Развитие и совершенствование муниципальной службы в Республике Кыргызстан

 

Содержание

Введение

Глава 1. Муниципальная служба как вид государственной службы

1.1 Понятие, принципы муниципальной службы и виды муниципальных должностей

1.2 Муниципальный служащий и его правовой статус

1.3 Соотношение муниципальной и государственной служб

Глава 2. Развитие и совершенствование муниципальной службы в Кыргызской Республике

2.1 Роль и значение муниципальной службы в системе государственного управления

2.2 Организация и пути развития муниципальной службы за рубежом и в Кыргызской Республике

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Кыргызстан на современном этапе своего развития встала на путь формирования новой политической системы, строительство демократического общества, переход от плановой экономики к рыночной, проведение политических реформ, реформ банковской и финансовой сферах и т.д. Начала складываться новая структура органов государственной власти.

Уже в первые годы преобразований показали, что существовавшие механизмы управления пока являются неэффективными, они просто перестали соответствовать новым условиям. В связи с этим был взят курс на реорганизацию всей системы государственного управления, формирование эффективной государственной службы.

Практика последних лет показала, что особая роль в успешной проведении демократических реформ в нашем обществе принадлежит системе государственных органов власти, государственной службы управления, как эффективного механизма, призванного обеспечить реализацию задач и функции правового государства.

Развитие современного общества, в особенности в преддверии 21 век, требует сосредоточения человеческих усилий, и в решении этих проблем особая роль принадлежит в сфере государственного и муниципального управления и службы. Во все времена в обществе система государственного и муниципального управления играла важнейшую роль и в период судьбоносных преобразований, которые переживает сегодня Кыргызстан,

Поэтому от эффективности осуществления публичного (государственного или местного) управления зависит вся суть выстраивания политического, экономического, социального, правового, культурного пространства государства.

Актуальность темы курсовой работы определяется, прежде всего, малой изученностью проблемы муниципальной службы, а также проблем, с которыми сталкиваются наша молодая республика в связи с проводимыми реформами и преобразованиями в транзитный период. Актуальность курсовой работы заключается еще в том, что необходимо было учесть зарубежный опыт реформирования за последние годы, достижения и ошибки в практическом воплощении. Нужно учитывать, на опыте развитых стран, что реформирования общества невозможно без реформирования в первую очередь системы муниципального управления и службы.

Суть проводимых реформ в области государственного управления и государственной службы в Кыргызской республике, не должна сводиться только к сокращению количества министерств и ведомств, численности государственных служащих, в них работающих. По своей сути административные реформы представляют непрерывный, быстроразвивающийся процесс, так как возникают перед органами муниципального управления новые пути и новые возможности.

Основной целью курсовой работы является анализ исследования проблем муниципальной службы в Кыргызской республике, пути и методы достижения эффективности, проводимых преобразований в системе муниципальной службы, а также нормативно-правовые обеспечение муниципальной службы в Кыргызстане.

Для достижения этих целей поставлены следующие задачи:

исследования зарождения и развития системы муниципальной службы как самостоятельного института;

изучение теории и концепции муниципальной службы;

определение понятия, принципов и особенностей муниципальной службы;

изучение зарубежного опыта развития муниципальной службы;

рассмотрение становление и развитие муниципальной службы в Кыргызской Республике.

О структуре и объеме курсовой работы можно сказать, что состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Муниципальная служба как вид государственной службы

1.1 Понятие, принципы муниципальной службы и виды муниципальных должностей

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан в органах местного самоуправления на должностях, не являющихся выборными, осуществляемая на оплачиваемой основе за счет средств местного бюджета.

Причем, несмотря на то, что граждане Кыргызской Республики имеют равный Доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, место жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, политическим партиям. Тем не менее, муниципальная служба это, прежде всего, соответствующие знания, профессиональные качества и навыки.

Исходя из этого, муниципальная служба должна быть профессионально поставленной и действующей системой подготовки, подбора, аттестации, продвижения кадров, занятых в системе местного самоуправления. Существует ли такая система в Кыргызстане, ответить на данный вопрос достаточно сложно. Так как при имеющихся специалистах, работающих в структуре органов местного самоуправления, все-таки, представляется, что сама система муниципальной службы еще не выстроена.

Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом, который представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений, в том числе морально-этические стороны муниципальной службы. При этом муниципальная служба это не только способ организации исполнения полномочий самоуправления, но и осуществление делегированных государственных полномочий.

Муниципальная должность - это должность с установленными объемами полномочий и ответственностью в представительных и исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления. Муниципальные должности подразделяются на политические и административные.

К политическим муниципальным должностям относятся должности депутатов местных кенешей, глав аильных округов, поселков и городов, мэров городов и иных выборных должностных лиц, избираемых путем прямых или косвенных выборов.

К административным муниципальным должностям относятся муниципальные должности, назначаемые руководителем органа местного самоуправления, путем заключения трудового договора (контракта), по результатам проведенного конкурса.

Право граждан Кыргызской Республики на равный доступ к муниципальной службе.

Граждане Кыргызской Республики имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, политическим партиям.

Законодательная основа муниципальной службы. Муниципальная служба в Кыргызской Республике осуществляется в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, настоящим Законом, законодательством Кыргызской Республики и Уставом местного сообщества.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства Кыргызской Республики с особенностями, предусмотренными настоящим Законом.

Основные принципы муниципальной службы

Муниципальная служба основана на принципах:

) верховенства Конституции Кыргызской Республики, законов Кыргызской Республики;

) приоритета прав и свобод человека и гражданина;

) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

) разграничения функций государственной власти и местного самоуправления;

) разделения должностей муниципальной службы на политические и административные должности;

) профессионализма, компетентности, инициативности и честности муниципальных служащих;

) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

) стабильности муниципальной службы;

) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой на основе прозрачности и беспристрастности, оценки работы и продвижения кадров на конкурсной основе;

) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

) подконтрольности и подотчетности муниципальных служащих, занимающих политические должности, перед местным сообществом, а по делегированным государством полномочиям - вышестоящим органом государственной власти в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

) постоянного совершенствования системы муниципальной службы;

) преемственности в подборе и сохранении компетентных кадров при смене руководителя органа местного самоуправления;

кыргызстан муниципальная служба государственный

14) исключения политического влияния и неправомерного вмешательства в деятельность муниципальных служащих.

Таким образом, муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан в органах местного самоуправления на должностях, не являющихся выборными, осуществляемая на оплачиваемой основе за счет средств местного бюджета.

В Кыргызстане подготовка профессиональных управленцев для системы местного самоуправления является наиважнейшей задачей и приоритетом государственных органов. И эта задача реализуется в рамках ключевых направлений государства, обозначенных в стратегии развития страны.

При этом к политическим муниципальным должностям отнесены должности - депутатов местных кенешей всех территориальных уровней, глав местного самоуправления аилов, поселков и городов, мэров городов и иных выборных должностных лиц, избираемых путем прямых или косвенных выборов.

А к административным муниципальным должностям - муниципальные должности, назначаемые руководителем органа местного самоуправления, путем заключения трудового договора (контракта), по результатам проведенного конкурса. Тем самым закреплен главный принцип муниципальной службы разделение политической и профессиональной деятельности.

1.2 Муниципальный служащий и его правовой статус

Муниципальным служащим является гражданин Кыргызской Республики, достигший 18 лет, отвечающий квалификационным требованиям муниципальной должности в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Причем к категории муниципальных служащих не относятся лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления.

Квалификационными требованиями, предъявляемыми к занятию той или иной муниципальной должности являются:

уровень профессионального образования с учетом группы и специализации муниципальных должностей, включая соответствующие правовые знания.

стаж и опыт работы по специальности, где для главных муниципальных должностей стаж муниципальной или государственной службы должен составлять не менее трех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет, а также наличие высшего профессионального образования с прохождением переподготовки по профилю муниципальных должностей.

Для старших муниципальных должностей - стаж муниципальной или государственной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет, высшее профессиональное образование или иное высшее образование с прохождением переподготовки по профилю муниципальных должностей.

Для младших муниципальных должностей - среднее профессиональное образование или среднее образование с прохождением переподготовки по профилю муниципальных должностей.

Муниципальный служащий имеет соответствующие права и обязанности, они являются общими и касаются всех служащих независимо от занимаемой муниципальной должности. В частности, муниципальный служащий вправе:

знакомиться с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества его работы и условиями продвижения по службе, а также н организационно-технические и иные условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

запрашивать информацию в установленном порядке от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций, находящихся на территории муниципалитета, необходимую для исполнения им должностных обязанностей;

продвигаться по службе, включая переход на государственную службу, увеличение размера денежного содержания с учетом результатов работы, стажа работы и уровня квалификации;

участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности;

знакомиться со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности, результатами аттестации и иными документами до внесения их в личное дело, а также приобщать к личному делу свои объяснения;

обращаться в установленном порядке в суд, профсоюзные и иные органы, защищая свои права, социально-экономические и профессиональные интересы, разрешения споров, связанных с муниципальной службой. А также в органы государственной власти и органы местного самоуправления по внесению предложений о совершенствовании муниципальной службы.

повышать профессиональный уровень (подготовку, переподготовку, повышение квалификации) за счет средств местного бюджета;

посещать и участвовать в собраниях предприятий, учреждений, организаций, независимо от их организационно-правовых форм XI форм собственности с согласия руководителя, а также приглашать их в установленном порядке для обсуждения вопросов развития территории;

Муниципальный служащий несет и соответствующие обязанности, а именно, он обязан:

осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав и в соответствии с должностными обязанностями;

руководствоваться в своей деятельности Конституцией, законами Кыргызской Республики, уставом местного сообщества, иными правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления;

исполнять приказы, распоряжения и указания руководства, изданные в пределах их полномочий;

рассматривать в пределах своих должностных обязанностей обращения в органы местного самоуправления граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, разрешать возникающие в связи с ними вопросы в порядке и сроки, установленные законодательством Кыргызской Республики;

не разглашать сведения, составляющие охраняемую законом и иными нормативными правовыми актами государственную тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, затрагивающие частную жизнь, честь и - достоинство граждан, в том числе и после прекращения муниципальной службы;

поддерживать и повышать уровень образования и квалификации, необходимый для исполнения своих должностных обязанностей;

обеспечивать сохранность и развитие муниципальной

собственности;

соблюдать нормы служебной этики, распорядок работы, должностные инструкции, не совершать действий, подрывающих авторитет муниципальной службы.

Кроме того, уставом местного сообщества могут быть установлены дополнительные права и обязанности муниципального служащего, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики.

В соответствии с законодательством республики муниципальный служащий как лицо, осуществляющее публично-властные полномочия, может быть ограничен в своих правах. Так, он не вправе:

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законодательством Кыргызской Республики;

быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

использовать в неслужебных целях служебную информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения и другое имущество;

получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления с другими органами местного самоуправления, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и некоммерческими организациями;

принимать участие в забастовках, заниматься предвыборной агитацией в период избирательных кампаний и референдумов, а также в действиях, нарушающих функционирование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также для пропаганды отношения к религии. Тем более что в муниципальных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных и иных общественных объединений, за исключением формирования фракций в представительных органах и профессиональных союзах;

запрещается совместная работа в одном и том же органе местного самоуправления лиц, состоящих между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети), если их работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, если иное не предусмотрено законодательством Кыргызстана.

Муниципальными служащими не могут быть лица: не отвечающие квалификационным требованиям для занятия муниципальных должностей; несовершеннолетние; признанные судом недееспособными; имеющие судимость, не снятую или не погашенную в законодательном порядке; не являющиеся гражданами Кыргызской Республики.

При всей сложности организации муниципальной службы и качества муниципальных служащих, кадровая система должна соответствовать таким целям, как: точность, справедливость и гибкость в осуществлении потребностей местного сообщества; эффективность и бережливость финансовых и человеческих ресурсов территории, позволяющих при наименьших затратах наиболее рационально выполнять соответствующие полномочия; стабильность, защищенность и благоприятные условия для работы в муниципальной сфере.

Более того, важность квалифицированных, теоретически и практически подготовленных кадров, знающих современные муниципальные технологии и методы муниципального менеджмента, а значит, способных эффективно управлять в рыночной среде объектами территориальной инфраструктуры, разрабатывать и реализовывать муниципальные программы развития и инвестиционные проекты, с привлечением к этой работе широких слоев населения и в том, чтобы ожидания, связанные с местным самоуправлением, в конечном счете, оправдались.

Вместе с тем, чтобы добиться всего этого местному самоуправлению должны оказывать действенную поддержку государственные органы. Ведь сколько бы не утверждалось о принципе самостоятельности муниципальных органов власти Кыргызстана, они не в состоянии, без помощи государственных структур, подготовить адаптированный к рыночным условиям муниципальный менеджмент, качественных управленцев, способных действовать в новых условиях, мыслить современными категориями и добиваться осуществления социальных потребностей местных сообществ Муниципальным служащим является гражданин Кыргызской Республики, достигший 18 лет, отвечающий квалификационным требованиям муниципальной должности в порядке, установленном настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Права и обязанности муниципального служащего.

Муниципальный служащий имеет право:

) на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности муниципальной службы, критерии оценки качества его работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические и иные условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

) на запрашивание информаций в установленном порядке от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций, находящихся на территории муниципалитета, необходимых для исполнения им должностных обязанностей;

) на продвижение по службе, включая переход на государственную службу, увеличение размера денежного содержания с учетом результатов работы, стажа работы и уровня квалификации; на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности;

) на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности, результатами аттестации и иными документами до внесения их в личное дело, а также приобщать к личному делу свои объяснения;

) на вступление в профессиональные союзы (ассоциации);

) на обращение в установленном порядке в суд, профсоюзные и другие органы с целью защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов, разрешения споров, связанных с муниципальной службой;

) на повышение профессионального уровня (подготовку, переподготовку, переквалификацию, повышение квалификации) за счет средств местного бюджета;

) на посещение и участие в собраниях предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности с согласия руководителя, а также приглашать их руководителей в установленном порядке для исполнения должностных полномочий в случае обсуждения и принятия решений, соглашений по программам развития местного самоуправления;

) на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления по внесению предложений о совершенствовании муниципальной службы;

) а также иные права, предусмотренные уставом местного сообщества и законодательством Кыргызской Республики.

Муниципальный служащий обязан:

1) осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав и в соответствии с должностными обязанностями;

) исходить в своей деятельности из конституционного принципа: человек, его права и свободы являются высшей ценностью;

) руководствоваться в своей деятельности Конституцией, законами Кыргызской Республики, уставом местного сообщества, иными правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления

) исполнять приказы, распоряжения и указания руководства, изданные в пределах их полномочий;

) рассматривать в пределах своих должностных обязанностей обращения в органы местного самоуправления граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций и разрешать возникающие в связи с ними вопросы в порядке и сроки, установленные законодательством Кыргызской Республики;

) не разглашать сведения, составляющие охраняемую законом и иными нормативными правовыми актами государственную тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, в том числе и после прекращения муниципальной службы;

) поддерживать и повышать уровень образования и квалификации, необходимый для исполнения своих должностных обязанностей;

) обеспечивать сохранность и развитие муниципальной собственности;

) соблюдать нормы служебной этики распорядок работы, должностные инструкции, не совершать действий, подрывающих авторитет муниципальной службы.

Уставом местного сообщества могут быть установлены дополнительные права и обязанности муниципального служащего, непротиворечащие законодательству Кыргызской Республики.

Ограничения, связанные с муниципальной службой

Муниципальный служащий не вправе:

) состоять на государственной службе;

) совмещать административную муниципальную должность с политической муниципальной должностью;

) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законодательством Кыргызской Республики;

) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит н муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

) использовать в неслужебных целях служебную информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения и другое имущество;

) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления с другими органами местного самоуправления, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и некоммерческими организациями;

) принимать участие в забастовках, заниматься предвыборной агитацией в период избирательных кампаний и референдумов, а также в действиях, нарушающих функционирование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также для пропаганды отношения к религии. В муниципальных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных и иных общественных объединений, за исключением формирования фракций в представительных органах и профессиональных союзах.

Запрещается совместная работа в одном и том же органе местного самоуправления лиц, состоящих между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети), если их работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, если иное не предусмотрено законодательством Кыргызской Республики.

Муниципальные должности не могут занимать лица:

не отвечающие квалификационным требованиям;

не достигшие совершеннолетия;

признанные судом недееспособными;

имеющие судимость, не снятую или непогашенную в установленном законодательством порядке;

не являющиеся гражданами Кыргызской Республики.

Итак, муниципальным служащим является гражданин Кыргызской Республики, достигший 18 лет, отвечающий квалификационным требованиям муниципальной должности в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Причем к категории муниципальных служащих не относятся лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления.

Квалификационными требованиями, предъявляемыми к занятию той или иной муниципальной должности являются:

уровень профессионального образования с учетом группы и специализации муниципальных должностей, включая соответствующие правовые знания.

стаж и опыт работы по специальности, где для главных муниципальных должностей стаж муниципальной или государственной службы должен составлять не менее трех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет, а также наличие высшего профессионального образования с прохождением переподготовки по профилю муниципальных должностей.

1.3 Соотношение муниципальной и государственной служб

Понять сущность и выявить основные черты государственной службы невозможно без предварительного определения видов общественно полезной деятельности людей, которая может осуществляться в следующих формах:

производство товаров, материальных ценностей, предоставление услуг;

создание нематериальных благ (духовных ценностей): написание книг, статей, постановка театральных спектаклей, разработка сценария, съемки фильма и пр.;

социально-культурная деятельность (образование, здравоохранение и т.д.);

государственная служба, функционирующая практически во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, т.е. таких, как:

а) управление социально-культурной сферой (образованием, здравоохранением, наукой, социальной защитой населения);

б) управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами и кредитом, внешнеэкономической деятельностью);

в) управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними и иностранными делами, юстицией) *;

служба в общественных объединениях, негосударственных, религиозных, международных, иностранных организациях;

общественная деятельность в целях удовлетворения индивидуального интереса в различных сферах жизни общества на безвозмездной основе; Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства является служба. Это понятие употребляется

по-разному как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т.д. Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.

Особым видом службы (и, следовательно, видом общественно полезной деятельности) является государственная служба. В учебниках по административному праву государственная служба определяется как вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства. При таком подходе к определению государственной службы выделяются, с одной стороны, задачи и функции государства, которые оно выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой - трудовая деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач. Таким образом, как подчеркивает В.М. Манохин, понятие, основные черты, задачи и функции государственной службы можно определить лишь раскрывая взаимосвязи и взаимозависимость государственной службы с задачами, функциями, формами деятельности государства.

При осуществлении служебной деятельности служащие различных органов и организаций вступают в специфические отношения, содержание которых зависит от вида службы и от организации (органа), в которой (котором) она осуществляется. Так, служебными отношениями являются государственно-служебные правовые отношения, служебные отношения в общественных объединениях и иных негосударственных организациях (частных, коммерческих), в органах местного самоуправления. Специфика службы как вида деятельности в различных организациях обусловливает установление в каждом конкретном случае особого статуса служащего. Например, по различным параметрам и признакам деятельности государственные служащие отличаются от служащих аппарата политической партии, общественного объединения, коммерческих организаций, муниципальных служащих. В зависимости от того, какую должность служащие занимают или в какой организации они исполняют обязанности и осуществляют функции, можно выделить следующие виды этой категории работников:

) служащие государственных органов;

) служащие государственных учреждений, предприятий, организаций и объединений;

) муниципальные служащие (служащие, занимающие должности в органах местного самоуправления);

) служащие негосударственных организаций;

) служащие общественных объединений;

) служащие органов управления международных, иностранных и смешанных организаций.

Под государственной службой может пониматься любая работа, выполняемая в государственных органах и отличающаяся по содержанию и по форме от труда рабочих. Такой подход к государственной службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание материальных ценностей, товаров (рабочие) и осуществление функций по руководству, управлению, контролю, надзору, учету (служащие). В последнем случае люди либо создают духовные ценности, либо реализуют функции государственных органов.

В количественном отношении среди служащих ведущее место занимают государственные и муниципальные служащие. Необходимость создания государственной и муниципальной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе. Государственная и муниципальная (или, точнее, публичная) служба объединяет всех работающих лиц - сотрудников органов публичной власти, т.е. работающих на профессиональной основе и выполняющих задачи этих органов (например, государственных органов или органов местного самоуправления), которые входят в структуру государственной администрации (органов муниципального образования), понимаемой в данном случае в широком смысле и включающей в себя органы государственной власти на уровне Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. В странах Западной Европы публичная служба в общем виде также есть выполнение чиновниками на профессиональной основе функций и задач юридических лиц публичного права. Государственную службу целесообразно исследовать с двух точек зрения: как теоретическую конструкцию и как практику законодательного (нормативно-правового) регулирования государственно-служебных правоотношений.

Государственная и муниципальная служба может быть теоретически представлена и рассмотрена в следующих аспектах:

социальном, т.е. "государственная служба как социальная категория - это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных организациях"

политическом - как деятельность по реализации государственной политики, достижению выработанных всеми политическими силами государственно-политических целей и задач в обществе и государстве; государственная служба - важнейший фактор стабильности в обществе, ибо от ее функционирования и эффективности зависит стабильность и устойчивость общественных отношений;

социологическом - это практическая реализация функций государства, компетенции государственных органов; в этом смысле важно выявление степени эффективности государственной службы, практики и проблем ее функционирования. Орган управления представляет собой совокупность служащих - людей, объединенных формально установленными целями в рамках определенного типа административной (разновидности социальной) организации:

правовом - юридическое установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих и компетенции государственных органов. Государственная и муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом, изучение которого требует комплексного анализа его социальных и юридических основ. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. Здесь отчетливо проявляется институционность государственной службы. Государственная служба - комплексный правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права и включающий в себя множество пединститутов;

организационном - государственная служба связывается со структурно-функциональными элементами государственного аппарата; она представляется как система, состоящая из следующих элементов: формирование организационных и процессуальных основ деятельности государственного аппарата, построение и правовое описание иерархии должностей, выявление, оценка, стимулирование и ответственность соответствующих работников'; государственная служба - правовая основа, позволяющая укрепить государство, усилить государственную власть и обеспечить нормальное функционирование гражданского общества;

нравственном - рассмотрение этических основ государственной и муниципальной службы.

Государственная и муниципальная служба - это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки же зрения традиционной теории, под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях. Служащих частных организаций, предприятий, банков и прочих учреждений и организаций лишь социологически можно выделить в системе служебных отношений; такое выделение и соответствующая классификация служащих не будет иметь юридического основания. Аналогичный подход можно наблюдать и в отношении депутатов представительных органов государственной (публичной) власти, т.е. социологически депутатская деятельность во многих современных странах все более приближается к профессиональной работе. Однако депутаты не относятся к государственным служащим Лица, занимающие высшие государственные должности Кыргыской Республики (Президент Кыргызской Республики, руководители палат парламента Кыргызской Республики, руководители органов представительной или исполнительной власти местных органов самоуправления Кыргызской Республики, министры и другие), также не состоят на государственной службе. Они имеют публично-правовой должностной статус, но выполняют свои полномочия лишь в течение определенного периода времени Аналогичный статус высших должностных лиц установлен и в странах Западной Европы и Америки, т е они также не относятся к публичной службе.

В подтверждение такой мысли и то, что одной из проблемных зон в осуществлении местного самоуправления

Национальная стратегия "Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года" обозначила низкий профессиональный уровень муниципальных служащих и отсутствие действенной кадровой работы.

Таким образом, муниципальные должности муниципальной службы соотносятся с государственными должностями государственной службы следующим образом:

главные муниципальные должности приравниваются к главным государственным должностям государственной службы;

старшие муниципальные должности приравниваются к старшим государственным должностям государственной службы;

младшие муниципальные должности приравниваются к младшим государственным должностям государственной службы.

Глава 2. Развитие и совершенствование муниципальной службы в Кыргызской Республике

2.1 Роль и значение муниципальной службы в системе государственного управления

Распространенный лозунг советской эпохи - "Кадры решают все" - был и, наверное, будет актуален во все времена, так как именно в результате деятельности человека происходят все общественные изменения. Особенно заслуживает пристального внимания деятельность человека в сфере публичных отношений, его действия, связанные с осуществлением властно-управленческих функций. Потому как от эффективности осуществления публичного (государственного или местного) управления зависит вся суть выстраивания политического, экономического, социального, правового, культурного пространства государства.

Становление государственности является одной из ключевых задач современного Кыргызстана. И решение ее во многом зависит от лиц, работающих в государственных и местных органах власти - государственных и муниципальных служащих, от их профессионализма, компетентности. Публичная деятельность в области государственного и местного (муниципального) управления на данном этапе Кыргызстана, исходит от их конституционного разграничения и политико-правового закрепления как государственной и муниципальной службы.

Однако понятие муниципальной службы, как отдельного специфичного института осуществления управленческой деятельности, получило свое законодательное отражение в Кыргызстане только с принятием в 2002 году новой редакции закона Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и местной государственной администрации". Причем лишь только во второй половине 2004 года был введен в действие соответствующий закон, регламентирующий организацию муниципальной службы и деятельность муниципальных служащих Кыргызской Республики.

Несмотря на пятнадцатилетний опыт развития местного самоуправления, тем не менее, до сих пор понятие и организация муниципальной службы остаются достаточно новыми явлениями в отечественной истории государственного строительства. Ибо развитие института местного самоуправления, с которым непосредственно связана муниципальная служба, фактически не изменило основного инструмента в этой сфере - местного управленца.

Ведь до недавнего прошлого деления на государственных и муниципальных служащих не производилось, так как все работники системы управления по всей вертикали власти, включая местные советы и исполнительные комитеты, являлись государственными служащими. И только с введением соответствующих конституционных норм и процессом перехода к организации местной власти на началах самоуправления деятельность в органах местного самоуправления стала пониматься и именоваться иначе.

В силу такого разграничения на сегодня количество одних только муниципальных служащих превышает 8,5 тысяч, осуществляющих свою деятельность в 472 айыльных, поселковых и 25 городских кенешах, 497 сельских и городских управах, мэриях городов.

Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления являются ключевыми направления административных реформ проводимых в Кыргызской Республике. В 2001 году были проведены выборы глав местного самоуправления айылов, поселков, и городов районного значения и областного значения и сформированы распорядительно-исполнительные органы местного самоуправления - айыл окмоту, городская управа и мэрия на новых принципах. Ранее на принципы самоуправления были переведены города Бишкек и Ош. Таким образом, к концу 2001 года в Кыргызской Республике завершилось формирование системы местного самоуправления на первичном уровне. Дальнейшие реформы и развитие местного самоуправления невозможны без развития человеческого потенциала. Нормативно-правовая база создает всего лишь благоприятные условия, а претворять в жизнь новые для нас идеи и концепции самоуправления должны депутаты местных кенешей, сотрудники мэрий, городских управ, айыл окмоту. Кадры органов местного самоуправления должны обладать достаточными правовыми, финансовыми и экономическими знаниями, составляющими основу местного самоуправления в Кыргызской Республики и уметь применять их на практике для принятия обоснованных решений. Также они должны овладеть навыками современного менеджмента, организации и взаимодействия с другими секторами общества для реализации принятых решений и развития местного сообщества.

Международный опыт строительства основ народовластия показывает, что местное самоуправление только тогда превращается в действительно эффективную систему управления, реально осуществляющую свою власть, когда для этого существуют экономические и финансовые возможности, т.е. прочная материально-финансовая база. Это и есть основа, позволяющая местным сообществам через соответствующие органы по существу достойно реализовывать собственные территориальные задачи и проводить, посредством делегированных функций, общую, государственную политику на местах.

Генезис общества непосредственно связан с развитием производственно-экономических отношений, собственности и финансов. Без этого человечество не могло эволюционировать, так как насущные потребности в результатах производства жизненно необходимы для общественного существования и прогресса. Экономика и финансы являются краеугольными сторонами не только развития местного самоуправления, но и всего государства. К тому же от состояния финансово-экономических основ всецело зависит состояние самой публичной власти, будь она государственная или муниципальная, ее реальная способность решать вопросы государственного и местного значения.

В то же время, характеризуя финансово-экономические основы местного самоуправления, не возможно не учитывать общее состояние и положение экономики в государстве. Их взаимосвязь настолько тесно переплетена, что слабость производственно-экономической и общегосударственной сферы страны прямо влияет на местную материально-хозяйственную базу. И напротив неразвитость местной производственной, социальной и иной инфраструктуры тяжелым грузом ложится на всю государственную систему. Поэтому экономические и финансовые основы местного самоуправления и государства, во многом, являются взаимосвязанными и взаимозависимыми элементами, которые призваны обеспечивать самостоятельность местных сообществ и общее развитие страны.

Экономическую основу местного самоуправления Кыргызской Республики - в соответствии с законодательством республики - составляют недвижимое и движимое муниципальное имущество, денежные средства органов местного самоуправления, ценные бумаги, природные ресурсы, находящиеся на данной территории, иные объекты гражданских прав, а также предприятия, организации и учреждения, осуществляющие деятельность на соответствующей территории.

Таким образом, становление государственности является одной из ключевых задач современного Кыргызстана. И решение ее во многом зависит от лиц, работающих в государственных и местных органах власти - государственных и муниципальных служащих, от их профессионализма, компетентности.

.2 Организация и пути развития муниципальной службы за рубежом и в Кыргызской Республике

Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом, который представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений, в том числе морально-этические стороны муниципальной службы. При этом муниципальная служба это не только способ организации исполнения полномочий самоуправления, но и осуществление делегированных государственных полномочий.

Показателен в этом отношении опыт зарубежных стран, где кадровому вопросу, подготовке, повышению квалификации и переквалификации управленческого аппарата для местного самоуправления уделяется большое внимание и поэтому, в частности, в западноевропейских странах ежегодно проходят подготовку и переподготовку порядка 10% от общего состава кадров местных органов власти.

В некоторых странах подготовка муниципальных кадров возведена в ранг обязательств центральных органов власти, в частности, в Греции, Испании, Люксембурге.

Совершенно другая картина в Бельгии, где местные органы самостоятельны в вопросах подготовки, обучения муниципальных служащих, поэтому задачи по организации подготовки местных кадров на общенациональном уровне не существует.

В США, преимущественно, подготовкой управленческого персонала занимаются муниципалитеты, где распространена система проведения квалификационных и конкурсных экзаменов. Экзамены проводятся и при отборе кандидатов на повышение в должности. Руководители муниципальных департаментов осуществляют ежегодную аттестацию подчиненных, материалы которой используются комитетами муниципальных советов при решении вопросов продвижения чиновников по служебной лестнице.

В отдельных странах подготовку служащих организуют национальные союзы местных органов власти либо они принимают активное участие в системе подготовки муниципальных кадров (Швеция, Норвегия, Финляндия, Великобритания и т.д.).

Интересен опыт Японии в организации муниципальной службы, а именно в подборе кадров в муниципальные органы. В стране существует двухзвенная иерархическая система территориально-административных образований: верхнее звено образуют префектуры, нижнее - муниципалитеты, к которым относятся города, поселки, сельские общины. Также существуют два дополнительных уровня территориальной организации, где нет выборных органов власти, но присутствуют подразделения некоторых государственных служб. Это регионы (их восемь) и округа, на которые разделено большинство префектур.

В префектуре есть свое агентство по муниципальной службе, где собирается вся информация по муниципальной службе префектуры. Тем не менее, в округах муниципалитеты образуют совместный комитет по муниципальной службе, который объявляет конкурс по замещению вакансий в органах местного самоуправления и принимает экзамен. Муниципалитеты подают заявки в комитет о необходимости какого-либо специалиста. Объявляется конкурс, если конкурс проходят несколько кандидатов на вакансию, то уже в самом муниципалитете проходит второй тур, где окончательно и делается выбор.

Любопытно, что, учитывая японскую традицию пожизненного найма, работник мэрии за свою карьеру может поработать на разных должностях не связанных с его непосредственной специализацией. Обычно практикуется каждые 2-3 года ротация кадров по отделам и сферам деятельности, т.е. работник социальной сферы может оказаться в отделе по сбору налогов, а налоговый инспектор в общем отделе и т.д.

В Кыргызстане подготовка профессиональных управленцев для системы местного самоуправления является наиважнейшей задачей и приоритетом государственных органов. И эта задача реализуется в рамках ключевых направлений государства, обозначенных в стратегии развития страны.

Осуществление ее, однозначно, трудный процесс, причем усложняемый не только тем, что в настоящее время, идет становление национальной системы муниципальной службы, но и тем, что фактически только начали закладываться принципы профессионализма в самой системе государственной службы. Более того, сложность поставленной задачи и в том, что муниципальные кадры еще не совсем понимают свою роль в развитии и оказании качественных услуг местному сообществу, притом, что местные публичные институты власти проходят период болезненной трансформации, прежде всего, перехода с административно-командного на демократический принцип управления.

При этом к политическим муниципальным отнесены должности - депутатов местных кенешей всех территориальных уровней, глав местного самоуправления аилов, поселков и городов, мэров городов и иных выборных должностных лиц, избираемых путем прямых или косвенных выборов. А к административным муниципальным должностям - муниципальные должности, назначаемые руководителем органа местного самоуправления, путем заключения трудового договора (контракта), по результатам проведенного конкурса. Тем самым закреплен главный принцип муниципальной службы разделение политической и профессиональной деятельности.

В соблюдении данного положения и заключается идея о стабильности профессиональной карьерной службы, которая бы не зависела от различных политических пристрастий. Ведь на практике достаточно многочисленны случаи, когда глава местного самоуправления, занявший в результате выборов политическую должность, первым делом менял весь аппарат в независимости от его профессиональных качеств, взамен подбирая лояльных и приближенных к своему кругу людей.

Данное обстоятельство не повышала профессионализм, ответственность и защищенность муниципальных работников, напротив, каждое обновление аппарата сотрудников заставляла все начинать с нуля, что, в конечном итоге, находило свое отражение на качестве предоставляемых услуг местному сообществу. Из-за этого с одной стороны наблюдался большой отток кадров, вынужденных находить сферы, где, соответственно, учитывался бы весь их профессиональный и жизненный опыт. А с другой страдала и государственная кадровая система, от которой местные органы власти являются одним из ключевых инструментов подбора профессиональных работников, способных приносить пользу уже всему обществу. Ибо отличие муниципальной службы от государственной, в принципе, заключается лишь в уровне реализации, то есть их стратегическая цель через улучшение благосостояния местных сообществ к удовлетворению общегосударственных общественных интересов. Именно в этом русле и законодательное закрепление теса о соотношение должностей государственной и муниципальной служб, что позволяет без видимых проблем развивать кадровое взаимодействие и обеспечивать свободный переход с государственной службы в муниципальную и наоборот, причем без ущерба для самого служащего.

Одним из механизмов создания высокопрофессиональной муниципальной службы является аттестация, которая позволяет с помощью оценки произвести отбор лучших работников и их должностное перемещение, способствует улучшению подбора и расстановки кадров, а, в конечном счете, повышает качество муниципального менеджмента.

Именно для реализации задачи по качественному совершенствованию муниципальных служащих, а также с целью обеспечения эффективности и стабильности муниципальной службы, повышения профессионализма, инициативности и ответственности работников системы местного самоуправления Президентом республики подписан 28 июня 2006 года соответствующий Указ "Об основных вопросах обеспечения и организации муниципальной службы в Кыргызской Республике".

Данным указом утвержден реестр политических и административных муниципальных должностей Кыргызской Республики, а также положения: "О порядке проведения аттестации муниципальных служащих Кыргызской Республики"; "О порядке проведения конкурса на замещение вакантной административной должности муниципальной службы Кыргызской Республики"; "О порядке присвоения классных чинов муниципальным служащим Кыргызской Республики, занимающим административную должность".

В итоге, муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом, который представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений, в том числе морально-этические стороны муниципальной службы.

Показателен в этом отношении опыт зарубежных стран, где кадровому вопросу, подготовке, повышению квалификации и переквалификации управленческого аппарата для местного самоуправления уделяется большое внимание.

Заключение

Таким образом, несмотря на пятнадцатилетний опыт развития местного самоуправления, тем не менее, до сих пор понятие и организация муниципальной службы остаются достаточно новыми явлениями в отечественной истории государственного строительства. Ибо развитие института местного самоуправления, с которым непосредственно связана муниципальная служба, фактически не изменило основного инструмента в этой сфере - местного управленца.

Ведь до недавнего прошлого деления на государственных и муниципальных служащих не производилось, так как все работники системы управления по всей вертикали власти, включая местные советы и исполнительные комитеты, являлись государственными служащими. И только с введением соответствующих конституционных норм и процессом перехода к организации местной власти на началах самоуправления деятельность в органах местного самоуправления стала пониматься и именоваться иначе.

В Кыргызстане подготовка профессиональных управленцев для системы местного самоуправления является наиважнейшей задачей и приоритетом государственных органов. И эта задача реализуется в рамках ключевых направлений государства, обозначенных в стратегии развития страны.

Наконец хотела бы представить программу развития муниципальной службы:

. Разработка и принятие муниципальных правовых актов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

. Изучение действующих нормативных правовых актов муниципальных образований районов, городов, айыльных округов по вопросам муниципальной службы, подготовка предложений по их уточнению.

. Оказания муниципальным образованиям методической помощи в разработке муниципальных правовых актов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

. Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки муниципальных служащих за пределами нашей республики.

. Анализ работы органов местного самоуправления по формированию и эффективному использованию кадрового резерва.

. Организация проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

. Организация проведения аттестации муниципальных служащих.

. Проведение международных семинаров по вопросам муниципальной службы

.

Содержание Введение Глава 1. Муниципальная служба как вид государственной службы 1.1 Понятие, принципы муниципальной службы и виды муниципальных до

Больше работ по теме: