Реформирование жилищно-коммунального хозяйства региона (на примере Пермского края)
РЕФОРМИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА НА ПРИМЕРЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ
Содержание
Введение
Глава 1. Технико-экономическая характеристика Пермского края
1.1 Историко-географическое положение
.2 Демографическая обстановка и структура населения
.3 Промышленность, топливно-энергетический комплекс, внешнеэкономическая деятельность
Глава 2. Основные предпосылки объективной необходимости реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
2.1 Современное положение ЖКХ в Российской Федерации
.2 Развитие жилищно-коммунального хозяйства Пермского края
.3 Основные задачи развития жилищно-коммунального области (края, республики)
Глава 3. Возможные пути реформирование жилищно-коммунального хозяйства области (края, республики). Задачи и возможные пути их решений:
3.1 Решение проблемы ветхого и аварийного жилищного фонда
.2 Реформа градостроительного регулирования
.3 Снижение размера платы за жилищно-коммунальные услуги
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Введение
Приоритетной задачей стратегического развития России на современном этапе является создание условий для стимулирования экономического роста и повышения уровня благосостояния населения.
Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из сфер, обеспечивающих социальные условия жизни населения. Длительное время жилищно-коммунальное хозяйство практически было бюджетной отраслью и его потребности финансировались за счет бюджетных средств и лишь 2% от общей стоимости услуг составляли платежи населения. В условиях рынка сохранение нерыночного характера жилищно-коммунальных услуг выступает сдерживающим фактором привлечения инвестиций в отрасль и дальнейшего развития предприятий, что ведет к снижению их конкурентоспособности, потери качества оказываемых ими услуг.
В связи с этим была разработана программа перехода отрасли на рыночные принципы функционирования. Однако отсутствие государственной концепции и і стратегии реформирования социальной сферы, привело к тому, что предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства столкнулись с рядом проблем системного и внесистемного характера. К первым можно отнести общеэкономическую ситуацию в стране и отсутствие длительное время достаточно проработанной институциональной базы реформирования отраслей. Во вторую группу - внутриотраслевых проблем можно включить: низкую платежную дисциплину потребителей услуг, значительный физический и моральный износ объектов инфраструктуры и основных фондов из-за отсутствия собственных и бюджетных средств для их модернизации и реконструкции, низкое качество оказываемых услуг, внутриотраслевой монополизм и т.п. Кроме того, существенным препятствием на пути реформ является отсутствие необходимого опыта и знаний работников муниципальных органов власти в области стратегического управления отраслями, предприятиями в условиях рынка и конкурентной среды, использования общих методов и принципов менеджмента.
Реформа в сфере жилищно-коммунального хозяйства проходит параллельно с реформированием межбюджетных отношений, поэтому первоочередной задачей муниципальных органов власти должно стать активное содействие процессу формирования социально ориентированной рыночной экономики и одновременное возвращение их в экономику в качестве ключевого субъекта управления. При этом стратегическое управление социально-экономическим развитием муниципального образования и инвестиционной деятельностью субъектов муниципальной экономики может стать инструментом, который обеспечит активизацию и рост реального сектора экономики, включая жилищно-коммунальное хозяйство, и будет способствовать повышению экономической безопасности территории, конкурентоспособности предприятий и росту уровня благосостояния населения.
К настоящему времени сложился системный кризис в отрасли. Межотраслевой характер проблем предполагает для их решения и обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования ЖКХ использование методов стратегического управления, а также инструментария проектного менеджмента.
В России с ее многообразием природных и социально-экономических условий реформирования ЖКХ, придание его развитию устойчивого характера возможно только при должном учете региональных и внутри региональных особенностей.
В тоже время территориальный аспект реформирования ЖКХ исследован недостаточно. При этом следует отметить, что в ряде субъектов РФ существуют значительные внутри региональные различия в условиях формирования рынка услуг ЖКХ. А, следовательно, разработка региональных стратегий реформирования ЖКХ должна учитывать не только региональную, но и внутри региональную специфику.
Актуальность перечисленных выше проблем, их значимость в реформировании ЖКХ на региональном и внутри региональном уровне предопределила выбор темы курсовой работы: «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства региона»
Предмет исследования - процессы управления реформированием жилищно-коммунального хозяйства региона.
Объект исследования - жилищно-коммунальное хозяйство Пермского края.
Целью курсовой работы является анализ существующего положения в сфере ЖКХ и разработка рекомендаций к реализации принципов стратегического управления в процессе реформирования ЖКХ на региональном уровне.
Достижение сформулированной выше цели предполагает решение ряда взаимоувязанных друг с другом задач.
Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных исследователей, посвященные изучению природы отраслевых рынков в целом и рынка жилищно-коммунальных услуг, в частности Р. Страйка, Н. Косаревой, Ф.М. Шерера, Д. Росса, Р.И. Шнипера, А.Н. Новоселова, А.Н. Демьяненко. Большое влияние на исследование автора оказали результаты теоретических исследований в области региональной экономики и экономики города А.Г. Гранберга , У. Айзарда, А. О'Салливана, П. Мерлена.О.С. Пчелинцева, В.Е. Рохчина, а также разработки ведущих специалистов в области стратегического управления И. Ансоффа, Р. Акоффа, П. Друкера, Г. Минцберга и др.
Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ, финансово-экономическая отчетность предприятий ЖКХ, аналитические обзоры Правительства Пермского края, материалы научно-исследовательских работ ИЭИ ДВО РАН, а так же нормативно-правовые акты органов власти и управления федерального, регионального и муниципального уровня.
Глава 1. Технико-экономическая характеристика Пермского края
1.1 Историко-географическое положение
Пермский край - субъект Российской Федерации, входящий в Приволжский федеральный округ. Код региона - 59.
Пермский край образован 1 декабря 2005 года в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в соответствии с результатами референдума, проведённого 7 декабря 2003 года, в ходе которого более 83% населения обеих территорий высказались за объединение. Образован на основании Федерального конституционного закона от 25 марта 2004 года №1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»
Пермский край разделен на 48 муниципальных образований первого уровня - 42 муниципальных района и 6 городских округов. В состав Пермского края также входит территория с особым статусом - Коми-Пермяцкий округ.
Численность населения (по итогам переписи 2002 г.) - 2820 тыс. человек. Доля городского населения - 75,3%.
Пермский край занимает площадь 160236,5 кв. км на восточной окраине Русской равнины и западном склоне Среднего и Северного Урала, на стыке двух частей света - Европы и Азии. Он охватывает примерно 1/5 территории Уральского экономического района и представляет собой как бы восточный "форпост" Европы, 99,8% пространства которого принадлежит этой части света и только 0,2% - Азии. Территория региона почти полностью расположена в бассейне реки Камы - крупнейшего притока реки Волги. Кама через систему каналов обеспечивает выход водным путем к пяти морям (Каспийскому, Азовскому, Черному, Балтийскому и Белому). Максимальная протяженность края с севера на юг - 645 км, с запада на восток - 417,5 км.
Самая северная точка Прикамья - гора Пура-Мунит (1094 м) на водораздельном Уральском хребте в верховьях рек Хозья, Вишера и Пурма - имеет координаты 61o 39' с.ш.
Крайняя южная точка - вблизи бывшей деревни Ельник Биявашского сельского совета Октябрьского района (56o06' с.ш.).
Крайняя точка на западе - в километре на северо-восток от высоты 236, на водоразделе рек Лэпью, Пелес, Кажим под 51o47' в.д., на востоке - высшая точка хребта Хоза-Тумп гора Рахт-Сори-Сяхл (1007 м) под 59o29' в.д.
Границы очень извилисты, протяженность их более 2,2 тыс. км. Пермский край граничит с двумя областями и тремя республиками Российской Федерации: на севере с республикой Коми, на западе - с Кировской областью и Удмуртией, на юге с Башкирией, на востоке - со Свердловской областью.
Пермский край занимает площадь 160,2 кв. км (0,94% от Российской Федерации). Он охватывает примерно 1/5 территории Уральского экономического района и представляет собой восточный "форпост" Европы, 99,8% пространства которого принадлежит этой части света и только 0,2% - Азии.
Край расположен на восточной окраине Русской равнины и западном склоне Среднего и Северного Урала, то есть в глубине материка Евразия на значительном удалении от морей и океанов. Территория края почти полностью расположена в бассейне реки Камы - крупнейшего притока реки Волги. Кама через систему каналов обеспечивает выход водным путем к пяти морям (Каспийскому, Азовскому, Черному, Балтийскому и Белому).
Контур территории Пермского края представляет собой почти правильный прямоугольник, вытянутый в меридиональном направлении. Максимальная протяженность края с севера на юг - 645 км, с запада на восток - 417,5 км.
Край граничит с двумя областями и тремя республиками Российской Федерации: на севере - с республикой Коми, на западе - с Кировской областью и Удмуртией, на юге - с Башкирией, на востоке - со Свердловской областью. В состав края входит Коми-Пермяцкий округ, территория которого составляет 32,9 тыс. квадратных километров.
.2 Демографическая обстановка и структура населения
Численность постоянного населения Пермского края составила на 01 января 2008 г. 2718,2 тыс. человек, с преобладающей долей городского населения - 75%.
При достаточно большой территории края (160,6 тыс. кв. км) средняя плотность населения составляет 17 чел./кв. км. Эта величина практически вдвое ниже, чем средняя плотность населения у регионов-конкурентов (36 человек на 1 кв. км, в ПФО - 29 человек на 1 кв. км), но выше, чем в среднем по России (8,5 чел./кв. км). Как показывает анализ развитых стран, такая плотность для интенсификации и модернизации производства неэффективна, оптимальная - составляет от 50 чел./кв. км.
В настоящее время Пермский край, как и Россия в целом, переживает острый демографический кризис, который характеризуется преждевременной смертностью и сокращением численности населения одновременно с его старением.
С 1992 года смертность в крае превышает рождаемость в 1,4 - 1,8 раза. За 15 лет естественная убыль населения составила свыше 285 тыс. чел.
Рис. Число родившихся и умерших в Пермском крае за 1990 -2008 гг., чел.
По показателю средней продолжительности жизни (мужчины - 57 лет, женщины - 71 год) край занимал в 2006 году 64 место в Российской Федерации и последнее место среди регионов-конкурентов.
Рис. Ожидаемая продолжительность жизни в 2006 г., лет
С 2002 года наблюдается миграционная убыль населения. Миграционный отток населения за пределы края в период с 2002 по 2007 год составил более 18 тыс. человек.
По сравнению с регионами-конкурентами проблема миграционного оттока населения является для края более острой, чем для остальных регионов. Миграция значительно изменяет возрастную структуру населения, поскольку уезжают чаще молодые, в результате в местах убытия происходит «старение» населения, усиливающееся естественным падением рождаемости.
Качество населения
Возрастной состав
Динамика возрастной структуры населения Пермского края в целом сопоставима с общероссийской - увеличение удельного веса старших возрастов.
Показатели/годыКоличество, тыс. чел.Удельный вес в общей численности,%1989200201.01.20081989200201.01.2008Численность населения старше трудоспособного возраста53954353917,419,319,8Численность населения в трудоспособном возрасте17511734172156,661,563,3Численность населения моложе трудоспособного возраста (0-15)77853945925,619,116,9
Ситуация с рождаемостью и смертностью, сложившаяся в постсоветский период, текущая половозрастная структура населения края указывают на формирование в долгосрочной перспективе тренда на снижение доли трудоспособного населения - с текущего 63,3% до уровня порядка 55% в ближайшей 20-летней перспективе.
Рис. Динамика численности населения Пермского края
Ожидаемое уже в среднесрочной перспективе сокращение (до 10%) численности женщин в фертильном возрасте указывает на сужение возможностей для восполнения будущего поколения трудоспособного населения, а значит, и последующего роста демографической нагрузки на экономику.
Социальные слои населения
Численность пенсионеров по состоянию на 01.01.2007 года составляла 745,1 тыс. чел.. За период с 1990 года численность пенсионеров выросла на 28%. Таким образом, происходит постоянное увеличение социальной нагрузки на занятое население, обусловленное как экономическими (сокращение численности занятых), так и демографическими причинами (старение населения).
Количество инвалидов, зарегистрированных на территории края, составляло на 01.01.2008 - 256,9 тыс. человек (в том числе 9407 ребенка), что составляет 9,5% населения. В трудоспособном возрасте из них находится 87,9 тысяч человек.
Почти 200 тысяч человек (7,3% населения края) страдают социально значимыми заболеваниями.
Численность лиц, страдающих психическими расстройствами и расстройствами поведения в 2007 году составила 100 тысяч человек (3,7% населения), наркоманией - 8,4 тысяч человек (0,3%), алкоголизмом - 55,6 тысяч человек (2,0%).
Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 21,3 тыс.человек (0,8% населения), находящихся в социально опасном положении - 15,3 тыс.человек (0,6% населения).
В регионе достаточно большое количество исправительных учреждений, что также не лучшим образом влияет на структуру населения. Как следствие, в крае высокий уровень преступности, который на протяжении последних лет остается одной из самых острых социальных проблем. Данный фактор обусловлен в том числе и оседанием бывших заключенных на территории края.
В структуре преступлений преобладают две основные группы преступлений - тяжкая бытовая в крае (убийства и тяжкие телесные повреждения в состоянии опьянения) и массовые мелкие кражи и грабежи в городе Перми и в городах края. Бытовая преступность охватывает около 60% всех преступлений.
Анализ показывает, что больший удельный вес составляют преступления, совершаемые лицами со средним образованием, свыше 30% преступлений совершают лица ранее судимые.
Наиболее многочисленная категория преступников - лица в возрасте от 30 до 49 лет и в возрасте от 18 до 24 лет, т.е. трудоспособные, социально сформировавшиеся люди.
Высокий удельный вес в среде всех преступников составляют местные жители. Основной контингент граждан, совершающих преступления, составляют лица, не имеющие постоянного дохода либо работы.
1.3 Промышленность, топливно-энергетический комплекс, внешнеэкономическая деятельность
Экономика Пермского края представляет собой многоотраслевой комплекс, в основе которого промышленность с удельным весом в 46% (в структуре регионального ВРП).
На российском и мировом рынках ведущими отраслями специализации Пермского края являются машиностроение, химия и нефтехимия, металлургия, топливная промышленность, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность.
Топливная и химическая отрасли развиваются преимущественно на местной сырьевой базе. Основной объем производства топливной продукции приходится на предприятия нефтяной и газовой промышленности. Создан и успешно работает современный, мощный, диверсифицированный комплекс предприятий по добыче и переработке нефти и газа.
На долю Пермского края приходится 97% производимых в России калийных удобрений. Кроме того, химические предприятия производят такие виды экспортно-ориентированной и высокотехнологичной продукции как метанол и продукты его переработки, аммиак и азотные удобрения, уникальные хладоны и фторополимеры, флокулянты и активные угли.
Наличие специализированных научных центров и высококвалифицированных кадров обеспечивают лидирующие позиции машиностроения региона в российском производстве авиационных и ракетных двигателей, топливной аппаратуры, газоперекачивающих агрегатов и газотурбинных электростанций, нефтепромыслового оборудования, аппаратуры цифровых и волоконно-оптических систем передачи информации, навигационной аппаратуры.
Металлургическая промышленность представлена предприятиями по производству и переработке черных, цветных и редкоземельных металлов, а также предприятиями порошковой металлургии. В крае работает единственное в России предприятие по производству титановой губки. Подавляющая часть от общероссийских объемов производства магния принадлежит компаниям Пермского края.
Лесопромышленный комплекс Прикамья занимает одно из ведущих мест в России в сфере заготовки и переработки древесины. Предприятия целлюлозно-бумажной промышленности производят около 20% от общероссийского объема бумаги различного назначения.
Пермский регион на российском рынке занимает лидирующие позиции по разработке и выпуску газоперекачивающих агрегатов, волоконно-оптических и навигационных систем, ракетных топлив, магниевых и титановых сплавов.
Промышленность всегда занимала доминирующее положение в региональной экономике. С конца XVII века в пермских землях, как и в целом на Урале, сложились условия для возникновения и развития тяжелой промышленности на основе природных богатств Урала. Железоделательные и медеплавильные заводы в XVIII веке, рост горнозаводской промышленности в XIX веке, подъем металлургической промышленности и машиностроительной отрасли в годы первой мировой войны. Затем новый толчок развитию промышленности дали эвакуированные в годы Второй мировой войны заводы и послевоенный рост нефтедобычи и химического производства.
Развитие крупной и мелкой промышленности в крае было напрямую связано с развитием транспорта и состоянием путей сообщения, которые также послужили развитию торговли. Значение сектора рыночных услуг и в настоящее время значительно - на торговлю, транспорт и связь, а также прочие рыночные услуги приходится 36,5% валовой добавленной стоимости, создаваемой в регионе (по данным за 2006 год).
Основными видами экономической деятельности, в которых специализируется пермские промышленные предприятия, являются: добыча и переработка нефти, химическое производство, металлургическое производство, целлюлозно-бумажное производство, производство древесины и изделий из дерева, машиностроение, электроэнергетика.
Энергия
Доля природного газа в топливном балансе энергетики Пермского края составляет свыше 93% (а с учетом сухого газа нефтеперерабатывающих предприятий - свыше 97%). Доля угля и продуктов его переработки составляет лишь 0,71%, причем уголь не является основным топливом ни на одной электростанции, оставаясь лишь резервным.
В настоящее время в связи с возрастающей сложностью освоения труднодоступных месторождений природного газа, объемы его добычи растут медленнее, чем спрос. Несмотря на то, что добыча газа в последние годы росла и в настоящее время превысила дореформенный уровень (в 2007 году в Российской Федерации добыто 651 млрд. куб. м природного газа против 641 млрд. за добывается на месторождениях с падающей добычей.
В такой ситуации краевые энергогенерирующие предприятия, а также крупнейшие промышленные потребители природного газа находятся в прямой зависимости от объёмов предоставляемых лимитов и тарифов на лимитный и сверхлимитный газ, что определяет риски развития указанных отраслей.
В вышедшем в ноябре 2007 года обзоре Международного энергетического агентства /МЭА/ впервые за более чем 30-летнюю историю его существования ставится вопрос о серьезной несбалансированности мировой энергетики в долгосрочной перспективе. По данным российского Института энергетики и финансов /ИЭФ/, спрос на первичную энергию в 2015-2030 гг. будет расти темпами, которые могут создать трудности с его обеспечением, а базисный сценарий развития мировой экономики является неустойчивым с точки зрения обеспечения поставок энергии в будущие десятилетия.
В перспективе на 10-15 лет, с учетом ограничения газа как топлива, необходимо рассматривать строительство АЭС на территории края или широкомасштабное развитие генерирующих мощностей на основе альтернативных видов первичных энергоносителей (альтернативной энергетики). Вопрос о развитии альтернативной энергетики в масштабах, способных оказать существенное влияние на энергетическую безопасность края, нуждается в дополнительной проработке. В настоящее время альтернативные источники электрической энергии имеют высокую стоимость в пересчете на единицу мощности и большой срок окупаемости, что снижает их привлекательность для потенциальных инвесторов.
По прогнозу Международного энергетического агентства, до 2030 г. глобальный спрос на энергоресурсы будет увеличиваться на 1,7% в год и достигнет 15,3 млрд. т. в нефтяном эквиваленте, причем на ископаемое топливо будет приходиться более 90% прироста спроса. Однако это вызовет исчерпание лучших месторождений, чрезмерное удорожание энергии и усиление теплового загрязнения окружающей среды с негативными климатическими последствиями.
Поэтому ряд прогнозов предусматривают уже с третьего десятилетия опережающий рост производства энергии на основе «прочих» возобновляемых источников (удельный вес которых в настоящее время незначителен), в том числе в результате совершенствования способов получения энергии из нетрадиционных источников (солнце, ветер, органические отходы и др.)
Оценка перспектив атомной и термоядерной энергетики противоречива. Большинство прогнозов не предусматривает увеличение ее доли, а некоторые предсказывают даже свертывание во второй половине века.
Пермский край занимает 7-е место в стране по производству электроэнергии. Доля электроэнергии, поставляемой за пределы региона, составляет порядка 20%. Таким образом, Пермский край - один из немногих регионов, где сохраняется резерв генерируемых мощностей в условиях прогнозируемого и уже фактического энергодефицита для ряда субъектов. Общий дефицит генерирующих мощностей в ОЭС Урала, по прогнозу, увеличится к 2010 г. без учёта ввода новых мощностей до 3860 МВт.
Край также является единственным регионом на Урале, обладающим мощной гидроэнергетикой с перспективой дальнейшего развития. На долю Камской и Воткинской ГЭС (мощностью 501 и 1020 МВт соответственно), расположенных на реке Кама, приходится порядка 25% установленной мощности всех электростанций в регионе, в 2007 году ими выработано 16% всей электроэнергии, произведенной в регионе.
Потенциал роста пермской гидроэнергетики как элемента энергосистемы, использующего экологически чистый и возобновляемый источник энергии, находится в развитии малой энергетики, использующей гидроресурсы горных притоков Камы (сегодня гидроресурсы Камского каскада полностью использованы).
Последние годы спрос на продукцию электроэнергетики стабильно растёт. С одной стороны, рост спроса обеспечивается активным развитием наиболее энергоёмких промышленных производств. С другой стороны, потребление электроэнергии населением последние годы также существенно росло (в среднем - до 10% в год) за счет резкого увеличения количества используемой бытовой техники.
Несмотря на благоприятную конъюнктуру, сложившуюся в последние годы, продолжение процессов реструктуризации, направленных на оптимизацию производств и повышение производительности труда, вело к общему снижению занятости.
Так, в добыче и переработке нефти численность работников за последние 2 года сократилась на 14,6%, в химическом производстве - на 22,6%.
Не только экспортно-ориентированные производства, но и практически все сегменты промышленности, ориентированные на внутренний рынок, вынуждены были сокращать численность персонала.
Исключением является машиностроение, существенный рост занятости и финансовых результатов которого в период 2006-2007 гг. составил 111%, и соответствующее увеличение доли по данному показателю в целом по промышленности обусловлены быстрым ростом сектора, который опирается на рост спроса со стороны экспортно-ориентированного сектора российской экономики.
Итоговое снижение среднесписочной численности работников в пермской промышленности в период 2006-2007 гг. составило свыше 20 тыс. человек.
Глава 2. Основные предпосылки объективной необходимости реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
.1 Современное положение ЖКХ в Российской Федерации
Структура, цели и задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Состояние жилищного фонда. На конец 2008 г. жилищный фонд в Российской Федерации составил 3116 млн. кв. метров общей площади, в том числе в городских поселениях 2250 млн. кв. метров (72% общей площади), в сельской местности 866 млн. кв. метров (28% общей площади).
Таблица 2.1
Жилищный фонд России на конец года
2000г.2006г.2007г.2008г.2008г. в% к2000г.2006г.2007г.Жилищный фонд, млн. м2 общей площади жилых помещений2787300330603116111,8103,8101,8в городской местности2020216322092250111,4104,0101,9в сельской местности767840851866113,0103,1101,7
В частной собственности находится более 82% жилищного фонда, из которых 79% перешло в частную собственность граждан в результате приватизации.
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя на конец 2008 г., по Российской Федерации составила 22,0 кв. метров. По отношению к 2000 г. она выросла на 14% и близка к целевому индикатору реализации Национального проекта (22,5 кв. метров), который должен быть достигнут к 2010 году.
Однако рост ее вызван не только объемами ввода жилья, но и сокращением численности населения на 3,4% по сравнению с 2000 годом.
Самая низкая общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, наблюдается в Чеченской Республике - 6,2 кв. метра на человека, самая высокая в Чукотском автономном округе - 30,8 кв. метра.
Жилищный фонд представлен в основном каменными и кирпичными домами, которые составляют 39,9% общей площади жилищного фонда, на панельные и деревянные дома приходится 26% и 20,8% соответственно.
Таблица 2.2
Распределение общей площади жилищного фонда по материалу стен в процентах
2001г.2006г.2007г.2008г.По материалу стен:каменные, кирпичные38,539,339,639,9панельные26,526,226,126,0деревянные22,821,521,120,8блочные5,25,35,35,3смешанные2,93,03,13,2монолитные-0,60,70,8прочие4,14,14,14,0
Комфортность жилищ и техническую доступность коммунальных услуг для потребителей обеспечивает уровень благоустройства жилищного фонда. В среднем по России доля комплексно благоустроенного жилья (оборудованного одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами) составляет 61,1%. К концу 2008 г. она увеличилась по сравнению с 2001 г. почти на 12 процентных пунктов.
Исходя из этого уровня благоустройства жилищного фонда, численность населения, проживающего в необорудованном водоснабжением жилье по состоянию на 1 января 2009 г., оценивается в 32 млн. человек, канализацией (водоотведением) - 38 млн. человек, отоплением - 25 млн.человек, горячим водоснабжением - 51 млн. человек.
Таблица 2.3
Уровень благоустройства жилищного фонда на конец года; в процентах
Жилищный фонд, оборудованныйводопро-водомкана-лизациейото-плениемВаннами (душем)газомгорячим водо-снабжениемнапольными электро-плитамиВесь жилищный фонд2000г.736973647059162006г.767280667063182007г.767281667064182008г.77738266696418Городской жилищный фонд2000г.868487796975212006г.888691816879232007г.888691816879242008г.89879181678024Сельский жилищный фонд2000г.39303724741732006г.44345426752232007г.45355527752332008г.4637572774243
Наиболее низкий уровень оборудования жилищного фонда всеми видами благоустройства имеет место в Республике Алтай, в которой только 11,5% жилищного фонда комплексно благоустроено, Республике Калмыкия - 22,0%, Республике Дагестан - 24,8%, Республике Бурятия - 32,4%, Курганской области - 36,2%, Республике Тыва - 37,5%, Забайкальском крае - 39,5%, Новгородской области - 43,0%, Архангельской области - 49,4%.
Значительную часть жилищного фонда составляют дома, построенные 40 и более лет назад, имеющие высокий (свыше 30%) процент износа.
Таблица 2.4
Распределение жилищного фонда по годам постройки и проценту износа в 2008 году на конец года; в процентах
Общая площадь жилых помещенийЧисло жилых домов (индивидуально-определенных зданий)Число многоквартирных жилых домовПо годам возведения:до 19202,75,14,41921-19454,910,77,41946-197031,444,438,01971-199544,428,543,8после 199516,611,36,4По проценту износа:от 0 до 30%61,038,139,5от 31% до 65%35,254,951,8от 66% до 70%2,85,36,4свыше 70%1,01,72,3
На конец 2008 г. жилищный фонд, отнесенный к ветхому и аварийному жилью, составил 99,5 млн. кв. метров, увеличившись по сравнению с 2000 г. более чем в 1,5 раза. Возросла и его доля в общей площади жилищного фонда за этот период - с 2,4% до 3,2%.
Таблица 2.5
Ветхий и аварийный жилищный фонд на конец года
2000г.2006г.2007г.2008г.2008г. в% к2000г.2006г.2007г.Весь ветхий и аварийный жилищный фонд, млн. м265,695,999,199,5151,7103,7100,5в том числе:ветхий56,183,284,083,0147,899,898,8аварийный9,512,715,116,5174,8129,5109,8Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда,%2,43,23,23,2---
Наиболее высока доля ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Ингушетия - 20,6%, Республике Дагестан - 20,4%, Республике Тыва - 17,1%, Республике Саха (Якутия) - 15,6%, Магаданской области - 11,3%, Астраханской области - 10,6%, Ненецком автономном округе - 10,3%, Сахалинской области - 9,7%, Ямало-Ненецком автономном округе - 9,6%, Республике Коми - 8,7%.
По расчетам Института экономики ЖКХ, не менее 15-20% вновь введенного жилья должно быть использовано для ликвидации аварийного, а также изношенного, имеющего низкие потребительские свойства жилищного фонда. В настоящее время не более 3-5% вновь введенного жилищного фонда используется для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, в некоторых регионах данный показатель еще ниже.
В 2008г. в Российской Федерации снесено 2,3 млн. кв. метров ветхого и аварийного жилищного фонда (2,3% от общей площади ветхого и аварийного жилищного фонда). Наиболее высокая доля снесенного ветхого и аварийного жилищного фонда отмечается в Чувашской Республике (16,4%), Курской области (10,3%), Пермском крае (10,2%), Республике Татарстан (9,7%), Ульяновской области (8,8%). При этом во всех этих регионах доля ветхого и аварийного жилищного фонда не превышает 3%.
В определенный мере проблема изношенного жилищного фонда решается путем его капитального ремонта и реконструкции.
На начало 2008г. в капитальном ремонте нуждалось около 356 тыс. многоквартирных жилых домов (11% от их общего числа). Из них капитальный ремонт в течение 2008г. проведен в 72,8 тыс. многоквартирных домов, что составляет 20,5% от потребности. При этом почти каждый второй многоквартирный дом был отремонтирован при финансовой поддержке Фонда содействия реформированию ЖКХ (33,8 тыс. многоквартирных домов). Капитальный ремонт остальных 39 тыс. многоквартирных домов осуществлялся с использованием средств региональных и местных бюджетов, а также средств собственников жилых помещений.
В ряде регионов в 2008 г. по сравнению с 2007 г. сократились объемы выполненных ремонтных работ. Наиболее существенные темпы сокращения ремонтных работ имели место в Тульской области, где фактически отремонтированная площадь жилых домов составила в прошлом году всего 8,0% от 2007 г., Ивановской - 15,5%, Самарской - 16,2%, Новгородской - 16,8%, Брянской - 32,3%, Архангельской - 34,4%, Псковской - 38,6%, Белгородской - 41,2%, Ярославской области - 42,5% соответственно.
Общая сумма затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов составила за 2006-2008 гг. в целом по России 251,2 млрд. рублей (в том числе в 2008 г. - 128,9 млрд. рублей). По сравнению с 2007 г. их объем в 2008 г. увеличился в 1,8 раза.
) Объективная потребность в финансировании капитального ремонта рассчитана путем умножения общей площади жилищного фонда на федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц, утверждаемый постановлением Правительства Российской Федерации
Стоимость ремонта 1 кв. метра капитально отремонтированного жилья составила в 2008 г. 2,7 тыс. рублей (в 2007 г. - 2,4 тыс. рублей).
В Калининградской области стоимость ремонта 1 кв. метра капитально отремонтированного жилья составила 302 рубля, Мурманской области - 538 рублей, Томской области - по 597 рублей, Удмуртской Республике - 608 рублей, Калужской области - 685 рублей, Челябинской области - 755 рублей, Республике Саха (Якутия) - 824 рубля, Вологодской области - 870 рублей, Сахалинской области - 862 рубля, Тверской области - 884 рубля. Столь низкая стоимость ремонта 1 кв. метра жилья косвенно свидетельствует о несоблюдении необходимого регламента ремонтных работ и, как следствие, о низком его качестве.
В небольших масштабах, как и в прошлые годы, проводится реконструкция жилых домов, направленная на повышение комфортности проживания. В 2008 г. введено после реконструкции в целом по Российской Федерации 200,7 тыс. кв. метров общей площади жилья (в 2007г. - 163,9 тыс. кв. метров), что составило 1,1% в общей площади введенного в 2008 г. жилья (без индивидуального). В Кемеровской области за счет реконструкции введено 79,7 тыс. кв. метров жилья (11,9%), Санкт-Петербурге - 56,5 тыс. кв. метров (1,9%), Калининградской области - 28,1 тыс.кв. метров (5,1%), Иркутской области - 19,3 тыс. кв. метров (4,9%).
Жилищное строительство. Объемы ввода жилья в течение 2006-2008 гг. ежегодно возрастали и составили в 2008г. в целом по Российской Федерации 64,1 млн. кв. метров или 104,6% по отношению к 2007 году.
Почти во всех регионах наблюдался рост жилищного строительства в 2008 г. по сравнению с 2007 г., за исключением Астраханской области, где он составил всего лишь 52,7%, Москвы (67,6%), Мурманской области (73,7%), Республики Калмыкия (76,3%), Тверской области (83,0%).
Наибольшие объемы жилья в расчете на 1 человека населения в 2008 г. введены в Ненецком автономном округе - 1,5 кв. метра общей площади, что в 3 раза превышает этот показатель, сложившийся в среднем по России (0,5 кв. метра), в Московской области - 1,2 кв. метра, Калининградской области - 0,9 кв. метра, Краснодарском крае и Чувашской Республике - по 0,8 кв. метра, Белгородской области и Санкт-Петербурге - по 0,7 кв. метра. В десятку лидеров по этому показателю в 2008 г. так же попали Калужская, Липецкая и Тюменская области.
В то же время в Республике Тыва в 2008 г. объем ввода жилья составил всего лишь 0,14 кв. метра на одного человека, Ивановской области - 0,16 кв. метра, Республике Адыгея и Камчатском крае - по 0,18 кв. метра, Республике Коми и Приморском крае - по 0,19 кв. метра, Еврейской автономной области - 0,21 кв. метра на человека, Псковской области - 0,22 кв. метра на человека.
Индикатором, характеризующим строительную активность на рынке жилья, является отношение годового объема ввода жилья к общей площади жилищного фонда. Национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" предусмотрено довести его значение в среднем по Российской Федерации к 2010 г. до 2,5%.
В 2008 г. годовой объем ввода жилья не превысил в Российской Федерации 2,1% от общей площади жилищного фонда. В регионах России этот показатель варьировался от 0,1% до 7,0%. Наибольшее его значение (свыше 2,5%) отмечалось в Республике Татарстан, Чувашской Республике, Краснодарском крае, Белгородской, Калининградской, Калужской, Московской, Тюменской областях, Санкт-Петербурге, Ненецком, Ямало-Ненецком автономных округах, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
В общем вводе жилья в 2008 г. 43% приходилось на индивидуальное жилищное строительство. За год было введено 27,4 млн. кв. метров общей площади индивидуальных жилых домов, из которых 12,2 млн. кв. метров (44,7%) оборудовано одновременно водопроводом, канализацией, отоплением и горячим водоснабжением. Почти 70% индивидуальных домов имеют водопровод и 65% канализацию. Вместе с тем, около 15% вновь введенных индивидуальных жилых домов не оборудовано ни одним видом коммунального обслуживания.
В 2008г. высокую долю введенных в эксплуатацию индивидуальных жилых домов в общей площади ввода жилья имели Чеченская Республика (100%), Кабардино-Балкарская Республика (85%), Республика Калмыкия (81%), Республика Дагестан (78%), Республика Адыгея (75%), Астраханская область (71%), Тамбовская область (70%), Республики Алтай и Башкортостан, Чувашская Республика (по 69%), Костромская область (67%), Ростовская область (63%), Тверская область (61%), Белгородская и Ленинградская области (по 60%).
Именно малоэтажные жилые дома, построенные из местных строительных материалов, являются наиболее доступными для большинства населения. Стоимость их строительства для индивидуального застройщика (даже при отсутствии методов индустриального домостроения и сборки на месте), по оценке Института экономики ЖКХ, почти наполовину ниже цены квартиры в многоквартирных домах.
Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством. На начало 2008 г. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояло 2,91 миллиона семей (5,6% от общего числа семей). Получили жилые помещения и улучшили жилищные условия за прошедший год 144 тыс. семей (5% от числа, состоявших на учете на начало 2008 г.) В их числе 1,8 тыс. семей участников Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны (4,5% от их числа, состоявших на учете на начало 2008 г.), 9,3 тыс.семей ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (4,0%), 35,9 тыс.молодых семей (15,8%). К концу 2008 г. число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье, сократилось до 2,86 млн. (на 1,6%).
В рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 гг. (далее программа "Жилище"), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675, за счет реализации в 2008г. 3462 государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам, уволенным с военной службы, из органов внутренних дел, и приравненным к ним лицам, приобретено 3497 квартир (почти на 38,2% меньше, чем в 2007 г.). Для приобретения жилых помещений было использовано 5298,8 млн. рублей, в том числе за счет предоставленных субсидий 4997,4 млн. рублей, за счет собственных и (или) заемных средств 301,4 млн. рублей.
Средняя стоимость 1 квартиры, приобретенной с помощью жилищных сертификатов, составила 1515 тыс. рублей. В расчете на стандартную квартиру площадью 54 кв. метра цена 1 кв. метра жилья оценивается 27980 рублей, что почти в 2 раза ниже цены на жилье на первичном рынке.
Доступность жилья. По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, около 10% домохозяйств не удовлетворены своими жилищными условиями, до 67% граждан, имеющих намерение улучшить жилищные условия, предполагают купить жилье (либо обменять имеющееся), купить второе жилье либо построить новый дом.
Основным показателем, характеризующим доступность жилья, является коэффициент доступности (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3-х человек). Его значение для 2008 г. определено в программе "Жилище" - 3,1. Фактически в 2008 г. этот коэффициент составил 5,2.
При этом если программой "Жилище" установлено постепенное снижение коэффициента доступности (с 3,9 в 2004 г. до 3,1 в 2008 г.), в действительности до 2008 г. наблюдалась обратная тенденция, и лишь в прошлом году произошло уменьшение фактического коэффициента доступности по сравнению с предыдущим годом.
По субъектам Российской Федерации коэффициент доступности жилья варьирует от 2,0 в Ямало-Ненецком автономном округе до 7,1-7,6 в республиках Марий Эл, Мордовия, Тыва, Калужской, Тверской, Нижегородской областях, Санкт-Петербурге.
Важным фактором, влияющим на уровень доступности жилья гражданам является рост цен на жилье как на первичном, так и на вторичном рынке. Причем, цены на жилье на вторичном рынке растут быстрее, чем на первичном. Если на первичном рынке в 2008 г. по сравнению с 2005г. цены на 1 кв. метра жилья увеличились в 2,1 раза, то на вторичном - в 2,6 раза.
В последние годы наряду с ростом цен на жилье имеет место и рост среднего размера квартиры во вновь построенном жилье (в 1995 г. средний размер квартиры составлял 68,2 кв. метра, в 2000г. - 81,1 кв. метра, в 2007 г. - 84 кв.метра, в 2008 г. средний размер квартиры в построенном жилье составил 83,4 кв.метра). С одной стороны, это свидетельствует о росте комфортности вновь вводимого жилья, а с другой - о снижении его доступности по причине роста площади квартиры при одновременном росте цены 1 кв .метра.
В 2008 г. органами регистрации зарегистрировано 1,9 млн. прав граждан на жилые помещения на основании договоров купли-продажи, против 2,1 в 2007 г. (снижение - на 7,1%).
Общая площадь жилых помещений, на которые органами регистрации в 2008 г. зарегистрированы права собственности в результате совершения сделки на основании договоров купли-продажи (кроме прав долевой собственности), составила 63,9 млн. кв. метров, что меньше на треть, чем в 2007 г. и занимает 2,5% в общей площади жилых помещений, находящихся в частной собственности.
Ипотечное кредитование. Объем ипотечного кредитования в 2008 г. составил 655,3 млрд. рублей. При сохранении положительной динамики рынка ипотеки темп роста выдачи ипотечных кредитов (125,0% к уровню 2007 г.) существенно отставал от предшествующих темпов (2007 г. - в 2,1 раза, 2006 г. - в 3,4 раза).
В условиях кризиса начался рост процентной ставки по ипотечным кредитам. Если в 2005 г. она составляла 14,9% (в рублевом эквиваленте), в 2006 г. снизилась до 13,7%, а в 2007г. - до 12,6%, то уже в III квартале 2008 г. она повысилась до 12,7%, а в IV квартале - до 12,9%.
С целью повышения доступности ипотечных кредитов в некоторых регионах наряду с мерами Правительства Российской Федерации организована помощь администраций субъектов Российской Федерации. В частности, в рамках региональных программ ипотечного жилищного кредитования в Омской, Томской областях, Республиках Татарстан, Чувашии, Ямало-Ненецком автономном круге ипотечные кредиты предоставлялись по пониженной по сравнению со средней по России (18,5%) 4-6%-ой ставке.
Ипотека важный, но пока еще недоступный для широких слоев населения инструмент приобретения жилья. По оценке Института экономики ЖКХ, ипотечное кредитование может помочь в приобретении жилья 12% населения, которое относится к наиболее обеспеченной части формирующегося среднего класса.
В 2008 г. 15, 3 тыс. семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, купили жилые помещения по системе ипотечного кредитования (в 2007 г. - 16,1 тыс. семей). Общая заселенная площадь жилых помещений этими семьями составила 828,1 тыс. кв. метров.
2.2 Развитие жилищно-коммунального хозяйства Пермского края
Жилищно-коммунальное хозяйство Пермской области - область жилищной сферы, включающая управление жилищным фондом, его содержание и ремонт, а также строительство, реконструкцию, содержание, ремонт сооружений и элементов инженерной коммунальной инфраструктуры.
Стратегической целью реформирования ЖКХ области является приведение в надлежащее состояние жилищного фонда и обеспечение безопасных и комфортных условий проживания в нем граждан.
В настоящее время состояние ЖКХ области характеризуется высоким уровнем износа основных фондов; высоким уровнем затрат и отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, как следствие, неудовлетворительным финансовым положением функционирующих в ней предприятий и организаций.
В 2008 году недофинансирование ЖКХ области из бюджета составило более 40% от объема необходимых средств (капитальный ремонт профинансирован на 21%, благоустройство - на 20%, содержание и текущий ремонт жилья - на 80%).
Более 10 тысяч муниципальных жилых домов (28% от общего их количества) требуют капитального ремонта. Площадь ветхого жилья увеличивается ежегодно на 100 тыс. кв. метров. На 1 января 2009 года в Пермской области расположено 20476 ветхих и аварийных жилых строений общей площадью 1,67 млн. кв. метров, численность проживающих в них жителей составляет почти 66,9 тыс. человек.
Из 305 муниципальных предприятий ЖКХ 25 находятся в предбанкротном состоянии. Износ тепловых сетей, а также сетей водопровода, канализации составляет 61-66%. Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. Следствием этого стали перебои в водоснабжении, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов, ветшание жилищного фонда.
Проблема усугубляется огромным объемом накопленной дебиторской и кредиторской задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся, в первую очередь, в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней (15% долгов перед ЖКХ), а также в результате неплатежей населения (уровень сбора платежей в 2008 году составил 88%). Дебиторская задолженность предприятий и организаций ЖКХ составляет 2,4 млрд. рублей. Все это послужило причиной возникновения кредиторской задолженности в объеме 3,4 млрд. рублей.
Системный кризис, переживаемый в настоящий период отраслями ЖКХ, связан с комплексом проблем, тормозящих развитие ЖКХ, среди которых основными являются:
. Неэффективная система управления жилищным фондом, проявляющаяся:
в излишней централизации и монополизации управления жилищным фондом;
в совмещении органами местного самоуправления функций собственника жилищного фонда и хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда;
в неразвитости конкурентной среды в сфере содержания и ремонта жилья;
в административной зависимости служб заказчика от органов местного самоуправления и отсутствии экономической заинтересованности в результатах деятельности;
в нераспространенности такой формы управления жильем, как товарищества собственников жилья (ТСЖ).
. Незавершенность реформирования прав собственности на жилье
В результате проведенных преобразований в жилищной сфере кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда по формам собственности. По состоянию на 1 января 2002 года общая площадь жилищного фонда в Пермской области составила 50,2 млн. кв. метров, из них:
муниципальный жилищный фонд - 13,47 млн. кв. метров;
государственный жилищный фонд - 3 млн. кв. метров;
жилищный фонд, находящийся в частной собственности - 33 млн. кв. метров, прочий - 0,53 млн. кв. метров.
Между тем, до сих пор процесс передачи жилищного фонда в муниципальную собственность не завершен. Причинами, сдерживающими этот процесс, являются:
отсутствие рычагов, побуждающих предприятия осуществлять передачу объектов государственной собственности в муниципальную собственность, чтобы освободить предприятия от выполнения несвойственных им функций;
сложная процедура передачи федерального имущества в муниципальную собственность, предполагающая проведение согласования на трех уровнях: муниципальном, региональном, федеральном.
Кроме того, остался ряд нерешенных вопросов при приеме жилищно - коммунальных объектов в муниципальную собственность, в том числе:
отсутствие финансовых средств на инвентаризацию, государственную регистрацию объектов, расселение из ветхого и аварийного жилья, ремонт изношенных сетей жилищно-коммунальных объектов, передаваемых в безусловном порядке в муниципальную собственность;
прием в муниципальную собственность жилищно-коммунальных объектов от предприятий - банкротов (на основании ст. 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ продажа объектов жизнеобеспечения, в том числе объектов коммунальной инфраструктуры, происходит на торгах, что увеличивает их стоимость; а объекты, не проданные на торгах, подлежат передаче в собственность муниципального образования с учетом фактического состояния без каких-либо дополнительных условий приведения их в надлежащее состояние на возмездной основе по договорной цене).
Несмотря на то, что в области с положительным результатом была проведена приватизация жилых помещений, не удалось сформировать действенных стимулов для ее широкомасштабной реализации, что связано с рядом нерешенных вопросов:
отсутствием экономических стимулов для приватизации гражданами жилья (например, в городе Перми базовая ставка платы за социальный найм составляет 0,1 рубля на 1 кв. метр, т.е. за найм жилого помещения общей площадью 54 кв. метра плата составит 5,4 рубля в месяц);
неудовлетворительным состоянием жилых домов, нарушением сроков проведения ремонтных работ капитального характера (нарушаются межремонтные циклы как при проведении ремонта конструктивных элементов и инженерных сетей здания, так и при проведении комплексного ремонта здания);
в процессе приватизации жилых помещений не была достигнута цель передачи гражданам в собственность, и, следовательно, в реальное управление многоквартирных зданий в целом и прилегающих земельных участков.
Наличие различных форм собственности (частной и муниципальной, частной и государственной) в пределах одного дома размывает границы ответственности за сохранность общего имущества дома.
. Неудовлетворительная тарифная политика, проводимая органами государственной власти и органами местного самоуправления.
На протяжении последних лет в муниципальных образованиях Пермской области сложилась негативная практика установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги ниже себестоимости (ситуация характерна для 31 муниципального образования), что является одной из основных причин сложившегося положения в отрасли.
Недостаточное выделение бюджетных средств, отсутствие прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для внебюджетных инвестиций. Между тем, большинство проектов модернизации коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными.
Сферы коммунального комплекса (теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, утилизация твердых бытовых отходов, зачастую находящиеся в ведении муниципалитетов) по своей природе инвестиционно привлекательны: это огромный и растущий рынок услуг со значительным потенциалом сокращения управленческих, технологических и эксплуатационных затрат. По существующим оценкам, доходность на вложенный капитал в коммунальных системах - 5-7%. Сегодня привлечение инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство происходит в основном за счет бюджетных целевых программ. Вместе с тем потребность в финансировании работ по реконструкции и модернизации коммунальных объектов не может быть обеспечена только за счет бюджетных вложений и требует привлечения частных инвестиций.
Что сегодня сдерживает этот процесс? Отсутствие генеральных планов городов и поселений, программ развития инженерных инфраструктур, несвоевременное проведение технической инвентаризации и диагностики основных фондов ЖКХ напрямую влияют на управленческие решения по модернизации объектов ЖКХ.
В предстоящий период будет активизирована работа по изменению тарифной политики на услуги организаций коммунального комплекса в целях формирования тарифов и надбавок, обеспечивающих реализацию производственных и инвестиционных программ развития систем коммунальной инфраструктуры.
Реализация данного направления позволит решить следующие задачи.
1.Снижение платежей бизнеса за электроэнергию по сравнению с регионами-конкурентами.
Основными конкурентами Пермского края являются Челябинская, Самарская, Нижегородская, Свердловская области и др. По темпам ввода жилья Пермский край находится в устойчивом среднем положении, причем данный темп является средним по территориям - конкурентам.
По жилищно-коммунальным услугам ситуация аналогичная (табл. 5). Что касается стоимости газоснабжения, то она в Пермском крае существенно ниже, чем в других регионах (табл. 6). Здесь у Пермского края преимущество перед регионами-конкурентами. Тарифы на воду, канализацию, отопление в Пермском крае выше, чем у многих из конкурентов.
Таблица 5
Стоимость коммунальных услуг в месяц (руб./чел.)
№ п/пПоказателиПермский крайРеспублика БашкортостанНижегородская областьСамарская областьСвердловская областьЧелябинская область1.Стоимость жилищно-коммунальных услуг,652,81562,16797,15815,42633,83671,48
Таблица 6
Стоимость коммунальных услуг 1
№ п/пПоказателиПермский крайРеспублика БашкортостанНижегородская областьСамарская областьСвердловская областьЧелябинская область1.Стоимость коммунальных услуг, руб./чел.424,52342,55607,92605,13425,36464,77из нихэлектроснабжение59,5039,1572,4977,6049,9767,33водоснабжение50,7235,6246,8746,5350,7445,59водоотведение42,8329,8150,6141,8538,0940,30теплоснабжение (отопление и ГВС)253,11156,26373,38356,08265,82268,64газоснабжение (сетевое)18,3681,7164,5783,0720,7442,91
Таким образом, преимущества Пермского края, по сравнению с другими регионами, состоят в ресурсной базе, в газификации. К сожалению, в ряде других вышеназванных позиций Пермский край проигрывает своим конкурентам.
Логика действий в такой ситуации одинакова у бизнеса и государственного управления. Во-первых, как можно эффективнее использовать имеющиеся преимущества и, во-вторых, работать по улучшению тех позиций, по которым Пермский край является отстающим.
Подчеркнем, что сегодня преимущества не всегда используются в полном объеме. Так, имея хорошую позицию по стоимости газа, Пермский край находится на среднем уровне по степени газификации территории.
2.Устранение перекрестного финансирования при передаче электроэнергии.
В соответствии с функционально-целевой моделью деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края электроэнергетический комплекс края необходимо рассматривать не только как одну из отраслей промышленности, но и как подрядчика, выполняющего определенную услугу: обеспечение потребителей края электрической энергией. Одним из важнейших этапов предоставления такой услуги является определение прогнозных объемов, структуры и территориального распределения потребления электрической энергии.
В 2006 году Проектной группой по разработке Целевого видения развития ЕЭС России до 2030 г. (КЦ ОАО РАО "ЕЭС России") выполнен прогноз спроса на электрическую энергию на территории Пермского края до 2030 года по двум сценариям: с учетом умеренного социально-экономического развития края и с учетом оптимистичного развития, включающего реализацию большего количества проектов развития отраслей и территорий.
Прогноз потребления электрической энергии отличается от прогноза спроса тем, что увязывает потребность в оказании услуги с объективными возможностями оказания такой услуги, то есть с возможностями энергетического комплекса края обеспечить возрастающий спрос. Прогноз энергопотребления на территории края до 2025 года выполнен Институтом экономики УрО РАН независимо от разработки Проектной группой Целевого видения.
Еще один прогноз спроса на электрическую энергию в Пермском крае до 2015 года был разработан филиалом ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» - Пермским региональным диспетчерским управлением.
Все три прогноза практически совпадают и предполагают рост спроса на электрическую энергию на территории края на 33-35% в 2015 году по сравнению с 2005 годом. Своевременное и полное выполнение шестилетней программы развития энергетического комплекса края позволит полностью покрыть указанный рост энергопотребления и обеспечить надежность работы и системную устойчивость энергетического комплекса Пермского края.
3.Сокращение покупки электроэнергии по максимальной стоимости в часы контроля.
Активное развитие энергосбережения и ресурсосбережения на территории края должно привести к снижению энергопотребления в ряде отраслей и ЖКХ, что позволит снижать объем инвестиций на развитие генерации и сдерживать рост тарифов на электрическую и тепловую энергию по сравнению с регионами-конкурентами. Вместе с тем основные энергоемкие отрасли на территории края: нефтедобыча, цветная и черная металлургия - не имеют большого потенциала энергосбережения в рассматриваемой перспективе, пока не будут разработаны новые, менее энергоемкие технологические процессы.
2.3 Основные задачи развития жилищно-коммунального области (края, республики)
Жилищная сфера экономики Пермской области, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт, является объектом социально-экономической политики органов государственной власти Пермской области, направленной на реализацию конституционного права граждан на жилище.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления должны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права граждан на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно должно предоставляться бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с законодательно установленными нормами.
Среди основных проблем, накопившихся в жилищной сфере Пермской области и требующих решения, особо острыми являются четыре группы проблем.
Во-первых, обострение ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве области.
Эта проблема возникла в связи с многолетним недофинансированием капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. За прошедшее десятилетие существенно увеличился износ жилого фонда и коммунальных объектов, что привело к увеличению объемов ветхого и аварийного жилья, снижению надежности, экологической безопасности эксплуатации инженерных систем, повышению текущих расходов на их содержание.
Системы управления, ценообразования и финансирования отрасли в современных социально-экономических условиях не обеспечивают не только развитие, но и стабилизацию существующего уровня обслуживания населения. Одновременно возросла доля собственных расходов населения Пермской области на оплату жилья и коммунальных услуг в структуре семейных расходов. Темпы роста доли платежей граждан за жилье и коммунальные услуги, без заметного улучшения их качества, все чаще вызывают неудовлетворение низкодоходной части населения. При этом во многом высокие эксплуатационные затраты жилищно - коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) вызваны низким качеством проектирования и строительства объектов, применением недолговечных материалов, пренебрежением к последующим затратам на текущее содержание жилья и коммунальной инфраструктуры.
Во-вторых, проблемы, связанные с сокращением объемов жилищного строительства в Пермской области, несоответствием количественных и качественных параметров построенного жилья платежеспособному спросу населения.
Объем ввода нового жилья в Пермской области продолжает сокращаться: в 2002 году ввод общей площади жилья составил 30,2% к уровню 1990 года. Основной причиной данного процесса являются ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций, недоступность кредитных ресурсов. Существующая в настоящее время система градорегулирования и землепользования не стимулирует привлечение частных инвестиций в жилищное строительство. Стоимость нового жилья не соответствуют платежеспособному спросу потребителей.
В-третьих, проблема низкой доступности жилья для граждан с низким и средним уровнем дохода и связанная с ней проблема выполнения государством своих обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан.
Действующим законодательством Российской Федерации определены некоторые категории граждан, обязательства по обеспечению жильем которых взяло на себя государство. Кроме того, в рамках реализации государственной политики в других сферах (демографической, миграционной и т.п.) возникают обязательства государства по содействию в улучшении жилищных условий иных категорий граждан (работники бюджетной сферы, молодые семьи, сельское население и т.д.). Принятие таких решений не всегда соответствует бюджетным возможностям государства, что снижает не только уровень обеспечения социальных гарантий, но и степень доверия граждан к ним. При этом не сформированы единые принципы определения объема поддержки различных категорий граждан за счет бюджетных средств, а также механизмы реализации государственных обязательств.
По данным Пермского областного комитета статистики на учете на улучшение жилищных условий на конец 2001 года состояло 89143 семей (10,6% от общего числа семей), около трети из них имеют льготы (это семьи инвалидов и участников ВОВ, ветеранов Афганистана, военнослужащих, уволенных в запас или вышедших в отставку, многодетные семьи, другие льготные категории). Две трети семей очередников проживают в ветхом и аварийном жилье, в общежитиях и коммунальных квартирах.
Число семей, получивших жилье и улучшивших свои жилищные условия в 2001 году, составило всего 4246 (4,8% от числа семей, состоящих на учете). При условиях сохранения объемов ввода нового жилья на уровне 1998-2001 годов (в среднем 430 тыс. кв. метров) и его полного выделения только очередникам, без учета выбытия жилищного фонда по ветхости и аварийности для обеспечения граждан, уже стоящих в очереди, потребуется не менее 20 лет.
Сокращение объемов строительства государственного и муниципального жилья и, соответственно, уменьшение объемов жилья, предоставляемого бесплатно очередникам, приватизация жилищного фонда и переход к рыночным принципам обеспечения граждан жильем оказались не обеспечены необходимыми правовыми, финансовыми, организационными и инфраструктурными преобразованиями.
Хотя в законодательном порядке введено понятие "государственный и муниципальный фонд социального использования", фактически составляющий в Пермской области около 36% всего жилищного фонда, в реальной практике не удалось сформировать принципы его предоставления и использования, отвечающие критериям социальной эффективности и обеспечивающие удовлетворение жилищных потребностей малоимущих граждан. Права квартиросъемщиков остаются практически равнозначными существующим правам собственников, что подтверждается резким замедлением темпов приватизации жилья в последние годы. Отсутствие реальных договорных отношений и механизмов их исполнения препятствуют реализации прав, как нанимателей, так и наймодателей. Медленно развивается частный арендный фонд, не получили распространения механизмы долгосрочного ипотечного кредитования граждан.
В-четвертых, решение неотложных проблем развития жилищной сферы требует значительных инвестиций.
Замена ветхого и аварийного жилья в Пермской области требует вложений в размере около 15 млрд. рублей, восстановление (замена изношенных на 60 - 70%) сетей водопроводно-канализационного хозяйства и теплоэнергетики области требует не менее 20 млрд. рублей, то есть на восстановление объектов жилья и коммунального хозяйства потребуется около 35 млрд. рублей.
Для улучшения жилищных условий всех очередников в Пермской области необходимо вложить в строительство жилья около 25 млрд. рублей.
Кроме того, возрастающие эксплуатационные затраты ЖКХ ежегодно требуют все большие объемы бюджетных средств на выплату населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В бюджете области на 2003 год на эти цели заложено уже 0,3 млрд. рублей.
Суммарный объем финансовой потребности (свыше 60 млрд. рублей), необходимый для решения основных проблем в жилищной сфере Пермской области, не может быть обеспечен в обозримом будущем только за счет средств областного бюджета.
Концепция жилищной политики на основе анализа ситуации и проблем, существующих в жилищной сфере Пермской области, предполагает определение приоритетов жилищной политики органов государственной власти, путей, методов и механизмов решения проблем в жилищной сфере.
До настоящего времени проблемы строительства, реконструкции жилищного фонда, управления жилищным фондом и его текущего жилищно - коммунального обслуживания рассматривались в Пермской области отдельно без взаимной увязки по ресурсам и срокам реализации. Концепция жилищной политики предполагает объединение всех ее составляющих в единое целое и конкретизирует основные направления жилищной политики, определенные федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы с учетом особенностей развития жилищной сферы Пермской области в современных экономических условиях. С учетом этого могут быть выделены четыре основных направления жилищной политики:
) развитие сферы содержания и обслуживания жилищного фонда;
) реформирование сферы жилищного строительства, землепользования и градостроительного регулирования;
) развитие рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья;
) реализация обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
жилищный коммунальный тарифный реформа
Глава 3. Возможные пути реформирование жилищно-коммунального хозяйства области (края, республики). Задачи и возможные пути их решений
.1 Решение проблемы ветхого и аварийного жилищного фонда
Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик городов, сдерживает развитие городской инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность территорий. Кроме того, он является одним из источников социальной напряженности, поскольку большинство проживающих в ветхих и аварийных домах граждан не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества.
Несмотря на то, что социальные обязательства государства по отношению к населению, проживающему в ветхом и аварийном жилищном фонде, не определены и правовая база не учитывает современного состояния проблемы, связанного с вопросами собственности на объекты недвижимости в жилищной сфере, следует иметь в виду, что именно государство, являясь в свое время основным собственником жилищного фонда, не обеспечивало надлежащей системы эксплуатации и реновации. Таким образом, замена жилого помещения в случае его ветшания или аварийного состояния является обязанностью государства, а не собственника этого помещения. Тем самым признается прямая ответственность государства за возникновение проблемы жилья, непригодного для проживания. Государство гарантирует гражданам, проживающим в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение в пользование жилого помещения, соответствующего социальным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
Жилищный фонд, не пригодный для проживания, подразделяется на ветхий и аварийный.
Ветхий жилищный фонд - жилые дома из полносборных конструкций, в кирпичном, деревянном или другом исполнении, строительные конструкции и инженерное оборудование которых достигли ветхого состояния, но несущая способность зданий в целом не исчерпана. Дальнейшая эксплуатация не является безопасной. Физический износ строительных конструкций и инженерного оборудования, определенный квалификационной комиссией, составляет более 60%.
Аварийный жилищный фонд - жилые дома, в которых техническое состояние стен, несущих конструктивных элементов и основания аварийное. Дальнейшая эксплуатация жилых домов представляет непосредственную опасность для жизни людей. Физический износ строительных конструкций и инженерного оборудования составляет:
для полносборных, кирпичных и каменных зданий - свыше 70%;
для деревянных зданий и зданий со стенами из местных материалов - свыше 65%.
В Пермской области общий жилищный фонд составляет 50,2 млн. кв. метров, в том числе 1,67 млн. кв. метров ветхого и аварийного жилья, в том числе аварийного - 80,3 тыс. кв. метров. В ветхом и аварийном жилищном фонде проживает 66,9 тысяч семей, что составляет 7,3% от нуждающихся в улучшении жилищных условий. Доля частной собственности ветхого жилья составляет 44%, муниципальной - 37%, государственной - 19%. Из общего объема ветхого и аварийного жилья 86% приходится на городскую местность.
Основными задачами в решении обозначенных проблем являются:
обеспечение выполнения обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям;
проведение единой политики переселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда исходя из приоритетов развития отдельных муниципальных образований с учетом консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования;
первоочередное обеспечение расселения аварийного жилищного фонда общей площадью 40,1 тыс. кв. метров, определенных в федеральном законодательстве.
Финансовыми источниками для реализации областной и муниципальных программ расселения ветхого и аварийного жилья могут быть средства федерального, областного, местных бюджетов, внебюджетных источников (средств предприятий и граждан). Общая потребность финансирования сегодня составляет более 15 млрд. рублей.
Для решения поставленных задач необходимо принятие областной и муниципальных программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, разработанных в соответствии с подпрограммой "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
В целях решения поставленных задач необходимо осуществить: органам государственной власти Пермской области:
) формирование правовой, нормативной и методической базы для решения проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья;
) упорядочение методологических основ оценки ветхого и аварийного жилья с разделением домов и помещений, непригодных для проживания, на две категории:
дома и помещения, которые после капитального ремонта, модернизации и реконструкции могут стать пригодными для проживания;
дома и помещения, которые не могут быть восстановлены (в том числе по причине экономической нецелесообразности);
) разработку адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом представленных органами местного самоуправления предложений и проектов;
органам местного самоуправления:
) проведение оценки объемов аварийного жилищного фонда, подлежащего ликвидации, а также определение необходимых ресурсов площади жилищного фонда для переселения граждан;
) формирование адресной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, учитывающей:
возможность учета права собственности гражданина, владеющего ветхим и аварийным жильем, в качестве его вклада в улучшение жилищных условий или для получения ссуды на приобретение жилья;
дифференцированный подход к размерам финансовой помощи гражданам в зависимости от размера занимаемой жилой площади, места расположения ветхого или аварийного жилья (район, населенный пункт), возможностей и желания граждан участвовать в строительстве нового жилья;
предоставление по гибкой схеме местных налоговых льгот предприятиям, участвующим в сносе и переселении ветхого и аварийного жилищного фонда;
) формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу;
) привлечение и аккумулирование, в том числе в целевых внебюджетных фондах, финансовых средств для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Реконструкция и модернизация жилых домов первых массовых серий застройки
Важнейшей составляющей нового этапа разработки и проведения жилищной политики является не только новое строительство, но и реконструкция жилых районов массовой застройки прошлых лет. Реконструкция жилищного фонда должна осуществляться комплексно с учетом изменения его пространственно - планировочной структуры, обновления архитектурного облика жилых домов, повышения потребительских качеств квартир и инженерного оборудования, снижения расходов энергопотребления, прежде всего, за счет утепления наружных ограждений, оконных и дверных проемов.
Проведение реконструкции жилищного фонда преследует следующие цели:
сохранение существующего жилищного фонда, снижение размеров выбытия его по ветхости;
обновление жилищного фонда, снижение стоимости его обслуживания и эксплуатации;
увеличение жилищного фонда в пределах существующей территории.
Особого внимания требует реконструкция жилищного фонда 5-этажных типовых домов массовых серий первого поколения застройки 50 - 60-х годов, так называемых "хрущевок". Архитектурно - планировочные и технические параметры "хрущевок" морально и технически устарели, они, как правило, окружены большими бесхозными дворами, внутриквартальными и внутрирайонными пространствами, содержание их в новых экономических условиях непосильно для муниципальных и районных служб. На территории области общая площадь таких домов составляет более 1,5 млн. кв. метров.
Проведение реконструкции таких домов обусловлено экономической и социальной целесообразностью.
. Их объемно-планировочные и конструктивные характеристики, размещение в городской застройке однородны практически для всех типовых серий, что позволяет использовать межсерийные проектные решения по реконструкции и модернизации на основе отечественного опыта обновления "хрущевок".
. По предварительным расчетам, запас несущей способности позволяет увеличить этажность домов в среднем на 1 - 3 этажа.
. Надстройка "пятиэтажек", в том числе без отселения жильцов, позволит получить без отвода земельных участков дополнительные площади жилых домов, себестоимость которых на 20 - 40% ниже, чем при новом строительстве.
. Финансирование реконструкции и модернизации жилья является наиболее привлекательным для инвесторов, поскольку новые площади возводятся в жилых кварталах со сложившейся социальной и инженерной инфраструктурой, квартиры первого и второго этажей "пятиэтажек", по причине более низких потребительских качеств, преобразуются в торговые, офисные и иные нежилые помещения. Существенная разница между рыночной ценой и себестоимостью квартир позволит инвестору получать устойчивые доходы и реинвестировать их в обновление жилищного фонда.
. Обеспечение энергосбережения за счет утепления ограждающих конструкций и модернизации систем инженерного оборудования в соответствии с изменившимися требованиями по теплозащите позволит достичь одну из важнейших целей реформы жилищно-коммунального хозяйства - снижение стоимости обслуживания и эксплуатации зданий.
Решение проблем, связанных с реконструкцией жилищного фонда, требует принятия областной и муниципальных целевых программ, в рамках которых необходимо:
органам государственной власти Пермской области:
обеспечить разработку и принятие нормативных правовых актов, направленных на организацию и проведение реконструкции жилых домов первых массовых серий застройки в масштабах области;
оказать поддержку органам местного самоуправления по разработке проектных решений реконструкции первых серий массовой застройки;
органам местного самоуправления:
определить пилотные проекты реконструкции жилых кварталов (по одному-два реконструируемых жилых дома в каждом городе для организации демонстрационных зон);
организовать работу с гражданами, проживающими в домах, предполагаемых к реконструкции;
разместить в средствах массовой информации рекламу инвестиционных проектов реконструкции;
определить на конкурсной основе инвесторов и генеральные подрядные организации.
Особые подходы в программных документах по организации реконструкции и модернизации жилых домов должны быть выработаны в областном центре и ряде городов области, где необходимо приостановить уплотнение старой квартальной застройки исключительно за счет нового строительства, а производить ее в комплексе с поквартальными мероприятиями реконструкции жилых домов.
.2 Реформа градостроительного регулирования
Основными проблемами градостроительного регулирования, реформа которого должна рассматриваться в пространственных границах территории поселения, являются следующие.
. Несоответствие существующей системы предоставления земельных участков и градорегулирования объективно существующим рыночным отношениям.
На практике эта проблема имеет следующие проявления:
инвестор может претендовать на получение прав долгосрочного владения земельным участком (в форме долгосрочной аренды или собственности) не в начале инвестиционного процесса, а только в его конце. По сложившейся практике необходимо сначала согласовать инвестиционные намерения с органами власти, получить исходные данные, запроектировать, построить, зарегистрировать построенный объект, только тогда можно претендовать на долгосрочные права на земельный участок. Такое положение обуславливает высокие риски, связанные с неопределенностью прав инвесторов. Невозможно также развивать систему ипотечного кредитования строительства под залог земельных участков;
за последнее десятилетие градостроительная документация с установлением целевого использования конкретных земельных участков устарела и не соответствует реальным направлениям развития территорий, поэтому не может служить планом их развития. Строительство объектов осуществляется "по усмотрению" должностных лиц, хаотично, что, в свою очередь, вызывает многочисленные жалобы граждан в органы власти и иски в суды;
необходимость длительных административных процедур согласования инвестиционных намерений приводит к тому, что инвесторы сознательно идут на нарушения, начиная строительное изменение недвижимости при отсутствии разрешительных документов, оформляют их "по факту";
права на земельный участок оформляются с установлением единственно возможного его целевого использования. Далее, в процессе эксплуатации созданных объектов недвижимости, у собственников возникают проблемы с изменением, в соответствии с меняющимися рыночными условиями, единственного установленного целевого использования недвижимости.
Налицо конфликт интересов и власти, и бизнеса, и граждан, чьи интересы затрагиваются при осуществлении градостроительной деятельности.
. Проблемы пространственного развития поселений
Проблемы пространственного развития поселений могут быть объединены в три основные группы:
) Проблемы инвестиционных ресурсов развития поселений.
В настоящее время главный внутренний ресурс потенциального развития поселений - земля не может быть оценен по реальной рыночной стоимости, поскольку не известна его градостроительная ценность (возможное разрешенное использование земельных участков). В результате существующей системы оценки объектов недвижимости цена при выставлении прав на земельные участки при проведении торгов, а также размер налогообложения, являющиеся стабильными внутренними источниками финансовых поступлений для нужд развития поселения, сегодня не соответствуют рыночной стоимости объектов.
) Проблемы качества среды проживания и отсутствие мотивации для улучшения среды жизнедеятельности населения.
Качество среды проживания населения продолжает ухудшаться. В связи с хаотичностью застройки поселений ухудшаются их экологические и эстетические параметры, жилые районы находятся в защитных санитарных зонах промышленных предприятий. Отсутствует мотивация для преобразования застроенных территорий с целью создания благоприятной среды жизнедеятельности населения.
) Проблемы пространственных ресурсов развития.
В настоящее время территории поселений застраиваются точечно, путем уплотнения существующей застройки, не получает должного развития транспортная, инженерная и социальная инфраструктура территорий.
Основными задачами реформы градостроительного регулирования являются:
преодоление правовой неопределенности сегодняшней системы установления правомочий по использованию земельных участков;
совершенствование системы градостроительного планирования и проектирования;
переход к конкурентному порядку предоставления земельных участков для строительства, при котором инвесторы, застройщики приобретают права долгосрочного владения земельным участком (в форме долгосрочной аренды или собственности) на начальной стадии инвестиционного процесса до начала проектирования и строительства, что необходимо для получения кредитов на строительство под залог земли и строящегося здания;
обеспечение прозрачности, фиксации сроков согласования и оформления разрешительной документации;
создание открытой для общественности системы градорегулирования, предусматривающей учет интересов жителей и их непосредственное участие в принятии градостроительных решений;
обеспечение связи между градостроительными регламентами разрешенного использования недвижимости и ее оценкой в целях налогообложения.
В настоящее время с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов созданы предпосылки для решения обозначенных задач путем формирования системы правового зонирования территорий.
Правовое зонирование должно производиться органами местного самоуправления. Оно представляет собой процесс подразделения территории поселения на территориальные зоны с установленными границами и единым для зоны градостроительным регламентом.
Градостроительный регламент, включающий виды разрешенного использования земельных участков в границах территориальной зоны, допустимые параметры застройки, определяет основу правового режима использования земельных участков территориальной зоны. Он применяется в равной мере ко всем расположенным в правовой зоне земельным участкам, иным объектам недвижимости и обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами независимо от форм собственности. В случае если земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют параметрам, установленным градостроительным регламентом, они могут использоваться, но строительные изменения этих объектов могут осуществляться только в соответствии с установленным регламентом.
Правовое зонирование может быть осуществлено только на основании исходного планового документа - генерального плана поселения. При этом правовой статус и содержание генплана в условиях рыночной экономики должны быть изменены. Его важнейшей частью должны стать схемы развития инженерной, транспортной инфраструктуры. Градостроительные решения генплана должны быть учтены при правовом зонировании и юридически оформлены в виде списков и значений параметров разрешенного использования и строительного изменения объектов недвижимости в конкретных территориальных зонах, иных градостроительных регламентах.
Результат правового зонирования, проведенного органами местного самоуправления на основании градостроительной документации, юридически оформляется в виде нормативного правового акта органа местного самоуправления - Правил землепользования и застройки поселения, принимаемого после общественного обсуждения представительным органом местного самоуправления.
Правила содержат текстуальную и картографическую части. Текстуальная часть включает юридические нормы и описание процедур, связанных с осуществлением строительных намерений инвесторов, в том числе процедур порядка предоставления земельных участков, получения необходимых разрешений. Картографическая часть включает карту (карты) правового зонирования территории поселения, а также описание требований и ограничений по использованию и строительному изменению недвижимости в границах выделенных территориальных зон - градостроительный регламент разрешенного использования.
С целью формирования системы правового зонирования необходимо:
органам местного самоуправления:
актуализировать градостроительную документацию, особенно генпланы поселений, с необходимой степенью детализации;
на основании градостроительной документации провести правовое зонирование территории поселений с установлением градостроительных регламентов;
по итогам общественного обсуждения принять нормативные правовые акты - Правила землепользования и застройки;
органам государственной власти Пермской области:
оказать финансовую, методическую и правовую помощь органам местного самоуправления в проведении правового зонирования и разработке Правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований;
разработать Градостроительный кодекс Пермской области, который должен включать:
нормы, устанавливающие полномочия законодательного (представительного) и исполнительных органов власти области и органов местного самоуправления в сфере архитектуры и градостроительства;
методы и средства регулирования градостроительной деятельности;
систему разрешительных и стимулирующих процедур;
систему строительного и градостроительного надзора и контроля.
3.3Снижение размера платы за жилищно-коммунальные услуги
Снижение размера платы за жилищно-коммунальные услуги планируется за счет следующих мероприятий:
. Снижение уровня оплаты за теплоэнергию, в том числе:
1)снижение стоимости Гкал.
Снижение платы за тепло возможно в условиях конкурентных отношений между поставщиками. К сожалению, конкуренция в теплоэнергетике значительно ограничивается автономностью и замкнутостью систем теплоснабжения.
Денежным выражением единицы поставляемой энергии является тариф, контролируемый и регулируемый государством.
В целях повышения эффективности тарифного регулирования до 2012 года планируется закончить реформирование системы тарифного регулирования. В первую очередь будет осуществляться переход от затратного принципа формирования тарифа «затраты +» к нормированию доходности на вложенный капитал, на утверждение среднесрочных тарифных решений сроком на 3 года. Это позволит более эффективно планировать инвестиции в развитие инфраструктуры и осуществить внедрение двух ставочных тарифов на тепловую энергию, что будет являться инструментарием перехода от количественного контроля предоставленной услуги к повышению качества предоставления соответствующей услуги по теплоснабжению.
Снижение цен за счет повышения эффективности генерации и транспортировки тепловой энергии возможно при использовании оборудования с более высоким КПД и внедрением когенерации (комплексной выработки тепловой электрической энергии);
2)снижение объема потребления теплоэнергии потребителем.
Рост тарифов на коммунальные ресурсы, расширение частного сектора в отрасли активизировали установку приборов учета потребления энергоресурсов. Количество многоквартирных домов, обеспеченных приборами
учета на вводах в здание за последние 3 года удвоилось и составило около 14%. К 2010 году 30% многоквартирных домов будут оснащены приборами тепловой энергии. Наряду с приборами учета потребления энергоресурсов в домах будут устанавливаться узлы управления потребления тепловой энергии.
При строительстве и реконструкции объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры более широкое применение найдут современные технологии и материалы с высокими эксплуатационными характеристиками, продолжится перевод котельных с жидкого топлива на альтернативные виды топлива.
Энергосбережение станет определяющим фактором в осуществлении бюджетных инвестиций в объекты коммунальной инфраструктуры;
3)снижение нерациональных потерь теплоэнергии при его передаче.
При строительстве и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры предусматривается замена ветхих тепловых сетей на трубы в пенополиуретановой изоляции, что позволяет снизить потери тепловой энергии до 3% (в 2008 году будет заменено 23 км. ветхих тепловых сетей); замена кожухотрубных бойлеров в центральных тепловых пунктах на пластинчатые теплообменники; внедрение домовых индивидуальных тепловых пунктов; внедрение тепловых насосных установок для отопления жилых зданий (частный сектор); внедрение частотно-регулируемых приводов на насосных системах.
Инновационные технические решения при транспортировке тепла позволяют сократить объемы потребляемого тепла за счет снижения температуры теплоносителя.
В сельских поселениях при реконструкции систем теплоснабжения учитывается не менее важный момент - переход на локальные и индивидуальные источники теплоснабжения, что позволяет снизить потери тепловой энергии за счет приближения их к потребителю.
. Повышение качества водоснабжения и водоотведения
В первую очередь стоит задача передачи систем водоснабжения и водоотведения муниципальной собственности в рынок через приватизацию, концессию, долгосрочную аренду с привлечением частных инвестиций в поддержание и развитие сетей и оборудования.
За счет модернизации оборудования инвесторы обеспечат население качественной услугой по водоснабжению и водоотведению, примером может служить работа по реконструкции данных систем в гг. Пермь, Березники, Лысьва.
Снижение стоимости потребляемой воды будет реализовано посредством следующих мероприятий:
1)снижение объема потребления воды.
Основной задачей по снижению объемов потребления воды является устранение утечек и повреждений в наружных сетях водопроводов.
Износ основных фондов объектов водоснабжения и водоотведения по зданиям и сооружениям достигает 61%, по сетям - 65%. Потери воды из-за утечек и повреждений в наружных сетях достигают 23% от объема подаваемой в сеть воды. Показатели технического состояния коммунальной инфраструктуры Пермского края находятся на уровне средних показателей по Российской Федерации.
Механизмом снижения объемов водопотребления также является установка приборов учета и систем регулирования. В соответствии с действующим законодательством нормативы потребления воды определяются представительными органами власти муниципальных образований. Увеличение объемов потребления воды по нормативу стимулирует граждан к установке приборов учета.
Для сокращения потерь воды в водопроводных сетях в тариф могут закладываться инвестиционные расходы, направленные на ремонт сетевого хозяйства;
2)снижение стоимости потребляемой воды.
Тарифы и нормативы на водоснабжение и водоотведение устанавливаются органами местного самоуправления.
К снижению стоимости потребляемой воды приводят внедрение инновационных технологий, установка индивидуальных систем водоснабжения. В связи с этим в крае планируются научно-исследовательские работы, направленные на развитие индивидуальных систем водоснабжения, которые сокращают расходы на сетевое хозяйство.
Ценовые параметры водоснабжения при использовании воды из открытых источников и подземных скважин рассчитываются индивидуально.
В настоящее время разрабатывается программа обеспечения безопасного питьевого водоснабжения населения Пермского края (программа «Чистая вода»). Реализация программы в 2009-2013 гг. позволит обеспечить население Пермского края питьевой водой надлежащего качества в необходимых объемах.
Заключение
ЖКХ - это важнейший сектор национальной экономики. Численность работающих на предприятиях отрасли составляет 4,2 млн. чел., т.е. 5,4% общей численности работающих в экономике; балансовая стоимость основных фондов составляет 700 млрд. руб. (4,7% от всей стоимости основных фондов России), объем услуг 19,7% от общего объема платных услуг, оказанных населению РФ.
Реформа ЖКХ означает, в частности, оплату населением жилищно-коммунальных услуг по их реальной стоимости, что существенно меняет структуру денежных расходов населения и соответственно модифицирует всю структуру макроэкономического спроса значительным изменением
Многочисленные попытки реформирования подвергнутся и параметры уровня жизни населения. ЖКХ так и не привели к формированию эффективно функционирующего рынка услуг ЖКХ. По-прежнему не развита конкуренция, и как следствие, работа предприятий отрасли не эффективна. В результате, содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетов.
ЖКХ представляет собой крайне сложное образование в структуре любой экономики. И дело не только в том, что, говоря о ЖКХ, крайне сложно четко определить его границы, не менее сложно определить и внутреннюю структуру этого сектора национальной экономики. Наконец, и возможно, в этом заключена главная проблема, имеющая как теоретический, так и практический аспекты: ЖКХ, будучи отраслью национальной экономики, испытывает значительные воздействия со стороны внеэкономических факторов, политических, в первую очередь.
Экономика ЖКХ, или, как это принято за рубежом, жилищная экономика - это «наука о том, как производители и потребители жилья принимают свои решения». При этом следует особо обратить внимание на следующие обстоятельства:
Во-первых, рынок жилья представляет собой два рынка: рынок жилищного фонда и рынок жилищно-коммунальных услуг. Хотя эти рынки и взаимодействуют друг с другом, они зависят от различных переменных.
Во-вторых, уникален сам жилищный фонд в плане его разнообразия, иммобильности, долговечности и высокой стоимости.
В-третьих, жилищный рынок в условиях современной экономики всегда предполагает вопрос о государственном вмешательстве на рынке жилья. Главной целью такого вмешательства является улучшение жилищных условий низко доходных слоев населения и смягчение последствий цикличности рынка жилья.
При исследовании рынка жилья следует иметь в виду существенную дифференциацию основных параметров этого рынка в порайонном разрезе. Кроме того, структура и динамика рынка жилья в немалой степени определяются характером поселений.
При этом крайне важно отметить, что сами понятия «город», «городской район» и «городское хозяйство» отличаются неопределенностью. И это вполне объяснимо: город представляет собой сверхсложную территориальную социально-экономическую систему, являющуюся объектом междисциплинарных исследований. Для целей экономического исследования «географический район считается городским, если в нем на относительно небольшой площади проживает большое число людей. ... Определение экономиста сформулировано с позиций плотности населения, поскольку в основе городской экономики лежит практически непрерывное взаимодействие различных видов экономических единиц, которое возможно лишь в том случае, если фирмы и домохозяйства сосредоточены на относительно небольшой площади»4.
Напротив, в сельской местности мы имеем дело не только с более низкой плотностью населения, но и с качественно иным уровнем интенсивности взаимодействия между фирмами и домохозяйствами. Кроме того, и это особенно справедливо в отношении современной России, реальная емкость рынков этого типа в настоящее время невелика, поскольку невелик и уровень доходов населения, проживающего в сельской местности. Впрочем, и в сельской местности, особенно на периферии крупных городских агломераций, в последние годы формируется рынок элитных услуг ЖКХ.
Список использованной литературы:
1.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 года № 188-ФЗ // Консультант Плюс
2.Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» от 22.12.2004 г. № 210-ФЗ // Консультант Плюс.
.Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ // Консультант Плюс.
4.Багаев А.Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: все что о ней слышали и хотим знать/ А.Н. Багаев. - Ростов Н/Д: Феникс 2006 - 224с
5.Бородкин Ф.М, Гримаков В.И, Друганов С.П., Лылова О.В Местное самоуправление в условиях жилищно-коммуналной реформы
6.Голуб Л. А. Социально-экономическая статистика. 2009
7.Елисеева И.И., Силаева С.А., Щирина А.Н. Практикум по макроэкономической статистике. 2007
.Ефимова М.Р., Бычкова С. Г. Практикум по социальной статистике. 2005
.Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города: Учеб. пособие ля студ. высш. учеб. заведений. - М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003. - 96 с.
10.Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города: учебное пособие для высших учебных заведений - М.: Издательство www. Vlados.ru ВЛАДОС-ПРЕСС 2003 - 96с
11.Каменева Е.А, Барулин С.В Финансы жилищно-коммунального хозяйства. - М.- Ось - 89, 2003.-192с
12.Кибанов А.Я. «Экономика и социология труда: Учебник». - М.: ИНФРА-М, 2003. - 584с.
13.Курс социально-экономической статистики: Учебник для вузов / Под ред. Проф. М.Г.
.Липсиц И.В. «Экономика: учебник для вузов». - М.: Омега-Л, 2006. - 656с. - (Высшее экономическое образование).
.Назаров М.Г. Курс социально-экономической статистики. 2003
.Остапенко Ю.М. «Экономика труда: Учеб. пособие». - М.: ИНФРА-М, 2006 - 268с. - (Высшее образование).
17.Регулирование экономических отношений и тарифная политика в жилищной сфере // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2006. - № 9.
18.Салин В.П., Шпаковская Е.П. Социально-экономическая статистика: Учебник. - М.: Юрист, 2001.
19.Тарифная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2006. - № 8.
.Хейне П., Боуттке П., Причитко Д. «Экономический образ мышления», 10-е издание / пер. с англ. Гуреш Т.А. - М.: Изд. дом «Вильямс», 2005. - 544 с.
.Чепурин М.Н., Киселева Е.А. «Курс экономической теории: учебник». - 5-е исправленное, дополненное и переработанное издание - Киров: «АСА», 2005. - 832с.
.Чернышов Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве. Научн. ред. - акад. Е.В. Басин. - М.: Книжный мир, 1998. - 248 с.
Приложения
О тарифах и услугах для населения на жилищно-коммунальные услуги
В данном разделе представлен перечень услуг по содержанию жилья и работ по текущему ремонту общего имущества жилых домов, которые производятся в счет оплаты за содержание и ремонт жилья. Все, что требуется жильцам сверх этого перечня, оплачивается дополнительно.
Пермяки, чьи суммы платежей за коммунальные услуги превышают 22% от совокупных доходов семьи, могут рассчитывать на получение субсидий.
Размер платы за услуги по содержанию и текущему ремонту жилого помещения (с учетом НДС) для населения в пределах общей площади жилья (утвержден постановлением администрации г. Перми №572 от 19.06.2008)
Тип домаНаименование услугиЕдиница измерения: руб./1 кв.м. общей площади жильяПлата за содержание жилого помещения (за содержание общего имущества дома)Плата за текущий ремонт жилого помещения (за текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома)В 1-2-этажных жилых домах без благоустройства13,788,37В 1-2-этажных жилых домах с благоустройством (водоснабжение, водоотведение, центральное отопление)10,117,19В 3-5-этажных благоустроенных жилых домах без мусоропровода8,436,03В 3-5-этажных благоустроенных жилых домах с мусоропроводом10,135,50В 6-11-этажных благоустроенных жилых домах для проживающих: на 1 и 2 этажахна 3 этаже и выше 8,9014,225,40В 12-этажных и выше благоустроенных жилых домах для проживающих: на 1 и 2 этажах на 3 этаже и выше9,07 14,395,32
Размер платы за услуги по содержанию и текущему ремонту жилого помещения (с учетом НДС) для населения, проживающего в общежитии, в пределах жилой площади жилья (утвержден постановлением администрации г. Перми №572 от 19.06.2008)
Тип домаНаименование услугиЕдиница измерения: руб./1 кв.м. жилой площади жильяПлата за содержание жилого помещения (содержание общего имущества дома)Плата за текущий ремонт жилого помещения (текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома)В 1-2-этажных общежитиях15,2310,39В 3-5-этажных благоустроенных общежитиях без мусоропровода17,449,54В 3-5-этажных благоустроенных общежитиях с мусоропроводом20,498,86В 6-11-этажных благоустроенных общежитиях для проживающих: на 1 и 2 этажах на 3 этаже и выше 19,49 27,537,89Плата за услуги по содержанию обслуживающего персоналаруб./кв. м жилой площади жилья19,47
Цены на вывоз твердых бытовых отходов для населения, проживающего в частном секторе (с учетом НДС)
Район городаРублей на человека в месяцЛенинский район11,23Свердловский район11,23Мотовилихинский район10,64Дзержинский район11,47Индустриальный район11,64Орджоникидзевский район12,46Кировский район13,54
Тарифы на услуги по централизованному отоплению и горячему водоснабжению для населения
В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ, п. 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, с 1 января 2007 года размер платы за отопление и горячее водоснабжение будет рассчитываться по тарифам, установленным Региональной энергетической комиссией Пермского края для ресурсонабжающих организаций (поставщиков тепловой энергии), и исходя из нормативов потребления данных услуг, утвержденных решением Пермской городской Думы от 23.12.2003 №161 «О нормативах потребления коммунальных услуг». <#"justify">Тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению для населения (с учетом НДС) (введены постановлением администрации г. Перми №1287 от 21.12.2008)
Наименование коммунальных услугНорматив потребления в сутки в литрахСтоимость 1 куб.м в руб.Тариф1. Водоснабжение1.1 В жилых домах квартирного типа с централизованным горячим водоснабжением и ваннами длиной от 1500 до 700 мм, оборудованными душами25014,83112,771.2 В жилых домах квартирного типа с централизованным горячим водоснабжением, оборудованных умывальниками, мойками и душами19514,8387,961.3 В жилых домах квартирного типа с водопроводом,канализацией и ваннами с газовыми водонагревателями19014,8385,711.4 В жилых домах квартирного типа с водопроводом, канализацией и ваннами с водонагревателями, работающими на твердом топливе15014,8367,661.5 В жилых домах квартирного типа с водопроводом и канализацией, без ванн95,014,8342,851.6 В жилых домах квартирного типа с водопроводом и канализацией, без ванн, с газоснабжением12014,8354,131.7 В жилых домах квартирного типа с водопроводом (без канализации)5014,8322,551.8 В жилых домах с водоразборными колонками2514,8311,281.9 В общежитиях с общими душевыми8514,8338,341.10 В общежитиях с душами при всех жилых комнатах11014,8349,621.11 В общежитиях, с общими кухнями и блоками душевых на этажах при жилых комнатах в каждой секции зд%14014,8363,152. Канализация2.1 В жилых домах квартирного типа с централизованным горячим водоснабжением и ваннами длиной от 1500 до 1700 мм, оборудованными душами2509,4772,012.2 В жилых домах квартирного типа с централизованным горячим водоснабжением, оборудованных умывальниками, мойками и душами1959,4756,172.3 В жилых домах квартирного типа с водопроводом, канализацией и ваннами с газовыми водонагревателями1909,4754,732.4 В жилых домах квартирного типа с водопроводом, канализацией и ваннами с водонагревателями, работающими на твердом топливе1509,4743,212.5 В жилых домах квартирного типа с водопроводом и канализацией, без ванн959,4727,362.6 В жилых домах квартирного типа с водопроводом и канализацией, без ванн, с газоснабжением1209,4734,562.7 В общежитиях с общими душевыми859,4724,482.8 В общежитиях с душами при всех жилых комнатах1109,4731,682.9 В общежитиях, с общими кухнями и блоками душевых на этажах при жилых комнатах в каждой секции здания1409,4740,33
Цена за наем жилья для нанимателей жилья в муниципальном жилищном фонде - 2,83 руб. за 1 кв.м. общей площади жилья, в том числе, для граждан, проживающих в общежитии - 4,67 руб. за 1 кв.м. жилой площади жилья.
Больше работ по теме:
Диплом
Понятие трудовых ресурсов предприятия и методика его анализа
Диплом
Инвестирование в человеческий капитал: зарубежный опыт и российская действительность
Диплом
Трудоустройство и занятость молодых специалистов в России
Диплом
Формы воспроизводства основных средств на материалах ОАО "Ливныпластик"
Диплом
Предмет: Эктеория
Тип работы: Диплом
Новости образования
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19
КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]
Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ