Реализация федеральной целевой программы "Доступное жильё" на примере Екатеринбурга

 

Содержание


ВВЕДЕНИЕ3

ГЛАВА 1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ЖИЛИЩЕ» КАК ПРЕДШЕСТВЕННИК НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА5

1.1.ПОТРЕБНОСТЬ В РЕФОРМИРОВАНИИ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ5

1.2 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ЖИЛИЩЕ»17

1.3 ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЁ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ»48

ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МЕСТНЫЕ ПРОГРАММЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НУЖДАЮЩИХСЯ В ЖИЛЬЕ ПО ЕКАТЕРИНБУРГУ И СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ50

2.1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ ЕКАТЕРИНБУРГА И СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ50

2.2.ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОЙ ПРОГРАММЫ В ЕКАТЕРИНБУРГЕ И СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ68

ЗАКЛЮЧЕНИЕ78

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ82


ВВЕДЕНИЕ


Актуальность темы работы состоит в том, что повышение качества жизни граждан России - ключевой вопрос государственной политики. Опасная дезинтеграция государственных институтов, системный экономический кризис, издержки приватизации в сочетании с политическими спекуляциями на естественном стремлении людей к демократии, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ, - последнее десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка. Вот с чем столкнулась власть, начавшая работать в 2000 году. Вот в каких условиях необходимо было одновременно и решать острейшие каждодневные проблемы, и работать на то, чтобы заложить новые - долгосрочные - тенденции роста.

В 2006 году был принят государством национальный проект «Доступное комфортное жилье» в рамках которого утверждены как ипотечные так и не ипотечные программы приобретения жилья, для различных слоев населения, которым ипотечные программы недоступны.

В рамках проекта государством выделяются субсидии и дотации, распределением которых, занимаются органы местного самоуправления. В рамках национального проекта доступное жилье многие банки разрабатывают свои собственные банковские программы.

На сегодняшний день существует несколько ипотечных программ в рамках программы доступное жилье. Стоит отметь, что программа доступное жилье представляется в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» .

Огромное внимание уделяется программе молодой семье доступное жилье, потому как проблема приобретения квартиры молодым стоит особо остро. Программа молодой семье доступное жилье также является часть национального проекта доступное жилье.

Одним из приоритетных направлений национального проекта доступное и комфортное жилье является предоставление доступного жилья молодым. Программа молодой семье доступное жилье, предусматривает выдачу субсидии государством в размере 35 процентов от стоимости квартиры. При наличии ребенка также предусматривается субсидия не менее 5 процентов.

Национальный проект доступное жилье предусматривает вид жилищного кредитования, как ипотека без первоначального взноса. Название не совсем отражает суть данного банковской программы, потому как заемщику все равно придется брать потребительский кредит и использовать его в качестве первого взноса, либо использовать в качестве залога уже имеющееся жилую недвижимость.

Кроме того, предусмотрена реализация данного проекта на региональном уровне, в связи с чем цель работы - характеристика реализации проекта «Доступное жильё» на примере Екатеринбурга и Свердловской области.

В соответствии с поставленной целью задачи работы предусматривают:

общую характеристику жилищной сферы Екатеринбурга и Свердловской области;

анализ реализации жилищной программы в Екатеринбурге и Свердловской области.


ГЛАВА 1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ЖИЛИЩЕ» КАК ПРЕДШЕСТВЕННИК НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА


.1 ПОТРЕБНОСТЬ В РЕФОРМИРОВАНИИ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ


Существует несколько вариантов жилищной политики: «либерально-реформистский», проводимый в 50-70-е годы, «неоконсервативный», возобладавший в 80-е годы и «патерналистский». Первые два подхода характерны для стран с рыночной экономикой,. Патерналистский подход претворялся в социалистических странах. Его особый вариант - «жилье-раздаток» был характерен для СССР.

В качестве целевых установок либерально-реформистской политики провозглашалось: расширение жилищного строительства, ликвидация нехватки жилья, помощь бедным семьям. Ее суть в активной социальной политике и, прежде всего, в увеличении объемов государственных ассигнований в жилищное строительство. В США, например, в специальном законе указывалось на необходимость строительства жилья в таких масштабах, которые были бы достаточны для устранения серьезной нехватки жилья, ликвидации домов, не отвечающих современным требованиям и обеспечивающих каждую американскую семью достойным домом и соответствующей средой обитания.

Под кризисом в жилищной сфере в дальнейшем, на наш взгляд, следует понимать такое ее состояние, когда существует абсолютный дефицит жилья, значительная недогрузка производственных мощностей домостроения, абсолютное падение объемов ввода жилья, нарушение системы финансирования жилищно-коммунальной отрасли, следствием которого является недоремонт, снижение количества и качества жилищных услуг.

Жилищная сфера - область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

В неоконсервативном подходе основной способ решения жилищной проблемы, повышение эффективности функционирования жилищного хозяйства заключается в ограничении объемов государственного сектора путем сокращения бюджетных ассигнований, расширения сектора индивидуального домовладения, приватизации государственного сектора и передачи управления части жилья в частные руки. Первыми шагами такой политики была распродажа муниципальных жилищ быстрыми темпами.

В настоящее время в развитых странах наблюдается смешанный вариант жилищной политики. Жилье представляется, прежде всего, как товар длительного пользования и поэтому основное внимание в жилищной политике уделяется развитию рынка жилья. Но в то же время существует ограничение по арендной плате (квартплата в арендном секторе); существует система пособий по арендной плате жилья; осуществляется строительство дешевого муниципального жилья, содержание которого дотируется местными органами власти или государством; на приобретение жилья выделяются льготные кредиты.

При доминировании государственной собственности на жилье происходят глубокие деформации как на уровне потребности в жилье, так в процессах его воспроизводства. Взяв изначально на себя обязательства бесплатного предоставления жилья населению, государство с одной стороны ограничило частную инициативу, с другой - проводило финансирование развития жилищного фонда по остаточному принципу. Возникают кризисные противоречия между обязательством государства обеспечить всех бесплатным жильем и огромным недофинансированием его строительства. Порядка 15% семей в России нуждались в улучшении жилищных условий, средние сроки ожидания получения жилья были более 10 лет. В то же время, господство государственного сектора вытеснило частный, а низкие доходы семей -частную инициативу строительства. Такая государственная политика привела к дефициту жилья на всех его ступенях, вызывая глубокие деформации на стороне спроса. Являясь собственником жилья, государство внедрило такой механизм его распределения, который порождает злоупотребления, взяточничество, несправедливость, а главное - неэффективный спрос, т.е. спрос, значительно превышающий платежеспособный. Жилье зачастую получали не реально нуждающиеся семьи, а те, которые имели доступ к рычагам распределения. Причем, чем больше государственный сектор, тем быстрее растет неэффективный спрос, следствием которого стали огромные очереди на получение государственного жилья. При этом подходе предложение формируется в основном за счет государственных дотаций, которые распределяются, не ориентируясь на спрос.

В государствах с преобладанием частного сектора дефицитен лишь общественный фонд. Там, где преобладает государственный сектор, дефицит жилья является абсолютным - практически для всех слоев населения (лишь только по разным уровням) и на все виды жилья (по социальной норме, средних потребительских качеств и комфортного). Существенной предпосылкой кризиса в жилищной сфере является также господство государства в области жилищного строительства. Монополизм государства в области домостроительной индустрии был в определенной степени эффективен лишь для ослабления острого дефицита жилья, т.е. первой ступени дефицитности. Период 50-60-х годов характеризуется бурным строительством крупнопанельного дешевого жилья низких потребительских качеств, названного в народе «хрущевками». Это позволило значительной части населения переехать из бараков и коммунальных квартир в небольшие, но отдельные квартиры. Но в последующий период государственный монополизм жилищного строительства, ориентированный на заводы-гиганты

крупнопанельного домостроения, не позволил развиваться новым эффективным технологиям строительства, препятствовал рациональному использованию средств. Производя квартиры с ограниченным набором потребительских качеств и совершенно не ориентированные на спрос, такое домостроение впоследствии стало усугублять дефицит жилья. Домостроительные комбинаты, трудно перестраиваясь на новые технологии, мешали развиваться небольшим предприятиям по производству современных строительных материалов, предприятиям по подготовке и оборудованию индивидуальных застроенных участков локальными инженерными сооружениями для водо-, тепло-, газоснабжения.

Скудность планировочных решений, ограниченный набор типовых серий жилых домов привели к тому, что все крупные города России имеют структуру жилого фонда по типоразмерам квартир не соответствующую структуре семей. Это обусловило вторую ступень дефицитности жилья -структурного дефицита. Другой причиной структурного дефицита являются ошибки в программах строительства жилья. Отсутствие прогноза демографической ситуации в программах развития жилищного фонда привели к искажению структуры спроса на жилье. В результате этих двух факторов в городах существует избыток 2-х комнатных и значительный недостаток одно и многокомнатных квартир.

Таким образом, монополизм государства в области домостроения привел к стагнации этой отрасли и развитию структурного дефицита жилья.

Почти весь период существования административно-командной экономики, ставки квартирной платы не менялись (с 1928 по 1994гг.), расходы домохозяйств на содержание своего жилья и коммунальные услуги в среднем составляли 3-5%. Платежи населения перекрывали расходы на содержание и ремонт жилья не более, чем на 20%, остальные 80% средств поступали из государственных источников. Проводимая государством политика низкой квартирной платы и остаточный принцип финансирования жилищной сферы не обеспечивали нормального функционирования отрасли и тем более, воспроизводственной функции жилья. Дешевизна жилья позволяла в условиях его острого дефицита определенной категории населения иметь значительные излишки жилья, усиливая тем самым структурный дефицит. В то же время, значительный государственный сектор требовал и значительных бюджетных средств - порядка одной трети расходной части городских бюджетов. Недофинансирование привело к разрушению жилищного фонда, увеличению доли жилья с большим (60%)износом.

Низкие доходы населения, фиксированные ассигнования в советский период привели к необходимости строить жилье низкого качества и в объемах, не отвечающих потребностям. При этом благополучная демографическая ситуация (рост населения) и неэффективное распределение обусловили темпы роста спроса на жилье более высокие, чем темпы ввода нового жилья. Это привело к хроническому дефициту жилья на всех ступенях. Принимаемые правительством этого периода различные меры для решения жилищной проблемы, не дали значительных результатов. Показатели обеспеченности жильем росли медленно, очереди на жилье увеличивались более быстрыми темпами. Все регулируется из «центра». Бюджетные ассигнования и расходы предприятий на социальную сферу планируются по регионам, исходя из спонтанных соображений «центральных властей». В результате такой колониальной политики возникли регионы с развитым промышленным потенциалом и отсталой социальной сферой, где обеспеченность жильем очень низкая и, соответственно, огромный спрос. В лучшем положении находились крупные города Европейской части России, в худшем - города Сибири. Это породило и территориальное разбалансирование спроса и предложения на жилье

Указывая на преобладание государственной собственности в жилищной сфере, следует учитывать, что она была неоднородной: жилищный фонд находился в собственности местных Советов (порядка 28%), в собственности министерств, ведомств (ведомственный фонд) порядка 60% и собственности государственных комитетов. Ведомственная принадлежность жилья обусловила также ряд негативных экономических и социальных факторов. Поскольку ведомственное жилье являлось лишь вспомогательным или подсобным участком производства, внимание к его проблемам и его финансирование были не основной заботой предприятий. Хозяйственная экономическая деятельность предприятий прямого отношения к условиям содержания жилищного фонда не имела. Это было лишь государственным перераспределением финансов и материальных ресурсов в соответствии с политическими и хозяйственными приоритетами. Финансирование жилищного сектора в основном осуществлялось по остаточному принципу, в форме планирования фиксированных сумм на покрытие фактических убытков и, как правило, запланированные расходы составляли лишь часть необходимых. Это породило хронический недоремонт, деградацию ведомственного жилищного фонда, большой удельный вес ветхого и аварийного жилья. Наличие большого числа собственников (в лице предприятий, организаций) требовало и большого аппарата управления. Сложившаяся система управления жилищным фондом была (и остается еще в большинстве городов) громоздкой, слабоуправляемой. Жилищные тресты и управления сосредоточили и функции заказчика на выполнение жилищных и коммунальных услуг и функции подрядчика. Это создало условия для бесконтрольного расходования бюджетных средств, низкого качества работ, невыполнения ряда жилищных услуг. Кроме того, существующий в отрасли затратный механизм не стимулировал поисков повышения эффективности ее функционирования. Ведомственная принадлежность жилья обусловила социальное неравенство - богатые отрасли имели лучшее жилье и более высокую оплату его работников. Жесткое закрепление кадров за предприятием ввиду предоставленной бесплатно квартиры, ограничивало миграцию рабочих кадров. Понимая неэффективность функционирования ведомственного жилого фонда, еще задолго до начала радикальных экономических преобразований была задумана его передача в ведение местных Советов, но по ряду причин не была осуществлена.

Право на жилище, провозглашенное в ст. 40 Конституции Российской Федерации, является фундаментальным, так как оно выражает сущность системы удовлетворения жилищных потребностей общества. В перечне приоритетов продуктов индивидуального потребления человека жилье выделяют на одно из первых мест, наряду с потребностью в воздухе, воде, пище, энергии. Надлежащее жилье входит составной частью в достойный уровень жизни человека, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.

Вместе с тем вопрос о реализации права на жилище всегда был связан с жилищной проблемой. О ней говорили как в советский, так и в постсоветский период отечественной истории, не является она и сугубо российской. Проводимая жилищная реформа, получившая в последнее время статус национального проекта, направлена на ее решение.

Изначально предполагалось, что в создаваемой в ходе реформирования системе каждый самостоятельно вкладывает средства в покупку или строительство жилья, не рассчитывая решить возникшую у него жилищную проблему за счет государственных, муниципальных или общественных жилищных фондов, а полагаясь на систему компенсаций (субсидий), кредиты для приобретения жилья.

В силу специфики рассматриваемых отношений и собственно самих объектов следствием широкого использования жилья в качестве товара явилось введение в оборот понятия недвижимого имущества в жилищной сфере. Легально оно было закреплено в Законе Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики». В действующем российском законодательстве, в различных актах управленческого характера, в том числе относительно реформирования жилищной сферы, о недвижимости в жилищной сфере говорится как об особой категории, охватывающей совокупность объектов, обособляемых из состава недвижимости. Поэтому выделение отдельного правового режима является объективным. Ряд авторов указывают, что было бы неверно утверждать о едином правовом режиме всех объектов недвижимости.

Для обладателя какого-либо имущества ценность такого обладания определяется, в том числе, и тем, насколько ясно понимается порядок осуществления имеющихся правомочий. Вполне очевидно, что для большинства субъектов не безразлично, какие правила установлены для осуществления прав владения, пользования либо распоряжения имеющимися у них жилыми помещениями, иной недвижимостью в жилищной сфере, а также чем они отличаются от порядка осуществления указанных правомочий относительно иных объектов гражданских прав (автомобиль, предметы домашней обстановки, иная недвижимость и т.д.). Тема представляет интерес и в теоретическом плане, поскольку результаты исследования могут быть использованы, например, для решения проблемы и устранения поверхностного эмпиризма, вызванного неразработанностью стратегии реформирования общества.

При реализации государственной политики в жилищной сфере право в полной мере реализует свою прогностическую, регулятивно-динамическую функцию. Она является доминирующей. Принимаемые для целей регулирования отношений в жилищной сфере нормативные акты есть одновременно и инструмент, и результат провозглашенной государственной политики.

Относительно жилищной сферы отмечается, что в настоящее время она, как совокупность определенного рода общественных отношений, характеризуется достаточной изменчивостью по сравнению с предыдущими периодами отечественной истории. Динамизм обусловлен, прежде всего, целенаправленным воздействием со стороны государства, имеющим своей целью реализацию программ реформирования отношений в обществе в целом, и в жилищной сфере - в частности. При этом основной движущей силой, обеспечивающей направленность формирования правового режима объектов недвижимого имущества в жилищной сфере, выступает противоречие между потребностью решения жилищной проблемы с использованием рыночных механизмов (в силу общей направленности социально-экономических реформ в обществе) и необходимостью соблюдения широких социальных гарантий и иных ограничений, обусловленных значимостью жилья как социального блага, при отсутствии его доступности и дефиците. Результат разрешения указанного противоречия определяет направленность правового режима.

С момента вступления в силу Жилищного кодекса РФ действующее законодательство не содержит определения понятия недвижимого имущества (недвижимости) в жилищной сфере. Устойчивая дефиниция в литературе отсутствует. Вместе с тем сам термин активно используется, в том числе и в актах нормативно-управленческого характера.

Социально-экономические отношения в отрасли производства жилищно-коммунальных услуг являются составной частью воспроизводственной характеристики общественной системы отношений: производства, распределения, обмена и потребления произведенных услуг.

Жильё выступает как фундаментальная основа существования и расширенного воспроизводства человеческого капитала, а, с другой стороны, как особый вид накопленного труда - жилищный капитал.

Для обеспечения нормального функционирования жилья или воспроизводства жилищного капитала более 100 лет назад создан народнохозяйственный комплекс - жилищное хозяйство, которое стало компонентом жилищно-коммунальной сферы российской экономики. Жилищное хозяйство (далее в тексте ЖХ), интегрирует более 30 различных видов экономической деятельности и предоставляющее более 80 услуг населению, связанных с эксплуатацией жилья и обеспечением безопасного проживания людей. На долю жилищно-коммунального комплекса в современной экономике России приходиться 3 % ВВП и 5.3 % занятых в сфере услуг. В его состав входит 52 тыс. предприятий разных форм собственности, о совокупная стоимость активов составляет почти 8 трлн.рублей. Необходимо заметить, что данная сфера уникальна по масштабам реализации своего продукта - жилищно-коммунальной услуги. В современной российской экономике каждое физическое и юридическое лицо является потребителем услуг коммунального комплекса, в том числе предприятия ЖХ и его работники.

Глубокая и продолжительная депрессия российской экономики обусловила специфику современного состояния ЖХ и его экономические тенденции, к которым относятся:

Убыточность, т.к. 74% предприятий отрасли убыточны, а сальдированный результат хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ составил убыток в более 10 млн. рублей. Показателями рентабельности являются отрицательные величины: ROA - -0,5% , ROS - -11.5%.

Дотационность. Совокупные расходы консолидированного бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство составили 254.1млрд. рулей или 1.9% ВВП, а по экспертным оценка для полного восстановления изношенных фондов требуется до 1/3 ВВП.

Отток капитала, т.к. снижение стоимости основных фондов составило 7%, а численность работников уменьшилась на 4%.

Экстенсивность, т.к в период непосредственно перед принятием программы - с 2000 по 2005 гг. трудоёмкость в отрасли выросла с 65% до 72% при среднем размере оплаты труда меньшем на 17 %, чем в среднем по сфере платных услуг.

Учитывая это можно сформулировать следующий вывод: система экономики ЖХ находясь в состоянии «вынужденного» статического рыночного неравновесия приходит в состояние равновесия на динамическом и эволюционном уровне, следствием которого и являются указанные выше процессы. Состояние «вынужденного» статического неравновесия обусловлено неэффективным государственным регулированием на микроуровне.

Очевидно, что для приведения экономики отрасли в равновесное состояние и корректировки уже начатого реформирования ЖХ необходимы изменения фундаментальной системы экономики отрасли, а так же коррекции на макроуровне и социальные реформационные импульсы. Целью эволюционных изменений было бы создание такой экономической системы, в которой производство, распределение и обмен жилищных услуг происходит экономически равновесной среде, а общественные затраты на её создание не превосходят совокупный общественных доходов.

Для разработки концепции эволюционных изменений принята «конфликтная» научная парадигма, а её основными характеристиками применительно к ЖКХ являются:

Отсутствием научных подходов в осуществлении реформ, противоречивостью характера их проведёния и несоответствием целей и результатов реформ;

Примитивной жилищной культурой населения, неразвитостью жилищной кооперации и резко выраженная оппозиция основной части населения курсу проводимых реформ;

Неделимостью важнейших компонентов жилья и неисключаемостью в предоставлении некоторых видов жилищных услуг;

Социалистическим укладом экономики жилищной сферы ЖКХ, в сфере которого применение элементов рыночной экономики носит неэффективный характер.

Основными научными гипотезами являлись:

Сохранение социалистической системы организации хозяйственной деятельности в сфере жилищных услуг;

Внедрение капиталистического способа организации хозяйства;

Реализация такой экономической политики, которая совмещает как признаки социалистической, так и признаки капиталистической экономических систем.

Верификация поставленных гипотез с использованием регрессивного анализа и построения косвенных прогнозов показала, что наиболее оптимальной будет смешанная политика «рыночного социализма», которая, с одной стороны, сохранит плановость и государственную регулирование основных экономических процессов. С другой стороны, обеспечит внедрение капиталистических инструментов обеспечения рыночного равновесия, особенно на микро и макро уровнях, а так же логическую последовательность реализации реформы.

Для реализации такой экономической политики в сфере предоставления жилищных услуг разработана программа эволюционных изменений экономической системы жилищного хозяйства «Новый жилищный стандарт». Её цель: создание экономической системы производства, распределения и обмена жилищных услуг построенной на комбинации принципов социалистического и капиталистического хозяйства для обеспечения расширенного воспроизводства жилищного капитала в национальных масштабах. Методологически её реализация будет проводиться по трём направлениям:

«Новое экономическое мышление» - формирование в российском обществе специфической идеологии, мотивационного характера на основе, которой, гражданский и экономический консенсус в отношении необходимости реформы и путей её проведения были основой экономического действия;

«Новое экономическое действие» - формирование и модернизация законодательной базы государства на фундаменте, которой возможно интенсивное развитие всех необходимых институтов отраслевой системы рыночного социализма, в том числе, различных по своей форме объединений потребителей жилищных услуг, а так же смешанных частно-государственных институтов управления экономическими отношениями в рамках новой системы организации жилищной сферы;

«Новые экономические отношения» - формирование локальных моделей рыночно-социалистической экономики, их пилотажное использование, внесение корректив и на этой базе распространение такой модели отраслевой экономики на регионы государства.

Реализация предложенного проекта была бы наиболее эффективной на повышательной фазе «Кондратьевской» большой волны эволюции национальной экономики. С учётом тенденций современной российской экономики полная реализация программы «Новый жилищный стандарт» может занять период до 2025 гг.



.2 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ЖИЛИЩЕ»

Федеральная целевая программа "Жилище" (далее именуется - Программа) направлена на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. N 595, и Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренных Указом Президента Российской Федерации от29марта 1996 г. N 431.

В результате осуществления намеченных мероприятий были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы их реализации.

Сформирована нормативно-правовая база, которая является основой для дальнейших преобразований в жилищной сфере. За период реализации указанных программных документов было принято более 230 законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности и сделками в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

Проведенные реформы обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения, установленных законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в данной сфере.

Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности, сформирован новый слой собственников как социальная база жилищной реформы.

В результате принятия Закона РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" доля частного жилищного фонда в 2000 году составила более 63 процентов по сравнению с 33 процентами в 1990 году, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 34,8 процента.

По экспертной оценке, в крупных городах России ежегодно осуществляются сделки, в которые вовлечено 1,5-2 процента квартир, находящихся в частной собственности, что является существенным показателем для начального этапа функционирования рынка жилья.

Радикальные изменения произошли в системе финансирования жилищного строительства, основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, вводимого государственными и муниципальными предприятиями и организациями, сократилась с 80 процентов в 1990 году до 19 процентов в 2000 году, в том числе предприятиями федеральной собственности до 7,5 процента. При этом доля жилья, вводимого предприятиями и организациями частной формы собственности и индивидуальными застройщиками, в общем объеме строительства составляет уже более 60 процентов, в том числе доля жилья, вводимого индивидуальными застройщиками, увеличилась более чем в 4 раза и достигла почти 43 процентов.

Приоритетной формой участия федерального бюджета в обеспечении жильем населения была признана поддержка отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет определенные обязательства в решении их жилищных проблем, через предоставление им субсидий на приобретение жилья.

С использованием бюджетных источников продолжалось строительство и предоставление на льготных условиях жилья наиболее нуждающимся категориям населения, хотя и более медленными темпами. Численность семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, уменьшилась в 1990-2000 годах с 9,45 млн. семей до 5,9 млн. семей, при этом средняя обеспеченность жильем увеличилась на 2,8 кв. метра общей площади и составила 19,3 кв. метра на человека.

Осуществлялось реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на создание эффективного механизма управления отраслью и снижение издержек по предоставлению услуг.

Повышение эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства в первую очередь было связано с постепенным переводом отрасли на режим безубыточного функционирования, переходом к полной оплате потребителями услуг, ликвидацией перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги. Доля платежей населения в покрытии затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг возросла более чем в 20 раз и достигла 62,3 процента.

Успешно реализуется программа адресной социальной помощи в виде субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (жилищных субсидий) гражданам с низкими доходами. В настоящее время более 7,2 процента семей с наименьшими доходами получают такие субсидии.

Введение системы федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве позволило снизить долю дотаций на него в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем наряду с указанными положительными результатами преобразований в жилищной сфере ряд поставленных задач не удалось осуществить в полном объеме. Кроме того, в ходе проведения государственной жилищной политики выявились новые проблемы, требующие их обязательного решения.

Несмотря на то, что в регионах были успешно апробированы намеченные преобразования, не удалось сформировать экономических стимулов для их широкомасштабной реализации во всех регионах страны.

Темпы решения жилищных проблем в субъектах Российской Федерации недостаточны, что может привести к обострению социальной ситуации в стране. В связи с этим необходимо резко ускорить внедрение новых экономических и финансовых механизмов в жилищном строительстве, управлении жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой жилищного сектора.

Программа разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2001 г. N 346-р и является основополагающим программным документом по дальнейшим преобразованиям в жилищной сфере.

В долгосрочной перспективе (после 2015 года) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищного сектора, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств.

Роль государства должна быть ограничена регулированием отношений в области осуществления прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением строительных норм и правил и основных принципов градорегулирования. При этом средства федерального бюджета будут использоваться исключительно на цели обеспечения жильем определенных категорий граждан и социальную защиту населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления должны отвечать за содержание и использование муниципального жилищного фонда, функционирование и развитие муниципальных объектов коммунального хозяйства, создавать условия для жилищного строительства.

Средства местных бюджетов в первую очередь должны будут направляться на обеспечение социальным жильем малоимущих граждан и развитие коммунальной инфраструктуры.

Проблемы переходного периода требуют участия федерального центра как через совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в жилищной сфере и стимулирование проведения на местах ряда организационных мероприятий, так и через непосредственное использование средств федерального бюджета для решения некоторых основных задач.

Безотлагательного решения требует проблема кризисного состояния объектов и сетей и неэффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Кризисное состояние жилищно-коммуналъного комплекса обусловлено его дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 60 процентов, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Количество аварий выросло за 10 лет примерно в 5 раз и составило в 2000 году 70 аварий на 100 километров сетей водоснабжения и 200 аварий на 100 километров сетей теплоснабжения. Объем ветхого и аварийного жилищного фонда составляет около 50 млн. кв. метров. По оценке, для его ликвидации и переселения граждан потребуется около 160 млрд. рублей.

Сохраняется высокая зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций, в 1999 году доля расходов на дотации в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила 19,4 процента против 26,2 процента в 1994 году.

Проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составил на конец 2000 года 168,1 млрд. рублей, в то же время объем их кредиторской задолженности превысил 245,1 млрд. рублей.

Остается нерешенной проблема обеспечения доступности жилья для граждан с разным уровнем дохода.

Сокращение объемов строительства государственного и муниципального жилья и соответственно уменьшение количества квартир, предоставляемых бесплатно очередникам, приватизация большей части жилищного фонда и переход к рыночным принципам реализации прав граждан на жилище оказались не обеспечены необходимыми правовыми условиями, а также финансовыми и организационными мерами.

Хотя в законодательном порядке введено понятие "государственный и муниципальный фонд социального использования", фактически составляющий более 34 процентов всего жилищного фонда, в реальной практике не удалось сформировать принципы его предоставления и использования.

Права квартиросъемщиков остаются практически равнозначными существующим правам собственников, что подтверждается резким замедлением темпов приватизации жилья в последние годы. Отсутствие реальных договорных отношений препятствует реализации прав как нанимателей, так и наймодателей.

Очень медленно развивается частный арендный фонд (жилищный фонд, находящийся в частной собственности, предоставляемый по договору найма или аренды), отсутствуют механизмы долгосрочного ипотечного кредитования граждан для целей приобретения жилья, что в перспективе может серьезно ограничить миграционные процессы и развитие рынка рабочей силы.

В жилищной сфере до сих пор величина расходов, связанных с оформлением сделок, составляет значительную долю от стоимости жилья (до 10 процентов), а процедура их оформления занимает длительное время.

Решение этой проблемы требует участия федерального центра для законодательного определения жилищных прав граждан и механизмов их реализации, включая права собственности, найма, аренды, ипотеки, а также прав малоимущих граждан на обеспечение бесплатно или за доступную плату жильем по договору социального найма, прав на получение бюджетных жилищных субсидий, для определения правовых условий развития инфраструктуры рынка жилья и кредитно-финансовых механизмов приобретения гражданами жилья.

Необходимо также решить проблему снижения объемов жилищного строительства и несоответствия стоимости жилья платежеспособному спросу населения.

Объем жилищного строительства за последний период составляет ежегодно 30-32 млн.кв.метров, или 41-44 процента, от объема, достигнутого в 1987 году, когда на территории Российской Федерации был обеспечен ввод в эксплуатацию 72,8 млн.кв.метров общей площади жилья. Основной причиной снижения объемов ввода в эксплуатацию жилья являются ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций и недоступность кредитных ресурсов.

Не решена поставленная в федеральной целевой программе "Свой дом", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. N 753, задача снизить за счет использования более эффективных строительных технологий и материалов стоимость 1 кв.метра общей площади жилья, которая не должна превышать 2-месячного среднего денежного дохода на душу населения. Сегодня в среднем по России стоимость 1 кв.метра жилья на первичном рынке в 2-3 раза выше установленного показателя.

Существующая в настоящее время в большинстве регионов страны система градорегулирования и землепользования не стимулирует привлечение частных инвестиций в жилищное строительство.

Возможности рационального перераспределения жилищного фонда и объемы нового жилищного строительства в целом не соответствуют платежеспособному спросу населения.

Решение этой проблемы требует участия федерального центра в формировании необходимой законодательной и нормативно-правовой базы с целью упрощения процедур предоставления земельных участков под застройку и получения разрешения на строительство и создания иных благоприятных условий для привлечения инвестиций в жилищное строительство.

Остро стоит проблема выполнения государством своих обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан.

Законодательством Российской Федерации определены некоторые категории граждан, обязательства по обеспечению жильем которых взяло на себя государство.

Кроме того, в рамках реализации государственной политики в других сферах (демографической, миграционной и т.п.) государством принимаются обязательства по содействию в улучшении жилищных условий иным категориям граждан.

Ранее принятые решения во многом не соответствуют бюджетным возможностям государства, что снижает не только уровень обеспечения социальных гарантий, но и степень доверия граждан к ним. Необходимо уточнить действующие обязательства государства по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан и сформировать единые принципы и механизмы оказания поддержки различным категориям граждан за счет бюджетных средств.

Существующая практика подтвердила, что наиболее эффективной формой исполнения государством обязательств по обеспечению граждан жильем является предоставление бюджетных субсидий на приобретение жилья с использованием механизма государственных жилищных сертификатов. Наиболее последовательно этот подход реализован в федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. N 71.

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем различных категорий граждан за счет средств федерального бюджета целесообразно в дальнейшем организовать в рамках данной Программы. Это позволит использовать наиболее эффективные и уже апробированные механизмы, скоординировать деятельность различных министерств и ведомств - государственных заказчиков соответствующих подпрограмм, обеспечить согласованность при принятии решений о распространении данных государственных обязательств на иные категории граждан и о распределении средств на эти цели с учетом реальных возможностей федерального бюджета.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

входят в число приоритетов для формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможности для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;

носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера, а также расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в течение 8-10 лет;

носят комплексный характер и их решение окажет значительный мультипликативный эффект на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост производства.

В результате реализации Программы должен быть завершен переход от начальной стадии реформ в жилищной сфере, определившей принципиальные направления ее развития, к стадии последовательной реализации намеченных мероприятий и расширения масштабов преобразований, апробированных на практике и направленных на развитие и совершенствование рыночных финансовых механизмов и форм кредитования в жилищной сфере, защиту имущественных прав инвесторов, кредиторов и заемщиков, а также на улучшение жилищных условий граждан с разным уровнем доходов.

Реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям:

жилищно-коммунальное хозяйство;

обеспечение доступности жилья;

жилищное строительство;

текущие обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Для достижения этой цели в рамках Программы должны быть решены следующие основные задачи:

в области жилищно-коммунального хозяйства - обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации и усиление адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;

в области обеспечения доступности жилья - развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов;

в области жилищного строительства - обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;

в части выполнения текущих обязательств государства по обеспечению жильем граждан - обеспечение жильем в наиболее эффективной форме за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в соответствии с объемом государственных обязательств.

Для решения основной задачи в области развития жилищно-коммунального хозяйства необходимо осуществить:

демонополизацию управления и содержания жилищного фонда, обеспечение равных конкурентных условий для всех субъектов хозяйствования при предоставлении жилищных услуг;

создание устойчивых бездотационных механизмов финансирования содержания жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры при обеспечении социальной защиты населения с низкими доходами исходя из установленных единых стандартов субсидирования граждан (социальная норма площади жилья и нормативы потребления коммунальных услуг, предельно допустимая доля платежей населения от дохода) в зависимости от уровня их дохода (материального положения);

усиление возможностей населения влиять на объем и качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг путем предоставления адресных жилищных субсидий непосредственно гражданам, нуждающимся в социальной поддержке при оплате жилищно-коммунальных услуг;

прекращение перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги для различных групп потребителей;

внедрение эффективных методов регулирования деятельности предприятий коммунального комплекса - локальных естественных монополий;

обеспечение прозрачности, последовательности и прогнозируемости процедур изменения тарифов;

содействие становлению системы профессиональной подготовки управляющих недвижимостью, разработке и внедрению методологической базы такого рода деятельности

внедрение энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве;

обеспечение инвестиционной привлекательности отрасли для частных капитальных вложений на основе совершенствования тарифного регулирования и эффективного использования платежей за предоставляемые услуги, создание условий для внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий;

разработку нормативно-правовой базы для привлечения инвестиций, в том числе в форме концессий, на развитие объектов коммунальной инфраструктуры, а также привлечения кредитных ресурсов, в том числе внешних займов по программам международных финансовых организаций;

решение проблемы накопленной дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, создание механизмов, не допускающих ее возникновения в будущем.

Для решения основной задачи в области обеспечения доступности жилья необходимо осуществить:

укрепление гарантий прав собственников жилья, а также прав добросовестных приобретателей жилья, совершенствование законодательства Российской Федерации с целью упорядочения прав членов семьи собственника жилого помещения;

изменение роли и содержания института социального найма государственного и муниципального жилья;

изменение жилищного законодательства с целью совершенствования механизмов защиты прав нанимателей и арендаторов на рынке жилья;

совершенствование механизмов защиты прав потребителей услуг в жилищной сфере;

разработку законодательной и нормативно-правовой базы, необходимой для развития системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения, вторичного рынка ипотечных кредитов и рынка эмиссионных ипотечных ценных бумаг;

создание условий для долгосрочных жилищных накоплений граждан и установление государственного контроля за различными формами привлечения средств населения для финансирования жилищного строительства и приобретения жилья (строительно-сберегательные кассы, кредитные союзы, товарищества и другие организации, не имеющие лицензий кредитных организаций, но выполняющие их функции);

совершенствование функционирования системы административных (государственных и муниципальных) органов и развитие частных профессиональных институтов по обслуживанию рынка недвижимости в жилищной сфере, совершенствование судебной системы.

Для решения основной задачи в области развития жилищного строительства необходимо осуществить:

создание эффективных экономических механизмов притока частных инвестиций в жилищное строительство;

обеспечение потребности жилищного строительства в качественных, экологически чистых, современных по дизайну видах продукции и материалов, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу различных слоев населения как на элитное жилье, так и на качественные жилые дома для граждан с невысокими доходами;

переход к современным эффективным и энергосберегающим архитектурно-строительным системам;

реформирование и перепрофилирование предприятий строительной индустрии, включая модернизацию предприятий крупнопанельного домостроения и домостроительных комбинатов;

формирование последовательной налоговой политики, стимулирующей финансирование строительства жилья за счет кредитов банков и других кредитных организаций, но исключающей предоставление необоснованных налоговых льгот и освобождений для отдельных участников рынка жилья (граждан, застройщиков, инвесторов, кредиторов и т.д.);

создание правовых условий для снижения рисков коммерческих банков при кредитовании строительства и реконструкции жилья;

создание условий для формирования эффективных рынков земельных участков под застройку, рынков подрядных работ и стройматериалов;

внедрение экономических рычагов, обеспечивающих своевременность завершения и сдачи в эксплуатацию строящихся объектов, передачу не завершенных строительством объектов эффективным застройщикам;

упрощение административных процедур согласования новых строительных проектов, получения разрешительной документации и контроля за осуществлением строительства жилых домов;

привлечение инвесторов путем усиления правовых гарантий землепользования и застройки, переход от административного целевого предоставления участков к регулированию землепользования и застройки на принципах правового зонирования за счет установления градостроительных регламентов по видам и параметрам застройки;

реализацию эффективной антимонопольной политики на рынках стройиндустрии, перепрофилирование или закрытие нерентабельных бесперспективных производств с учетом социальных последствий;

формирование организационно-методической основы для организации системы мониторинга опасных природно-техногенных процессов и координации разработок в области защиты объектов жилищного строительства от этих процессов.

Для решения основной задачи в части выполнения текущих обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан необходимо осуществить:

обеспечение жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации или иными нормативными правовыми актами федерального уровня;

совершенствование форм государственной поддержки населения в целях улучшения жилищных условий.

На втором этапе намечается:

совершенствование и развитие созданной на первом этапе нормативно-правовой базы жилищной сферы с учетом итогов реализации Программы на практике в субъектах Российской Федерации;

широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий по всем направлениям;

продолжение реализации подпрограмм и мероприятий Программы.

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и других расходов за счет средств федерального бюджета. В качестве критериев успешности решения поставленных задач будут использоваться целевые показатели и разработана система подробных индикаторов.

Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы наиболее важными являются внесение изменений в федеральные законы "Об основах федеральной жилищной политики" и "О товариществах собственников жилья" и разработка нормативных документов, связанных с совершенствованием процедур тарифного регулирования предприятий коммунального хозяйства - локальных естественных монополистов. Необходимо также внести изменения в законодательные и иные нормативные акты с целью упорядочения предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и перехода к механизму адресной поддержки граждан по принципу жилищных субсидий, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги для различных групп потребителей, упорядочения отнесения затрат на себестоимость продукции и услуг предприятий коммунального хозяйства.

Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по совершенствованию нормативно-правовой базы в рамках этого направления составят 17,5 млн. рублей.

Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в отрасли с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на региональном уровне и муниципальном уровне при методическом и техническом содействии на федеральном уровне.

Переход к целевой адресной помощи гражданам через механизм жилищных субсидий и существенное возрастание потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий при переходе к бездотационному функционированию объектов жилищно-коммунального хозяйства потребует совершенствования механизма учета этих потребностей в рамках реформирования межбюджетных отношений, создания информационной системы платежей и субсидий. Будет определена возможность прямого участия федерального бюджета в финансировании реализации программы жилищных субсидий и определены оптимальные механизмы такого участия. Будет внедряться система социальных счетов граждан (на первом этапе реализации Программы - в экспериментальном порядке в ряде субъектов Российской Федерации), на которые будут перечисляться все виды персонифицированной социальной помощи государства, в том числе жилищные субсидии.

В сфере управления жилищным фондом должно быть завершено разграничение функций собственника жилищного фонда и функций профессионального управления и обслуживания. Фактически сложившая монополия на услуги по управлению жилищным фондом должна быть разрушена. Необходимо прекратить практику, когда органы местного самоуправления в лице своих структурных подразделений выполняют хозяйственные функции по управлению жилищным фондом. Необходимо также внести ясность в балансовую принадлежность жилищного фонда, который сегодня, как правило, находится на балансе муниципальных организаций, в том числе и его приватизированная часть. Основная часть жилищного фонда будет передаваться на баланс товариществ собственников жилья. Будет реализован комплекс мер по повышению привлекательности создания товариществ собственников жилья и иных объединений собственников (например, товариществ собственников молодежных жилищных комплексов).

В короткие сроки будет завершен переход к реальным договорным отношениям между всеми участниками рынка услуг по управлению жилищным фондом и его обслуживанию. Будет обеспечен равный доступ предприятий всех форм собственности на рынок этих услуг на конкурсной основе. Конкурсы по управлению жилищным фондом и его обслуживанию должны быть публичными и проводиться с заранее известной периодичностью. На первом этапе реализации Программы муниципальные предприятия должны быть акционированы. На втором этапе начнется выборочная приватизация предприятий по управлению жилищным фондом и его обслуживанию.

Рост числа товариществ собственников жилья будет способствовать развитию рынка услуг по профессиональному управлению жилищным фондом. Управляющие компании должны получить все полномочия по финансовому планированию развития недвижимости, находящейся в их управлении, при условии соблюдения установленных норм и правил, осуществлять поиск и привлечение частных инвестиций.

В сфере организации предоставления коммунальных услуг необходимо создать систему тарифного регулирования, которая будет стимулировать предприятия к снижению издержек и повышению качества предоставляемых услуг, а также обеспечивать им возможность привлечения долгосрочных частных инвестиций.

В течение первого этапа реализации Программы во всех муниципальных образованиях должны быть созданы органы по регулированию тарифов муниципальных предприятий, предоставляющих основные коммунальные услуги, либо эти функции должны быть переданы на договорной основе соответствующему регулирующему органу на уровне субъекта Российской Федерации. Будет обеспечено повышение профессионального уровня регулирующих органов, разработаны и внедрены формализованные процедуры их деятельности.

Будет продолжена работа по развитию практики экспертизы и аудита тарифов коммунальных предприятий, что должно стать составной частью процедур тарифного регулирования. Будут сформулированы основные требования, которым должны соответствовать проводимые работы, определены условия их финансирования за счет внешних для предприятия источников в целях обеспечения объективности результатов экспертизы и аудита.

В рамках организационных мероприятий на федеральном уровне будет оказана методическая и техническая помощь в работе органов тарифного регулирования на региональном и муниципальном уровне.

Будет оказываться поддержка внедрению прогрессивных энергосберегающих технологий.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета, направлены на преодоление последствий недофинансирования отрасли, что привело к сверхнормативному износу основных фондов, а также на повышение эффективности предоставления жилищных субсидий.

Завершение перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением и введение механизма адресного предоставления жилищных субсидий снизит потребность в бюджетных средствах на дотирование жилищно-коммунального хозяйства.

Будет погашена задолженность федерального бюджета по услугам коммунального хозяйства.

Реализация мероприятий Программы по этому направлению будет осуществлена, в том числе путем софинансирования проектов Международного банка реконструкции и развития "Городское водоснабжение и канализация" с объемом кредитных ресурсов 122,5 млн. долларов США для 14 городов и "Реконструкция систем городского теплоснабжения" с объемом кредитных ресурсов 85 млн. долларов США для 8 городов. Общий объем софинансирования по двум проектам за счет средств федерального бюджета составит 0,82 млрд. рублей.

Механизм проведения преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве и механизм финансирования программных мероприятий по его модернизации будет разработан в рамках подпрограмм "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" и "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда".

Целью подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" является повышение устойчивости и эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат (в том числе за счет реализации мероприятий по энергосбережению), усиление адресности социальной защиты населения в части оплаты жилищно-коммунальных услуг на основе перехода к новой экономической модели реформы жилищно-коммунального комплекса.

Неотъемлемой частью подпрограммы будет являться система мер по повышению инвестиционной привлекательности отрасли на основе развития рыночных механизмов ее функционирования, а также мероприятия по финансовой стабилизации отрасли, включая решение проблемы накопленной задолженности. Бюджетные средства будут использоваться не только как источник капитальных вложений, но и как инструмент, позволяющий отработать и запустить рыночные механизмы финансирования отрасли, которое в будущем будут осуществляться в основном на основе частных прямых и заемных инвестиций.

Целью подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" является обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания. При этом намечается осуществить до 2015 года ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда, признанного таковым на начало 2000 года в объеме 8,2 млн.кв.метров.

Из федерального бюджета на реализацию мероприятий данного направления планируется выделение 5,77 млрд.рублей. Кроме того, за счет средств всех бюджетов должны быть профинансированы жилищные субсидии на оплату коммунальных услуг в размере 332 млрд.рублей. Обеспечение доступности жилья.

Среди программных мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы наиболее важными являются принятие нового Жилищного кодекса Российской Федерации и разработка нормативных правовых документов, обеспечивающих реализацию его положений (типовой договор социального найма, правила признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и т.п.). Будут подготовлены необходимые изменения и дополнения в Гражданский и Налоговый кодексы Российской Федерации, в федеральные законы "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", разработаны новые законопроекты, регулирующие вопросы обращения эмиссионных ипотечных ценных бумаг, защиты прав и законных интересов граждан и их объединений, вкладывающих денежные средства в строительство и приобретение жилья, иные нормативные правовые акты, целью которых является повышение эффективности рынка жилья и стимулирование предоставления долгосрочных ипотечных кредитов населению.

Будут подготовлены нормативные документы:

обеспечивающие единые основания признания граждан нуждающимися в получении жилья или улучшении жилищных условий при содействии органов государственной власти и местного самоуправления;

обеспечивающие завершение перехода к прямой финансовой поддержке граждан, нуждающихся в получении жилья или улучшении жилищных условий, через предоставление им адресных субсидий на приобретение жилья и устанавливающие четкую регламентацию процедур по их предоставлению с единым методическим подходом по определению размеров субсидий и контролю за их распределением и использованием.

На научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, связанные с совершенствованием нормативно-правовой базы по данному направлению, будет направлено 35 млн. рублей.

В рамках проведения организационных мероприятий предусматривается оказание содействия в профессиональной подготовке участников рынка жилья, в том числе страховых компаний, и совершенствование функционирования административных и судебных органов в целях обеспечения равных условий деятельности и защиты законных интересов всех участников рынка.

Намечается создание автоматизированной информационно-аналитической системы рынка жилья, которая позволит обеспечить заинтересованные органы государственной власти и местного самоуправления, коммерческие структуры и население достоверной и своевременной информацией о спросе и предложении на рынке жилья, о состоянии и тенденциях его развития, ценовой ситуации на различных сегментах рынка, другой информацией, необходимой для разработки и реализации федеральных целевых программ, формирования жилищной, миграционной, инвестиционной, налоговой политики, развития системы ипотечного кредитования и решения других вопросов хозяйственной деятельности в жилищной сфере.

Будет совершенствоваться система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечивающая доверие к сведениям Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и конфиденциальность сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, будут реализовываться в рамках подпрограммы "Свой дом", целью которой является создание финансовых механизмов ипотечного жилищного кредитования населения, привлечения долгосрочных ресурсов в эту сферу и развитие соответствующей инфраструктуры. В рамках подпрограммы предусматривается направить за счет средств федерального бюджета до 9 млрд. рублей на предоставление государственных гарантий по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием нормативно-правовой базы, наиболее важными являются внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, направленные на упорядочение и упрощение порядка согласования и реализации инвестиционных проектов, обеспечение условий для формирования и комплексной подготовки земельных участков под жилую застройку, а также разработка проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы межевания и землеустройства, предоставления долгосрочных прав (собственности, долгосрочной аренды) на земельные участки для жилищного строительства до начала проектирования или строительства, в том числе с использованием конкурсных процедур.

Предполагается подготовить и принять на федеральном уровне закон о правовом зонировании территорий и нормативные правовые акты по вопросам реализации инвестиционно-строительньгх проектов.

Будет создана нормативно-правовая база для формирования единых объектов недвижимости, включающих земельный участок и расположенные на нем здания, строения и сооружения.

Затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по совершенствованию нормативно-правовой базы составят 10,5 млн. рублей.

Организационные мероприятия будут направлены на:

использование в жилищном строительстве прогрессивных технологий, современных архитектурно-строительных и градостроительных решений;

дебюрократизацию процедур контроля и надзора за соблюдением строительных норм и правил, требований экологической и иных видов безопасности, а также лицензирования определенных законодательством видов деятельности;

методическое содействие развитию системы страхования строительных рисков и профессиональной ответственности строителей;

совершенствование процедур регистрации залога земельных участков под застройку и объектов, не завершенных строительством;

стимулирование принятия на региональном и местном уровне нормативных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности и введения правил землепользования и застройки, проведения межевания, а также взаимодействия органов местного самоуправления с населением в процессе принятия градостроительных решений;

методическое содействие при подготовке необходимой документации для продажи на торгах прав на земельные участки как объекты недвижимости и их использования в качестве залога при получении кредита на жилищное строительство;

методическую поддержку реализации демонстрационных проектов модернизации жилых зданий.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Текущие обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием нормативно-правовой базы, наиболее важным является разработка документов, позволяющих унифицировать механизмы содействия в обеспечении жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета путем предоставления субсидий на приобретение жилья в виде государственных жилищных сертификатов. На научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по совершенствованию нормативно-правовой базы будет направлено 7,5 млн. рублей.

Организационные мероприятия включают унификацию расчетных процедур определения размера финансовой поддержки граждан в обеспечении жильем.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет средств федерального бюджета, направлены на исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Большинство мероприятий будет реализовано в рамках самостоятельных подпрограмм.

Целью федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", включенной в состав Программы, является обеспечение постоянным жильем граждан, уволенных или увольняемых с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых и обособленных военных городков, путем предоставления им бюджетных субсидий в виде государственных жилищных сертификатов. За период 1998 - 2002 годов намечалось выдать 210 тыс. сертификатов. На начало 2001 года выпущено 56,2 тыс. сертификатов. В связи с этим намечается продление сроков реализации мероприятий данной программы до 2015 года. Объем предусматриваемых расходов на ее реализацию за счет средств федерального бюджета составляет 103,06 млрд. рублей.

В рамках Программы будет осуществляться реализация Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", на что предусматривается выделение средств федерального бюджета в размере 14,23 млрд. рублей.

Целью подпрограммы "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур", является обеспечение жильем в Российской Федерации военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы и проходивших ее в Вооруженных Силах Российской Федерации на территории космодрома Байконур, а также граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе "Байконур".

В результате осуществления этой подпрограммы должно быть обеспечено жильем 14,4 тыс. семей российских граждан. Объем предусматриваемых расходов на ее реализацию за счет средств федерального бюджета составляет 141,4 млн. рублей. Кроме того, предполагается выделение городу Байконуру субвенций из федерального бюджета на отселение граждан Российской Федерации в размере 1327,8 млн. рублей на весь срок реализации подпрограммы.

Задачей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении их жилищных проблем в целях улучшения демографической ситуации в Российской Федерации. Объем предусматриваемых расходов на реализацию подпрограммы за счет средств федерального бюджета составляет 536 млн. рублей.

В развитие действующей до конца 2001 года федеральной целевой программы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС" будет разработана подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", целью которой является обеспечение жильем граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении "Маяк" и ветеранов подразделений особого риска. Объем предусматриваемых расходов на реализацию подпрограммы за счет средств федерального бюджета составляет 1236,5 млн. рублей.

В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации" будет осуществляться обеспечение жильем вынужденных переселенцев, имеющих в соответствии с жилищным законодательством право на первоочередное и внеочередное его получение. Объем предусматриваемых расходов на реализацию подпрограммы за счет средств федерального бюджета составляет 7998 млн. рублей.

Кроме того, будет продолжено обеспечение жильем иных категорий населения в целях выполнения имеющихся обязательств государства перед отдельными категориями граждан. Объем предусматриваемых расходов на эти цели за счет средств федерального бюджета составляет 4396,2 млн. рублей. В том числе для сохранения и развития научного потенциала России будет оказана государственная поддержка молодым ученым в решении ими жилищной проблемы.

Общий объем финансирования программных мероприятий за счет средств федерального бюджета по данному направлению составит 131,6 млрд. рублей.

Реализация Программы предусматривает участие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На федеральном уровне осуществляется:

формирование нормативно-правовой и методологической базы проведения государственной жилищной политики и преобразований в жилищной сфере;

обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, определенных законодательством;

разработка эффективных механизмов использования средств федерального бюджета для достижения основной цели и задач Программы;

содействие реализации демонстрационных проектов по выполнению мероприятий Программы;

организация и проведение информационной работы среди населения;

обеспечение мониторинга преобразований в жилищной сфере с целью анализа ситуации, обобщения положительного опыта;

координация деятельности государственных заказчиков и исполнителей мероприятий Программы.

На уровне органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляется:

развитие жилищного законодательства и нормативной базы, связанное с реализацией федерального законодательства на соответствующей территории;

проведение предусмотренных Программой преобразований в жилищной сфере и намеченных мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта;

обеспечение жильем за счет средств соответствующих бюджетов граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в установленном порядке.

Общий объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составит 137,5 млрд. рублей.

Из общего объема на финансирование государственных капитальных вложений будет направлено 136,5 млрд. рублей, на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 70,5 млн. рублей.

За счет средств федерального бюджета также будут финансироваться мероприятия по оценке эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы и осуществляться софинансирование инвестиционных проектов международных финансовых организаций.

Кроме того, предусматривается предоставление государственных гарантий по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в размере до 9 млрд. рублей, а также финансирование за счет средств бюджетов всех уровней жилищных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета будут уточняться исходя из возможностей федерального бюджета на соответствующий год.

Координация деятельности государственных заказчиков и исполнителей Программы осуществляется Межведомственной комиссией по вопросам реализации федеральной целевой программы "Жилище" (далее именуется - Комиссия).

Формы и методы организации управления и контроля за реализацией Программы в целом определяются государственным заказчиком-координатором по согласованию с государственными заказчиками подпрограмм и утверждаются Комиссией.

Текущее управление и оперативный контроль за выполнением подпрограмм и программы "Государственные жилищные сертификаты", включенной в состав Программы, осуществляются соответствующими государственными заказчиками.

Ход выполнения мероприятий Программы анализируется государственными заказчиками с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. О выполнении указанных мероприятий государственные заказчики ежеквартально подготавливают и представляют государственному заказчику-координатору соответствующие сводные отчеты. Государственный заказчик-координатор, обобщив и проанализировав указанные отчеты, представляет по итогам года в Комиссию и Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации Программы с внесением предложений по совершенствованию ее реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг в жилищной сфере. Эта поддержка в значительной степени будет зависеть от полноты и качества проводимой информационно-разъяснительной работы.

Информационно-разъяснительная работа организуется государственным заказчиком-координатором с участием государственных заказчиков через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

Для информационного обеспечения реализации Программы в рамках Комиссии создается постоянная рабочая группа по проведению информационно-разъяснительной работы.

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач.

Оценку реализации Программы предлагается производить в регионах ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику-координатору до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Ответственность за предоставление информации и расчет индикаторов целесообразно возложить на подразделения администраций субъектов Российской Федерации, курирующие вопросы реализации жилищной политики.

Реализация государственной жилищной политики в рамках Программы потребует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения с учетом определенных приоритетов в соответствующем периоде.

Успешная реализация Программы позволит обеспечить:

улучшение жилищных условий населения страны;

доступность приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за три года;

сокращение к 2015 году времени ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами с 15-20 лет до 5-7 лет;

рост объема вновь вводимого и реконструируемого жилья не менее чем на 3 процента в год;

обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета более 360 тыс. семей граждан, относящихся к отдельным категориям, определенным законодательством Российской Федерации;

адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;

повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства с 60 процентов в 2001 году до 30 процентов в 2015 году);

совершенствование жилищного законодательства Российской Федерации;

создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований.


.3 ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЁ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ»


Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» является приоритетным в сфере государственного строительства.

В сентябре 2005 года Президент РФ Владимир Путин высказался за увеличение роста объемов жилищного строительства. Государственная Дума РФ поддержала и способствовала формированию основных подходов к реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», который должен был разрешить многие вопросы по созданию условий для формирования рынка доступного жилья. В рамках данного проекта новый Жилищный и Градостроительный кодексы РФ, законодательно закреплены основы ипотечного кредитования населения и другие официальные документы. Эти мероприятия, как ожидается, помогут упорядочить и усовершенствовать существующую модель строительства, а так же существенно увеличить роль и участие государства в его поддержке и развитии.

Общий объем финансирования Программы. за счет средств федерального бюджета составит 506,3 млрд. рублей, в том числе в этом году - 63,4 млрд.

Основная цель проекта:

Формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан.

Задачи:

создание условий для развития в жилищном секторе и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья и необходимой коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов; приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующим их платежному спросу и социальным стандартам.

Участники проекта:

· молодые семьи,

· работники бюджетной сферы;

· молодые специалисты на селе;

· уволенные и увольняемые военнослужащие;

· пострадавшие вследствие аварий и катастроф;

· вынужденные переселенцы, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Таким образом, в рамках проекта планируется обеспечить доступным жильем 370 тысяч семей.

Уже сейчас для реализации данного пункта программы государство внесло некоторые изменения в процедуру выдачи ипотечных займов. Так, увеличен максимальный срок погашения кредита с 27 до 30 лет, изменены требования к предмету залога и документам, касающимся подтверждения платежеспособности пенсионеров, служащих, и военнослужащих, а также увеличен возраст кредитоспособных граждан до 75 лет.

ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МЕСТНЫЕ ПРОГРАММЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НУЖДАЮЩИХСЯ В ЖИЛЬЕ ПО ЕКАТЕРИНБУРГУ И СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


.1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ ЕКАТЕРИНБУРГА И СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

жилищная программа региональная

Свердловская область к 2015 году планирует ежегодно вводить 2,17 млн кв. м жилья. Под индивидуальное жилищное строительство отведены земельные участки общей площадью 2,16 тыс. кв. метров. Оформлено шесть разрешений на строительство индивидуальных жилых домов.

За первые два месяца текущего года на Среднем Урале построено более 100 тысяч кв. м жилья - почти в 2 раза выше аналогичного показателя за 2006 год. Индивидуальными застройщиками построено 82,5 тысяч кв. м, а доля индивидуального жилья составила 78,5% против 76,6% в январе-феврале 2006 года. По данным Свердловскстата, наибольшую динамику темпов роста демонстрируют Ревда (в 15,6 раз), Верхняя Пышма и Каменский район.

В регионе активно проводятся аукционы на право аренды земельных участков под жилищное строительство. В частности, в этом году на Среднем Урале планируется выставить на торги более 1 тыс. участков. С учетом существующих заделов, по мнению свердловских властей, это позволит в дальнейшем ввести 800-900 тыс. кв. метров жилья. В прошлом году на торгах было продано порядка 500 земельных участков для жилищной застройки.

В силу пунктов 3 и 5 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления отнесено ведение учета малоимущих граждан и предоставление им бесплатного жилья.

Для осуществления указанных полномочий Главой Екатеринбурга приняты постановления от 31.08.2005 № 824 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории м/о "город Екатеринбург", от 26.06.2006 № 568 "Об организации работы по признанию граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования "город Екатеринбург", от 26.06.2006 № 569 "О мерах по организации ведения учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма на территории муниципального образования "город Екатеринбург" и от 15.08.2005 № 768 "О порядке заключения, изменения и расторжения договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда социального использования на территории муниципального образования город Екатеринбург".

В частности, учетно-постановочная норма установлена в размере 10 м2 общей площади на человека, а норма предоставления общей площади жилого помещения для целей предоставления очередникам города бесплатного жилья - в размере 16 м2 общей площади на человека.

Во исполнение пункта 4 части 1 статьи 14 ЖК РФ (определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда) утвержден Перечень категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде (Постановление Главы города от 19.09.2005 № 879), а также в стадии разработки находится нормативный акт, определяющий порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (общежития, служебное жилье, маневренный фонд).

В целях организации работы по переводу жилых помещений в категорию нежилых и нежилых в жилые (пункт 6 части 1 статьи 14 ЖК РФ) Администрацией города Екатеринбурга подготовлено Положение "О порядке принятия решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденное Решением Екатеринбургской городской Думы от 08.11.2005 № 13/8.

Во исполнение пункта 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ (признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания) на основании Постановления Главы Екатеринбурга от 17.04.2006 № 297 сформирована межведомственная комиссия, которой делегировано право принимать решение о признании жилых домов (помещений) непригодными для проживания и подлежащими сносу.

Кроме того, в связи с внесением изменений в Закон РФ "О приватизации жилых помещений" соответствующие изменения внесены в местное положение, регламентирующее порядок приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Жилищный фонд социального использования в муниципальном жилищном фонде м/о "город Екатеринбург" в настоящее время формируется за счет жилых помещений, освободившихся в связи с прекращением предыдущего договора найма, переданных застройщиками в счет добровольных отчислений, а также приобретенных (построенных) на средства федерального, областного и городского бюджетов.

Средства федерального и областного бюджетов поступают на территорию муниципального образования для обеспечения жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, установленные Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О статусе военнослужащих", "О социальной защите инвалидов" и т.д.

Жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и гражданам, выселяемым из ветхих и аварийных домов.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления отнесено ведение учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Малоимущие граждане или нет, признает орган местного самоуправления, а порядок признания таковыми устанавливает субъект РФ. Уже приняты Законы Свердловской области о признании граждан малоимущими (Законы Свердловской области от 22.07.2005 № 96-ОЗ, 97-ОЗ), об учете малоимущих граждан в целях предоставления им жилья по договорам социального найма и Постановления Главы Екатеринбурга о компетенции муниципалитета по данной категории (Постановления Главы Екатеринбурга от 26.06.2006 № 568, 569).

В Екатеринбурге обязанность по ведению учета малоимущих возложена на районные администрации, которые, в свою очередь, должны сформировать комиссии. Состав комиссии и регламент ее работы определяется распоряжением Главы района. Решение комиссии является основанием для принятия Главой распоряжения о включении в списки очередности малоимущих граждан. Аналогично решаются вопросы об отказе в принятии на такой учет или снятия с учета.

Расчет, который органы местного самоуправления осуществляют при рассмотрении вопроса о признании граждан малоимущими, приведен в статье 5 Закона Свердловской области от 22.07.2005 № 96-ОЗ и выглядит следующим образом:

Гражданин проживает в общежитии. Имущества, подлежащего налогообложению, нет. Доход за 3 года составляет 280 000 тыс. рублей.

Сумма минимальных потребительских бюджетов в среднем на одного жителя за последние 3 года составляет 154 тыс. руб., предшествующие январю того года, в котором гражданин обратился.

Между первой и второй суммами вычисляется разность (280 тыс. -154 тыс. руб.), которая равна 126 тыс. руб.

Определяется общая площадь жилого помещения, которое может быть предоставлено, исходя из установленной нормы, предположим, 16 м2.

Определяем стоимость предоставляемого жилого помещения: 35 тыс. руб. (средняя рыночная стоимость одного кв. м) * 16 м2 = 560 тыс. рублей;

Вычисляется 18 % от этой суммы: 560 тыс. руб. * 0,18 = 100,8 тыс. руб.

Теперь сравниваем две цифры: 126,0 тыс. руб. (разность между тем, что заработал гражданин за 3 года и суммой минимальных потребительских бюджетов за этот же период) и 100,8 тыс. руб. (18 % от стоимости квартиры).

Вычисляется разность чисел 126 000 и 100 800. Эта разность существенно больше нуля. Следовательно, гражданин не может быть принят на учет малоимущих. Если разность будет меньше нуля, то гражданин будет принят на учет нуждающихся.

Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма категориям граждан, определенным федеральным законом и законом субъекта федерации, обратившихся с заявлением о постановке на учет нуждающихся после 1 марта 2005 года, не являющихся малоимущими, без предварительного наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями законодателем не предусмотрено.

На сегодняшний день федеральных законов и законов Свердловской области, определяющих порядок обеспечения жильем граждан отдельных категорий, обратившихся с заявлением о постановке на учет нуждающихся после 1 марта 2005 года и не являющихся малоимущими, нет.

Вместе с тем, Свердловской Областной Думой принят закон от 20.02.2006 № 3-ОЗ "Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования".

В соответствии с указанным законом, учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и относящихся к категориям граждан, определенным законами Российской Федерации или Свердловской области, осуществляется областными или территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области. Вступление в силу указанного закона отложено до принятия закона Свердловской области "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда социального использования Свердловской области".

Таким образом, вероятно, что обеспечение жильем категорий граждан, определенных федеральными и областными законами, принятых на учет после 1 марта 2005 года и не являющихся малоимущими, субъект Федерации (Свердловская область) будет осуществлять самостоятельно, не делегируя полномочия муниципалитетам.

В силу статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет, за исключением случаев внеочередного предоставления жилья. Это - дети-сироты, граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, ремонту или реконструкции не подлежат, и граждане, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний. Перечень соответствующих заболеваний утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 "Об утверждении перечня тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Таким образом, Жилищный кодекс РФ в отличие от Жилищного кодекса РСФСР не знает понятие "первоочередного предоставления жилья".

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

То есть граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года во внеочередной, первоочередной и общий списки, продолжают состоять на учете нуждающихся до тех пор, пока не реализуют свое право на получение жилья.

По состоянию на 01.01.2006 год на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства в Екатеринбурге состоит более 18 тысяч семей.

году Екатеринбург построил максимальное за всю историю города количество жилья - 730 тыс. кв. метров. С начала 2007 года в столице Среднего Урала в эксплуатацию было сдано 270 жилых домов. В 2007 году ввод жилья планируется увеличить до 800 тысяч кв. м.

В начале 2006 года, по признанию городских властей, Екатеринбург и не рассчитывал на такие достижения. План по строительству жилья на 2006 год составлял 700 тыс. кв. метров, а планку двадцатилетней давности Екатеринбург должен был преодолеть в 2007 году. Такие параметры были заложены в Генеральный план застройки как одной из важнейших составляющих Стратегического плана развития Екатеринбурга до 2015 года, с которым максимально соотнесены все сформулированные мероприятия и плановые значения показателей реализации приоритетных национальных проектов. В нем предусмотрено в ближайшие годы увеличить жилой фонд города практически в полтора раза.

Согласно Стратегическому плану развития Екатеринбурга, для решения жилищной проблемы в городе реализуется ряд программ: программа муниципального жилищного займа; жилищного строительства для работников муниципальной бюджетной сферы на условиях ипотеки, а также приобретения жилья по накопительной схеме. Значительно увеличены темпы строительства жилья по программе, связанной с отселением жителей ветхих и аварийных домов.

На реализацию программы отселения жителей ветхого и аварийного жилья в новые квартиры в бюджете города на 2007 год зарезервировано 330 млн рублей. 100 млн рублей городские власти намерены вложить в процесс улучшения жилищных условий врачей, учителей и других работников муниципальной бюджетной сферы. Эта сумма практически в два раза больше целевых вложений 2006 года.

По состоянию на 1 января 2007 года в очереди на жилье состояло 17 362 екатеринбургских семьи. В прошлом году из ветхих домов было отселено 620 семей, что в 1,65 раза больше, чем в 2005 году. Жилые помещения были предоставлены 244 семьям, а организациями города в связи с отводом земельных участков под строительство - 376 семьям.

Также продолжена реализация программы строительства жилья по облигациям муниципального жилищного займа. На эти цели городские власти направят 180 млн рублей, что в полтора раза превышает прошлогодние вложения. В 2006 году порядка двух тысяч екатеринбуржцев улучшили свои жилищные условия по различным муниципальным программам.

Так называемая "точечная застройка", практиковавшаяся до сих пор, никак не удешевляет строительство, ее возможности исчерпаны, требуется находить иные подходы. Новый Стратегический план развития города включает в себя строительство единых жилых комплексов. В этом направлении идет строительство в новом районе "Академический", на ВИЗе Правобережном, в новом Парковом районе.

Созданные в городе условия для инвестирования средств в жилищное строительство стали основой для появления на екатеринбургском рынке порядка 200 фирм-застройщиков. О том, что территория уральской столицы привлекательна для капитала, направляемого в строительство, свидетельствует и то, что уже более 20 банков (уральских и московских) занимаются ипотечным кредитованием на екатеринбургской площадке. Ими выдано ипотечных кредитов значительно больше, чем во многих других российских мегаполисах.

В 2006 году в уральской столице было заключено 7 тысяч 477 договоров ипотеки. Стоимостный объем предоставленных жилищных кредитов равняется 7 миллиардам рублей, или 376% к уровню 2005 года. В рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" полным ходом идет разработка городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Екатеринбурга", правил землепользования и застройки. Определен порядок формирования списков граждан - покупателей жилых помещений в домах, строящихся на средства банков под государственные гарантии. На предоставление жилья работникам муниципальной бюджетной сферы на условиях ипотеки в 2006 году было выделено 50,4 млн рублей, на реализацию программы муниципального жилищного займа и строительство жилья за счет привлеченных средств - 171,9 млн рублей.

Общий объем финансирования национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" за счет средств городского бюджета составил 670,6 млн руб.

Сегодня в Екатеринбурге реализуется целый комплекс проектов по строительству доступного жилья. Например, внедряется система обязательной инфраструктурной подготовки перспективных площадок для застройки. На основании программы "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Екатеринбург" до 2015 года" разработана и утверждена инвестиционная программа ЕМУП "Водоканал", предусматривающая строительство инженерных сетей на осваиваемых территориях. Между администрацией города и энергетиками, в частности ОАО Свердловский филиал "ТГК-9", подготовлено инвестиционное соглашение о переводе некоторых микрорайонов на теплоснабжение от новых источников. Бюджет Екатеринбурга участвует в инженерном оснащении участков под жилищное строительство и в то же время получает средства в результате проведения земельных аукционов на инженерное оснащение новых территорий.

В 2006 году было выставлено на аукцион 34 земельных участка, из них 32 участка общей площадью более 14,6 га нашли своих владельцев. По итогам проведения аукционов в городской бюджет поступило 459,2 млн рублей, а средняя стоимость одного квадратного метра земельного участка на аукционе составила 23,1 тыс. рублей.

По информации вице-мэра города Екатеринбурга по строительству Владимира Крицкого, в 2007 году число реализованных с аукциона земельных площадок будет увеличено в два раза. В этом году стоит задача продать с аукциона не менее 60 площадок и выручить около 1 млрд руб. В связи с изменением в законодательстве с нового года появился новый вид земельных аукционов. Помимо торгов по площадкам, не обремененным правами третьих лиц, сейчас предусматривается и развитие застроенных территорий.

В рамках реализации программы по выполнению государственных обязательств перед отдельными категориями граждан администрация Екатеринбурга сформировала и направила в правительство Свердловской области списки граждан, состоящих на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий. Среди них - пострадавшие вследствие радиационных аварий и катастроф (244 человека), граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (36 человек), военнослужащие, уволенные в запас, и бывшие сотрудники уголовно-исполнительной системы (1,329 тыс. человек).

По данным мэрии, уральская столица в первом квартале текущего года "приросла" 164 тыс. квадратных метров жилья.

С начала года в Екатеринбурге было сдано 270 жилых домов. Рост объемов строительства по отношению к соответствующему периоду 2006 года составил 16,6%.

Кроме того, в первом полугодии 2007 года было введено в эксплуатацию 101 нежилое здание площадью 244,5 тысяч квадратных метров. За первые шесть месяцев 2006 года екатеринбургские строители сдали 92 помещения общей площадью 144 тысячи квадратных метров.

В мэрии отмечают, что, учитывая ежегодную положительную динамику ввода в строй на территории города современных жилых зданий, и тот задел по строительным площадкам, который сегодня есть в Екатеринбурге, задача по строительству 800 тыс. кв. м застройщикам вполне по плечу.

Однако в администрации понимают, что Екатеринбург нуждается в еще более масштабном строительстве. Так называемый европейский стандарт составляет 1 кв. метр новых площадей на душу населения. В Екатеринбурге на душу населения приходится 0,55 кв. м жилья, а в среднем по России - примерно 0,35 кв. м.

Но чтобы продолжать наращивать объемы строительства в ближайшей перспективе, необходимо, по мнению городских властей, развивать строительную индустрию. Тем более что комплексная застройка на новых площадках создает условия для возведения домов различного класса, что в свою очередь позволяет сдерживать рост цен на вводимое жилье. Ведь при таком строительстве доступны все новые технологии вкупе с использованием самых современных и недорогих стройматериалов.

В мае 2006 года в Екатеринбурге была открыта на заводе "Бетфор" линия по производству строительных панелей. Сейчас завод выпускает современные трехслойные панели и другие, необходимые при возведении домов различной этажности строительные элементы разнообразной конфигурации с высоким качеством внешней и внутренней отделки. Новая линия поможет активизировать панельное домостроение - один из самых дешевых видов жилищного строительства, что, естественно, будет способствовать успешной реализации нацпроекта "Доступное жилье".

Сразу четыре современных технологических линии по производству строительных материалов и конструкций для нужд уральской столицы запущены компанией "Атомстройкомплекс". С конвейера идут необходимые строительному комплексу города арматурные изделия, сборно-монолитные перекрытия, канализационные трубы и колодцы, вентиляционные блоки, а также мелкоштучные бетонные изделия.

Еще в ноябре 2006 года в мэрии на совещании с главами районов города был рассмотрен вопрос о выборе формы управления многоквартирными домами собственниками помещений. Если следовать намеченным мероприятиям, то уже в нынешнем году удастся добиться того, что екатеринбуржцы в подавляющем большинстве и вполне осознанно выберут форму управления зданиями. А в январе 2007 года мэрия приняла решение создать в период реформ ЖКХ совершенно новую систему управления городским хозяйством на базе новых информационных технологий. Электронная система должна связать все заинтересованные стороны: предприятия-потребители, поставщиков услуг, руководство Екатеринбурга и горожан.

Система в режиме реального времени будет показывать работу всего ЖКХ города, что поможет принимать адекватные решения на властных и производственных уровнях, а у жителей появится возможность в свободном доступе в любое время получать информацию о своем доме и управляющих компаниях, об услугах, которые они оказывают, и т.д.

А в мае 2007 года депутаты городской думы приняли инвестиционную программу "Развитие системы централизованного теплоснабжения Екатеринбурга на период с 2007 по 2009 годы". Программа является результатом совместной работы администрации Екатеринбурга, ОАО "Территориальная генерирующая компания N9" (ТГК-9), специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Главная цель программы, которая полностью соответствует стратегии развития Екатеринбурга, - обеспечить растущие потребности города в горячей воде и отоплении. За три года реализации программы планируется увеличить подключаемую нагрузку на 298,59 Гкал/час. Проще говоря, обеспечить необходимую инфраструктуру для подключения к теплу и горячему водоснабжению около тысячи новых зданий. Например, подключаемая нагрузка одного типового 16-этажного одноподъездного жилого дома площадью около 6 тысяч квадратных метров составляет 0,5 Гкал/час.

Дополнительные мощности для обеспечения теплом и горячей водой получат Центральный район, Втузгородок, юг Центра, Орджоникидзевский, Сортировочный районы и ВИЗ-Правобережный. Инвестиционная программа позволит решить две ключевые для города проблемы: недостаточное производство тепла и горячей воды для обеспечения потребностей города и их доставку до потребителей.

Продолжающийся экономический рост как в России в целом, так и в Екатеринбурге стал основой для успешной реализации государственных инициатив и запланированных мероприятий. Сегодня Екатеринбург по динамике роста основных показателей превосходит среднероссийский уровень.

Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства в условиях перехода к рыночной экономике и нарастающего многообразия различных форм управления жилищным фондом заставляют существенно изменить требования к профессиональному мастерству работников.

В первую очередь это относится к категории управляющих жилищным фондом (имущественными комплексами в жилищной сфере), а точнее - многоквартирными домами. Выделение данной категории работников отрасли на "первый план" обусловлено тем, что от их профессионализма зависит надежность всей системы жизнеобеспечения жилищного фонда.

Ежегодно нарастающее количество ТСЖ, создаваемых собственниками, "обнажило" серьезную проблему при реформировании жилищно-коммунального хозяйства - отсутствие квалифицированных кадров по управлению имущественными комплексами в жилищной сфере.

Кадровый вопрос, а точнее - кто непосредственно и насколько профессионально будет управлять создаваемым товариществом - вот уже почти на протяжении десяти лет является для граждан-собственников одним из сложных при принятии решения о создании товарищества собственников жилья (ТСЖ).

Процесс образования товариществ собственников жилья в городе Екатеринбурге начался с 1994 года. Сегодня в городе, к уже имеющимся 304 жилищным кооперативам (ЖК), добавилось 377 ТСЖ. Темпы создания ТСЖ для управления многоквартирными домами (имущественными комплексами) ежегодно растут. В целом в управлении жилищных кооперативов и товариществ собственников жилья находится 18 % жилищного фонда города.

Казалось бы, при таких нарастающих объемах управления спрос на обучение должен быть аналогичным. Однако, как показывает реальность, ежегодно не более 40-50 председателей ТСЖ, ЖК и управляющих домами ежегодно проходят обучение на курсах повышения квалификации. Это при том, что существующая в городе сеть учебных заведений и различных консалтинговых центров, может обеспечить обучение более 500 работников отрасли в год по различным учебным программам.

Из результатов опросов самих слушателей курсов повышения квалификации следует, что основными причинами по которым председатели и управдомы "не спешат" учиться, являются:

отсутствие необходимости обучения (сегодня данный вид деятельности не подлежит лицензированию, а система сертификации носит добровольный характер);

наличие специальных необходимых профессиональных знаний в области управления и технической эксплуатации жилищного фонда в настоящее время не является у собственников главенствующим критерием при выборе председателя правления ТСЖ или ЖК;

отсутствие в сметах ТСЖ и жилищных кооперативов данных расходов (члены ТСЖ просто пока не считают необходимым оплачивать обучение председателя ТСЖ и членов правления);

отсутствие финансовой возможности у председателей ТСЖ и управдомов оплачивать обучение за счет собственных средств. Не смотря на то, что стоимость обучения относительно не велика, примерно 15-17 тыс. рублей за учебную программу в 72 часа, для многих данный уровень оплаты является неприемлемым (однако многие председатели и управляющие спокойно могут позволить себе выложить до 25 тыс. рублей за участие в одно-, или двухдневном семинаре, проводимом например в Москве - прим. автора).

Наряду с обозначенными выше "внутренними" проблемами, нерешенными остаются и следующие "внешние" проблемы:

недостаточность соответствующих учебных пособий, памяток и методических рекомендаций для работников жилищных организаций и предприятий, жилищных кооперативов и товариществ собственников жилья;

деятельность отраслевых информационно-методических центров, функционирующих в городе на рынке консалтинговых услуг, напоминает аттракцион "Кто вперед?!". Зачастую консультации и семинары, организуемые данными центрами, не содержат реальных ответов по решению проблемных вопросов, возникающих у населения или руководителей жилищных организаций, а просто напоминают устные пересказы нормативных документов или чужих идей;

отсутствует система подготовки и переподготовки преподавателей учебных заведений, преподающих различные учебные дисциплины и курсы, связанные с жилищно-коммунальным хозяйством (городским хозяйством).

Как было отмечено ранее, доля жилищного фонда в городе, управляемая товариществами собственников жилья и жилищными кооперативами составляет 18% всего жилищного фонда в городе. Оставшейся долей жилья управляют частные управляющие организации, значительная часть которых образованна на базе муниципальных предприятий и организаций.

Соответственно, и руководящий аппарат данных управляющих организаций в основном представлен бывшими руководителями тех же самых муниципальных предприятий. К сожалению большинство из упомянутых руководителей все еще сохраняют в своем нынешнем статусе понимание основных рыночных принципов организации своего бизнеса на уровне директора жилищно-эксплуатационного предприятия времени социалистической плановой экономики.

В настоящее время в городах наблюдается резкое изменение предпринимательского сектора в жилищной сфере. Вместо интенсивного развития сегодня на повестке дня усиление конкуренции с ее неизменными атрибутами: банкротствами и недружественными поглощениями. В этих условиях успешно развиваются только те управляющие организации, для которых эффективное управление с прицелом на "завтрашний день" стало реальным инструментом. Но сегодня таких управляющих организаций в жилищном секторе не много. Менеджмент большинства управляющих организаций (компаний) основную часть своего рабочего времени уделяет оперативной (повседневной) деятельности. Анализу ситуации, разработке долгосрочных направлений развития организации, формированию и реализации системы управления качеством уделяется недостаточно внимания. Кроме того, на фоне медленно, но постоянно повышающегося уровня знаний у потребителей, увеличивается число конфликтов во взаимоотношениях между собственниками-потребителями и управляющими организациями.

Корневая причина этому - отсутствие необходимых знаний в следующих областях:

психология поведения потребителей;

управление качеством услуг;

стратегическое планирование и управление в условиях рыночных отношений.

Особенностью реализации обозначенных выше учебных программ (например, на курсах повышения квалификации) должна стать полная адаптация последних к специфике жилищно-коммунальной сферы. Отсутствие такой адаптации не даст желаемых результатов обучения работников отрасли.

Кроме этого следует отметить, что некоторые управляющие жилищные компании организую внутреннюю систему обучения работников, особенно вновь принятых. Но при общем положительном примере такой инициативы, управляющие организации в большинстве случаев допускают одну характерную тактическую ошибку - внутреннее обучение непосредственно проводят свои же работники.

Суть данной ошибки раскрывается в том, что свои работники, привлекаемые для обучения:

зачастую не владеют широким спектром информации (научная теория, методики, анализ деятельности других фирм) по преподаваемым ими дисциплинам;

"выдают" свое мнение за единственно верный и самый правильный (как они считают) первоисточник;

не владеют необходимыми методологическими приемами, используемыми при обучении и позволяющим делать учебный процесс более эффективным.

Особо следует выделить главную (стратегическую) ошибку, которую допускают управляющие организации - обучение работников при отсутствии у организации какой-либо концепции долгосрочного развития или внутренней системы управления качеством. Без этого обучение будет просто ориентировано на банальное доведение информации до работника.

Руководителям управляющих организаций при собственном обучении или организации обучения своих работников всегда следует помнить великое изречение древних - "Non scholae, sed vitae discimus" (Учимся не для школы, а для жизни).

В целом для устранения вышеуказанных проблем и перспективного развития кадрового потенциала для одной из социально-значимых отраслей городского хозяйства необходимо решить следующие два блока задач:

. Исходя из того, что отрасль ЖКХ охватывает почти 2/3 общей системы жизнеобеспечения города - необходимо разработать и принять "Комплексную программу развития кадрового потенциала отрасли ЖКХ в муниципальном образовании" согласно которой:

вводится система аттестации и сертификации работников отрасли (при этом в самой системе ЖКХ должно быть реализовано условие, при котором существующий сегодня принцип "добровольной сертификации" был бы заменен на "обязательную сертификацию";

формируется и распределяется среди учебных заведений города заказ на подготовку и переподготовку кадров, открытие новых специальностей и специализаций;

мобилизуются средства городского бюджета, предприятий и работодателей на подготовку кадров путем установления нормативов финансовых затрат на направляемых на переподготовку и повышение квалификации работников;

. На базе одного из ВУЗов (возможно и при участии муниципалитета) организовать методический центр, деятельность которого должна быть направлена на:

организацию цикла семинаров для преподавателей учебных дисциплин, связанных с жилищно-коммунальным хозяйством (городским хозяйством), а также для работников жилищных предприятий, организующих внутри компании процесс обучения работников;

разработку новых, адаптированных к требованию времени, учебных дисциплин;

организацию тематических семинаров и конференции по отраслевым вопросам для населения, председателей ТСЖ и ЖК, жилищных организаций и предприятий;

ведение информационного банка данных нормативных, методических, законодательных и иных документов (по отрасли ЖКХ);

выпуск методических рекомендаций (брошюр, памяток, пособий) для населения, предприятий и организаций ЖКХ;

содействие подразделениям ВУЗов и творческим коллективам в разработке (по договорам) научно-исследовательской продукции по вопросам организации управления и обеспечения технической эксплуатации жилищного фонда.

В целом, реализовав и отрегулировав в муниципальном образовании все вышеуказанные задачи по развитию кадрового потенциала отрасли, было бы уместным распространить масштабы данной работы на областной, а затем и на региональный уровни.


.2 ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОЙ ПРОГРАММЫ В ЕКАТЕРИНБУРГЕ И СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


В рамках национального проекта планируется реализовать задачи:

Повышение доступности жилья. Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.

Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.

Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством.

В ближайшее два года в России планируется:

Предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья в размере 10% от его стоимости за счет федерального бюджета и не менее 25% за счет средств региональных или местных бюджетов для молодых семей, не имеющих детей, и не менее 30% для семей с детьми.

Увеличение объемов ипотечных кредитов до 151 миллиардов рублей в год, снижение ставки по ним до 12% в 2006 году и 11% в 2007 году.

Модернизация коммунальной инфраструктуры за счет государственной поддержки на сумму 10,1 миллиарда рублей.

Улучшение жилищных условий для 76,2 тысячи семей военнослужащих и других категорий граждан по программе государственных жилищных сертификатов.

Приоритеты, обозначенные в национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", соответствуют мероприятиям стратегического плана развития Екатеринбурга до 2015 года. Речь идет о направлении "Доступное жилье", которое включает стратегические проекты "Генеральный план - развитие жилищно-гражданского строительства" и "Доступное жилье".

Сфера жилищного строительства в городе динамично развивается. В Екатеринбурге за последние шесть лет более чем в 2 раза увеличился объем построенного жилья. В прошлом году было сдано в эксплуатацию порядка 640 тысяч квадратных метров нового жилья. Объем введенного жилья за январь-апрель 2006 года составил около 80 тысяч квадратных метров, что на более чем 20% больше чем за аналогичный период 2005 года. В последнее время ежегодный показатель роста темпов сооружения жилья составляет от 25 до 30%. Планка в 700 тысяч квадратных метров жилья, на которую сориентировал екатеринбургских строителей глава города Аркадий Чернецкий, к концу 2006 года, безусловно, будет достигнута. А в следующем году местные застройщики при поддержке городских властей планируют перекрыть показатель в 732 тысячи квадратных метров. Именно столько жилья в городе было введено в строй в самый благополучный год доперестроечного периода.

За последние 5 лет уровень обеспеченности жильем населения Екатеринбурга увеличился на 2% и превысил 20 квадратных метров на человека. В ходе дальнейшей реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в городе запланирован ряд мероприятий, который позволит улучшить этот показатель.

В уральской столице закончена разработка проектов планировки районов Эльмаш, Виз-Правобережный, Новый Парковый, Полеводство. Специалисты продолжают также разработку районов Уктус-Правобережный, Энергетиков (Виз-Бульвар-Челюскинцев), Медгородок (Виз-Бульвар-Репина-Токарей), Горный Щит и рассмотрели варианты концепции планировочного района "Академический".

Вопрос доступности жилья очень серьезный, и его необходимо решать как можно скорее. На мой взгляд, можно сдавать в три раза больше жилья, снизив цены на 30-40%. Однако муниципальные органы власти тормозят этот процесс. Для внедрения национального проекта на территории Свердловской области организован специальный комитет "Доступное и комфортное жилье", председателем которого я являюсь.

В настоящий момент получить землеотводы становится невероятно сложно, этот процесс растягивается на 2-3 года. Застройщик вынужден, уже имея определенные средства на строительство, все это время проходить согласительные процедуры. Инвестиций на строительство в Екатеринбурге избыток. Однако строительство жилья находится на низком уровне, город отстает по этому показателю от других городов-миллионников.

Существует комплексная застройка и застройка, когда к землеотводу уже подведены все коммуникации. С 1 января 2005 года землеотводы под строительство многоквартирных домов должны были выделяться только по конкурсу. С 1 октября 2005 года по конкурсу должны были выделяться землеотводы с подведенной инфраструктурой. Сейчас распределение земель вообще прекратилось, ранее же ни одного конкурса проведено не было.

Такая ситуация не только оборачивается убытками для застройщиков, строительные организации просто распадаются. Налицо попытка монополизации рынка жилья. Фирмы, которые не участвуют в монополизации, оказались в списке ненадежных фирм, который был оглашен недавно.

Ввод жилья в эксплуатацию осуществляется только после регистрации дольщика в юстиции. Этот акт ввода получить весьма сложно. С застройщиков взимаются различные выплаты, которые направляются на неизвестные нам цели.

Реализовать проект "Доступное жилье" можно только при условии, что резко увеличится число застройщиков, и стоимость жилья будет приемлемой для населения. Резко увеличить число застройщиков нельзя, потому что нет земельных участков под строительство. По закону, участки должны быть выстроены на торги только при наличии инфраструктуры, но все участки, которые были обеспечены инфраструктурой, были розданы до 1 октября. Это сделано для того, чтобы число застройщиков было минимальным.

По расчетам одной из фирм по небольшому типовому дому, из-за поборов удорожание одного квадратного метра составляет 7-8 тыс. рублей. Для многоэтажного дома удорожание составит еще больше. Прямо в постановление на выдачу участка записана определенная сумма отчислений. Среди официальных отчислений также значатся средства на инфраструктуру и отселение людей из ветхого жилья, хотя фирмы производят отселение за свой собственный счет. Например, мы только с одного участка отселили 30 семей.

Есть фонд развития инфраструктуры города, который считается фондом добровольных пожертвований со стороны застройщиков. Во время подготовки постановления о выделении участка застройщику на подпись дается договор о добровольном пожертвовании, в котором уже прописана сумма "добровольного" пожертвования. До тех пор, пока договор не подписан, постановление о выделении участка не выходит. Например, по площадкам "Корпорации "Маяк" суммы составляют от 15 до 21 млн. рублей за объекты, сданные много лет назад, по трем-четырем площадкам сумма уже составила около 90 млн. рублей таких "пожертвований". Кроме того, мы еще выделяем жилье. За все это время ни одному из застройщиков не удалось выяснить, на какие цели направляются все эти средства. Поэтому вопрос доступности жилья очень сложно решается в Екатеринбурге.

Сейчас ситуация с жильем настолько сложная, что необходимо изменять ее как можно скорее. Со своей стороны, застройщики готовы сделать для этого все необходимое.

На следующей неделе должна состояться встреча с губернатором Свердловской области Эдуардом Росселем, на которой будут обсуждаться вопросы застройки, в том числе, жилья для сотрудников МВД.

В первую очередь, действия комитета должны быть направлены на то, чтобы пересмотреть выделение землеотводов, которые неэффективно используются. Было передано около 100 участков, причем они раздавались фирмам, которые не имели опыта в строительстве. Сейчас они пытаются перепродать их. Например, 10-15 соток в центре города стоит 1 млн. долларов.

Комитету нужно также организовать на конкурсной основе передачу участков застройщикам, и рассмотреть, куда направляются "добровольные" пожертвования застройщиков, и "добровольное" отчисление жилья, кому оно передается. Необходимо упростить процесс оформления землеотводов. Например, в Тюмени и в Перми срок оформления составляет около 3 месяцев. Нужно рассмотреть возможность передачи землеотводов под многоквартирные дома, а не под административные здания, офисы. Немаловажным вопросом является архитектурная застройка, например, неразумно строить коттеджи в черте города, они должны возводиться за городом. Пока не решится вопрос с жильем, малоэтажное строительство не может быть приоритетом.

В конце 2006 г. состоялась специальная конференция по реализации программы «Доступное жильё» в Свердловской области. Начальник отдела реализации национального проекта и региональных программ Министерства строительства и ЖКХ Свердловской области Ф.Т.Нартдинов отметил, что министерство занимается активной деятельностью в направлении осуществления стратегического проекта. В частности, министерством поддерживается сеть ЖСК в таких муниципальных образованиях области, как Каменск-Уральский, Верхняя Пышма, Белоярский район, Верхнесалдинский район. Кроме того, Правительством Свердловской области было принято решение о предоставлении строительным организациям государственных гарантий для получения кредитов в коммерческих банках на строительство жилых домов для таких категорий граждан, как ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов. «Сейчас перед нами стоит задача до конца года приобрести 420 жилых помещений на условиях софинансирования с федеральным бюджетом», - отметил Фарит Тафкилевич. Сумма средств, выделенных под государственные гарантии на строительство жилья для молодых семей и работников бюджетных организаций, в этом году составляет 1500 млн. рублей. На следующий год в бюджете Свердловской области также будет закладываться предоставление государственных гарантий в размере 1700 млн. рублей. Гашение кредита строительной кампании будет осуществляться и за счет средств жильцов. Условия кредитования для молодых семей достаточно приемлемые: размер первоначальный взноса снижен до 5-10% от стоимости жилья, на условиях - 12% годовых, сроком кредитования до 23 лет. Например, в Первоуральске продажная цена квадратного метра, включая проценты, будет составлять менее 17 тыс. рублей. Также возведение жилья по этой схеме в ближайшее время будет осуществляться в Серове, Краснотурьинске, Каменск-Уральском, Ревде. Среди трудностей в реализации национального проекта Ф. Нартдинов особо выделил проблему распределения земельных участков по конкурсу и обеспечения их коммунальной инфраструктурой. По его словам, без массового обеспечения застройщиков участками прорыв в жилищном строительстве просто невозможен. Однако есть и положительные тенденции в направлении развития строительства жилья. Так, с 2000 года объемы жилищного строительства по Свердловской области увеличились почти в два раза, что составило 1100 тыс. кв. метров. К 2015 этот показатель должен вырасти до 2170 тыс. кв. метров жилья.

Председатель комитета по инвестициям Администрации города Екатеринбурга А.А.Ковальчик рассказал о социальных программах обеспечения жильем малоимущих граждан и муниципальных служащих Екатеринбурга, реализующихся в рамках национального проекта. По его словам, в 2003 году Администрацией Екатеринбурга была разработана программа по улучшению жилищных условий работников муниципальной бюджетной сферы с помощью механизмов ипотеки. Данная программа является одной из наиболее социально-ориентированных, поскольку предоставляет возможность получения новых квартир работникам бюджетной сферы, относящимся в настоящее время к категории наименее обеспеченных слоев работающего населения. По условиям договора, на строительство жилья гражданин должен внести не менее 20% от стоимости квартиры в течение первого года строительства (или до момента завершения строительства дома) равными долями, по договору займа - оставшаяся сумма оплаты за квартиру погашается гражданином в срок до девяти лет. На непогашенную сумму полученного гражданином займа начисляются проценты в размере 8% годовых, эта ставка также является фиксированной на протяжении всего срока действия договора. Незначительный первый взнос и длительный срок погашения ипотечного кредита вместе с относительно низкой стоимостью жилья (на 2006 год - это 17500 рублей за кв. метр) и «социальной» планировкой квартир, позволяют принять участие в программе работникам образования, здравоохранения, культуры. На текущий год по этой программе запланировано строительство 4500 кв. метров жилья.

Директор Муниципального учреждения «Фонд социального развития» В.Ю.Алексеев сделал доклад о «Путях реализации национального проекта и перспективах развития жилищного строительства в Новоуральском городском округе». Он отметил, что поскольку фонд является некоммерческой организацией, средства, привлекаемые для долевого участия в строительстве жилья (собственные средства граждан и заемные средства), соответствуют сметной стоимости строительства, а не рыночным ценам, по которым строится и реализуется коммерческое жилье. В настоящее время МУ «ФСР» инвестирует строительство жилья на территории Новоуральского городского округа из расчета 16-19 тыс. руб. за 1 кв.метр общей площади (с ограниченной внутренней отделкой). За этот период Фондом были разработаны три схемы финансовой поддержки населения для строительства как квартир в многоквартирных жилых домах, так и индивидуальных жилых домов: выдача целевых беспроцентных займов, предоставляемых МУ «ФСР», на строительство жилья; финансирование строительства жилья с рассрочкой части платежа и участие в ипотечном кредитовании строительства жилья. За неполных 7 лет работы МУ «ФСР» с применением вышеназванных механизмов обеспечило строительство 154 657 кв.метр жилья. Благодаря деятельности Фонда ежегодно объем финансирования жилищного строительства в Новоуральском городском округе составляет 300-500 млн. руб. Общая сумма средств, привлеченных и направленных МУ «ФСР» на строительство жилья за весь период работы, составляет 1 635,7 млн. руб. При этом сумма заемных средств согласно указанным финансовым схемам равна 1 172,7 млн. руб., что составляет 72% от общей суммы средств, направленных на инвестирование строительства жилья. По состоянию на 01. 07. 2006 г. заемщиками погашено 241,4 млн. руб., т. е. около 21% от общей суммы полученных заемных средств.

Для поддержания платежеспособного спроса жителей Новоуральского городского округа и обеспечения доступности жилья Городской Думой г. Новоуральска утверждены «Условия организации ипотечного кредитования в г. Новоуральске». Указанные условия делают процесс строительства жилья доступным для лиц с различным уровнем доходов. Согласно им, «бюджетник» вносит первоначальный взнос не менее 10% от стоимости жилья и может получить ипотечный кредит на срок до 18 лет. Заемщик, работающий вне бюджетной сферы и не признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий, вносит первоначальный взнос не менее 30% от стоимости жилья и может получить ипотечный кредит на срок до 10 лет. При этом, размер годовой процентной ставки по выдаваемым ипотечным кредитам составляет 3%. Практика строительства жилья с привлечением ипотечных кредитов на территории Новоуральского городского округа показывает, что в качестве первоначального взноса долевые инвесторы вносят в среднем 25% денежных средств от стоимости строящегося объекта инвестирования.

В.Алексеев отметил, что по статистическим данным на 01.07.06г. средняя заработная плата работников бюджетных организаций Новоуральского городского округа составляла 7934 руб. в месяц, работников внебюджетных организаций - 12888 рублей. При таком уровне заработной платы воспользоваться механизмом ипотечного кредитования при улучшении жилищных условий смогли 207 семей, общая площадь квартир, построенных с привлечением ипотечных кредитов, составляет 14,5 тыс. кв.метр. До конца 2006 года планируется сдать в эксплуатацию еще 53 квартиры общей площадью 3,9 тыс. кв.метр, строящихся по схеме ипотечного кредитования. На 2007 год запланировано участие МУ «ФСР» в ипотечном кредитовании строительства еще 175 квартир общей площадью 10,7 тыс. кв.метр. На территории Новоуральского городского округа созданы доступные условия получения ипотечных кредитов для семей со средним уровнем доходов, т. к. Федеральными Стандартами процедур выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов), утвержденными ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» г. Москва. размер годовой процентной ставки по ипотечным кредитам установлен на уровне от 11,5 до 16%, а для жителей Новоуральского городского округа ипотечные кредиты выдаются под 3% годовых.

Перспективу жилищного строительства в Новоуральском городском округе МУ «ФСР» связывает с дальнейшим развитием ипотечного кредитования и увеличением доли жилья, строящегося с использованием ипотечных кредитов. В соответствии с приоритетным национальным проектом необходимо оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения. Для этого органы местного самоуправления должны определить источник покрытия разницы в размерах годовых процентных ставок, установленных программой ипотечного кредитования на территории данного городского округа, и Федеральными Стандартами. МУ «ФСР» в настоящее время ведет работу по налаживанию механизма компенсации разницы в размерах годовых процентных ставок по ипотечным кредитам, выдаваемым на территории Новоуральского городского округа, и установленных Стандартами.

Также на мероприятии выступил директор ИСК «Мегаполис» Р.Ш.Карымов с сообщением, посвященным преимуществам серии жилых домов средней и малой этажности с использованием сборно-монолитного каркаса для размещения доступного, в том числе бюджетного жилья. Новая для Екатеринбурга технология модифицированного сборно-монолитного каркаса отличается компактностью основного оборудования, простотой наладки и настройки под различные модификации элементов каркаса. Отсутствуют ограничения по архитектурно-планировочным решениям, что позволяет свободно организовывать внутреннее пространство здания. Экономическая эффективность достигается за счет технологичности изготовления продукции на заводе, скорости возведения каркаса, снижения транспортных расходов и затрат на материалы. Данная технология может стать выходом для многих муниципальных образований области, так как позволяет строить комфортные и недорогие дома, а, значит, решать проблему доступного жилья комплексно.

Коммерческий директор ЗАО «Атомстройкомплекс» А.В.Евдокимов отметил, что сейчас наблюдается «ипотечный бум», однако для эффективной реализации национального проекта также необходим и «строительный бум». Иначе говоря, необходимо расширение номенклатуры и производства строительных материалов и конструкций - лишь в этом случае возникнут возможности для возведения жилья, которое будет не только недорогим, но и качественным.

Заместитель Главы города Каменск-Уральского В.А.Воронов сделал доклад «О ходе реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в городе Каменск-Уральском».

Председатель правления банка ОАО «Северная казна» А.В.Волчик рассказал о программах ипотечного кредитования, предоставляемых банком. В дальнейшем специалистами Банка «Северная казна» на эту тему был проведен специальный семинар. Также расширенная секция на тему «Серия жилых домов средней и малой этажности с использованием сборно-монолитного каркаса для размещения доступного, в т. ч. бюджетного жилья» была организована ИСК «Мегаполис». Представители Департамента по делам молодежи Свердловской области провели конференцию, посвященную перспективам развития молодежного жилищного строительства в области.

В целом, конференция послужила налаживанию контактов, направленных на реализацию национального проекта «Доступное жилье», а также обмену и обобщению опыта в этой сфере.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Основные выводы по работе относятся к реализации программы «Доступное жильё» в Свердловской области и Екатеринбурге.

Жилище для человека традиционно было и остается одним из главных приоритетов. В связи с чем жилищный сектор и процессы, связанные с его развитием, являются предметом пристального внимания всех уровней власти, различных экспертов, специалистов. Население приблизительно до 65 % времени проводит в своих домах. Поэтому создание комфортных условий проживания является основной задачей государства, "львиная доля" в решении которой выпадает на органы местного самоуправления.

Ключевым моментом в работе по обеспечению комфортных условий для проживания людей является правильная и эффективная организация жилищно-коммунального комплекса на территории муниципального образования. Кроме того, на местах необходима целая система мероприятий, обеспечивающих контролируемое в целом развитие общегородской системы управления многоквартирными домами в условиях новых жилищных отношений.

В этой связи, Управлением ЖКХ Администрации города подготовлен и реализуется стратегический проект "Хозяин дома (территории)", основные мероприятия которого направлены на:

уточнение и приведение в соответствие ЖК РФ функций органов местного самоуправления;

реорганизацию сложившейся системы управления многоквартирными домами в городе;

разработку мероприятий и реализацию муниципальной отраслевой политики, направленной на эффективное функционирование объединений собственников жилья и управляющих домами организаций;

разработку необходимых нормативных и методических документов;

создание системы информационно-пропагандистской работы с собственниками жилья;

развитие кадрового потенциала отрасли.

Реализация данного стратегического проекта позволит прежде всего привести систему управления домами в городе в соответствие требованиям нового Жилищного кодекса РФ, а также создать для собственников помещений в домах условий для эффективного управления многоквартирными домами (территориями).

Наряду с вышеуказанным, одним из главных слагаемых системы жизнеобеспечения населения является надежность жилищного фонда города, его техническая безопасность, а также защита от посягательств на жилье и имущество граждан. Для регулирования указанных вопросов Управлением ЖКХ Администрации города разработан и реализуется стратегический проект "Безопасность жилья", основными задачами которого являются:

осуществление постоянного контроля за состоянием отдельных элементов жилых домов, имеющих значение для обеспечения безопасности жилья;

оснащение жилищного фонда города необходимыми техническими средствами обеспечения безопасности;

осуществление взаимодействия правоохранительных органов и общественности по профилактике правонарушений в жилищной сфере;

осуществление информационно-пропагандистской работы с населением, направленной на формирование гражданской позиции нетерпимости к правонарушениям, уважения к личным и имущественным правам, хозяйственного отношения к городу, микрорайону, двору, дому, поддержку чистоты и порядка.

Стратегическая программа "Развитие современных инженерных систем жизнеобеспечения" является самостоятельной частью стратегического направления "Развитие среды проживания горожан" Ее цель - развитие систем жизнеобеспечения, повышение их экономической, энергетической и экологической эффективности. В соответствии с ней обозначены приоритетные направления работ в сфере теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения. В соответствии со cтратегическим проектом "Развитие теплоисточников, магистральных и городских сетей", реализующимся с 2004 года, планируется поэтапный перевод к 2015 году открытой схемы теплоснабжения в закрытую. Оценочная стоимость перевода Екатеринбурга на закрытую схему составляет 1,3 млрд. рублей. Также к 2015 году будет произведено строительство новых магистралей протяженностью 18,2 км, реконструкция существующих тепломагистралей протяженностью 9,2 км, планомерная замена трубопроводов, имеющих износ выше 70% и аварийных участков в объемах не менее 150-200 км в год и многое другое. Общий объем капитальных вложений составит 2852 млн рублей. К 2008 году планируется завершить поэтапную установку общедомовых приборов учета тепловой энергии объемом 6 тысяч узлов учета. Согласно стратегическому проекту "Развитие системы газоснабжения", (срок начала реализации - 2004 год) планируется создание альтернативной системы децентрализованного отопления жилых зданий, оборудование жилого фонда счетчиками учета расхода газа, строительство новых объектов газоснабжения, ликвидация всех баз сжиженного газа, групповых газобалонных установок (в поселках Северка, Шабры, Совхозный). В направлении обновления объектов газового хозяйства планируется определить технологию капитального ремонта, реконструкции и замены действующих газопроводов, отработавших амортизационный срок эксплуатации, модернизировать газопроводы и т.п. В направлении технического и технологического развития объектов газового хозяйства запланировано внедрение новых технологий бестраншейной прокладки газопроводов с использованием полиэтиленовых труб, новой системы защиты газопроводов от электрохимической коррозии, новых типов изоляционных материалов и многое другое. Общий объем инвестиций в развитие системы газоснабжения до 2015 года составит 1,1 млрд. рублей. В соответствии с проектом "Развитие городских электрических сетей", предполагается вести работы по таким направлениям, как обеспечение электрическими мощностями центра города, оптимизация режимов электропотребления, перераспределение нагрузок подстанций с целью уменьшения потерь в сетях, а также обеспечение предпосылок для широкого применения электроотопления с использованием тепловых аккумуляторов и автоматизированных систем регулирования, включая системы с дистанционным управлением и т.д. Затраты на строительство энергообъектов в перспективе на 10 лет составят более 7,5 млрд. рублей. Согласно проекту "Развитие водоисточников, водоподготовительных и водоочистных сооружений" основными задачами являются: замена дефектных участков магистральных и разводящих сетей, ремонт изношенных трубопроводов и арматуры в жилом фонде, контроль за выполнением водоохранных мероприятий, модернизация ЗФС и ГСВ, а также фильтровальной станции "Северная".



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


Федеральный закон РФ от 29 декабря 2004 года № 191 Градостроительный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 31 декабря 2005 года)

Федеральный закон РФ от 29 декабря 2004 года № 189 Жилищный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 31 декабря 2005 года)

Федеральный закон РФ от 30 декабря 2004 г. № 214 Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ Федеральный закон РФ от 30 декабря 2004 года № 215 О жилищных накопительных кооперативах

Федеральный закон РФ от 20 августа 2004 года № 117 О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих

Федеральный закон РФ от 27 декабря 202 года № 184 О техническом регулировании

Федеральный закон РФ от 25 октября 2001 года № 136 Земельный кодекс Российской Федерации

Федеральный закон РФ от 16 июля 1998 года № 102 Об ипотеке (залоге недвижимости)

Федеральный закон РФ от 15 апреля 1998 года № 66 О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан

Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 года № 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

Федеральный закон РФ от 18 декабря 2006 года № 230 Гражданский кодекс РФ (часть четвертая)

Федеральный закон РФ от 26 ноября 2001 года № 146 Гражданский кодекс РФ (часть третья)

Федеральный закон РФ от 26 января 1996 года № 14 Гражданский кодекс РФ (часть вторая)

Федеральный закон РФ от 30 ноября 1994 года № 51 Гражданский кодекс РФ (часть первая)

Федеральный закон РФ от 29. 12. 2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

Концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации / Одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. № 28 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 12. 04. 2001 № 291, от 08. 05. 2002 № 302)

Концепция развития жилищной ипотеки в городе Москве Приложение к постановлению Правительства Москвы от 16 января 2001 года № 24-ПП (в ред. Постановления Правительства Москвы от от 3 июля 2001 года № 583-ПП)

Стратегия демографического развития России / Под редакцией В. Н. Кузнецова и Л. Л. Рыбаковского. - М., 2005. - с. 113

Боле М. Развитие ипотечного рынка и пруденциального надзора в России - М.: Боле Консалтинг, Июнь 2003 г. - 80 с

Горемыкин В. А., Бугулов Э. Р. Недвижимость: регистрация прав и сделок, ипотечное кредитование. В схемах. - М.: Филинъ, 1998.

Ем B. C. и др. Правовые проблемы организации рынка ипотечного кредитования в России. - М.: Статут, 1999.

Иванов В. В. Все об ипотеке. - М.: МТ-Пресс, 2000.

Фридман Дж., Ордуэй Н. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости /Пер. с англ. - М.: Дело, 1997.

Американская модель ипотеки / А. Копейкин, Б. Скоробогатько, И. Пенкина, Л. Стебенев // "Рынок ценных бумаг", апрель 1999.

Дом, школа, пенсия / Евгений ГОНТМАХЕР. //"Ведомости", 29 августа 2006 года

Закон о материнском (семейном) капитале: сможет ли он обеспечить семьям с детьми достойную жизнь? // Население и общество № 277 - 278 19 февраля - 4 марта 2007

Косарева Н. В 2007 году кредиты получат все // Ведомости Форум, Декабрь, 2004

Материнский капитал. 916 дней без права требования / Тарасова Татьяна // "В курсе правового дела" - № 3 февраль 2007

Национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" / Лариса Поршнева // "Строительство" № 1-2/2006 30. 01. 2006

Пономарев В. Система ипотечного жилищного кредитования - стержень эффективно функционирующего рынка доступного жилья / Информационные материалы международного семинара "Жилищное финансирование, ипотечное жилищное кредитование" (9 - 11 февраля 2004 года, г. Дубна Московской области)

Список направлений использования "материнского капитала" может быть расширен - М. Зурабов // МОСКВА, 17 ноября - 2006. /ПРАЙМ-ТАСС/.


Содержание ВВЕДЕНИЕ3 ГЛАВА 1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ЖИЛИЩЕ» КАК ПРЕДШЕСТВЕННИК НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА5 1.1.ПОТРЕБНОСТЬ В РЕФОРМИР

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ