Референдум

Реферат

Референдум

Содержание

Введение

.Роль референдума в политической системе России

.Законы, регулирующие проведение референдума

.Вопросы, выносящиеся на референдум

.Выдвижение и оформление инициативы проведения референдума. Проведение референдума

Заключение

Список используемой литературы и источников

инициатива референдум политическая система

Введение

В мировой практике референдум - это утверждение или не утверждение проекта какого-либо решения или документа, согласие или несогласие с какими-либо действиями главы государства, правительства или парламента, которое осуществляется гражданами страны путем тайного голосования.

Референдумы проводятся в целях достижения легитимности в определенных случаях, к примеру, когда необходимо принять конституцию или внести в нее поправки. Еще одним поводом проведения референдума является желание государства получить одобрения какого-либо своего проекта, но при этом не брать на себя ответственность за принятие этого решения.

Референдум, как форму волеизъявления народа используют в России сравнительно недавно. Но за этот короткий срок мы успели накопить определенный опыт нормативно-правового регулирования вопросов его проведения и организации.

Отличие современного этапа развития российского института референдума от предыдущих этапов состоит в следующем: во-первых, в новой Конституции РФ прямо закреплено право граждан на участие в референдуме, во-вторых, институт референдума сместился на региональный и местный уровень.

Целью написания реферата является исследование референдума, как формы волеизъявления народа.

Задачи исследования - определить роль референдума в политической системе России, перечислить законы, регулирующие проведение референдума, исследовать вопросы, выносящиеся на референдум, исследовать, как проходит выдвижение и оформление инициативы проведения референдума и само проведение референдума

1. Роль референдума в политической системе России

В соответствии с тремя уровнями организации публичной власти в законодательстве РФ различается три вида референдума:

общероссийский референдум, который проводится на всей территории Российской Федерации;

региональный референдум, который проводится на территории определенного субъекта Российской Федерации;

местный референдум, который проводится на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с Конституцией РФ, так же как и свободные выборы, референдум - это «высшее непосредственное выражение власти народа». Но за то время, что прошло с принятия Конституции РФ, общероссийские референдумы не проходили не разу. Так же не проводились они и в большинстве субъектов РФ.

Но в период становления российской государственности референдумы играли важную роль. Так 12 декабря 1993 г. путем референдума была принята Конституция Российской Федерации. Это позволило завершить период нестабильности и преодолеть кризис власти. А еще раньше, 17 марта 1991 г. путем референдума был введен пост Президента России, что сохранило суверенитет и целостность Российской Федерации.

В последнее время референдумы субъектов Федерации проводятся в основном для того, чтобы решить вопросы об укреплении регионов. Так, начиная с 2003 г. и по 2007 г. в нашей стране было проведено пять компаний референдума. Итогом этой работы стало появление пяти новых субъектов Федерации и ликвидация шести «вложенных субъектов»: Агинского Бурятского, Коми-Пермяцкого, Корякского, Таймырского (Долгано-Ненецкого), Усть-Ордынского Бурятского и Эвенкийского автономного округа. С помощью референдума ряд регионов смог принять важные решения: к примеру, Удмуртская Республика путем голосования на референдуме ввела пост Президента республики, Чеченская республика приняла республиканскую конституцию и поправки к ней.

В последние годы в России наиболее массовым стало проведение референдумов на муниципальном уровне. Как правило, на них поднимаются вопросы о статусе муниципального образования, о слиянии и разъединении муниципальных образований, об отнесении к тому или иному региону. Ряд муниципальных образований на референдуме принимает устав этих образований, определяет вопросы наименования муниципалитета и т.п. Довольно часто местные референдумы проходят по вопросам экологических проблем.

2. Законы, регулирующие проведение референдума

Согласно ст. 84 Конституции РФ, Президент РФ «назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом». Исходя из этого, порядок назначения общероссийского референдума, согласно Конституции РФ должен регулироваться конституционным федеральным законом. Некоторые правоведы считают, что на этом предмет регулирования федерального конституционного закона заканчивается, а вопросы проведения референдума должны регулировать федеральные законы.

Споры по этому вопросу появились еще в 1994 г. В это время, после принятия Конституции РФ, готовился первый закон о референдуме. Фракцией «Яблоко» было предложено принять Федеральный конституционный закон «О порядке назначения федерального референдума Российской Федерации», а вопросы проведения и организации референдума соединить с вопросами проведения, организации и назначения выборов в одном кодексе - Избирательном кодексе РФ. Но представители Президента РФ. Центральная избирательная комиссия РФ и большая часть депутатов Государственной Думы с таким подходом были не согласны, и в итоге в 1995 г. был принят Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», в котором регулировались все вопросы, касающиеся организации и проведения общероссийского референдума.

В 2004г. был принят новый Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», в котором подробно регулировались процедуры, касающиеся всех стадий референдума. Главной отличительной чертой от предыдущего закона явилось очень сильное усложнение процесса выдвижения и поддержки инициативы общероссийского референдума со стороны граждан страны.

В 1997 г. был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В этом законе были прописаны нормы, которые касались назначения, организации и проведения в Российской Федерации референдумов любого уровня. В 2002 г. появилась новая версия этого закона, а в 2005 г. и в последующие годы в этот закон вносилось большое число изменений.

Нормы Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» так же должны регулировать и проведение общероссийского референдума, но не противоречить Федеральному конституционному закону «О референдуме Российской Федерации». Нормы данного закона имеют прямое действие на региональные и местные референдумы. Законы субъектов Федерации и другие нормативные акты о референдуме не должны противоречить данному закону. Если же такая ситуация случается, то начинают действовать нормы федерального закона. Необходимо отметить, что структура Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не совсем удобна, особенно это касается вопросов референдума. В законе существует глава II под названием «Гарантии права граждан Российской Федерации на назначение референдума», в нее входит четыре статьи:

- статья 12 «Вопросы референдума»;

статья 13 «Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума»;

статья 14 «Инициатива проведения референдума»;

статья 15 «Назначение референдума».

Кроме этого, другие главы так же содержать статьи, которые относятся исключительно к вопросам референдума:

статья 36 содержится в главе V «Порядок реализации инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума»;

статья 42 содержится в главе VI «Статус членов инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума»;

статья 55 содержится в главе VII «Гарантии права участников референдума на своевременное ознакомление с текстом проекта закона, иного нормативного правового акта, выносимого на референдум»;

статья 73 содержится в главе IX «Юридическая сила решения, принятого на референдуме».

Так же, нормы, касающиеся порядка организации и проведения референдума, присутствуют и в других статьях закона.

Нормы, содержащиеся в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» носят в основном «рамочный» характер, и на их основании провести региональные и местные референдумы достаточно сложно. Поэтому каждый субъект Федерации принимает свои специальные законы, которые регулируют порядок проведения референдума субъекта Федерации и местного референдума. Форма таких законов различна. Большинство регионов приняли два различных закона - один закон о региональном референдуме, другой закон о местном референдуме. К примеру, закон «О референдуме Ленинградской области» и «О местном референдуме Ленинградской области». Некоторые субъекты Федерации приняли единый закон, который регулирует вопросы как регионального, так и местного референдума. к примеру, закон «О референдумах в городе Москве». Ряд регионов принял единый кодификационный акт, который регулирует вопросы проведения выборов и референдумов. Например, «Избирательный кодекс Белгородской области». Определенные нормы, касающиеся порядка проведения местного референдума, содержаться в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В основном это касается референдумов, проводящихся по таким вопросам как изменение границ муниципального образования или его преобразование, определение структуры органов вновь созданных муниципальных образований. Так же в этом законе существуют специальные статьи напрямую относящиеся к референдуму - ст. 22 «Местный референдум» и ст. 45 «Решения, принятые путем волеизъявления граждан».

3. Вопросы, выносящиеся на референдум

В российском законодательстве содержится ряд ограничений и требований, касающихся вопросов выносимых на референдум. Данные требования и ограничения разделяются на три группы:

Первая группа ограничений относится к компетенции соответствующего уровня. На общероссийский референдум выносятся вопросы, которые отнесены Конституцией РФ к ведению Российской Федерации и к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. На референдум субъекта РФ выносятся только вопросы, которые находятся в ведении субъекта РФ или в совместном ведении субъекта РФ и Российской Федерации, если данные вопросы не регулирует Конституция РФ или федеральный закон. На местный референдум выносятся вопросы местного значения. К этой же группе относится требование о том, что вопросы референдума не должны ограничить, отменить или умалить свободы и права человека и гражданина, конституционные гарантии этих прав. Так же вопросы, выносимые на референдум, не должны противоречить федеральному законодательству ни законодательству субъекта РФ.

Вторая группа требований касается формулировки вопроса. Вопросы, выносимые на референдум, должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключилась всякая возможность множественности его толкования, чтобы на эти вопросы можно было дать только однозначные ответы и исключить неопределенность правовых последствий решения, принятого на референдуме.

Третья группа ограничений касается перечня конкретных вопросов, которые нельзя вынести на референдум.

К вопросам, которые не могут быть вынесены на референдум, относится:

изменение статуса субъекта РФ;

досрочное прекращение или продление срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а так же проведение досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

избрание, назначение на должность, досрочное прекращение, приостановление или продление полномочий лиц, которые замещают государственные должности Российской Федерации;

- персональный состав федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

принятие и изменение федерального бюджета, исполнение и изменение внутренних финансовых обязательств государства;

введение, изменение и отмена федеральных налогов и сборов, а также освобождение от их уплаты;

- принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

- амнистия и помилование.

Инициировать, назначать и проводить референдум не допускается:

при военном или чрезвычайном положении, введенном на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения;

в период, когда проходит общероссийская избирательная кампания

в последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы.

4. Выдвижение и оформление инициативы проведения референдума

Инициаторами проведения референдума являются граждане или органы власти.

Органы власти имеют право инициировать референдум только в строго оговоренных случаях. Согласно ч. 3 ст. 135 Конституции РФ. общероссийский референдум по вопросу принятия новой Конституции может быть инициирован Конституционным Собранием.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», инициировать проведение референдума по вопросу образования нового субъекта Федерации имеют право только высшие должностные лица.

Органы местного самоуправления имеет право инициировать референдум по любому вопросу, который может быть вынесен на местный референдум согласно законодательству.

Процедура инициирования референдума гражданами проходит в два этап. Первый этап включает в себя формирование и регистрацию инициативной группы. На втором этапе проходит сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума. После успешного завершения второго этапа, уполномоченные органы власти принимают решение о назначении референдума.

Инициативная группа должна состоять из региональных подгрупп, которые создаются более чем в половине субъектов Федерации. В каждую такую группу должно входить не меньше 100 участников референдума, проживающих на территории субъекта РФ.

Инициативная группа должна собрать в поддержку не меньше двух миллионов подписей. На один субъект Федерации должно приходится не больше 50 тысяч подписей участников, проживающих на территории этого субъекта РФ. в случае, если сбор подписей идет среди участников, проживающих за пределами Российской Федерации. То количество подписей участников также не должно быть больше 50 тысяч.

Сбор подписей в поддержку проведения референдума проводится в течение 45 дней, начиная со следующего дня после дня регистрации инициативной группы. Подписи в поддержку проведения референдума собираются путем внесения их в подписные листы.

Центральной избирательной комиссией РФ в течении 30 дней со дня приема подписных листов проводится проверка порядка соблюдения сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках референдума, порядка финансирования и правил проведения агитации.

Референдум назначается Президентом РФ не позже 10 дней со дня поступления документов, которые являются основанием проведения референдума. документы направляются Президентом РФ в Конституционный суд РФ вместе с запросом инициативы проведения референдума.

В случае, если Конституционный суд РФ признают инициативу проведения референдума соответствующей Конституции РФ, Президентом не позднее 15 дней со дня вынесения решения Конституционным судом РФ назначается референдум.

Президент РФ назначает день проведения референдума. таким днем может быть только воскресенье в диапазоне от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума.

Центральной избирательной комиссией РФ, избирательной комиссией субъектов РФ; территориальными избирательными комиссиями или избирательными комиссиями муниципальных образований, действующих в случаях, которые предусмотренные законодательством РФ о выборах и референдумах; участковыми избирательными комиссиями референдума проводится подготовка и проведение референдума, обеспечивается реализация и защита прав на участие в референдуме.

Чтобы провести голосование и подсчитать голоса участников референдума формируются участки референдума. на территории каждого участка регистрируется не более 3000 участников.

Территориальная комиссия не позже 21 дня до дня голосования на основании сведений, которые представляются главой муниципального образования, командиром воинской части, руководителем организации, в

которой участники референдума временно пребывают, составляет списки участников референдума.

Решение, которое принимается на референдуме, вступает в силу со дня его официального опубликования . Данное решение является обязательным и не нуждается в каких-либо дополнительных утверждениях.

Проведение повторного референдума по вопросу, который имеет тот же смысл и содержание, что и вопрос, поднимавшийся на проведенном референдуме, не допускается в течение двух лет.

Заключение

Проведенное в рамках данного реферата исследование дает возможность говорить, что в системе непосредственной демократии референдум занимает особое место, которое предопределяют его сущностные характеристики. Согласно результатом референдума органами государственной власти, органами местного самоуправления принимаются правовые акты, которые необходимы для реализации решения, принятого на референдуме.

Граждане Российской Федерации имеют право на референдум. И это право является закрепленной на основании общепризнанных норм международного права системой прав и возможностей, которые принадлежат совершеннолетним гражданам Российской Федерации, путем свободного волеизъявления участвовать в управлении делами страны и осуществлять местное самоуправление.

Право на референдум в системе основных прав и свобод находится в группе публично-политических прав граждан Российской Федерации.

Государственным органам, политическим партиям, общественным организациям и их лидерам, являющимся политической элитой страны необходимо признать, что референдум не является способом разрешения конфликта, способом давления на власть или способом достижения какой-либо другой цели, а является только непосредственной реализацией народовластия.

Список используемой литературы и источников

1.Конституции РФ

.Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

.Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

.Конституционное право РФ. Конспект лекций. Некрасов С.И 2009

.Конституционное право Российской Федерации. Соколов И.А. МГИУ, 2010

.Референдум. к.ю.н. А.Е. Любарев (с участием к.ю.н. А.Ю. Бузина, к.ю.н. Е.Е. Скосаренко и к.п.н. А.В. Кынева. Электронный ресурс. (http://www.votas.ru/virtcons19.html)

Больше работ по теме: