле 2001 года и представляют собой упрощенную и более дешевую форму персональных пенсий.
  • Налоговые льготы на профессиональные и Stakeholders пенсии состоят в том, что членские взносы работников в пенсионные взносы и страховые компании производятся до уплаты налогов.
  • Население Великобритании охвачено почти на 100% базовыми государственными пенсиями, почти на 50% системой профессиональных пенсий, немногим более 25% схемой персональных пенсий [46].
  • Пенсионная система Германии сложилась в 1890 годах при канцлере Бисмарке. По аналогии со Швейцарской пенсионная система Германии имеет трехколонную (три составляющие) модель:
  • государственное обязательное пенсионное страхование;
  • производственное пенсионное страхование (добровольное дело руководителей фирм и предприятий);
  • приватное (частное) страхование.

Обязательное пенсионное страхование Германии подразделяется на пенсионное обеспечение государственных служащих - федеральный уровень (BFA) и пенсионное обеспечение рабочих - земельный уровень (LVA). С юридической точки зрения различия между ними нет.

Удержание взносов и выплата пенсий осуществляется в едином информационном режиме, по единой системе персонифицированного учета. Средства не накапливаются: сегодня работники платят сегодняшним пенсионерам и формируют армию будущих работников, т.е. плательщиков пенсий.

Пенсионный возраст одинаков и для мужчин, и для женщин - 65 лет.

Выработавшие 35 лет стажа имеют право уйти на пенсию в 63 года. В настоящее время число людей, ушедших на пенсию раньше 65 лет, составляет 20% от общего числа пенсионеров. Уменьшение пенсионного возраста влечет за собой снижение размера пенсии.

Рассматривается вопрос о повышении пенсионного возраста до 67 лет.

Если первая (государственная) колонна пенсионной системы Германии основана на обязательности отчисления части заработной платы работника и доплаты государства, то вторая и третья колонны (негосударственные) предполагают добровольное участие в одном случае работодателя, в другом - самого работника при стимулирующих мерах государства.

С января 2001 года в Швеции началось практическое реформирование пенсионной системы. Общие идеи новой пенсионной модели, которые разрабатывались и обсуждались на протяжении почти семи лет, начали, наконец, воплощаться на практике [36].

Опыт Швейцарии важен для России, так как, по многим социальным показателям Российская Федерация очень напоминает королевство Швеции. Несмотря на различия в уровне доходов населения и стандартах жизни, стоимость жизни и там, и там относительно доходов населения весьма высока, что вынуждает граждан направлять основную массу своих доходов на текущее потребление.

И в России, и в Швеции пенсия составляет подавляющую часть доходов пенсионеров, если не является единственным источником средств, к существованию для них.

По шведским законам, официальный возраст выхода на пенсию - 61 год, а фактически по договоренностям профсоюзов и работодателей люди выходят на пенсию в 65 - 67 лет. В пенсионной системе предусмотрены два вида пенсии - пенсия, рассчитываемая на основе доходов (income pension), и премиальная пенсия (premium pension).

Первая аналогична страховой части пенсии в российской пенсионной системе, вторая - накопительной части, установленной в России только для более молодых возрастных групп. Кроме этого, системой предусмотрена и так называемая гарантированная пенсия - аналог российской базовой пенсии с той разницей, что она предусмотрена для людей с низкими заработками или отсутствием доходов.

Суммарный размер платежей в пенсионную систему Швеции составляет 16-25% - на пенсию, рассчитываемую на основе доходов, 2,5% - на премиальную и 3,5% - на коллективно-договорную.

Схемы общественного мнения показывают, что население в целом моделью пенсионной системы удовлетворено и считает ее справедливой.

Все пенсионные системы развитых стран представляют собой сочетание названных трех схем в различных пропорциях (таблица 1) [46].


Таблица 1

Пенсионные системы развитых стран

СтранаФинансированиеВозраст выхода на пенсию (муж/жен)Период уплаты страховых взносовЗа какой период учитываются доходы для начисления пенсииМакси-мальный коэфф. замещенияИндексация пособийСШАчастично-накопительная65/6635весь трудовой период41,0по индексу потребительских ценЯпониячастично-накопительная60/5540весь трудовой период30,0чистая з/пГерманияРаспредели-тельная65/6540весь трудовой период60,0чистая з/пФранцияРаспредели-тельная60/6038наиболее выгодные 12 лет50,0по индексу потребительских цен/брутто з/пИталияраспреде-лительная62/5740последние 5 лет80,0в соответствии с индексом потребительских ценВеликобританияраспреде-лительная65/6050весь трудовой период20,0в соответствии с индексом потребительских ценКанадараспреде-лительная65/6540весь трудовой период25,0в соответствии с индексом потребительских ценШвециячастично-на-копительная65/6530наиболее выгодные 15 лет60,0в соответствии с индексом потребительских цен

Первая система выполняет функцию перераспределения доходов, а вторая и третья - накопление средств и все три обеспечивают совместное страхование от многих факторов риска в преклонном возрасте. В настоящее время большинство развитых государств сочетают в себе все три функции.

Также необходимо подчеркнуть, что система государственного накопительного пенсионного страхования играет важнейшую роль в экономике стран Европы. Размер резервов, находящихся в рамках этой системы, достигает половины ВВП конкретной страны.

Сегодня пенсионная система России испытывает негативные воздействия не только общемировых процессов старения населения и увеличения нагрузки на его трудоспособную часть, но и экономического кризиса, обусловившего серьезный недобор установленных пенсионных взносов. Она серьезно страдает от бессистемных изменений, нарушающих лежащие в основе пенсионного обеспечения страховые принципы (пенсионная система несет сегодня большую не страховую нагрузку, составляющую в среднем около 30% текущих взносов) [33].


1.2 Характеристика современного состояния пенсионной системы РФ


Необходимость в проведении пенсионной реформы возникла в результате ухудшения демографической ситуации в стране и из-за ряда экономических причин. Количество пенсионеров в России увеличивается, а количество работающего населения сокращается.

Основные экономические причины пенсионной реформы:

-устойчивая на протяжении десятилетия тенденция к снижению покупательной способности пенсии;

-сужение дифференциации размеров пенсий, обусловленное стремлением застрахованных к сокрытию своих доходов от уплаты в пенсионное страхование (т.е. занижение базы начисления страховых взносов);

окончательная утрата связи пенсии с «трудовым вкладом» пенсионера, которая выражается в том, что размер трудовой пенсии по старости практически не зависит ни от продолжительности трудового стажа, ни от размера заработка, т.к. для исчисления максимальной пенсии может быть учтена только половина среднемесячной зарплаты;

снижение стимулов к уплате взносов в пенсионную систему не только работодателями, но и самими работниками, которые фактически вступают в «сговор» для сокрытия полной суммы выплат в пользу работника для начисления обязательных платежей;

ухудшение демографических факторов развития рынка труда, которые проявляются при прогнозируемом резком сокращении численности населения в трудоспособном возрасте при одновременном росте численности граждан в нетрудоспособном возрасте;

«замораживание» цены рабочей силы в нашей стране на недопустимо низком для цивилизованного европейского государства с «социально-ориентированной» экономикой уровне по причине низких темпов развития отечественной экономики в долгосрочной перспективе (рисунок 6) [32].


Рисунок 6 - Основные экономические причины пенсионной реформы


Фактор ухудшения демографической ситуации не имеет российской специфики: население большей части Европы «стареет» с такой скоростью, что в этом году Европарламент вынужден был призвать стран-участниц ЕС к обязательному реформированию национальных пенсионных систем.

На сегодняшний день, по оценкам разных источников, соотношение числа работающих и числа пенсионеров равняется 2:1 и продолжает уменьшаться. Если ситуация не изменится, то кризис, по мнению экспертов Пенсионного фонда, может наступить уже к 2017 году, когда на одного пенсионера будет приходиться 1,5 работника, а к 2030 году мы подойдем с соотношением 1:1.

Учитывая сложившиеся обстоятельства, перед пенсионной реформой были поставлены две основные цели:

-решить проблемы, связанные с демографическими процессами;

-перевести финансовую ответственность за пенсионное обеспечение с государства на человека [50].

Рассмотрим динамику численности занятых, наемных работников и пенсионеров по труду (Рисунок 7).


Рисунок 7 - Численность работающих пенсионеров, наемных работников, занятых в экономике


Общая численность получателей трудовых пенсий увеличилась с 34,1 млн. человек в 2000 году до 36,6 млн. человек к концу 2008 года, т.е. на 8,91%. В то же время численность занятых в экономике сократилась с 72,1 млн. человек в 2000 году до 65,1 млн. человек к концу 2008 года. Таким образом, если в 2000 году на одного пенсионера приходилось 2,11 занятых в экономике (1,88 наемных работников), то в 2008 году - 1,78 (1,38 наемных работников) [47. 45].

Официальные данные по безработице существенно завышают реальное число работников, для которых своевременно выполнялись обязательства по уплате взносов с фонда оплаты труда на цели пенсионного страхования.

Кроме того, видимое на графике сокращение числа плательщиков не отражает потерь доходов ПФР от сокрытия заработков (доходов), что в особенности характерно для индивидуальных предпринимателей и коммерческих структур

На последнюю дату переписи (09.10.02г.) в России проживает 145 млн. 181 тыс.чел., в т.ч. городское население - 106470,2 тыс.чел.; сельское население - 38711,7 тыс.чел [45].

После 2007 года наблюдалось ускорение процесса старения населения, что потребовало увеличение затрат на пенсионное обеспечение.

В прямой взаимосвязи с процессами воспроизводства населения находится формирование возрастно-полового состава населения. Анализ возрастного состава населения показывает, что доля лиц в возрасте старше трудоспособного в численности постоянного населения остается неизменной, в то время как доля населения в возрасте моложе трудоспособного сокращается.

Согласно переписи (09.10.2002 г.) мужчин всего 67 557,3 млн. человек, женщин 77 624,6 млн. человек - или больше «сильного» пола на 10067 млн. человек.

Из таблицы 2 видно, что население России имеет тенденцию к старению. Средний коэффициент старения, то есть удельный вес пожилых людей (старше 60 лет), в численности постоянного населения за период с 2001 года вырос с 19,93% до 20,89 %.


Таблица 2

Коэффициент старения населения России

20012002200320042005200620072008Численность постоянного населения (на конец года), тыс. чел.147997,1147938,5147608,8147137,2146739,4146327,6145559,2145181,9В.ч. в возрастеМоложе трудоспособного34543,533947,733202,732299,731367,030335,329052,828732,3Лиц в трудоспособном возрасте83767,484059,484209,084337,684785,785547,786330,286986,4Старше трудоспособного29695,229931430197,130499,930586,730445,030176,329853,7Удельный вес в численности постоянного населения:Лиц в возрасте моложе трудоспособного23,33%22,95%22,49%21,95%21.38%20,73%19,96%19,13%Лиц в трудоспособном возрасте56,60%56,82%57,05%57,32%57,78%58,46%59,31%60,24%Лиц в возрасте старше трудоспособного20,06%20,23%20,46%20,73%20,84%20,85%20,87%20,89%

Анализ продолжительности жизни населения (Рисунок 8) показывает, что как для всего населения, так и для мужчин и женщин в отдельности средняя продолжительность жизни начиная с 2005 по 2009 год устойчиво растет. За указанный период жизни средняя продолжительность жизни мужчин увеличилась на 3,7 года, а женщин - на 1,7 года.



Анализ динамики численности занятого в экономике населения и численности пенсионеров показывает, что за период с 2003 года нагрузка пенсионной системы на занятое в экономе население увеличилась на 33,1 % (в 2003 году на 1 пенсионера приходилось 2,11 занятых в экономике, а в 2009 году - только 1,51). Рост численности пенсионеров ведет к тому, что расходы ПФР на выплаты пенсий увеличиваются (Рисунок 9) [45].



Несмотря на экономические и демографические трудности с 1 января 2010 года в российской пенсионной системе произошли серьезные изменения [54].

Изменения коснулись как крупнейшего в России государственного страховщика - Пенсионного фонда Российской Федерации, так и всех плательщиков страховых взносов, а также абсолютно каждого нынешнего или будущего получателя пенсии.

В российской пенсионной системе произошли корректировки, направленные на ее совершенствование, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и сбалансированность системы по доходам и расходам.

В 2009 году продолжилась пенсионная реформа, направленная на совершенствование пенсионной системы.

Ряд соответствующих законов, которые в значительной степени изменили пенсионную систему, были подписаны 24 июля 2009 года Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым.

Были приняты законы:

-Федеральный закон №212-ФЗ от 24.07.2009 г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» [17];

-Федеральный закон №213-ФЗ от 24.07.2009 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федерального закона „О Страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» [18].

Законы вводят ряд механизмов, направленных на повышение уровня пенсионного обеспечения лиц старшего поколения и ликвидации бедности среди пенсионеров:

-валоризация пенсионных прав;

-установление социальной помощи, если размер пенсии в совокупности с иными мерами социальной поддержки не обеспечивает пенсионеру прожиточный минимум в Российской Федерации;

назначение пенсии по инвалидности не по степени ограничения способности к трудовой деятельности, а по группе инвалидности.

В частности, произошла замена единого социального налога на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды - Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, фонды - Федеральный и территориальные - обязательного медицинского страхования.

Изменилась структура пенсии - базовая часть трудовой пенсии переводится в систему обязательного пенсионного страхования, финансируемую за счет страховых взносов, и индексируется в составе страховой части трудовой пенсии с учетом роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера.

В конце декабря 2009 года всем российским пенсионерам начали выплачивать пенсии по новым правилам. Главное изменение, которое почувствовали на себе пенсионеры - реальное повышение денежных выплат. В среднем, в зависимости от региона Сибири и первоначального размера пенсии, выплаты были увеличены от 120 - 1700 рублей. К примеру, в Красноярском крае в результате реформ средний размер пенсии достиг 7780 рублей. Для сравнения - по состоянию на конец прошлого года (до реформы) он был равен 6280 рублей. Все дело в том, что пенсионные права граждан были «переоценены» - каждому теперь «припомнили» советский трудовой стаж [54].

Но далеко не все сразу поняли, за счет чего произошло это увеличение и что значит слово «валоризация», которое стало одним из главных терминов новой пенсионной реформы.

Валоризация - это переоценка денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до пенсионной реформы 2002 года.

Она проводится в отношении всех застрахованных лиц, имевших стаж до 01.01.2002 года, это значит, что валоризация уже сейчас коснется всех нынешних пенсионеров, а также всех россиян, работавших любой период времени до 2002 года, по мере выхода их на пенсию [55].

До 2002 года пенсия в Российской Федерации рассчитывалась, исходя из двух факторов - из продолжительности общего трудового стажа и величины среднемесячного заработка лица, уходящего на пенсию, который складывался в определенный период времени перед выходом на пенсию: либо за последние 2 года, либо за любые 5 лет на протяжении всей трудовой жизни. Таким образом, пенсионные права в старой, дореформенной системе измерялись через стаж и через заработок. Эти две основные характеристики задавали объем пенсии.

Очевидно, что граждане, чьи пенсионные права формируются полностью на страховых принципах, т.е. те, кто начал трудовую деятельность после 2002 года, еще не достигли пенсионного возраста. Между тем, после пенсионной реформы 2002 года, пенсию по новым правилам назначают тем гражданам, чьи пенсионные права уже были сформированы в старой системе, т.е. измерялись стажем и заработком.

Оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 производится исходя из расчетного размера пенсии по старости, определяемого в порядке, аналогичном порядку исчисления размера трудовой пенсии, по нормам действовавшего ранее пенсионного законодательства, исходя из заработка и стажа застрахованного лица, выработанного им до начала реформы (до 01.01.2002) [55].

Для того, чтобы обеспечить увеличение пенсий граждан старшего поколения, государство приняло решение провести переоценку денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до запуска пенсионной реформы - валоризацию [54].

Механизм учета советского стажа прост. В базе данных Пенсионного фонда находятся сведения о размере расчетного пенсионного капитала (расчетный пенсионный капитал - общая сумма страховых взносов и других поступлений в ПФР за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до 1 января 2002 года, которая является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии) граждан по состоянию на 1 января 2002 года. Он есть практически у всех, кто имеет стаж работы до 2002 года, различается только размер. С 1 января 2010 года этот расчетный пенсионный капитал был умножен на 10%. Кроме того, пенсионный капитал дополнительно был увеличен на 1% за каждый год стажа, выработанного до 1991 года. Здесь нет никаких максимальных ограничений. Если трудовой стаж до 1991 года был 25 лет, то в целом расчетный пенсионный капитал по состоянию 1 января 2002 года увеличится на 35% (формула 1).


% +25%=35% (1)

Порядок осуществления валоризации:

-валоризация с 01.01.2010 года производится территориальными органами ПФР без истребования заявления на основании документов, имеющихся в пенсионном деле;

-при представлении пенсионером дополнительных документов до окончания 2010 года, перерасчет размера пенсии с учетом суммы валоризации осуществляется с 01.01.2010 года [55].

Еще одно важное нововведение в пенсионной системе коснулось работодателей. С 2010 года единый социальный налог (ЕСН) заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд РФ, в федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, в Фонд социального страхования РФ. В отличие от ЕСН, который поступал в федеральный бюджет, а потом уже оттуда распределялся между фондами, страховые платежи будут идти напрямую в Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды и сразу отражаться на индивидуальных пенсионных счетах граждан.

В 2010 году страховой тариф для работодателей останется на уровне 2009 года - 26% от фонда оплаты труда: 20 процентов - в ПФР, 2,9 процента - в ФСС России, 3,1 процента - в фонды обязательного медицинского страхования. Планируемое увеличение страховых взносов во внебюджетные фонды до 34% произойдет лишь в 2011 году. Из них 26% будет направляться в ПФР, 2,9% - в ФСС РФ и 5,1% - в фонды обязательного медицинского страхования [55].

Также с 2010 года установлена предельная величина базы для начисления страховых взносов по каждому работнику в сумме, не превышающей 415 тыс. руб. в год. На сумму доходов работника свыше этой суммы взносы не начисляются. Размер предельного годового заработка подлежит ежегодной индексации в зависимости от роста средней заработной платы в стране.

Изменение в пенсионной системе затронуло не только плательщиков страховых взносов, но и Пенсионный фонд РФ. С 2010 года он осуществляет функцию администрирования страховых взносов на пенсионное и медицинское обеспечение.

К концу 2009 года завершились сверки реестров плательщиков и передача необходимых сведений из ФНС, подготовлен программно-технологический комплекс администрирования. Действует соглашение об информационном взаимодействии между Пенсионным фондом РФ и Федеральной налоговой службой, заключено соглашение с Фондом обязательного медицинского страхования. Расширяется технология приема отчетов плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в электронной форме с электронной цифровой подписью [54].

Следующей важной реформой в пенсионной системе должно стать повышение пенсий. Планируется, что уже с 1 апреля 2010 года будут увеличены трудовые пенсии на 6,3 процента. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в том числе социальные, с 1 апреля 2010 года будут проиндексированы на 12,0 процента и еще на 3,5 процента с 1 июля 2010 года. Еще 1 апреля 2010 года на 10 процентов вырастет размер ежемесячной денежной выплаты [53].

В результате всех индексаций к концу нынешнего года средний размер трудовой пенсии составит 8000 рублей, а трудовой пенсии по старости - 8408 рублей. В целом на финансирование пенсий и других социальных выплат в 2010 году государство планирует направить средства, равные 10% ВВП страны.

Для упрощения расчетов увеличение пенсии людям старшего поколения можно определить либо исходя из сегодняшнего размера выплачиваемой страховой части трудовой пенсии (при условии, что с 2002 года пенсионер не работал и не имел прибавки к пенсии за счет уплаты страховых взносов), либо из размера страховой части, установленной на 1 января 2002 года, если вы его хорошо помните. Узнать эту величину можно и в Пенсионном фонде.

Рассмотрим пример расчета пенсии: Иван Васильевич, 1931 года рождения, вышел на пенсию в 1993 году. Продолжительность общего трудового стажа на 1 января 2002 года - 42 года, в том числе до 1991 года - 40 лет. Страховая часть за период работы до 1 января 2002 года без валоризации - 3647,03 руб. Коэффициент валоризации на 1 января 2010 года составит 50% (формула 2):


% + (1% х 40 лет) = 50% (0,5). (2)


Прибавка к пенсии за счет валоризации на 1 января 2010 года (формула 3):


(3647 руб. х 0,5) = 1823,51 руб. (3)


Итого трудовая пенсия по старости на 1 января 2010 год составит (формула 4):


,03 руб. + 1823,51 руб. + 2562 руб. (базовый размер) =

, 54 руб [55]. (4)


Кроме того, в настоящее время в пенсионном законодательстве создаются стимулы для более позднего выхода на пенсию.

Так, в будущем пенсия будет дифференцироваться в зависимости от величины страхового стажа. За "точку отсчета" принят норматив Международной организации труда - 30 лет страхового стажа для мужчин и 25 лет для женщин.

За год переработки сверх этого стажа размер фиксированной базовой составляющей страховой части пенсии будет увеличиваться на 6%. За год "недоработки" - уменьшаться на 3%. Расчет с прибавкой по такому принципу можно будет сделать только один раз. Поэтому если человек уже приобрел право на пенсию и имеет необходимый страховой стаж, но продолжает работать, ему будет выгодно на время его работы отложить назначение пенсии. Это правило начнет действовать с 2015 года, чтобы у людей была возможность детально разобраться во всех нюансах. В 2015 году достаточно будет иметь только 9 лет страхового стажа для получения пенсии в полном размере. С 2016 года к этому нормативу будет ежегодно прибавляться по году, пока он в 2036 году не достигнет 30 лет.

Также для россиян, достигших пенсионного возраста, но не оформляющих пенсию, созданы особые условия участия в программе государственного софинансирования пенсии: за счет правительства их добровольные взносы в фонд будущей пенсии будут увеличены в 5 раз, то есть человек вносит в свою накопительную часть пенсии 12 тысяч рублей в год, а государство добавляет еще 48 тысяч.

Вступить в программу государственной поддержки формирования пенсионных накоплений можно до 1 октября 2013 года [53].

В 2010 году в России не осталось пенсионеров, которые получают пенсии и другие социальные выплаты в размере ниже прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в регионе. Эта задача также решается за счет федеральных и региональных социальных доплат к пенсии. Ее с января получают все неработающие пенсионеры, чей размер пенсии в совокупности с ежемесячной денежной выплатой и дополнительным материальным обеспечением оказался ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе.

Если гражданин проживает в регионе, где «местный» прожиточный минимум не выше федерального, то ПФР установил ему доплату к пенсии из средств федерального бюджета. Если региональный прожиточный минимум больше федерального, пенсионеру полагается региональная социальная доплата, которую производят органы социальной защиты населения соответствующего субъекта РФ. Федеральная соцдоплата коснулась 2,8 млн. пенсионеров в 66 регионах страны. На ее выплату в бюджете ПФР на 2010 год заложено около 23,3 млрд. руб. Из них 15 млрд. руб. пойдут на трудовые, а 8 млрд. руб. - на социальные пенсии. Еще 2,1 млрд. руб. предусмотрены Минфином России для направления через Минздравсоцразвития России в 18 субъектов РФ для региональных доплат, которые охватят еще 2,3 млн. пенсионеров.

Необходимо отметить, что с каждым годом соотношение пенсии и прожиточного минимума пенсионера растет. Например, в 2008 году средняя трудовая пенсия в стране была 1,22 ПМП, к концу 2009 года достигла 1,33 ПМП, а к 2020 - 2025 году составит не менее 2,5 прожиточных минимумов пенсионера.

Главная цель всех нововведений в пенсионном законодательстве - повышение уровня пенсионного и социального обеспечения российских граждан. В свою очередь Пенсионный фонд Российской Федерации сделает все необходимое для того, чтобы определенная законами работа по совершенствованию пенсионной системы была проведена оперативно, на высоком технологическом и качественном уровне [54].

Работники Пенсионного фонда признают: такие масштабные нововведения неизбежно повлекут за собой большой объем работы. Но утверждают, что работа эта будет приятной, связанной с улучшением жизни людей, так как связана она будет с совершенствованием пенсионной системы в нашей стране, с улучшением материального положения российских пенсионеров. Это может стать хорошим девизом для любой пенсионной реформы [55].

пенсионный система реформа страхование


2. Анализ деятельности Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в Железнодорожном районе г. Красноярска


.1 Социально-экономическая характеристика Управления Пенсионного фонда России


Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в РФ. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.

ПФР был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР для государственного управления финансами пенсионного обеспечения РФ, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

Постановлением Верховного Совета РСФСО от 27 декабря 1991 года было создано Правление Пенсионного фонда РСФСР, которым утверждено Временное Положение об Отделении ПФР, действовавшее до 13 января 1995 года [21].

В структуре Пенсионного фонда - 7 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также свыше 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов. Структура ПФР представлена на рисунке 10.

Рисунок 10 - Структура ПФР


Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

-учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

-назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;

назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;

выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

реализацию Программы государственного софинансирования пенсии. По состоянию на февраль 2010 года в Программу вступили свыше 2 200 000 россиян.

Постановлением Правления ПФР от 13 марта 1991 года №52 было создано Отделение Пенсионного фонда России по Красноярскому краю.

Отделение ПФР (ОПФР) по Красноярскому краю создано в целях государственного управления финансами пенсионного фонда в Красноярском крае.

С 1998 года Отделение возглавляет Сергей Фёдорович Жирков. С октября 2001 года ОПФР по Красноярскому краю придан статус государственного учреждения и переданы функции назначения, перерасчета, выплаты и доставки государственных пенсий.

Основная деятельность ОПФР по Красноярскому краю заключается в исполнении действующего законодательства в области:

-пенсионного обеспечения (назначение, выплата пенсий);

-социальных выплат;

индивидуального (персонифицированного) учета (ведение лицевых счетов зарегистрированных лиц);

обязательного пенсионного страхования (сбор страховых взносов);

администрирования страховых взносов (учет и контроль за поступлением средств в бюджет ПФР).

По итогам ежегодного конкурса, проводимого Пенсионным фондом Российской Федерации, ОПФР по Красноярскому краю награждено дипломом ПФР с присвоением звания «Лучшее отделение ПФР в федеральном округе за 2008 год».

Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю обслуживает население региона на территории общей площадью 2339,7 тысяч квадратных километров, что составляет 13,8 % всей территории страны. В структуру Отделения ПФР по Красноярскому краю входит 21 отдел и 1 группа [55].

сентября 2000 года Президент РФ подписал Указ №1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Этот Указ закрепил за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по начислению и выплате государственных пенсий. В целях реализации вышеуказанного закона Президента РФ с 1 октября 2001 года отделение организует и координирует деятельность 50 Управлений ПФР в городах (районах) Красноярского края и 9 Отделов ПФР в городах (районах) Красноярского края со штатной численностью 2543 человека.

В территориальных органах ПФР Красноярского края состоит на учете 767 780 получателей пенсии.

Отделение - некоммерческая организация, является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением об Отделении и подчиняется Пенсионному фонду Российской Федерации. Отделение является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

Отделение и его денежные средства находятся в государственной собственности и не входят в состав бюджетов.

Основными задачами, стоящими перед Отделением и входящими в его компетенцию, являются:

-организация назначения, перерасчета, выплаты и доставки государственных пенсий на территории Красноярского края;

-контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов, а также правильным использованием средств Фонда и Отделения;

финансирование расходов на выплату государственных пенсий и пособий в соответствии с действующим законодательством РФ;

создание региональной базы данных персонифицированного учета пенсионных прав граждан;

участие в финансировании региональных программ социального обеспечения;

решение других вопросов, отнесенных в компетенцию Отделения ПФР по Красноярскому краю.

Для проведения текущей работы по учету плательщиков страховых взносов, контролю за своевременным и полным поступлением средств на счет Пенсионного фонда России, в Отделении созданы Управления в 16 городах, 34 районах Красноярского края, а также в 7 административных районах краевого центра.

Аппарат Управлений (Отделов) в городах и районах Красноярского края насчитывает 2026 специалистов, в Отделении ПФР - 194.

Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю с 01.10.2001 осуществляет деятельность в условиях Единой системы управления пенсионным обеспечением, тем самым логично завершив технологический процесс от назначения до выплаты государственных пенсий [55].

Начиная с 2003 года, ОПФР впервые в своей деятельности преступило к работе по инвестированию пенсионных накоплений граждан. Для этого в октябре 2003 г. была создана принципиально новая структура в Отделении - отдел организации и учета процесса инвестирования. Одной из основных функций отдела является в т.ч., организация работы по взаимодействию с застрахованными лицами по вопросам выбора управляющей компании для передачи им пенсионных накоплений для последующего инвестирования. В 2003 г. частных управляющих в Красноярском крае выбрали более 46360 застрахованных лиц. В дальнейшем результаты от инвестирования средств пенсионных накоплений могут повлиять на будущий размер трудовой пенсии застрахованного лица.

В структурных подразделениях Отделения делопроизводство ведется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Отделении. Организован учет входящий и исходящей корреспонденции, контроль за исполнением.

сентября 2002 года Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ №100п, в целях совершенствования структуры территориальных органов ПФР и повышения при этом социальных гарантий работникам системы ПФР принято решение об утверждении новых типовых организационных структур отделений ПФР и подведомственных им органов.

Для реализации Федерального закона от 22.08.04 №122-ФЗ в ноябре 2004 года в Отделении ПФР по Красноярскому краю был создан Отдел по назначению и выплате ежемесячных денежных выплат. Наиболее важным этапом в подготовительных мероприятиях к осуществлению с 1 января 2005 года льготной выплаты стало формирование первичного регистра или базы данных о лицах, имеющих право на получение данной выплаты [55].

В ходе реформирования структуры управления Отделением сложились следующие структурные подразделения:

-управление организации назначения и выплаты пенсий;

-управление организации персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами;

управление информационных технологий.

Совершенствование структуры ПФР является одним из этапов реформирования пенсионной системы, которую сегодня проводит Президент РФ.

Согласно Постановления Правления Пенсионного фонда от 11.09.2001 №150 «О передаче полномочий по назначению и выплате государственных пенсий Отделению Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю» утверждено Соглашение между Пенсионным фондом Российской Федерации и Администрацией Красноярского края о передаче Отделению Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю полномочий по назначению и выплате государственных пенсий от 5 сентября 2001 г. №092-0081-С.

В соответствии с Соглашением между Пенсионным фондом РФ и Администрацией Красноярского края от 05.09.2001 г. №092-0081-С, Распоряжением Правления ПФ РФ от 13.09.2001г. №131-р «Об утверждении структуры численности работников и фонда заработной платы органов ПФР по Красноярскому краю» и приказом от 01.10.2001г. №199 «О создании Управлений Пенсионного фонда в городах и районах края» создано Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе г. Красноярска.

УПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска входит в систему Пенсионного фонда РФ и непосредственно подчиняется Отделению ПФР по Красноярскому краю.

УПФР финансируется Пенсионным фондом Российской Федерации через Отделение ПФР по Красноярскому краю и является правопреемником Управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в части назначения (перерасчета) государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти [55].

УПФР в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91г. №2122-1, решениями правления ПФР, исполнительной дирекции ПФР и Отделения ПФР по Красноярскому краю [21].

УПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный баланс, текущий и другие счета в банках, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Организационная структура УПФР в Железнодорожном районе представлена на рисунке А.1 [56].

Руководство управлением осуществляет начальник, который назначается на должность приказом руководителя Отделения ПФР по Красноярскому краю по согласованию с администрацией района.

Начальник управления [56]:

-несет всю полноту ответственности за выполнение работы возложенной на Управление;

-является распорядителем средств, выделяемых на выплату государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти, содержание Управления, несет ответственность за правильное использование этих средств;

принимает решения о назначении (перерасчете) государственных пенсий, об удержании из пенсий; издает приказы и дает указания, обязательные для работников Управления;

и др.

Заместитель начальника управления [56]:

-осуществляет методическое руководство отделами УПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска;

-отвечает за работу отдела начисления пенсии (НП) и выплаты пенсии (ВП), работу с Советом ветеранов ВОВ, профсоюзными организациями и взаимодействия с средствами массовой информации (СМИ).

Отдел персонифицированного учета (ОПУ) [56]:

-обеспечивает учет пенсионных поступлений на страховую и накопительные части трудовой пенсии, а также пенсионных поступлений по дополнительному тарифу на финансирование обязательных профессиональных систем поступивших от страхователей на счет ПФР для учета в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц;

-обеспечивает выполнение плановых показателей по поступлению доходной части бюджета ПФР;

ведет учет и составление данных об уплаченных и поступивших трудовых взносах с данными индивидуального учета;

и др.

Отдел по оценке пенсионных прав [56]:

осуществляет прием представителей предприятий, работодателей района по вопросам оценки пенсионных прав застрахованных лиц;

-организует проведение документальных проверок достоверности индивидуальных сведений о специальном трудовом стаже застрахованных лиц в организациях и предприятиях состоящих на учете в УПФР района, в т.ч. по спискам уходящих на пенсию в следующем году и по предоставлению отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий, на основании личного обращения граждан за назначением пенсий; и др.

Отдел по назначению, перерасчету и выплате пенсий [56]:

-обеспечение своевременного и правильного назначения, перерасчета и выдачи государственных пенсий на основании сведений персонифицированного учета о стаже и заработке застрахованных лиц в системе государственного страхования;

-формирует и поддерживает в актуальном состоянии базу данных пенсионеров;

ведет работу по уточнению списков работ (профессий и должностей), представляемых организациями, наблюдательных дел организаций, с учетом которых пенсия устанавливается при пониженном пенсионном возрасте; и др.

Финансово-экономический отдел обеспечивает [56]:

  • организацию бухгалтерского учета и отчетности в УПФР;
  • своевременное финансирование (почтовые отделения, сбербанк) денежных средств на выплату государственных пенсий, возмещение расходов по ритуальным пособиям, согласно нормативных документов;
  • достоверный учет исполнения бюджета ПФР, сметы расходов на содержание Управления;
  • точный учет результатов финансово - хозяйственной деятельности Управления в соответствии нормативных документов;
  • осуществление экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности Управления по данным бухгалтерского учета и отчетности в целях выявления внутрихозяйственных резервов, предупреждение потерь и непроизводительных расходов; и др.
  • Группа автоматизации осуществляет [56]:
  • непосредственное обучение практическим навыкам работы специалистов Управления с программным и аппаратным обеспечением;
  • обеспечивает работоспособность программно - аппаратных комплексов во всех отделах УПФР, вносит предложения по его обновлению;
  • решает в процессе работы программные и технические проблемы в целом по Управлению;
  • осуществляет разграничение прав доступа к БД сотрудников Управления; и др. [56].

.2 Анализ деятельности УПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска


На учете управления по состоянию на 01.01.2008 г. состояло 6635 плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд, на 1.01.2009 г. - 6506 плательщиков. В настоящее время из них 64,7% - работодатели, 35,3% - предприниматели. В среднем ежемесячно в Управление регистрируется 92 плательщика и снимается с учета 80 [56].

Доходы УПФР формируются за счет следующих источников:

-поступления единого социального налога (взноса), зачисляемого в Фонд на государственное пенсионное обеспечение;

-мобилизация просроченной задолженности плательщиков страховых взносов в Фонд;

средства, полученные в результате проведения мероприятий по реструктуризации задолженности в Фонд;

сумм единого налога на вмененный доход для определения определенных видов деятельности, поступающие в Фонд.

С 1 января 2002 г. страховые взносы, уплачиваемые в Пенсионный фонд РФ были заменены единым социальным налогом (ЕСН), а с 1 января 2010 года ЕСН заменен страховыми взносами. Процентные ставки уплаты взносов в ПФР представлены в таблице 3.


Таблица 3

Процентные ставки уплаты взносов в ПФР на 2009 год

Категория налогоплательщикаПериодСтавка(%)1. Работодатели, кроме организаций, занятых в сельском хозяйстве, общин малочисленных народов Севера2009 г.14% от фонда оплаты труда2. Работодатели организации, занятые в сельском хозяйстве, общин малочисленных народов Севера2009 г.15,8%3. Предприниматели2009 г.14% от минимального размера оплаты труда4. Адвокаты (до 300000 руб.)2009 г.14% от минимального размера оплаты труда

За 2009 г. доходная часть УПФР в Железнодорожном районе составила 1.086.903,1 тыс. руб., в т.ч. ЕСН - 554713,4 тыс.руб., задолженность предыдущих лет по уплате страховых взносов, пени и штрафов 29690,6 тыс. руб. Процент поступления взносов не одинаков в разные месяцы года [56].

Наибольшее поступление взносов (115911,7 тыс. руб.) объясняется тем, что крупные предприятия Железнодорожного района авансом перечислили взносы за январь 2009г.

Показатели доходной части бюджета УПФР в 2009 г. представлены в таблице 4.



Таблица 4

Показатели доходной части бюджета УПФР за 2009 год

МесяцыПоказателиЕСН - базовая частьМобилизация просроченной задолженностиЕСН - на страховую частьЕСН - на накопитель ную частьВсегоДоходТыс. руб.% к плануТыс. руб.% к плануТыс. руб.% к плануТыс. руб.% к плануТыс. руб.% к плануЯнварь58957,7213%578,315%625,63%578,34%60288,2101%Февраль44142,9122%878,822%28461,589%6712,5161%80196,1105%Март40555,695%5282,035%33561,589%7597,6155%83581,691%Апрель44387,0128%3129,6185%39860,6130%77314195%95108,6134%Май48092,2149%3918,2232540318,9141%4720,0127%97049,3146%Июнь40837,691%4789,0283%42147,6107%1083,021%88857,296%Июль49784,7118%-179,1-5%42669,2114%5805,3120%98082,8111%Август46930,4131%252,913%42103,3132%5738,3139%95025,2128%Сентябрь42473,6128%7546,5171%39736,5135%5537,5145%95294,1132%Октябрь42439,5106%3,60%38902,5110%5656,7124%87002,3104%Ноябрь41681,4106%4222,9191%39799,0115%4797,7107%90501,0112%Декабрь54428,1111%2678,054%51445,1119%7360,5131%115911,7111%

Другим источником доходной части Управления, является мобилизация просроченной задолженности по страховым взносам.

Просроченная задолженность по страховым взносам на 01.01.2008 г. составила 257642 тыс. руб., на 01.01.2009 г - 340020 тыс. руб [56].

Используя «Список предприятий имеющих просроченную задолженность в разрезе отраслей» можно проследить динамику просроченной задолженности за 1 квартал 2009 г. (таблица 5).


Таблица 5

Структура просроченной задолженности в разрезе отраслей

Наименование отраслейна 01.01.09на 01.04.09Отклонениетыс.руб.%тыс. руб.%тыс.руб.Электроэнергетика5200,135200,130Химическая и нефтехим. промышлен.1340,041300,04-4Нефтедобывающая и нефтеперера-батывающая промышленность1220,031230,03+1Промышл. строй. материалов119673,1119793,1+12Машиностроение54891,455711,4+82Строительство7380219,78015520,5+4353Транспорт и связь111202,9127043,2+1584Сельское хозяйство и связь10630,310270,3-36Бюджетная сфера132663,4191204,9+5854Прочие отрасли22588669,024958366,4-6303ИТОГО340020100390912100+5543

Анализ показывает, что недоимка сократилась по сравнению с данными на 1.04.2008 г. только по предприятиям химической и нефтехимической промышленности, а также сельского хозяйства и связи.

Удельный вес просроченной задолженности по отраслям представлен на рисунке 11.



Основными причинами роста просроченной задолженности по Управлению являются:

-спад производства, отсутствие взаиморасчетов, ограниченный спрос на выпускаемую продукцию, в результате чего крайне осложнилось финансовое положение предприятий и организаций вплоть до банкротства;

-выдача предприятиями заработной платы со ссудных счетов через кассы сбербанков;

несвоевременное и неполное финансирование организаций, учреждений бюджетной сферы всех уровней.

Перечень предприятий Железнодорожного района, имеющих наибольшую текущую задолженность по состоянию на 01.04.2010 г. (Таблица 6) [56].


Таблица 6

Предприятия Железнодорожного района, имеющие наибольшую текущую задолженность по состоянию на 01.04.2010 г.

Кол-во предприятийСумма текущей задолжен-ностиИнкассовые поручения, выставленные органами МНСТребования, выставленные ПФРКол-воСумма тыс. руб.Поступило тыс. руб.Кол-воСумма тыс. руб.Поступило тыс. руб.234567892636 826,33394 758,02 053,0219 960,06 469,7Комбинат питания614,9хх614,90Красжелдорторг ДПДЦРС1 452,5хх1 452,51 239,5Мекран890,9хх890,90Красноярскавтодор818,1хх818,10ГИМС540,6хх540,6163,9КЗК3 586,1хх3 586,13 586,1Пик Офсет997,4хх997,4453,5Театр Музкомедии534,3хх534,3534,3Красноярские волокна461,3хх461,3461,3ИТОГО:9 896,19 896,19 896,1

В результате активного воздействия УПФР на эти предприятия на 1.04.10 г. из 9 896,1 тыс. руб. - предприятия оплатили 6438,6 тыс. руб. или 650 % [56].

Принятые меры по сокращению просроченной задолженности:

.Ряд предприятий рассматривались на комиссии при Администрации района.

2.Заключено и действуют на 01.04.2009 г. 60 Соглашений на сумму недоимки 25221715 тыс. руб. Выполнено 12 Соглашений на сумму недоимки 249765 тыс. руб.

Уплачено за 2008 г. - пени 649655 тыс. руб., взносов 1200094,7 тыс. руб., за 2009 г. - пени 6 010 783 тыс. руб., взносов 22372703,3 тыс. руб.

Всего за 2 года - 30233235 тыс. руб.

Если ориентироваться на текущие доходы, то в своем нынешнем виде пенсионная система не в состоянии справиться с возросшими проблемами, необходимо модернизировать действующую пенсионную систему таким образом, чтобы результатом этой модернизации стал рост доходов пенсионной системы, который перекрывал бы объем средств, направленных на создание резервов под будущие обязательства.

Предусматривается увеличение доходов, например, за счет снижения ставки налогов (взносов) в ПФР, что должно привести к росту налогооблагаемой базы и увеличению плановых поступлений, поскольку в 2009 году для «скрытой» зарплаты в доходах населения ставка составляла, по данным Госкомстата России около 30 %.

В расходной части бюджета УПФР отражаются средства направленные:

-на выплату государственных пенсий;

-на выплату доплат к пенсиям членам летных экипажей в соответствии с Федеральным законом №37-ФЗ;

на выплаты социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг этих услуг;

на финансирование региональных программ социальной защиты граждан;

расходы на доставку и пересылку государственных пенсий и пособий, финансируемых за счет средств, поступающих в фонд на государственное пенсионное обеспечение;

на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда.

Общий контингент получателей пенсий в районе на 01.01.2010 г. составил 24 117 человек в том числе (Рисунок 12):

-пенсионеры по старости - 17 994 человека (74,4 %);

-пенсионеры по инвалидности - 3 373 человека (14,1 %);

пенсионеры по случаю потери кормильца - 1 820 человек (5,7%);

пенсионеры - госслужащие - 39 человек (0,13 %);

социальные пенсии - 891 человека (3,4%) [56].



Выплата и доставка пенсий осуществляется 9 отделениями почтовой связи Почтамта, расположенные в Железнодорожном районе г. Красноярска, Восточно-Сибирским Сберегательным банком Российской Федерации, Красноярским городским отделением, его филиалами, а также 2 коммерческими банками.

Через ГУ УФПС Красноярского края Почтамт обслуживается 18 681 получателей пенсий, через Восточно-Сибирский банк Сберегательного банка Российской Федерации - 139 получателей, Красноярское городское отделение №161 - 4028 человек, ЗАО КБ «Кедр» - 56 человек, Красноярский региональный филиал КБ «Сибирское ОВК» - 4 человека.

Выплаты пенсии за отчетный период учреждениями Федеральной почтовой связи производились в соответствии с графиком, установленным УПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска и согласованным с ГУ - УФПС по Красноярскому краю с 01 по 21 число текущего месяца (таблицы Б.1 - Б.5). Количество неполученных пенсий на 01.01.2009 год составило 443 человека на сумму 912 965 руб., в том числе по выплатам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации 3891 руб., по причине неявки, отсутствия дома, или по другой не зависящей от УПФР причины. Имеется переходящий остаток средств в УФПС (Управление Федеральной почтовой связи) по Красноярскому краю на 01.01.2009 год в сумме 11415443 руб. в том числе, аванс на январь 2010 г. составляет 11000000 рублей [56 ].

Фактическая выплата государственных пенсий и пособий за 2009 год составила - 430903757 тыс. руб. задолженности по выплате пенсий по состоянию на 01.01.2010 г. - нет.

Расходы на региональные программы за отчетный период составили 93716 рублей.

Финансирование региональных программ в отчетном периоде производилось согласно Постановления Правления ПФР О 26.04.2001 Г. №72 в сумме 95897 рублей на:

-празднования Дня Победы и ВОВ - 707 получателей на сумму 57161 рублей;

-оказание адресной материальной помощи, в том числе пострадавшим в чрезвычайных ситуациях, 4 получателя на сумму 7436 рублей ;

День пожилого человека - 26 человек на сумму 17 000 рублей;

День инвалида - 6 человек на сумму 3100 рублей;

первоочередные нужды - 16 человек на сумму 11 198 рублей.

Назначение и выплата пенсии осуществляется программно. За 2009 год назначено пенсий с использованием сведений персонифицированного учета 1 238 пенсионных дел, 1 144 пенсионных дела, назначенных с учетом страховых взносов, и 206 дел назначено без использования сведений персонифицированного учета по причине: отсутствия регистрации в системе персонифицированного учета, не имеющих периодов работы после 01.01.1998 года, социальные пенсии. Пример порядка начисления выплаты трудовой пенсии по старости представлен в таблице В.1.

Специалистами управления дано огромное количество консультаций, как в порядке личного приема (23798), так и по телефону (12864).

Проведено 36 проверок организаций. Оказано 603 помощи в истребовании документов. Закрыто 1215 пенсионных дел в связи со смертью, длительной неоплатой, истечением срока. Выдано на руки 174 пенсионных дела. Выслано по запросам 276 пенсионных дел. Выдано 778 пособий на погребение.

Проведено 12 ревизионных проверок почтовых отделений на предмет целевого использования денежных средств ПФР, выплаты пенсий по платежным документам и доверенностям. В результате проверок были выявлены нарушения выплаты пенсии с доставкой на дом, когда за двоих получателей пенсии расписывался один человек без предоставления доверенности. Замечание принято к сведению начальником отделения.

С 01.09.2002 г. проводится инвентаризация действующих пенсионных дел. Цель инвентаризации заключается в проверке правильности назначения и выплаты пенсий по каждому пенсионному делу (документальному и электронному). Ошибки устраняются на стадии их обнаружения.

По состоянию на 31 декабря 2009 года в УПФР Железнодорожного района г. Красноярска состояло на учете 24117 получателей пенсии в соответствии с Федеральными законами от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Из них работающие 7984 человека.

В 2009 году пенсии были проиндексированы четыре раза.

Индексация размера трудовых пенсий - увеличение размера трудовых пенсий на основании соответствующего постановления Правительства Российской Федерации в целях повышения уровня жизни пенсионеров. Законодательством Российской Федерации предусматривается индексация размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца (включая фиксированный базовый размер указанных пенсий) в связи с ростом цен и среднемесячной заработной платы в Российской Федерации.

Базовая часть трудовой пенсии была увеличена на 8,7%. 1 апреля и 1 августа 2009 года был увеличен размер страховой части трудовой пенсии на 17,5% и на 7,5% соответственно. Кроме того, в апреле на 13% был увеличен размер ЕДВ (ежемесячные денежные выплаты). С 1 декабря базовая часть трудовой пенсии россиян была увеличена еще на 31,4%. Размеры базовой части трудовой пенсии представлены в таблицах Г.1 - Г.4.

В результате к концу года средний размер трудовой пенсии составил 6280 рублей; средний размер социальной пенсии достиг величины прожиточного минимума пенсионера и составил 4268 рублей. Прожиточный минимум в Красноярском крае равен 4616 рублей Закон от 08.10.2009 №9-3671.

В течение 2010 года будут индексироваться трудовые и социальные пенсии. Планируется, что с 1 апреля 2010 года на 6,3% будут увеличены трудовые пенсии. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению с 1 апреля 2010 года будут проиндексированы на 12,0% и еще на 3,5% с 1 июля 2010 года. Помимо этого 1 апреля 2010 года размер ЕДВ будет увеличен на 10%. В результате всех индексаций к концу следующего года средний размер трудовой пенсии составит 7902 рубля [56].

Технически пенсионерам ничего не надо предпринимать для индексации своих пенсий и для подсчета их нового размера. Пересчет пенсий с учетом утвержденного индекса производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в автоматическом режиме для всех пенсионеров.

Также был увеличен средний размер трудовой пенсии по старости. Увеличилось отношение среднего размера трудовой пенсии по старости к прожиточному минимуму для пенсионеров по Красноярскому краю, установленному администрацией Красноярского края.

С 1 января 2007 года вступили в силу Федеральный закон №256-ФЗ от 29.12.2006 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" <#"right">Таблица 7

Основные показатели деятельности Управления ПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска

№ПоказателиПо Железнодорожному району за 2008 годПо Красноярскому краю за 2008 годПо Железнодорожному району за 2009 годПо Красноярскому краю за 2009 год1Численность пенсионеров Из них работающие23996 чел. 7774 чел.759426 чел. 205569 чел.24117 чел. 7984 чел.763326 чел. 201653 чел.2Средний размер трудовой пенсии5057 руб.4896,03 руб.6115,64 руб.6028,37 руб.3Средний размер трудовой пенсии по старости5280,97 руб.5311,76 руб.6356,03 руб.6321,08 руб.4Средний размер социальной пенсии3315,05 руб.3270,48 руб.3599,4 руб.3564,29 руб.5Количество произведенных перерасчетов работающим пенсионерам5391 чел.142093 чел.5962 чел.163854 чел.6Отношение среднего размера трудовой пенсии по старости к прожиточному минимуму для пенсионеров по краю, установленному администрацией Красноярского края134%135%151%143%7Численность получателей ЕДВ8737 чел.243723 чел.8582 чел.241604 чел.8Численность получателей ДЕМО623 чел.15243 чел.589 чел.14600 чел.9Средний размер ЕДВ1153,49 руб.1211,72 руб.1292,94 руб.1538,72 руб.10Количество граждан, отказавшихся от получения НСУ4588 чел. (52,16%)130535 чел. (53,5%)4514 чел. (51,6%)127611 чел. (52,4%)11Принято заявлений о выдаче государственного сертификата на МСК233 шт.10214 шт.271 шт.6144 шт.12Количество выданных сертификатов на МСК233 шт.10191 шт256 шт.5672 шт.13Численность получателей адресной социальной помощи Сумма199 чел. 265400 руб.8454 чел. 9706062 руб.7 чел. 60000 руб.8454 чел. 9706062 руб.14Сбор ИС за 2007 год Сбор ИС за 2008 год2988 страхо-вателей 129337 ИС-3219 страхо-вателей 132496 ИС-15Реализация федерального закона от 30.04.2008 №56-ФЗПринято 2241 заявление-Принято 2513 заявлений-16Работа по инвестированию средств пенсионных накоплений: Принято заявлений на выбор УК, НПФ Принято документов от правопреемников12420 шт. 21 шт.-14189 шт. 12 шт.

Размер материнского капитала в 2010 году для тех, кто им еще не воспользовался, составит 343 тысячи 378 рублей 80 копеек. Для сравнения в 2008 году размер МСК составлял - 299731 руб, а в 2009 - 312162,50 руб. Для владелиц сертификата, которые уже распорядились частью средств, размер оставшейся части суммы будет увеличен с учетом темпов роста инфляции.

Основные показатели деятельности Управления ПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска представлены в таблице 7.

Анализ кассовых расходов на выплату по пенсионному обеспечению представлен в таблице 8.


Таблица 8

Кассовые расходы на выплату по пенсионному обеспечению

Потребность:с 01.07.09с 01.08.09Прирост (тыс. руб.)% ростаВыплата пенсии157296,1161290,33994,2103В т.ч. страховая часть84325,389396,15070,8106Справочно:Численность пенсионеров, чел.24106241171110Сумма назначенных пенсий, тыс. руб.136743,45143953,107209,65105В т.ч. страховая часть, тыс. руб.78716,7485962,67245,86109Общий средний размер пенсии, руб.5670,005966,72296,72105В т.ч. страховая часть, тыс. руб.3263,953563,07299,12109Средний размер пенсии по старости, руб.6040,586356,03324,45105В т.ч. страховая часть, тыс. руб.3666,483994,48328,00109

Повышение уровня пенсионного обеспечения граждан является одним из основных приоритетных направлений деятельности органов Пенсионного фонда.

По состоянию на 1 января 2010 года в территориальных органах ПФР Красноярского края состоит на учете 767780 получателей пенсии в соответствии с Федеральными законами от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края проживает 124818 получателей пенсий, что составляет чуть больше 16% от общего числа пенсионеров [55].

Остальные 642962 пенсионеров проживают в 48 административно-территориальных образованиях и составляют третью группу районов, не относящихся к районам Крайнего севера и приравненным к ним местностям, но в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате. Изменение численности пенсионеров в Красноярском крае по годам представлена на диаграмме 1.


Диаграмма 1 - Изменение численности пенсионеров в Красноярском крае по годам


Ежегодно увеличиваются и расходы на выплату пенсий и ЕДВ. Ежемесячная потребность на выплату пенсий и ежемесячных денежных выплат за 2006 год в среднем составляла - 2409,3 млн. руб., за 2007 год - 2851,9 млн. руб., за 2008 год - 3814,51млн. руб., за 2009 год составляет - 4744,0 млн. руб. (диаграмма 2) [55].

По сравнению с «дореформенным» периодом средний размер пенсии в целом по краю повысился в 6,542 раз - с 1167,13 рублей (по состоянию на 01.01.2002) до 7634,91 рублей (на 01.01.2010).

Средний размер трудовой пенсии по старости увеличился в 6,359 раза - с 1297,39 рублей (по состоянию на 01.01.2002) до 8250,14 рублей (на 01.01.2010).

Средний размер трудовой пенсии по старости с учетом проведенных индексаций и валоризации на 01.01.2010 в районах Крайнего Севера составляет 12719,84 рубля (168% к прожиточному минимуму). В местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 8885,88 рублей (163% к прожиточному минимуму). Самый высокий средний размер трудовой пенсии по старости на 01.01.2010 в Норильском промрайоне - 13682,04 рубля (181% к прожиточному минимуму) [55].



По отношению к величине прожиточного минимума на душу населения, утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 19.01.2010 №16-п за IV квартал 2009 года в целом по Красноярскому краю 4402 рубля, средний размер трудовой пенсии по старости в крае на 01.01.2010 составил 187 процентов, в районах Крайнего Севера - 171%, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 166%, в центральных и южных городах и районах края - 185% (диаграмма 3).


Диаграмма 3 - Средний размер трудовых пенсий по старости в Красноярском крае в сравнении с прожиточным минимумом


Несмотря на то, что в результате реформирования пенсионной системы существенно увеличились размеры северных пенсий, уровень пенсионного обеспечения северян был значительно ниже уровня пенсионного обеспечения жителей центральных и южных районов края. Размеры северных пенсий не достигали прожиточного минимума.

С принятием Федеральных законов от 29.11.2003 №154-ФЗ «Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и от 01.12.2007 №312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», позволяющих компенсировать дополнительные материальные и физиологические затраты, связанные с длительной работой и проживанием в суровых климатических условиях, проблема повышения уровня пенсионного обеспечения северян была решена.

Средний размер трудовой пенсии по старости на 01.01.2010 в районах Крайнего Севера составляет 12719,84 рубля (171% к прожиточному минимуму). В местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 8885,88 рублей (166% к прожиточному минимуму). Самый высокий средний размер трудовой пенсии по старости на 01.01.2010 в Норильском промрайоне - 13682,04 рублей (183% к прожиточному минимуму) (диаграмма 4).


Диаграмма 4 - Средний размер трудовых пенсий по старости в районах Крайнего Севера в сравнении с прожиточным минимумом

Приведем динамику средних размеров трудовых пенсий по старости в Красноярском крае за период с 01.01.2002 по 01.01.2010 по отношению к прожиточному минимуму (диаграмма 5) [55].


Диаграмма 5- Средний размер трудовой пенсии в Красноярском крае по отношению к прожиточному минимуму


Анализ средних размеров трудовых пенсий по старости свидетельствует, что за период с 01.01.2002 по 01.01.2010 повысилось соотношение средних размеров трудовых пенсий по старости в сравнении с прожиточным минимумом со 108% до 187%.

Для каждого гражданина индексация пенсий по-разному влияет на повышение уровня его пенсионного обеспечения. Например, чем выше размер страховой части трудовой пенсии, тем большую прибавку по результатам проведенной индексации получает пенсионер. Если пенсионер получает две пенсии, то большую прибавку он будет получать при индексации базовой части.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28.04.2009 №72-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан» размер базовой части трудовой пенсии по старости с 1 декабря 2009 года устанавливается в сумме 2562 рубля в месяц.3

. Совершенствование пенсионной системы


.1 Социальные программы регионов


В 2009 году Пенсионному фонду Российской Федерации было разрешено предоставлять субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в размере до 1200,0 млн. рублей.

На эти цели в бюджеты 83 субъектов Российской Федерации было перечислено 1177,62 млн. руб., из них 76 субъектам Российской Федерации на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения перечислено 720,66 млн. руб., на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам - 456,96 млн. руб. в бюджеты всех субъектов Российской Федерации [55].

С участием средств ПФР в прошедшем году в 64 субъектах Российской Федерации проводился капитальных ремонт различных объектов в 196 учреждениях социального обслуживания населения, в 16 субъектах осуществлено строительство 21 нового объекта - спальных корпусов, бань, прачечных, пищеблоков, котельных и др. Для оснащения ремонтируемых и строящихся объектов приобретено технологическое оборудование и предметы длительного пользования для 38 учреждений в 19 субъектах Российской Федерации.

Проведение этих мероприятий позволило улучшить условия проживания около 20 тысячам престарелых и инвалидов, увеличить вместимость учреждений социального обслуживания на 650 мест.

За счет предоставленных ПФР средств органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в 2009 году оказана адресная социальная помощь более 357 тысяч неработающим пенсионерам. Нуждающимся неработающим пенсионерам оказывалась единовременная материальная помощь, частично возмещались расходы пенсионеров на газификации жилья, оказывалась материальная помощь в связи с празднованием Дня Победы и проведением Дня пожилого человека и Дня инвалида.

Также ПФР принимал участие в оказание материальной помощи неработающим пенсионерам, близким родственникам погибших при аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, а также пострадавшим при катастрофе поезда «Невский экспресс» и родственникам погибших. В первом случае помощь оказана 44 пенсионерам, во втором - 15.

В 2010 году ПФР продолжит работу по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию их социальных программ. На эти цели предусмотрено до 1,0 млрд. рублей.

Задача совершенствования пенсионной системы России в настоящий момент неразрывно связана с общей программой реформирования системы социальной защиты уязвимых слоев населения. Относительная независимость этих систем возможна и желательна лишь в долгосрочной (15-20 лет) перспективе. Об этом свидетельствует и зарубежный опыт. Например, в США этот процесс разделения идет еще со времен Великой депрессии, когда были заложены основы современной пенсионной системы этой страны, и не завершен до настоящего времени. С различными политическими задачами, числовыми характеристиками и социальными акцентами аналогичный процесс идет и в таких странах, как Канада, Швеция, Великобритания, Австралия [54].

Все системы обеспечения достойной жизни престарелых людей в мире базируются на «модели трёх столпов»: социальном обеспечении, рабочей пенсии и личных накоплениях граждан. Денежное обеспечение пенсионеров представляет собой довольно сложный финансовый объект, который складывается, по крайней мере, из следующих частей:

.Государственная социальная защита (бюджетная и целевая внебюджетная).

2. Страхование (обязательное и добровольное).

.Дополнительная защита (дополнительная страховка, пенсионные облигации, личные пенсионные счета и другие финансовые инструменты).

.Бенефиты (льготы, преференции, права и т.п.).

Таким образом, общая сумма денежного обеспечения пенсионеров может иметь следующий табличный формат (Таблица 9).


Таблица 9

Общая сумма денежного обеспечения пенсионеров

Финансовые источникиСоставные части фактического обеспечения пенсионеровСоциальная защитаСтрахованиеДополнительная защитаБенефитыОбязательная частьНалогообложение работодателейНалогообложение работниковГосударственные взносы и льготыДобровольная часть частьВзносы работодателейВзносы работниковГосударственные взносы и льготыЧастные благотворительные взносыИтого

Представляется целесообразным при совершенствовании пенсионной системы учитывать влияние и возможности всех составляющих этого формата. Более того, стратегия реформы пенсионной системы должна представлять собой не что иное, как изменение параметров этого формата в долгосрочной перспективе.

В контексте совершенствования пенсионной системы России просматриваются следующие задачи, существенная специфичность которых требует различных стратегий решения:

1.Срочно усовершенствовать существующую систему пенсионного и социального обеспечения (сделать ее справедливой и адекватной) нынешних пенсионеров, иных нетрудоспособных лиц и будущих пенсионеров, выходящих на пенсию в ближайшие 5 лет, доведя ее до уровня:

-достойного проживания для человека, заработавшего трудовую пенсию;

-установленного прожиточного минимума для человека, который не смог заработать трудовую пенсию по объективным причинам (болезнь, воспитание детей и т.п.);

минимально допустимого уровня жизни для лиц, не обеспечивших трудовую пенсию без уважительных причин (социальное пособие таким лицам должно выплачиваться не с момента наступления пенсионного возраста, а с момента реальной нетрудоспособности).

2.Достаточно быстро (в течение года) создать систему стимулирования ускоренного накопления государственных пенсионных фондов лицами, выходящими на пенсию через 5-15 лет, которые за оставшиеся до пенсии годы способны при нынешних благоприятных экономических условиях накопить эти фонды для установления внятной зависимости начисляемой пенсии от стажа работы и уровня заработной платы. Конечно, этот переходный вариант будет усложнять пенсионную систему, но этот шаг объективно необходим.

3.В течение 2-3 лет выделить из нынешней пенсионной системы все функции социального обеспечения нетрудоспособных лиц, не заработавших трудовую пенсию, и на базе систем социального и медицинского страхования создать единую систему государственного социального (непенсионного) обеспечения всех категорий граждан, в том числе пенсионеров, получающих трудовую пенсию.

Одновременно целесообразно создать единую расчетную систему по выплатам гражданам всех видов пенсий, пособий, дотаций, компенсаций и т.п. из бюджета и внебюджетных фондов (это не только даст существенную экономию, но и позволит наладить системную аналитику в этой сфере).

В сроки, нормальные для крупномасштабной государственной реформы, - в течение 10-15 лет вести процесс построения и постоянного совершенствования системы пенсионного обеспечения будущих поколений (моложе 1972 года рождения).

Эта система должна быть построена на основе строжайшего соблюдения принципа прямо пропорциональной зависимости размера пенсии от объема платежей пенсионера (или государства и иных лиц в его пользу), направленных в пенсионные фонды [53].

Все эти четыре задачи должны организационно решаться как параллельные и относительно независимые проекты, но с обязательной финансовой координацией их на федеральном уровне.

Задачу номер 1, как представляется, придется решать достаточно прямолинейными методами решительных государственных реформ и, главным образом, за счет госбюджета, например, введением с 1 января 2011 года системы гарантированного пенсионного и социального обеспечения в процентном соотношении с прожиточным минимумом (или минимальным размером оплаты труда) в зависимости от категорий пенсионеров и иных нетрудоспособных лиц (главное, чтобы эта система в допустимой мере решала задачу справедливого социального обеспечения).

Задачу номер 2 можно решать, в основном, методами установления различных государственных льгот и гарантий. Кроме того, эта задача требует массированного воздействия на общественное мнение, стимулирующего работников и работодателей на ускоренное накопление соответствующих пенсионных средств.

При решении задачи номер 3 серьезное прямое государственное бремя социального обеспечения граждан может быть реализовано исключительно за счет налогоплательщиков всех категорий.

Такой подход позволит справедливо распределить социальную нагрузку на все слои общества. Лучше всего ввести специальный прогрессивный социальный налог в зависимости от размера дохода граждан и прибыли предприятий. Государственные социальные выплаты должны находиться на минимально допустимом уровне, чтобы стимулировать добровольные виды социального страхования граждан.

Задача номер 4 может решаться только путем разработки и реализации фундаментальной государственной законотворческой программы, опирающейся на серьезные научные исследования.

Только такой подход позволит, с одной стороны, срочно решить острые проблемы пенсионного обеспечения, а с другой - не сделать новых фундаментальных ошибок, которые еще более усугубят ситуацию в сфере пенсионного обеспечения.

Потребуется также развивать профессиональную инфраструктуру пенсионного дела, создавая системы рейтинга участников этого рынка, сертификации организаций и профессионалов, образования и т.д.

Необходимо будет разработать и осуществить программу стандартизации деятельности в сфере пенсионного обеспечения. Работы чрезвычайно много и начинать ее надо сегодня.


.2 Предложения по реформированию пенсионной системы России, задачи и пути их решения


Проведенный анализ нормативных правовых документов, определивших направления пенсионной реформы, и действующего законодательства, принятого в целях их реализации, позволяет сделать вывод о том, что большинство из поставленных целей реформы до настоящего времени не выполнено. А именно:

-обеспечение достойного уровня жизни (благосостояния) пенсионеров;

-обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования;

усиление страхового принципа;

всеобщий охват работающего населения системой пенсионного страхования;

снижение зависимости пенсионной системы от демографических факторов;

формирование внутри пенсионной системы накопительного элемента;

формирование профессиональных пенсионных систем;

легализация трудовых доходов и стимулирование сокращения неформального сектора на рынке труда;

создание конкуренции и допуск на пенсионный рынок частного сектора;

обеспечения контроля за целевым использованием средств ПФР.

В бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в качестве основных задач, на которых необходимо сосредоточиться при формировании и реализации бюджетной стратегии, названо определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы. В рамках обеспечения сбалансированности бюджетной системы Президентом отмечено, что, прежде всего, это касается выполнения «обязательств государства в сфере пенсионного и других видов государственного социального страхования» и что особое внимание «следует уделить решению задачи повышения жизненного уровня пенсионеров. В частности, необходимо обеспечить выполнение ранее принятого решения о доведении размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера».

Решение указанных проблем важно для обеспечения экономического и социального развития страны в целом и ее регионов [52].

.Государство должно четко определить уровень гарантий и ответственности, которые оно может взять на себя в процессе пенсионного обеспечения граждан, создав условия для формирования их пенсионных накоплений в рамках частно-государственного партнерства, как с участием работодателей, так и самих граждан.

Одновременно должно быть обеспечено выполнение государством всех принятых на себя обязательств перед теми, кто уже не может влиять на уровень своего обеспечения в старости - нынешними пенсионерами, в том числе проведение опережающей по сравнению с инфляцией индексации пенсий. При этом размер базовой части трудовой пенсии и социальной пенсии должен быть не ниже прожиточного минимума пенсионера, определенного на основе современных представлений о социальных стандартах качества жизни населения.

.Полноценный эффект от реализации пенсионной реформы можно ожидать через 20-30 лет при условии, что достижение этого результата будет запрограммировано законодательством, принятым на долгосрочный период. Однако ухудшение ситуации в этой сфере может произойти гораздо быстрее и нанести невосполнимый социальный и экономический ущерб, поэтому государство, с одной стороны, должно срочно предпринять ряд внятных мер, направленных на изменение ситуации, а население, с другой стороны, должно осознать, что оно само ответственно за свою спокойную старость.

3.Модернизируя распределительную часть государственной системы трудовых пенсий, следует, прежде всего, преодолеть зависимость бюджета ПФР от субсидий из федерального бюджета. Одним из обсуждаемых вариантов является полная передача ответственности за выплату базовой пенсии федеральному бюджету и изменение структуры тарифа пенсионных взносов; постепенный (в течение 15-20 лет) отказ от распределительной страховой части и полная замена ее в долгосрочной перспективе на накопительное обязательное пенсионное страхование, осуществляемое через частные финансовые институты. В этом случае базовая часть трудовой пенсии, уравнительная по своей природе, будет выплачиваться через ПФР и финансироваться за счет пенсионного налога с работодателей, тогда как страховые взносы будут направляться исключительно на формирование пенсионных накоплений и инвестироваться в интересах ускоренного экономического развития страны. Предлагаемая модель требует широкой дискуссии.

.Важным направлением решения пенсионных проблем должно стать создание и развитие региональных накопительных пенсионных систем как эффективной технологии пенсионного обеспечения граждан, которые, учитывая региональные особенности, должны послужить, с одной стороны, улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшей перспективе, а с другой стороны, способствовать социально-экономическому развитию регионов путем направления на эти цели сформированных в них ресурсов.

.Государство должно заинтересовать работодателей участвовать в пенсионном обеспечении своих работников. С этой целью необходимо предоставить налоговые льготы и иные формы стимулирования для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также упорядочить их правовое регулирование.

.Требует перестройки сложившаяся система инвестирования пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии. Инвестирование 94% всех пенсионных накоплений в государственные ценные бумаги не может считаться нормальной ситуацией. Задачи, поставленные при создании накопительной системы, могут быть решены только при условии широкого привлечения негосударственных пенсионных фондов и частных управляющих компаний, осуществляющих инвестирование в реальный сектор экономики.

.Необходимо возродить централизованное руководство проведением пенсионной реформы, обеспечив координацию действий всех участвующих в реформе министерств и ведомств и последовательную реализацию принципов проведения реформы.

.Одним из важнейших результатов реформы должна стать перестройка массового сознания. Сегодня уровень информированности людей о сущности и целях реформы недостаточен. Необходимо убедить граждан, что достойный уровень жизни человека в старости есть предмет его заботы на протяжении всей жизни, что достойное будущее создается собственными руками, а задачей государства в вопросе пенсионного обеспечения является создание условий для формирования соответствующих пенсионных накоплений и некоторого минимального уровня пенсий.

.Следует разъяснять населению необходимость и целесообразность накопительных принципов финансирования пенсии, как в обязательной, так и в добровольной части. Государство, со своей стороны, может также использовать рычаги материального стимулирования граждан к участию в накопительных системах - как через налоговые льготы, так и через выплату субсидий некоторым категориям граждан, формирующих свои пенсионные накопления.

Предложения по реформированию пенсионной системы:

1.Особое внимание необходимо уделить возможности совершенствования пенсионного законодательства и регулирования, в частности законодательства по НПФ.

2.Российскую пенсионную систему нужно продолжать корректировать, планомерно заменяя бюджетные источники ее финансирования рыночными.

.Для устранения дефицита бюджета ПФР можно обязательства по базовой части пенсии, финансировать за счет средств федерального бюджета из тех источников, которые определит для данной цели сам законодатель. До настоящего момента источником финансирования были остатки налоговой составляющей ЕСН, а предлагается сделать таким источником любые другие доходы федерального бюджета.

.Организовать ликбез для граждан всех возрастов по теме социального страхования, в том числе пенсионного. Необходимо включить в государственный образовательный стандарт специальную методику, которая объясняла бы всем гражданам их права в пенсионной системе [53].

Реформирование пенсионной системы требует комплексного подхода. Невозможно реформировать пенсионную систему в отрыве от реформы заработной платы и системы налогообложения, развития финансовой инфраструктуры экономики и подъема в реальном секторе народного хозяйства.

Чиновникам важно понять, что полноценная пенсионная реформа нужна прежде всего государству. Необходимо адаптировать концепцию пенсионной реформы, принятую в 2002 г., к новым условиям. Деятельность государства в такой стратегически важной сфере, как пенсионное страхование, должна быть строго концептуальна: все должны знать, в какую сторону нужно двигаться, чтобы пенсионная система, сегодня находящаяся в определенном застое, получила должное развитие.

Таким образом, можно сделать вывод, что пенсионная система должна постоянно развиваться адекватно политическим и социально-экономическим условиям страны.



Заключение


Пенсионная система - это «объёмное» отражение всех компонентов жизни любого государства, достигнутого уровня зарплат, применяемой системы налогов, демографической ситуации в стране, состояния рынка труда, культурных, национальных традиций, развитости структур гражданского общества и институтов власти. Её нельзя изменить, не затрагивая всего круга социально-экономических составляющих жизни общества.

Считается, что пенсия - это страховка от потери трудоспособности (отсюда термин «пенсионное страхование). Чем больше человек зарабатывал, тем больше он теряет при наступлении страхового случая (утрате трудоспособности из-за старости или из-за инвалидности). Поэтому пенсия должна больше зависеть от зарплаты, чем сейчас.

Система пенсионного обеспечения России сегодня находится в трудном положении. Среди основных проблем пенсионной системы можно выделить:

.Дефицит бюджета Пенсионного фонда.

2.На данный момент повестка пенсионной реформы реализована лишь частично.

.Постоянное финансирование из федеральных источников противоречит самой концепции ПФР, который создавался как организация с самостоятельной структурой финансирования за счет страховых выплат [43].

Реформирование пенсионной системы требует комплексного подхода. Невозможно реформировать пенсионную систему в отрыве от реформы заработной платы и системы налогообложения, развития финансовой инфраструктуры экономики.

Изменение механизма финансирования и исчисления пенсий должно обеспечивать повышение устойчивости пенсионной системы, справедливое определение размера пенсий. Введение пенсионных накоплений и активное привлечение негосударственных структур наряду с жёстким контролем за всем процессом позволяет существенно изменить состояние пенсионной системы в России, дав её гражданам возможность реально влиять на размер своей будущей пенсии.

Основной смысл пенсионной реформы - повышение зависимости между зарплатой, которую человек заработал за свою трудовую жизнь, и размером его пенсии.

Основное содержание пенсионной реформы - переход от распределительной системы к системе распределительно-накопительной.

Начиная с 2002 г. в России происходил постепенный переход к смешанной системе, сочетающей в себе распределительный и накопительный принципы. Трудовая пенсия (то есть пенсия по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца) состояла из трех элементов:

базовая пенсия.

-страховая пенсия - рассчитывается исходя из величины условного пенсионного капитала (суммы страховых взносов, определенным образом проконвертированных), поделенного на ожидаемую продолжительность выплаты трудовой пенсии. Для лиц, у которых уже имелись некоторые пенсионные права по состоянию на 1 января 2002 г., определенным образом рассчитывается «начальный» пенсионный капитал, к которому добавляются последующие взносы. Фактически размер этой части трудовой пенсии будет зависеть от уровня дохода (и, соответственно, отчислений) и стажа работы;

накопительная пенсия - это реально накопительная часть, размер которой определяется величиной пенсионных накоплений, то есть суммой накопленных пенсионных отчислений и дохода от их инвестирования.

С 2010 года трудовая пенсия состоит страховой и накопительной части. Базовую част пенсии ввели в страховую

Предполагалось, что с проведением пенсионной реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства - стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях 15 декабря 2001г. был принят Федеральный закон №51 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Осенью прошлого года, несмотря на разразившийся кризис, руководство страны обсудило концепцию развития пенсионной системы. При этом, хотя финансовое положение страны серьезно осложнилось, откладывать намеченное не стали - слишком долго ждали пенсионеры обещанных решительных шагов от власти.

Уже с 1 января 2010 года в силу вступили изменения пенсионной системы:

1.Для повышения пенсий "старых", "дореформенных" пенсионеров были пересчитаны их пенсионные права, заработанные в советское время. Была произведена так называемая валоризация.

2.Были введены социальные доплаты тем неработающим пенсионерам, чей совокупный доход (пенсия плюс различные соцвыплаты, плюс "натуральные" льготы, пересчитанные в деньги) остался ниже прожиточного минимума.

.ЕСН - единый социальный налог - заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд РФ, в федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, в Фонд социального страхования РФ.

.Базовая и страховая части трудовой пенсии объединяются. Они будут финансироваться из одного источника - страховых взносов, уплачиваемых работодателем, которые заменят нынешний ЕСН. Тариф - 20% [54].

Результатом всех нововведений в пенсионное законодательство должно стать повышение уровня пенсионного и социального обеспечения российских граждан.

Согласно принципам Международной организации труда (МОТ) пенсионные системы должны обеспечивать экономическую приемлемость и эффективность (оптимальное и справедливое распределение нагрузки между плательщиками страховых взносов и получателями пенсий), индивидуальную справедливость (четкую зависимость объема участия застрахованного лица в финансировании пенсионной системы и прав на получение им пенсии) и социальную эффективность (обеспечение не только минимальных гарантий любому участнику системы, но и адекватность уровня жизни для всех пенсионеров)».

Таким образом, проанализировав пенсионную реформу России в целом можно сделать вывод, что пенсионная система России должна продолжать развиваться адекватно политическим и социально-экономическим условиям страны, тогда она достигнет высокого уровня пенсионного обеспечения граждан страны.



Список использованных источников


1.Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 г., с изменениями от 30 декабря 2008 г.

2.Федеральный закон РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №45. Ст. 4400, 4402.

.Федеральный закон РФ от 18 июня 1992 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // СЗ РФ. 1999. №28. Ст.3460.

.Федеральный закон РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // СЗ РФ. 2001. №47. Ст. 1648.

.Федеральный закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // Ведомости РФ. 1998. №2. Ст. 220.

.Федеральный закон РФ от 2 июля 1993 г. «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №11. Ст. 998.

.Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» // СЗ РФ. 1996. №27 (14). Ст. 1401.

.Федеральный закон от 20 апреля 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №47. Ст. 5613.

.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» // СЗ РФ. №30. Ст. 3585.

.Федеральный закон от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №22. Ст. 2264.

.Федеральный закон от 7 мая 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах» // СЗ РФ. 1998. №19. Ст. 2071 Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. №29. Ст. 3686.

.Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №166 (51). Ст. 4831.

.Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №167 (51). Ст. 4832.

.Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №173(52). Ст.4926.

15. Федеральный закон от 24 июля 2002г. №111 - ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации".

16.Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. №190 - ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан".

17.Федеральный закон №212-ФЗ от 24.07.2009 г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

18.Федеральный закон №213-ФЗ от 24.07.2009 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федерального закона „О Страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

19.Федеральный закон от 31.12.2001 №198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах».

.Указ Президента РФ от 15 апреля 2000 г. «Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера» // СЗ РФ. 2001. №17. Ст. 1691.

21.Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации. Утв. Пост. Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. // СЗ РФ. 1997. №19. Ст. 2188.

.Постановление Правительства РФ от 20 мая 1998 г. «О программе пенсионной реформы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №21. Ст. 2239.

.Постановление Правительства РФ от 22января 2003 г. №34 « О назначении ВнешЭкономБанка государственной управляющей компанией».

.Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Гл. 24 «Единый социальный налог (взнос)» // СЗ РФ. 2000. №32. Ст.3340.

.Программа пенсионной реформы в Российской Федерации. Одобрена Пост. Правительства РФ от 20 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №21.Ст. 2239.

26.Комментарий к Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании»/ Е.Н. Сидоренко.- М: Юрайт-Издат., 2006.

27.Комментарий к пенсионному законодательству РФ / М.Ю. Зурабов. - М.: Норма, 2007.

.Комментарий к Бюджетному посланию Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008-2010 годах"// Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера. - 2007. - №4.

.Практический комментарий к Правилам выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" /под ред. Пудова А.Н. - "Галерея", 2006 г.

.Анализ рисков, возникающих при работе НПФ / С.В. Бровчак // Управление в страховой компании.- 2007.- №8. - 7-15 с.

.Аранжереев М. 95 процентов участников пенсионной системы ничего не поняли / Аранжереев М. // Обозрение. Пенсионные Программы. - 2007. - №14.

.Баскаков В.Н. Макроэкономические аспекты реформирования пенсионной системы. / В.Н. Баскаков, М. Крылова. - М.: Издательский дом «Страховое ревю», 2007. - 112 с.

.Бровчак С.В. Пенсионное обеспечение. Российский и Зарубежный опыт: учеб. пособие, высшая школа экономики / С.В. Бровчак. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2008. - 78 с.

.В интересах пенсионеров, а не работодателей. Корпоративные пенсионные программы в кадровой политике предприятия /Л. Бесфамильная, Д. Коновалов // Кадровик. Кадровый менеджмент. - 2007. - №6.

.Государственные внебюджетные фонды и бюджетное законодательство РФ / М.Л. Седова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2006. - №24.

.Зарубежный и отечественный опыт регулирования пенсионной системы /Т.Е. Зырянова, К.М. Кот //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - №3.

.История пенсионной системы в дореволюционной России и современный опыт зарубежных стран / Л. Грудцына, А. Макаров // Адвокат. - 2006.- №5.

.Инвестирование накопительной части трудовой пенсии /М.Афанасьев //Кадровик. Трудовое право для кадровика.-2007.-№8.- 6-9 с.

.Куртин А.В. О Пенсионной системе России// Пенсионные деньги.- 2007.- №1,2.

.О позиции РСПП по вопросам развития пенсионной системы в России // Коммерсантъ.-2008. - №18. - 3-12 с.

.Правовое регулирование пенсионного страхования в Российской Федерации: история, проблемы и перспективы /Д.Н. Ермаков //Гражданин и право. - 2006. - №11. - 4-11 с.

.Проблемы и перспективы реформирования льготного пенсионного обеспечения /Н.Б. Грищенко, Н.О. Деркач// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - №18.

.Проблемы пенсионной реформы в современной России /Л.Ю. Грудцына, А.В. Макаров //Адвокат- 2008. - №4. - 2-5 с.

.Реформирование Российской Пенсионной системы: выдержки из доклада Всемирного банка об экономике России // Российская газета.-2008. - №25. - 2-3 с.

.Российский статистический ежегодник. Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2007.

.Системы пенсионного обеспечения в странах Европейского союза /В.В. Антропов// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2006. - №11.

.Трудовая пенсия, ее виды, размер и порядок определения /Т.Е. Зырянова, Е.М. Кот// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - №9.

.Финансовые перспективы пенсионной системы России»// «Финансы» - 2007. №4.

.Эволюция пенсионной системы: тенденции и перспективы развития в условиях социально-ориентированной рыночной экономики / Т.В.Зырянова, Е.М. Кот // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - №11. - 4-9 с.

.Это должен знать каждый. Самые необходимые знания о пенсионной реформе / B.С. Никитин// Кадровик. Кадровый менеджмент.- 2007. - №3.

.О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов: Федеральный закон [принят Государственной Думой 06.07.2007г., одобрен Советом Федерации 11.07.2007г.] - Режим доступа: #"justify">.В.Вьюницкий. Российская Пенсионная система как фактор роста национальной экономики [Электронный ресурс] / В. Вьюницкий // www.npf.investfunds.ru/

О стратегии развития России до 2020года: выступление президента Путина В.В. на расширенном заседании Государственного Совета 08.02.2008г. - Режим доступа: #"justify">53.О современном этапе реформирования пенсионной системы в Российской Федерации: текущее состояние и проблемы: Аналитическая записка // Институт Комплексных Стратегических Исследований. - 2010. - режим доступа: // http: //www/lenta.ru/news.

54.Официальный сайт Пенсионного фонда РФ - http:// www.pfrf.ru/ <http://www.pfrf.ru/>

.Официальные данные УПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска


ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему: Реформирование пенсионной системы РФ на примере УПФР в Железнодорожном районе г. Красноя

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2019 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ