Развитие малых городов России

Федеральное агентство по образованию

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)

Кафедра автоматизации обработки информации (АОИ)

Курсовая работа

Тема работы: Развитие малых городов России

ВВЕДЕНИЕ

Малые города также имеют важное геополитическое значение для страны, обеспечивая территориальное и социально-экономическое единство и целостность России, ее национальную безопасность. Кроме того, малые города самоценны как хранители исторических корней России, исконной культуры, самобытности и традиций населяющих ее народов. Развитием именно малых городов во многом определяется уровень развития региона в целом, социально-экономическое благополучие его граждан. К сожалению, малые города в последние годы являются наиболее «слабым звеном» в системе российских городов. Как следствие отток населения в крупные центры, спад производства, возникновение социально-экономической напряжённости на территории. Так как малые города играют большую роль в освоении огромной российской территории, поэтому их сохранение и устойчивое развитие должно стать одним из приоритетных направлений государственной политики. Данные обстоятельства определяют актуальность проведения комплексного анализа состояния и перспектив развития малых городов России.

Цель исследования - анализ современного состояния и перспектив социально-экономического развития малых российских городов.

Реализация этой цели предполагает решение следующих задач:

рассмотрение подходов к пониманию категории «малые города;

рассмотрение особенностей малых городов как объектов управления;

анализ исторических и экономических предпосылок появления малых городов;

обоснование роли и места малых городов в пространственном и социально-экономическом развитии российской территории;

выявление и систематизация основных проблемных мест в развитии малых городов;

изучение направлений государственной поддержки развития малых городов;

разработка предложений по развития малых городов.

Объектом исследования является совокупность российских малых городов.

Предметом исследования выступает современное состояние и перспективы социально-экономического развития малых российских городов.

Информационную базу курсовой работы составляют статистические данные Федеральной службы государственной статистики; научные труды отечественных учёных, материалы научно-практических конференций, монографии и статьи по теме диссертационной работы.

1. МАЛЫЙ ГОРОД: ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ

.1 Подходы к определению малого города

Категорию «малый город» можно рассматривать на основе одного из трех подходов: количественного, качественного и комбинированного.

Согласно количественному подходу на основе типологии, используемой официальными органами российской статистики (Росстатом), малым городом считается устойчивый тип поселений численностью до 50 тыс. человек. В рамках данного подхода можно выделить несколько типов малых городов:

до 10000- человек населения,

от 10000 - 14999 - человек населения,

от 15000 - 19999 - человек населения,,

от 20000 - 29999 - человек населения,

от 30000 - 49999 - человек населения.

Такую типологию можно считать достаточно формальной, так как учитываются только внешние, количественные различия внутри общностей - «малых городов». Кроме этого различная величина «нижней границы» численности населения города в разных странах и исторических этапах развития городского расселения в России, не позволяет в полной мере проводить сравнительный анализ и не дает полного представления о сущности города.

Согласно качественному подходу категория «малый город» может рассматриваться на основе совокупности различных критериев, что определяет его сложность и в определённой степени делает необъективным. С другой стороны качественный подход позволяет дифференцировать города по специфическим особенностям, основываясь на качественных параметрах, что может быть основой для выявления проблем и возможностей для установления приоритетов дальнейшего развития городов с учетом характера и интенсивности социально-экономических процессов, а также их специфики. Основным моментом при применении этого подхода будет являться определение конкретных критериев. Например, признаки малого города могут быть разделены на основные, позволяющие установить, что данное поселение относится городскому типу, и дополнительные, отражающие его специфику, уникальность [1].

Примерами основных признаков могут выступать: наличие органов административного управления, наличие городского транспорта и др. Дополнительные признаки города - это специфические разнообразные виды деятельности, наличие официальных символов города и др.

Комбинированный подход к рассмотрению категории «малый» город может включать как количественные, так и качественные критерии. В этом случае малый город следует понимать как тип городов с численностью населения до 50 тыс., который является не только объектом статистической отчетности, а сложной социокультурной системой, формой совместной жизнедеятельности населения, для которой характерна своя специфика.

1.2 Малый город как объект управления

Для малого города как любой социально-экономической системы должны формулироваться цели и стратегии развития, в том числе определяться и обосновываться приоритетные цели и основные направления их достижения, выявляться последствия их реализации. В то же время развитие малых городов, как особых типов социально-экономических систем и объектов государственного и муниципального регулирования, требует «индивидуального» подхода при решении экономических и социальных проблем, обусловленных территориальными особенностями. Поэтому органы управления на всех уровнях власти должны целенаправленно оказывать с помощью имеющихся экономических, административных, информационных, правовых механизмов воздействие на условия, приоритеты и ограничения развития малых городов с целью воспроизводства потенциала их социально-экономической системы.

Основные цели и задачи управления малыми городами должны быть направлены на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития, рост благосостояния и качества жизни населения и сокращение различий с другими муниципальными образованиями по жизненному уровню.

Среди основных принципов построения политики управления малым городом выделим следующие:

реализация одновременной и сбалансированной социальной и экономической муниципальной политики;

согласование федеральных интересов с интересами конкретных территорий при одновременном соблюдении принципов верховенства общенациональных интересов над региональными, и региональных над муниципальными;

разработка адресно-ориентированных мер поддержки развития отдельных малых муниципальных образований в зависимости от географических, ресурсных и других особенностей и сложившихся условий.

При этом, следует отметить, что только сбалансированное и качественное взаимодействие органов власти различных уровней иерархии (федеральной, региональной, и муниципальной) и представителей бизнеса, общественности, затрагивающих все наиболее проблемные сферы жизни города, сможет обеспечить общее социально-экономическое развитие малого города [2].

Долгосрочный план развития любой территориальной социально-экономической системы, в том числе и малого города, оформляется в виде концепции развития, содержащей стратегию в виде совокупности принципиальных направлений долгосрочного развития. Концепция не является ни планом, ни программой, ни прогнозом будущих действий, её главное назначение - служить основой для принятия как краткосрочных, так и долгосрочных решений.

При этом с одной стороны, выбранные направления развития города должны давать наибольшую отдачу от используемых для их реализации ограниченных инвестиционных ресурсов. С другой стороны необходимо учитывать влияние выбранных приоритетов развития на социальные показатели, экосистему и специфические особенности малого города.

Внешние и внутренние цели развития малого города формируются через две группы приоритетов:

внешние приоритеты развития муниципальной системы, которые обеспечивают реализацию ее функции во внешней среде.

приоритеты саморазвития муниципальной системы, которые определяются исходя из внутренних целей развития, и реализуются преимущественно за счет «местных» инвестиционных ресурсов.

Только такое понимание системы приоритетов муниципального развития позволяет обеспечить единство решений, ориентируя их на повышение эффективности работы системы в целом.

Варианта приоритетов развития малого города представим в виде классификации, включающей 13 направлений, сгруппированных в 4 блока (рис.1.1) [3].

Рис.1.1 - Вариант приоритетов развития малого города

Таким образом, для грамотного управления возможностями малых городов необходимо сделать органы местного самоуправления заинтересованными участниками процесса экономического развития своей территории, предоставив им право выступать координатором этого процесса. Эффективное решение данной проблемы возможно при условии существования обратной связи между представителями государственной и местной власти с населением.

.3 Образование малых городов в России: исторические и экономические предпосылки

Многие малые российские города имеют длительную историю своего существования, начинающуюся в Х-ХII вв. Прежде всего, отметим, что практически все будущие большие города в процессе своего развития проходили стадию малого города (также существуют примеры обратного перехода больших городов в категорию малых).

Первопричиной появления малых городов являлась оборонительная функция от набегов степных народов, агрессии со стороны Европы. Со временем для многих городов эта функция утратила свое значение, что было связано с расширением территории страны и расширением границ. Новый функционал малых городов был связан с развитием аграрного, а со временем и промышленного производства. Города становятся своего рода ядрами формирования сельскохозяйственных районов, происходит создание собственной городской культуры. С точки зрения развития промышленности, следует отметить изначально монопрофильных характер развития городов. Массовое образование и становление монопрофильных городов в России было экономически оправданным явлением, обусловленным особенностями хозяйственного и пространственного освоения территории. [4]

Таким образом, основе сети малых городов была сформирована своеобразная российская системы расселения (X век), которая объединяла территории оседлого проживания славянских народов. Развитие такой системы расселения на протяжении последующих десяти веков продолжалось с эволюционным выделением нескольких более крупных городов, выполняющих роль столиц княжеств, ханств и губернских центров.

Для советского этапароссийской истории процесс индустриализации можно считать основой будущей деградации сети малых городов. Это связано с миграцией сельского населения и жителей малых городов в крупные промышленные центры. А в период коллективизации с оттоком населения малых городов на сельскохозяйственное освоение новых территорий.

Можно сказать, что именно новая экономическая, социальная и демографическая политика советского государства последних десятилетий, ориентированная на фатальную централизацию управления всеми ресурсами страны из единого центра, лишила малые города их взаимосвязи со своим окружением. Как следствие, произошло сосредоточение населения в крупных городах и агломерациях на сравнительно небольшой части территории РФ. Таким образом, с одной стороны можно придерживаться представления, что эра малых городов прошла: россияне предпочитают жить в больших городах (рис.1.2), доля населения, проживающего в малых городах, сократилась с начала XX века вдвое (согласно подсчетам Г. М. Лаппо).

Рис.1.2 - Структура населения РФ по типам городов (на 01.01.2014 г.)

С другой стороны, число малых городов и численность их населения в абсолютном измерении характеризуется позитивной динамикой. Кроме этого, значение и роль малых городов, выполняющих различные специфические функции, в том числе культурных, образовательных и транспортно-распределительных центров, а также центров по переработке колхозной сельскохозяйственной продукции, центров науки и научного обслуживания, не была утеряна. Кроме этого выделяют значение малых городов Зауралья, Камчатки и Дальнего Востока в качестве мест поселения освободившихся из заключения [5].

Несмотря на политику индустриализации, малые города можно назвать исключительно жизнеспособными. А в условиях инновационных преобразований провинциальные малые города приобретают новые перспективы. Например, в крупных городах, для которых характерно население - работников науки, управления, финансового и банковского секторов, может не быть достаточного резерва свободного пространства и людей, готовых заниматься специфическим трудом, для развития материального сектора экономики. Поэтому в российских малых городах сосредоточено в основном материальное «приземленное» производство, связанное с добычей и обогащением руд, лесопереработкой, аграрной индустрией. Кроме этого, сеть малых городов является важной составляющей историко-культурного наследия многонациональной страны, определяющей национальное своеобразие различных этносов, народностей. Таким образом, несмотря на неоспоримую значимость больших городов, масштаб не всегда означает оптимальность, и малый город так же, как и большой может быть как эффективным и комфортным для жизни, так и наоборот. Следовательно, вопросы cохранения и/или восстановления реальной экономики малых городов можно считать вопросами национальной безопасности.

2. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ В РОССИИ

.1 Роль и место малых городов в системе городского расселения России

В настоящее время малые города являются основой территориально-поселенческой системы в большинстве российских регионов России, во многом формируя «низовую» сеть территориальной структуры хозяйства страны [6, 7] Данное утверждение связано с преобладанием в общей структуре российских городских поседений малых городов и поселков городского типа и подтверждается анализом статистических данных (рис.2.1). По подсчетам российского географа-урбаниста Г. М. Лаппо [8] в конце XIX века (перепись 1897 года) малые города по нынешней классификации составляли подавляющее большинство - более 80-85% от общего числа населенных пунктов России, спустя век их доля снизилась лишь до 71%. По данным на 1 января 2014 года доля населения в городских районах страны составляет 74,2 % или 10654900 человек. [9]

Рис.2.1-Количество малых городов в общем числе городов РФ

Как можно увидеть из рисунка количество малых городов в течение XX века характеризовалось позитивной динамикой на фоне роста численность населения, которая превосходила суммарную численность жителей средних городов. Но прирост численности населения малых городов происходил меньшими темпами, чем в случае с большими городами, что стало причиной сокращения доли малых городов в численности населения практически вдвое (рис.2.2).

Рис.2.2- Численность населения малых городов в общей численности городского населения РФ

С точки зрения пространственного размещения малые города разбросаны по территории всей страны, но особенно их много в Центральной России, на Северо-Западе, в промышленных регионах Урала и Сибири. Если убрать с карты России все малые города и поселки, то окажется, что российская территория за Уралом - пустыня с несколькими крупными точками вдоль Транссибирской магистрали. Это значит, что каждый городок и поселок городского типа представляет в этой части нашей страны особую ценность.

Представим размещение малых городов с точки зрения их нахождения на территории федеральных округов (рис.2.3, картограмма в Приложение 1).

Рис.2.3- Численность малых городов по федеральным округам

Кроме этого, следует сказать, что 75 процентов малых городов расположены на расстоянии свыше 80 километров от областных центров, в том числе 10 процентов - свыше 500 километров, только около 20 процентов малых городов входят в состав городских агломераций.

Среди малых городов можно выделить несколько следующих групп:

. Города - местные центры, которые возглавляют административный район или его часть, а иногда группу административных районов. Города - местные центры составляют наиболее многочисленную группу малых городов. Согласно данным Росстата, обнародованным в официальном статистическом справочнике «Регионы России. Социально-экономические показатели городов», около 70 % малых городов являются районными центрами, что означает сосредоточение в них базовой жизненной инфраструктуры для окружающих поселений и сел. У одних городов-центров функции административного центра являются основными. Другие выполняют их в дополнение к основной деятельности. В таких городах размещена почти вся пищевая и сельскохозяйственная, перерабатывающая промышленность. Естественное положение таких городов - в узле дорог, охватывающих окружающих территорию. Подобные города географически расположены на всей территории страны. Например, районными центрами являются: г.Бологое - крупный железнодорожный узел на трассе Москва - Санкт-Петербург или г. Ковдор на Кольском полуострове - центр добычи и обогащения железной руды, г. Троицк Челябинской области с самой мощной тепловой электростанцией в стране - Троицкой ГРЭС.

. Города-спутники, возникшие вблизи крупных городов (30-80 км) на базе филиала промышленного предприятия или института. Например, г.Димитровград - второй по величине город Ульяновской области (80 км отделяет его от Ульяновска) на территории которого расположен Научно-исследовательский институт атомных реакторов, имеющий международное значение, или г. Прохладный (в 60 км от города Нальчика) в котором градообразующий завод - «Кавказкабель» является одним из крупнейших предприятий Кабардино-Балкарии.

. Города - специализированные центры, которые ориентированы на какую-либо одну отрасль экономики. Как правило, специализированные города - это монофункциональные промышленные центры разных отраслей индустрии. Профиль и размещение большинства специализированных малых городов совпадает со специализацией регионов (табл. 1.1).

Табл.1.1 - Территориальное размещение малых городов в соответствии со специализацией регионов

Специализация регионовТерриториальное размещениеДобыча топливно-минеральных ресурсов1. В восточной части страны на локальных месторождениях цветных металлов сформировался ряд «одиноко» расположенных малых городов 2. На базе более крупных месторождений (например, как Норильское) - группы городов, для которых характерно очаговое размещение вне основной полосы расселения. 3. На бассейновых месторождениях угля и газа сформировались ареальные системы расселения: -в районах нового освоения - состоящие из монопрофильных малых городов (Ямало-Ненецкий авт. округ), -в районах старого освоения - из полипрофильных и монопрофильных городов (Кузбасс, Восточный Донбасс).Лесная специализацияТаежная зона. Здесь сформировалась сеть лесозаготовительных поселков, связанных с моногородами деревообрабатывающей специализации и полипрофильными центрами.Пищевая специализацияГорода, выполняющие центральные функции по отношению к сельской местности.

Больше работ по теме: