Реализация полномочий в сфере образования на уровне местного самоуправления

 

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Российский государственный социальный университет

Филиал в г. Советском

Кафедра экономики, менеджмента и туризма

Специальность: «Государственное и муниципальное управление»

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Реализация полномочий в сфере образования на уровне местного самоуправления

Выполнила: студентка 6 курса

Самедова Э.Д

Руководитель: к.ф.н., доцент

Филиппова А.Б.

Советский - 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЗОВАНИЯ

.1 Понятие и сущность системы общего образования, ее задачи

1.2 Система управления образованием на региональном уровне

.3 Основные направления развития системы образования

ГЛАВА 2. Управление сферой образования в Ханты-МаНСийском автономоном округе-югре

.1 Социально-экономическая и демографическая ситуация в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

2.2 Анализ состояния и развития системы образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СОВЕТСКИЙ РАЙОН В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

3.1 Анализ деятельности Управления образованием Советского района

.2 Предложения по совершенствованию управления в сфере образования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Первого сентября каждого года в школах, лицеях, гимназиях России за парты садятся более 20 млн. школьников, в аудитории вузов, техникумов, колледжей приходят сотни тысяч студентов. Если раньше рыночные отношения их практически не касались, то сегодня значительная часть образования напрямую связана с рынком, так как многие учебные заведения являются платными. Особенность России состоит в том, что в течение длительного времени в сознание россиян внедрялась идея «права на бесплатное образование». И нужно сказать, что эта идея достаточно прочно овладела массами. Образование стало в сознании людей само собой разумеющейся бесплатной услугой. Трансформация механизмов реализации конституционных гарантий в области образования должна сочетаться с созданием экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать получение образовательных услуг сверх государственных гарантий. Этому будет содействовать введение институтов образовательного кредита и расширение налоговых льгот для граждан, расходующих средства на оплату своего обучения или получения образования членами своей семьи.

Учреждения образования предоставляют обществу услуги определенного вида, потребителями которых являются учащиеся и студенты, предъявляющие результаты своей деятельности на рынке труда, потребителями которых выступают предприятия и организации. Эта двойственная природа деятельности образовательных учреждений значительно усложняет определение продукта, потребителей, а, следовательно, и проведение сегментирования и выявления целевых рынков.

Средством расширения ресурсной базы учебных заведений может стать расширение состава учредителей образовательных организаций, прежде всего профессиональных учебных заведений. Это откроет возможности для кооперации государственных и муниципальных органов управления, а также заинтересованных юридических лиц при создании и обеспечении деятельности этих учебных заведений, для увеличения объемов их финансирования, применения различных механизмов управления и надзора за их деятельностью, в том числе таких, которые предполагают реальное участие общественности (попечительские советы и другие подобные органы).

Современный период развития общества от системы образования требует динамизма и вариативности. Каждая образовательная система вновь, как и всегда в кризисной ситуации, наиболее ощущает болевые точки социума, так как призвана разрешить противоречия между обществом, нуждающемся в профессионале, мыслящем нестандартно, способном принимать решения и нести за них ответственность и личностью, стремящейся реализовать свои потенциальные возможности. Разрешение сложившихся противоречий требует переосмысления сложившейся педагогической практики подготовки школьников. Об этом свидетельствуют следующие факты:

как показывают данные международных исследований, в последние годы российская школа теряет свои позиции в уровне подготовки по ряду предметов;

преобладание внешней заданности в целях, содержании и технологии обучения приводит к ослаблению внутренней мотивации школьников, нежелание учиться, гиперболизация у них формальных ценностей образования;

растет отчуждение ученика от образования, обусловленное несоответствием традиционных целей и форм обучения меняющимся жизненным потребностям учащихся.

В настоящее время в высшей школе сформировалось устойчивое мнение о необходимости дополнительной специализированной подготовки старшеклассников для прохождения вступительных испытаний и дальнейшего образования в вузах. Традиционная непрофильная подготовка старшеклассников в общеобразовательных учреждениях привела к нарушению преемственности между школой и вузом, породила многочисленные подготовительные отделения вузов, репетиторство, платные курсы и др.

По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, большинство старшеклассников считает, что существующее ныне общее образование не дает возможностей для успешного обучения в вузе и построения дальнейшей профессиональной карьеры. В этом отношении нынешний уровень и характер полного среднего образования считают приемлемым менее 12% опрошенных учащихся старших классов.
В общественном сознании зреет понимание того, что будущее России будет полностью определяться качеством образования, что без приоритетного внимания общества к образованию невозможно, как показывает мировой опыт. Премьер- министр Российской Федерации В.В. Путин отметил, что «...должен быть изменен сам подход к образованию. В эпоху глобализаций и новых технологий - это не просто социальная сфера. Это вложение средств в будущее страны, в котором участвуют все заинтересованные в качественном образовании наших детей». Но, чтобы соответствовать ожиданиям, не отставать от времени, старшая школа должна качественно изменяться, причем изменяться ей необходимо постоянно, так как только развивающаяся школа в состоянии выполнить социальный заказ общества, который не остается неизменным.
На перспективы развития школы существенное влияние оказывает разработка и распространение новшеств. Достижения и разработки в сфере образования, педагогический опыт, рожденный в других школах, - могут быть мощными стимулами развития школы. Так социологический опрос руководителей школ Российской Федерации показал, что источниками инновационных преобразований для 30% из них являются научные разработки по педагогике и психологии, а для 31% - позитивный опыт работы других учреждений. Пути обновления школ 41% опрошенных руководителей видит в освоении научных разработок, а 30% - в заимствовании и совершенствовании опыта других школ. Школа, не учитывающая и не использующая возможности, имеющиеся в окружающей ее среде, а работающая в режиме функционирования, в результате может оказаться в роли отстающей. Конечно, существуют и факторы, сдерживающие развитие муниципальных образовательных систем. Так, в качестве серьезного сдерживающего фактора выступает финансовое обеспечение: сегодня образовательные учреждения обеспечены бюджетным финансированием только на 25-40% от расчетной нормативной потребности. И если в профессиональном образовании есть возможность воспользоваться внебюджетными поступлениями от платных услуг, то общеобразовательные школы практически не имеют возможности привлечь дополнительные средства. В результате реальное недофинансирование образовательных учреждений составляет до 50-60%.

Тревогу вызывают также неудовлетворительное состояние имеющейся материально-технической базы, слабая обеспеченность педагогического процесса современными программно-методическими разработками, нехватка педагогических кадров и др. Существуют проблемы, связанные с нормативной правовой базой развития образования. Эффективная реакция школы на внешние требования и изменения невозможна без учета ее внутренних возможностей. В условиях ограниченных финансовых ресурсов школа должна обеспечить в первую очередь эффективное использование своих внутренних ресурсов - человеческих, информационных, материальных, финансовых. Поэтому мощным внутренним фактором развития является потребность руководителей и педагогического коллектива работать по-новому.
Инновационное движение в образовании позволяет реализовать творческий потенциал руководителей и учителей. Именно поэтому большинство учителей ориентировано на изменения в деятельности школы. Так по данным социологического опроса, 39,3% учителей считали, что «школа находится в глубоком кризисе и требует коренных изменений», еще 57,0% опрошенных утверждали, что «школа нуждается в частичных изменениях».
Актуальность исследования. Происходящие изменения в социально-экономическом устройстве России с начала 90-х годов, обусловившие реформирование сферы образования, предполагают коренные изменения и систем управления образованием на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном. Потребность муниципального управления развитием образования как системы приводит к необходимости смены его целевых ориентиров, которые связаны с обеспечением социальной функции образования. Во-первых, это цели формирования единого образовательного пространства, обеспечивающие высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающих образовательным потребностям всех слоев и групп населения. Во-вторых, это цели формирования практики социализации и воспитания подрастающего поколения с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной культуры. В-третьих, это цели превращения образования в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечивать развитие личности и развитие местных общественных систем при условии корпоративного взаимодействия между всеми социальными институтами.

Характер работы обусловил необходимость обращения к широкому кругу литературы и источников: вопросы разработки и реализации программ развития исследуются Т.П. Афанасьевой, В.И. Ерошиным, организационные аспекты развития на примере крупного региона, города, округа исследуются в работах М.В. Артюхова, В.Н. Беспалова, экономические и правовые аспекты модернизации муниципальных образовательных комплексов разрабатываются Г.А. Балыхиным, А.Б. Вифлеемским, значительное внимание эффективности управления уделяется в работах М.В. Артюхова, С.А. Гильманова, на решение проблем государственно-общественного управления направлены исследования А.И. Адамского, В.И. Бочкарева, деятельности муниципальной методической службы по поддержке функционирования и развития образовательных учреждений посвящены исследования Т.П. Афанасьевой, Д.А. Иванова.

Однако в настоящий момент в теории управления образовательными системами все условия развития недостаточно определены и обоснованы, что не позволяет в полной мере обеспечить процесс их создания. Актуальность разработки этой проблемы связана также с тем, что кроме инвариантных условий, характерных для уровня муниципальных систем образования, в каждой территории имеются вариативные, определяемые социальными, культурными, экономическими аспектами ее функционирования и развития на современном этапе. Недостаточная разработанность теоретических основ и научно-методического обеспечения процесса управления созданием условий, необходимых для эффективного развития муниципальной образовательной системы, обусловливает актуальность избранной темы исследования.

Объектом исследования является система образования Ханты-Мансийского автономного округа -Югры

Предметом исследования дипломного проекта является управление системой образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Основной целью дипломного проекта является анализ мероприятий по управлению сферой образования (на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).

Задачами дипломного проекта являются:

1)Изучение понятия, сущности системы образования, управления системой образования на региональном уровне;

2)анализ управления образованием на региональном уровне;

)выявление проблем стоящих перед региональным образованием и поиск путей их решения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЗОВАНИЯ

1.1Понятие и сущность системы общего образования, ее задачи

Образование - это система организаций и лиц, осуществляющих образовательную деятельность. Таковой является передача одними людьми другим людям новых знаний, развитие у них новых умений и навыков. Получение образования предстает как участие в образовательной деятельности в качестве реципиента передаваемых знаний.

Традиционная технология осуществления образовательной деятельности заключается в проведении учителем (преподавателем) занятий с учащимся или группой учащихся, в ходе которых происходит передача определенным образом организованных знаний и формирование соответствующих умений и навыков. Передаваемые знания обычно структурируются в форме образовательных программ. Образовательная программа в широком понимании этого термина характеризуется определенным содержанием и направленностью передаваемых знаний, уровнем их сложности и временем, требуемым для их освоения. Образовательные программы и соответствующее им образование делятся на два типа:

общее образование;

профессиональное образование.

Каждый тип образования включает ряд уровней (ступеней), которые различаются по степени сложности. Распространенным является выделение двух основных ступеней общего образования:

начальное (первичное) общее образование;

среднее (вторичное) общее образование.

В профессиональном образовании выделяют три основных уровня:

начальное;

среднее;

высшее.

Длительность обучения на каждой ступени неодинакова в разных странах. Как правило, начальное общее образование рассчитано на обучение детей в возрасте от 5-7 лет в течение 3-4 лет, среднее общее - на 7-8 лет обучения, высшее профессиональное - на 4-6 лет. Организации, занимающиеся образовательной деятельностью, специализируются на разных типах и уровнях образования. Начальное и среднее общее образование предоставляется в начальных и средних школах; существуют специализированные учебные заведения начального и среднего профессионального образования; высшее профессиональное образование предоставляется высшими учебными заведениями (университетами, академиями, институтами). Участниками рыночных отношений являются образовательные учреждения, потребители (отдельные личности, организации и предприятия), посредники (службы занятости, биржи труда), государство (рис.1) Помимо указанных выше ступеней образования, существуют также иные типы образовательной деятельности, объединяемые понятием дополнительного образования. Это разнообразные курсы профессионального обучения, переподготовки, повышения квалификации и т.п.

Россия унаследовала систему образования, созданную в советские времена. Ее главными характеристиками являлись:

- право на бесплатное общее и начальное профессиональное образование для всего населения;

право на получение на конкурсной основе бесплатного среднего и высшего профессионального образования;

финансирование образования из государственного бюджета и частично - за счет средств государственных предприятий;

предоставление образовательных услуг государственными образовательными учреждениями;

централизованная система административного управления.

Компетенция органов власти субъектов РФ в области образования функционально практически идентична компетенции органов федеральной власти, за исключением того, что относится она к образовательным учреждениям регионального подчинения (табл.1).

Таблица 1

Организационная структура управления образованием РФ

Уровень управленияОрган управленияПримечаниеФедеральныйМинистерство образования и наукиРегиональныйДепартамент образованияВозможные структуры: Департамент образования при Правительстве области, края, республики; Комитет по образованию; Управление народного образования Министерство образования республики; и т.д.МуниципальныйМуниципальныйВозможные структуры: Городской (поселковый, сельский и т.д.) комитет образования; Городской отдел образования; Управление образования при администрации города; и т.д.

Рис.1. Структура рынка образовательных учреждений

Федерация, согласно Федеральному Закону «Об образовании», определяет общие правовые рамки функционирования системы образования и политику государства в этой сфере. Субъекты федерации несут ответственность за практическое воплощение федеральной политики и за принятие решений, касающихся региональных особенностей образовательной системы. Обязанностью муниципальных органов является осуществление повседневного текущего управления местной системой образования. Субъектам федерации вменено также финансовое подкрепление государственных гарантий доступности, бесплатности и обязательности среднего образования путем выделения субвенций местным бюджетам. Здесь имеется в виду право соответствующих органов устанавливать местные налоги и сборы на нужды образования и определять дополнительные к федеральным льготы и нормы материально-технического обеспечения учащихся и педагогических работников. Региональный уровень управления ответственен также за установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов. Каждый уровень власти ответственен за определенный уровень образования (таблица 2).

Таблица 2

Уровни управления системой образования

Федеральный уровеньРегиональный уровеньМуниципальный уровеньНачальное профессиональноеНачальное профессиональное (в 19 регионах)ДошкольноеСреднее профессиональноеСреднее профессиональноеОбщее среднееВысшее профессиональноеПрофессиональная подготовка взрослыхВысшее

Реализацию государственной политики и руководство российским образованием на федеральном уровне осуществляет Министерство образования и науки РФ. <#"right">Таблица 3

Основные показатели развития сферы образования в России

Показатели1970 г.1980 г.1990 г.2000 г.2012 г.Детские дошкольные учреждения, тыс., в них детей, млн. человек65,0 5,774,5 8,187,9 9,068,6 5,651,3 4,3Государственные дневные общеобразовательные учреждения, тыс. в них учащихся, млн. человек96,9 23,268,8 17,667,6 20,368,4 21,566,4 20,0Численность учителей на 1000 учащихся55,864,370,678,485,3Негосударственные дневные общеобразовательные учреждения в них учащихся, тыс. человек---525 45,8635 60,6Учреждения начального профессионального образования в них учащихся, млн. человек3257 1,44045 1,94328 1,94203 1,738931,7Средние специальные учебные заведения в них студентов, млн. человек2423 2,62505 2,626032,32634 1,92703 2,4Государственные высшие учебные заведения в них студентов, млн. человек457 2,7494 3,0514 3,0569 2,7607 4,3Негосударственные высшие учебные заведения в них студентов, тыс. человек---193 135,5358 470,6Численность студентов вузов на 10 тыс. населения204219190189327Численность выпускников вузов на 10 тыс. населения2833272744

В 2009 г. в России насчитывалось 3893 учебных заведения начального профессионального образования с численностью учащихся 1679тыс. В 1990-е гг. заметно уменьшилась роль учреждений начального профессионального образования в обучении молодежи. За период 2000-2013 гг. количество этих организаций и численность учащихся в них сократились на 10%. Государственное финансирование начального профессионального образования осуществляется из средств местных бюджетов и бюджетов субъектов федерации.

На начало 2012/2013 уч. г. российская система образования включала 2589 средних специальных учебных заведений, в которых среднее профессиональное образование получали 2,3 млн. студентов. Наметившееся с конца 1980-х гг. сокращение приема в техникумы сменилось с 1997 г. его ростом. В составе учебных заведений среднего профессионального образования сформировалось 989 колледжей, осуществляющих подготовку 1,1 млн. студентов. Негосударственные образовательные учреждения в сфере среднего профессионального образования пока еще немногочисленны: на начало 2001 г. в стране насчитывалось 114 негосударственных средних специальных учебных заведений (4,2% общего количества), в которых обучалось 52,2 тыс. студентов (2,2% всех студентов).

Система высшего профессионального образования в России включает широкую сеть государственных и негосударственных образовательных организаций. На начало 2011/2012 уч.г. в Российской Федерации действовало 607 государственных высших учебных заведения, в которых обучалось 4,3 млн. студентов. Сеть государственных вузов ежегодно растет.

Но особенно впечатляющим является рост негосударственных вузов. За восемь лет после принятия в 1992 г. закона «Об образовании», разрешившего создание негосударственных образовательных организаций, в России было создано 358 негосударственных вузов, в которых в 2000 г. обучалась 471 тыс. студентов (9,9% общей численности студентов всех российских вузов).

Система дополнительного образования включает образовательные программы и услуги, реализуемые в организациях общего и профессионального образования за пределами их основных образовательных программ и в специализированных организациях дополнительного образования, таких, как учреждения повышения квалификации, курсы, центры профессиональной ориентации, музыкальные и художественные школы, дома детского творчества и тд. К системе дополнительного образования относится также индивидуальная педагогическая деятельность (репетиторство, частные уроки и т.п.). В 2012 г. в России работало 8,6 тыс. учреждений дополнительного образования детей, в которых обучались 7,6 млн. человек. Более 1,1 млн. человек прошли обучение в 1350 учреждениях и структурных подразделениях высших и средних специальных учебных заведений, реализующих дополнительные образовательные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов.

Изъяны рынка образовательных услуг в сочетании с ценностными представлениями о правах граждан на получение образования обусловливают необходимость участия государства в осуществлении образовательной деятельности. Государственное участие требуется для обеспечения граждан более достоверной информацией о качестве образовательных услуг, для ограничения возможностей производителей образовательных услуг извлекать выгоды из своего монопольного положения, для распределения ресурсов в сфере образования с учетом внешних эффектов потребления образовательных услуг, для обеспечения доступности образования всем членам общества.

Государство принимает участие в образовательной деятельности во всех странах мира. Основными функциями, выполняемыми государством в сфере образования, являются:

) регулирование образовательной деятельности: лицензирование, установление образовательных стандартов, контроль за их соблюдением;

) организация обучения в государственных учебных заведениях;

) финансирование получения населением определенных уровней и видов образования.

Право заниматься образовательной деятельностью обычно обусловливается получением лицензии, выдаваемой государственными или иными органами, наделенными государством такими полномочиями.

Государство в очень многих странах гарантирует обеспечение доступа каждого человека к некоторому базовому образованию. Практически повсеместно государство обеспечивает бесплатное получение базового образования, используя для этого систему государственных школ или общественных школ, созданных местными сообществами.

За счет бюджетных средств финансируется деятельность государственных учреждений, предоставляющих базовое образование. Во многих случаях государство финансирует также частные школы наравне с государственными, обеспечивая таким образом гарантии получения базового образования вне зависимости от принадлежности образовательной организации. Таким образом, нами были рассмотрены понятие, сущность системы общего образования, ее задачи. В соответствии с задачами дипломного проекта, перейдем к рассмотрению системы управления образованием на региональном уровне.

1.2Система управления образованием на региональном уровне

Образование - масштабная бюджетная отрасль социальной сферы жизни государства, представляющая собой многоуровневую территориально-распределённую социокультурную систему. Её первый уровень управления - это совершенно новый для нашей страны муниципальный уровень управления сетью образовательных учреждений различных типов, расположенных на территории округа. Требования к содержанию образования на уровне региона определены Законом Российской Федерации «Об образовании».

Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), разрабатываемой, принимаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно. Государственные органы управления образованием обеспечивают разработку на основе государственных образовательных стандартов примерные образовательные программы.

Образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ. Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. В Российской Федерации реализуются: общеобразовательные (основные и дополнительные), профессиональные (основные и дополнительные) образовательные программы.

К общеобразовательным относятся программы: дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования.

В Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные стандарты. Государственные образовательные стандарты определяют в обязательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Освоение образовательных программ основного общего (9 класс), среднего (полного) общего (11 (12) кл.) образования завершается обязательной итоговой аттестацией выпускников. Обязательный минимум содержания основной общеобразовательной программы, установленный государственным образовательным стандартом, реализуется во всех муниципальных общеобразовательных учреждениях и дошкольных образовательных учреждениях. Управление образования, в соответствии с возложенными на него задачами в области образования, выполняет следующие функции:

1.Разрабатывает, реализует целевую программу в области образования, а также региональную - в пределах своей компетенции.

2.Обеспечивает разработку и реализацию перспективных направлений развития материально-технической базы, учебной и компьютерной техники, пособий и оборудования для оснащения образовательных учреждений, учебно-методических материалов.

.Реализует единую политику в области внедрения новых педагогических и информационных технологий.

.Обеспечивает контроль над реализацией Федерального законодательства, законодательства округа и разрабатывает проекты нормативных правовых актов в области образования в пределах своей компетенции.

.Осуществляет комплексный анализ и прогнозирование тенденции развития образования в регионе.

.Создает условия для реализации дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего, а также дополнительного образования.

.Обеспечивает руководство методической работой, совершенствует и повышает эффективность деятельности педагогов образовательных учреждений города.

.Контролирует и анализирует деятельность образовательных учреждений города.

.Контролирует исполнение федеральных и национально региональных компонентов государственных образовательных стандартов в образовательных учреждениях округа.

.Контролирует и устанавливает, в соответствии с действующим законодательством, порядок приема обучающихся (воспитанников) в учреждения дошкольного, общего среднего и дополнительного образования.

.Оказывает помощь в осуществлении лицензирования, аттестации и государственной аккредитации муниципальных образовательных учреждений в пределах своей компетенции.

.Организует работу по проведению аттестации руководящих и педагогических работников образовательных учреждений округа.

.Разрабатывает и осуществляет комплекс мер по подготовке переподготовке и повышению квалификации руководителей и специалистов образовательных учреждений округа.

.Формирует городской заказ образовательных услуг на основе запросов учреждений (организаций) округа и анализа предложений населения и учащейся молодежи.

.Разрабатывает и реализует совместно с образовательными учреждениями, заинтересованными органами местного самоуправления комплекс мер по охране труда, направленных на обеспечение здоровья и безопасных условий учебы и труда обучающихся, воспитанников и работников системы образования, а также по их социальной защите.

Основными противоречиями, снижающими эффективность и результативность деятельности региональных органов управления образованием являются:

-противоречие между требованием высокой оперативности управленческих действий аппарата муниципального управления образованием и практическим отсутствием необходимой информации о состоянии конкретных образовательных учреждений вследствие их широкого распределения по территории округа и отсутствия у муниципалитетов современных коммуникационных средств сбора необходимой образовательной информации;

-противоречие между развитием современного обеспечения управления информацией на электронных носителях и продолжающимся ростом объёма бумажных документов;

-противоречие между реальным усложнением функций муниципального управления образованием и неготовностью специалистов к широкому использованию современных средств информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) для совершенствования управленческой деятельности.

Финансирование государством образовательной деятельности осуществляется в различных формах (рис.2). Финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях области осуществляется за счет субвенций из местного бюджета. За счет субвенций из краевого бюджета финансируются расходы общеобразовательных учреждений, непосредственно связанные с реализацией основных общеобразовательных программ - оплата труда работников общеобразовательных учреждений, расходы на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и на хозяйственные нужды.

Другие расходы, связанные с функционированием муниципальных общеобразовательных учреждений, в т.ч. расходы на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, производятся за счет местных бюджетов и других не запрещенных законом источников.

Рис. 2. Формы финансирования государством образовательной деятельности

В соответствии с постановлением Губернатора области от субвенции из областного бюджета муниципальным образованиям области реализацию основных общеобразовательных программ формируются на основе нормативов подушевого финансирования ((НПФ), рассчитанных в соответствии с Методикой. НПФ для каждого типа и вида общеобразовательного учреждения и в соответствии со ступенями обучения утверждаются законом Московской области о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Определение общего объема субвенции каждому муниципальному бюджету на реализацию основных общеобразовательных программ на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с прогнозируемой среднегодовой численностью учащихся в общеобразовательных учреждениях и величиной НПФ, установленных законом Московской области на очередной финансовый год.

Министерство финансов области направляет субвенции местным бюджетам округов и муниципальных районов на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях на основании сводной бюджетной росписи краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке. Размер ежемесячного финансирования и общий размер субвенции могут быть скорректированы в связи с отклонением фактического числа учащихся от планируемого при получении новых данных статистической отчетности на начало учебного года. Администрации муниципальных районов и округов производят расчет потребности бюджетных средств на очередной финансовый год в целом по системе образования и в разрезе учреждений на реализацию основных общеобразовательных программ на основе НПФ.

Определение общего объема расходов каждому муниципальному общеобразовательному учреждению на реализацию основных общеобразовательных программ на очередной финансовый год осуществляется исходя из видов реализуемых в учреждении общеобразовательных программ и прогнозируемой среднегодовой численности учащихся, занимающихся по этим программам.

Доля расходов на обеспечение учебного процесса в общем объеме нормативных затрат должна составлять в 2012 году не менее 2%.

При расчете объема финансовых средств в разрезе учреждений применяются поправочные коэффициенты, предусмотренные методикой расчета субвенций - коэффициент наполняемости, коэффициент качественного состава педагогических кадров, коэффициент масштабности. В соответствии с законом РФ «Об образовании» образовательные учреждения самостоятельно разрабатывают сметы расходов на очередной финансовый год. В условиях нормативного подушевого финансирования, учредитель обязан довести до каждого подведомственного учреждения рассчитанный на основе нормативов объем бюджетных средств на планируемый период единой цифрой без разбиения по статьям экономической классификации. Учреждения, получив информацию по объему финансирования на планируемый период, самостоятельно разрабатывают сметы расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в пределах объемов финансирования, установленных муниципальным органом управления образованием, в том числе распределение по кварталам годовых объемов финансирования. Смета формируется в соответствие со штатным расписанием образовательного учреждения, тарификацией и планами образовательного учреждения по расходованию бюджетных средств по тем статьям экономической классификации, финансирование которых осуществляется за счет норматива. Штатные расписания утверждаются образовательными учреждениями самостоятельно, в соответствии действующей номенклатурой должностей.

Образовательные учреждения составляют сметы доходов и расходов на очередной финансовый год в разрезе источников финансирования (краевой бюджет, местный бюджет и т.д.)

Образовательные учреждения представляют проекты смет доходов и расходов на согласование в муниципальные органы управления образованием.

Утверждение смет общеобразовательных учреждений производится с учетом уточненных показателей численности учащихся по общеобразовательным учреждениям в разрезе ступеней обучения и видов реализуемых программ. После согласования и утверждения муниципальным органом управления образованием смет доходов и расходов образовательных учреждений, муниципальный орган управления образованием составляет бюджетную роспись с поквартальным распределением объемов бюджетного финансирования образовательных учреждений, как на реализацию основных общеобразовательных программ, так и на прочие расходы. Бюджетная роспись составляется с разбивкой по статьям функциональной и экономической классификации. Бюджетная роспись, составленная муниципальным органом управления образованием, представляется в финансовый орган администрации муниципального образования в сроки, установленные действующим законодательством. Финансовый орган муниципальной администрации осуществляет ежемесячное перечисление средств на счета муниципальных образовательных учреждений. Корректировка смет расходов в зависимости от количества учащихся и уточнение размеров ежемесячного финансирования образовательных учреждений производится органами местного самоуправления в установленные им сроки. Администрации округов и муниципальных районов представляют ежемесячный отчет об использовании субвенций министерству финансов области.

1.3 Основные направления развития системы образования

В настоящее время в Российской Федерации проходит реализация проекта «Качественное образование», общие расходы федерального бюджета в 20120 году на образование возросли более чем на 30%. В рамках национального проекта в сфере образования предусмотрена государственная поддержка способной и талантливой молодежи.

Планируется учредить 5000 индивидуальных грантов по 60 тысяч рублей (более 2 тыс. долл.) и 100 молодежных проектов по 800 тысяч рублей (28,4 тыс. долл.). Ожидается, что за два года 30 вузов России получат по 500 миллионов рублей (17,7 млн. долл.), а 600 общеобразовательных школ - по одному миллиону (35,5 тыс. долл.).

Так же в рамках национального проекта «Образование» запланировано повышение заработной платы учителям и ученым-педагогам. В Москве и Санкт-Петербурге будут созданы бизнес-школы мирового уровня и два национальных университета в Южном и Сибирском федеральном округе. В целом же проект предусматривает ряд мер по развитию образовательной инфраструктуры и социальной среды образования.

В Проекте «Образование» заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - «точек роста» нового качества образования. Во-вторых - внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов - «центров кристаллизации» институциональных изменений. Каждое направление национального проекта является комплексным в том смысле, что ведет к целому ряду принципиальных подвижек в качестве образования.

Поддержка на конкурсной основе лучших учителей и школ, внедряющих инновационные программы. Прежде всего эти компоненты национального проекта содействуют повышению открытости образовательной системы, ее восприимчивости к запросам граждан и общества. С другой стороны, гражданские институты участвуют в экспертизе, оценивании школ и учителей. Было организовано широкое общественное обсуждение самих конкурсных критериев.

Это ведет еще и к таким важным изменениям, как становление нового, сформулированного обществом представления о качестве образования. А также - к развитию новых форм его оценки: оценки открытой, прозрачной, критериальной, внешней (а не внутриведомственной), с участием общественности. В ходе конкурсного отбора будет поддержана практика создания ресурсных центров и опорных школ, предоставляющих качественное образование возможно более широкому кругу учащихся и выполняющих функции методической помощи педагогам, способствуя повышению их квалификации.

Применяется механизм выделения по регионам квот на поддержку учителей и школ - пропорционально количеству городских и сельских школьников с удвоением квоты для учащихся в сельской местности. Тем самым задается образец подушевого принципа финансирования в образовании. Направление ассигнований непосредственно в школы для реализации программ развития способствует становлению их финансово-хозяйственной самостоятельности. Еще одно важное институциональное изменение стимулируют данные конкурсы: внедрение новой системы оплаты труда учителей.

Фактически на уровне страны создается фонд стимулирования за качество и результативность педагогической работы, распределяемый с участием общественных институтов. Это должно повлечь создание подобных фондов и процедур на всех ступенях управления - от регионального уровня до школы. Поддержка инновационных вузов также содействует ряду названных изменений, в первую очередь, - связанных с расширением общественного участия в управлении образованием, с формированием общественного заказа и модернизацией системы оценки качества образования.

Кроме того, через установленные критерии отбора конкурс инновационных вузов способствует повышению ориентации профессионального образования на региональную экономику, на кадровые потребности конкретной территории.

Приоритетный национальный проект «Образование» разработан таким образом, чтобы:

обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования России;

эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества и современного образовательного менеджмента.

Таким, образом, нами были рассмотрены теоретические и методические основы разработки дипломной работы. Следующая глава будет посвящена анализу системы управления сферой образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

ГЛАВА 2. Управление сферой образования в Ханты-МаНСийском автономоном округе-югре

.1 Социально-экономическая и демографическая ситуация в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре

Высокие темпы развития нефтяной промышленности, строительства, энергетики обусловили быстрый рост населения (более чем на 1 миллион человек за последние 30 лет). Для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры характерна тенденция увеличения численности населения, что сохранилось в периоде 2011-2012 гг. и к 2013 году население региона составило 1601,8 тыс. человек.

Планируется реализовать комплекс мер по снижению рисков для здоровья населения и формированию здорового образа жизни граждан, в том числе направленных на снижение потребления алкоголя и табака, снижение влияния иных вредных для здоровья факторов, проведение мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, улучшению условий труда.

В результате проводимых мероприятий коэффициент смертности в целом по автономному округу должен снизился, по прогнозу, с 6,75 на 1000 человек населения в 2008 году до 6,54 в 2013 году. При успешной реализации демографической программы и приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения ожидается положительная динамика темпов естественного прироста населения за счет увеличения общего коэффициента рождаемости с 15,34 в 2008 году до 16,7 в 2013 году и снижения уровня смертности. По прогнозным оценкам, миграционный прирост населения может увеличиться до 3,0 тыс. человек в 2013 году (против 1,7 тыс. человек в 2008 году). Доля доходов занятых и прочих доходов населения будет снижаться на фоне роста доли социальных трансфертов. Это обусловлено проведением в 2010 году мероприятий, направленных на увеличение пенсионного обеспечения граждан и социальной политики автономного округа (таблица 4)

Таблица 4

Структура доходов населения

Млн. руб.20052006200720082009Ханты-Мансийский автономный округ - ЮграДенежные доходы - всего318452,6396981,9486931,5596666,5592069,7в том числедоходы от предпринимат. деятельности20218,228580,335264,444590,854710,0оплата труда197944,4235804,9298132,6354144,6363315,0социальные выплаты21442,226545,733302,044313,155872,7доходы от собственности55794,568698,668891,674616,169169,1другие доходы23053,337352,451340,979001,949002,9

Доля социальных трансфертов в структуре доходов населения возрастет с 10,2% в 2009 году до 13,2% к 2013 году. В прогнозный период тенденции в области оплаты труда будут определяться условиями развития и преодоления финансового кризиса.

Необходимость снижения издержек производства на этапе преодоления кризисных явлений и повышения эффективности деятельности для успешного дальнейшего развития будет влиять на сдерживание роста заработной платы. В 2011 году темпы роста инфляции по-прежнему будут сдерживаться невысоким уровнем потребительского спроса. Учитывая эти условия, можно предположить, что в 2012 году рост потребительских цен снизится до 6.5 процентов (таблица 5)

С переходом страны к рыночным реформам в начале 90-х годов происходят существенные изменения и в экономике округа. До 1996 года наблюдалось снижение объемов добычи нефти. В настоящее время этот процесс стабилизировался, и Ханты-Мансийский автономный округ по-прежнему является основной топливно-энергетической базой страны.

Таблица 5

Структура индекса потребительских цен

Индекс потребительских цен, %2009 г.2010 г.2011 г.2012 г.2013 г.Продовольственные товары107,9106,4107,0106,5105,4Непродовольственные товары116,2111,2110,3109,1108,0Платные услуги населению104,4104,0103,5103,2103,0ИПЦ на товары и услуги110,0108,0107,0106,5106,0

Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс - это гигантский топливно-энергетический комплекс, который был создан в бесперецендентно короткие сроки и не имел себе равных в СССР, встав в один ряд с крупнейшими мировыми комплексами такого рода. Его создание стало одним из важнейших событий послевоенного времени в экономике страны.

Открытие Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции имело не только серьёзные экономические последствия. Массовый приток рабочей силы, создание новых производств повлекли за собой кардинальные перемены в социально-демографической, культурной жизни, изменили сам темп и ритм жизни Севера, определив магистральные тенденции развития на долгие годы вперёд.

По итогам социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры можно предположить, что внутренние и внешние факторы благоприятствуют переходу экономики от спада к восстановительному росту, при этом развитие экономики и социальной сферы возможно по умеренно-оптимистичному сценарию.

В прогнозном периоде 2011-2013 гг., несмотря на то, что структура промышленности автономного округа сохранит свою зависимость (около 87%), некоторые виды деятельности укрепят свои позиции (таблица 6).

Таблица 6

Структура промышленного производства в ценах 2009 года, %

Отрасли промышленности2009 г. отчет2010 г. оценка2011 г.2012 г.Промышленность - всего100,0100,0100,0100,0Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых87,6087,3086,9586,75Производство нефтепродуктов4,404,704,804,80Производство и распределение электроэнергии, газа и воды5,405,405,505,70Пищевая промышленность0,200,200,200,24Легкая промышленность0,010,010,010,01Производство строительных материалов0,100,100,100,10Машиностроение0,700,700,800,80Лесопромышленный комплекс0,250,250,260,27Химический комплекс0,10,10,150,15Прочие1,241,241,231,00

Оживление деловой активности, положительные тенденции роста внутреннего спроса, благоприятная конъюнктура цен на энергоносители позволяет предположить в прогнозном периоде сохранение роста темпов физического объема промышленного производства, предприятий реального сектора Югры.

В среднесрочной перспективе развитие сырьевого сектора останется основным фактором экономического роста.

В прогнозном периоде сохранится тенденция опережающего роста по сравнению с добычей полезных ископаемых обрабатывающих производств и выработки энергетических ресурсов.

Динамично будут развиваться секторы промышленного производства, ориентированные на потребительский спрос. В 2013 году по отношению к уровню 2009 года прогнозируется рост в производстве пищевых продуктов (112%), обработке древесины и производстве изделий из дерева (128%), химическом производстве (135,6%), производстве и распределении электроэнергии, газа, пара и горячей воды (113,2%). На высоком уровне сохранятся темпы роста в производстве резиновых и пластмассовых изделий (137%), производстве электрооборудования и прочего оборудования (130%).

Промышленное производство автономного округа в значительной мере зависит от положения дел в доминирующем производстве - нефтедобыче, на долю которой приходится около 87% объема отгруженной промышленной продукции.

Учитывая обязательства по лицензионным соглашениям, а также динамику добычи нефти с начала 2010 года, объем добычи нефти на территории автономного округа по оценке в 2010 году составит 265,8 млн. тонн, объем добычи газа - около 31 млрд. куб. метров, что к уровню 2009 года составит соответственно 98,2% и 100%.

Округ является основным нефтегазоносным районом России и одним из крупнейших нефтедобывающих регионов мира, относится к регионам-донорам России и лидирует по целому ряду основных экономических показателей:

I место-по добыче нефти;I место-по производству электроэнергии;I место-по объему промышленного производства;II место-по добыче газа;II место-по объему инвестиций в основной капитал;II место-по поступлению налогов в бюджетную систему.

Развитие интеграционных процессов между Уральским регионом и ХМАО может осуществляться по следующим направлениям:

Расширение поставок на Урал энергоносителей и развитие на территориях Уральского региона, ХМАО и ЯНАО энергоемких производств, реально создающих новые межрегиональные хозяйственные связи, а следовательно, и новые транспортные коммуникации.

Республика Коми, Свердловская, Томская и Тюменская области, ХМАО, ЯНАО и ФДС России подписали Соглашение «О сотрудничестве в развитии транспортной инфраструктуры». Реализация данного соглашения приведет к расширению социально-экономических связей между указанными регионами, и это, в свою очередь, скажется на усложнении их экономик, что создаст условия для устойчивого развития этих субъектов РФ. Промышленное освоение месторождений твердых полезных ископаемых восточного склона Приполярного и Полярного Урала. Создание мощных интегрированных горнорудных, горно-металлургических и других корпораций приведет к более тесному экономическому сотрудничеству между ХМАО и Уральским регионом. Создание интегрированных деревообрабатывающих и лесохимических корпораций. Это даст импульс по развитию производств с широким ассортиментом продукции, что позволит ХМАО резко увеличить ее экспорт в страны Центральной Азии и западные районы Китая. Создание на базе предприятий Урала специализированных отраслей машиностроения для ТЭКа, транспортного строительства, автомобильного транспорта, горнорудного и лесного комплексов.

Создание нефтехимического машиностроения на базе предприятий Урала приведет к развитию нефтегазохимии на территории ХМАО и ЯНАО и усложнит производственные структуры нефтяных компаний.

Развитие вышеперечисленных интеграционных процессов значительно расширит границы рынков сбыта продукции, производимой в Уральском регионе и ХМАО. Важнейшая для страны проблема рынков сбыта, которая в условиях глубокого системного кризиса государственной региональной социально-экономической политики, весьма сложной в российской специфике (фактор масштабности, растянутые коммуникации, многонациональный состав населения и т.п.), требует выработки нетрадиционных для мировой практики методов и средств ее решения. Развитие горизонтальных социально-экономических связей внутри субъектов РФ и между ними все в большей и большей степени становится главной составляющей преодоления негативных явлений в экономике России.

Важным моментом политики ХМАО по развитию межрегиональных социально-экономических связей является его сотрудничество с югом Тюменской области. В основе социально-экономического развития юга области, исходя из анализа материалов по состоянию и развитию его экономики, должны лежать транспортные проекты:

- развития территориальных (межрайонных) дорог;

развития федеральных автомобильных дорог и автодорожных коридоров;

развития и реализации международных транспортных проектов: «Северный морской путь» - «Северный Транспортный Коридор» - «Транспортный коридор Берлин - Москва - Пекин».

Данные проекты не только свяжут транспортными артериями Европу и Азию, но и создадут новые рабочие места на юге области; город Ишим и поселки Вагай, Ярково могут стать транспортными центрами. Масштаб преобразований южных районов области может оказаться весьма существенным.

Создание единой развитой и надежной транспортной инфраструктуры в границах Тюменской области и за ее пределами должно стать одной из главных целей программы развития не только Тюменского региона, но и России в целом. Хорошая транспортная система активизирует все отрасли экономики, снижает инвестиционные риски, повышает шансы по возвращению займов и кредитов, а самое главное - создает высокий уровень социального развития.

Как уже отмечалось, автономные округа будут усложнять структуру своей экономики. Поэтому они должны кооперироваться с югом Тюменской области в тех видах хозяйственной деятельности, которые они не могут сами эффективно развивать на своей территории, чтобы получить необходимую для себя продукцию. Юг области, в свою очередь, за счет такой кооперации может получить соответствующие средства, необходимые для модернизации и развития его экономики.

Развитие экономического сотрудничества с ЯНАО имеет первостепенное значение для ХМАО, так как на территории Ямало-Ненецкого автономного округа начинается реконструкция действующих месторождений нефти и газа, освоение новых месторождений углеводородного сырья на полуострове Ямал и в Надым - Пур-Тазовском междуречье, а также строительство газопровода в восточном направлении. Это обуславливает значительные транзитные транспортные перевозки через территорию ХМАО, что существенно повышает роль транспортного фактора в развитии округа.

Таким образом, реализация автономным округом (совместно с федеральным центром и другими субъектами РФ) внутрирегиональных и межрегиональных программ, особенно строительства магистральных автомобильных дорог и промышленного освоения месторождений твердых полезных ископаемых восточного склона Приполярного и Полярного Урала, одновременно с проведением должной социально-экономической инвестиционной политики позволит:

-усложнить социально-экономические системы многих субъектов РФ, повышая тем самым устойчивость развития таких территорий;

-объединить интересы Федерации, субъектов РФ, территорий местного самоуправления, отраслей экономики и отдельных предприятий, различных инвесторов, в том числе и зарубежных, в создании единой, развитой и надежной транспортной системы России;

-промышленно освоенным территориям с их сокращающимся сырьевым потенциалом устремиться в регионы с богатыми природными ресурсами, способствуя тем самым экстенсивному развитию таких территорий;

-расширить ассортимент и объемы товарных потоков между многими субъектами РФ;

-качественно изменить социально-экономическое состояние, поднять на более высокий уровень качество жизни населения и социального развития многих субъектов РФ;

-рационально располагать социально-экономические объекты по всей территории субъектов РФ;

-создать новые отрасли экономики;

-уменьшить удельные энергозатраты на формирование связей и отношений социально-экономических систем многих субъектов РФ;

-уменьшить себестоимость промышленной продукции, производимой на предприятиях многих субъектов РФ;

-стабилизировать работу органов государственной власти и местного самоуправления многих субъектов РФ.

2.2 Анализ состояния и развития системы образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Численность населения автономного округа на 01.01.2003 составляет 1513,1 тысяч человек. На протяжении ряда лет наблюдается тенденция увеличения численности детского населения. В 2012 году в связи с ростом рождаемости количество детей школьного возраста стабилизируется на уровне 197 тысяч человек, постепенно увеличиваясь до 230000 к 2020 году. Потребность населения в образовательных услугах остается стабильной, одновременно повышаются требования к качеству их предоставления.

Расходы на образование составили 43855689,4 тыс. рублей - 24% средств регионального бюджета, что свидетельствует о приоритете образования в округе. Расходы на образование в Югре ежегодно возрастают, что свидетельствует о приоритете образования в региональной политике. Условия обучения в значительной степени определяются финансовыми ресурсами. Расходы на образование в Ханты-Мансийском автономный округе-Югре (в расчете на 1 жителя в возрасте от 1 года до 23 лет, то есть в возрасте массового участия в образовании) устойчиво выше, чем в среднем по Российской Федерации и по группе регионов с сопоставимыми социально-экономическими условиями.

управление образование округ югра

Рис. 1. Расходы на образование в расчете на 1 жителя в возрасте от 1 до 23 лет

Объем средств, выделяемый на образование в регионе, повышает ответственность за эффективность их использования. И здесь необходимо подчеркнуть, что в течение последних 3-х лет все большая часть этих средств тратилась не на покрытие текущих затрат, а на развитие. Осуществлены масштабные проекты технического переоснащения образовательного процесса, переподготовки педагогов.

При условии материально-технического оснащения задача перед отраслью - освоение новых технических и финансовых возможностей, новых технологий, методик, предоставляющих возможность каждому ученику, воспитаннику заниматься по собственной, соответствующей ему образовательной программе.

Обеспечение доступного и качественного дошкольного образования - важная задача для любой образовательной системы. Ее решение позволяет в значительной степени повысить равенство стартовых возможностей для детей, принадлежащих к разным социальным группам, проживающих на разных территориях.

По данным ЮНЕСКО, инвестиции в уход и образование самых маленьких детей является примером наиболее эффективной общественной политики. Дети, вовлеченные в систему дошкольного образования, меньше болеют, остаются на второй год, выбывают из школы и не требуют социальной коррекционной помощи позже, что позволяет сохранить объем средств, более чем в 5 раз превышающий вложения в данную систему.

Демографическая ситуация в округе существенно отличается от средней по России и по группе регионов со схожими географическими и социально-экономическими условиями. Югра - один из лидеров в Российской Федерации по таким показателям как рождаемость и прирост населения, доля детей в возрасте 1-6 лет в общей численности населения на треть больше чем в России. Всё это ведет к опережающему росту спроса на услуги дошкольного образования и существенно обостряет проблему доступности.

В 2012 году в округе действовало 395 дошкольных образовательных учреждений (в 2011 году - 397). Охват детей в возрасте 1-6 лет составляет 58,37%, практически соответствуя значению 2011 года. Большая часть не охваченных дошкольным образованием - дети от 1,5 до 4 лет. Доля детей 3-6 лет, получающих услуги дошкольного образования, стабильна и составляет 78,8%.

В целом по округу зарегистрировано на получение места в дошкольное учреждение 53126 детей. На 1000 детей от 0 до 7 лет, проживающих в округе, 366 ожидают возможности устройства в детский сад (в РФ - 150 детей в возрасте 1-6 лет).

Данный показатель ежегодно увеличивается, в связи с тем, что в очередь на получение места в детском саду ребенка ставят сразу же после его рождения. При этом значение показателя не отражает реальной потребности в дошкольных учреждениях.

Кроме того, еще 16577 родителей получали пособие по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет и 2170 от 3 до 4-х лет. В отличие от ситуации в Российской Федерации, в течение последних 2-х лет доступность дошкольного образования в Югре практически перестала зависеть от места проживания ребенка. 8 из 10 детей в возрасте 3-6 лет, как в сельской, так и городской местности посещают дошкольные учреждения (сельская местность РФ-40,6%). Охват детей-инвалидов дошкольным образованием остается стабильным на протяжении последних лет и составляет 50,2%, общая численность детей данной категории, посещающих дошкольные учреждения в 2012 году, составила 414 человек. Департаментом образования и науки автономного округа в 2008 году совместно с Всемирным банком реализован проект «Забота о раннем детстве и дошкольное образование». Комплекс мероприятий проекта ориентирован на серьезную модернизацию системы дошкольного образования, в ходе которой в Югре будет создана среда, обеспечивающая доступность образовательных услуг и формирование равных стартовых возможностей детей дошкольного возраста. Особое внимание будет уделено заботе о раннем развитии детей, развитию системы поддержки детей раннего возраста и их родителей. Принятие мер по строительству в рамках целевых программ «Развитие материально-технического состояния учреждений социальной сферы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», «Развитие материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» позволит ввести в эксплуатацию 169 дошкольных учреждений на 28950 мест.

С целью соблюдения конституционных прав граждан на получение образования в автономном округе созданы условия для получения обязательного бесплатного общего образования независимо от социального статуса и места проживания детей. Этому способствует развитая сеть образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, в том числе действует приоритет сохранения сельских школ в труднодоступных и отдаленных местностях. В 391 общеобразовательном учреждении (муниципальном, государственном и негосударственном) Югры обучалось более 177000 человек, это свыше 11% всего населения округа.

Доступность школьного образования по показателю охвата в автономном округе выше, чем в среднем по России, и соответствует среднему показателю по сопоставимой группе регионов. Это свидетельствует о том, что практически все дети Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вовлечены в систему общего образования.

Рис. 3. Охват общим средним образованием по ступеням

Результаты единого государственного экзамена показали, что дети автономного округа независимо от места жительства имеют равные возможности к получению качественного полного среднего образования, а также к продолжению обучения в системе профессионального образования. Максимальные отличия средних баллов по ЕГЭ в муниципалитетах от среднего по округу незначительны и составляют: по русскому языку - от +6% до - 4% (по регионам РФ от +17% до - 38%), по математике - от +14% до - 9% (по регионам РФ от +24% до -22%).

Типология общеобразовательных учреждений округа традиционна, есть основания для выделения «школ ступеней» (13% от числа дневных школ): начальная школа - школа для учащихся 1-4 классов - 50 учреждений (из них 24 школы с числом учащихся до 100 человек), школ для учащихся 5-9 классов - не насчитывается ни одной (даже в структуре образовательных центров, комплексов), школа для 10-11 классов - 1 (окружного подчинения - ЮФМЛ). Число вечерних школ - 20, образовательных учреждений повышенного уровня -74 (19,9% от числа дневных общеобразовательных школ).

Выделение «школ ступеней» отражает общемировую и российскую тенденцию в создании педагогических условий, образовательной среды для учащихся конкретного возраста. Об эффективности организационной «автономности» начальной школы как в округе, так и в России подтверждают результаты международных исследований - PIRLS.

Рис. 4. Структура учреждений общего образования

Главная задача в рамках перехода к новым образовательным стандартам, учебному плану создать в школах условия для вовлечения в систему дополнительного образования всех обучающихся (минимум 2 часа занятия для каждого), расширяя спектр секций, кружков, студий и других творческих объединений.

Особенно важно для решения данной проблемы привлечь школьные управляющие советы, а также приглашать в образовательные учреждения высококлассных специалистов из других сфер деятельности.

Условия обучения в значительной степени определяются финансовыми ресурсами. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра тратит на школьное образование относительно больше, чем другие регионы со сходными социально-экономическими условиями.

Данный факт обусловлен приоритетностью отрасли образования: значительные средства, помимо текущих расходов и строительства, идут на оснащение оборудованием, компьютерной техникой в соответствии с современными условиями.

Помимо этого достигнуто достаточно справедливое распределение средств между муниципальными образованиями, объективно нуждающимися в разных объемах финансирования, что подтверждается равенством условий и результатов по территориям округа. В ближайшее время необходимо обеспечить распределение средств между учебными заведениями с учетом условий и потребностей в рамках перехода на подушевое финансирование, что позволит сократить объем неэффективных расходов на образование.

Рис. 5. Доля школ, имеющих все виды благоустройства

По уровню благоустройства зданий округ существенно опережает РФ. Почти 9 школ из десяти имеют все виды благоустройства, что на одну треть выше, чем по РФ в целом, и регионам сравнимой группы. Большая часть школьников округа обучается в первую смену (доля учащихся, обучающихся во вторую смену составляет 24%), что существенно улучшает условия обучения. Тем не менее, высоким остается процент зданий, находящихся в аварийном состоянии (4 школы закрыты на ремонт). Меры по финансированию ремонтных работ, предпринятые в 2008 году, позволили уменьшить количество учреждений, требующих капитального ремонта - со 135 в 2007 году до 121 в отчетном периоде. Однако ещё 38% школьных зданий требуют капитального ремонта, что несколько превышает данный показатель по сопоставимой группе регионов. Необходим переход на новые принципы проектирования, строительства и формирования материально-технической базы общеобразовательных учреждений.

Качественное образование в автономном округе должно обеспечивать возможность большинству учащихся достичь высоких учебных результатов, их успешную социализацию и отвечать требованиям к условиям и содержанию образования.

Показатель охвата образованием повышенного уровня в автономном округе ежегодно растет (в 2008 г. - 16,5%), однако он ниже среднего по группе регионов (18%).

В 8 раз снизилась доля учащихся в сельской местности, которым предоставлена возможность получить образование повышенного уровня.

Однако даже наличие в муниципальном образовании школ повышенного уровня не обеспечивает более высокого уровня учебных результатов.

Созданная в Югре система профессионального образования предоставляет молодым людям разнообразные возможности продолжения обучения и получения профессии. Программами начального профобразования охвачено 18,2% молодежи в возрасте 15-17 лет (что на 1,7% больше, чем в предыдущем году). На 10 000 человек населения автономного округа приходится 125 студентов среднего и 325 высшего профессионального образования.

В 2012 году сеть учреждений профессионального образования представлена 102 учреждениями, из них:

-14 учреждений начального профессионального образования,

-39 учреждений среднего профессионального образования (в том числе 14 учреждений, находящихся в ведении образования, 5 учреждений культуры, 20 филиалов ссузов),

-49 учреждений высшего профессионального образования (в том числе 5 государственных, 3 негосударственных,

-41 филиал вузов России).

В течение 2012 года прекратили свою деятельность на территории автономного округа 15 филиалов учреждений среднего и высшего профобразования (4 и 11 филиалов соответственно). Данный процесс напрямую связан с качеством предоставления образовательных услуг в филиалах учреждений профессионального образования.

В 2008 году общая численность (контингент) учащихся и студентов учреждений профессионального образования, работающих на территории автономного округа, составила 75469 человек

Рис. 6. Контингент учащихся и студентов профессионального образования

Из них в 30 учреждениях, подведомственных Департаменту образования и науки автономного округа - 29872 человек: ВПО - 15743, СПО - 9832, НПО - 4297.

Контингент учреждений распределен следующим образом: 74,3% обучаются в учреждениях высшего; 20%-среднего и 5,7% начального профессионального образования.

В системе довузовского профессионального образования в течение последних 3-х лет формируются многоуровневые и многопрофильные образовательные учреждения. Число учреждений начального профессионального образования с 17 в 2006 году сократится до 6 в 2009 году. Оптимизируется сеть учреждений среднего профессионального образования, к концу текущего года их число увеличится до 22, включая 5 учреждений образования, подведомственных Департаменту культуры (в 2006 году - 18). Изменение сети происходит в первую очередь за счет преобразования учреждений начального профессионального образования в учреждения среднего профессионального образования.

Таблица 7

Довузовское профессиональное образование

2006 год2012 годЧисло учрежденийКоличество обучающихсяЧисло учрежденийКоличество обучающихся35209362817582

Уменьшение числа обучающихся в первую очередь обусловлено снижением численности населения в возрасте 15-19 лет (2006 г. - 135596 чел., 2008 г. - 110 936 чел.). Ситуация на рынке труда в течение последних 2х лет характеризуется потребностью в высококвалифицированных рабочих и специалистах. В 2009 году откроется 4 новых востребованных направления подготовки, увеличится и баланс приема на бюджетные места. Обучение в учреждениях профессионального образования будет осуществляться согласно государственному заказу по профессиям и специальностям, востребованным экономикой региона.

Четыре из пяти государственных вузов являются самыми крупными образовательными учреждениями в округе. Они в большей степени ориентированы на очное обучение и по своим основным характеристикам принадлежат к группе «крепких» традиционных российских региональных вузов, занимая средние позиции в различных рейтингах. Негосударственные вузы и филиалы, расположенные в округе относительно невелики. Доля студентов очного отделения здесь заметно меньше. Более распространено и обучение на договорной основе (80% студентов всего округа).

Ориентируясь на один из основных приоритетов политики округа, а именно на превращение автономного округа из территории временного пребывания в территорию постоянного места жительства необходимо обеспечить удовлетворение потребностей семей и молодого поколения в доступном высшем образовании. В связи с этим следует сохранять охват первой ступенью высшего образования большого числа выпускников школ, что является одним из лучших механизмов «закрепления» молодежи. Это станет возможно посредством осуществления перехода на двухуровневое обучение, оптимизации соотношения бюджетных и коммерческих мест, создания, в случае необходимости, в малых городах филиалов региональных вузов (возможно, на базе СПО) для обучения в течение первых двух лет.

Помимо предоставления выпускникам школ широкого выбора образовательных траекторий система профессионального образования оказывает населению Югры услуги по переподготовке и повышению квалификации. В данном направлении действуют два учреждения дополнительного образования взрослых, а также учреждения высшего профессионального образования автономного округа, создается структура отраслевых ресурсных центров, однако спектр предоставляемых услуг требует дальнейшего расширения в соответствии с потребностями регионального рынка труда, что позволит перейти к практической реализации принципа образования на протяжении всей жизни.

Одним из ресурсов развития системы профессионального образования является переход учреждений в статус автономных. Однако, это не одномоментный процесс, учреждение должно быть готово к работе в новых условиях. Сегодня руководителям учреждений необходимо активно развивать внебюджетную деятельность, так как именно наличие серьезных внебюджетных поступлений является основой для перевода учреждения в автономное.

Еще одна проблема связана с тем, что фактически финансируется содержание образовательного учреждения (вместо нормативного финансирования присутствует затратное финансирование). Введение подушевого финансирования осложняется отсутствием стандартов образовательных услуг в области профессионального образования, методик расчетов затрат на подготовку специалистов по конкретным профессиям (укрупненным группам специальностей).

Комплексный анализ системы образования Югры показал, что в целом образовательная сфера региона является динамично развивающейся и ориентированной на потребности населения экономики. Образовательные учреждения укомплектованы педагогическими кадрами высокой квалификации. Доля работников с высшим образованием среди административно-управленческого персонала значительно превышает общероссийские показатели. Реализация целевых программ привела к улучшению материально-технической базы. Закон "О государственно-общественном управлении в сфере общего образования Югры" является первым примером в российской законодательной практике поддержки государственно-общественного управления.

Уровень населения с высшим и средним профобразованием в автономном округе выше, чем по Уральскому федеральному округу и Российской Федерации, в целом. Структура подготовки специалистов в учреждениях начального и среднего профессионального обучения в значительной мере соответствует структуре занятых в экономике региона. Создана дифференцированная система высшего образования, особенностью которой является то, что значительная доля региональных вузов, подведомственна региону и финансируется из окружного бюджета. Дальнейшее развитие системы может быть обеспечено посредством перехода от финансирования инфраструктуры к инвестициям в человеческий потенциал.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СОВЕТСКИЙ РАЙОН В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

.1 Анализ деятельности Управления образованием Советского района

Последние годы развития России характеризуются усиливающимся вниманием государства к созданию такой системы образования, которая эффективно решала бы проблемы воспитания и развития молодого поколения страны. Происходящие перемены в стране сказались и на модернизации образования Советского района. Модернизация и инновационное развитие - основные приоритеты образовательной политики Советского района, направленные на реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». Управление образования, образовательные учреждения в 2011 году в целях эффективного выполнения плана первоочередных действий по реализации образовательной инициативы в Советском районе руководствовались федеральными и региональными документами. Также с учетом положений инициативы «Наша новая школа» реализованы долгосрочные целевые программы:

-Новая школа. 2010-2013 г. (утв. постановлением администрации Советского района от 24.09.2010 г. № 2766).

-Дети Советского района на 2011-2014 годы. (утв. постановлением администрации Советского района от 15.03.2011 г. №621).

-Совершенствование кадрового потенциала системы образования Советского района на 2010-2015 годы. (утв. постановлением администрации Советского района от 10.12.2010 г. №3760).

-Профессиональное самоопределение школьников в открытой социально-педагогической системе профильного образования Советского района на 2009-2012 годы (утв.приказом управления образования №592 от 05.12.2008 г.).

На основании решения августовского совещания педагогических работников от 30.08.2011г. приказом управления образования администрации Советского района от 13.10.2011 г. № 423 «Об утверждении плана мероприятий» (далее - План) по реализации инициативы «Наша новая школа» на территории района в период с сентября 2011 года по декабрь 2012 года предусмотрен комплексный подход к его реализации по шести основным направлениям, способным обеспечить качественное обновление образовательной среды в системе общего образования, а именно:

) переход на новые образовательные стандарты;

) развитие системы поддержки талантливых детей;

) совершенствование учительского корпуса;

) изменение школьной инфраструктуры;

) сохранение и укрепление здоровья школьников;

) расширение самостоятельности школ.

Реализация Плана на территории Cоветского района осуществляется достаточно активно: введена новая система оплаты труда и федеральные государственные образовательные стандарты, профилизация старшей школы и наработка опыта работы образовательными учреждениями в статусе автономных, бюджетных.

Сеть общеобразовательных учреждений Советского района представлена 10 средними общеобразовательными школами, 1 гимназией, 2 вечерними (сменными) школами. Численность обучающихся на 136 человек больше 2010 года и насчитывает 5716 человек. Из них 283- ученики вечерних (сменных) школ.

Общеобразовательные учреждения обеспечивают доступность качественного образования для разных категорий обучающихся, имеют широкий спектр образовательных услуг, удовлетворяющих потребности населения. В 10 общеобразовательном учреждении сформирована сеть профильных классов по разным видам профилей. В гимназии реализуются программы углубленного изучения предметов гуманитарной направленности. Открыты 14 классов специального (коррекционного) обучения для детей с ограниченными возможностями здоровья, в 3 дневных школах - классы заочного обучения (СОШ п. Коммунистический, Агириш и п. Зеленоборский).

Финансирование мероприятий, предусмотренных Планом, осуществляется в рамках средств, выделяемых на финансирование текущей деятельности.

Общий объем финансирования мероприятий в 2011 г. за счет средств местного бюджета - 33842,88 тыс. рублей.

Переход на новые федеральные государственные образовательные стандарты (далее - ФГОС). В новых стандартах заложены требования к структуре школьных программ; результату, который должны показать дети; к условиям, которые должны быть созданы в школе для достижения этих результатов. На выполнение мероприятий по данному направлению освоено 1278,2 тыс. рублей местного бюджета. В образовательных учреждениях района проведена качественная подготовка к переходу на новые федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) на основе федеральных и региональных нормативных документов и методических рекомендаций, а также приказов начальника управления образования:

-от 24.03.2011г. №147 «Об утверждении Плана мероприятий по введению новых федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования на территории Советского района на 2011 год».

-от 7.11. 2011 г. №495 «Об утверждении плана - графика по организации введения федеральных государственных образовательных стандартов основного общего образования в муниципальных образовательных учреждениях, определенных в качестве региональных пилотных площадок».

-от 24.08.2011 г. №336 «О проведении семинара «Предметные компетентности в стандартах второго поколения».

-от 09.03.2011 года №108 «О проведении семинара «Проектирование основной образовательной программы начального общего образования образовательного учреждения».

Продолжил работу муниципальный координационный совет по введению ФГОС начального общего образования, в состав которого вошли представители управления образования, межшкольного методического центра, руководители и учителя школ. Разработана система мероприятий по подготовке к введению новых стандартов, созданы муниципальные инновационные площадки по введению ФГОС начального общего образования.

Учебные кабинеты, библиотеки, спортивные залы, пищеблоки образовательных учреждений оснащаются современным оборудованием. Организовано повышение квалификации педагогических и управленческих кадров для реализации ФГОС общего образования: 100% учителей первых классов прошли повышение квалификации по подготовке к работе в условиях ФГОС.

На базе межшкольного методического центра проведены районные семинары, вебинары для учителей по основным направлениям совершенствования профессиональной подготовки педагогических кадров. С 1 сентября 2011 г. первые классы во всех школах района перешли на новые стандарты и поэтому конкретизирован алгоритм деятельности образовательных учреждений в условиях ФГОС, проведен анализ учебно-методических комплектов с использованием Интернет-ресурсов. Началась подготовка к введению ФГОС с 2015 года в основной школе. Пять школ района утверждены приказом Департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры как пилотные площадки по реализации проекта «Введение ФГОС основной ступени образования».

Переход на новые образовательные стандарты ставит перед системой образования района задачу развития муниципальной системы оценки качества образования.

В районе продолжена работа по развитию муниципальной системы оценки качества предметной обученности учащихся. Уровень учебных достижений школьников Советского района сопоставляется с аналогичными результатами школьников других муниципалитетов региона. Оценка качества предметной обученности учащихся позволяет создать основу для принятия решений по управлению школами и системой образования, оценить эффективность реализации принятых решений.

В ходе реализации инициативы в 2011 г. по данному направлению выявлены проблемы. Это несоответствие материально-технических условий требованиям ФГОС, отсутствие механизма финансирования внеурочной деятельности. Задачи и планируемые показатели на следующий год:

-Обеспечение условий внедрения ФГОС начального общего образования, апробация пилотного введения ФГОС основного общего образования.

-Пополнение учебно - лабораторного, компьютерного и интерактивного оборудования в соответствии с требованиями ФГОС общего образования.

-Повышение квалификации управленческих и педагогических кадров для работы по новым ФГОС.

В рамках инициативы "Наша новая школа" особое внимание уделено работе с талантливыми детьми. 1235,7 тыс. рублей местного бюджета направлены на проведение мероприятий:

поощрение лучших учащихся, в том числе награжденных золотой и серебряной медалью «За особые успехи в учении»;

организация и проведение муниципального и регионального этапов Всероссийской олимпиады школьников;

участие лучших учащихся общеобразовательных школ в окружных, муниципальных конкурсах.

Нормативной базой, регламентирующей данное направление на муниципальном уровне, стали приказы управления образования:

-от 20.09. 2011 г. №380 «Об организационных мероприятиях по подготовке и проведению школьного и муниципального этапов всероссийской олимпиады школьников в 2011-2012 учебном году».

-от 15 декабря 2011 г. №599 «Об итогах проведения муниципального этапа всероссийской олимпиады школьников в 2011-2012 учебном году».

-от 22. 04. 2011 г. №210 «Об организации чествования победителя и участников регионального этапа всероссийской олимпиады школьников и победителя первого этапа конкурса «Юношеская восьмерка в России».

-от 13. 04. 2011 г. №185 «О проведении 8 физико-математического турнира среди обучающихся 9-х классов».

-от 11. 07. 2011 г. №317 «О награждении образовательными грантами лучших учащихся образовательных учреждений Советского района».

-от 11. 07. 2011 г. №318 «О награждении премией Главы Советского района лучших учащихся образовательных учреждений».

Значительное развитие получила система дополнительного образования, направленная на выявление и развитие индивидуальных способностей ребенка. 398 воспитанников учреждений дополнительного образования приняли участие в 48 конкурсах различных уровней. По результатам участия 106 человек (26,6%) признаны победителями и призерами конкурсов. В районе ежегодно проводятся предметные олимпиады для данной категории учащихся. В муниципальном этапе всероссийской олимпиады школьников по 19 предметам приняли участие 590 учащихся с 4 по 11 класс (на 12% больше 2010 г.). 79 выпускников стали участниками дистанционного обучения и приняли участие в проекте «Подготовка к ЕГЭ» в рамках федерального учебного проекта «Телешкола». 15 выпускников 11 классов окончили школу с медалью «За особые успехи в учении»,

Количество участников интеллектуальных конкурсов возрастает из года в год. Ежегодно ученики, добившиеся успехов в учебе и являющиеся победителями или призерами всероссийских, окружных и районных олимпиад по учебным предметам, победителями научных конференций и интеллектуальных конкурсов поощряются денежными призами Главой Советского района. Также поощряются ценными подарками и приглашаются на новогодние мероприятия (елка Главы) более 130 одаренных и талантливых учащихся образовательных учреждений района.

Таким образом, можно отметить, что в 2011 году общеобразовательными учреждениями района систематизирована работа с одаренными учащимися: разработана и реализуется целевая программа, учащиеся активно принимают участие в предметных олимпиадах различного уровня. Однако, результативность участия в окружных и общероссийских мероприятиях по-прежнему находится на невысоком уровне, отсутствуют условия для функционирования профильной школы одарённых детей на протяжении учебного года.

Эффекты реализации:

-151 ученик 7-11 классов стали победителями и призерами муниципального этапа олимпиады;

-1 ученик занял 1 место в региональном этапе всероссийской олимпиады школьников по физической культуре;

-11,75% обучающихся получили федеральную поддержку как одаренные дети;

-74% школьников имеют возможность выбрать и получить качественные услуги дополнительного образования;

-на 71% увеличилась численность обучающихся, принявших участие в дистанционных олимпиадах.

По результатам реализации мероприятий по развитию системы поддержки талантливых детей в 2012 году предполагается повышение следующих показателей:

-доля обучающихся 8-11(12) классов общеобразовательных учреждений, занимающихся в очно-заочных и заочных (дистанционных) школах;

-доля детей школьного возраста, имеющих возможность по выбору получать доступные качественные услуги дополнительного образования (не менее 3 доступных предложений из разных сфер деятельности);

-доля учащихся летних профильных смен для одаренных детей.

Новая школа требует нового учителя. Поэтому одно из ключевых направлений инициативы "Наша новая школа" - развитие учительского потенциала. С этой целью из местного бюджета израсходовано 11418,48 тыс. рублей. А именно:

на обеспечение непрерывности, персонификации и актуальности повышения квалификации педагогических и руководящих работников;

поощрение лучших педагогов;

на выплату единовременного денежного вознаграждения при выходе на пенсию работников школ;

на компенсацию оплаты проезда при переезде на новое место работы приглашенным специалистам.

-Для развития данного направления изданы приказы управления образования: от 20. 09. 2011 г. №375 «Об утверждении Положений о районных методических формированиях».

-от 20. 09. 2011 г. №375 «О проведении конкурса на соискание премии Главы Советского района».

-от 03. 10. 2011 г. №400 «О проведении педагогического марафона «Информационные технологии в деятельности педагога».

-от 16. 11. 2011 г. №520 «О проведении конкурса «Педагог года Советского района -2011».

-от 18.03.2011 года №136 «О проведении единого методического дня».

-от 20.09.2011 года №374 «О назначении руководителей районных методических формирований педагогов».

В общеобразовательных учреждениях Советского района работает 566 педагогов. 74% имеют квалификационные категории, в т.ч. высшую - 16%. В 2001 году прошли аттестацию:

24 педагога на соответствие занимаемой должности;

71 - на присвоение первой квалификационной категории;

на присвоение вышей квалификационной категории - 10 педагогов.

Доля учителей, достигших пенсионного возраста, в 2012 году остается на уровне прошлого года -25%, а доля педагогов со стажем работы до 5 лет увеличилась с 12 до 15%. Указанные особенности контингента предопределяют необходимость дальнейшего привлечения в образование молодых педагогов.

В прошедшем году повышение квалификации прошли 27% педагогов школ. Повышение квалификации организуется в формах дистанционного обучения, приглашения специалистов на территорию, а также повышения квалификации педагогов на базе межшкольного методического центра, где производится подготовка учителей и административно-управленческих работников по использованию информационных технологий.

В итоге 97% учителей владеют компьютерной грамотностью на уровне навыков работы с информацией в электронном виде. 27 педагогов представили свои работы для публикации на тему «Применение ИКТ в педагогической деятельности» в районном сборнике «Педагогический марафон». Вместе с тем, даже педагоги, владеющие компьютерными технологиями, не используют их активно в образовательном процессе.

Только 19% педагогов применяют интерактивную доску на уроках и во внеурочное время. Межшкольный методический центр организует методическую поддержку педагогов. В 2012 г. работали 17 предметных методических объединений учителей-предметников. Заседания районных методических объединений проходили в форме единого методического дня, дня учителя - предметника. В мероприятиях приняли участие более 500 педагогов образовательных учреждений. На заседаниях методических объединений показаны мастер-классы и рассматривались вопросы по итоговой аттестации учащихся, педагоги представляли опыт своей педагогической деятельности.

Работали 2 постоянно действующих семинара: «Совершенствование технологии подготовки к итоговой аттестации по математике», «Совершенствование технологии подготовки к итоговой аттестации по русскому языку».

В районе создана система поддержки лучших педагогов школ, работающих в инновационном режиме: 2 педагога удостоены премии Губернатора ХМАО-Югры, 6 - премии Главы Советского района.

Проведены муниципальные конкурсы:

«Педагог года Советского района -2012»;

«Мой любимый учитель»;

«Применение ИКТ в педагогической деятельности».

Участница окружного конкурса «Учитель года ХМАО-Югры-2011» заняла призовое место (второе). Осуществляется система мер по социальной поддержке педагогических работников:

оплата части стоимости арендованного жилья;

единовременные разовые выплаты в размере 2 месячных ФОТ молодым специалистам при трудоустройстве их в образовательные учреждения;

выплата надбавок к заработной плате молодым специалистам образовательных учреждений в размере 1000 руб. в месяц в течение года после трудоустройства;

единовременное денежное вознаграждение работникам образовательных учреждений при выходе на пенсию;

развивается наставничество посредством проведения семинаров - практикумов, стажировок для молодых специалистов на базе муниципальных инновационных площадок.

Кадровое обеспечение образовательных учреждений предопределяет необходимость переподготовки и повышения квалификации, обучения технологиям проектирования и стратегического менеджмента. В числе первоочередных действий по реализации инициативы "Наша новая школа" - профессиональная переподготовка и повышение квалификации руководителей образовательных учреждений в области образовательного менеджмента.

Все образовательные учреждения Советского района переведены на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат. Введение новой отраслевой системы оплаты труда работников образования направлено на повышение заработной платы, а также на повышение качества предоставляемых образовательных услуг.

В рамках реализации Комплекса мер по модернизации системы общего образования в образовательных учреждениях повышена заработная плата педагогических работников до уровня среднего по экономике региона. Среднемесячная заработная плата работников образовательных учреждений в первом полугодии 2011 года составила 26891 рубль (учителей - 33918 рублей). Рост заработной платы работников образовательных учреждений с 1 сентября 2011 года составил 20%. У учителей заработная плата с сентября по декабрь 2011 г ода возросла на 17% и составила 39747 рублей.

Общее состояние материально-технической базы системы образования района, состояние основных фондов непрерывно улучшается. В 2011 году в районе введено в действие 5 новых объектов (зданий) образования. В ближайшие 3 года планируется ввести в эксплуатацию здания школы в п. Зеленоборский, двух детских садов.

Ежегодно проводится текущий и капитальный ремонт учреждений образования, где особое внимание уделяется противопожарной безопасности и санитарно-гигиеническому состоянию в соответствии с требованиями надзорных органов. В 2012 году в рамках II подпрограммы «Обеспечение комплексной безопасности и комфортных условий» программы «Новая школа Югры на 2010-2013 и на период до 2015 года» проведен капитальный ремонт в 5 общеобразовательных учреждениях (замена оконных блоков, замена электропроводки, ремонт кровли), устранены предписания надзорных органов, выполнены работы по укреплению антитеррористической безопасности и благоустройству территории (установлена система видеонаблюдения и ограждение территории). Все это позволило существенно укрепить материальную базу. Сегодня 100% учащихся обучается в общеобразовательных учреждениях, имеющих все виды благоустройства, во всех школах есть условия для медицинского обслуживания, горячего питания, занятий спортом.

В результате участия в окружных программах, привлечения спонсорских средств в образовательные учреждения, удалось достичь значительной обеспеченности школ компьютерной техникой. В настоящее время в школах района на 8 учеников приходится 1 компьютер. В 2012 г. соответствии с I подпрограммой «Инновационное развитие образования» программы «Новая школа Югры на 2010-2013 и на период до 2015 года», с учетом перехода на ФГОС нового поколения:

7 общеобразовательных учреждений оснащены учебно-лабораторными комплектами по физике, химии, биологии;

8 - комплектами карт по географии и истории;

приобретены интерактивные устройства и оборудование, в том числе 3 учреждения оснащены серверным и коммутационным оборудованием, для 10 общеобразовательных учреждений закуплены интерактивные доски.

Все школы оснащены лицензионным программным обеспечением и подключены к сети Интернет. Но только 2 из 13 общеобразовательных учреждений подключены к сети Интернет на скорости 256-512 кбит/с по безлимитному тарифу. В оценочно-прогнозный период при наличии технической возможности у местных провайдеров подключения к сети Интернет на более высокой скорости планируется увеличение данного показателя до 100%.

Школы оснащены мультимедийными проекторами, имеют стационарные интерактивные доски, цифровые лаборатории «Архимед». Внедряется система электронного мониторинга и статистической отчетности. В одной из школ внедрен программный комплекс «Электронный дневник». Обновляется учебно-методическая литература образовательных учреждений.

Важным элементом построения новой школы является совершенствование инфраструктуры школьной сети. Оптимизация и изменение инфраструктуры школьной сети общеобразовательных учреждений возможно путем создания школ ступеней обучения или развития сетевого обучения. В Советском районе в 8(72%) общеобразовательных школах численность учащихся на старшей ступени (10-11 класс) составила в 2011 году менее 30 человек. Поэтому в целях организации профильного обучения и эффективного расходования бюджетных средств в 2011 году продолжено сетевое профильное обучение старшеклассников. Дальнейшее развитие сетевого профильного обучения старшеклассников сможет обеспечить экономический эффект, аналогичный укрупнению параллели старших классов.

Новые образовательные стандарты потребуют новых подходов к созданию условий реализации образовательных программ, среди них дистанционное образование, в том числе детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому.

Эффекты реализации:

-В 54% общеобразовательных учреждений приобретено учебно-лабораторное в 69% - компьютерное оборудование.

-В 77% общеобразовательных учреждений пополнены фонды библиотек.

-Увеличилось количество общеобразовательных учреждений, в библиотеках которых имеются работающие средства для сканирования и распознавания текстов до 46%, в 69% школьных библиотек обеспечена распечатка, в 53,8% - копирование бумажных материалов.

Особую значимость в условиях инновационных изменений образовательной среды приобретает процесс сохранения и укрепления здоровья детей. Во всех общеобразовательных учреждениях района созданы условия для реализации федеральных требований к образовательным учреждениям в части сохранения и укрепления физического и психологического здоровья обучающихся, воспитанников. Комплексный подход в оказании психолого-педагогической и медико-социальной поддержки различных групп обучающихся, воспитанников обеспечивается работой службы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения.

В образовательных программах, Уставах, локальных актах общеобразовательных школ района отражена системная деятельность по вопросам здоровье сбережения. Режим работы, расписание учебных занятий соответствуют требованиям санитарных норм и правил. Во всех школах осуществляется преемственность и непрерывность обучения здоровому и безопасному образу жизни на различных ступенях образования. Проводится мониторинг состояния здоровья обучающихся и воспитанников. Данные мониторинга свидетельствуют о наметившейся положительной динамике доли учащихся первой и второй групп здоровья.

В школах организовано качественное, сбалансированное питание школьников. По данным за 2011 год за счет средств окружного бюджета обеспеченность горячим завтраком в общеобразовательных учреждениях составляет - 100%, горячим завтраком и обедом (учащиеся льготной категории) - 31%. Размер дотации на организацию питания в 2012 г. школьников увеличился с 27 (2010 год) до 42 рублей на завтрак и с 92 до 106 рублей в 2012 году на двухразовое питание. В образовательных учреждениях введен третий час физкультуры, созданы Центры здоровья, реализуются целевые программы по здоровье сбережению, работает детская стоматологическая служба с проведением регулярной санации полости рта детям и подросткам в школах. В целях обучения школьников навыкам сохранения своего здоровья и здоровья окружающих в календарно-тематические планы учебных курсов «Основы безопасности жизнедеятельности», «Биология», в планы проведения классных часов в школах включены темы по формированию навыков оказания первой медицинской помощи. Проводятся профилактические мероприятия с обучающимися по предупреждению общей заболеваемости гриппом и ОРВИ: в октябре-ноябре проходят медико-профилактические мероприятия, направленные на предупреждение и снижение заболеваемости ОРВИ и гриппом среди обучающихся школ района; в эпидсезон - вакцинация обучающихся против гриппа и ОРВИ.

В период летней оздоровительной кампании на базе образовательных учреждений функционировало 13 лагерей с дневным пребыванием детей (в 2010 году - 12), где отдохнуло 1702 ребенка, что на 202 человека больше по сравнению с прошлым годом.

Общее количество детей, отдохнувших за пределами Советского района составило 597 человек (в 2010 г. - 781 чел.). В целом, различными формами летнего отдыха и оздоровления охвачены 9460 детей. В период осенних каникул на базе 9 образовательных учреждений организованным отдыхом были охвачены 530 обучающихся.

В 2012 году в 38,4% общеобразовательных учреждениях Советского района реализуются образовательные программы по формированию культуры здорового питания; возросла доля спортивных залов, имеющих оборудованные раздевалки с 61,13% до 84,6%. Но не создана безбарьерная среда в образовательных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Дальнейшее расширение экономической самостоятельности и открытости деятельности образовательных учреждений основывается на нормах Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», регулирующего правовой статус учреждений, а также:

-обеспечение соблюдения принципа государственно-общественного управления в деятельности образовательных учреждений, в том числе при разработке и реализации основной образовательной программы общего образования;

-создание условий для минимизации отчетности при одновременном повышении ответственности посредством внедрения электронного школьного документооборота, развития системы открытого электронного мониторинга и обязательной публичной отчетности образовательных учреждений.

Перевод муниципальных образовательных учреждений в статус автономных, бюджетных - это ещё один шаг в совершенствовании правового положения муниципальных учреждений, он должен дать больше возможностей автономным и бюджетным учреждениям. В настоящее время 100% общеобразовательных учреждений функционируют в статусе бюджетных.

Для дальнейшего развития самостоятельности учреждений изданы нормативные документы:

-Распоряжение администрации Советского района от 29.10.2010 г. №358-р «Об определении типа муниципальных учреждений».

-Приказ управления образования администрации Советского района от 13.08.2011 г. №328 «Об утверждении плана мероприятий по созданию муниципальных образовательных учреждений путем изменения типа существующих образовательных учреждений».

-Постановление администрации Советского района от 26.04.2011 г. №1184-НПА «О порядке определения платы за оказание услуг муниципальными учреждениями Советского района для граждан и юридических лиц».

-Постановление администрации Советского района от 23.08.2011 г. №2924-НПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Советского района».

С целью обеспечения открытости и доступности информации об образовательных учреждениях 11 из 13 общеобразовательных учреждений имеют сайты, учреждения предоставили общественности публичный доклад, размещенный в сети Интернет. Продолжена работа по внедрению информационно-аналитической системы компьютеризированное рабочее место «Директор» и программы «Новая школа Югры на 2010-2013».

Корректируются базы данных учащихся и сотрудников, штатное расписание, заполняются учебные планы, создаются отчеты. Документация приводится в соответствие требованиям федеральных документов в части защиты персональных данных. Совершенствуется система оплаты труда педагогов, которая направлена на:

.повышение заработной платы учителей до уровня средней заработной платы по экономике региона;

2.поддержку молодых специалистов;

.расширение стимулирующей функции зарплаты;

.увеличение доли стимулирующего фонда в общем фонде оплаты труда, общественное участие в его распределении.

Анализ деятельности Управления образованием Советского района показал, что существуют проблемы в управлении образовательной сферой. Пути решения проблем мы рассмотрим в следующем параграфе.

.2 Предложения по совершенствованию управления в сфере образования

Кадровые проблемы:

-недостаточно сформирована профессиональная компетентность педагогов в вопросах применения современных образовательных технологий,

-отсутствие условий для привлечения в сферу образования района молодых педагогических кадров.

Реализуя данное направление развития общего образования, в следующем году предстоит:

-повышение доли педагогов с первой и высшей квалификационной категорией;

-модернизация системы методической работы в учреждениях с ориентацией на специфику инноваций, протекающих в школе;

-разработать и реализовать механизмы привлечения перспективных выпускников вузов для работы в школах;

-обеспечить подготовку и повышение квалификации профессиональных менеджеров образования.

Совершенствование материально-технической базы:

-Изменение школьной инфраструктуры

-Качество организации образовательного процесса во многом зависит от степени развития школьной инфраструктуры.

Многое выполнено в данном направлении, но тем не менее:

-сохраняется высокая доли зданий учреждений образования, требующих капитального и текущего ремонта;

-дефицит бюджетных средств для приобретения учебного оборудования и укрепления материально-технической базы, приобретения кабинетов начальных классов;

-низкая скорость доступа образовательных учреждений к сети Интернет.

Задачи и планируемые показатели на следующий год:

-создание условий для сетевого взаимодействия общеобразовательных школ района;

-оснащение образовательных учреждений района современным оборудованием;

-проведение мероприятий по обеспечению комплексной безопасности и созданию комфортных условий в образовательных учреждениях;

-подключение 100% общеобразовательных учреждений на высокоскоростной Интернет;

-переход общеобразовательных учреждений на электронный классный журнал.

Задачи и планируемые показатели на следующий год в обеспечении учащихся горячим питанием:

-Сохранить 100-процентный охват школьников горячим питанием.

-Усилить работу с родителями по формированию у школьников здорового образа жизни.

-Совершенствовать деятельность общеобразовательных учреждений по сохранению, укреплению здоровья обучающихся и развитию физической культуры, в том числе путем создания условий для внедрения современных инновационных технологий физического воспитания обучающихся.

Ожидается, что реализация вышеуказанных мероприятий позволит:

-увеличить долю учащихся образовательных учреждений первой и второй группы здоровья;

-увеличить долю обучающихся, которым созданы современные условия для занятий физкультурой, в том числе обеспечена возможность пользоваться современно оборудованными спортзалами и спортплощадками.

Проблемы, в сфере управления:

-недостаточный уровень владения руководителями школ правовым и экономическим менеджментом;

-низкий процент перехода образовательных учреждений на электронный документооборот;

-слабая активность органов государственно-общественного управления.

Задачи и планируемые показатели на следующий год:

-активизация деятельности управляющих советов школ;

-постепенный перевод образовательных учреждений района на электронный документооборот.

Деятельность по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» на территории Советского района в 2013 году будет осуществляться в рамках муниципальных образовательных проектов и программ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Образование - это система организаций и лиц, осуществляющих образовательную деятельность. Таковой является передача одними людьми другим людям новых знаний, развитие у них новых умений и навыков. Получение образования предстает как участие в образовательной деятельности в качестве реципиента передаваемых знаний. Образование - масштабная бюджетная отрасль социальной сферы жизни государства, представляющая собой многоуровневую территориально-распределённую социокультурную систему. Её первый уровень управления - это совершенно новый для нашей страны муниципальный уровень управления сетью образовательных учреждений различных типов, расположенных на территории округа. Требования к содержанию образования на уровне региона определены Законом Российской Федерации «Об образовании». В Проекте «Образование» заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - «точек роста» нового качества образования. Во-вторых - внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов - «центров кристаллизации» институциональных изменений. Каждое направление национального проекта является комплексным в том смысле, что ведет к целому ряду принципиальных подвижек в качестве образования.

Реализация автономным округом (совместно с федеральным центром и другими субъектами РФ) внутрирегиональных и межрегиональных программ одновременно с проведением должной социально-экономической инвестиционной политики позволит:

-усложнить социально-экономические системы многих субъектов РФ, повышая тем самым устойчивость развития таких территорий;

-качественно изменить социально-экономическое состояние, поднять на более высокий уровень качество жизни населения и социального развития многих субъектов РФ;

-создать новые отрасли экономики;

-стабилизировать работу органов государственной власти и местного самоуправления многих субъектов РФ.

Анализ сферы образования показал, что уровень населения с высшим и средним профобразованием в автономном округе выше, чем по Уральскому федеральному округу и Российской Федерации, в целом. Структура подготовки специалистов в учреждениях начального и среднего профессионального обучения в значительной мере соответствует структуре занятых в экономике региона. Создана дифференцированная система высшего образования, особенностью которой является то, что значительная доля региональных вузов, подведомственна региону и финансируется из окружного бюджета. Дальнейшее развитие системы может быть обеспечено посредством перехода от финансирования инфраструктуры к инвестициям в человеческий потенциал.

Модернизация и инновационное развитие - основные приоритеты образовательной политики Советского района, направленные на реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». Управление образования, образовательные учреждения в 2011 году в целях эффективного выполнения плана первоочередных действий по реализации образовательной инициативы в Советском районе руководствовались федеральными и региональными документами. Также с учетом положений инициативы «Наша новая школа» реализованы долгосрочные целевые программы. Деятельность по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» на территории Советского района в 2013 году будет осуществляться в рамках муниципальных образовательных проектов и программ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. с поправками от 30 декабря 2011 года//Российская газета. - 2012 - 21 янв. -№7.

.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: [федер. закон: принят Гос. Думой 30 дек. 2001 г.: по состоянию на 08 дек. 2011 г.] // Собр. законодательства РФ.- 2002. - №1 (ч. 1) - ст. 1.

.Российская Федерация. Законы. О системе и структуре органов исполнительной власти: [Текст]: Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004: по сост. на 07.10.2008 №1445) // Собр. Законодательства Российской Федерации. - 2004. - №11. - Ст. 945.

.Российская Федерация. Законы. «Об образовании» [Текст]: федер. закон [Принят Гос. Думой 10 июля 1992 г.; одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001: по сост. на 29.11.2011]// Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 48. - Ст. 5717.

.Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. №299 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам» // СЗ РФ. - 2004. - №26. - Ст. 2668.

6.Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. №300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» // СЗ РФ. - 2004. - №26. - Ст. 2670.

.Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2007 г. №116 «Об утверждении Правил осуществления контроля и надзора в сфере образования» // СЗ РФ. - 2007. - №9. - Ст. 1098.

.Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. №522 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций» // СЗ РФ. - 2008. - №29 (часть II). - Ст. 3520.

.Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. №277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» // СЗ РФ. - 2009. - №14. - Ст. 1661.

.Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. №337 «О Министерстве образования и науки Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2010. - №21. - Ст. 2603.

.Постановление Правительства РФ от 11 марта 2011 г. №164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования» // СЗ РФ. - 2011. - №12. - Ст. 1641.

.Приказ Министерства образования и науки РФ от 22 августа 2008 г. №243 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2008. - №47.

.Административное право России: учебник/ Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров - 2-е изд., перераб. и доп. /Отв. ред. Попов Л.Л. - «Проспект», 2010.

14.Административное право: учебник / Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Инфра-М, 2011.

.Александрова О.А. Образование: доступность или качество - последствия выбора//Знание. Понимание. Умение. - 2011. - №2. - С. 83-93.

16.Балашева И.Н. Государственное управление образованием // Социс, 2012, №3.

17.Большаков М.С., Васильев Ф.П. Функционирование государственных органов управления высшим и послевузовским профессиональным образованием//Административное право и процесс. - 2010. - №6. - С. 20-22.

18.Братановская М.С. Общественная система управления образованием: правовые основы организации и деятельности //Вестник Саратовской государственной академии права. - 2010. - №3 (73). - С. 60-63.

.Бурлакова И.И. Управление качеством образования как объект правового регулирования// Право и образование. - 2010. - №2

.Введение в теорию образовательного права [Текст]: учебник/ В.М. Сырых. - М.: Норма, 2010.

21.Горохов М.Э. Образование в России // ЭКО, 2012, №8.

22.Гребнев Л.С., Кузнецов М.Н., Понкин И.В. О новом федеральном государственном образовательном стандарте начального общего образования, утвержденном приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. №373 // Нравственные императивы в праве. - 2010. - №2 (8)

23.Гуревич П.С. Личностный аспект образования // Знание. Понимание. Умение. - 2009. - №2

.Дубровина С.Ю. Государственное управление в сфере образования //Право и образование. - 2009. - №3

.Евдокимова В.В. Правовые акты управления в сфере образования: понятие и черты //Право и государство: теория и практика. - 2008. - №1. - С. 28-31.

26.Комментарий к Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» (постатейный) [Текст] / Отв. ред. Кирилин А.В. М.: Деловой двор, 2010.

27.Комментарий к Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» (постатейный) /Отв. ред. В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ, 2010

28.Коршунов М.Г. Наука и образование // Образование в России, 2012, №9.

29.Лазарев В.С. Системное развитие школы. Издание второе. - М.: педагогическое общество России, 2011. - 304 с.

30.Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Нижний Новгород, 19-20 апреля 2007 г.). Контроль деятельности вузов и надзор за ней в системе качества высшего образования/сост. А.А. Кирилловых. В 2-х частях. Ч. 1. - Нижний Новгород: Изд-во Нижнегор. гос. ун-та, 2007. - 528 с.

31.Местное самоуправление.- М: Деловой альянс, 2008 - Нормативная база.

32.Об образовании: Федеральный закон от 10 июля 1992 года №3267-1// информационно-правовая система ГАРАНТ.

33.Основные показатели состояния системы образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (отраслевая статистика за 2011 год) / под ред. Садырина, С.Е. Комаровой. - Ханты-Мансийск: Изд-во ИИУМЦ «Образование», 2011.-46 с.

.Основы социологии: учебник/ А.И. Кравченко - М.:Норма,2008

35.Открытое образование: цивилизационные подходы и перспективы: учебник / Г.А. Краснова - М.: РУДН, 2008

36.Понятие категории в виде дефиниций «управление образованием», «государственное управление образованием»: проблемы соотношения в науке административного права. Проблемы науки конституционного и административного права/сост. В.В. Евдокимова. Сборник научных трудов. - Екатеринбург, 2007. - 420 с.

37.Прохоренко С.С. Об образовании // Образование в России, 2012, №11.

38.Система муниципального управления: учебник / В.Б. Зотова. - СПб.: «Питер», 2007

39.Современное публичное право: Монографический учеб. / Ю.А. Тихомиров - М.: Инфра - М, 2008

.Щербак Е.Н. Становление и развитие управления высшим профессиональным образованием в России // Образование и право. - 2010. - №4 (8). - С. 6-22.

41. Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения / Информационный бюллетень. ВЦИОМ, Интерцентр, АНХ. 2011. №3.

Министерство образования и науки РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российский госу

Больше работ по теме: