Реформа системы ЖКХ и её социально-экономические проблемы : Диплом по Эктеория

Эктеория

Дипломы

Реформа системы ЖКХ и её социально-экономические проблемы

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) играет важнейшую роль в социально-экономическом развитии России, так как обеспечивает жизненно важные потребности населения в жилищно-коммунальных услугах и потребности промышленных предприятий в необходимых для производственных нужд ресурсах. Состояние жилищно-коммунальной отрасли, величина установленных тарифов и качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг оказывают существенное влияние на условия проживания и благосостояние населения, а также на уровень издержек промышленных предприятий. Поэтому проблемы реформирования ЖКХ - это один из самых острых моментов в развитии нашей страны. Идеология дальнейшего его реформирования, изменения, происходящие в сфере правоотношений в этом секторе экономики, обеспечение устойчивого функционирования ЖКХ находятся под пристальным вниманием Правительства и лично Президента страны.

Главная цель реформирования ЖКХ - кардинальное повышение качества жилищно-коммунальных услуг, достижение надежности и стабильности функционирования всей инженерной инфраструктуры. Качество услуг, предоставляемых организациями ЖКХ населению, на сегодняшний день практически повсеместно не соответствуют предъявляемым требованиям и значительно отстает от роста тарифов, что вызывает справедливые нарекания граждан, является источником социальной напряженности в обществе.

Жилищно-коммунальное хозяйство является высоко социально-значимой отраслью экономики, уровень обеспеченности и доступности жилищно-коммунальных услуг обуславливает степень социальной напряженности среди населения, оказывает непосредственное влияние на политическую стабильность не только на уровне региона, но и на уровне Российской Федерации.

Проблема гарантированного, надежного и качественного предоставления ЖКУ потребителям является одной из острейших в современной России, тем более, что ухудшение состояния отрасли подчеркивается общим ростом промышленного производства в стране. Это заставляет искать новые пути улучшения работы жилищно-коммунального хозяйства.

Система функционирования ЖКХ в развитых странах подтвердила потенциальную рентабельность и прибыльность отрасли, однако отсутствие необходимых капитальных вложений тормозит повышение эффективности функционирования отрасли.

Отсутствие экономически обоснованного механизма снижения затрат и гарантированного возмещения коммунальным предприятиям средств на расширенное воспроизводство является существенным препятствием к демонополизации отрасли и привлечению необходимых на реновацию инвестиций.

Вместе с тем за пределами экономических исследований остаются такие актуальные проблемы, как изменение схемы финансирования жилищно-коммунального хозяйства, оптимизация финансовых потоков.

Объектом исследования настоящего дипломного проекта является система жилищно-коммунального хозяйства Егорьевского муниципального района (ЕМР), включающая ее структурные звенья, объединенные технологическими связями, рынком услуг и системой управления.

Предметом исследования является реформа системы ЖКХ и ее социально-экономические последствия.

Цель исследования - изложить взвешенную оценку нынешнего состояния системы ЖКХ, рассмотреть социально-экономические проблемы проводимой реформы.

Для достижения поставленной цели необходимо рассмотреть следующие задачи:

изучить сущность системы ЖКХ;

обосновать необходимость реформирования системы ЖКХ;

выявить основные социально-экономические проблемы реформы системы ЖКХ;

обосновать необходимость модернизации системы ЖКХ.

Для решения поставленных задач использовались следующие методы научного исследования признанные отечественной научной общественностью труды ученых и специалистов занимающихся проблемами реформирования системы ЖКХ в частности Чернышев Л.Н., Кнорринг В. И., Баженов С.И. и др.

Экспериментальная база - Егорьевский муниципальный район.

Структура работы представлена введением, тремя главами, заключением, списком литературы и других использованных источников, есть приложения.

Глава 1. Реформа системы ЖКХ и ее социально-экономические последствия: теоретические аспекты проблемы

.1 Сущность жилищно-коммунального хозяйства РФ

Основные технологический фонды ЖКХ служат непосредственному удовлетворению потребностей в услугах ЖКХ и формируют инженерную инфраструктуру (основное производство и водо-, тепло-, электро- и газоснабжение и т.д.)

Целью создания и назначения ЖКХ является обеспечение соответствующего уровню экономического развития качества среды обитания человека путем предоставления услуг потребителям и обеспечения сохранности объектов ЖКХ, поддержания необходимого санитарного состояния населенных пунктов, надежности и устойчивости работы указанных объектов.

ЖКХ, исходя из функциональных особенностей, включает в свой состав виды деятельности по оказанию следующих услуг:

промышленно-индустриального характера; очистку сточных вод, включая утилизацию осадков сточных вод, сбор, вывоз, утилизация и захоронение бытовых отходов, уборку улиц, дорог, площадей (зимняя и летняя) - обеспечивающих санитарно-экологическую безопасность территории населенных пунктов;

строительство и ремонт дорог, тротуаров, мостов, тоннелей и берегозащитных сооружений, озеленение улиц и дорог, содержание лесопаркового хозяйства, уличное освещение - обеспечивающих благоустройство населенных пунктов;

содержание и ремонт жилых домов, включая лифтовое хозяйство, уборку и благоустройство придомовых территорий - по обслуживанию жилищного фонда;

бани, прачечные, гостиницы, учет недвижимости;

транспортные услуги (трамвай, троллейбус).

В настоящее время структура ЖКХ России включает более 30 видов деятельности.

В системе ЖКХ действует более 50 тыс. предприятий, в отрасли занято около 4 млн. человек. Не смотря на рост объемов услуг, работ и продукции, произведенных в отрасли, многие предприятия убыточны. Однако фонды изношены в среднем на 40%, а в отдельных регионах - на 60%, что зачастую приводит к различным аварийным ситуациям. Уровень надежности инженерных коммуникаций в России в 2,5-3 раза ниже, чем в европейских странах. В тоже время только на поддержание жилищно-коммунальной сферы государство расходует почти 4% валового внутреннего продукта и до 30% общих расходов бюджета территорий [16, c. 21].

Финансирование ЖКХ в связи со спецификой его функционирования осуществляется прежде всего из бюджетов субъектов Федерации. Это расходы на капитальный ремонт жилого фонда; на покрытие убытков жилищно-эксплуатационных организаций, занимающихся обслуживанием жилого фонда; разницы в тарифах на теплоэнергию, отпускаемую для отопления жилых домов; некоторые другие расходы.

Наше коммунальное хозяйство убыточно, изношено. Постоянные отключения тепла, света, прорывы труб стали нормой для наших городов. Но основная задача реформирования ЖКХ - это повышение эффективности этой отрасли экономики.

В России нет класса реальных домовладельцев, муниципальные органы выступают в роли подрядных организаций, обслуживающих жилье, не более того. В качестве таких организаций могут выступать и частные фирмы. Это обстоятельство, наряду с желанием избавиться от убытков жилищно-коммунального хозяйства, которые покрываются за счет бюджетных средств, и легли в основу предложенной правительством жилищно-коммунальной реформы.

Фактически ее можно свести к следующим главным мероприятиям: организация службы единого заказчика. В роли «единого заказчика» выступает сам муниципалитет (или его представитель; если город большой, то службы единого заказчика организуются в округах, районах), который предлагает подряд на обслуживание группы жилых зданий (квартала, микрорайона, двора). Устанавливаются определенные требования к качеству обслуживания и сумма, которая будет перечислена подрядчику, в случае успешного оказания соответствующих услуг [15, c. 10]. Предполагается, что возникнет конкуренция между муниципальными и частными фирмами, которые будут бороться за получение такого подряда, что позволит, в частности, усилить контроль за уровнем тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве; поэтапное увеличение тарифов на коммунальные услуги и повышение квартирной платы для постепенной ликвидации убыточности коммунального хозяйства. При этом квартирная плата повышается до уровня, покрывающего эксплуатационные расходы здания и его текущий ремонт; поскольку, как уже указывалось выше, домовладелец в данной схеме отсутствует, то расходы на капитальный ремонт и реконструкцию здания либо будут осуществляться из бюджета, либо не будут осуществляться вообще. Кроме того, противоречивая ситуация складывается и в работе коммунальных служб: в настоящее время ими осуществляется практика перекрестного субсидирования - часть издержек по оказанию услуг одной группы потребителей (населения) перекладывается на другую группу (предприятия, организации) [5, c. 113]. Строго говоря, повышение тарифов для населения должно предполагать их снижение для других групп потребителей коммунальных услуг, однако в явном виде такая постановка вопроса в предлагаемых мероприятиях отсутствует.

Такая постановка дела в целом свидетельствует о непонимании различия между квартирной платой (рентой) и эксплуатационными расходами здания, в котором находится квартира. В частности, эксплуатационные расходы ветхого жилого фонда и общежитий (с относительно более высокой плотностью прожимающих на один квадратный метр общей площади здания) значительно выше, чем издержки содержания нового жилого фонда повышенной комфортности. Соответственно, размер платы за проживание на «квадратном метре» общежития оказывается в несколько раз выше, чем за аналогичную площадь обычных благоустроенных квартир, а в последних, соответственно выше, чем в квартирах «элитного» жилого фонда. Тем не менее, квартирная, арендная плата представляют собой ренту домовладельца. Размер последней регулируется другими причинами; она напрямую не связана ни с эксплуатационными расходами здания, ни со стоимостью его строительства.

Практика регионов России показывает, что цены на поставку услуг естественных монополистов оказываются искусственно завышены путем увеличения уровня рентабельности, увеличения уровня амортизационных отчислений и отчислений в ремонтный фонд. В связи с этим, необходимым является проведение аудиторских проверок тарифов на услуги естественных монополистов, а также включение в состав регионально-энергетической комиссии представителей управляющих компаний жилищного фонда. Большую роль в ценовом регулировании имеют местные органы власти, которые должны своими решениями способствовать снижению цен на услуги путем установки минимального уровня рентабельности, обязательным конкурсным распределением подрядов на поставку сырья, материалов и ремонтные работы в пределах своей компетенции. Возможно заключение трехстороннего договора между монополистом, управляющей компанией и местным органом власти, в котором было бы отражено, что управляющая компания возмещает затраты на услуги монополистов на уровне тарифа для населения. Разницу берет на себя бюджет, что побудит органы власти вести более тщательный контроль за ростом тарифов и проводить мероприятия по энергоресурсосбережению [6, c. 31].

Организация ресурсосбережения в жилищном фонде может дать наибольший эффект снижения цен на услуги монополистов. К тому же внедрение энергоресурсосбережения позволит поднять удельную долю возмещения населением затрат на содержание и обслуживание жилья без увеличения тарифа. В организации ресурсосбережения стоит выделить два момента: организация повсеместного учета потребления ресурсов путем установки коммерческих узлов учета; внедрение новейших ресурсосберегающих технологий.

Для достижения целей реформы ЖКХ в области финансирования необходимо:

ежегодно в бюджете муниципального образования предусматривать защищенную статью для предоставления компенсаций и льгот на оплату ЖКУ;

проработать систему векселеоборота в жилищно-коммунальном хозяйстве, подразумевающую выпуск векселя, предназначенного для уменьшения кризиса неплатежей в системе ЖКХ и ухода от взаимозачетов;

ввести жилищный ваучер на оплату субсидий, который затем может использоваться жителем для оплаты ЖКУ, и далее использоваться для взаиморасчета предприятиями ЖКХ между собой и бюджетом. Это позволит высвободить значительные финансовые средства;

проработать систему городского займа под обеспечение недвижимостью;

разработать программу привлечения внебюджетных инвестиций.

необходимо создавать и развивать предприятия, совместные предприятия, которые бы работали на систему ЖКХ; вновь созданные, или существующие предприятия, вкладывающие инвестиции в развитие жилищно-коммунального хозяйства, или при выпуске новой продукции для ЖКХ освободить от уплаты налогов на время окупаемости инвестиций;

более полно использовать дополнительные источники финансирования за счет доходов от рекламы, нахождения на объектах муниципальной собственности чужой собственности, привлечения арендаторов в части ремонта фасадов, благоустройства территории и т.д;

внедрить систему оперативного учета движения денежных средств и систему учета текущей дебиторской и кредиторской задолженности. Проводить отбор и экономический анализ инвестиционных проектов, направленных на развитие жилищно-коммунального хозяйства;

эффективно использовать временно свободные средства для получения дополнительной прибыли и, в частности, разрешить использование временно свободных целевых бюджетных средств в течение года по усмотрению службы единого заказчика с предоставлением отчетов в конце года об их использовании по назначению;

разработать положение о дифференцированной плате за жилищные и коммунальные услуги, предусмотрев в нем дифференциацию платы в зависимости от этажности, состояния дома, отдаленности от центра, расположения его вдоль улицы или внутри квартала.

Тариф на теплоэлектроэнергию должен состоять из двух частей: собственно стоимости энергии и ее транспортировки, причем стоимость транспортировки - величина постоянная, а стоимость самой энергии определяется на конкурсной основе. Для сокращения затрат служба заказчика может покупать энергию напрямую у производителей, которые должны предоставить калькуляцию, расшифрованный тариф с указанием своих реальных издержек [33, c. 189].

Решение задачи касающейся совершенствования системы управления ЖКХ включает в себя два основных направления:

формирование многообразия собственников жилищной сферы;

демонополизация обслуживания муниципального жилого фонда и формирование рынка услуг.

Необходимо разрешить проблемы между субъектом жилищной собственности и ее пользователем. Не решила этот вопрос и приватизация жилья. Население не чувствует себя собственником, понимая, что приватизирована лишь квартира, а все остальное находится в совместной собственности с иными субъектами, владеющими прочими элементами зданий. Огромную роль в повышении качества предоставляемых услуг ЖКХ играет личная заинтересованность в содержании жилищного фонда. Создание товариществ собственников жилья (ТСЖ) позволит повысить личную заинтересованность жильца в качественном содержании не только своей квартиры, но и мест общего пользования, оборудования и т.д. С другой стороны, повысится и требовательность к организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, т.к. эффективность и направление вложения средств будет определяться уже самими собственниками. Таким образом, муниципальные органы власти должны всячески содействовать созданию ТСЖ, оказывая при этом всестороннюю юридическую и экономическую поддержку. Содействие скорейшему становлению ТСЖ должно предусматривать:

упрощение процедуры регистрации;

получение ТСЖ дотаций на техническое обслуживание жилья и коммунальных услуг на уровне муниципального жилищного фонда;

передача прав на нежилые помещения или перечисление части арендной платы ТСЖ за нежилые помещения в доме;

передача прав на земельный участок под дом и придомовую территорию.

Действенную помощь в распространении товариществ собственников может оказать организация их на базе вновь построенных жилых домов, в которых все квартиры распределяются на рыночной основе. Однако не исключается и факт создания ТСЖ с участием муниципальных органов власти через уполномоченные органы. Одной из главных целей реформы является демонополизация жилищно-коммунального хозяйства и формирование рынка услуг. Для достижения этой цели необходимо:

разделение функций заказчика и подрядчика на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

внедрение конкурсного отбора подрядных организаций во все сферы жилищно-коммунального хозяйства. Служба заказчика должна постепенно превращаться в управленческую компанию. Служба заказчика должна являться управляющей структурой как в области обслуживания жилья и других объектов, так и в области их теплоэнергоснабжения.

Введение договорной формы взаимоотношений как между собственником и муниципальной службой заказчика, так и между подрядными организациями, позволяет перевести сферу управления жилищно-коммунальным хозяйством на более высокий уровень [27, c. 56]. Материальная ответственность за нарушение договорных обязательств приводит к значительному улучшению качества содержания и обслуживания жилищного фонда.

Практика регионов России показала, что создание конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом между управляющими компаниями различных форм собственности также ведет к повышению качества жилищно-коммунальных услуг и сокращению затрат на содержание жилищного фонда, однако, на сегодняшний день система бюджетного финансирования службы заказчика не позволяет развиваться рыночным отношениям в сфере управления жилфондом. Это связано, прежде всего, с тем, что при финансировании из бюджета, служба заказчика создается с минимальным количеством персонала, что в свою очередь, связано с сокращением бюджетных расходов. Управляющая компания должна быть самоокупаемой, а количественный состав персонала должен определяться исходя из реально поставленных задач. В перспективе только собственник жилья должен выбирать того, кому доверит он управление своей собственностью и сколько он будет за это платить. С другой стороны, в сферу интересов управляющей компании нового типа должны попасть не только жилые дома и придомовые территории, но и вполне логично - другая инфраструктура микрорайонов и районов города, а именно: детские сады, школы, больницы, объекты социально-культурного назначения, тепловые передающие сети и др.

1.2 Основные направления реформы ЖКХ

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса было обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы.

В начале экономических реформ предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход, и к началу 2011 г. население оплачивало около 60% стоимости жилищно-коммунальных услуг, а фактически, с учетом льгот и субсидий - около 40% [26, c. 38].

В свою очередь сохранение бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса на местном уровне из-за недостатка средств привело к резкому увеличению износа основных фондов. Особенно сильно ухудшилась ситуация в регионах - получателях финансовой помощи.

Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (60%) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. Следствием этого стали обострение проблемы снабжения населения России питьевой водой, дефицит мощностей водоотведения и отчистки сточных вод, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов.

Рис. 1 - Уровень износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства РФ

Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов. В итоге затраты электроэнергии не производство и реализацию 1 м3 воды на 30% выше среднеевропейского уровня, численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5-2 раза дольше, чем на аналогичных европейских предприятиях, потребление воды на одного жителя в 1,5-2 раза выше, чем в западноевропейских странах.

Данные аудиторских проверок показывают, с одной стороны, занижение тарифов по сравнению с экономически обоснованным уровнем (чаще всего при невыполнении необходимого регламента работ), а с другой стороны - наличие не использованных резервов (15-20%) даже при самых низких тарифах.

Рис. 2 - Доля прибыльных убыточных организаций в отрасли ЖКХ по состоянию на 01.01.2009 г.

Анализ большинства инвестиционных проектов по развитию систем коммунального обслуживания показывает, что в основном они направлены на экстенсивное наращивание мощностей и в значительно меньшей степени предполагают меры по сокращению затрат, потерь и утечек.

В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Неспособность местного самоуправления выполнить свои договорные обязательства привела к повсеместному рецидиву административного принуждения подрядчиков и фактическому отходу от выполнения в полном объеме контрольных функций. По тем же причинам не удалось в полной мере обеспечить государственный контроль качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, проводимый органами государственной жилищной инспекции субъектов Российской Федерации [41, c. 118].

Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за количество оказываемых услуг, которое сегодня находится на беспрецедентно низком уровне, не позволяют эффективно защитить интересы потребителей. Недофинансирование коммунальной сферы обусловливает и отсутствие экономического интереса в создании товариществ собственников жилья, что в еще большей степени снижает перспективы развития конкуренции.

Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли.

Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли о межотраслевом характере возникших проблем, для решения которых, а также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса необходимо использование программно-целевого метода.

Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 г. № 797 «О программе «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г.» стало базовым документом, направленным на реформирование ЖКХ.

Основными целями программы «Жилище» являются:

. Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения.

. Привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат.

. Адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Срок реализации программы - 2002-2010 гг.

На первом этапе (2002-2003 гг.) предполагалось реализовать следующие первоочередные мероприятия, рассчитанные немедленное получение следующих результатов:

инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей (в том числе населения) перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса;

прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса;

переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе;

совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

На втором этапе (2004-2005 гг.) предполагалось обеспечить:

развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве;

переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание системы регулирования естественных локальных монополий;

развитие концессионных механизмов;

повсеместный полномасштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан.

На третьем этапе (2006-2010 гг.) предполагается реализовать стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций, апробировать механизмы привлечения инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов, реализовать комплекс мер по снижению рисков кредитования путем предоставления государственных и муниципальных гарантий [30, c. 41].

Действующая система управления жилищно-коммунальным хозяйством характеризуется рядом недостатков, без устранения которых в принципе невозможно вести речь о нормализации функционирования отрасли, повышения надежности и качества, а также обеспечении стабильной стоимости жилищно-коммунальных слуг.

Основой экономических отношений в отрасли остается система бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса. Дотационность отрасли и отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество в сочетании с сохранившейся со времен административной экономики централизацией управления коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем коммунального хозяйства: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, неэффективной и бесприбыльной работы предприятий жилищно-коммунального комплекса, высокого уровня потерь ресурсов. Бюджетные ограничения обуславливают отсутствие средств для модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, существенную часть стоимости услуг, не покрываемых платежами населения, компенсировали промышленные предприятия за счет перекрестного субсидирования, что удорожало себестоимость их продукции и снижало ее конкурентоспособность.

Системе дотирования жилищно-коммунальных предприятий в отличие от прямого субсидирования малообеспеченных семей не позволяла обеспечить адресность выделяемых субсидий.

Порядок установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги безнадежно устарел, не сопровождается адекватной системой контроля за уровнем производственных издержек, в том числе аудитом, и не отражает объективных финансовых потребностей в развитии предприятий и замене изношенных основных фондов. Система определения рентабельности деятельности коммунальных предприятий сохранилась со времен планового хозяйства, и не гарантирует достаточной прибыли для возврата капитала, вкладываемого в жилищно-коммунальную сферу [8, c. 32].

Новая система экономических отношений в ЖКХ предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.

Будет коренным образом изменена система текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий. Основной идеей экономической реформы жилищно-коммунального хозяйства является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам - субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств.

Будет ликвидировано существующее разделение направлений бюджетного финансирования ЖКХ. В рамках системы персонифицированных социальных счетов граждан будут объединены все виды финансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы).

Главными участниками экономических отношений в ЖКХ, таким образом, станут жилищно-коммунальные предприятия и непосредственные потребители их услуг - граждане, а бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, будут полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам (кроме граждан с высокими доходами, в отношении которых дотирование будет прекращено). В результате потребители услуг - граждане получат возможность контролировать направление и расходование бюджетных средств, которое станет прозрачны и адресным. Будет использован потенциал финансовых институтов (банков), открывающих социальные счета для кредитования граждан, и местных бюджетов в целях покрытия кассовых разрывов, возникающих при выплате гражданам [9, c. 101].

Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, появлению стимулов для развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом. Эта мера позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилить социальную направленность бюджетной политики.

Будет ликвидирована система перекрестного субсидирования населения за счет промышленных предприятий.

Изменится и система финансирования мероприятий по модернизации и развитию жилищно-коммунального хозяйства. Инвестиционное финансирование жилищно-коммунального комплекса будет осуществляться в основном за счет привлечения заемных ресурсов (в первую очередь средств частных инвесторов). Бюджетное финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство будет осуществляться в ограниченном объеме и будет не альтернативной, а дополнением к заемному финансированию. В дальнейшем инвестирование за счет заемных ресурсов станет преобладающей формой финансирования жилищно-коммунального комплекса.

В результате развития конкурентных отношений в ЖКХ будет повышена эффективность его функционирования, что обеспечит общее снижение расходов на его содержание не менее чем на 20% и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации. Перевод отношений между предприятиями жилищно- коммунального комплекса и получателями их услуг на договорную основу, отделение выполнения функций собственника жилищного фонда от осуществления хозяйственному деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда в муниципальном секторе, совершенствование системы и принципов регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в коммунальном хозяйстве позволят:

перейти на полную оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг населением без увеличения в составе такого платежа (в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг) доли собственных расходов граждан, за исключением семей с высокими доходами, не имеющих права на получения жилищной субсидии;

потребителям непосредственно влиять на объем и качество жилищно-коммунальных услуг путем воздействия на жилищно-коммунальные предприятия с целью повышения уровня оказываемых услуг;

производить конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих более качественные услуги по наименьшей цене;

Стимулировать энергоресурсосбережения как со стороны жилищно-коммунальных предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны потребителей (для уменьшения стоимости потребляемых услуг);

стабилизировать финансовый поток для организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, сделав его прозрачным и гарантированным.

Реализация новой экономической модели позволит обеспечить бездотационный режим финансирования жилищно-коммунального хозяйства, повысить его эффективность, создать источники привлечения средств для его развития и, что наиболее важно, гарантировать адресность государственной помощи малообеспеченным слоям населения, прекращения дотирования граждан с высоким уровнем доходов и непосредственное доведение субсидий до получателей с использованием системы социальных счетов граждан.

Вместе с тем контрольные сроки и этапы выполнены программы выполнены не были и Постановлением Правительства РФ от 15.12.2005 г. Было принято решение о корректировке «Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 г.г.» был определен второй этап реализации программы на 2006-2010 г.г.

Этим постановлением были определены меры по модернизации коммунальной инфраструктуры и привлечение инвестиций в рамках новой подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры».

1.3 Социально-экономические последствия реформы ЖКХ

Ключевой проблемой нового этапа реформирования ЖКХ является совершенствование системы договорных отношений, обусловленное появлением в этой сфере хозяйствующих субъектов различных организационно - правовых форм. Появление новых видов собственников обусловлено потребностями в иных формах и методах инвестирования развития объектов жилищно - коммунального назначения в условиях ограниченности бюджетных средств. При этом наряду с диалогом «заказчик - подрядчик (предприятие ЖКХ)» формируются сложные многосторонние взаимоотношения, участниками которых являются: - инвестиционные, строительные и эксплуатационные организации различных форм собственности, осуществляющие финансирование, строительство, содержание объектов ЖКХ и управление ими; - собственники жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, представляющие их органы и управляющие компании; - потребители услуг - владельцы, наниматели и арендаторы жилых помещений, товарищества собственников жилья, другие организации. Следует иметь в виду, что реформирование жилищно-коммунального хозяйства направлено на повышение роли органов местного самоуправления, самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов различных форм собственности, обеспечивающих непосредственное обслуживание потребителей жилищно-коммунальных услуг и имеющих правовые и финансовые возможности не только для осуществления текущей эксплуатационной деятельности, но и для развития объектов жилищно-коммунального назначения. При решении указанных проблем особое внимание следует уделить: - проведению субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления необходимых преобразований в сфере управления, финансирования и ценообразования, направленных на обеспечение более эффективного функционирования ЖКХ; - формированию структур (службы заказчика, управляющие организации, товарищества собственников жилья и другие), представляющих интересы всех собственников жилья и защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг; - введению договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, включая собственника - домовладельца, производителя услуг и их потребителя; - завершению процесса передачи в муниципальную собственность ведомственных объектов ЖКХ. В основу системы управления ЖКХ могут быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником - домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности. При выборе варианта управления целесообразно руководствоваться принципом предоставления собственнику - домовладельцу права решать, кто будет обслуживать принадлежащую ему недвижимость и управлять ею. Органам местного самоуправления, как собственникам объектов ЖКХ, следует стремиться к формированию на территории муниципального образования единой социальной и финансовой политики в сфере ЖКХ. Подрядные жилищные и коммунальные организации несут ответственность за соблюдение нормативно - технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунального назначения, за эффективное использование ограниченных финансовых ресурсов при качественном и надежном обслуживании потребителей, обеспечении сохранности жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства. На муниципальном уровне следует завершить процесс разграничения и оформления прав собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с порядком, предусмотренным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 г. № 114-рп. При этом право дальнейшего управления муниципальным жилищным фондом рекомендуется передавать службам заказчика (управляющим организациям). Основные фонды подотраслей коммунального хозяйства целесообразно подразделять на две группы. Одна (так называемые технологические фонды) включает инженерную инфраструктуру - сети, котельные, насосные станции, очистные сооружения и тому подобное. Вторая (производственные фонды) состоит из объектов, обеспечивающих обслуживание фондов первой группы. Сюда входят гаражи, мастерские, производственные здания и тому подобное. Собственник объектов коммунального назначения может передавать эти фонды в хозяйственное ведение или оперативное управление коммунальным организациям - подрядчикам. Объекты коммунального назначения обслуживаются муниципальными предприятиями или акционерными обществами при сохранении за органом местного самоуправления контрольного пакета акций.

При акционировании предприятий ЖКХ необходимо учитывать различный порядок приватизации производственной и технологической частей основных фондов. Организации, специализирующиеся в сфере управления помимо прочего осуществляют рациональное распределение финансовых ресурсов между производителями тех или иных жилищно-коммунальных услуг. Собственник - домовладелец может выполнять эти функции сам либо нанять специализированную управляющую организацию, которая может быть муниципальной (служба заказчика), или стороннюю управляющую организацию, в том числе частную. Управляющая организация по поручению собственника может осуществлять также сбор платежей, заключение договоров с подрядными организациями и контроль за их исполнением, а также заключение договоров найма. Функцией обслуживающей подрядной организации является своевременное и качественное выполнение работ, оговоренных в договоре подряда. Муниципальные организации по обслуживанию жилья как самостоятельные хозяйствующие субъекты не следует жестко закреплять за соответствующей территориальной единицей. Это позволит при организации конкурсов на обслуживание жилищного фонда стимулировать конкуренцию не только между муниципальными организациями и частными компаниями, но и между самими муниципальными организациями. При этом целесообразно создать равные условия работы, как для частных, так и для муниципальных организаций (предоставление нежилых помещений без взимания арендной платы, равные условия предоставления служебной жилой площади и тому подобное). Службы заказчика выполняют роль управляющих организаций для муниципальных объектов. Для управления жилищным фондом других форм собственности (товарищество собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы и тому подобное) может быть нанята также специализированная управляющая организация, привлекающая на условиях подряда ремонтно-эксплуатационные организации и организации коммунального хозяйства. Подрядные организации освобождаются от несвойственных им регистрационно-учетных функций, паспортно-учетной работы, сбора платежей с населения за жилье и коммунальные услуги, оформления льгот и субсидий и от других форм социального обслуживания населения. Объекты коммунального назначения могут обслуживаться организациями различных форм собственности при наличии лицензии на право обслуживания объектов инженерной инфраструктуры.

В небольших населенных пунктах функции заказчика по содержанию и развитию объектов жилищно-коммунального назначения целесообразно осуществлять подразделению органа местного самоуправления, которое заключает договоры с подрядными организациями на содержание, техническую эксплуатацию и развитие указанных объектов. На новом этапе реформирования жилищно-коммунального хозяйства система договорных отношений включает в себя: - договор между собственником объектов жилищно-коммунального назначения и хозяйствующим субъектом (включая управление жилищным фондом и его обслуживание, коммунальное обслуживание), заключаемый в том числе на конкурсной основе; - договор между собственником жилищного фонда и нанимателем (владельцем) жилого помещения; - договор между хозяйствующими субъектами (например, между водо- и теплоснабжающими организациями); - договор между организациями, предоставляющими коммунальные услуги, и потребителями этих услуг.

Глава 2. Реформа системы ЖКХ и ее социально-экономические последствия: анализ проблемы на примере Егорьевского муниципального района

.1 Характеристика управления ЖКХ ЕМР

Егорьевское управление жилищного фонда является отраслевым органом исполнительной власти города Егорьевска, созданным для проведения государственной политики и осуществления управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, признанной приоритетной для развития города.

Структура управления Егорьевского управления жилищного фонда представлена на рисунке (приложение 1).

Производственная структура Егорьевского управления жилищного фонда интегрирует более 30 видов деятельности.

Егорьевское управление жилищного фонда создано с целью обеспечения эффективной работы жилищно-коммунального хозяйства Егорьевска.

Среди приоритетных задач ведомства - благоустройство улиц, дорог, мостов, лесопарковых зон.

Кроме того, Егорьевское управление жилищного фонда отвечает за модернизацию водопровода и канализации, инженерных объектов и коммуникаций, а также сбор, переработку и захоронение радиоактивных отходов.

Егорьевское управление жилищного фонда осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением федерального законодательства, законов и иных правовых актов Московской области в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Границы жилищно-коммунального хозяйства очень неопределенны,- даже если сузить определение ЖКХ до поддержания комфорта в жилых помещениях (рис. 3).

От качества предоставляемых им услуг зависит здоровье и дееспособность населения, а также ритмичность работы всех предприятий муниципалитета. На рисунке 3 представлена классификация двух видов услуг, производимых Егорьевским управлением жилищного фонда.

Рис. 3 - Система технической эксплуатации Егорьевское управление жилищного фонда

Для реализации своих полномочий Егорьевское управление жилищного фонда анализирует тенденции развития жилищно-коммунального хозяйства на территории субъектов Российской Федерации, разрабатывает и организует совместно с органами местного самоуправления работу по реализации единой экономической и технической политики на объектах ЖКХ, обеспечению надежности, а так же устойчивости и экологической безопасности на территориях населенных пунктов, обеспечивает координацию деятельности жилищно-коммунального хозяйства по подготовке к сезонной эксплуатации.

Рис. 4 - Классификация услуг, производимых Егорьевским управлением жилищного фонда

Координирует создание и использование чрезвычайных резервных фондов материально-технических для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах ЖКХ. Управление организует работу государственной жилищной инспекции, объединенной диспетчерской службы и информационно-вычислительного центра, обеспечивает работу по лицензированию деятельности и сертификации работ и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства территории, так же разрабатывает и реализует государственные территориальные программы развития жилищно-коммунального хозяйства. Необходимо отметить, что Егорьевское управление жилищного фонда обеспечивает совместно с органами местного самоуправления организацию учета недвижимости в жилищной сфере, осуществляет распределение финансовых ресурсов, выделяемых из консолидированного бюджета на покрытие выпадающих доходов предприятий ЖКХ. Так же в соответствии с социальной политикой государства в отношении сдерживания роста тарифов оплаты жилья и коммунальных услуг для льготных категорий граждан, на капитальный ремонт жилищного фонда, утверждает социальные стандарты уровня жилищно-коммунальной обеспеченности и т.д.

Предприятиями ЖКХ с 2004 г. по 2008 г. отремонтировано 195 тыс. кв. м кровель. С 2004 г. по 2008 г. объемы работ по замене труб холодного и горячего водоснабжения и отопления на чердаках и в техподпольях составили 51 п. км в год. Не снижаются объемы замены вышедших из строя систем внутриквартирной разводки холодного и горячего водоснабжения.

В городском поселении Егорьевск 102 км тепловых сетей, в 2-х трубном исчислении. Для того, чтобы тепловые сети поддерживать в состоянии готовности, равной 70% и более их нормативного срока службы, необходимо ежегодно менять менее 10 % тепловых сетей, что составляет 10 п км в год. Однако, финансовые возможности бюджета и предприятий позволили заменить в 2009 г. - 3,6 п км, а в 2010 году 1,8 п км тепловых сетей, в 2-х трубном исчислении. Это ведет к старению сетей. Такая же ситуация и с водопроводными сетями.

С 2004 г. по 2008 г. капитально отремонтировано 38 п. км межпанельных швов.

В Егорьевске 34 котельных, обеспечивающих тепловой энергией население и объекты соцкултбыта, из них 28 котельных на природном газе и 6 котельных на угле:

д. Челохово (ЕМУП «Алникс») - 1 котельная;

д. Шувое (МУП «Азимут») - 2 котельных;

д. Овчагино (муниципальная больница) - 1 котельная;

д. Колычево (ГСУ социального обслуживания МО «Колычевский психоневрологический интернат») - 1 котельная;

д. Колычево (ГСУ МО «Егорьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов») - 1 котельная.

Исполнение программы остановлено в 2007 г. (в ноябре 2007 г. сдана в эксплуатацию котельная в д. Клеменово ).

Кроме этого модернизировать необходимо и существующие котельные, работающие на природном газе, построены 30 и более лет назад, имеющие низкий КПД.

Работа по газификации сельских населенных пунктов идет медленно. Строительно-монтажные работы запланированы на 2011 г., Постановлением Правительства МО от 13.01.2011 г. № 19/61, только в д. Шувое и д. Назарово. Основная масса населенных пунктов без газа.

Возможности ЖКХ сегодня почти полностью зависят от платежеспособности населения, которые уменьшаются с каждым увеличением тарифов. Сегодняшнее состояние позволяет предприятиям только «латать дыры», а не развиваться, так как в последние годы тарифы для населения занижаются, а тарифы на газ и электроэнергию (монополистов) растут. Это ведет к уменьшению средств на содержание и ремонт.

Регулярно производится ремонт и замена вышедшего из строя оборудования электрических сетей города и района. Ведутся работы по замене трансформаторов, воздушных и кабельных линий электропередач, опор и светильников.

В 2008 г. произведена замена 29 лифтов, выработавших свои сроки эксплуатации, в 2009 г. начата замена четырёх трансформаторных подстанций. Произведена также диспетчеризация лифтового хозяйства, что улучшило качество работы лифтов и уменьшило количество обслуживающего персонала.

Важным направлением работы жилищно-коммунального хозяйства района является обеспечение населения качественной питьевой водой. Введена в эксплуатацию станция очистки питьевой воды (обезжелезивания), это позволило улучшить качество питьевой воды и уменьшить содержание в ней вредных примесей, особенно железа. Производительность станции составляет 20 тыс. м3/сутки.

Таким образом, основная цель деятельности Егорьевского управления жилищного фонда - обеспечения эффективной работы ЖКХ Егорьевска. Организация занимается благоустройством улиц, дорог, мостов, лесопарковых зон, отвечает за модернизацию водопровода и канализации, инженерных объектов и коммуникаций, а также сбор, переработку и захоронение радиоактивных отходов.

2.2 Оценка деятельности муниципальных органов власти в сфере ЖКХ

Современное состояние жилищно-коммунального комплекса Егорьевска характеризуется следующей системой построения взаимоотношений между субъектами формирующегося жилищно-коммунального рынка.

Центральным звеном системы ЖКХ Егорьевска является жилой дом, предоставляющий людям услуги жилья и являющийся заказчиком коммунальных услуг.

Существующая в настоящее время схема управления жилищным фондом не позволяет реализовать принципы реформирования ЖКХ, декларируемые на федеральном уровне и характеризуется:

отсутствием условий для возникновения конкуренции, привлечения в жилищно-коммунальный сектор экономики альтернативных структур;

отсутствием прозрачности в финансировании отрасли с сохранением бюджетного недофинансирования предприятий ЖКХ;

незаинтересованностью граждан в самостоятельном управлении своим имуществом.

Отличительной особенностью ЖКХ Егорьевска является отсутствие конкуренции в сфере предоставления услуг, низкая заинтересованность малого бизнеса в освоении этого рынка. Большая изношенность жилищного фонда, значительные издержки на приобретение необходимого для его эксплуатации оборудования и материалов оставляют сферу эксплуатации жилищного фонда малопривлекательной. Кроме того, в Егорьевске, как и во многих муниципальных образованиях создаются искусственные административные барьеры, препятствующие активному привлечению частного бизнеса в сферу обслуживания жилищного фонда.

Сохраняющаяся система дотирования предприятий ЖКХ, при уравнивании малообеспеченных граждан с теми, кто уже в настоящее время способен оплатить жилищно-коммунальные услуги в полном объеме, приводит к необоснованному расходованию бюджетных средств.

Серьезной проблемой, требующей безотлагательного решения, является большая изношенность коммунальной инфраструктуры, низкий уровень модернизации объектов жилищно-коммунальной сферы, отсутствие стимулов для привлечения инвесторов.

Управление жилым фондом Егорьевска осуществляют 4 муниципальных предприятия и 6 частных. Основная масса инженерных коммуникаций пока эксплуатируется и обслуживается муниципальными предприятиями и организациями, хотя в сферу ЖКХ пришли и коммерческие структуры. Одним из основных направлений деятельности жилищно-коммунального хозяйства является содержание, ремонт и эксплуатация жилых домов и нежилого фонда.

Жилищно-коммунальный комплекс Егорьевска - сложное многоотраслевое образование, в котором каждая отрасль выполняет четко поставленные задачи, имея физические объекты на низовом уровне.

Рис. 5 - Состав и структура отраслей жилищно-коммунального хозяйства Егорьевска

Цифрами обозначены:

.1. Системы строительства и капитального ремонта жилья

.2. Системы реконструкции устаревшего и аварийного жилищного фонда

.3. Системы эксплуатации и обслуживания строительных конструкций зданий

.4. Системы эксплуатации и обслуживания инженерного оборудования зданий

.1. Системы подготовки и подачи питьевой воды

.2. Системы транспортирования и распределения воды в жилых домах и объектах жизнеобеспечения города

.3. Системы подземного водоснабжения

.4. Системы очистки и сбросов промывных вод от жилых домов, предприятий и организаций

.5. Системы очистки и сбросов ливневых вод

.6. Системы автоматизированного и автоматического контроля качества воды

.1. Системы теплоснабжения и их топливное обеспечение

.2. Системы электроснабжения

.3. Системы газоснабжения

.4. Системы наружного освещения

.5. Системы бытового оборудования и приборов потребления теплоэнергетических ресурсов

.1. Инженерное благоустройство

.2. Внешнее благоустройство

.3. Экологическое благоустройство

.4. Социальное благоустройство

.1. Системы сбора и вывоза твердых бытовых отходов

.2. Системы промышленной переработки и утилизации бытовых отходов

.3. Системы удаления и переработки промышленных отходов

.4. Системы утилизации опасных для жизни и здоровья людей отходов

.5. Системы полигонов по захоронению твердых бытовых отходов и их рекультивирования

Рис. 6 - Состав и структура подсистемы ЖКХ «Благоустройство территорий жилой застройки» Егорьевска

Цифрами обозначены:

.1.1. Системы строительства и ремонта дорог и тротуаров

.1.2. Системы санитарной очистки и уборки территории

.1.3. Системы искусственного освещения

.1.4. Системы водоотведения дождевых вод

.2.1. Системы информационного и другого оборудования дорог, домов, улиц

.2.2. Системы внутридворового и дорожного озеленения

.2.3. Системы планировочных и объемных элементов благоустройства

.2.4. Системы организации движения транспорта и пешеходов в пределах жилых территорий

.3.1. Системы общегородского озеленения и лесопаркового хозяйства

.3.2. Системы санитарно-гигиенических мероприятий

.3.3. Системы мероприятий по борьбе с шумом и загрязненностью воздуха

ЖКХ Егорьевска функционирует по схеме, основным звеном которой является муниципальное многоотраслевое жилищно-коммунальное предприятие, интегрирующее в себе функции собственника жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, заказчика на выполнение работ по ремонту и обслуживанию жилищно-коммунального имущества и подрядчика-исполнителя работ, то есть Егорьевское управление жилищного фонда. Показатели обслуживания и финансирования жилищного фонда имеют особое значение для проведения жилищно-коммунальных реформ и обеспечения достойного уровня жизни населения.

В основу системы управления муниципальным заказом Егорьевского управления жилищного фонда положено рациональное разделение функций и организация договорных взаимоотношений между субъектами собственности Жилищного фонда и объектов коммунального назначения и субъектами хозяйствования - организациями жилищно-коммунального хозяйства различных организационно-правовых форм с соответствующим разделением прав, обязанностей и ответственности сторон.

Базовой позицией для формирования системы управления Егорьевского управления жилищного фонда является сам муниципальный заказ - плановое задание на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Объектом муниципального заказа при предоставлении ЖКУ Егорьевского управления жилищного фонда являются здания и сооружения жилищного или нежилого фонда любой принадлежности, устройства инженерных систем города, их часть или совокупность. А предметом муниципального заказа Егорьевского управления жилищного фонда - совокупность работ, услуг и поставок товаров, необходимых для осуществления полного обслуживания жилищного фонда и удовлетворения потребностей получателей (потребителей) услуг.

Особенности правового статуса Егорьевского управления жилищного фонда обусловлены его социальной и экономической значимостью, а также сложной системой взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, в первую очередь населения.

Потребности бюджета Егорьевского управления жилищного фонда частично учитывались в рамках межбюджетных отношений (выравнивание бюджетной обеспеченности через механизм трансфертов из фонда финансовой поддержки регионов), однако в условиях острого бюджетного кризиса это не могло существенным образом повлиять достаточность и устойчивость бюджетного финансирования.

Одним из важнейших принципов, определяющих правовой статус Егорьевского управления жилищного фонда, является государственное регулирование. Необходимость в нем возникает в силу специфической особенности данной сферы: услуги жилищно-коммунального хозяйства необходимо оказывать в любом населенном пункте; этими услугами пользуются на всех уровнях административно-территориальных образований Российской Федерации.

Суть правового механизма деятельности Егорьевского управления жилищного фонда заключается в экономической заинтересованности и в ответственности за решение тех проблем, которые касаются Егорьевска. Имеется в виду, что Егорьевское управление жилищного фонда занимается проблемами научно-технического, экономического плана относительно развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании, на территории которого расположено, то есть Егорьевска.

Действующая система бюджетных расходов на ЖКХ неэффективна по целому ряду причин, без устранения которых невозможно вести речь о нормализации функционирования этого сектора экономики, повышении надежности и качества жилищно-коммунальных услуг, а также об обеспечении эффективности затрат на их предоставление. Основой экономических отношений в ЖКХ остается система бюджетного субсидирования предприятий. Дотационность целого сектора экономики и отсутствие у получателей жилищно-коммунальных услуг возможности существенно влиять на их количество и качество в сочетании с отсутствием конкуренции - основные причины проблем ЖКХ: хронического дефицита финансирования, высокой затраты и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, высокого уровня потерь ресурсов. Даже при предоставлении адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг бюджетные средства перечисляются предприятиям ЖКХ формально от имени граждан, но без их прямого участия.

Взаимодействие администрации Егорьевска и Егорьевского управления жилищного фонда направлено на повышение качества жилищно-коммунальных услуг, создание наиболее благоприятных и отвечающих современным требованиям условий проживания. Свидетельство тому - незначительные жалобы на работу эксплуатационных служб по обслуживанию населения из Егорьевска в областные инстанции, низкий процент аварийности в системе жилищно-коммунального комплекса.

Администрация Егорьевска, реализуя государственные и региональные программы, направленные на развитие ЖКХ, понимает, что жители города в этом процессе являются главными действующими лицами, и от того, насколько население будет заинтересовано в преобразованиях, зависит успех реформы. Поэтому все преобразования, проводимые в ЖКХ, носят ярко выраженный социальный характер. В целях усиления социальной защиты населения было принято решение о поэтапном переходе на федеральные стандарты по доле платежей населения в стоимости услуг. Эта мера принята для районов с низким уровнем платежей населения (а таких более половины). Этим же решением установлено ограничение доли платежей населения от совокупного дохода семьи 18% (при федеральном стандарте 22%).

Для граждан с низкими доходами введена дифференцированная шкала от 9 до 18%, которая позволила для самых бедных семей не только не увеличить плату за жилищно-коммунальные услуги, а даже снизить ее.

Для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, одиноко проживающих пенсионеров установлен порядок начисления платежей по минимальным тарифам за всю занимаемую площадь.

Прием граждан для назначения субсидий и размер совокупного дохода семьи осуществляется специалистом отдела по ЖКХ администрации Егорьевска, а расчет размера субсидий выполняет расчетная группа МУП ЖКХ на основании списков граждан с рассчитанным совокупным доходом семьи. Субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме путем уменьшения на сумму субсидий фактически начисленной платы за жилье и коммунальные услуги.

Денежные средства на погашение убытков по предоставлению субсидий гражданам на уплату жилья и коммунальных услуг перечисляются администрацией Егорьевска на расчетный счет МУП ЖКХ.

Из 324 граждан обратившихся в период 2008-2009 гг. за субсидиями были признаны нуждающимися в получении субсидий только 153 семьи, что составило 5,5% от общего количества семей (2 760 семьи), проживающих на территории.

Это объясняется не высокими тарифами на тот момент и установленной 16% доли допустимых собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в составе совокупного дохода семьи. Проведя сравнительный анализ предоставления субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг (таблица 1), становиться ясно, что предоставление субсидий по двум основаниям приведет к лавинообразному возрастанию объема требуемых субсидий.

Таблица 1 - Динамика предоставления субсидий населению по оплате ЖКУ

№Наименование показателяЕдиницы измеренияПоказатели по годам200720082009 (план)1.Уровень оплаты услуг населением%6070802.Федеральный стандартруб / кв. м14,214,822,33.Затраты на оказание услуг ЖКУ в месяцруб / кв. м13,6816,122,34.Максимально допустимые доли собственных расходов семей на оплату ЖКУ%1618205.Количество семей, фактически получающих субсидиисемьи1522943706.То же, в % к общему количеству семей на территории%5,510,713,47.Затраты местного бюджета на субсидированиетыс. руб.168,0433,02406,0

Неоплата населением 100% услуг, оплата их лишь на 70-80% приводит к тому, что сейчас дотируется все население: и бедное и богатое. Новая экономическая модель реформирования ЖКХ сводится к тому, что богатое население будет платить 100% за услуги с 2008 года, к другой части населения, условно говоря, небогатой, будет предъявляться требование тоже 100% оплаты, но платить небогатые будут столько, сколько они должны платить с учетом социальной защиты, то есть, по нашим меркам, сумма эта должна быть не выше 22% от совокупного семейного дохода. в настоящее время никто в нашей стране не платит больше 7% от совокупного семейного дохода.

Переход на 100% оплату жилья позволит не только снизить финансовую нагрузку на малоимущих граждан, соблюсти социальную справедливость по отношению к другим категориям населения, но и высвободить бюджетные средства.

Бюджетные средства, которые раньше перечислялись предприятиям по обслуживанию и эксплуатации жилого фонда, теплоснабжающим организациям на возмещение разницы в тарифах, пойдут на адресные субсидии.

В условиях наличия противоречий между интересами государства, предприятий-монополистов, управляющих и обслуживающих организаций и собственников жилья - основным принципом регулирования развития рынка ЖКУ является поддержание баланса экономических интересов всех участников рынка.

Формирование такого механизма, когда ответственность за эффективность проводимых реформ, убытки и выгоды в равной степени распределены между всеми субъектами реформируемой системы, является главной задачей структур управления.

Определенные возможности в этом плане имеют и муниципальные власти.

Эффективная работа всех перечисленных систем и их комплексов призвана обеспечивать бесперебойное и качественное обслуживание населения городских и сельских поселений Российской Федерации. Все это предопределяет необходимость развития методологически выверенного научно-обоснованного подхода к формированию структуры и системы управления Егорьевского управления жилищного фонда с тем, чтобы обеспечить приоритетные направления его комплексного и территориального развития.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Следует отметить, что в связи с ликвидацией Агентства весной 2008г. его функции переданы Министерству регионального развитияСо стороны государства в системе ЖКХ важное место занимает Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) - оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. Агентство входит в структуру федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Основные задачи и функции Агентства предусмотрены в Положении о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 г. № 286.

Рис. 7 - Основные условия, принципы и функции государственного регулирования развития Егорьевского управления жилищного фонда

Существующая схема управления порождает следующие проблемы: в России используется прямое нормативное регулирование тарифов на услуги естественных монополий, т.е. тарифы пересматриваются и утверждаются непосредственно органами регулирования, поэтому существующая система управления по формированию рынка ЖКУ крайне неэффективна. Это подтверждается следующим:

происходит рост стоимости ЖКУ без улучшения качества предоставленных услуг;

ухудшается материальная база обслуживающих предприятий;

небольшой объем проводимых капитальных ремонтов;

увеличивается износ инженерного оборудования;

происходит необоснованный рост тарифов;

величина тарифа не зависит от качества жилищного фонда, его месторасположения;

содержится большой штат сотрудников в контролирующих органах.

Глава 3. Реформа системы ЖКХ и ее социально-экономические последствия: практическое приложение к решению проблемы

.1 Мероприятия по совершенствованию функционирования жилищно-коммунального хозяйства

На сегодняшний день жилищно-коммунальное хозяйство все еще остается сферой, которую почти не в полной мере затронули рыночные преобразования. Финансирование текущих расходов коммунальных предприятий более чем на 40% осуществляется за счет бюджетных дотаций, производство коммунальных услуг полностью сосредоточено в локальных монополиях, отсутствует конкуренция и стимулы к сокращению затрат и потерь, не часто удается привлечь в отрасль частный бизнес и частные инвестиции.

Жилищно-коммунальная сфера затрагивает жизненные интересы всех граждан - материальные, социальные, потребительские, экологические. Но существующая ситуация в отрасли далека от идеальной. Финансовое состояние многих предприятий коммунального комплекса характеризуется как неустойчивое и убыточное, а качество предоставляемых услуг - как низкое.

Осуществляющаяся уже 15 лет реформа коммунальной отрасли направлена на изменение ситуации в ЖКХ, улучшение качества услуг. Начало реформы положил указ Президента Российской Федерации от 28.04.1997 № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».

Основными целями коммунальной отрасли являются повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества предоставляемых услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения.

Ключевые задачи, которые призвана решить реформа - снижение уровня износа основных фондов, сокращение числа аварий и сбоев, минимизация потерь. В 2009 г., по данным Росстроя, степень износа объектов коммунального хозяйства по отдельным муниципальным образованиям достигла 70-80%. Очевидно, что при проведении комплексной модернизации возможно повысить качество предоставляемых потребителям услуг и значительно сократить издержки.

Достижение целей реформы, создание новых объектов инженерно-технических сетей невозможно без привлечения значительных частных инвестиций в отрасль. Объем частных инвестиций зависит от рентабельности бизнеса в этой отрасли. Правительство Российской Федерации, государственные и муниципальные органы власти на местах предпринимают шаги по демонополизации жилищно-коммунальной сферы и повышению ее инвестиционной привлекательности.

В коммунальный сектор и в жилищную сферу начали приходить крупные и мелкие компании-операторы. Был запущен процесс привлечения частных коммерческих инвестиций. Уже сегодня доля частных компаний на рынке жилищно-коммунальных услуг в России составляет 56% от общего числа предприятий. В ближайшие годы их количество будет возрастать.

Усиливается государственная финансовая поддержка, оказываемая органам местного самоуправления в вопросах развития и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства. Общая стоимость инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, осуществляемых в рамках реформы, в ближайшие пять лет должна составить 96,4 млрд. рублей. При этом ключевая роль в обеспечении инвестиционного процесса отводится частным инвесторам, доля которых в финансировании проектов модернизации ЖКХ из года в год должна возрастать и достигнуть к 2010 году 65%. Ожидается, что общая сумма средств частных инвесторов, привлеченных в ЖКХ в ходе реализации проекта, составит порядка 48 млрд.[32, c.7].

Реформа ЖКХ подразумевает под собой модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны. Сегодня мощности ЖКХ изношены до предела и нуждаются в обновлении. По данным Министерства регионального развития РФ в среднем по России физический износ котельных достиг уже 55%, коммунальных сетей водопровода - 65%, канализации и тепловых сетей - 63%, электрических сетей - 58%, водопроводных насосных станций - 65%, канализационных насосных станций - 57%, очистных сооружений водопровода - 54% и канализации - 56%. По отдельным муниципальным образованиям износ коммунальной инфраструктуры составляет 70-80% и увеличивается на 2-3% в год. Около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки. Износ основных фондов продолжает расти, повышая вероятность техногенных и экологических катастроф, угрожающих миллионам людей и сотням предприятий.

Основные направления ЖКХ представлены на рис. 8.

Рис. 8 - Основные направления реформы ЖКХ [35, c.112]

Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального хозяйства осуществляется по двум направлениям.

Первое направление (оперативное) предусматривает срочное привлечение бюджетных ресурсов и ресурсов международных кредитных организаций под гарантии Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для финансирования наиболее приоритетных и эффективных инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве. Предполагается совместное финансирование этих проектов со стороны предприятий [13, c. 11].

Второе направление (стратегическое) предусматривает создание финансовых механизмов минимизация рисков привлечения частного капитала посредством заемного финансирования и прямых инвестиций, в том числе под государственные или муниципальные гарантии, создание системы рефинансирования кредитов за счет привлечения под государственные и муниципальные гарантии средств вторичных инвесторов и других механизмов. На этом направлении предполагается формирование внешних условий для минимизации рисков инвестирования и предоставления заемного финансирования.

Меры, предусмотренные в рамках второго направления, имеют долгосрочный характер и направлены на создание устойчивого рыночного механизма привлечения капитала в жилищно-коммунальное хозяйство. Предполагается, что апробированные в этот период механизмы будут в дальнейшем развиваться и совершенствоваться

Основные принципы реформирования ЖКХ определены в Указе Президента РФ № 528 от 27.05.1997г. «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» и в последовавших за ним документах. Они предполагают постепенный переход на оплату жилищно-коммунальных услуг населением с одновременным повышением эффективности деятельности ЖКХ. Недоплата бюджетами дотационных услуг населением с одновременным повышением эффективности деятельности ЖКХ.

Стало очевидным, что продолжение использование нормативно - методической базы и тарифной системы, принятых в период централизованного управления (при отсутствии законодательной базы, регулирующей взаимоотношения в сфере ЖКХ, являвшейся практически единственной условно легитимной основой деятельности) в новые экономические условия, привело бы к воспроизводству затратных тенденций при производстве жилищно-коммунальных услуг, расходованию основной части получаемых средств на заработную плату сотрудников и содержанию аппарата управления без инвестиций в основные средства производства. Это привело к старению и разрушению материально-технической базы ЖКХ и еще большему снижению эффективности производства, ухудшению положения предприятий ЖКХ и их работников, которые они связали проводящейся реформой. Цели и задачи реформирования ЖКХ представлены на рис. 9.

Рис. 9 - Цели и задачи реформирования ЖКХ

Недоплата бюджетами дотационных составляющих стоимости затрат на коммунальные услуги привела к тому, что фактически вся стоимость оплаты коммунальных услуг легла на плечи населения (при декларируемой на сегодняшний день максимальной доле в 60%). Фактическое отсутствие финансирования повышения эффективности вместе с изложенными вместе причинами, усугубляющими повышение затрат, снизили фактический объем поставляемых услуг и проводимых работ в расчете за них платы - т.е. фактическая стоимость услуг и работ, оплачиваемых населением, возросла значительно выше, чем декларируется.

Отсутствие разработанных организационно-хозяйственных механизмов, реализующих достоверные декларативные принципы реформирования привело к тому, что на практике реформы велись к разгосударствлению и дроблению крупных региональных объединений жилищно-коммунального комплекса и передачу прав собственности на них без изменения экономической основы их взаимоотношений.

Структурные реформы вылились в создание в некоторых местах структур, выполняющих функции заказчика, и различных контролирующих, надзирающих, лицензирующих и сертифицирующих органов, которые при отсутствии экономической основы взаимоотношений превратились в дополнительную бюрократическую надстройку, живущую за счет тех же средств населения. Это еще более увеличило фактическую стоимость жилищно-коммунальных услуг и дискредитировало проводимую реформу.

Таким образом, безусловно, прогрессивные идеи без практической проработки механизмов их реализации на местах и изменения экономической основы взаимоотношений и при отсутствии финансовой поддержки их реализации привели к негативным явлениям и ухудшению положения всех участников взаимоотношений в сфере ЖКХ.

Эти тенденции могут быть преодолены путем целевого финансирования разработки и внедрения организационно-хозяйственных механизмов с изменением экономических взаимоотношений в сфере ЖКХ за счет укрупнения их материально-технической базы и внедрения ресурсосберегающих технологий и независимого контроля за инвестициями и их результатами.

Все это свидетельствует о том, что для решения и для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования ЖКХ необходимо использование программно-целевого метода.

Среди основных компонентов реформы ЖКХ одно из важнейших мест занимает решение проблемы финансирования отрасли. В частности, речь идет о переходе к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг с целью возмещения потребителями реальной стоимости оказываемых услуг, а также о введении адресной помощи семьям на оплату жилищно-коммунальных услуг в зависимости от получаемых ими доходов. К началу 90-х годов 20 века затраты на жилищно-коммунальные услуги составили 7,5% ВВП.

Это означало чрезмерную нагрузку, как на бюджеты всех уровней, так и на население, которое является основным потребителем этих услуг.

В связи с этим реформа системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства была ориентирована на решение следующих задач:

Привлечь в эту отрасль, прежде всего, внебюджетные средства;

Формирование условий для развития системы кредитования жилищного строительства;

Создание системы долгосрочного ипотечного кредитования населения.

При этом приоритетной формой финансового участия бюджетов была признана целевая поддержка граждан через предоставление им безвозмездных субсидий на приобретение жилья в зависимости от их доходов.

Социальная ипотека - это покупка жилья с использованием ипотечного жилищного кредитования при финансовой поддержке со стороны государства. В роли государства в московской ипотеке выступает городская администрация, которая оплачивает часть стоимости квартиры за счет бюджетных субсидий или непосредственно финансирует и организует строительство ипотечного жилья. Преимущественные права на получение социальной ипотеки имеются у молодых семей.

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Субсидия предоставляется на приобретение жилого помещения, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья.

Основная идея федеральной реформы ЖКХ заключается в передачи права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств.

Жилищно-коммунальные предприятия и население станут, таким образом, главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Они получат реальную возможность контролировать направление и расходование бюджетных средств, которое станем прозрачным и адресным.

На повышение прозрачности расходования бюджетных средств и усиления социальной направленности бюджетной политики государства нацелено развитие системы социальных счетов.

Они открываются для кредитования населения, самоорганизации людей в жилищной сфере, усиление контроля со стороны жильцов за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг, развитие рынка профессиональных услуг и укреплению жилищным фондом. Планируется ликвидация перекрестного субсидирования населения за счет промышленных предприятий.

Намечены определенные изменения системы финансирования модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства. При этом бюджетные средства будут выделяться в качестве дополнения к заемному финансированию, то есть к средствам частных инвесторов. Они в перспективе станут преобладающей формой финансирования жилищно-коммунального комплекса. Финансирование же за счет коммунальных средств будет резко сокращаться. Бюджетные средства, а также средства международных кредитных организаций предполагается привлекать для финансирования наиболее эффективных инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве. Имеющих жизненно-важное значение для жизнедеятельности региона.

Необходимым условием общего снижения расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства и привлечения дополнительных финансовых ресурсов для его модернизации должно стать развитие конкурентных отношений в отрасли.

В этом случае будут созданы предпосылки для решения ряда фундаментальных задач жилищно-коммунального комплекса, в том числе повышение экономической эффективности его функционирования, привлечение инвестиций в отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат, адресная социальная защита при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Проведение конкурсов на содержание и ремонт жилья позволит снизить стоимость этих услуг на 10-15% по сравнению с исходными условиями конкурса. Ведение процедур аудита и экспертизы тарифов коммунальных предприятий - естественных локальных монополий может замедлить рост тарифов на коммунальные услуги, а в ряде случаев приведет к их снижению.

Одним из условий повышений эффективности ЖКХ должен стать постепенный перевод отрасли на режим безубыточного функционирования путем сокращения бюджетного датирования и перекрестного субсидирования потребителей.

Удорожание коммунальных платежей в России в целом, и в Московской области, в частности, вполне ожидаемое решение. Правительство пытается поставить ЖКХ страны на рыночные рельсы. В Минрегионразвития разрабатывается план по ликвидации перекрестного субсидирования ЖКХ, который предполагает значительное увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также газ, электричество и тепло для населения.

Переход данной отрасли экономики России на жизнь в конкурентных условиях предполагает одно непреложное условие - в ЖКХ должны поступать инвестиции. Стоить заметить, что, повышая тарифы за свет, тепло и газ, в частности, в Московской области в среднем на 27%, поднялись не сильно по сравнению с теми параметрами, которые весной этого года утвердило правительство РФ (например, цены на газ, отпускаемые населению в 2010 г. должны быть в среднем повышены на 25%).

В 2010 году сократятся расходы на ЖКХ города на 77,2 миллиарда рублей, на содержание объектов дорожного хозяйства - на 34 процента. В частности, финансирование текущего ремонта дорог снизится на 17%, а капитального - на 30%, содержание дворовых территорий - на 45%. Уменьшение бюджетных затрат будет сделано за счет отказа от мероприятий, не относящихся к первоочередным, а также за счет оптимизации процедур размещения госзаказа и сокращения непроизводительных расходов.

Программу капитального ремонта жилья на этот год уменьшат на 24,2 миллиарда рублей. При этом объем всех работ сокращен не будет, просто большая часть работ перейдет на следующие годы.

К концу года сокращение доходной части бюджета фактически может оказаться не столь значительным за счет потенциального роста цен на нефть, ведь бюджет рассчитывался исходя из стоимости 42-47 долларов за баррель, а сейчас он стоит уже порядка 67 долларов. Так что вторая волна кризиса, скорее всего, так и не поднимется [23, c. 16].

В русле федеральной Программы «Жилище» в финансовой сфере реализует реформа ЖКХ города. В частности, среди приоритетных направлений реформы отрасли выделены поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования и сближения тарифов для различных категорий потребителей; объективное и обоснованное формирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги, формирование цивилизованного рынка жилищно-коммунальных услуг, создание полноценной системы адресной социальной защиты малообеспеченных слоев населения при повышении стоимости услуг предприятиями отрасли.

В целом, реализация новой экономической модели позволит обеспечить бездотационный режим финансирования жилищно-коммунального хозяйства, повысить его эффективность, создать источники привлечения средств для развития комплекса, гарантировать адресность государственной помощи малообеспеченным слоям населения, прекращения дотирования лиц с высоким уровнем доходов и непосредственное доведение субсидий до показателей с использованием системы социальных счетов населения.

Данная модель в случае его успешно реализации будет способствовать стабилизации финансового потока для предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению, финансовому оздоровлению этих предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности, жесткого соблюдения установленных стандартов оплаты услуг населением, снижение издержек, создание взаимосвязанных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий и естественных монополистов - предприятий топливно-энергетического комплекса.

Действующие ставки оплаты населением жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) позволяют компенсировать 37,3% от плановой стоимости их поставки. Помимо этого, одна часть затрат по предоставлению ЖКУ возмещается за счет бюджета, а другая часть - перекладывается на реальный сектор экономики. Из бюджета средства выделяются по следующим направлениям финансирования: капитальный ремонт жилищного фонда, возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию, расходы по эксплуатации жилищного фонда, в том числе субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным гражданам [10, c. 35].

Учитывая тот факт, что большая доля затрат по содержанию, капитальному и текущему ремонту жилищного фонда возмещается за счет средств городского бюджета, основной проблемой при выполнении вышеуказанных работ является недостаточность бюджетного финансирования. Подавляющее большинство зарегистрированных в Московской области ТСЖ жилья имеют право на получение бюджетных дотаций.

Основанием для получения бюджетных средств является «Договор на финансирование за счет средств бюджета Московской области расходов на возмещение убытков от эксплуатации жилищного фонда, находящегося в управлении товарищества собственников жилья», заключаемый между службой заказчика и ТСЖ.

В настоящее время работы по капитальному ремонту жилищного фонда оплачиваются в полном объеме за счет средств городского бюджета. Введение для населения платы за капитальный ремонт жилищного фонда представляется проблематичным. С одной стороны, установление единой ставки оплаты обезличивает собираемые с населения средства: услуга оплачивается всеми, а работы капитального характера производятся на объектах, определенных планом на текущий год. С другой стороны, не работает на практике и накопительный механизм: собираемые в течение длительного срока платежи обесцениваются. Кроме того, введение для населения оплаты работ по капитальному ремонту непосредственно по факту их выполнения в настоящее время невозможно из-за низкого уровня доходов значительной части егорьевцев [18, c. 66].

Малый бизнес довольно активно осваивает многие отрасли городского хозяйства. В принципе для малого бизнеса ситуация серьезно изменилась к лучшему с выходом 94-го Федерального закона, который в 2009 году действует уже в полном объеме. Теперь от 10 до 20% городского заказа должно распределяться по конкурсу именно среди субъектов малого предпринимательства. Малые предприятия смогут работать буквально на всех направлениях - от ремонта кровли и фасада до ремонта с заменой всех инженерных систем, лифтов и так далее с учетом своей квалификации и технического обеспечения.

В отношении бизнеса необходимо построить четкую систему. По нашему мнению, уже на этапе капитального ремонта администрация г. Егорьевска должно размещать свои заказы не только среди крупных компаний, но и на конкурсной основе среди предприятий малого бизнеса [17, c. 25]. Совсем мелкие компании смогут для крупных ремонтов объединяться на какое-то время. Либо, наоборот, заказы по ремонту крупных объектов будут разбиваться на более мелкие. Тогда одно предприятие будет ремонтировать кровлю, другое - подъезд. При этом следует пояснить, что ремонт - это не просто покраска стен и фасадов. Это использование нового оборудования и новых строительных материалов.

Малые инновационные предприятия уже сегодня предлагают новые виды экологически чистых строительных материалов и усовершенствованное строительное оборудование. Малые предприятия способствуют тому, чтобы коммунальное хозяйство города выходило на новый уровень развития. Многие инновационные разработки малых предприятий уже внедрены в городском хозяйстве. Например, антивандальные светильники и система, которая позволяет экономить электричество, отопление, и многие другие.

Необходимо помогать этому бизнесу, содействуя в получении ими городского заказа. В каждом административном округе в рамках территориальных центров поддержки предпринимательства нужно сформировать консалтинговый центр, который помогает предпринимателю выйти на конкурс с грамотно подготовленной документацией [38, c.199]. Также нужно проводить обширные программы обучения специалистов коммунальной сферы. Особое внимание нужно уделять подготовке управленцев в сфере ЖКХ а также увеличить программы по подготовке рабочих кадров. Плюс содействие предпринимателям в виде растущего объема субвенций и субсидий на закупку техники и оборудования. Заявки от предприятий, работающих в коммунальной сфере, при рассмотрении на финансовой комиссии должны иметь приоритет. Сегодня необходимо поставить перед собой задачу прихода малых предприятий в сферу управления жилыми домами. После построения четкой схемы взаимодействия с бизнесом - и бизнес сам придет в сферу ЖКХ.

Современные проблемы и необходимость коренных перемен в сфере ЖКХ во многом связаны с происшедшей в советский период деформацией того, что в еще дореволюционный период называлось «жилищное дело». Основой этой деформации послужила ликвидация разных форм собственности и сведение их к единой государственной собственности, ответственность за эффективное управление которой с учетом ее инновационных и иных возможностей развития была нивелирована.

Для развития положительных тенденций реформирования ЖКХ и внедрение инновационного подхода к формированию и предоставлению ЖКУ необходимо проведение на государственном и муниципальном уровнях адекватной политики, подразумевающей решение как приоритетных, не терпящих отлагательства задач, так и задач стратегических, нацеленных на обеспечение устойчивости и необратимости реформ. Среди таких задач следует выделять:

) создание правовой среды для взаимодействия власти и бизнеса в ЖКХ. Главной задачей реформирования ЖКХ должно стать создание реальных экономических взаимоотношений в отрасли, уход от административной формы управления, развитие предпринимательской инициативы. Решение этой задачи базируется на формировании партнерского взаимодействия власти и бизнеса при переходе на инновационный путь развития ЖКХ, когда власть гарантирует надежность и доступность предоставления ЖКУ, а частный бизнес - повышение эффективности и снижение ресурсоемкости. Привлечение частного бизнеса не только улучшит управление ЖКК, но и сделает его привлекательной для инвестирования. Важная задача, способствующая развитию бизнеса по управлению жилищной недвижимостью, - формирование экономической мотивации к ресурсосбережению в жилищном фонде по схеме работы энергосервисного бизнеса, когда объем доходов энергосервисной компании напрямую зависит от снижения потребления ресурсов в масштабах здания при соблюдении качества среды проживания. Для развития такого бизнеса требуется разработка методологической базы формирования системы договорных отношений в сфере предоставления ЖКУ. Развитие реальных рыночных отношений ХКК в значительной степени сдерживается правовым статусом преобладающего числа работающих в нем предприятий. Это в подавляющем большинстве муниципальные (или государственные) унитарные предприятия, владеющие муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения.

) Совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;

) Создание цифровых счётчиков газа, воды, а так же электричества с возможностью автоматической или по возможности жильца передачи показаний в контору для формирования счетов на оплату через Интернет. Платёжная система ЖКХ, позволяющая принимать в оплату вебмани, средства на счетах сотовой связи.

) Необходимо контролировать протечку воды - в каждую квартиру. Отслеживать на основе текущих показателей состояния трубопроводов.

Таким образом, были рассмотрены общие направления развития сферы ЖКХ в Егорьевске. Можно зафиксировать, что меры по совершенствованию механизмов инвестирования проектов развития жилищно - коммунального хозяйства в сочетании с мерами по совершенствованию жилищного строительства, развитию институтов жилищного финансирования и созданию инфраструктуры рынка жилья направлены на переход к новой экономической модели устойчивого функционирования ЖКХ.

Действующая система управления ЖКХ характеризуется рядом недостатков, без устранения которых в принципе невозможно вести речь о нормализации функционирования отрасли, повышении надежности и качества, а также обеспечении стабильной стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Далее целесообразно рассмотреть программные мероприятия по развитию деятельности Егорьевского управления жилищного фонда.

3.2 Рекомендации по совершенствованию программных мероприятий в сфере развития ЖКХ Егорьевского управления жилищного фонда

Главной целью программ развития Егорьевского управления жилищного фонда, в частности, является развитие среды проживания граждан, а именно: обеспечение растущих потребностей населения современными условиями комфортности, безопасности функционирования инженерно-технической инфраструктуры; экономическая, энергетическая и экологическая эффективность вложений; развитие новых форм управления жилищным фондом, оперативность управления и эффективность технической эксплуатации жилищного фонда:

выбор подрядчика по выполнению работ и поставке ресурсов для предоставления жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде;

в случае экономической целесообразности эти работы могут выполняться силами самой Управляющей компании;

заключение договоров с выбранными на конкурсной основе подрядчиками на выполнение работ и предоставление ресурсов заданного количества, качества и стоимости;

обеспечение системы контроля за выполнением договоров;

организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.

управляющая компания должна быть субъектом рыночной экономики;

управляющая компания должна быть в максимальной степени ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг;

управляющая компания и ее персонал должны быть заинтересованы, в том числе и финансово, в качестве своего труда.

Такая ориентация может быть достигнута выбором соответствующих организационно-правовых и финансовых механизмов. Очень важно, чтобы Управляющая компания являлась балансодержателем жилищного фонда, а объекты производственной базы должны быть переданы в хозяйственное ведение предприятиям. Управление жилищным фондам является потенциально высококонкурентной сферой деятельности. Повышение привлекательности этого сектора экономики, в том числе и для частного капитала, будет происходить со становлением в нем реальных договорных взаимоотношений.

Затраты на предоставление услуг управляющей компании должны включаться в стоимость жилищно-коммунальных услуг. В ближайшие годы необходимо осуществить переход на профессиональное управление муниципальным жилищным фондом на конкурсной основе. В связи с этим необходимо разработать на местном уровне методические рекомендации по развитию системы договорных отношений между собственником жилищного фонда, управляющей организацией, подрядными и ресурсоснабжающими предприятиями. Организация профессионального управления жилищным фондом обеспечит в среднесрочной перспективе улучшение состояния жилищного фонда, а в долгосрочной перспективе - уменьшение стоимости жилищно-коммунальных услуг. Источником обеспечения средств, инвестируемых в модернизацию Егорьевского управления жилищного фонда, может стать увеличение платы за жилье в связи с улучшением условий проживания. Источником средств на проведение капитального ремонта является включение в оплату жилья отчислений на проведение капитального ремонта жилищного фонда. [21, c. 103].

Представляется целесообразным отказаться от существующей в некоторых муниципальных образованиях практики введения системы прямых платежей за коммунальные услуги ресурсоснабжающим предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, поскольку такой порядок платежей никогда не позволит реализовать инвестиционный потенциал ресурсосбережения в жилищном фонде.

Для достижения главной цели в соответствии с основными направлениями развития необходимо решить ряд задач. Представим план развития деятельности Егорьевского управления жилищного фонда на 2010-2012 гг. в виде табл. 2.

В соответствии с программой социально-экономического развития Егорьевска результаты реализации мероприятий программы оцениваются по определенным индикаторам. Исходя из представленных индикаторов (табл. 3) оценки эффективности развития деятельности Егорьевского управления жилищного фонда можно отметить, что за рассматриваемый период обеспеченность жильем должна возрасти с 17,6 кв. м. в 2007 г. до 18,2 кв.м. в 2011 г.

Таблица 2 - План развития Егорьевского управления жилищного фонда на 2010-2012

ЗадачиСроки выполненияНеобходимые средства, млн.р.Развитие материально-технической базы1.ВодоснабжениеВнедрение АСУ (автоматической системы управления) водозаборами подземных вод2010-2012 гг.9,9Проектирование и строительство водопровода2010-2012 гг.19,2Строительство водопроводной сети2010-2012 гг.0,9Приобретение и установка частотных преобразователей на насосном оборудовании- артезианских скважин 2 ед. 2 ед. 2 ед.2010 г. 2011 г. 2012 г.0,169 0,111 0,111Замена ветхих водопроводных сетей 4,5 км2010-2012 гг.0,5852.ВодоотведениеПроектирование и строительство канализации очистных сооружений с полной биологической очисткой2010-2012 гг.109,53БлагоустройствоПолигон ТБО 2010-2012 гг.71,28Целевые программы«Обеспечение населения города водой хозяйственно-питьевого назначения»2003-2012 гг.Не определены«Программа энергоресурсосбережения в ЖКХ»2007-2012 гг.Не определены

Таблица 3 - Индикаторы оценки эффективности развития деятельности Егорьевского управления жилищного фонда

Наименование индикатора2008г. факт.2009г. оценкаПороговое значение2010г.2011г.2012г.Обеспеченность жильем: - общая площадь на 1 жителя, (кв. м)17,617,918,018,118,2Уровень благоустройства муниципального жилого фонда (%) - центральное отопление - водопровод - канализация - ГВС - ванная - полное благоустройство96,4 95,7 90,0 67,0 88,5 63,096,5 95,8 90,2 67,2 88,7 63,296,6 96,0 90,4 67,4 89,0 63,496,8 96,4 90,7 67,7 89,5 63,797,0 96,8 91,0 68,0 90,0 64,0Стоимость ЖКУ на 1 кв.м., (р./мес.) - нормативная - фактическая24,85 30,60- 34,6- 39,10- 44,18- 49,92Уровень оплаты населением (%) - установленный - фактический90 87100 95100 97100 100100 100Жилищные субсидии, (млн. р.) - стоимость предоставленных субсидий - стоимость возмещенных - доля семей получающих субсидии, %17,5 17,5 22,817,8 17,8 17,017,8 17,8 15,017,4 17,4 13,018,1 18,1 12,0

Современная практика бюджетирования, ориентированного на результат, предполагая преимущественно программный подход к формированию и управлению бюджетными расходами, во многом практически интегрируется с методом программного бюджетирования. Основополагающий принцип бюджетирования, ориентированного на результат - обеспечение тесной взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми (фактическими) результатами их использования. Этот метод управления бюджетным процессом реализуется посредствам внедрения системы особых правил, методик и процедур в бюджетный процесс. Распределение бюджетных ресурсов между бюджетополучателями осуществляется в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. Такие приоритеты могут быть как общегосударственными, так и региональными. При этом распорядители бюджетных средств каждого уровня, в том числе и в сфере ЖКХ, получая значительно более широкие полномочия по организации своей финансовой деятельности, обосновывают объемы и структуру своих расходных потребностей. Для внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат в финансы жилищно-коммунального хозяйства Егорьевского управления жилищного фонда необходимо определить:

стратегические цели (ориентиры) своей деятельности, которые они намереваются достичь на среднесрочную и долгосрочную перспективу в соответствии с отведенными им функциями в плане решения конкретных экономических и социальных проблем посредством производства услуг определенного качества и объема для достижения определенного эффекта от их представления;

тактические задачи, через решение которых реализуется стратегические цели;

систему результатов (эффектов) и соответствующих им показателей, позволяющих в каждом конкретном случае оценивать степень достижения поставленных целей как тактического, так и стратегического характера;

внутриведомственные программы, посредством которых обеспечивается решение конкретных стратегических и тактических задач.

Представим применительно к сфере ЖКХ цели стратегического и тактического характера, которые могут быть использованы для внедрения системы «бюджетирования, ориентированного на результат» в табл. 4.

Таблица 4 - Цели стратегического и тактического характера

Стратегические целиТактические задачи по достижению энергоэффективностиСоздание стабильного инвестиционного климата Устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства Повышение качества уровня жизни населения Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и минимизация затратСоздание организационных, правовых и экономических условий, обеспечивающих повышение эффективности ЖКХ Внедрение энергосберегающего оборудования и технологий Внедрение энергетического менеджмента в городе Оптимизация схем энергосбережения Повышение надежности энергоснабжения Улучшение экологических условий Установка приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов

Существует программа «Энергоэффективность в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве». Целью программы является повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) и минимизация затрат. Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач: создание организационных, правовых и экономических условий, обеспечивающих повышение эффективности использования ТЭР и минимизацию материальных и денежных затрат; внедрение энергосберегающего оборудования и технологий; снижение удельных расходов ТЭР на их выработку, транспортировку и потребление; доведение удельного расхода ТЭР до нормативного значения в каждой организации [11, c. 66].

В соответствии с рассматриваемой программой существует следующий перечень основных мероприятий: внедрение энергетического менеджмента в округе; проведение энергетических обследований предприятий и организаций; обеспечение приборным учетом расхода ТЭР на предприятиях и организациях; замена технически и морально-устаревшего оборудования и технологий на наиболее энергоэффективные; утепление ограждающих конструкций зданий; оптимизация схем энергосбережения; оптимизация и автоматизация режимов работы систем энергоснабжения и потребления.

Источниками финансирования программы являются: собственные и заемные средства (лизинговых и кредитных организации); средства местного бюджета, выделенные на реализацию энергосберегающих проектов и программ; средства городского бюджета, выделенные на реализацию энергосберегающих проектов и программ; средства федерального бюджета; средства, заложенные в тарифы на услуги регулируемой организации; средства, заложенные в тарифы энергоснабжающих организаций (рис. 11).

Рис. 10 - Возможные источники и распорядители финансовых средств

Для реализации энергосберегающих мероприятий финансовые средства используются по следующим основным направлениям:

разработка нормативно-правовой и методической документации;

проведение энергетических обследований бюджетных организаций;

проведение энерго аудита Егорьевского управления жилищного фонда; - установка приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов;

реконструкция систем теплоснабжения;

перевод теплогенерирующих мощностей на дешевые и возобновляемые виды топлива;

внедрение энергоэффективного оборудования и технологий.

В целях создания благоприятных экономических условий для развития энергосбережения необходимо:

. Разработать правила и стандарты оказания энергосервисных услуг.

. Разработать правила учета энергосберегающего эффекта.

. Разработать формы типовых договоров и правил взаимоотношений между заинтересованными сторонами в процессе оказания энергосервисных услуг.

. Разработать правила использования экономии, получаемой в результате проведения энергосберегающих мероприятия (в основном для бюджетных организаций).

. Разрабатывать и поддерживать инфраструктуру рынка энергосервисных услуг (в том числе рынок оборота присоединенной мощности).

Осуществляя экономическое регулирование необходимо учитывать ряд специфических особенностей, присущих отдельным категориям потребителей.

в случае экономической целесообразности эти работы могут выполняться силами самой Управляющей компании;

обеспечение системы контроля за выполнением договоров;

организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.

управляющая компания должна быть субъектом рыночной экономики;

В соответствии с программой социально-экономического развития Егорьевска результаты реализации мероприятий программы оцениваются по определенным индикаторам. Исходя из представленных индикаторов оценки эффективности развития деятельности Егорьевского управления жилищного фонда можно отметить, что за рассматриваемый период обеспеченность жильем должна возрасти с 17,6 кв. м. в 2007 г. до 18,2 кв.м. в 2011 г.

Значительно должен подняться уровень благоустройства муниципального жилого фонда и возрасти стоимость ЖКУ на 1 кв.м. За рассматриваемый период доля семей, получающих субсидии снизиться с фактической доли 22,8 % до 12% в 2011 г., что должно свидетельствовать о повышении уровня жизни населения. Современная практика бюджетирования, ориентированного на результат, предполагая преимущественно программный подход к формированию и управлению бюджетными расходами, во многом практически интегрируется с методом программного бюджетирования. Основополагающий принцип бюджетирования, ориентированного на результат - обеспечение тесной взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми (фактическими) результатами их использования. Этот метод управления бюджетным процессом реализуется посредствам внедрения системы особых правил, методик и процедур в бюджетный процесс. Распределение бюджетных ресурсов между бюджетополучателями осуществляется в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. Такие приоритеты могут быть как общегосударственными, так и региональными. При этом распорядители бюджетных средств каждого уровня, в том числе и в сфере ЖКХ, получая значительно более широкие полномочия по организации своей финансовой деятельности, обосновывают объемы и структуру своих расходных потребностей.

Таблица 5 - План развития Егорьевского управления жилищного фонда на 2011-2013

ЗадачиСроки выполненияНеобходимые средства, млн.р.Развитие материально-технической базы1.ВодоснабжениеВнедрение АСУ (автоматической системы управления) водозаборами подземных вод2011-2013 гг.10,1Проектирование и строительство водопровода2011-2013 гг.19,5Строительство водопроводной сети2011-2013 гг.1,3Приобретение и установка частотных преобразователей на насосном оборудовании- артезианских скважин 2 ед. 2 ед. 2 ед. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 0,169 0,212 0,212Замена ветхих водопроводных сетей 4,5 км2011-2013 гг.0,7632.ВодоотведениеПроектирование и строительство канализации очистных сооружений с полной биологической очисткой2011-2013 гг.112,73БлагоустройствоПолигон ТБО 2011-2013 гг.72,09Целевые программы«Обеспечение населения города водой хозяйственно-питьевого назначения»2005-2013 гг.Не определены«Программа энергоресурсосбережения в ЖКХ»2009-2014 гг.Не определены

Для внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат в финансы жилищно-коммунального хозяйства Егорьевского управления жилищного фонда необходимо определить:

тактические задачи, через решение которых реализуется стратегические цели;

3.3 Социально-экономические проблемы реформы системы ЖКХ

В 1997 г. была принята Концепция реформирования ЖКХ. Планировалось провести реформы в три этапа и перейти в 2003 году на полную оплату населением коммунальных услуг и внедрение обязательного страхования жилья.

На основании Концепции Правительство РФ Постановлением от 17.11. 2001 г. №797 утвердило подпрограмму «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», являющуюся частью федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Одной из стратегических задач принятой подпрограммы является улучшение качества жилищно-коммунальных услуг в сочетании с адресной при переходе к 100% оплате жилья и коммунальных услуг населением в период 2002-2010 гг. около 10 млн. домохозяйств с наиболее низкими доходами будут иметь право на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с существующими стандартами социальной нормы площади жилья и потребления коммунальных услуг, а также исходя из максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном семейном доходе установленной в размере 25 процентов.

Жилье является важнейшим элементом семейной собственности, определяющим фактором имущественного статуса семьи. В настоящий момент в нашей стране в условиях обесценивания сбережений, жилье для многих семей осталось единственно-ценным имуществом, стоимость которого тесно связана с уровнем комфортности и наличием коммунальных удобств. По программе социальной ипотеки Государственным жилищным фондом при Губернаторе московской области запланирован ввод 709 тыс. кв. метров, пока введено всего 8,8 тыс. кв. метров жилья по состоянию на 01.05.2009 г., что составляет 1,2% от запланированного. Исходя из расчета:

№ ГодКв./мСтоимость, руб.12006115,92200711932008121

Таким образом, имеется дефицит жилья. Актуальность проблемы обеспечения семей жильем связана, прежде всего:

со значительным сокращением ввода нового жилья и его бесплатным предоставлением;

низким уровнем доходов основной массы семей;

ростом тарифов на жилье и жилищно-коммунальные услуги;

необходимостью капитального ремонта жилищ и его проведением в условиях обесценивания накопленных для этого фондов;

необходимостью срочного решения жилищных проблем семей, оказавшихся в экстремальных условиях (беженцы, вынужденные переселенцы, бомжи, военнослужащие и их семьи).

Характерной особенностью современного социально-экономического положения в России является глубокое расслоение населения по уровню доходов и, соответственно, по потреблению материальных благ, в том числе и в жилищно-коммунальной сфере.

Жилище - позиция, которая раньше была слабо дифференцирующим фактором. В начале 90-х материальная обеспеченность людей была не так жестко связана с тем, какая у них жилищная ситуация. Исследователи говорили, что специфика бедных в России заключается в том, что они живут в жилище примерно такого же качества, как более благополучные слои населения. Этот период уже закончился. И сейчас, по мнению некоторых исследователей, наступило время, когда российские бедные, как и во всем мире, живут гораздо чаще в жилище плохого качества, имеют гораздо меньший метраж на человека, чем более благополучные слои населения. Причем, под последними надо понимать не только высокообеспеченные слои, которые могут покупать это жилье, но и среднеобеспеченных, которые составляют примерно 45% населения [39, c.35].

Сокращение жилищного строительства и бесплатного предоставления жилья, падение уровня жизни значительной части семей привели к тому, что часть домохозяйств была вынуждена пойти на ухудшение своих жилищных условий.

Важной проблемой остается недостаточная оснащенность жилья, его качество.

Коммунальные удобства потребляются недостаточно эффективно. В среднем по стране только 86% сточных вод проходят через очистные сооружения, это означает, что 14% сбрасывается непосредственно в водоемы без очистки. Мощность очистных сооружений используется на 69% от общей установленной производственной мощности.

Проблема дефицита жилья и недостаточной оснащенности удобствами усугубляется необходимостью переселения людей из ветхого и аварийного жилья.

По расчетам Госкомстата России, численность малоимущих составляет 27% от общей численности населения, то есть практически третью часть. Переход на стопроцентную оплату жилья и коммунальных услуг для населения с уровнем среднедушевых денежных доходов свыше прожиточного минимума приведет, во-первых, к существенному падению уровня жизни малообеспеченных и средних слоев населения, составляющих примерно 51% [4, c. 35]. С учетом того, что меры социальной защиты предполагается распространить только на те домохозяйства, личные доходы в которых не превышают величины прожиточного минимума, падение уровня жизни населения, по прогнозам некоторых экспертов, в целом составит не менее 30%. Во-вторых, увеличится доля домохозяйств с доходами, не превышающими прожиточного минимума, поскольку после уплаты стоимости жилья и стоимости коммунальных услуг доходы определенной части населения уже не превысят указанного показателя. Высокодоходных домохозяйств, на жизни которых повышение цен в жилищно-коммунальной сфере никак не отразится, всего 7%. В результате реформа, центральным элементом которой является переход на 100% оплату жилья и услуг, энергично отторгается населением при современном уровне жизни населения [40, c. 84].

Преобразование жилищно-коммунальной отрасли - важнейшая составляющая всего комплекса проводимых в стране реформ. Главной особенностью реформы ЖКХ является то, что их технические, экономические, политические и, наконец, социальные аспекты затрагивают интересы каждого человека. Более того, жилищно-коммунальные услуги относятся к разряду важнейших в жизнеобеспечении.

Необходимо обеспечить безопасную и безаварийную работу жилищно-коммунального сектора и повысить ответственность работников ЖКХ и руководителей за соблюдение технологий и своевременность подготовки комплекса к зимним условиям. Недопустимо переносить все накопившиеся противоречия реформирования на уровень местной власти и муниципальных предприятий ЖКХ, с одной стороны и неоднородного по уровню доходов населения, с другой. Нужна активная поддержка государственной власти и в регионах, и в центре с их финансово-правовыми возможностями.

Одной из важных задач является ускорение формирования рынка коммунальных услуг, создание конкурентной среды. Большое значение имеет кадровая политика, квалификация и подготовка специалистов, для работы и управления в жилищно-коммунальной сфере. Привлечение малого предпринимательства в сферу жилищно-коммунального хозяйства может стать одним из путей решения этой задачи [44, c. 77].

Необходимо провести инвентаризацию технического состояния жилого фонда и объектов инженерной инфраструктуры для выработки мер по подготовке к следующей зиме. А также поставить перспективную задачу паспортизации подземных коммуникаций и создание в населенных пунктах информационно-справочных систем теплосетей, для предотвращения аварийности и оптимизации работ по плановому ремонту сетей.

Необходимо создать банк данных позитивного опыта в области энергосбережения, тарифообразования, сбора платежей, схемы разработки и финансирования проектов, формы договоров на предоставление коммунальных услуг. Это позволит муниципалитетам подобрать оптимальный для каждого вариант с учетом местных условий.

Необходимость одновременного решения двух задач: создания условий устойчивого функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства, и сохранение социально ориентированной политики государства обусловлена важностью, которую имеет жилище для каждой семьи и каждого гражданина. Жилищно-коммунальное хозяйство является одним из важнейших структурных элементов, обеспечивающих функционирование народного хозяйства и качество жизни населения России.

Снижение социальных издержек жилищно-коммунальной реформы в Российской Федерации, как и в любой другой стране обеспечивается прежде всего решением двух крупных проблем:

балансировкой (увязкой) изменения тарифов оплаты жилья и коммунальных услуг с динамикой номинальных денежных доходов населения;

организацией системы социальной поддержки семей (домохозяйств), которые имеют недостаточный уровень доходов для оплаты жилищно-коммунальных услуг в пределах занимаемого социального минимума площади жилья.

Результаты реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг в стране свидетельствуют, что эту задачу в целом удалось решить относительно безболезненно с социальной точки зрения для абсолютного (но не подавляющего!) большинства семей [23, c. 55].Этому способствовало 4 основных обстоятельства:

во-первых, достаточно позднее начало реальных процессов реформирования (только в 1997 г., т.е. фактически спустя 5 лет после начала либерализации цен в стране, были впервые введены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг);

во-вторых, относительно плавный переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг (поэтапное ужесточение для домохозяйств значений федеральных стандартов перехода на эту систему);

в-третьих, введение одновременно с началом реформы системы предоставления нуждающимся семьям, душевые доходы в которых недостаточны для их включения в соответствии с действующими федеральными стандартами в новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, субсидий на оплату последних;

в-четвертых, стремление отдельных регионов при наличии ресурсов в соответствующих региональных бюджетах к смягчению для населения условий перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

В результате, как показали расчеты, доля расходов населения на оплату жилья и коммунальных услуг за время проведения реформы увеличилась относительно незначительно, что в целом позволяет сделать вывод о логичности и обоснованности содержательных направлений реализуемой модели реформы.

Заключение

По итогам проделанной работы необходимо отметить следующее:

Реализующаяся модель реформы ЖКХ позволила добиться определенных позитивных результатов: существенно возросла доля оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, появились товарищества собственников жилья, как форма частного управления в многоквартирном доме, начались процессы демонополизации обслуживания жилья и проникновения частного капитала на данный рынок. Однако это все не изменило неэффективной системы функционирования жилищно-коммунального комплекса в целом, не поставило непреодолимых преград на пути возврата к нерыночным механизмам управления. Постепенные, частичные преобразования под жестким контролем государственных и муниципальных властей не позволили совершить качественный скачок и обеспечить саморазвитие данного сектора.

В настоящий момент экономические и политические перспективы реформирования жилищно-коммунального комплекса выглядят более благоприятно, чем в предыдущие годы. Это объясняется несколькими причинами.

Во-первых, после длительного периода стагнации начался экономический рост, значительно усилилась политическая стабильность.

Во-вторых, большая часть населения самого болезненного процесса - повышения тарифов для населения - уже пройдена. Подавляющее большинство территорий вышли на 90-процентный уровень оплаты населением стоимости жилищно-коммунальных услуг.

В-третьих, на федеральном уровне существует реальная политическая воля коренным образом изменить ситуацию в жилищно-коммунальном комплексе.

В-четвертых, растущий интерес бизнеса, с одной стороны, и активность населения как потребителя услуг, с другой, ограничивают административный ресурс управления ЖКХ. На местном уровне все больше появляется примеров успешного решения проблем жилищного сектора рыночными методами. И эта тенденция носит достаточно устойчивый характер.

Для закрепления и развития отмеченных тенденций необходимо проводить на государственном и муниципальных уровнях адекватную политику, подразумевающую решение как приоритетных, не терпящих отлагательства задач, так и задач стратегических направленных на обеспечение устойчивости и необратимости реформ.

Среди приоритетных задач необходимо выделить следующие:

. Прекращение бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса. Повышение эффективности расходования бюджетных средств может заключаться не только в оказании адресной социальной помощи низко доходным семьям, но и в замене бюджетных дотаций предприятиям на финансируемые бюджетом инвестиционные программы развития и модернизации жилищного фонда и коммунального комплекса. Такой подход, с одной стороны, может способствовать сдерживанию роста тарифов для населения, с другой - обеспечивает контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

. Сокращение объема льгот и обеспечение их прямого финансирования. Не решив этой политически сложной задачи, нельзя претендовать на финансовую стабилизацию жилищно-коммунального комплекса и его инвестиционную привлекательность.

. Реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса.

млрд. рублей, в первую очередь, обусловлены бюджетными платежами за предоставленные дотации, льготы, субсидии, а так же неоплатой бюджетными учреждениями, потребленных коммунальных услуг. Второй по значимости фактор - несбалансированная тарифная политика, следствием которой стало катастрофическое отставание тарифов для предприятий коммунального сектора от перманентно повышающихся тарифов, например, на газ и электроэнергию.

Решение этой проблемы связано с такой непопулярной мерой, как признание бюджетами различных уровней долговых обязательств перед жилищно-коммунальным комплексом и включение этих обязательств в бюджеты следующих периодов, а так же с повышением тарифов для частичной компенсации имеющегося дисбаланса.

. Создание эффективной системы тарифного регулирования. Проблемы тарифов и договоров могут быть решены путем изменения нормативно-правового регулирования. В сфере тарифного регулирования основные задачи сводятся к следующему:

передать на муниципальный уровень регулирование тарифов всех естественных монополий, действующих на локальном рынке, А не только муниципальных предприятий;

гармонизировать принципы и механизмы тарифного регулирования на региональном и муниципальном уровнях;

установить принципы формирования и функционирования органа по регулированию тарифов на региональном и муниципальном уровнях, обеспечивающие представительство в процессе регулирования всех заинтересованных сторон, гласность и публичность работы регулирующего органа;

установить четкие процедуры регулирования тарифов, учитывающие период тарифного регулирования, факторы, приводящие к изменению тарифа, информацию, необходимую регулирующему органу для установления тарифа, и т.п.;

отказаться от включения в тариф прибыли как процента от себестоимости услуги, обеспечить включение прибыли, в тариф исходя их конкретных инвестиционных целей, организовать мониторинг реализации этих целей со стороны регулирующего органа;

обеспечить возможность включения особых условий, связанных с договорами, с инвестором по вопросам регулирования тарифов, в общий механизм тарифного регулирования.

Для реализации намеченных задач необходимо как можно быстрее принять Федеральный закон «Об общих принципах тарифного регулирования».

. Создание правовой среды для взаимодействия власти и бизнеса в коммунальном секторе. Главной задачей реформирования коммунального хозяйства должно стать создание реальных экономических взаимоотношений в секторе, уход от административной формы управления, развитие предпринимательской инициативы. Решение этой задачи базируется на формировании партнерского взаимодействия власти и бизнеса в коммунальном секторе (государственно-часного партнерства). Приход в этот сектор частного бизнеса не только улучшит управление отраслью, но и сделает ее привлекательной для инвестирования.

В этой связи концессионнальная форма соглашения между органами местного самоуправления и частным бизнесом в коммунальном хозяйстве, когда инфраструктурные объекты находятся в муниципальной собственности, а их управление и все, связанные с этим коммерческие риски передаются частному бизнесу, представляется более предпочтительной. Ее полноценная реализация требует формирования соответствующего концессионного законодательства. До его принятия прототипом концессионных договоров могут служить долгосрочные договоры аренды с инвестиционными обязательствами.

. Развитие бизнеса по управлению жилищной недвижимости на основе по объектного управления зданиями и рационального ресурсопотребления.

Коренное улучшение ситуации с развитием рыночных отношений в жилищном секторе связано не столько с «силовым» способом создания ТСЖ, сколько с формированием конкурентного предложения услуг в сфере управления жилищным фондом. Есть все основания полагать, что многообразие предложения будет стимулировать многообразие спроса на эти услуги, что послужит действенным стимулом для создания ТСЖ.

Важная задача, способствующая развитию бизнеса по управлению жилищной недвижимостью, - формирование экономической мотивации к ресурсосбережению в жилищном фонде по схеме работы энергосервисного бизнеса, когда объем доходов энергосервисной компании на прямую зависит от снижения потребления ресурсов в масштабах здания при соблюдении качества среды проживания.

Список литературы

1.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ.

2.Постановление Правительства РФ от 17.11 2002 г. О программе «Реформирования и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

.Аболин А.А. О социальной защите населения в условиях реформирования ЖКХ. // ЖКХ. - 2009. - с. 132.

.Акамов Д.Р. Реформа ЖКХ требует совершенствования управления // ЖКХ. - 2007. - с.115.

.Аксенов П.Н. Совершенствование системы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства города Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования. - М.: Инфра-М, 2008.- c. 113.

.Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. Финансирование отраслей социальной сферы. Электронный ресурс.[URL:#"justify">.Баженов С.И. Экономико-правовое регулирование в жилищно-коммунальном хозяйстве. - Екатеринбург: Институт экономики УрРАН, 2008. - c. 125.

.Батурин Л.А., Бутов В.И., Игнатов В.Г. Экономика муниципальных образований. Учебное пособие. - М.: МарТ, 2008.- c. 45.

.Дронов А. А. О состоянии жилищно-коммунального хозяйства России и перспективах реформирования // ЖКХ. - 2009. - № 7.

.Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика / Под ред. Черняк В.З. - М.: КНОРУС, 2008.- c. 3.

.Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации. Гриф УМО ВУЗов России. - М.: МарТ, 2007.

.Кириллова А.Н. Проблемы управления жилищным фондом и механизм привлечения финансовых ресурсов // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2009. - № 5. - c.14.

.Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. Гриф УМО ВУЗов России. - М.: Экзамен, 2006.

.Крючков В. В. Дифференцированный подход к оплате ЖКУ // ЖКХ. - 2008. - № 10. - c.35.

.Кутакова Т.Б. Социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг // ЖКХ. - 2008. - № 5.

.Лимаренко В.И. Финансово-экономические механизмы реформирования ЖКХ // ЖКХ. - 2008. - № 10. - c. 21.

.Минц И.Г. Экономически обоснованные тарифы как основа планирования финансового обеспечения ЖКХ // ЖКХ. - 2009. - № 4.

.Мокрый В.С., Сапожников А.А., Семкина О.С. Государственное и муниципальное управление: Реализация реформ: Учебное пособие для вузов / под ред. Сапожникова А.А. - М.: КноРус, 2008. - c.154.

.Мурашова И.А. Этапы развития программы жилищных субсидий: необходим следующий шаг // ЖКХ. - 2009. - № 3. - c.30.

.Никольский Б.В. Московская модель управления ЖКХ // ЖКХ. - 2009. - № 1.- c. 247.

.Пикулькин А.В. Экономика муниципального сектора. Учебное пособие для вузов. - М.: Юнити - Дана, 2007.-с. 235.

.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. Учебное пособие - 2 изд. - СПб.: Питер, 2007.- с. 248.

.Румянцева Е.Е. Жилищно-коммунальный комплекс России: проблемы теории и практики управления. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - с. 315.

.Румянцева М.С. Социальная защита населения и льготы по оплате ЖКУ // ЖКХ. - 2009. - № 4. - c.197.

.Румянцева М.С., Сиваев С.Б. Опыт реализации программы жилищных компенсаций // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2007. - № 12. - c. 251.

.Ряховская А.Н. Необратимые последствия ошибочных установок реформы ЖКХ // ЖКХ. - 2009. - № 3.- c. 187.

.Сазонов С.П. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы и решения // Финансы. - 2009. - № 1.

.Стражников А.М., Сокова Е.Я., Шеборшина Е.Н. Управление жилищным фондом и организация реконструкции зданий // ЖКХ. - 2009. - № 2.- c. 54.

.Уланов С. ЖКХ: реформационные альтернативы // ЖКХ. - 2008. - № 3.- c. 40.

.Фатахетдинова Р.С. Реформа ЖКХ в системе территориально-отраслевого управления // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2009. - № 1. - c. 45.

.Чернышов Л.Н. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // ЖКХ. - 2007. - № 8.

.Чернышов Л.Н. Кризис экономики жилищно-коммунального хозяйства. // ЖКХ.- 2009 - № 7. - c.88.

.Шайдуллин И.Б. Проблемы отрасли и подходы к их решению // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2009. - № 2. - c.48.

.Шаймиев М.Ш. Реформа ЖКХ: комфорт человеку - доход государству // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2008. - № 2.

.Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учебное пособие / Под ред. Симионова Ю.Ф. - М.: ИКЦ «Март», 2008. - c.214.

.Экономика муниципальных образований / под ред. Игнатова В.Г. - М.: МарТ, 2008. - c.110.

.Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы. Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2001.- с. 346.

.Максимов С.Н. Основы бизнеса на рынке недвижимости. - СПб.: Деан+Адиа-М, 2007. - с. 225.

.Социальная политика: Учебник/Ю.П. Алексеев, А.И. Берестова, В.Н. Бобков и др.; Под общей ред. Н.А. Волмна. - 2-е изд. - М.: Экзамен, 2004.- с. 301.

.Смирнов Е.Б. Воспроизводство жилищного фонда крупного города в условиях формирования экономических отношений рыночного типа. - СПб.: СПбГИЭА, 2005. - с. 402.

.Чекалин В.С. экономика городского хозяйства. - СПб.: СПбГИЭА, 2009. - с. 348.

.Чернышев Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности: Нормативные документы. - М.: МЦФЭР, 2001. - с. 413.

.Чернышев Л.Н. Формирование рыночных отношений в ЖКХ. - М.: МЦФЭР, 2003. - с. 145.

.Чернышев Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве. - М.: Книжный мир, 2008. - с. 215.

.Чернышев Л.Н. Экономика городского хозяйства. - М.: Изд-во «Люберецкая газета», 2007. - с. 211.

.Жилищно-коммунальное хозяйство// Журнал руководителя и главного бухгалтера.- 2000. - с. 89.

.Жилищные условия и коммунальное обслуживание населения: Справочно-информационное пособие для специалистов ЖКХ и населения. - М.: Госстрой России, 2000. - с. 215.

Приложение

Перечень мероприятий программы по Егорьевскому управлению жилищного фонда

Государственный заказчикФинансирование (млн. рублей)Объем работ (тыс. кв. метров)годыстоимостьКомплексный капитальный ремонт и модернизация без отселения граждан (многоквартирные дома)200917,858,34201020,478,93201125,8910,56201229,2411,15201332,9411,74201437,012,32201541,4812,91Итого204,8775,99Диагностика, замена внутридомового газового оборудования, вынос газопроводов из подвалов и подъездов многоквартирных домов, реконструкция внутридомовых систем газоснабжения, замена газовых плит (с автоматикой «газ-контроль») и газовых водонагревателей 200924,00,01201024,0276,88201124,0276,88201227,1292,0201329,0292,0201431,03292,0201533,2292,0Итого192,331998,64Замена, модернизация, диагностика лифтового оборудования в многоквартирных домах 200949,037,69201035,026,92201137,4528,80201240,0730,82201342,8732,97201445,8735,28201549,0837,75Итого299,34230,23Капитальный ремонт лифтового оборудования, капитальный ремонт и реконструкция объединенных диспетчерских систем 20097,3220107,8320118,3820128,9720139,6201410,27201510,99Итого63,36Прочие работы 200918,14201019,41201120,77201222,22201323,78201425,44201527,23Итого156,99

Больше работ по теме:

Роль малого бизнеса в предпринимательской деятельности
Диплом
Рынок труда
Диплом
Рыночная стратегия ООО "Империя" на мебельном рынке г. Барнаула
Диплом
Система оплаты труда на фирме "Жанейро травел"
Диплом
Система экспертиз инвестиционно-строительного процесса на примере блока А жилищно-коммерческого комплекса "Фрегат"
Диплом

Предмет: Эктеория

Тип работы: Диплом

Новости образования

Российский государственный социальный университет реорганизует сеть своих филиалов
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ