Разгосударствление и приватизация собственности. Государственное регулирование отношений собственности на современном этапе Республики Беларусь

 

НАЦИОНАЛЬНЫЙ БАНК РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «ПОЛЕССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономической теории

Дисциплина макроэкономика

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Разгосударствление и приватизация собственности. Государственное регулирование отношений собственности на современном этапе Республики Беларусь

Студент

ЭФ, 2 курс,

В. Г. Боричевский

Руководитель

ассистент В. М. Недведцкий

ПИНСК 2013

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 49 страниц.

ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ, ОПЫТ, ПРИВАТИЗАЦИЯ, РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ, ЧЕКОВАЯ ПРИВАТИЗАЦИЯ, ЗАКОН О ПРИВАТИЗАЦИИ, ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ,

Задачи данной работы:

.Ознакомиться с теоретическими основами приватизации и разгосударствления;

.Ознакомиться с зарубежным опытом приватизации и приватизацией в Республике Беларусь;

.Рассмотреть препятствия и рекомендации для улучшения процесса приватизации.

Объектом данной работы являются разгосударствление и приватизация собственности. Государственное регулирование отношений собственности на современном этапе Республики Беларусь

Предметом являются отношения собственности, их реформирование и проблемы, возникающие в процессе приватизации и разгосударствления экономические отношения.

Цель исследования: рассмотреть проблемы, возникающие при проведении приватизации.

При написании курсовой работы были использованы методы: графический, статистический, сравнительный анализ.

При выполнении работы были использованы различная учебная и методическая литература, законодательные акты, а также периодические издания, посвящённые экономике Республики Беларусь.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

_____________

подпись

ABSTRACT

work: 49 pages.RELATIONS, EXPERIENCE, PRIVATIZATION, DENATIONALIZATION, VOUCHER PRIVATIZATION,THE LAW ON PRIVATIZATION, FOREIGN EXPERIENCE.objectives of this work :with the theoretical foundations of privatization and decentralization ;with the foreign experience of privatization and privatization in Belarus;obstacles and recommendations for improving the process of privatization.object of this work is the denationalization and privatization of property. State regulation of property relations at the present stage of the Republic of Belarussubject are property relations , their reform and problems arising in the process of privatization and denationalization of economic relations Objective: to examine the problems arising in the course of privatization.writing a term paper methods were used: a graphical, statistical, comparative analysis.performing work were used various educational and methodical literature, legislation, and periodicals devoted to the economy of the Republic of Belarus.work confirms that resulted in it cash- analytical material correctly and objectively reflects the state of the process under investigation, and all borrowed from the literature and other sources of theoretical and methodological terms and concepts are accompanied by references to their authors.

___________________

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

.Теоретические основы приватизации и разгосударствления

.1Сущность понятий приватизация и разгосударствление

.2Цели и задачи приватизации и разгосударствления

.3Механизм приватизации

. Зарубежный опыт приватизации. Приватизация в Беларуси

.1 Зарубежный опыт приватизации и разгосударствления

.2 Приватизация в Беларуси

. Препятствия и рекомендации для улучшения приватизационного процесса

.1 Препятствия осуществлению приватизационных сделок

.2 Рекомендации по улучшению организации приватизационного процесса

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении и развитии товарного производства наряду с разделением труда решающую роль играет собственность. Отношения собственности составляют основу любой экономической системы.

В истории человеческого общества известны самые разнообразные формы собственности, из которых наибольшее значение имеют государственная и частная собственность.

Преобладание государственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Огосударствление всей общественной жизни означает, что государство занимает монопольное положение, а сама система общественной жизни выступает в качестве авторитарно-бюрократического государства. Для разрушения государственной монополии и развития частного предпринимательства проводится приватизация, которая является важным и необходимым этапом для перехода к рыночной экономике.

Цель курсовой работы - рассмотреть проблемы, возникающие при проведении приватизации.

Основные задачи исследования:

1.Ознакомиться с теоретическими основами приватизации и разгосударствления;

.Ознакомиться с зарубежным опытом приватизации и приватизацией в Республике Беларусь;

.Рассмотреть препятствия и рекомендации для улучшения процесса приватизации.

Объектом данной работы являются разгосударствление и приватизация собственности. Государственное регулирование отношений собственности на современном этапе Республики Беларусь

Предметом являются отношения собственности, их реформирование и проблемы, возникающие в процессе приватизации и разгосударствления экономические отношения.

Для написания курсовой работы были использованы методы: графический, статистический, сравнительный анализ.

При написании работы использовались учебные пособия, нормативно-правовые документы и статьи по исследуемой проблеме.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИВАТИЗАЦИИ И РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ

1.1 Сущность понятий приватизация и разгосударствление

Разгосударствление и приватизация государственной собственности является одним из важнейших направлений перехода экономики Республики Беларусь к рыночным отношениям.

Закон "О собственности в Республике Беларусь" предусматривается три формы собственности :

·частную - имуществом владеет гражданин, как физическое лицо;

·коллективную - имуществом владеет группа лиц, коллектив.

Коллективная собственность может выступать в форме арендных и народных предприятий, хозяйственных обществ и товариществ, других организаций и объединений. государственную - имущество принадлежит государству, его народу и от имени народа управляется Кабинетом Министров и местными Советами депутатов.

Государственная собственность разделяется на 2 вида: республиканскую и коммунальную. Закон допускает образование смешанных форм собственности на основе объединения имущества физических и юридических лиц и государства (например, совместные предприятия). Кроме того, имущество может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким лицам независимо от форм собственности.

В республиканской собственности находятся природные ресурсы: земля, её недра, воздушное пространство над территорией республики.

В республиканской собственности находятся также предприятия и организации, имущество которых обеспечивает суверенитет, хозяйственную самостоятельность республики, её экономическое и социальное развитие.

В коммунальной собственности находятся объекты (имущество), принадлежащие административно-территориальным органам. Ими управляют соответствующие местные Советы депутатов.

Переход к рыночным отношениям и эффективное функционирование рыночного механизма самоуправления возможны только при условии, когда основная часть товаропроизводителей-предприятий будет обладать свободой хозяйственной деятельности и предпринимательства. Когда они будут иметь право для использования принадлежащего им арендного или переданного в пользование имущества, самостоятельно определять производственную программу, выбирать поставщиков и потребителей, назначать цены, распоряжаться прибылью, остающейся после уплаты налогов, решать другие вопросы, связанные с хозяйственной деятельностью и развитием производства. Именно в условиях рыночной экономики и действуют положения, обеспечивающие формирование возможностей для свободного выбора форм собственности и хозяйствования путём разгосударствления и приватизации [22].

Разгосударствление - передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами.

Разгосударствление собственности осуществляется путем, как создания новых частных, коллективных предприятий, так и приватизации действующих государственных.

Необходимо обратить внимание на то, что разгосударствление может проводиться быстрее, чем приватизация. Приватизация - процесс более длительный. В литературе, например, приводится такой факт: в Англии - этой классической капиталистической стране потребовалось 10 лет для приватизации всего 10 крупных корпораций.

Разгосударствление экономики в нашей республике - это процесс формирования многоукладной, смешенной экономики, децентрализация управления, освобождение государства от функций прямого хозяйственного управления.

Разгосударствление собственности осуществляется путем, как создания новых частных, коллективных предприятий, так и приватизации действующих государственных.

Основными принципами разгосударствления являются:

·добровольность;

·экономическая заинтересованность трудовых коллективов и отдельных граждан;

·гласность;

·соблюдение интересов государства и населения.

При этом очень важно, чтобы процесс разгосударствления способствовал росту производительности труда на основе улучшения его организации, управления и материальной заинтересованности работников.

Разгосударствление может принимать принципиально различные формы, которые можно классифицировать по ряду признаков:

·допуску к приобретению только сотрудников или всех желающих;

·осуществлению механизма перераспределения собственности в виде денег или специальных чеков;

·техники продаж;

·видоизменения организационных структур предприятий и степени участия тех или иных участников фондового рынка и институциональных инвесторов в приватизации и другим признакам [1].

В реальности большинство этих вариантов применяются, как правило, в совокупности.

Одним из основных направлений разгосударствления экономики является приватизация.

Приватизация в экономике является, во-первых, главной формой разгосударствления и, во-вторых, основной формой наделения граждан собственностью за счет перераспределения государственного имущества. Это перераспределение осуществляется путем продажи или безвозмездной передачи государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов или юридических лиц. На базе государственных предприятий возникают фирмы различных форм собственности - от частных до смешанных государственно-частных. В этом состоит сущность приватизации.

Приватизация способствует достижению социальной справедливости, повышению экономической эффективности производства, росту доходов государственного бюджета в долгосрочном периоде, расширяет сферу действия отношений предпринимательства.

Главное содержание приватизации заключается в трансформации госпредприятий - производителей, основанных на том или ином производственно-техническом комплексе, в фирмы, базирующиеся на капитале. Основные и оборотные средства, находящиеся в пользовании госпредприятий, превращаются в основной и оборотный капитал. Это превращение несет с собой коренное изменение в целях деятельности предприятий, их функциях, внутренних и внешних связях.

Зарождение и развитие отношений по поводу присвоения, владения, пользования и распоряжения капиталом коренным образом меняют коллективные и частные интересы в рамках предприятия и требуют новых механизмов их согласования. Эти изменения в первичном звене экономики являются основой для коренных изменений в социальной структуре общества. Они и определяют типы и результаты (успех или провал) рыночной трансформации экономики [2].

К основным факторам, определяющим темпы и успех трансформации, относятся:

·экономическая политика государства;

·принципы и методы реформирования отношений собственности;

·рынок капиталов.

Основные направления, конкретные способы приватизации зависят от того, на каких принципах передается государственное имущество новым собственникам. Выделяют следующие направления приватизации:

·платная или бесплатная передача;

·с учетом трудового вклада работника или без учета его;

·только членам трудового коллектива или всем, даже детям и заключенным;

·учитывать при этом бывших владельцев и их наследников или нет и т.д. [3].

При этом обязательным является соблюдение принципа социальной справедливости. В возвращении собственности народу, считали разработчики первой программы приватизации, проявятся такие признаки социально-ориентированной экономики как восстановление социальной справедливости, закрепление права человека на его долю в национальном богатстве страны и другие

Считалось, что государство не может и не должно бесплатно раздавать свое имущество. Вместе с тем часть государственного имущества следует считать уже заработанной людьми, и она может быть предоставлена им бесплатно или за символическую плату.

При проведении приватизации государство старается достичь следующие задачи:

.Повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации.

.Создание конкурсной среды и содействие демонополизации народного хозяйства.

.Привлечение иностранных инвестиций.

.Социальная защита народа и развитие инфраструктуры за счет приватизации.

.Содействие процессу стабилизации финансового положения.

.Создание широкого слоя собственников [4].

Весьма остро перед началом приватизации во всех странах стоял вопрос о том, кто может претендовать на имущество приватизированных предприятий - все граждане или только члены трудового коллектива, обладатели достаточных для выкупа капиталов; могут ли претендовать пенсионеры - бывшие работники предприятия. Актуальным был и вопрос о масштабах допуска к приватизации иностранного капитала. По всем этим вопросам в постсоциалистических станах шли острые дискуссии. Приватизация вообще является одним из наиболее политизированных элементов рыночной трансформации.

Выделяют следующие способы доведения объектов приватизации до покупателя:

.Аукцион. Для продажи объектов приватизации нередко устраиваются аукционы (особые рынки, созданные для продажи объектов приватизации). Основной вид аукциона - это открытый аукцион, организуемый как публичные торги. Проводятся аукционы в заранее объявленное время с различной периодичностью. Покупателем становится предложивший наивысшую цену. Кроме покупателя в аукционе участвует продавец и организатор аукциона (комиссия). Торги на аукционе ведет аукционист, который объявляет цены и покупателя, предложившего наивысшую цену.

Продаже на аукционе подлежат:

·предприятия или их подразделения, выделяемые в самостоятельные предприятия;

·оборудование, здания, лицензии и другие активы ликвидируемых предприятий;

·объекты незавершенного строительства;

·доли, паи, акции акционерных обществ.

Второй вид аукциона - закрытый тендер («тендер» в переводе с английского - «обслуживать»). Это, как и открытый аукцион, тоже конкурентная форма проведения торгов. Отличие состоит в том, что предложения, поступающие при проведении торгов, подаются в закрытом виде, их содержание не разглашается. Закрытый тендер используется, как правило, при продаже крупных пакетов акций. Его проводит постоянно действующая тендерная комиссия.

.Приватизация по конкурсу - это продажа объектов государственной собственности по конкурсу в частную собственность в случаях, когда от покупателей требуется выполнение определенных условий по отношению к объекту приватизации. Конкурс бывает двух видов: коммерческий и инвестиционный. По коммерческому конкурсу объект покупает тот покупатель, предложения которого полностью отвечают условиям конкурса и кто предложил максимальную цену. Объекты коммерческого конкурса те же, что и на аукционе.

К числу условий продажи объекта по коммерческому конкурсу относятся:

·сохранение обязательств по производству конкретных видов продукции, товаров и услуг, сохранение профиля предприятия на определенный планом приватизации срок;

·обеспечение сложившегося числа занятых и сложившихся социальных гарантий работникам предприятия (на срок до одного года);

·обязательства покупателя по объемам инвестиций в приобретаемый объект в течение определенного планом приватизации срока;

·финансирование и порядок использования объектов социальной сферы в течение определенного планом приватизации срока.

.Инвестиционный конкурс - это продажа объектов государственной собственности в частную собственность с условием вложения инвестиций в покупаемый объект и соблюдения условий коммерческого конкурса. Критерием выявления победителя этого конкурса являются объем и сроки инвестиций в объект приватизации. Торги могут быть открытыми и закрытыми.

.Выкуп арендованного имущества. Этот способ приватизации осуществляется в соответствии с договором аренды, в котором определяются сроки, величина, порядок и условия внесения выкупа [8].

Однако между приватизацией в странах с рыночным хозяйством и приватизацией в странах, где ранее была командная экономика, есть принципиальные различия. Разгосударствление в высокоразвитых странах Запада - это переход от одной модели смешанной экономики к другой ее модели. Государственный сектор в этих странах мог не играть доминирующей роли, а функционировать на фоне рыночного механизма. Поэтому здесь приватизация предприятий могла осуществляться относительно безболезненно, как правило, без острых социальных конфликтов (исключением была, например, Франция).

В социалистических странах господствовала монополия государства на управление производством. Поэтому для постсоциалистических стран разгосударствление - это качественное сокращение сферы и объема государственного вмешательства в экономику, форма перехода от командной экономики к регулируемому рыночному хозяйству. Ввиду отсутствия опыта перехода от командной экономики к рынку и стремительности его проведения, а также из-за вмешательства в него криминальных кругов, разгосударствление экономики в России оказалось несравненно более сложным процессом, чем разгосударствление на Западе. Если в развитых странах денационализированные предприятия легко и быстро «растворялись» в рыночной конкурентной среде, то в странах социалистического лагеря этой среды практически не было, она была не предпосылкой разгосударствления, а скорее ее желаемым результатом [9].

Таким образом, разгосударствление - процесс изменения государственной формы собственности на другие формы, переход от тотальной государственной экономики к экономике смешанной, многоукладной; переход государственной собственности в руки отдельных граждан, коллективов физических и юридических лиц, а также формирование различных форм собственности. Выделяют следующие способы доведения объектов приватизации до покупателя: аукцион, приватизация по конкурсу, инвестиционный конкурс, выкуп арендованного имущества

1.2 Цели и задачи приватизации и разгосударствления

Цель разгосударствления экономики состоит в том, чтобы:

·снизить долю государственной собственности в национальной экономике;

·покончить с ее тоталитарной обезличенностью;

·заинтересовать производителя в результатах своего труда;

·повысить эффективность производства;

·выпускать конкурентоспособную продукцию [26].

Главными задачами приватизации являются:

.Формирование слоя частных собственников, содействующих созданию ориентированной рыночной экономики;

.Повышение эффективности деятельности предприятий, т. к. приватизация создает интерес людей не только к текущим доходам, но и к воспроизводственным процессам, росту технического уровня производства, росту издержек, росту прибыли;

.Социальная защита населения и развитие и объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;

.Стабилизация финансового положения. Продажа имущества - возможный источник государственных доходов для покрытия дефицита бюджета, а также валютной выручки для расчетов по внешнему долгу;

.Создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

.Привлечение иностранных инвесторов;

.Передача подавляющего большинства функций управления собственнику, что освободит государство от несвойственных ему задач и будет способствовать росту качества управления производством [10].

Но в каждой стране существуют специфические отклонения от вышеупомянутой общей схемы. Они зависят от уровня развития страны, исторических предпосылок, наконец, от национального менталитета, и многих других факторов. Если в странах с развитыми рыночными системами приватизация имеет ограниченные масштабы, предполагает использование рыночных (денежных) средств отчуждения, направлена ??прежде всего на оздоровление государственных финансов, сокращения расходов государственного бюджета на содержание неэффективных государственных предприятий, увеличение доходной части за счет продажи капитала и больших налоговых поступлений от предприятий, "излечились" в частных руках, то в странах с переходной экономикой приватизация имеет другие параметры. Здесь целями приватизации выступают ускорения развития свободного предпринимательства, расширения частного сектора в экономике и повышение в будущем эффективности использования производственного имущества за счет включения свободной экономической инициативы и высокого личного интереса новых собственников к эффективному использованию экономических ресурсов, принадлежащих им.

Конкретные цели и подцели, вытекающие из стратегических перспективных целей приватизации в процессе проведения уточняются и меняются на разных этапах приватизационного процесса. Особенно важным в реализации поставленных целей на избрание такой модели приватизации, в рамках которой экономические цели не превращались бы в политические. Например, в процессе приватизации в нашей стране на втором ее этапе была намечена цель: быстро создать широкий слой собственников, несмотря на то, что для этого не существовало объективных предпосылок. По этой причине данная цель стала более политической, чем экономической, поэтому общество не получило существенного эффекта от ее реализации [11].

При приватизации преследуют три основные цели:

.идеологическую - добиваться того, чтобы предпринимательство было основным саморазвивающимся институтом демократического общества;

.экономическую - повысить эффективность работы страдающих от бюрократизма госпредприятий, а также оздоровить госбюджет путем ликвидации субсидий госпредприятиям и получения доходов от их распродажи;

.социальную - снизить отчуждение трудящихся от средств производства, вовлекая их в число собственников [12].

Для Беларуси актуальна цель не допустить, чтобы уже запущенный механизм приватизации привел к одной из возможных опасностей:

·Формальная приватизация, когда другие элементы хозяйственной форме предприятия будут оставаться неэффективными, а цель приватизации не будет достигнута. В Польше до 1990 г. сельхозугодья на 87% были в частной собственности у крестьян. Однако государство держало в своих руках функции материально-технического снабжения и сбыта продукции сельхозпроизводителей, диктовало цены. Этого оказалось достаточно, чтобы сельское хозяйство Польши оказалось неэффективным.

·Бюрократически-мафиозная приватизация, когда контроль над экономикой останется в руках государственной бюрократии и небольшого числа предпринимателей.

Собственность приватизируемых средних и крупных предприятий в соответствии с действующим сегодня механизмом делится на три части: 50% для чековой приватизации, 25% для льготной продажи трудовым коллективам, 25% остается в госуправлении. Обращение и концентрация в одних руках контрольных пакетов именных чеков продуманно затруднена. Поэтому чеки будут концентрироваться в чековых инвестиционных фондах (ЧИФ), но не более 10% имущества для одного предприятия. Таким образом, контрольный пакет будет у госаппарата [13].

Таким образом, при приватизации преследуют три основные цели: идеологическую, экономическую, социальную.

Собственность приватизируемых средних и крупных предприятий в соответствии с действующим сегодня механизмом делится на три части: 50% для чековой приватизации, 25% для льготной продажи трудовым коллективам, 25% остается в государственном управлении.

1.3 Механизм приватизации

Механизм приватизации должен обеспечить такое распределение, которое исключает, с одной стороны, равномерное распыление, а с другой, концентрацию собственности у небольшого числа лиц. Последнее, учитывая менталитет населения, может привести к новому переделу. Либеральная концепция исходит из мирового опыта, когда трудовому коллективу бесплатно или по льготным ценам передают до 20% стоимости предприятия («отступное»). По мнению многих экспертов, контрольный пакет распределен рационально, если им владеет, как правило, 5-10 лиц (за исключением малых предприятий и предприятий, выкупаемых иностранными инвесторами, и некоторых других возможных случаев) [13].

Крупные предприятия, рассматриваемые как одно юридическое лицо, малоотзывчивы на импульсы рынка и неконкурентоспособны независимо от их формы собственности. Например, в 1983 году реальные доходы американских семей упали на 8% по сравнению с 1973 годом. Основной причиной этого, как показали исследования, были слишком крупные размеры американских частных корпораций, уступивших в конкуренции японским и другим фирмам, опирающимся на малые предприятия. Белорусские предприятия сегодня в 10 раз больше американских того периода.

Производственные и научно-производственные объединения, доставшиеся в наследство от командной системы, практически нежизнеспособны. Так или иначе, их организационные структуры должны быть решительно разукрупнены. Сделать это лучше до начала приватизации, поскольку методы приватизации и эффективность существенно зависят от размеров приватизируемых объектов. Кроме того, разукрупнение предприятий и децентрализация управления - одна из существенных предпосылок их эффективного функционирования в рыночной среде и без смены формы собственности.

Таким образом, реструктуризация части предприятий до процесса приватизации, а не в процессе приватизации дает возможность не спешить с приватизацией крупных объектов на безвозмездной основе и в то же время не будет тормозиться переход к рынку.

Цели реструктуризации организационных структур:

·разрушить монополию существующих объединений, особенно в сфере услуг (транспорт, связь, бытовое обслуживание), строительства, переработки сельхозпродукции на отдельных территориях и т.д.;

·выявить наиболее жизнеспособные звенья в старых структурах и, следовательно, сделать более успешной и быстрой платную приватизацию. Это особенно существенно для привлечения иностранного капитала, который не любит гигантомании. Например, завод печатных плат Минского объединения вычислительной техники интересовал иностранных предпринимателей и, будь он самостоятельным, уже мог бы стать совместным предприятием и отправлять свою продукцию за рубеж. Но этот завод влачит жалкое существование вместе с объединением, руководство которого не сознает утопичность своих надежд на выживание;

·ускорить структурную перестройку народного хозяйства за счет мобильности малых предприятий. Быстрое освоение производства пользующегося спросом изделия возможно, если инициаторы производства (фирма или частный предприниматель) будут обращаться не к руководству завода по поводу использования уникального оборудования, а к малым предприятиям, эксплуатирующим данное оборудование.

Собственно, процессы подпольной интеграции отдельных производств (например, для выпуска запчастей к автомобилям) происходят повсеместно. Надо лишь убрать сдерживающую их плотину в форме крупных предприятий.

Жизнеспособные звенья, готовые в любой момент подключиться к удовлетворению спроса, существуют практически на любом предприятии банкроте. Не нужно только им мешать.

·облегчить и ускорить интеграцию в мировое хозяйство. Белорусским предприятиям трудно рассчитывать на сбыт за рубежом отдельных машин или готовых изделий из-за их качества, которое определяется огромным количеством деталей. Но изготавливать отдельные качественные детали - это возможно. Для подетальной специализации, как известно, малые предприятия более подходят, чем крупные;

·усилить социальную стабильность. Правительство перестанет быть политическим заложником крупных простаивающих коллективов;

·усилить мотивацию труда и вызвать к жизни новый слой способных менеджеров из работников среднего управленческого звена предприятий;

·ослабить негативные последствия выкупа предприятий трудовыми коллективами. Реструктуризация предприятий важна как до, так и в процессе приватизации и требует большего внимания общества к этому процессу. Особенно при выкупе предприятий трудовыми коллективами, поскольку коллективная собственность на средних и крупных предприятиях неэффективна.

В Англии при выкупе предприятий трудовыми коллективами всегда проходила реструктуризация и отсечение вспомогательных производств. Из полутора сот таких выкупов только в одном случае не было реструктуризации (приватизация Национальной корпорации грузовых перевозок).

Но этот случай является особым, поскольку правительство консерваторов тогда спешило доказать свою решимость покончить с «госсектором». Закон «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в республике Беларусь» (19 января 1993г.) предусматривал возможность реструктуризации за счет приватизации отдельных подразделений предприятия, «выделяемых» в самостоятельные предприятия. Однако директорский корпус и государственная бюрократия быстро спохватились и через полгода в утвержденной постановлением ВС Государственной программе приватизации слово «выделяемые» было заменено на «выделенные». Этим самым была изъята возможная инициатива реструктуризации из рук Госкомитета по имуществу, который мог бы поддержать инициативу снизу.

Нельзя ожидать, что государственная бюрократия проведет реструктуризацию, поскольку это не совпадает с ее интересами. Прорыв возможен на политическом уровне, когда обновленный Верховный Совет примет законы, развязывающие инициативу снизу.

Реструктуризация госпредприятий по инициативе снизу с приватизацией.

Закон должен предоставить инициативу выделения для приватизации участка, цеха и т.д. физическим, юридическим лицам, в том числе иностранным, и трудовому коллективу данного имущественного комплекса. При этом должна быть затруднена возможность отказа инициативе снизу.

Правом такого отказа наделить лишь суд, указав в законе четкие условия отказа. Приватизация по инициативе снизу должна проходить по конкурсу. Условия конкурсов должны быть также оговорены в законе. При этом предусмотреть постепенный, мягкий развод приватизированного имущественного комплекса с предприятием (обязательство в течение 3-5 лет обеспечивать предприятие изделиями или услугами с постепенным уменьшением объемов этих поставок или услуг, если того пожелает одна из сторон и т.д.). Если конкурс привлечет лишь одного субъекта, выступившего инициатором, то цена комплекса определяется его остаточной стоимостью на 1 января 1994г. В противном случае цена определяется конкурсом. Для облегчения приватизации простаивающих комплексов разрешить выплату в рассрочку с учетом индексации и под залог приватизируемого комплекса.

Трудовой коллектив структурного подразделения, цеха, участка и т.д. имеет сегодня лишь декларативное право на приватизацию имущественного комплекса, поскольку формально он не является трудовым коллективом. Таковым является лишь коллектив предприятия в целом. Кроме того, по законодательству, трудовой коллектив может быть субъектом приватизации в случае, когда он создает юридическое лицо (как и любая другая группа лиц).

С целью ускорения реструктуризации следует реально включить трудовые коллективы имущественных комплексов в состав инициаторов данного процесса, изменив соответствующим образом законодательство. Можно предусмотреть норму, которая разрешает коллективу работников выступить инициатором, если число работников не превышает, например, 50 или 100 человек.

Нельзя допустить, чтобы реструктуризация была ограничена соображениями технологической связности производства. Сегодня это основной аргумент чиновников, выступающих против разукрупнения предприятий. Главным критерием выделения подразделения должна быть его возможность не только какое-то время по-прежнему снабжать изделиями оставшуюся часть предприятия по ценам, обеспечивающим среднюю рентабельность всего предприятия, но и возможность оказывать услуги на сторону.

Реструктуризация предприятий по инициативе снизу с коммерциализацией.

В отличие от выхода подразделения предприятия в процессе приватизации здесь не происходит смена формы собственности. Выделенное подразделение получает статус дочернего предприятия и оперативнохозяйственную самостоятельность.

Чтобы родительское предприятие не задушило экономическими методами выделившиеся таким образом дочерние предприятия, следует принять Типовое положение о дочернем предприятии, обеспечивающее достаточную степень экономической свободы дочерней фирмы и защищающее ее от произвола со стороны администрации (завышенная арендная плата, трансфертные цены на услуги других подразделений и др.) Типовое положение должно действовать также для трансформации предприятия в холдинг по инициативе сверху в соответствии с уже принятыми законами, чтобы предотвратить просто смену вывесок, без приближения к рыночной экономике.

Правом на реструктуризацию предприятия следует наделить и директоров предприятий и их вышестоящие органы. Директор должен иметь право «отсечь» любое свое подразделение, если он сможет получать услуги (изделия) от других предприятий или по экспорту (за исключением объектов социальной сферы). При этом забота о судьбе «отсеченного» подразделения (распродать имущество и уволить работников, создать самостоятельное предприятие и т.д.) должна перейти на органы госимущества.

Предусмотреть, чтобы разделительный баланс и «отсечение» были сделаны в течение месяца после принятия решения директором. Необходимо принять законодательный акт о трансфертных платежах, устраняющий повторный счет налога на добавленную стоимость в рамках концернов, холдингов и других предприятий подобного типа [13].

Таким образом, реструктуризация части предприятий до процесса приватизации, а не в процессе приватизации дает возможность не спешить с приватизацией крупных объектов на безвозмездной основе и в то же время не будет тормозиться переход к рынку. Реструктуризация организационных структур проводится с целью разрушить монополию существующих объединений, выявить наиболее жизнеспособные звенья в старых структурах, ускорить структурную перестройку народного хозяйства за счет мобильности малых предприятий, облегчить и ускорить интеграцию в мировое хозяйство и

ГЛАВА 2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРИВАТИЗАЦИИ. ПРИВАТИЗАЦИЯ В БЕЛАРУСИ

2.1 Зарубежный опыт приватизации и разгосударствления

государственный собственность приватизация сделка

Приватизация в постсоциалистических странах не была равномерным поступательным процессом смены титула собственности предприятий с государственного на частный или смешанный. Формирование структуры экономики, по критерию форм собственности отвечающей требованиям рынка, осуществлялось поэтапно, с замедлениями, отступлениями и корректировками первоначальных программных установок. Практически повсеместно началу нормальной легитимной приватизации по стандартным схемам и в соответствии со специальными законами и государственными программами предшествовал этап так называемой спонтанной приватизации.

Если передача новым собственникам малых и части средних предприятий через аренду, продажу и реституцию (возвращение бывшим владельцам собственности, национализированной после второй мировой войны) прошла довольно легко и успешно, то «большая» приватизация столкнулась с существенными трудностями. В Болгарии, Польше, Румынии и Чехословакии (позднее Чехии и Словакии) были приняты ваучерные схемы приватизации. Но, за исключением Чехословакии, они не осуществлялись на практике вплоть до середины 90-х годов, когда в этих странах уже возникли рыночная банковская система и фондовый рынок. В эти годы различные представители и группы правящего слоя боролись за контроль над государственной собственностью и делили ее. В итоге к 1995-1996 гг. в сферу ваучерной приватизации попали те предприятия, которые государство не могло продать частным лицам или организациям. В это время ваучерная приватизация уже полностью потеряла привлекательность для населения. Примечательно, что на референдуме, состоявшемся в Польше в феврале 1996 г, большинство граждан высказались в поддержку платной приватизации.

Единственным примером быстрой и успешной ваучерной приватизации в Восточной Европе является приватизация в Чехии и Словакии, прошедшая в 1992-1994 гг. Она во многом аналогична схеме ваучерной приватизации в России. Граждане Чехии и Словакии получали ваучеры, которые могли обменять на акции предприятий или на акции инвестиционных фондов. Однако, в отличие от России, чешские и словацкие инвестиционные фонды не прекратили существование после завершения приватизации, а превратились в собственников бывшего государственного имущества. Хотя не во всех фондах положение обстоит благополучно, многие из них все же сумели наладить эффективное управление приватизированными предприятиями.

Практика восточноевропейских стран, особенно Болгарии и Румынии, выявила крайне негативные последствия затягивания сроков приватизации. В условиях экономической либерализации государство во многом теряет возможность контролировать госпредприятия. Имущество, фактически потерявшее владельца, становится объектом злоупотреблений.

В середине 90-х годов возникла новая волна интереса к платной приватизации. На этот раз она была связана с острейшим бюджетным кризисом, поразившим почта все восточноевропейские страны.

Причина кризиса в нереформированности бюджетной сферы. Государство сохраняет высокие обязательства перед производством и социальной сферой, но налоговая база и организация сбора налогов не дают возможности профинансировать государственные расходы в предусмотренном объеме. Более того, если в период высокой инфляции первой половины 90-х годов государство добивалось приемлемого уровня собираемости налогов благодаря высокой инфляции (а собираемость многих налогов, включая НДС, прямопропорциональна инфляции), то при переходе экономики в низкоинфляционный режим оно лишилось этого «источника». Наконец, по мере развития рыночной экономики стали появляться такие статьи государственных расходов, которых раньше в постсоциалистических странах не было (например, выплата пособий по безработице).

Эта ситуация очень напоминает бюджетный кризис в России в 1997 г., что еще раз свидетельствует об общности основных законов трансформации для всех переходных экономик.

В 1997-1998 гг. проблема финансирования бюджета с наибольшей остротой встала перед Болгарией, Венгрией и Румынией, хотя проявилась и в Польше и Чехии. Государственные органы этих стран приступили к приватизации крупных объектов энергетики, тяжелой промышленности и транспорта. Главная трудность состоит в том, чтобы привлечь покупателей к этим объектам, которые обычно отличаются хронической убыточностью и отягощены большой социальной инфраструктурой, устаревшим оборудованием и избыточной занятостью. Например, в Венгрии одни и те же энергетические и транспортные компании приходилось выставлять на торги пять-шесть раз.

В числе объектов, которые были выставлены на продажу в эти годы, - электростанции, сети энерго- и газоснабжения в Венгрии, Польше и Чехии, нефтепромыслы, нефтеперерабатывающие заводы, сети заправочных станций в Румынии и Болгарии, национальные авиакомпании в Польше и Чехии, машиностроительные предприятия, ранее составлявшие сердцевину индустриального комплекса. Из-за высокой стоимости эти компании и предприятия достаются главным образом иностранному капиталу.

Для некоторых стран, например для Болгарии, характерно стремление продать госпредприятия дешевле, но как можно быстрее. Это объясняется необходимостью срочно пополнить бюджет, а также связано с необходимостью производить крупные платежи по внешнему долгу. По этой же причине Болгария, единственная из стран Восточной Европы, возобновила практику приватизации по «схеме Брэйди» (названной по имени министра финансов США конца 80-х годов), которая предусматривает продажу государственной собственности зарубежным инвесторам и проведение экологических мероприятий международного значения в зачет погашения внешнего долга.

В процессе приватизации государство поощряет формирование крупных промышленно-финансовых структур. Такие структуры возникают, например, в результате приобретения банком контрольного пакета акций крупного производственного предприятия. Не смотря на то что подобные объединения финансового и производственного капитала ведут к монополизации рынка, восточноевропейские страны видят в них возможность добиться роста производства за счет экономии на масштабе. В то же время интерес к политике поддержания конкуренции заметно ослаб. Например, в Польше в 1995 г. парламент пересмотрел антимонопольный закон, изменив критерий «монополистического положения», с которого начинается применение санкций к монополисту, с 20 до 40% объема продаж в отрасли. Благодаря этому из сферы действия антимонопольного закона были выведены многие предприятия энергетики, транспорта и телекоммуникаций, то есть тех отраслей, где особенно остро стоит вопрос о реструктуризации и приватизации. В том же году польское правительство объявило о планах объединения государственных предприятий в нефтеперерабатывающей, сталелитейной, фармацевтической и других отраслях. Органы антимонополистического регулирования в Польше (как и в других восточноевропейских странах) осуществляют наблюдение за рынком по критерию не столько доли компании в отраслевом производстве или сбыте, сколько «монополистического поведения». То есть значительного завышения цен, снижения качества продукции, незаконного препятствования вступлению новых конкурентов на рынок и т. п. Такой подход соответствует доминирующим в мире тенденциям антимонопольного регулирования.

Приватизация и другие институциональные преобразования в Восточной Европе создали ту среду, которая благоприятствует экономической активности и помогла быстро преодолеть глубокий кризис.

Приватизация во Франции.

Госсектор Франции формировался под воздействием сменявших друг друга волн национализации (1936, 1945, 1982-го годов) и приватизации (конец 60-х и первая половина 70-х годов, 1986-1988, 1993-1996 годов). Выбор правительствами той или иной стратегии в каждый конкретный исторический момент обусловлен многими экономическими, идеологическими политическими и другими мотивами. Однако главную роль во Франции, глубинную первопричину изменений в политике правительств в отношении госсектора играли экономические императивы.

В 1982 году правительством левых сил была проведена масштабная национализация. Анализируя эту национализацию можно сказать, что она противоречила потребностям экономического развития страны, привела к увеличению числа неэффективно работающих, убыточных государственных предприятий. Правительству не удалось доказать, что государство способно управлять ими эффективно.

В отличие от национализации 1982 года приватизация 1986 года не стала единовременным актом, связанным исключительно с приходом к власти правоцентристского правительства. Она приобрела характер долговременного стратегического курса, которого придерживались все правительства Франции, в открытой форме или де-факто, независимо от их политической ориентации.

У этой приватизации существует внутренняя противоречивость: приватизация вовсе не означает «ухода» государства из экономики, хотя формально приводит к сокращению размеров государственной собственности. При проведении приватизации правительства разной политической ориентации всегда старались сохранить в своих руках (или даже увеличить) рычаги контроля и управления экономическими процессами. Это очень важно для соблюдения законов ее проведения, так как соблазн расхищения государственной собственности во время приватизации особенно велик. Все мероприятия по приватизации тщательно и порой долго готовились, просчитывались различные варианты и возможности, а в послеприватизационный период государство продолжало наблюдать за деятельностью переданных в частные руки предприятий с тем, чтобы не допустить их перепродажи. Государством принимались меры, ограничивающие сосредоточение капитала приватизируемых компаний в одних руках, а также ограничивающие участие в их капитале иностранных инвесторов.

Политика приватизации имела свои плюсы и минусы. Далеко не всегда, как свидетельствуют приведенные факты, она способствовала повышению эффективности и нередко приводила к обострению социальных конфликтов. По-видимому, проблема неэффективности хозяйственного механизма, которую пытались решать через приватизацию, отнюдь не зависит напрямую от масштабов государственной собственности, степени административного вмешательства и регулирования.

За пять лет было приватизировано 29 промышленных фирм и банков. Приватизация во Франции охватила, прежде всего, конкурентные, высокорентабельные отрасли. Работникам приватизируемых предприятий досталось по льготной цене лишь 10 % капитала.

Приватизация во Франции имела четко выраженный фискальный характер. Государство продавало свою собственность по значительно более высоким ценам по сравнению с компенсационными платежами при национализации. В итоге государство выручили 71 миллиардов франков, значительная часть этой суммы пошла на погашение государственного долга. Французская приватизация привела к росту численности акционеров - к концу 80-х годов она достигла 6 миллионов, т.е. собственником акций стал каждый шестой житель страны старше 18 лет.

Приватизация в Германии.

Возрождение предпринимательства в первый период времени после Второй мировой войны шло в восточных землях в нескольких формах. Это и создание новых фирм, и реприватизация, и организация совместных предприятий при участии западного капитала и бывших народных предприятий. Своего рода переходной мерой является децентрализация управления в рамках бывших комбинатов, в результате чего прежние государственные предприятия начинают действовать как свободные производители в рыночной среде.

Сразу же после объединения Германии было подано около 6000 заявок о выкупе предприятий их бывшими владельцами. При полном выкупе хозяйства предприятия имели возможность получить кредит у Немецкого кредитного банка под залоговую стоимость земельного участка. Кредиты на модернизацию можно было получить по линии «Программы возрождения Европы».

Хозяйство ГДР структурно было организовано в 250 комбинатов, в которых в свою очередь входило около 8000 предприятий. После объединения Германии все они были переданы под управление ведомства по реорганизации и приватизации, называемого Попечительским или Опекунским советом. Но не все предприятия могли быть приватизированы. Поэтому параллельно с приватизацией были и другие подходы поиска эффективного управления.

Первым путем был роспуск комбината: входящие в него предприятия получали полную самостоятельность, выбирали директоров и действовали на свой страх и риск. Второй путь - превращение комбината в штаб - квартиру с координационными и поддерживающими функциями, которые предприятию выгодно делегировать такого рода центру. Третий путь - это создание холдингов вместо прежних производственных объединений.

В марте 1990 года в ГДР был издан закон об учреждении и деятельности частных предприятий и об участии в капитале, где определялись условия приватизации.

После того как обозначились временные рубежи объединения, понадобилось примерно 4 месяца, чтобы завершить формирование правовой базы для приватизации восточногерманских предприятий. Договор о создании валютного, экономического и социального союза между ФРГ и ГДР от 18 мая 1990 года учреждал Опекунский совет по управлению государственным имуществом. К нему переходил государственный долг ГДР в том объеме, в каком он мог быть погашен будущими доходами от реализации государственного имущества. Оставшаяся задолженность распределялась между новыми восточными землями.

При анализе деятельности предприятий выяснилось, что лишь 8 % рабочих мест являются рентабельными, а производительность труда в ГДР составляла менее 30 % от западногерманского уровня. Тем не менее, к концу 1994 года, когда попечительское ведомство завершило свою деятельность, удалось приватизировать или вернуть прежним владельцам около 20000 предприятий, преимущественно производственных. При этом в договорном порядке были получены гарантии создания 1,5 миллиона рабочих мест и выделения инвестиций на сумму 210 миллиардов марок. Как показывает текущая проверка выполнения гарантий, данных предприятиями, в среднем было создано больше рабочих мест и вложено инвестиций, чем это предусматривалось договорами.

После Попечительского совета были созданы другие организации, которые занимаются приватизацией оставшихся в руках государства производственных предприятий и контролируют выполнение договоров, заключенных с инвесторами.

Приватизация в Испании.

В Испании государственный сектор экономики за последние 15-20 лет значительно сократился. Если в середине 70-х годов его доля в общем объеме валового внутреннего продукта страны составляла более 90 %, в середине 80-х - 83 %, то сейчас - чуть больше 30 %. Продажа бывших государственных предприятий осуществляется уже почти 20 лет.К государственному сектору экономики еще совсем недавно относилось большинство промышленных предприятий Испании. Вся электроэнергия в стране производилась на государственных электростанциях компании «ЭНДЕСА». Государственными были - весь используемый в стране газ, 65 % угля и почти 90% стали. Полностью в руках государства находилась телефонная связь.

К государственному сектору экономики относились также сеть лучших гостиниц, ведущие туристические агентства и даже гольф-клубы. Разумеется, весь общественный транспорт в стране, кроме такси, был государственным.

И весь этот гигантский сектор национальной экономики, включавший в себя более половины всех предприятий Испании, управлялся из одного центра - так называемого Национального Института промышленности. По сути, это было одно грандиозное министерство. Впрочем, такая структура экономики, созданная во времена диктатуры генерала Франко, вполне соответствовала тогдашнему авторитарному режиму. Франко пришел к власти в Испании в 1939 году в результате военного мятежа и трехлетней гражданской войны. Но лишь в 50-е годы его правительство обратилось к национальной экономике, пришедшей к тому времени в полный упадок. Частный капитал был весьма слабым, в стране преобладало мелкое производство. Но диктатор особо и не доверял ни частной инициативе своих сограждан, ни иностранному капиталу, и делал главную ставку на свое государство. В те годы, ведущие промышленные предприятия национализировались одно за другим. Легкой промышленностью и сельским хозяйством генерал Франко практически не занимался. И сельское хозяйство Испании оставалось традиционным: на юге преобладало крупное частное землевладение, на севере - мелкое.

Диктаторский режим прекратился после смерти Франко в 1975 году, затем наступил «переходный период», когда были заложены основы демократически преобразований. Приватизацию государственной собственности в Испании начала Социалистическая Рабочая Партия, стоящая на позициях социал-демократии и близкая по идеологии, например, немецким социал-демократам. Эта партия находилась у власти почти 15 лет - с 1982 по 1996 годы. Примечательно, что именно левая партия начала приватизацию, поскольку даже ее лидеры убедились, что альтернативы не существует.

Сменившая социалистов в 1996 году и находящаяся по сей день у власти в Испании правоцентристская Народная Партия продолжила приватизацию. Продажа государственных предприятий - один из основных пунктов экономической программы нынешнего председателя правительства Испании Хосе-Мария Аснара. По своим взглядам он близок немецким христианским демократам.

Разногласий по поводу приватизации промышленных предприятий в испанском обществе практически не было. Против этого не возражали даже коммунисты - третья по влиянию политическая партия в Испании. Все ведущие политические силы страны, представленные в национальном парламенте, сходились в том, что роль государства в экономике должна быть ограниченной.

Это не значит, впрочем, что разногласий по поводу приватизации не существует вовсе. Но они затрагивают в основном социальную сферу - здравоохранение и образование. Здесь также давно присутствует частный сектор: многочисленные частные школы и университеты, развитая сеть частных клиник и консультаций. Тем не менее, ключевые позиции по-прежнему сохраняет за собой государство. Частный сектор пока не в состоянии решить всех существующих в социальной сфере проблем. Ведь он всегда ориентирован на получение прибыли, а медицинское обслуживание, также как и общественный транспорт, должны быть общедоступны. В Испании и национальная железнодорожная компания «РЕНФЕ» пока остается в полной собственности государства, как и городской транспорт - автобусы и метро.

Что касается общественного транспорта, то после многочисленных парламентских дебатов, в Испании началась приватизация национальной авиакомпании «Иберия». Автобусные междугородние перевозки уже приватизированы. Практически все отрасли топливно-энергетического комплекса и телефонная связь также приватизированы. Например, бывший монополист, государственная нефтегазовая международная «Бритиш Петролеум».

Что касается других крупных монополий, то, скажем, приватизация национальной телефонной компании «Телефоника» была полностью завершена еще в 1996 году. Полностью приватизирована и другая крупнейшая государственная монополия - национальная энергетическая компания «ЭНДЕСА».

С другой стороны, в собственности государства по-прежнему остаются самые крупные в стране угольные шахты «УНОСА», в провинции Астурия, на севере. Их приватизация пока нереальна - шахты убыточны, а просто закрыть их государство не может. Без работы сразу скажутся сотни людей. Поэтому испанское правительство считает пока более целесообразным предоставление дотаций этим шахтам, так как не в состоянии решить проблему переквалификации и трудоустройства шахтеров в этом угольном регионе.

Как же осуществляется контроль за предприятиями стратегических отраслей? Как правило, государство владеет в этих компаниях так называемой «золотой акцией», дающей право блокировать любое нежелательное, с точки зрения правительства, решение акционеров. Кроме того, ни испанская, ни зарубежная компания, не может купить сколько-нибудь значимый пакет акций предприятия, относящегося к числу стратегических, без специального разрешения правительства Испании. Существует специальная, подотчетная парламенту, государственная Комиссия по приватизации, которая контролирует весь процесс продажи государственных предприятий. В среднем крупнейшие предприятия в Испании продаются в течение 5-8 лет.

2.2 Приватизация в Беларуси

Беларусь - уникальная европейская страна с точки зрения экономической структуры. Несмотря на то, что прошло более 20 лет с момента распада Советского Союза и начала экономического перехода в Беларуси, структура собственности белорусской экономики напоминает скорее плановую экономику, чем свободный рынок. Согласно оценке Европейского банка реконструкции и развития, в 2011 г. доля продукции, произведенной принадлежащими государству или предприятиями, контролируемыми государством, составила 70 % ВВП Беларуси. В то же время, этот показатель в соседних странах - Польше, Литве, Латвии, России и Украине - колебался от 40 % в Украине до 25 % в Литве и Польше. Кроме того, среди 29 стран прежнего социалистического блока, включая страны Центральной и Восточной Европы, Кавказа и Средней Азии, доля государственной собственности в Беларуси была самой высокой, исключение составила только одна страна - Туркменистан. Стоит упомянуть, что в 1989 г. перед тем, как в Польше пал коммунистический режим, доля государственной собственности в экономике была такой же, как и сегодня в Беларуси - 70 %.

мая 1991г. Верховный Совет принимает Постановление «Об основных концептуальных положениях разгосударствления и приватизации экономики Белорусской ССР и о проекте Закона «О приобретении гражданами и юридическими лицами объектов государственной собственности (о приватизации)». Правовой основой для реформирования стал Временный порядок разгосударствления и приватизации государственной собственности, а также программа приватизации на 1991-1992 гг.

января 1993г. - Закон «О разгосударствлении и приватизации» был принят верховным советом. Однако полное законодательное оформление белорусская приватизация получила только к середине 1996г. В итоге республиканская программа приватизации в 1994 оказалась провалена. 23 мая 1995 на коллегии Совета Министров была утверждена Программа разгосударствления и приватизации на 1995г. В ней имелись определенные подвижки вперед.

В 1997г. процесс приватизации снова затормозился, поскольку отсутствовала программа. 20 марта 1998г. был подписан декрет, который отменил принятие ежегодных программ и перечней предприятий, подлежащих приватизации. Процесс реформирования собственности наконец-то стал легитимным и непрерывным, но по-прежнему по желанию трудовых коллективов, а это, по мнению экспертов, способно существенно затормозить процесс приватизации. Кроме того, декрет запретил использование заемных средств, в том числе и кредитов для покупки акций членами трудовых коллективов

Уже в следующем году процесс снова был заторможен - отсутствовала соответствующая программа. 20 марта 1998г. Александр Лукашенко подписал Декрет о приватизации, который отменил принятие ежегодных программ и перечней предприятий, подлежащих разгосударствлению [14].

В 1999 году действующих предприятий приватизировано меньше, чем в предыдущем. Тенденция сокращения числа действующих предприятий в общем объеме приватизируемых объектов прослеживается с 1997 года. Местные органы власти объясняют это нежеланием трудовых коллективов реформировать предприятия. Наряду с этим, объективной причиной низкой привлекательности приватизируемых предприятий в глазах их потенциальных покупателей остается их убыточность и большие кредиторские задолженности, погасить которые обязан покупатель. На покупателя действующего предприятия возлагаются и другие обязательства, среди которых - сохранение назначения или профиля предприятия, продление трудовых отношений с работниками. Поэтому наибольшим спросом на аукционах по продаже коммунальной собственности в ушедшем году пользовались не предприятия, а объекты недвижимости, на которые пришлось 85% продаж. При содействии проекта МФК на аукционах нашли новых хозяев 182 здания, 22 объекта незавершенного строительства, 7 помещений.

В 1999 году проект МФК вышел за рамки отраслей, традиционно относящихся к малой приватизации, торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Впервые в рамках проекта были проведены два аукциона по продаже акций акционерных обществ. На торгах были проданы акции одного предприятия бытового обслуживания и 11 АО строительной отрасли.

Также 1999 год стал годом значительного географического расширения проекта «Малая приватизация в Беларуси». В течение последних четырех месяцев консультанты проекта начали работу в 19 новых городах, в 10 из которых с их помощью были подготовлены и проведены аукционы по продаже городской и районной коммунальной собственности. При содействии проекта МФК первые аукционы состоялись в Полоцке и Новополоцке Витебской области, Быхове и Горках Могилевской области, Ляховичах и Пружанах Брестской области, Свислочи Гродненской области.

В целом темпы приватизации в республике остаются невысокими. Не выполнены требования законодательства о завершении в основном приватизации предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания к 1 июля 1999 года. Сложившийся неблагоприятный климат для предпринимательства значительно сдерживает спрос на объекты малой приватизации со стороны представителей бизнеса. Еще одним фактором, сдерживающим приватизацию, станет объявленная в 2000 году переоценка основных фондов, так как она в несколько раз увеличит цены приватизируемого имущества [15].

В 1998-2003 гг. динамика приватизации в Беларуси была значительно снижена по сравнению с 1995-1996 гг. При этом, несмотря на то, что закон о приватизации декларирует необходимость приватизации 50% госсобственности за чеки, с их помощью приватизировались наименее прибыльные и стратегически неинтересные предприятия, которые в настоящее время практически не платят дивидендов. Сам президент неоднократно заявлял, что наиболее прибыльные белорусские предприятия будут приватизироваться только за деньги. При чем очень большие. В результате, фактическое игнорирование чековой приватизации привело к следующему:

профессиональные посредники чекового рынка, специализированные инвестиционные фонды (СИФы) в настоящее время являются практически неработоспособными (из 46 созданных СИФов формально на рынке продолжает работать менее 5);

юридические лица не имеют права продавать ИПЧ «Имущество», а СИФы могут вкладывать чеки только в объекты приватизации только на чековых аукционах согласно выделенной квоте;

приобретенные по льготной подписке или за ваучеры акции нельзя отчуждать или продавать на бирже *;

государство является основным собственником выпущенных приватизированными предприятиями акций;

в результате всех выше перечисленных ограничений фондовый рынок - важнейший институт рыночной экономики - в Беларуси так и не был создан [16].

В 2005 году в промышленности было реформировано 9 объектов и отчуждено 32, в 2006 не было реформировано ни одного объекта, а отчуждено 11; в торговле реформировано 17 в 2005 и 1 в 2006, отчуждено 40 - 8. Что касается бытового обслуживания населения, то в 2005 реформировано/отчуждено - 2/29, а в 2006 - 0/5; транспорт и связь: 2/12 и 0/8. В жилищно-коммунальном хозяйстве наблюдается резкое уменьшение количества отчуждённых объектов с 231 до 83, а реформирование объектов в эти годы не происходило. Реформирование и отчуждение прочих отраслей народного хозяйства составляет 4/55 в 2005 году и 0/20 в 2006.

Таким образом, в Республике Беларусь за 2005-2006 год было реформировано 49 объектов и отчуждено 673.

В 2007 году реформировано 13 предприятий.

Преобразованы в открытые акционерные общества 5 организаций:

республиканское научно-производственное унитарное предприятие «Конструкторское бюро системного программирования» и республиканское дочернее унитарное предприятие «Маркер» единым имущественным комплексом с численностью работающих 231 человек;

республиканское производственное унитарное предприятие «Гродненская табачная фабрика «Неман» с численностью работающих 1 166 человек;

по инициативе коллективов работников республиканского хлебоприёмного унитарного предприятия «Буда-Кошелевское хлебоприемное предприятие» с численностью работающих 43 человека и унитарного республиканского сельскохозяйственного предприятия «Совхоз-комбинат «Светлый» с численностью работающих 476 человек.

В 2007 году реформировано 8 предприятий коммунальной собственности, из них семь предприятий преобразованы в открытые акционерные общества:

·УКСП «Совхоз «Колос» Могилевской области;

·КУП «Свислочская фабрика лозовой мебели» Гродненской области;

·КРУП «Пинский мясокомбинат» Брестской области;

·КУСП «Малое Городище» Брестской области;

·КСУП «Междуречье» Гомельской области; КУСП «Краево» Витебской области;

·УКСП «Совхоз им. Тельмана».

Предприятие «Лепельский комбикормовый завод» Витебской области приватизировано путем продажи на аукционе.

В течение длительного периода времени выбранная экономическая модель в Беларуси делала акцент на механизме государственного регулирования и предпочитала государственную форму собственности. В то время конкурентоспособность белорусской экономики поддерживалась огромными субсидиями из России, главным образом из-за несравнимо дешевых энергетических ресурсов - нефти и газа. До 2007 г. Беларусь могла развиваться довольно быстрыми темпами, без каких бы то ни было структурных реформ и, следовательно, белорусские власти игнорировали процесс приватизации. Постепенно, начиная с 2007 г., цены на российскую нефть и газ поднялись из-за ухудшения белорусско-российских политических отношений. Наряду с уменьшающимися внешнеэкономическими отношениями, приватизация и прямые иностранные инвестиции стали одним из важнейших направлений экономической политики.

В 2008 г. была издана официальная программа приватизации 155 госпредприятий, которые должны были быть проданы в 2008-2010 гг. Фактически, только семь из этого списка и два дополнительных предприятия были проданы приблизительно за USD 1.5 млрд. В 2011 г. была объявлена новая программа приватизации касательно 244 госпредприятий на 2011-2013 гг. В соответствии с этой программой правительство запланировало продать 180 малых и средних предприятий в 2011 г. В действительности результаты очень скромны. Только 39 предприятий из нового списка были проданы за общую сумму приблизительно USD 43 млн., 893 существующих предприятий были проданы за общую сумму USD 21 млн. и 50 % Белтрансгаза - белорусская газовая инфраструктура и транспортная компания - за USD 2.5 млрд. В начале 2012 г. появился дополнительный список 19 больших госпредприятий, которые должны быть приватизированы в 2012 г. В конечном итоге, 30 марта 2012 президент Александр Лукашенко решил, что детализированные списки по приватизации излишни, и что любое госпредприятие может быть приватизировано, при условии, что инвестор предлагает высокую цену за активы, что означает, что инвестор готов выполнить экономические и социальные требования (среди прочего увеличение производственных мощностей и никаких временных увольнений в течение первых нескольких лет). Согласно закону о приватизации, любое соглашение о приватизации свыше суммы USD 50.000 должно быть принято президентом.

Приватизация - сложный процесс, который нельзя рассматривать в отдельности от микроэкономической либерализации, макроэкономической стабильности и других институциональных реформ. К сожалению, в белорусской действительности приватизация - скорее автономный процесс, который сведен к сбору иностранной валюты для того, чтобы финансировать дефицит текущего баланса и внешний долг. Кажется, что белорусские чиновники не согласны и не разделяют мнения, что, в общем, частная собственность более эффективна, чем государственная, и что приватизация должна быть нацелена на увеличение эффективности на микроуровне и, следовательно, увеличение конкурентоспособности всей экономики. В 2007-2010 гг. правительство предприняло шаги по улучшению делового климата и по привлечению иностранных инвестиций. Однако реформы не были достаточно глубокими и были приостановлены, а некоторые и вовсе прекращены во время финансового кризиса 2011 г. Обсуждение в парламенте относительно преимуществ частной собственности и структурных реформ, которое было инициировано премьер-министром Михаилом Мясниковичем и заместителем премьер-министра Сергеем Румасом, было приостановлено президентом Лукашенко. Таким образом, правительство предпочитает продавать предприятия, только когда есть потребность в наличных деньгах, и это дает привилегии зарубежным инвесторам. С 2009 г. действует специальная система «Инвестиционное соглашение с республикой Беларусь», которая является дискриминационным инструментом, поскольку предоставляет особое положение для зарубежных инвесторов, которые инвестируют больше чем 1 миллион долларов США в Беларусь.

Зарубежные инвесторы могут рассчитывать на многие льготы, например, свободную арендную плату земельных участков, освобождение от уплаты налога, освобождение от уплаты в общественный фонд, особый режим для иностранной рабочей силы (касается главным образом китайских рабочих). Однако, большинство иностранных инвестиций - это так называемые инвестиции «с нуля», хотя есть некоторые исключения в телекоммуникациях, пищевой промышленности и легкой промышленности.

В конце 2011 г. Беларусь подписала несколько благоприятных соглашений с Россией, которые помогли ослабить дисбаланс в экономике. Власти продали за USD 2.5 млрд. оставшиеся 50 % акций Белтрансгаза, и таким образом, получили сниженную цену на импортированный газ, взяли коммерческий кредит на USD 1 млрд. под залог 51 % акций «Нафтана» - одного из двух нефтеперерабатывающих заводов - и подписали кредиты в размере USD 10 млрд. на строительство атомной электростанции в 2012-2018 гг. Таким образом, Беларусь еще раз обеспечила себе выгодные отношения с Россией, которые эквивалентны более чем 10% ВВП ежегодно. Очевидно, белорусское правительство не будет вынуждено ускорить процесс приватизации, продавая предприятия только в случае крайней необходимости. Из-за задержки с приватизацией Беларусь уже отложила одну из выплат, в размере USD 440 млн. Евразийскому банку развития. По условиям ссуды, предоставленной в 2011 г., Беларусь должна продавать общественные активы на сумму USD 2.5 млрд. ежегодно в 2011-2013 гг.

С другой стороны, в промежуточный период, без доходов с приватизации, главным образом через прямые иностранные инвестиции, у Беларуси могут начаться серьезные трудности с управлением дефицита текущего баланса и внешним государственным долгом. Эксперты [2] оценивают дефицит текущего баланса в 2012 и 2013 гг. в USD 3.1 млрд. (5.7 % ВВП) и USD 3.2 млрд. (5.1 %), соответственно. Кроме того, белорусское правительство должно будет заплатить внешние долги USD 1.6 млрд. (3.0 %) и более чем USD 3 млрд. (4,8 %) в 2012 и 2013 гг., соответственно.

Процесс приватизации в Беларуси продвигается очень медленно. Нет единой всеобъемлющей стратегии приватизации. В настоящее время политика приватизации сведена к приватизации отдельных предприятий. Важно подчеркнуть, что за последние несколько лет много аукционов приватизации закончились безрезультатно. Например, в 2008-2010 гг. правительство решило продать 16 предприятий из списка по приватизации. Акции четырех госпредприятий впервые были проданы на аукционе, акции 12 компаний были выставлены на продажу более одного раза. Акции двух из них были уменьшены в цене на 20 %. В результате, хотя в течение трех лет было проведено 34 аукциона и тендера, только семь госпредприятий из запланированных 16 были проданы. Белорусские власти рассматривают приватизацию прежде всего как источник дохода. Часто переговоры относительно продажи крупных предприятий стратегическим инвесторам заканчивались провалом из-за непомерных цен, запрашиваемых белорусской стороной. Интересным может быть пример прошлогодней неудавшейся продажи оставшегося 51% акций оператора мобильной связи MTС. Российский соучредитель был готов купить их за USD 400-500 млн., в то время как белорусская сторона потребовала USD 1 млрд. Предложение переносилось несколько раз, но белорусское правительство не соглашалось ни на какое уменьшение цены; акции MTС так и не были проданы. Подобная ситуация произошла с Минским автомобильным заводом (MAЗ). В июле 2011 Ernst & Young оценила MAЗ в USD 800 млн. Это вызвало разочарование властей, которые объявили о тендере, чтобы выбрать нового аудитора.

Также 21 марта 2011 года в Беларуси утвержден план приватизации на 2011-2013 годы. Соответствующее решение по плану приватизации объектов приватизации, находящихся в собственности Республики Беларусь, и плану преобразования республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества на 2011-2013 годы принято постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 348.

Постановлением Совета министров № 900 от 1 октября 2012 года данный план приватизации признан утратившим силу. Данный документ вносит изменения в постановление Совмина № 348 от 21 марта 2011 года, которым были утверждены два плана: план приватизации объектов приватизации, находящихся в собственности Беларуси, на 2011-2013 годы, и план преобразования республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества на 2011-2013 годы.

Однако план преобразования республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества на 2011-2013 годы продолжает действовать. Постановлением № 900 он изложен в новой редакции. В перечне находится 128 предприятий, которые преобразованы в ОАО в 2011-м и 2012 году, а также те, которые еще предстоит акционировать. Среди крупных РУП, которые стоят в плане на акционирование, - "Гомсельмаш", "Минский тракторный завод", "Минский электротехнический завод им. В.И. Козлова". Эти предприятия планируется преобразовать в ОАО в 2013 году.

В 2011 году в соответствии с планом приватизации предполагалось продать акции 180 ОАО по общей балансовой стоимости 1,3 трлн. Рублей. Было объявлено 225 торгов, на которые выставлены 140 открытых акционерных обществ. По их результатам реализованы акции 38 предприятий на общую сумму 170 млрд. В основном продавались предприятия деревообработки, строительства, транспорта.

Основным способом приватизации в 2011 году было преобразование в открытое акционерное общество - 77 случаев (98 %). В 2008-2011 году также наибольший удельный вес имели преобразования в открытое акционерное общество (97 %) - 713 предприятий [17].

Понятно, что такая перспектива не радует потенциальных инвесторов, поэтому бизнес предпочитает сегодня самостоятельно создавать инфраструктуру для своего развития, а не покупать бывшие госпредприятия.

Рассматриваются пакеты акций значимых предприятий от 10 до 20 %, не больше, чтобы сохранить контроль государства в них.

На 2014 год белорусское правительство запланировало (в прогнозных документах) приватизацию на 4 млрд. долларов. Однако эксперты не ожидают, что приватизационный процесс, даже если он реально начнется, будет открытым для всех потенциальных инвесторов. По мнению аналитиков, в сегодняшней ситуации, когда все более-менее заметные приватизационные сделки требуют политического одобрения, возможен лишь вариант номенклатурной приватизации.

По мнению экспертов, в нынешних белорусских условиях приватизационные сделки для иностранных инвесторов не являются привлекательными, поскольку существует риск возникновения конфликта интересов с государством [18].

В настоящее время приватизационный процесс в Беларуси практически полностью заморожен. По данным официальной статистики, в первой половине 2013-го сделки о продаже акций, принадлежащих государству, отсутствовали. И это при том, что, по данным Минфина, в собственности государства на начало года находилось более 75% акций всех акционерных обществ [19].

Согласно прогнозу социально-экономического развития Беларуси на 2014 год, государство планирует привлечь 6,7 миллиарда долларов прямых иностранных инвестиций, из них 4 миллиарда долларов - за счет приватизации.

Стоит отметить, что политика приватизации часто сопряжена с потерей взаимного статуса госпредприятий и перевода их в акционерные общества, например, в 2008-2010 гг., 489 госпредприятий были преобразованы в акционерные общества. В 2011-2013 гг. еще 134 госпредприятия должны были потерять статус взаимных. Однако правительство не преследует цель продать преобразованные компании после потери их взаимного статуса. Например, в 2008-2010 гг. все принадлежащие государству автомобильные компании были преобразованы в акционерные общества. Акции ни одной из тех компаний не проданы, и никакие реформы не проводятся, чтобы привлечь частных инвесторов. Во всех остальных областях экономики ситуация аналогичная. Согласно белорусскому законодательству и официальной статистике, акционерное общество признается частным предприятием, хотя, оно все еще остается под контролем государства.

Таким образом, развитие малых и средних форм бизнеса в Беларуси остается одной из ключевых задач на повестке дня экономического развития. Хотя недавно Беларусь начала проявлять больше активности в поддержке частного предпринимательства, продвигая малый и средний бизнес в стране, правительство продолжает в большой степени полагаться на крупные государственные предприятия вместо того, чтобы создавать реальное единое игровое поле для ОАО и частных фирм. Результаты «Оценки Закона о малом бизнесе в Беларуси», представленной OЭСР, показывают, что заявленная либерализация деловой активности носит главным образом декларативный характер и правительство по-прежнему с осторожностью относится к введению далеко идущих реформ, требуемых для поддержки роста малого и среднего бизнеса.

Можно ожидать, что макроэкономические трудности вкупе с нарастающим внешним государственным долгом, вызванные нарушенной экономической структурой, могли бы вынудить правительство Беларуси рассмотреть и ускорить процесс приватизации, увеличивая роль частного сектора. Институциональные реформы будут необходимы, чтобы привлечь стратегических инвесторов и создать эффективную политику приватизации.

Таким образом, чем скорее Беларусь начнет вводить структурные реформы наряду с приватизацией для роста частного сектора, тем выше будет накопленная прибыль от возросшей эффективности в долгосрочной перспективе.

ГЛАВА 3. ПРЕПЯТСТВИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ ПРИВАЦИЗАЦИОННОГО ПРОЦЕССА

3.1 Препятствия осуществлению приватизационных сделок

Одной из важных рекомендаций можно назвать необходимость фундаментальных изменений в стратегии проведения приватизации. Власти должны пересмотреть свою политику ориентирования на завышенные докризисные цены на активы и использовать инструмент предварительной приватизации.

Устранение препятствий проведению приватизационных сделок также имеет большое значение. Существующая форма проведения является весьма сложной и во многих случаях препятствует заключению успешных сделок, что было отмечено на собственном опыте рядом заинтересованных зарубежных компаний. Несмотря на то, что приватизационный «бум» 2007-го и частично 2008-го годов в некоторой степени скрывал эти препятствия, они в полную силу проявились во время кризиса.

Исследовательский центр ИПМ и Центр социальных и экономических исследований определили 4 основные препятствия осуществлению на широкой основе открытого, прозрачного и профессионально выполненного процесса приватизации в Беларуси:

)Институциональные аспекты.

Институциональные аспекты могут быть разбиты на две взаимосвязанные проблемы:

·Первая проблема связана с нынешней множественностью ответственных лиц, с которыми связываются потенциальные покупатели. Заинтересованных потенциальных инвесторов, как правило, удивляет количество различных государственных органов учреждений, отвечающих за приватизацию, и очевидное отсутствие четкого распределения полномочий и связи между ними. Примерами таких учреждений являются Фонд государственного имущества, Администрации Президента, соответствующие министерства, концерны, региональные и местные органы власти. Часто в результате этого потенциальные инвесторы приходят в замешательство, так как иногда нет полной уверенность, что обязательства одного партнера действительны в переговорах с другим. Кроме того, общение с таким количеством учреждений требует много времени и больших затрат и, следовательно, повышает издержки.

·Вторая проблема связана с крайне ограниченной компетенции учреждения, формально отвечающего за приватизацию, - Фонда государственного имущества. В частности, это касается отсутствия полномочий при принятии окончательных решений даже при очень малых сделках (в настоящее время таким пределом является стоимость активов в размере USD 116,000). В то же время решения о проведении больших сделок, согласно действующему законодательству, связанных с продажей государственного имущества, стоимость которого превышает USD 116,000 (10,000 базовых величин), принимаются только после консультаций с Администрацией Президента. В результате инвесторы часто сталкиваются с ситуацией, когда после долгих переговоров с формально ответственным партнером в переговоры входит новый институт (Администрация Президента), и ситуация развивается так, как описано выше (несколько ответственных, требуется больше времени, возникают новые разногласия).

)Отсутствие профессионального опыта.

В связи с отсутствием ранее прогресса в осуществлении широкой приватизации, крайне низким является число чиновников, имеющих опыт в данной сфере. Отсутствие полномочий у соответствующих государственных учреждений крайне негативно влияет на возможность привлечения квалифицированных кадров. Это значит, что на переговорах присутствует сравнительно мало компетентных с точки зрения иностранных инвесторов партнеров, которые в состоянии проводить подобные сделки в соответствии с лучшей международной практикой.

)Метод оценки.

Еще одной причиной отсутствия прогресса в процессе приватизации являются частые разногласия между государством и потенциальным покупателем по вопросу стоимости активов. Несмотря на то что определенные расхождения по вопросу стоимости активов между властями и инвесторами вполне естественны, учитывая различные интересы обеих сторон, они не должны основываться на различиях в методах оценки активов. В частности, белорусские власти настаивают во время переговоров на применении методов оценки, основанных на использовании балансовой стоимости активов, что является крайне недальновидным. Сегодня балансовая стоимость представляет собой законодательно минимальную стоимость в ходе переговоров. В то же время инвесторов, которые заинтересованы в предприятии, волнуют в первую очередь ожидаемые денежные доходы предприятия, и на этом они основывают свои ценовые предложения после некоторой корректировки на риски, связанные с деятельностью в Беларуси.

С одной стороны, использование балансовой стоимости как нижней границы рыночной может быть оправдано в широком смысле, так как балансовая и рыночная стоимости действительно могут быть между собой связаны. Однако есть много примеров, когда возникают огромные различия между этими двумя понятиями, в особенности при существенном завышении балансовой стоимости и неспособности компании обеспечить потенциальный рост и доходы. Серьезные расхождения государственных методов оценки с международными стандартами подтверждают предположение, что подобные различия в Беларуси стали скорее правилом, чем исключением. Таким образом, весьма сомнительно, что балансовая стоимость, которая используется сегодня, содержит адекватную информацию по определению рыночной стоимости компании. Результатом этого становится выставление совершенно нереальных цен, по причине которых ни одна сделка не может состояться. Это позволяет рассматривать данную проблему как одно из основных препятствий успешной приватизации.

)Другие условия продажи государственных компаний.

Представители государственных органов нередко заявляют, что существует список с приблизительно 25-ю условиями, которые потенциальный покупатель государственного предприятия должен выполнить. В данном списке среди условий, упомянутых государственными чиновниками, значатся: сохранение рабочих мест на предприятии, поддержание существующих объемов производства и определенные объемы инвестиций. Эти условия, полный перечень которых недоступен для широкой общественности, могут отпугнуть потенциальных инвесторов, поскольку ограничивают свободу развития активов предприятия новым собственником.

В сочетании с другими проблемами, описанными в третьем разделе (нереальными ценовыми требованиями со стороны властей), подобные дополнительные условия могут привести к нежеланию инвестировать в Беларусь.

В то время как существует ряд внешних причин тормозящих процесс приватизации, негативное влияние также оказывают и внутренние причины, а именно существующие недостатки его проведения. Таким образом, устранение этих недостатков является предварительным условием активизации приватизационного процесса.

Более того, следует отметить, что расчет балансовой стоимости предприятия соответствует белорусским, а не международным методикам расчета, что также является «минусом» [21].

3.2 Рекомендации по улучшению организации приватизационного процесса

После определения основных препятствий, которые в настоящее время блокируют прозрачный, конкурентоспособный и профессионально выполненный процесс приватизации, представим дальнейшие шаги, которые необходимо предпринять для устранения этих препятствий:

.Создание агентства по приватизации.

Нынешняя ситуация со многими ответственными лицами во время переговоров и неясным разделением обязанностей и полномочий была определена нами в качестве основного препятствия. С его устранения должна начаться крупная реформа по созданию совершенно новой институциональной структуры, ответственной за процесс приватизации. Мы поддерживаем намерение правительства приступить к созданию агентства с четкими полномочиями5, которое станет основным или даже единственным партнером у потенциальных инвесторов. В частности, мы выступаем за планы, согласно которым новое агентство по приватизации должно быть единственным ответственным институтом, который готовит предприятия к приватизации через открытые, международные, прозрачные и конкурентные торги. С целью активизации процесса приватизации был подписан Указ Президента о создании официального учреждения «Национальное агентство по инвестициям и приватизации», согласно которому новое агентство создается «для улучшения работы по привлечению инвестиций» и «повышения эффективности процесса приватизации». Новое Агентство должно быть основано на базе существующего учреждения «Национальное инвестиционное агентство», которое работает при Министерстве экономики. Однако, несмотря на то, что правовая база уже существует, Агентство все еще не начало свою работу.

Подобное агентство должно быть в состоянии сотрудничать с другими государственными органами и способствовать эффективному и своевременному взаимодействию между потенциальными инвесторами и государственными, в том числе региональными, органами власти (принцип «одного окна»). Кроме того, большое значение имеет тот факт, что обе цели (поощрение инвестиций и приватизации) должны преследоваться в равной степени, не выделяя только одну из двух и избегая ситуации, когда агентство проводит только политику привлечения инвестиций и игнорирует приватизацию государственных предприятий.

Для реализации этого проекта ключевое значение имеет структура управления. Агентство будет отчитываться перед правительством и контролироваться Наблюдательным советом. Этот совет будет работать под председательством премьер-министра и состоять из десяти членов Администрации Президента, Министерства экономики, Министерства финансов, Госкомимущества и других государственных органов. Однако международный опыт показывает, что полностью государственные агентства - не лучшая форма управления, и в связи с этим в наблюдательную структуру агентства должны быть также включены и независимые представители частного сектора. Эти представители (в том числе и международные специалисты) должны иметь хорошую репутацию и глубокие знания процесса приватизации, что будет способствовать улучшению контрольной и координационной деятельности Агентства.

Еще один важный вопрос касается уровня компетенции Агентства, в частности, в отношении размера приватизационных сделок, которые могут быть заключены. Согласно предыдущей главе, одной из главных проблем в настоящее время являются крайне ограниченные полномочия. Чтобы сделать новое Агентство более успешным, нужно значительно увеличить существующий ценовой предел (10 000 базовых величин). В противном случае это не окажет существенное положительное влияние на процесс приватизации. Низкий уровень компетенции в принятии окончательного решения по отдельным предложениям характеризует слабое учреждение, которое вряд ли будет в состоянии привлечь крупного инвестора.

Создание подобного института было условием программы МВФ как способ активизации процесса приватизации. 25 мая 2010 года Президент Александр Лукашенко подписал декрет № 273 «О создании Национального агентства по инвестициям и приватизации».

.Привлечение большего числа консультативных экспертов (в том числе иностранных специалистов).

Во время приватизационных переговоров обсуждаются сложные вопросы, которые сопряжены с высоким уровнем специальных знаний. В настоящее время у представителей белорусских государственных учреждений наблюдается недостаток таких знаний, что вызывает необходимость привлечения квалифицированных, опытных и авторитетных консультантов из частного сектора (банки, аудиторские и консультативные фирмы). Сюда же можно включить высококвалифицированных иностранных специалистов, которые могут помочь использовать опыт более развитых в этом отношении стран. Такие эксперты, отобранные на конкурсной основе, могут быть очень полезны государственным чиновникам.

Несмотря на то, что наем зарубежных специалистов является более затратным, мы полагаем, что эти затраты оправданы. Во-первых, будет продемонстрирована четкая приверженность правительства цели придания нового импульса процессу приватизации. Во-вторых, работа зарубежных специалистов может быть профинансирована за счет средств внешних доноров. В-третьих, это будет способствовать повышению компетенции местных специалистов, и с течением времени потребность в привлечении экспертов, особенно зарубежных, уменьшится. Можно отметить, что страны с переходной экономикой, которые начали процесс приватизации в самом начале 1990-х годов, сегодня являются основными советчиками других, менее опытных в этом отношении стран.

Отсутствие в настоящее время опыта в соответствующих государственных учреждениях должно быть смягчено более широким использованием экспертов из частного сектора и иностранных специалистов. С течением времени внутренний институциональный потенциал будет расти, и позволит заменить их на отечественных специалистов.

.Применение современных методов оценки

Хотя жесткие и длительные переговоры между продавцами и покупателями активов скорее правило, чем исключение в бизнес-операциях, обычно этот процесс проходит в рамках общепринятых критериев оценки. Преимущество состоит в том, что обе стороны соглашаются на концептуальном уровне по ключевым критериям оценки стоимости компании, тогда как различия касаются лишь некоторых деталей.

Общепринятые критерии оценки, применяемые как в бизнесе, так и в приватизационных сделках, определяют рыночную стоимость предприятия в соответствии с «Методом дисконтированных денежных потоков» (DCF). Этот подход основан на ожидаемых денежных доходах, которые предприятие в состоянии генерировать, а также на анализе специфических рисков компании. Также этот подход принципиально отличается от оценки балансовой стоимости активов компании, так как в его основе заложена информация не о существующей, а о потенциальной стоимости компании.

Введение таких современных методов снизит вероятность крайне нереалистичных ценовых запросов со стороны органов государственной власти, и увеличит, таким образом, вероятность успешного завершения сделки. Мы признаем, что реализация всех этих методов займет много времени и потребует профессиональной подготовки, однако хотим отметить, что уже сегодня параллельно необходимо изменять основанную на балансовой оценке методологию определения стоимости предприятия. Первым шагом в данном направлении должен стать расчет балансовой стоимости на основе международных стандартов.

Таким образом, применение современных методов оценки, таких как «Метод дисконтированных денежных потоков» (DCF), снизит вероятность крайне нереалистичных ценовых запросов со стороны органов государственной власти, и тем самым будет способствовать росту количества заключенных сделок.

.Реформа условий будущих продаж.

Согласование с инвесторами помимо цены определенных условий является общепринятым подходом, однако, это должно быть сделано таким образом, чтобы интересы и государства, и нового владельца были в равной степени учтены. Как правило, владелец заинтересован в таком управлении компанией, которое приносит прямую выгоду ему (прибыль), а также опосредованную обществу (заработная плата, рабочие места, налоги). Наиболее распространенная система оценки основана на предположении, что компания является действующим предприятием, которое генерирует непрерывный поток денежных средств на основе своей производственной деятельности. Ограничение свободы развития активов может привести либо к отсутствию интереса к сделке со стороны инвестора, либо к снижению цены (если это устраивает потенциального покупателя).

Признавая тот факт, что некоторые условия продажи могут быть вполне рациональными и обоснованными, мы считаем, что их общий перечень должен быть открыт и доступен для всех заинтересованных сторон. Только таким образом инвестор может определить, являются ли эти условия приемлемыми, и, следовательно, стоит ли приступать к переговорам.

Таким образом, выдвигая дополнительные условия при продаже предприятия новому владельцу, власти должны учитывать и государственные интересы, и интересы покупателя. В любом случае, полный перечень этих условий должен быть в свободном доступе.

Обобщая все вышесказанное, отметим, что сильный и устойчивый экономический рост в среднесрочной перспективе может быть достигнут только путем существенного увеличения доли частного сектора в экономике Беларуси, так как прежние факторы роста постепенно ослабевают. В свою очередь, более активное участие частного сектора в экономической деятельности может быть достигнуто только за счет продажи государственной доли в большей части предприятий. Приватизация, таким образом, является ключевой составляющей плана структурных реформ, которому должны следовать белорусские власти.

В данной работе приведен ряд ключевых недостатков проведения приватизации и предлагается ряд рекомендаций по их устранению. Следуя этим рекомендациям, Беларусь имеет хорошие шансы компенсировать потерянное время и ускорить процесс приватизации.

Таким образом, можно выделить 4 основные препятствия осуществлению на широкой основе открытого, прозрачного и профессионально выполненного процесса приватизации в Беларуси: институциональные аспекты, отсутствие профессионального опыта, метод оценки, другие условия продажи государственных компаний.

Для преодоления данных препятствий предлагается провести следующие действия: создание агентства по приватизации, привлечение большего числа консультативных экспертов (в том числе иностранных специалистов), применение современных методов оценки, проведение реформ условий будущих продаж [21].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Механизм приватизации должен обеспечить такое распределение, которое исключает, с одной стороны, равномерное распыление, а с другой, концентрацию собственности у небольшого числа лиц.

Реструктуризация части предприятий до процесса приватизации, а не в процессе приватизации дает возможность не спешить с приватизацией крупных объектов на безвозмездной основе и в то же время не будет тормозиться переход к рынку. Реструктуризация организационных структур проводится с целью разрушить монополию существующих объединений, выявить наиболее жизнеспособные звенья в старых структурах, ускорить структурную перестройку народного хозяйства за счет мобильности малых предприятий, облегчить и ускорить интеграцию в мировое хозяйство и др.

развитие малых и средних форм бизнеса в Беларуси остается одной из ключевых задач на повестке дня экономического развития. Хотя недавно Беларусь начала проявлять больше активности в поддержке частного предпринимательства, продвигая малый и средний бизнес в стране, правительство продолжает в большой степени полагаться на крупные государственные предприятия вместо того, чтобы создавать реальное единое игровое поле для ОАО и частных фирм. Результаты «Оценки Закона о малом бизнесе в Беларуси», представленной OЭСР, показывают, что заявленная либерализация деловой активности носит главным образом декларативный характер и правительство по-прежнему с осторожностью относится к введению далеко идущих реформ, требуемых для поддержки роста малого и среднего бизнеса.

Можно ожидать, что макроэкономические трудности вкупе с нарастающим внешним государственным долгом, вызванные нарушенной экономической структурой, могли бы вынудить правительство Беларуси рассмотреть и ускорить процесс приватизации, увеличивая роль частного сектора. Институциональные реформы будут необходимы, чтобы привлечь стратегических инвесторов и создать эффективную политику приватизации.

Таким образом, чем скорее Беларусь начнет вводить структурные реформы наряду с приватизацией для роста частного сектора, тем выше будет накопленная прибыль от возросшей эффективности в долгосрочной перспективе.

Можно выделить 4 основные препятствия осуществлению на широкой основе открытого, прозрачного и профессионально выполненного процесса приватизации в Беларуси: институциональные аспекты, отсутствие профессионального опыта, метод оценки, другие условия продажи государственных компаний.

Для преодоления данных препятствий предлагается провести следующие действия: создание агентства по приватизации, привлечение большего числа консультативных экспертов (в том числе иностранных специалистов), применение современных методов оценки, проведение реформ условий будущих продаж.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Электронная энциклопедия / [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Разгосударствление. - Дата доступа: 15.11.2013.

2.Учебники онлайн / [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: <http://uchebnik-online.com/122/969.html>. - Дата доступа: 15.11.2013.

.Учебники и методические пособия / [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: <http://uchebnik.kz/osnovy-upravleniya-ekonomikoy-kazahstana/2-osnovnye-napravleniya-privatizacii/>. - Дата доступа: 16.11.2013.

.Электронная библиотека нехудожественной литературы / [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: <http://www.bibliotekar.ru/kodex-7/15.htm>. - Дата доступа: 16.11.2013.

.Зубко, Н.М. Экономическая теория: учеб. пособие / Н.М. Зубко, А.Н. Каллаур. - Витебск - Издатель Чернин Б.И., 2007.

.Курс экономической теории: учебник / М.И. Плотницкий [и др.]; под ред. М.И. Плотницкого. - Мн.: Книжный Дом; Мисанта, 2005.

.Макроэкономика: социально ориентированный подход: учебник/ под ред. Р.В. Михновец. - Минск, 2005. - 400 с.: граф.

.Образовательная сеть «ЗНАНИЕ» / [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: <http://uchebnik-besplatno.com/economics-uchebnik/suschnost-osnovnoe-soderjanie.html>. - Дата доступа: 16.11.2013.

.Энциклопедия «КРУГОСВЕТ» / [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: <http://www.krugosvet.ru/enc/gumanitarnye nauki/ekonomika_i pravo/PRIVATIZATSIYA.html> . - Дата доступа: 16.11.2013.

.Институт управления и оценки бизнеса [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: <http://investobserver.info/ponyatie-razgosudarstvleniya-i-privatizacii-celi-i-zadachi-privatizacii/>. - Дата доступа: 16.11.2013.

.Уголовно-исполнительное право [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: <http://www.vcao.ru/pages&id=58>. - Дата доступа: 17.11.2013

.Энциклопедия «КРУГОСВЕТ» [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: http://www.krugosvet.ru/enc/gumanitarnye_nauki/ekonomika i_pravo/PRIVATIZATSIYA.html- Дата доступа: 17.11.2013.

.КОНЦЕПЦИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ В БЕЛАРУСИ [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: <http://ekonomika.by/downloads/3.10..pdf>- Дата доступа: 17.11.2013.

.Аналитика событий в Бресте и Беларуси [Электронный ресурс]. -2013. - Режим доступа: <http://dranik.info/modules/ smartsection/print.php?itemid=105> <http://ekonomika.by/downloads/3.10..pdf>- Дата доступа: 17.11.2013.

.Ньюс-Релиз [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: <http://afn.by/news/i/882> <http://ekonomika.by/downloads/3.10..pdf>- Дата доступа: 18.11.2013.

.Экспертное общество Беларуси [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: <http://nmnby.eu/news/analytics/2466.html> <http://ekonomika.by/downloads/3.10..pdf>- Дата доступа: 17.11.2013

.Белорусское телеграфное агенство [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: <http://www.belta.by/ru/all_news/economics/V-Belarusi-priznan-utrativshim-silu-plan-privatizatsii-objektov-gossobstvennosti-na-2011-2013-gody_i_610730.html> <http://ekonomika.by/downloads/3.10..pdf>- Дата доступа: 17.11.2013.

.Портал информацтонной поддержки экспорта [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: http://export.by/bel_info/o_belarusi/organizaciya_i_vedenie_biznesa_v_belarusib62/gosudarstvennaya_investicionnaya_politika3b3/privatizaciya081.html <http://www.belta.by/ru/all_news/economics/V-Belarusi-priznan-utrativshim-silu-plan-privatizatsii-objektov-gossobstvennosti-na-2011-2013-gody_i_610730.html> - <http://ekonomika.by/downloads/3.10..pdf>Дата доступа: 18.11.2013.

.Газета «Солидарность» [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: http://www.gazetaby.com/cont/art.php?sn_nid=61992&sc=1#pool <http://www.gazetaby.com/cont/art.php?sn_nid=61992&sc=1> - Дата доступа: 18.11.2013.

.Электронное сообщество Беларуси «НАШЕ МНЕНИЕ»» [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: http://nmnby.eu/news/analytics/4852.html#p1 <http://nmnby.eu/news/analytics/4852.html> <http://ekonomika.by/downloads/3.10..pdf>- Дата доступа: 19.11.2013.

.Как улучшить процесс приватизации в Беларуси /Роберт Кирхнер, Рикардо Джуччи, Андрей Скриба - Минск, 2010

.Информационный портал [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: http://dfk-dfr.com/razgosudarstvlenie_i_privatizacija mirovoj_opyt_i problemy_ego_ispolzovanija_v_respublike_belarus/34-1-0-3306 - Дата доступа: 15.11.2013.

.Экономическая теория / Под ред. Н.И.Базылева, С.П.Гурко. Мн., 2001.

.Национальная экономика Беларуси. Учеб.пособие/Под общей редакцией В.Н.Шимова. - Мн.: БГЭУ, 2005.

.Курс лекций: Основы приватизации: учебник /Д.И. Кандрусев - Минск, 2005.

.Экономическая теория: Учебное пособие/Под ред. Л.Н. Давыденко. Минск, 2001.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ БАНК РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УО «ПОЛЕССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра экономической теории Дисциплина макроэкономика

Больше работ по теме: