Работа пресс-службы в силовых структурах (на примере УВД г. Санкт-Петербурга)

 

Введение


Тема выпускной дипломной работы - «Работа пресс-службы в силовых структурах (на примере УВД г. Санкт-Петербурга)».

В настоящее время тема является актуальной, так как общественные связи в милиции находятся на стадии становления и переживают в связи с этим массу проблем, которые нуждаются в решении. В работе проанализирована большая часть этих проблем и предложены некоторые идеи по усовершенствованию работы пресс-службы УВД.

Общественные связи в силовых структурах на сегодняшний момент очень перспективны, начинает увеличиваться количество инспекторов по взаимодействию со СМИ в органах внутренних дел. Это происходит по той причине, что государство осознало важность репутации милиции. Во всем мире увеличение степени доверия населения к силовым структурам характеризует высокий уровень развития данного государства.

Тема «Работа пресс-службы в силовых структурах (на примере УВД г. Санкт-Петербурга)» была выбрана по той причине, что дипломанту интересны общественные связи, прежде всего, именно в контексте силовых структур, и она планирует далее работать именно в пресс-службе милиции.

На сегодняшний день органы внутренних дел испытывают сложности в поддержании положительного имиджа в глазах различных групп общественности. Большой груз при решении данной проблемы ложится именно на плечи пресс-службы. В настоящее время основной упор деятельности отдела информации и общественных связей делается на становление положительной репутации милиции в глазах населения.

Для исследований взаимодействий СМИ и милиции в последние годы складываются благоприятные условия, связанные с возрастающей открытостью в деятельности органов внутренних дел и других правоохранительных структур, с расширением их конструктивного взаимодействия с общественностью и институтами формирующегося в стране гражданского общества, с активизацией с середины 90-х годов ХХ века прикладных социологических исследований сферы правоохранительной деятельности.

Необходимо также отметить работы, посвященные рассмотрению зарубежного опыта учета общественного мнения в организации работы органов охраны правопорядка (В.В. Бойченко, Е.Д. Емельяновой, А.В. Козлова, Ю.В. Черячукин, И.Ч. Шушкевич).

Вместе с тем, несмотря на достаточно подробное изучение феномена общественного мнения, современных особенностей механизма его формирования, изучения и использования в практике социального управления, работ, освещающих взаимодействие общественного мнения о органами внутренних дел все еще недостаточно. Особенно мало публикаций, отражающих механизм и направления применения результатов изучения общественного мнения в управлении органами внутренних дел. Это ограничивает не только гносеологические, но и методические возможности управленческой деятельности, а значит, закономерно отражается на эффективности деятельности органов внутренних дел в условиях становления в современной России демократического, правового, информационного общества.

Участие связей с общественностью в силовых структурах можно охарактеризовать как содействие милиции в разрешении объективных противоречий между различными группами общественности. Связи с общественностью помогают формировать и усиливать доверие населения органам внутренних дел, налаживать прямые и обратные связи с гражданами.

Также у пресс-службы милиции возникают проблемы при взаимодействии со средствами массовой информации. Этой проблеме уделена большая часть данной работы. Пресс-служба милиции играет не последнюю роль в обсуждении и попытках усовершенствования существующего Федерального Закона «О средствах массовой информации».

Объектом исследования дипломной работы является работа пресс-службы УВД города Санкт-Петербурга.

Предметом же исследования обозначены общественные связи в органах внутренних дел и проблемы, существующие внутри этих связей.

Помимо проблем, имеющихся в общественных связях милиции на данный момент, также здесь затронуты и проанализированы факты из истории общественных связей в силовых структурах.

Цель дипломной работы - рассмотреть основные аспекты деятельности пресс-службы УВД города и разработать ряд предложений по усовершенствованию этой работы.

Задачи дипломного проекта:

1.Рассмотреть структуру пресс-службы УВД г. Санкт-Петербурга.

2.Обозначить главные проблемы, с которыми сталкиваются инспекторы отдела информации и общественных связей при взаимодействии со средствами массовой информации и различными группами общественности.

.Проанализировать основные нормативные акты, регламентирующие работу пресс-службы УВД.

.Рассмотреть проблему снижения положительного имиджа милиции в глазах населения и роль пресс-службы в ее решении.

Главная особенность общественных связей в силовых структурах в том, что здесь PR является в большей степени пропагандой. Пропаганда - это позитивный рассказ о неконкретном объекте для максимально широкой аудитории. Здесь нет направленности на конкретное, четко очерченное действие.

В первой главе данного диплома обозначена роль общественных связей в работе силовых структур, где рассказано о методах связей с общественностью в борьбе с мировой организованной преступностью и прослежено развитие пресс-службы УВД в Санкт-Петербурге.

Вторая глава работы называется «Организация работы пресс-службы органов внутренних дел г. Санкт-Петербурга». Здесь показана структура и обозначены основные направления работы пресс-службы УВД города. Также в данной главе подробно рассмотрены аспекты взаимодействия пресс-службы УВД города со средствами массовой информации Санкт-Петербурга, указаны проблемы, связанные с этим взаимодействием и сделаны предложения для улучшения сложившейся ситуации между пресс-службой и журналистами.

Во взаимодействии органов внутренних дел со СМИ на сегодняшний день существует целый комплекс проблем, решение которых связано с формированием норм поведения в обществе.

Необходима новая информационно-пропагандистская стратегия УВД, основанная на научном системном подходе к организации профилактических мероприятий, направленных на снижение роста преступности, формированию отношений доверия и партнерства с населением.

Подразделения информации УВД должны занять ведущую роль в отношениях со СМИ, стать официальным источником информации.

Информационная политика УВД должна строиться на критериях полезности, отвечающей потребностям аудитории и максимально эффективно использующей возможности конкретного канала информирования.

Также для решения содержательных проблем в деятельности по взаимодействию со СМИ необходимо сконцентрировать внимание на научно - методической и функциональной координации деятельности подразделений информации. Необходима их целенаправленная плановая комплектация профессионально подготовленными кадрами, оснащение необходимой техникой и спецоборудованием.

Для своевременной модернизации системы взаимодействия УВД со средствами массовой информации необходимо постоянно функционирующее научное обеспечение, включающее наряду с поисковыми исследованиями технологические разработки, подготовку методических и учебных программ, с целью снижения уровня преступности.

В последнее время в УВД отмечается необходимость более широкого освещения деятельности органов внутренних дел через средства массовой информации как пропаганда правового жизнеобеспечения.

Данная тема практически не освещена в литературе, поэтому одна из основных проблем, возникших при выполнении дипломной работы - отсутствие опубликованных материалов по теме общественных связей в силовых структурах.

В дипломной работе, главным образом, используются материалы, предоставленные пресс-службой ГУВД Санкт-Петербурга. Также данная работа основана на нормативно-правовых актах, прописанных в Законах Российской Федерации, профессиональных журналах по общественным связям и учебных пособиях по общественным связям.


1. Роль общественных связей в работе силовых структур


.1 Связи с общественностью в борьбе с организованной преступностью


Властные структуры используют свои информационные, коммуникативные возможности наиболее полно, если опираются на собственные службы по связям с общественностью, призванные обеспечить устойчивую и планомерную информационно-коммуникационную деятельность, от которой во многом зависит эффективность всего управленческого процесса.отделы создаются в министерствах, других органах управления. Специалисты по связям с общественностью помогают управленцам вписываться в социальную среду, находить понимание в обществе, принимать эффективные решения, поддерживать готовность к необходимым переменам, предотвращать и преодолевать кризисные ситуации.

Под воздействием демократических преобразований, в современных условиях, происходит постепенное сокращение государственного регулирования различных сторон жизни.

Однако, государственная служба и ее рабочий аппарат сохраняются. И, в соответствии с общедемократическими тенденциями общественного развития, они должны совершенствоваться и способствовать формированию гражданского общества. Здесь большое значение имеет приближенность органов государственной власти к гражданам, для чего необходима налаженность прямых и обратных связей с ними. Это тем более важно, т.к. по мере становления демократических институтов, граждане из объекта управления все больше становятся его субъектами.

Исследователь А.Н. Чумиков полагает, что к основным функциональным задачам связей с общественностью в системе госуправления можно отнести:

оперативное и полное информирование граждан о деятельности организации, в том числе при помощи средств массовой информации;

распространение, а в случае необходимости и подготовка для СМИ официальных сообщений, заявлений и иных информационных (журналистских) материалов, посвященных деятельности органов управления;

подготовка и передача в средства массовой информации разъяснений и комментариев специалистов, экспертов и авторов решений и действий организации;

проведение в соответствии с Законом РБ «О печати и других средств массовой информации» аккредитации журналистов, выполняющих редакционное задание и освещающих деятельность органа государственного управления;

оказание содействия аккредитованным журналистам, а также корреспондентам, выполняющим задание по сбору и подготовке материалов для публикации, телерадиопередач;

подготовка для средств массовой информации пресс-релизов, обзоров, пресс-бюллетеней;

подготовка и проведение пресс-конференций, брифингов, встреч с журналистами по текущим проблемам деятельности организации;

анализ материалов прессы, радио и телевидения о деятельности организации для ее руководителей;

определение достоверности опубликованных сведений, при необходимости подготовка разъяснительных писем и опровержений.

Хотелось бы отметить, что сами по себе связи с общественностью не могут быть абсолютным способом решения всех проблем. Недостатки в деятельности пресс-служб в органах власти обусловлены не только и не столько низким профессионализмом ее работников, сколько состоянием всего общества. Деятельность таких отделов обеспечивает согласование общесоциальных, корпоративных (групповых) и частных интересов.

По мнению американских исследователей Скотта М. Катлипа, Алена Х. Сентера и Глена М. Брума, государственные органы каждой гранью своей деятельности связаны со службами PR и практически во всем полагаются на специалистов в этой области. Цели самой демократии, на их взгляд, совпадают с целями связей с общественностью.

Глобальные цели правительственной РR-программы, независимо от уровня, имеют, как минимум, три общих элемента:

информирование граждан о деятельности правительственного органа;

гарантия активного участия населения в правительственных программах (например, голосование, переработка отходов), а также согласие на принятие регулятивных норм (например, связанных с обязательным использованием ремней безопасности или с принятием мер против курильщиков);

обеспечение общественной поддержки избранным стратегиям и принятым программам (например, иностранной помощи, социальным программам).

Деятельность правительственных связей с общественностью, зачастую обозначаемая такими терминами, как работа с общественностью, информирование общественности, стала политическим и административным ответом правительства на активность общества и, ставит своей целью достижение определенных организационных целей. Службы по связям с общественностью являются «ключевым компонентом административной системы, целенаправленно созданной для ликвидации разрыва между популярными и бюрократическими государственными органами».

Необходимо отметить, что возможности связей с общественностью могут быть использованы в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. И, напротив, закрытость органов управления, их слабое взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти; так, сама «власть, становится вещью в себе и в конечном итоге теряет свой внутренний смысл, что чревато социальными потрясениями».

Отсутствие необходимых законов, их неполнота или противоречивость, открывают широкий простор для чиновников, фактически, превращая их из исполнителей, в создателей механизмов функционирования политической сферы. А в современном обществе, государственная служба должна не только реагировать на запросы, проходящие по каналам политического представительства, но и проявлять инициативу и предлагать такую, новую административную «продукцию» и услуги, которые можно «продать» на политическом рынке, где начинает царить конкуренция.

По мнению исследователя В.А. Моисеева, существует целая группа причин, которые порождают недоверие граждан к органам власти.

К ним, прежде всего, относят так называемые «технические» причины: когда органы государственной службы, в силу тех или иных обстоятельств (отсутствия структур и специалистов в сфере связей с общественностью), не умеют толково разъяснить гражданам цели и мотивы своей деятельности, не могут дать адекватное представление о ее характере и тех условиях, в которых они вынуждены работать и решать проблемы.

Затем, идут причины культурно-исторического типа. Их основная суть, заключается в особенностях нашей политической культуры, с традиционным противостоянием масс органам власти.

Организационные причины, связаны с неумением государственной службы, из-за ее низкой компетенции, наладить выполнение решений политических органов и работу служб PR. Здесь же, особо можно выделить те из них, которые определяют довольно распространенный стиль работы органов государственной службы, - закрытость, отсутствие гласности и т.п.

И, причины социального характера. Они обусловлены тем, что государственная служба работает в основном «на себя», игнорируя реальные потребности общества, или проводит в жизнь политические решения, не соответствующие интересам граждан.

Создание служб по связям с общественностью в управленческих органах, открывает возможность для формирования доверия граждан к институтам власти. Использование же методов PR, их технологичность, в свою очередь, позволяют закладывать в систему управления механизмы взаимодействия с гражданами и, стало быть, его демократизации и укрепления начал гражданского общества.

Возникающие при этом проблемы, можно свести к двум блокам с более подробным дальнейшим их делением.

. Воздействие гражданского общества на госслужбу, что проявляется в следующих формах:

требования и действия по защите прав и свобод граждан и их ассоциаций, определенных правовыми документами;

политическое участие граждан и их ассоциаций в деятельности госслужбы (в формировании ее подразделений, в повседневной работе и контроле за ней, в подготовке и проведении выборов);

в протесте против бюрократизма и коррупции путем митингов, демонстраций, забастовок и т.д.;

защите прав самой госслужбой должностных лиц от граждан и их ассоциаций.

. Воздействие госслужбы на общество, в том числе и средствами паблик рилейшнз. Сюда можно отнести:

проведение в жизнь государственной политики во взаимоотношениях с гражданским обществом (в социально-экономической, духовно-культурной, политико-правовой сфере, в экологии, военном строительстве, национальных отношениях и иных сферах, при обеспечении общественной безопасности);

разъяснение результатов деятельности политического руководства страны, региона при проведении реформ, реализации законов и т.д.;

содействие становлению демократических институтов гражданского общества (политических партий, избирательных объединений, клубов и т.д.);

выявление общественных потребностей и интересов, связанных с государственной службой, мониторинг тенденций общественного развития;

защита конституционных прав и свобод граждан и их ассоциаций от неправомерных действий государственных учреждений, органов местного самоуправления;

организация политического участия граждан и их ассоциаций в деятельности государственной службы;

взаимодействие с органами местного самоуправления по реализации государственной политики, реформ;

завоевание доверия и авторитета госслужбы добросовестным исполнением обязанностей;

частие в деятельности институтов гражданского общества (в профсоюзах, избирательных объединениях, разрешенном лоббировании интересов государственных служащих при прохождении в парламенте законов, касающихся госслужбы).

Эти проблемы могут решаться в следующих конкретных направлениях деятельности PR в органах государственной власти:

а) установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями;

б) информирование общественности о принимаемых решениях;

в) изучение общественного мнения (социально-политический мониторинг);

г) анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом;

д) прогнозирование общественно-политических процессов;

е) обеспечение организации аналитическими разработками;

ж) формирование благоприятного имиджа организации.

Специфика отделов по связям с общественностью, в органах государственной власти, состоит в том, что равноправие субъектов общественных отношений нарушается, главным образом, по причине весьма сложного и противоречивого механизма государственного управления с различными моделями бюрократии: от патриархальной до рациональной и, так называемой, «отзывчивой» модели. Такая «отзывчивая» модель, основана на уважении к гражданам, ориентации на сотрудничество с ними, на использовании управленческих процедур, в которых, гражданин рассматривается не только как объект воздействия, но, прежде всего, как равноправный субъект управления. Поэтому, можно предположить, что основой нормального функционирования связей с общественностью, может служить осознанность различия интересов, а также знание всех участников взаимодействия тех средств и каналов, через которые они могут быть представлены, и, конечно, наличие организаций, способных реагировать на запросы отдельных граждан и их групп. Но, при недостаточно развитой политической культуре, этого достичь практически невозможно.

Функциональные задачи определяют и систему организации работы отделов по связям с общественностью в госуправлении.

Сюда, относится организация связей с населением. Поскольку, это комплексная деятельность власти и управления, оказывающая заметное влияние на существенность проводимой политики, то она должна строиться на плановой основе. Затем, для стратегических задач фиксируются перспективные цели и средства их достижения, а в оперативных интересах устанавливаются промежуточные (с точки зрения стратегии) результаты, виды и формы контактов с населением, их последовательность. Также, разрабатываются пути решения локальных задач. И, наконец, в план-график включаются конкретные акции, время и место их проведения и исполнители.

Организация связей с населением требует в службе информации распределения обязанностей между ее работниками. Каждая из их функций коррелируется с определенной структурой. Такая системность и эффективность взаимодействия с населением становятся одними из квалификационных требований к работникам органов государственного и муниципального управления.

Важно отметить то, что в работе служб по связям с общественностью, в госорганах, необходимо добиваться эффективности. Эффективностью является отношение между целью, средствами и результатом деятельности. По мнению автора В.А. Моисеева, есть три типа таких отношений: 1) полное совпадение цели и результата; 2) частичное совпадение цели и результата; 3) несовпадение цели и результата.

В первую очередь, эффективная деятельность определяется характером решаемых управленческих задач и тем, насколько проводимая «сверху» политика согласуется с интересами управляемых. В то же время есть ряд методологических принципов, следуя которым, можно построить эффективную работу отдела по связям с общественностью (системность, адекватность, принципы «гибкой технологии»).

Таким образом, дан анализ процесс становления и развития служб по связям с общественностью в органах государственного управления и выявлено, что уже древние государства широко использовали различные способы влияния на общество. Современные связи с общественностью вобрали в себя разнообразные формы и методы, доказавшие свою эффективность на протяжении многих веков. Рассмотренные формы и методы, существовавшие в исторической практике, не могут претендовать на роль системных принципов в деятельности современных связей с общественностью. Их можно рассматривать в качестве прототипов современной публичной деятельности. Становление связей с общественностью в мире и в нашей стране прошло ряд этапов развития, которые непосредственно связаны с усилением технологического развития и интернационализации средств массовой информации.

Также была выявлена роль служб по связям с общественностью в органах государственного управления, которая заключается в налаживании тесных контактов с целевой аудиторией, принятии эффективных решений, предотвращении и преодолении кризисных ситуаций. Специалисты по связям с общественностью зачастую помогают своей организации вписываться в социальную среду и находить понимание и поддержку в обществе.

Социально-экономические и политические изменения, произошедшие в 90-е гг. прошлого века в России, оказали значительное влияние, как на правоохранительные органы, так и на средства массовой информации, другие общественные институты, взаимодействие с которыми со стороны Министерства внутренних дел Российской Федерации нуждается в постоянном совершенствовании.

Сложность криминальной обстановки в стране, снижение доверия к правоохранительным органам со стороны населения требуют включения необходимых механизмов социального обеспечения для принятия управленческих решений в деятельности органов внутренних дел.

МВД России, обладая достаточными информационными возможностями, не всегда использовало их в полной мере для поддержания авторитета, формирования и укрепления положительного образа сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России. Работа строилась без учёта социальных и психологических особенностей, которые характеризуют современное общество, что сводило все действия к простой констатации проведенных организационных и практических мероприятий.

Отсутствие системного подхода по осуществлению мониторинга и анализа развития событий, прогнозированию информационных поводов в отношении деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, принятию своевременных адекватных мер по реагированию на них, привело к ряду событий, имевших большой общественный резонанс в нашей стране (события в Республике Башкортостан в 2004 г., гг. Санкт-Петербурге, Н. Новгороде, Ростове-на-Дону в 2005 г.).

Созрела необходимость в разработке и внедрении различных форм изучения информационного пространства, базирующихся на мониторинге материалов средств массовой информации и независимых социологических служб о деятельности ОВД, проведении соответствующего анализа полученных данных и создании механизма принятия управленческих решений по совершенствованию информационно-пропагандистской работы.

Крайне важно, чтобы в деятельности органов внутренних дел, являющихся неотъемлемой частью гражданского общества, существовал комплекс мероприятий, направленных на развитие правосознания граждан, повышение авторитета сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск МВД России, что в конечном итоге приведет к формированию активной позиции населения страны по оказанию содействия в охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности.

Общественное мнение в правоохранительной сфере представляет собой специфическое проявление общественного сознания, выражающееся в массовых оценках проблем правопорядка, характеризующее явное или скрытое отношение к актуальным проблемам охраны правопорядка, присущее отдельным группам, социальным общностям или обществу в целом. На практике оно обеспечивает обратную связь в системе управления органами внутренних дел, является эффективным средством управления ОВД и обеспечения гражданского контроля правоохранительных органов. Общественное мнение дает о себе знать тогда, когда оно высказывается по проблемам, интересующим конкретное общество или конкретную общность людей - преступность, коррупция, межнациональные конфликты, террористические акты, качество правоохранительных услуг и т.п. Без всестороннего изучения и учета общественного мнения о деятельности органов внутренних дел невозможно эффективное управление ОВД. Развитие и учет общественного мнения помогает поднять на соответствующий уровень культуру управления в ведомстве в целом, каждой службе и подразделении в отдельности.

Изучение общественного мнения, как фактора социальной среды, преследует целью расширить информационную базу деятельности органов управления ОВД (источники сведений об обстановке, условиях и участниках общественных процессов, их интересах и потребностях в правоохранительной сфере). От достоверности и точности этой информации, во многом зависит правильность выбора из имеющихся альтернатив требуемого направления развития правоохранительной системы, надежность определения стратегических и тактических задач. Важным средством изучения общественного мнения, являются опросы на правоохранительную тематику, проводимые независимыми социологическими центрами, что позволяет объективно оценивать деятельность ОВД гражданами. Кроме того, не менее важным каналом изучения общественного мнения являются СМИ. Работа с материалами СМИ позволяет проанализировать состояние общественного мнения в конкретный временной интервал, спрогнозировать его изменение и принять своевременные управленческие решения.

Инновационными формами и методами выявления и изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел, является многоступенчаый мониторинг материалов СМИ и данных опросов независимых социологических центров, анализ результатов вышеназванного мониторинга, прогнозирование изменений информационного пространства, влияющего на состояние и динамику общественного мнения. Использование данных форм и методов, подчинено получению социально значимой информации о проблемах правопорядка, состоянии взаимоотношений ОВД с населением и должно отражать разнообразные мнения граждан, представителей разных групп, слоев, общностей, объединений, в том числе людей различного возраста, социального статуса, носителей различных ценностей. Недопустимо применение различных «черных» приемов и технологий, искажающих реальное положение дел в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности.

Технологии формирования общественного мнения о деятельности ОВД представляют собой совокупность последовательных действий, направленных на создание позитивных установок граждан по оказанию содействия в обеспечении правопорядка и общественной безопасности, защите их законных интересов, прав и свобод, созданию благоприятных условий взаимного партнерства между обществом и органами внутренних дел. В частности, одной из таких технологий является создание и реализация имиджевых программ по направлениям деятельности различных служб и подразделений ОВД. Речь идет о возможности использования указанного коммуникационного приема, с целью повышения престижа органов внутренних дел, привлечения внимания общественности к собственным проблемам. В данном случае, может использоваться разнообразный инструментарий, включающий пропагандистские акции, предполагающие идейное воздействие на население, рекламные акции, размещение специализированных материалов в СМИ и др.

Использование результатов изучения динамики общественного мнения, при принятии управленческих решений, подчинено формированию развитой системы коммуникаций ведомства с общественностью посредством открытого и честного информирования последней обо всех интересующих ее вопросах, связанных с деятельностью ОВД, а также, непрерывного диалога на актуальные проблемы правоохранительной деятельности. Это позволяет своевременно реагировать руководству ОВД на возникающие в сфере правопорядка проблемы, оперативно корректировать используемые формы и методы управления, способствовать кооперации усилий различных субъектов правоохранительной деятельности; выявлять, объективировать и удовлетворять интересы и потребности населения в правоохранительной сфере; вносить в информационно-коммуникативные потоки органов внутренних дел элементы управления.

Выполнение возложенных на органы внутренних дел задач и функций, связанных в основном с обеспечением надлежащей защиты личности, общества и государства от правонарушений, охраной конституционных прав и свобод граждан в подобных условиях требует постоянной модификации методов, способов, форм, средств профессиональной и управленческой деятельности. Условием выполнения данной задачи, является получение из среды, причем в постоянном, непрерывном режиме - режиме мониторинга, как можно более точной информации о вероятности наступления того или иного события (событий).

Органы внутренних дел - это социальный институт, специфика деятельности которого, обусловлена необходимостью удовлетворения жизненно важных потребностей и интересов населения, в поддержании достаточного уровня личной и коллективной безопасности, защищенности от различных угроз. Именно осознание своих прав налогоплательщиков, на средства которых содержатся правоохранительные органы, развитие основ местного самоуправления способствовало оформлению в западных странах развитой системы общественного (гражданского) контроля деятельности правоохранительных органов, повышения требовательности к качеству предоставляемых обществу правоохранительных услуг, а значит и социальной ответственности перед обществом самих органов правопорядка. По мнению многих зарубежных исследователей, расширение способов коммуникации правоохранительных органов с общественностью, повышенный интерес к коммуникативным технологиям, объясняются именно необходимостью постоянного изучения динамики и структуры общественных потребностей в правоохранительной сфере, их объективации в управленческой деятельности.

Кроме того, задачи борьбы с преступностью и профилактики правонарушений в обществе, не могут быть решены усилиями лишь правоохранительных органов, хотя, конечно, основная тяжесть работы в указанной области ложится именно на них. Правопорядок реализуется и выражается в системе сложных коммуникаций, связей, контактов, отношений между людьми, коллективами, общностями и государством, которые в процессе такого взаимодействия и обеспечивают нахождение оптимальных путей к стабильности и сотрудничеству. В поддержании общественной безопасности наряду с правоохранительными органами важную роль играют семья, мораль, традиции, обычаи, различные структуры гражданского общества. Связи с общественностью способствуют вовлечению в движение за правопорядок все большего количества заинтересованных субъектов, расширяют число граждан, ориентированных на закон, право, поддержку конституционных органов власти, и, соответственно, сужают криминальную среду - лиц, ориентированных на противоправные нормы, развитие организованной преступности и поддержку криминальной власти.

Вместе с тем, обеспечение общественной безопасности - деятельность многоплановая и многосубъектная - в нее должны быть вовлечены помимо правоохранительных органов представительные и исполнительные органы государственной власти федерального и регионального значения, многочисленные общественные организации, трудовые коллективы, средства массовой информации, т.е. вся общественность страны. Это способствует возникновению достаточно сложной коммуникационной сети, многовекторному движению информации, которая должна каким-то образом упорядочиваться, координироваться, согласовываться, систематизироваться, храниться, извлекаться, и в нужный момент использоваться, перерабатываться в управленческие решения и команды.

Если принять во внимание тот факт, что современное общество уже давно характеризуется как общество информационное, то становится вполне понятным, что большинство происходящих в самых разных сферах жизнедеятельности, в том числе правоохранительной, процессов, представляет собой синтез уже имеющейся и новой информации. Именно поэтому, практически каждый социальный субъект, включая органы внутренних дел, не может не быть озабочен проблемами производства, поиска и потребления разнообразной информации. Информация, из некоторого вспомогательного инструмента, постепенно превращается в один из главных двигателей организаций и способна непосредственно обеспечивать как локальный успех, так и прогрессивную динамику социума в целом.

Игнорирование потенциалов связей с общественностью - это упущенные возможности, способствующие преобладанию в управлении органами внутренних дел реактивного (по отклонениям) управления, т.е. практики пассивного движения за событиями, неспособности влиять на структуру общественных потребностей и интересов, над активным (инновационным) управлением, работающим на длительную перспективу. Руководители органов внутренних дел должны быть более чувствительными и внимательными к публичным высказываниям, общественной критике, уделять внимание развитию коммуникаций во внешней среде, работать в более интенсивном режиме в рамках заданного коммуникативного поля.

С этой точки зрения, связи с общественностью - это особая функция управления органами внутренних дел, которая способствует установлению и поддержанию общения, взаимопонимания и сотрудничества между ОВД и общественностью, решению различных проблем и задач. Это функция, которая направлена на формирование развитой системы коммуникаций ведомства с общественностью посредством открытого и честного информирования последней обо всех интересующих ее вопросах, связанных с деятельностью ОВД, непрерывного диалога на актуальные проблемы правоохранительной деятельности. Связи с общественностью, помогают руководству органов внутренних дел быть информированным об общественном мнении и вовремя реагировать на него. Управление, не обогащенное структурами и знаниями в области связей с общественностью, инерционно, воспроизводит типы и характер принятия решений в духе административно-командной системы.

Опираясь на деятельность подразделений информации и общественных связей органов внутренних дел, МВД России в большей мере использует свои информационные, коммуникативные возможности, обеспечивает не дискретные (прерывные) сигналы обратной связи, а устойчивую, планомерную и репрезентативную информационно-коммуникативную деятельность, определяющую эффективность всего управленческого процесса. Организация общественных связей в органах внутренних дел подразумевает внесение изменений в коммуникативные потоки, непрерывный коммуникативный аудит, а также контроль этих потоков. В отличие от деятельности той или иной коммерческой организации, органы внутренних дел вступают во взаимодействие практически со всеми слоями общества, их аудитория включает в себя саму широкую общественность, правительственные учреждения. Конечной целью развития связей с общественностью можно считать создание благоприятного социального контекста деятельности ОВД, подразумевающего развитую систему доверительных отношений ОВД с общественностью, оптимизирующую взаимный информационный обмен и взаимодействие. Чтобы создать такую систему (благоприятную атмосферу), необходимо планировать действия в области общественных связей, сознательно влиять на потоки коммуникаций.

На современной этапе, органы внутренних де, л нуждаются в развитой системе управления социальной информацией, позволяющей устанавливать и поддерживать связи с общественностью, влиять на изменение общественного мнения о деятельности ОВД. Это требует разработки специальных технологий, глубокой адаптации общих методов пиар-технологий к специфике правоохранительных органов. Важность извлечения социально ценной информации из внешней среды, позволяющей судить о ее состоянии, базовых и вторичных параметрах, не является основным постулатом в понимании сущности общественных связей в правоохранительной деятельности. Речь идет именно о необходимости управления социальной информацией, подразумевающего сознательное воздействие на различные виды коммуникативных потоков, как за рамками органов внутренних дел, так и внутри ОВД.


1.2 Развитие пресс-службы ГУВД в Санкт-Петербурге и Ленинградской области

пресс общественный служба массовый

10 июня 1920 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили первое Положение о рабоче-крестьянской милиции. Оно подводило итог по строительству и организации российской милиции за все предшествующие годы, закрепляло сложившуюся структуру, жизненная сила которой была проверена практикой в чрезвычайных условиях иностранной интервенции и гражданской войны. Основными звеньями единого аппарата милиции являлись: а) городская и уездная; б) промышленная; в) железнодорожная; г) водная (речная и морская); д) розыскная милиция.

марта 1927 г. совместным постановлением ВЦИК и СНК РСФСР было утверждено «Положение о Народном Коммисариате внутренних дел РСФСР». На НКВД РСФСР возлагалось руководство проведением в жизнь постановлений и распоряжений правительства по вопросам общего администрирования и установления охраны порядка и общественной безопасности; руководство деятельностью органов по регистрации актов гражданского состояния и учет естественного движения населения; производство розыска и дознаний по уголовным преступлениям, регистрация, учет преступников, а также другие мероприятия по борьбе с преступностью.

Развивая связи с общественностью, НКВД СССР в 1929 г. разработал проект положения об обществах содействия милиции (Осодмил, с 1932 - Бригадмил). В обязанности членов Осодмила входило содействие органам милиции и уголовного розыска в борьбе с преступностью и хулиганством, постоянное поддержание связи с культурно-просветительными учреждениями, проведение совместно с ними предупредительной и воспитательной работы. Осодмиловцы дежурили в подразделениях милиции, в уголовном розыске и патрулировали по улицам.

декабря 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов». В ленинградской милиции в течении трех дней были созданы паспортный стол в Управлении и подчиненные ему паспортные подразделения при отделениях милиции.

Важным шагом по реорганизации органов правопорядка явилось решение ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. о создании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел. В состав НКВД Союза ССР вошло и Главное управление РКМ. После образования НКВД СССР было утверждено «Положение о прохождении службы начальствующим составом Рабоче-Крестьянской милиции» и введены новые звания и знаки различия для всего личного состава, что превращало ее формирования в подразделения воинского типа. Во второй половине 1930-х гг. в системе органов НКВД были созданы новые службы. 3 июня 1936 г. СНК СССР утвердил «Положение о государственной автомобильной инспекции Главного Управления Рабоче-Крестьянской милиции НКВД СССР». Придавая серьезное значение экономическим преступлениям, Главное управление милиции НКВД в 1937 г. приняло решение о создании в системе милиции специального органа по борьбе с хищениями социалистической собственности - ОБХСС.

С первых часов начала Великой Отечественной войны ленинградская милиция приступила к выполнению задач, вызванных требованиями военного времени: работа по организации эвакуации населения, участие милиции во внутренней обороне города и создание противодесантной обороны, устройство детей, потерявших родителей, решительная борьба с дезертирами, паникерами, распространителями провокационных слухов и измышлений, оказание всемерной помощи органам НКВД в выявлении вражеских агентов и провокаторов, борьба с хищением грузов, подлежащих эвакуации, и военных грузов. В годы Великой Отечественной войны ряды сотрудников милиции сильно поредели: многие погибли на фронтах, боевых постах, умерли в блокаду от голода. Им на смену пришел огромный отряд бывших фронтовиков.

С 1949 по 1959 гг. Управление милиции Ленинграда возглавлял Герой Советского Союза Иван Владимирович Соловьев. Он принял ряд радикальных мер для перестройки работы милицейского аппарата, требовал в работе тесной связи милиции с населением.

марта 1959 г. ЦК КПСС и СМ СССР приняли Постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране», которое послужило основой для всех организаций трудящихся, участвующих в охране общественного порядка.

В 1960 г. произошла существенная реорганизация ленинградской милиции: Управление милиции и Управление внутренних дел объединили в единое Управление внутренних дел исполкомов Ленинградских депутатов трудящихся.

августа 1962 г. ПВС РСФСР постановил преобразовать Министерство внутренних дел РСФСР в Министерство охраны общественного порядка РСФСР, а Управление внутренних дел - в Управление общественного порядка.

сентября 1962 г. ПВС СССР установил праздник - День Советской милиции 10 ноября.

апреля 1963 г. ПВС СССР утвердил Указ «О предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка».

В июле 1966 г. было образовано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка, которое Указом ПВС СССР от 25 ноября 1968 года было переименовано в Министерство внутренних дел СССР.

В 1970 - первой половине 1980-х гг. продолжалось совершенствование форм и методов работы в УВД Леноблгорисполкомов. Оно идет и поныне.

С 2002 года сотрудникам отдела информации и общественных связей пришлось осваивать новое направление в работе - связи с общественными организациями. Активное взаимодействие в этом направлении ведется с прокуратурой, управлением юстиции, епархией, комитетом по делам национальностей и религий администрации, политическими партиями и общественными организациями.

Поскольку большое количество документации и информации в милиции носят гриф секретности и не допускают разглашения, то для успешной работы в пресс-службе силовых структур требуется детальное знание нормативно-правовых актов, регламентирующих указанные отношения. Данные нормативные акты хранятся в архивах пресс-службы и инспекторы по СМИ регулярно к ним обращаются.

Сотруднику пресс-службы УВД необходимо знать следующие нормативно-правовые акты:

1.Федеральный Закон от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации».

2.Федеральный Закон от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

.Федеральный закон от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях».

.Федеральный Закон от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях».

.Федеральный Закон от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

.Федеральный Закон от 28.12.2004 №176-ФЗ «О ратификации договора о сотрудничестве государств-участников содружества независимых государств в борьбе с терроризмом».

.Федеральный Закон от 25.07.1998 №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом».

.Федеральный Закон от 28.06.2004 №88-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

.Федеральный Закон от 20.02.1995 №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

Большим недостатком в работе пресс-службы милиции является отсутствие правовой программы. В отделе существует специальная папка, где хранятся указанные выше нормативно-правовые акты, но их, на наш взгляд, необходимо обобщить в специальный документ, где будут прописаны именно те статьи, которые имеют отношение к пресс-службе УВД непосредственно и регламентируют деятельность именно сотрудников информационно-аналитического отдела.

Также дипломант считает, что необходимо регулярно проводить проверку на знание инспекторами по взаимодействию со СМИ указанных выше нормативных актов с помощью семинаров по правовой подготовке.

В последние несколько лет, когда страну захватила волна террористических актов, милиция ведет активную работу по борьбе с экстремистской деятельностью, в том числе и работники информационно-аналитического отдела. В соответствии со ст. 5 Федерального Закона от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

На основании ст. 8 указанного закона запрещено осуществление средством массовой информации экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству.

В соответствии со ст. 16 закона при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования не допускается осуществление экстремистской деятельности. Организаторы массовых акций несут ответственность за соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения. Об указанной ответственности организаторы массовой акции до ее проведения предупреждаются в письменной форме органами внутренних дел Российской Федерации», а также «при проведении массовых акций не допускаются привлечение для участия в них экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики, а также распространение экстремистских материалов. Как сказано в ст. 13 указанного закона, материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов, не подлежат распространению на территории Российской Федерации. Лица, виновные в незаконных изготовлении, распространении и хранении в целях дальнейшего распространения указанных материалов, привлекаются к административной либо уголовной ответственности.

Таким образом, необходимость информирования населения о задачах и результатах деятельности органов внутренних дел, фактах появления сотрудниками мужества и героизма, задержании преступников и т.д. появилась еще в начале 20-х годов XX века. В 90-е годы, когда перестала существовать цензура, появилась особая необходимость в создании штатного пресс-центра, который бы в полной мере регулировал взаимодействие милиции со средствами массовой информации. Именно с этой целью в 1993 году был создан отдел информации и общественных связей.

Деятельность пресс-службы УВД города регламентируется большим количеством нормативно-правовых актов. Но большим недостатком является отсутствие специальной правовой программы, составленной именно для инспекторов пресс-службы УВД.

Также, инспекторы по взаимодействию со СМИ, нуждаются в проведении семинаров по правовой подготовке.


2. Организация работы пресс-службы органов внутренних дел (на примере ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области)


.1 Структура и основные направления работы пресс-службы ГУВД


Отдел информации и общественных связей (ОИ и ОС) является самостоятельным структурным подразделением ГУВД, работающим под непосредственным руководством начальника ГУВД.

Основные задачи

осуществление взаимодействия со СМИ и общественными движениями для формирования объективного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел.

осуществление связей с российскими и зарубежными журналистами, редакциями, творческими общественными объединениями в целях оказания необходимой помощи в работе над материалами о деятельности органов внутренних дел.

То есть, с одной стороны, инспекторы по СМИ УВД города подчинены начальнику пресс-службы ГУВД, а с другой стороны, они подчинены руководителям УВД города.

ГУВД контролирует работу по изучению мнения населения о правоохранительных органах, которая ведется в УВД города. В ГУВД отсылаются из УВД города справки и обзоры, связанные с этой проблемой. Также в УВД края предоставляется информация в виде отчетов, справок и обзоров о количестве упоминаний в СМИ УВД города и информация о том, были эти материалы положительными, отрицательными или критическими.

Кроме этого ГУВД осуществляет контроль за проведением встреч сотрудников пресс-службы УВД города с лидерами различных общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и т.д. Инспектор пресс-службы УВД регулярно проводит встречи с лидерами данных объединений, сообщает им их права и обязанности и отвечает на интересующие их вопросы.



подчинения инспекторов

по взаимодействию со

СМИ вышестоящему




















Рис. 1 - Схема иерархической структуры ОИ и ОС ГУВД Санкт-Петербурга

Начальник и заместитель начальника информационно-аналитического отдела УВД города также следит за своевременностью, правильностью составления и сдачи справок, отчетов, обзоров.

Начальник штаба УВД города контролирует организацию пресс-службой всех мероприятий с участием как УВД города в целом, так и его представителей (профессиональные праздники, брифинги, пресс-конференции, прямые линии на радио), ответы на письма граждан, посылаемые в УВД. Также каждое утро старший инспектор по СМИ после прочтения свежей прессы относит данные материалы с пометками сначала начальнику штаба, а затем особенно важные публикации начальнику УВД города.

Такая сложная система подчинения приносит определенные сложности работникам пресс-службы. Но ее преимуществом является открытость дверей всех начальников для инспекторов по СМИ в любое время, что особенно необходимо в критических ситуациях. То есть, чтобы срочно добиться личной встречи с начальником УВД Санкт-Петербурга, когда необходимы комментарии для СМИ по какому-либо вопросу, работнику пресс-службы не надо предварительно идти к руководителю информационно-аналитического отдела или к начальнику штаба.

Основные виды деятельности, которые осуществляет сотрудник пресс-службы ГУВД Санкт-Петербурга:

. Мониторинг печатных изданий, материалов, вышедших на радио и телевидении. Работа с критическими материалами. Доклад руководству. Проведение служебной проверки по указанным материалам силами УВД города. Подготовка ответа в СМИ.

Ежедневно работа инспектора по СМИ в УВД города начинается с изучения материалов газет, распространяемых для широкой аудитории в данный день, а также с просмотра видеозаписей телевизионных новостей и аналитических передач. Все материалы, где хоть как-то упоминаются ОВД города, инспектору необходимо разделить на следующие группы: положительный отзыв, негатив, критика, скрытая критика. Такие материалы затем необходимо отнести на просмотр к начальнику штаба УВД города и к начальнику УВД города. Если материал в СМИ не является положительным отзывом, то инспектор по СМИ пишет рапорт о проверке подразделения ОВД, которое упоминается в негативном свете. После проведения проверки в пресс-службу из РОВД приходит отчет о проверке. По данному отчету УВД готовит и отсылает в СМИ ответ, в котором сообщает о проведении служебной проверки и наказании работников ОВД.

. Изучение оперативной обстановки в городе, сложившейся за прошедшие сутки (сводка УВД г. Санкт-Петербурга, сведения о совершенных преступлениях с разбивкой на виды преступлений). Выборка событий, отраженных в сводке, которые могут иметь широкий общественный резонанс, отражают оперативность милиции в раскрытии преступлений, с учетом сохранения служебной и государственной, частной тайны. Доведение оперативной сводки до представителей СМИ в телефонном режиме.

Ежедневно в первой половине дня представители СМИ звонят в пресс-службу УВД и просят предоставить информацию по оперативной сводке за прошедшие сутки. До этого предварительно производится выборка преступлений по следующим параметрам: преступление должно быть раскрытым и представлять определенный интерес для журналистов. Затем при предоставлении информации для СМИ необходимо сообщать данные таким образом, чтобы не раскрыть личность участников преступления.

Раскрытие личности участников преступления грозит инспекторам по взаимодействию со СМИ строгим наказанием вплоть до выговора, так как разглашение подобной информации может сильно помешать следствию, а также принести потерпевшему моральный ущерб (как правило, потерпевшие не желают, чтобы их имя фигурировала в новостях СМИ).

. Подготовка и проведение пресс - конференций, брифингов, круглых столов.

Доведение до журналистов информации в телефонном режиме о том, где, когда и по какому поводу состоится брифинг. Подготовка вопросов для обсуждения на брифинге.

. Обобщение отчетных сведений о работе со СМИ ГУВД и строевых подразделений УВД. Написание подобных справок готовится раз в квартал.

. Подготовка прямых линий с начальниками УВД города на радио.

Составление вопросов, поиск людей для того, чтобы они задали данные вопросы в прямом радиоэфире. Подготовка ответов на вопросы.

. Проведение опроса общественного мнения о деятельности ОВД. Подсчет результатов опроса. Подготовка справки и сравнительного обзора по поводу данного опроса.

. Подготовка ответов на письма граждан, присылаемых в органы внутренних дел.

. Участие в организации работы с религиозными организациями и политическими партиями, общественными организациями и т.д.

. Помощь в организации подготовки сюжетов для телевидения.

В основном, это сюжеты для специальных передач, посвященных криминальной тематике, таких как «Вызов» и «Версия», а также новостийных передач.

. Обеспечение координации действий служб УВД при разработке нормативных и иных документов по проблемам управления, аналитических и справочных материалов для руководства УВД.

. Контроль над работой телефона доверия.

. Осуществление контроля за сбором, анализом, обобщением и распространением информации о развитии общественно - политической, межнациональной ситуации, межконфессиональных отношений, их влияния на состояние общественного порядка в городе (осуществление организации встреч, проведение совещания, семинаров руководства РУВД, УВД с руководителями органов государственной власти, лидерами политических партий и движений, изучение их деятельности).

. Изучение, оценка, анализ и обобщение информации о состоянии правопорядка и борьбы с преступностью, организация и подготовка материалов в городские, краевые и общероссийские СМИ о деятельности ОВД города.

. Также важной функцией пресс-службы УВД г. Санкт-Петербурга является обобщение отчетов РУВД и контроль над ними.

Отчеты, как правило, посвящены опросам общественного мнения о деятельности милиции, а также количеству и направленности (положительные, отрицательные, критические) материалов в СМИ о деятельности того или иного РУВД Санкт-Петербурга. Инспекторы по взаимодействию со СМИ из РУВД пишут данные отчеты, в УВД они обобщаются и объединяются с отчетами по УВД города, а затем отсылаются в ГУВД.

Кроме того, инспекторы по взаимодействию со СМИ РУВД по приказу из УВД города оказывают помощь в подготовке репортажей для СМИ города, если съемка должна проходить непосредственно в самом РУВД (будь-то освещение проблем паспортно-визовой службы данного района или репортаж о задержании преступника).

Должность сотрудника пресс-службы УВД Санкт-Петербурга официально называется «инспектор по взаимодействию со СМИ», однако фактически в его обязанности входит не только работа с журналистами, но и работа с религиозными и политическими партиями, общественными организациями и т.д. По роду профессиональной деятельности, различий между старшим инспектором по СМИ и инспектором по СМИ нет. Но старший инспектор по СМИ отвечает перед начальством за совершенные инспекторами ошибки, т.е. у старшего инспектора по взаимодействию со СМИ больше ответственность.

Таким образом, пресс-служба УВД г. Санкт-Петербурга имеет сложную систему подчинения, но это является скорее плюсом, чем минусом, так как инспекторы по взаимодействию со СМИ имеют свободный доступ ко всем службам УВД и к руководству различного уровня, что необходимо для успешной ее работы.

Должность работников пресс-службы не соответствует объему полномочий, которые инспектор выполняет. Работа со СМИ является одним из приоритетных направлений деятельности пресс-службы, но кроме этого инспекторы осуществляют и иные виды деятельности (работа с письмами граждан, оценка общественного мнения о милиции с помощью анкетирования, взаимодействие с политическими партиями, религиозными объединениями и др.).

Главная специфика работы органов внутренних дел в том, что не все ПР-технологии могут быть использованы в данной структуре. Так как основной функцией в деятельности ОВД является раскрытие преступлений, профилактика совершения противоправных действий, упор в работе со СМИ делается на донесение до населения конкретных результатов работы.

Основной задачей сотрудников пресс-службы УВД города является формирование объективного мнения о деятельности ОВД и положительного образа сотрудника милиции в целом.

Деятельность пресс-службы ГУВД в эпоху гласности и открытости - это не только предоставление журналистам самой необходимой для них информации, но и огромная ответственность, это постоянный диалог с широкой общественностью через радио и телевидение, газеты и личное общение. Не сразу, и не все милиционеры поняли, что сотрудничать с прессой, давать интервью и официальные сообщения гораздо выгоднее для самих же сотрудников милиции. Приходилось преодолевать недоверие, инертность, нежелание принять и понять, что общение со средствами массовой информации - это процесс взаимовыгодный. Информация, передаваемая журналистам, должна быть полной и объективной.

Ежедневная оперативная сводка, получаемая в дежурной части ГУВД, служит основой для пресс-релиза в СМИ. При организации брифингов, прямых эфиров, подготовке печатной и аудио-видеопродукции происходит активное сотрудничество с руководством Главка. Их комментарии ложатся в основу всех материалов.

Благодаря созданию и активной работе подразделений информации и общественных связей на местах удалось создать режим делового партнерства и взаимного доверия между средствами массовой информации и органами внутренних дел.

За прошедшие со дня образования пресс-службы годы накоплен определенный опыт общения с прессой, отработан оптимальный механизм взаимодействия с журналистами и передачи им информации. При этом необходимо признать, что все сообщения, репортажи, очерки и зарисовки, интервью и прямые эфиры, тематические и целевые страницы, постоянные милицейские рубрики и программы несут в себе не только информацию к размышлению, не только формируют общественное мнение о милиции, но и объективно способствуют совершенствованию работы правоохранительных органов, улучшению ее результатов. Для каждого сотрудника пресс-службы основополагающим критерием при передаче информации является Закон РФ «О средствах массовой информации», в статьях четвертой главы которого определено: информация предоставляется всем и в равном объеме.

Не скрывать от средств массовой информации негативные моменты в профессиональной деятельности - одна из задач пресс-службы. Своевременно поданная информация порой способна нейтрализовать необоснованные слухи и домыслы, исключить сенсационность и в целом способствовать повышению престижа и авторитета милиции.

В целях снижения количества такого рода публикаций сотрудниками пресс-службы ГУВД журналистам был предложен вариант взаимодействия в случаях, когда в редакции газет приходят письма критического содержания в адрес милиции. Суть его в том, что журналист работает по своей линии так, как считает нужным, но координирует свои действия с сотрудниками пресс-службы. В горрайоргане (в адрес которого направлена критика) журналисту предоставляются все интересующие его материалы, организуются как встречи как с потерпевшими (как правило, инициаторами письма), так и с сотрудниками милиции, указанными в жалобе. При необходимости предоставляются окончательные результаты служебных проверок.

Как новое и весьма интересное для журналистов направление работы пресс-службы, можно назвать проведение выездных брифингов. Журналистам предложили новую форму проведения брифингов по некоторым направлениям деятельности милиции - выезд в те подразделения или службы, о работе которых пойдет речь на брифинге. Таким образом, журналисты имеют возможность непосредственно наблюдать работу сотрудников милиции во время исполнения служебных обязанностей. Брифинги непосредственно в подразделениях милиции вызывают больший интерес у журналистов, чем стационарные, проводимые в малом зале ГУВД, хотя и встречи с представителями СМИ в стенах ГУВД сотрудники пресс-службы пытаются сделать более наглядными и познавательными. Специально для этого заранее готовят архивные видеозаписи и предлагают их журналистам в качестве видеосопровождения к устным выступлениям руководителей служб и подразделений ГУВД.

Криминальные новости для всех СМИ - одно из направлений работы пресс-службы. Печатное издание может не располагать возможностями опубликовать средний по объему аналитический материал, но от криминальной хроники не откажется. Коротко и оперативно - это принцип сбора и подготовки новостийной информации.

К сожалению, в деятельности пресс-службы ГУВД есть немало отрицательных сторон.

Прежде всего, нельзя не указать, что все пресс-службы МВД зачастую превращаются в бюрократический обслуживающий инструмент связей (взаимодействия) со СМИ, обеспечение визитов руководителей, публичных мероприятий и др. И в этом проявляется противоречивый характер институциализации пресс-служб, несмотря на то, что их возглавляют опытные и авторитетные профессионалы, занимающие ключевую управленческую позицию в иерархической системе организации. В силу этих причин руководители пресс-служб имеют больше управленческих возможностей оказывать влияние на содержание социальных процессов, формирование общественного мнения, информационного и коммуникационного взаимодействия власти, общественности, СМИ и других целевых аудиторий. А непрозрачность госструктур приводит к непониманию населением политических процессов в стране.

По результатам опросов общественного мнения милиция продолжает оставаться одной из наименее открытых государственных структур. Значительная цель пресс-службы сводится к улучшению, как это сейчас принято говорить, имиджа своего ведомства. В частности, сюда входит нейтрализация негативного общественного восприятия милиции. В ряде СМИ в последнее время акцентируется внимание на том, что сейчас наблюдается спад доверия граждан к работникам органов внутренних дел в связи с высоким уровнем коррупции в их рядах. Негативный образ сотрудника милиции встречается везде: и в реальной жизни (кроме уже названного дела «оборотней в погонах», наиболее значительная акция относится к Благовещенску в Башкортостане, где в 2004 г. под видом милицейских рейдов фактически была произведена расправа над оппозицией), в фильмах (достаточно вспомнить третью часть «Любить по-русски», известную также как «Губернатор», где показаны милиционеры-убийцы, а начальник областного УВД Рубашкин является одним из главарей мафии; даже в таком сериале, как «Менты», целью которого было поднять имидж милиции, появляются «оборотни», как некий майор из Краснодарского края в третьем сезоне сериала). Даже в истории отечественного права и государства находятся такие примеры. Широко известно «Дело чёрного капитана» из цикла передач «Следствие вели…» с Л. Каневским на НТВ (правда, сам «чёрный капитан» оказался вовсе не сотрудником милиции, а только переодевался в форму, чтобы проще совершать преступления, но одним его из пособников действительно был бывший сотрудник милиции, а Каневский как бы невзначай упоминает, что «тогда ещё не существовало термина «оборотень в погонах»…»). Одна из причин нединамичности общественного мнения заключается в том, что достаточно устойчива сама структура социальных групп, ориентированных на поддержку или критику работы милиции. Так, в группе опрошенных, которые считают, что милиция стала работать лучше, не обнаруживается явный источник воспроизводства этого мнения. Практически во всех социальных группах доли такой оценки милиции одинаковы. Такая же картина наблюдается и у выразителей мнения, что качество работы милиции не меняется. Некоторый динамизм можно наблюдать в группе тех, кто критически относится к милиции и высказывает мнение, что она стала работать хуже. В качестве носителей этого мнения выступают служащие учреждений и организаций с высшим образованием и предприниматели (40-42%), то есть социально активная часть населения, интересующаяся вопросами общественной жизни. В группах менее социально активных такая доля значительно ниже: у сельчан - 22%, пенсионеров - 25%, служащих без высшего образования - 24%. К тому же в этих группах больше опрошенных, которые не имеют четкого представления о работе милиции (27-32%) по сравнению с группами социально активного населения (16-20%).

Таким образом, показатель негативного отношения к милиции является наиболее динамичным в силу характерности данной оценки для социально активной части населения, которая, в свою очередь, склонна к колебаниям в выдвижении этой отрицательной оценки. Можно предположить, что изменение вектора оценок работы милиции в общественном мнении главным образом зависит от изменения позиции этой части граждан.

Из других проблем, относящихся к деятельности пресс-службы ГУВД, можно отметить попытки контролировать и фильтровать информацию. В последнее время участились случаи некорректного отношения сотрудников милиции к журналистам, осуществляющим профессиональную деятельность: необоснованные доставления в ОВД с места проведения съемок, воспрепятствование проведению съемок, несанкционированное изъятие видео-, аудио- и фото - носителей. Подобные ситуации нередко становятся поводом для негативных видеосюжетов и публикаций в адрес сотрудников органов внутренних дел, отрицательно влияют на имидж, как отдельных подразделений органов внутренних дел, так и Министерства в целом.

Основная ошибка пресс-службы и всей структуры ГУВД в недооценке возможностей искажения информации. Последствия могут не поддаваться учёту. Любое незаконное действие в отношении журналиста со стороны сотрудников милиции может стать предметом критического обсуждения и негативных высказываний в СМИ в адрес ОВД. В журналистской среде достаточно высок уровень корпоративной солидарности. Поэтому даже в случаях явного нарушения установленных норм и правил со стороны журналиста и принятия к нему мер в строгом соответствии с действующим законодательством, возможно осуждение в СМИ действий сотрудников органов внутренних дел. В связи с этим о каждой конфликтной ситуации с участием сотрудников милиции и представителей СМИ необходимо незамедлительно информировать руководство подразделения, а также руководителя или сотрудников подразделения информации и общественных связей.


2.2 Особенности взаимодействия пресс-службы ГУВД города со средствами массовой информации


Для успешного взаимодействия СМИ и пресс-службы милиции сторонам обоюдно необходимо делать все для того, чтобы общественность своевременно получала достоверную информацию о состоянии борьбы с преступностью и коррупцией, о мерах, предпринимаемых государством в интересах обеспечения неукоснительного соблюдения Конституции РФ, законности и поддержания правопорядка во всех сферах общественной жизни.

Считается, что сложные взаимоотношения государства и средств массовой информации заложены в самой природе вещей. Реальным проводником государственных идей всегда являлись силовые структуры. Представители же СМИ недолюбливают силовиков за излишний консерватизм.

Пресс-релиз - один из самых распространенных способов передачи информации в СМИ. После рассылки пресс-релизов необходимо провести дополнительную работу с журналистами: ответственное лицо обзванивает по телефону основные СМИ, куда был направлен пресс-релиз, и стремится получить следующую информацию:

1.Был ли получен пресс-релиз?

2.Дошел ли пресс-релиз до журналиста, специализирующегося по данной теме?

.Будет ли издание делать публикацию по теме или пресс-релизу?

.Какая дополнительная информация требуется?

Новостной релиз или анонс события должен быть составлен в формате, соответствующем определенному типу СМИ и направлен сотруднику, ответственному за данную группу новостей.

Российский опыт взаимодействия со СМИ показывает, что идеальным является тот пресс-релиз, текст которого может быть без изменений опубликован журналистами как обычная статья.

Пресс-релиз после события будет написан уже в прошедшем времени, будет содержать имена лидеров общественного мнения, которые присутствовали, упомянет, сколько людей приняло участие в мероприятии.

Несмотря на то, что стиль и формат ежедневных и еженедельных газет может быть похожим, организация работы персонала и способы взаимодействия государственного органа и сотрудника газеты различаются. Штат ежедневной газеты больше и носит специализированный характер, поэтому приходится контактировать с несколькими редакторами и репортерами. Еженедельная газета ориентирована на широкую аудиторию, оказывает большее влияние на мнение населения, характер статей лояльнее. Организация способов контактов различается от типа газеты: федеральная, региональная или городская. В городские или региональные газеты достаточно рассылать сообщение одному редактору. В федеральные газеты рекомендуется осуществлять рассыл в различные отделы.

Необходимо отметить, что мотивы при рассылке пресс-релизов пресс-службой милиции и пресс-службой большинства предприятий различны. Если в коммерческой организации главная цель пресс-релиза - поместить свою новость в СМИ, то в органах внутренних дел сложилась иная ситуация. Новость и так поместят, так как СМИ любит делать сюжеты на криминальную тематику. Здесь главная цель - заставить журналистов рассказать о ситуации так, чтобы это не навредило репутации милиции.

Новость в секторе общественных связей зачастую становится единственно доступным инструментом, не ассоциирующимся с манипулятивными технологиями. Менеджмент новостей особо значим в кризисных ситуациях: будь то забастовка, или неправильно истолкованное выступление руководящего лица. Целью является принятие правильной линии работы с масс-медиа. Освещение неблагоприятным образом того или иного события телевизионными каналами или его умолчание - типичная ситуация нашей современной истории. Задача, стоящая перед пресс-службой милиции - максимально возможно повлиять на то, какая информация о происшествии появится в СМИ.

Основные тенденции взаимодействия пресс-служб милиции и СМИ в настоящее время:

  • информирование населения о деятельности органов внутренних дел МВД России осуществляется не всегда оперативно и аргументировано;
  • не всегда, в необходимых случаях, используются возможности СМИ по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений, а также розыску лиц их совершивших;
  • не используются возможности СМИ для поиска конфидентов конфиденциального содействия;
  • не всегда получают должное освещение в средствах массовой информации материалы по раскрытию конкретных преступлений, в том числе имевших повышенный общественный резонанс;
  • до общественности иногда несвоевременно доводятся итоги специальных и оперативно-профилактических операций, проводимых ОВД, а также меры, принимаемые для обеспечения безопасности населения;
  • не в полной мере дается отпор тенденциозным и провокационным публикациям и выступлениям;
  • отсутствует четко выработанная система взаимодействия ОВД со средствами массовой информации, что иногда приводит к утечке сведений, составляющих служебную и государственную тайну, негативно сказывается на авторитете органов внутренних дел МВД России.

На Западе отлично налажены альтернативные каналы получения информации. Общественность обычно узнает о происходящем сразу из нескольких источников, что дает возможность гражданам самостоятельно оценить степень достоверности услышанного и сделать собственные выводы.

Кроме того, за рубежом государственные служащие и менеджеры частных компаний, как правило, сами обладают навыками общения с прессой. Каждый сотрудник знает, что он может сказать в пределах своей компетенции и как далеко распространяются его полномочия. За исключением редчайших случаев, ни одно должностное лицо не станет уклоняться от разговора с журналистом. Поскольку очень часто такое уклонение может быть расценено, как проявление профессиональной некомпетентности.

В современной России вряд ли приходится рассчитывать на какие-либо альтернативные источники информации, тем более в силовых структурах. Милицейское руководство вполне могло испугаться того, что какой-нибудь «средний чин» в частной беседе с журналистом выдаст нечто такое, что окончательно и бесповоротно дискредитирует милицию.

Средства массовой информации оценивали работу пресс-службы ГУВД и готовность к сотрудничеству по двум позициям: рейтинговая оценка деятельности пресс-службы ГУВД и развернутая экспертная характеристика состояния и проблем взаимодействия прессы и пресс-службы ГУВД.

В целом, журналисты региона считают, что работа с пресс-службой ГУВД требует особого навыка и терпения. Такой точки зрения придерживается большинство представителей прессы, а именно 60% из сорока четырех опрошенных журналистов. И, тем не менее, каждый пятый (20%) журналист предпочитает получать материал именно из этого источника. В целом, именно столько верных партнеров и смогла себе завоевать система пресс-службы ГУВД. Но количество верных друзей, как правило, уравновешивается числом неприятелей. К подобной категории можно отнести оставшиеся 20% респондентов, которые заявили, что никогда не работают с пресс-службой ГУВД (10%) или сотрудничают в крайнем случае - еще 10%.

Почти половина, а точнее 45% наших респондентов, честно признались, что всегда, то есть часто, регулярно обращаются за материалами к пресс-секретарям. Еще треть использует этот источник для подготовки заказных статей. В итоге, только четверть журналистского корпуса обходятся собственными источниками и могут позволить работать без участия пресс-служб. Как ни крути, а две трети информационного поля формируется при прямом либо опосредованном влиянии существующих структур пресс-службы ГУВД и несет в себе официальную (или близкую к ней) точку зрения.

Сложившееся сотрудничество нельзя назвать успешным, добровольным и обоюдовыгодным даже с очень большой долей преувеличения. Только 16% журналистов считают взаимодействие с пресс-службой ГУВД быстрым способом поиска информации, каждый четвертый работник СМИ говорит категорическое «нет» и абсолютное большинство соглашается, что все зависит от конкретного случая. Если произошло что-то из ряда вон выходящее или важное для самих пресс-службы ГУВД - информация может быть распространена молниеносно. Если же пресс-служба не заинтересована в распространении информации и, напротив, хочет ее придержать, работу с пресс-службой ГУВД можно смело отнести к работе с самыми неэффективными источниками информации.

Главной проблемой пресс-службы ГУВД, по мнению СМИ, является их зависимость от организации, подчиненность и несамостоятельность. «Они всегда ждут, что скажет начальник», - утверждают 60% ответивших на анкету журналистов. Остальные 40% добавляют вроде «они (работники пресс-службы) никуда не спешат» и «всегда пассивны» и никто не отметил стремление пресс-службы ГУВД оказываться на месте события незамедлительно.

Не удивительно поэтому, что 85% журналистов, по их оценкам, очень редко получают от пресс-службы ГУВД интересную информацию.

Сами журналисты считают, что работники пресс-службы ГУВД изначально не заинтересованы в сотрудничестве с прессой, поскольку «созданы не для этого» (27%). Их основная задача - продвигать интересы своего ведомства (55% ответов) и только отчасти (на 18%) есть стремление решать проблемы вместе.

В оценках журналистов нет корпоративного ценностного объединения с пресс-службой ГУВД и её работниками. Напротив, наблюдается явное противостояние - мы и они. Мы - так называемая независимая пресса, против них - зависимых. Эта оценка довлеет и над характеристиками работы самих пресс-службы ГУВД и пресс-секретарей. По мнению журналистов, все работники пресс-службы ГУВД не только пассивны, ленивы, задавлены начальством и «куплены конторами», но еще и не осознают свои функции (30% ответов), не играют никакой роли (20%) и с трудом справляются со своими обязанностями (20%) Справедливости ради нужно отметить, что так думают не все журналисты. Каждый четвертый признает за своими коллегами в пресс-службе ГУВД право на профессионализм и достойное выполнение возложенных обязанностей.

Главными проблемами в работе с пресс-службой ГУВД называют опять же непрофессионализм, отсутствие специалистов в пресс-службах (35% ответов), излишнее стремление «спасти честь мундира» и «сохранить лицо» (37%), а также непонимание (10%) и нежелание сотрудничать (18%).

Как же наладить эффективное взаимодействие между журналистами и пресс-службой ГУВД - ведь общаться с ними приходиться довольно часто. В конечно итоге, довольно единодушно утверждают журналисты, все зависит от конкретного учреждения (34%) оценок и умения журналиста найти общий язык с пресс-секретарем (27%). В конце концов, приходиться подстраиваться под пресс-службу, философски замечают респонденты в 9% наших анкет. Но число «бунтарей» не желающих «плясать под дудку пресс-службы» что-то уж очень велико в карагандинских кругах и достигает 30%, выраженных в нашем опросе.

Возможно, журналистов раздражает еще и обилие рекламы в материалах, «проталкиваемых» пресс-службой ГУВД. Ведь 18% ответивших на вопросы анкеты журналистов говорят, что «пиара очень много» и еще 50%, что он составляет половину информации, поступающей от пресс-службы ГУВД.

Но каким-то образом половина журналистов все же переходят к неформальным и даже дружеским отношениям с пресс-секретарями ГУВД, преодолевая общие негативные и собственные стереотипы взаимоотношений.

В том, что существуют устойчивые стереотипы, своего рода барьеры в восприятии и сотрудничестве с пресс-службой ГУВД сомневаться, к сожалению, не приходится. Считается своего рода «хорошим тоном» пользоваться услугами пресс-службы ГУВД (и даже приятельствовать, если не дружить) и при этом обязательно порицать.

Достаточно взглянуть на сводные рейтинговые оценки, которые были выставлены журналистами двум десяткам действующих пресс-службы. Максимальная оценка в пять баллов «не снилась» никому, все уровни пресс-службы в целом получили круглую, твердую, унылую «тройку» - клеймо неудачников и бездарей. Больше всего всей системе пресс-службы ГУВД досталось за необъективность (2.8), закрытость (2.8), отсутствие оперативности (2.8). Чуть лучше обстоят дела с достоверностью, авторитетностью, компетентностью служб - их оценили на 3.2 балла.

Рассмотрим ответную позицию пресс-службы ГУВД, работники которой, в свою очередь игнорируют и третируют журналистов в меру сил, возможностей и обстоятельств. На вопрос к пресс-секретарям «Какое место в Вашей деятельности занимает работа с журналистами?», опрашиваемые довольно дружно ответили:

«работаю в зависимости от мероприятия» - 50%;

«постоянно передаю информацию» - 50%.

Для этого пресс-секретарям довольно часто (63%) приходится обращаться к журналистам, но делают они в случае, если материал заказной (25%) и работаю они, как правило, не с редакцией вообще, а с конкретными людьми (12%).

Степень взаимных претензий ярко отражается в ответе на вопрос: «Отражают ли журналистские материалы реальные события?». Три четверти (75%) ответов работников пресс-службы ГУВД гласит: «Смотря, что произошло», таким образом, обвиняя журналистов пусть в частичной, но предвзятости.

Выше мы отмечали, что аналогичный упрек «смотря, что произошло» звучал со стороны журналистов в адрес пресс-службы ГУВД в оценке оперативности работы (58% ответов). Вот и получается: работники пресс-службы дают информацию быстро или нет в зависимости от того, что произошло, а журналисты печатают объективно с их точки зрения «смотря, что произошло».

Работники пресс-службы ГУВД считают, что объективность журналистов зависит от самого события (50%) или редакционной политики (38%). В остальных (12%) случаях журналисты (по оценке анкет от пресс-служб) просто «перевирают и передергивают». Надо отдать должное пресс-секретарям в оценке «продажности и зависимости» они оказались благосклоннее к журналистам, чем те к ним. Зависимость журналиста от редакции работники пресс-службы ГУВД оценили в 38%, а зависимость работников пресс-службы ГУВД от того, «что скажет начальство» было оценено журналистами в 58%. То ли журналисты злее, то ли работники пресс-службы ГУВД «связаны по рукам и ногам» или в той и другой оценке есть доля истины и предвзятости.

Если сравнить почти идентичные вопросы о заинтересованности в сотрудничестве получается, что работники пресс-службы ГУВД вдвое лучше отзываются о журналистах, чем журналисты о пресс-секретарях. Возможно, это еще один социальный и корпоративный миф, когда прессе можно и должно ругать пресс-службу ГУВД. А пресс-служба, напротив, должна быть снисходительна и заявлять о сотрудничестве и любви к СМИ в целом и журналистам конкретно.

Ведь если 84% информации от пресс-службы ГУВД к журналистам бывает лишь изредка интересной, то почему 37% информации журналистов по оценке работников пресс-службы ГУВД бывает полезной часто и 63% - редко. Очевидно, в этом и есть искусство и мастерство журналиста как из не очень интересного сделать весьма полезное. Возможно, это получается при наличии таланта и профессионализма, в наличии которых работники пресс-службы ГУВД не отказывают журналистам. Журналисты очень хорошо выполняют свои функции, отмечают 38% опрошенных пресс-секретарей. А вы выполняете свои функции очень хорошо» только в 9% случаев, парируют журналисты. С трудом справляются со своими обязанностями журналиста 38%, утверждают опрошенные пресс-секретари. Вы сами справляетесь со своими обязанностями с трудом (18%) или вообще никакой роли не играете (18%), вторят им журналисты.

И в довершении заочного обмена упреками работники пресс-службы ГУВД считают каждого четвертого журналиста (а журналисты - каждого третьего работника пресс-службы) вообще не разбирающимися в своей работе и не осознающими свои функции.

Подобная «виртуальная» перебранка, выразившаяся в негативных оценках, отражает те самые стереотипы и барьеры, которыми и характеризуются отношения между СМИ и пресс-службой ГУВД. Каждая из сторон видит возникшие трудности, но видит их по-своему.

Удивительно, но работники пресс-службы ГУВД понимают всех журналистов, а те жалуются на некое непонимание. Оценка взаимного непрофессионализма совпала с разницей в один процент, почти идентичные упреки в нежелании сотрудничать. Журналисты более критичны во всех оценках, пресс-секретари, в основном, «клеймят» прессу за погоню за сенсацией. Со стороны пресс-службы ГУВД в адрес журналистского корпуса звучат обвинения в критике (очевидно, несправедливой на взгляд отвечающих на вопросы анкеты).

Какова доля критики в журналистских материалах, по мнению пресс-службы?

·Большая часть - 50%

·Половина -25%

·Очень мало - 25%

Очевидная мечта пресс-службы ГУВД - лояльная, безсенсационная и некритикующая пресса. Только пресса ли это и нужна ли такая пресса? В первую очередь, самим пресс-службам?

Противореча себе самим, работники пресс-службы ГУВД уверены, что дружить с ними журналисты не обязаны (38% ответов).

Общая средняя оценка 23 СМИ - 3.6 балла (против 3.0 - у пресс-служб). Причем так вышло, что уважают СМИ за все одинаково - за авторитетность, достоверность, оперативность, объективность и компетентность - за все по 3.6 балла. Приоритеты работников пресс-службы ГУВД даже в анонимной анкете оказались узко-ведомственными

Журналисты и работники пресс-службы ГУВД - обыкновенные люди со своими эмоциями, симпатиями и антипатиями. Хотя их профессией является оперативное, достоверное, беспристрастное и объективное информирование общества, сами они несвободны от субъективности и предвзятости. Возможно, это исследование, сфокусировав множество индивидуальных оценок, позволит увидеть ошибки и предрассудки, мешающие взаимному диалогу. Накопившиеся претензии журналистов к пресс-службам, и пресс-службы ГУВД к журналистам, став объектом измерения и анализа, потеряют свою незыблемость. Необходимо вместе увидеть неожиданные оценки, удивиться, поспорить и посмеяться, разобраться в «виртуальном» противостоянии и перейти к реальному, открытому и осознанному сотрудничеству.

Сложность и масштабность стоящих перед ГУВД проблем требуют современных подходов к их решению. Этому может способствовать четко налаженное взаимодействие ГУВД со средствами массовой информации. Это обусловлено тем, что современные технические возможности СМИ позволяют как оказывать воздействие на отдельного человека, так и информировать все население, проживающее на значительной территории. Поэтому взаимодействие со средствами массовой информации ГУВД становится крайне необходимым для осуществления их деятельности.

Потребность во взаимодействии со средствами массовой информации в процессе раскрытия преступлений ГУВД определяется, во-первых, недостатком или отсутствием информации о событии преступления и лицах, к нему причастных, во-вторых, невозможностью получить ее иным способом.

Все это и ряд других причин приводят к ослаблению взаимодействия ОВД с центральными, региональными и ведомственными средствами массовой информации по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений, негативно сказывается на формировании объективного общественного мнения о милиции. Результаты проведенного исследования убедительно свидетельствует о необходимости непосредственного участия представителей СМИ в деятельности ГУВД при решении последними задач оперативно-розыскной деятельности, в условиях складывающейся криминогенной обстановки, характеризующей тот или иной этап процесса выявления, предупреждения и раскрытия преступления, а также розыска и установления лиц, их совершивших.

Под взаимодействием средств массовой информации с ГУВД, понимается привлечение СМИ и их представителей, с их согласия, к выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий, а также оказанию иного содействия ГУВД. Это согласованные по целям, задачам, времени, месту, содержанию, способам, формам и методам совместные действия субъектов, направленные на решение основных задач оперативно-розыскной деятельности.

Эффективность взаимодействия и максимального использования возможностей СМИ ГУВД достигается только при соблюдении определенных требований (принципов), предусмотренных действующим законом и выработанных практикой. Принципы взаимодействия органов внутренних дел со СМИ:

. Соблюдение законности, конституционных прав и свобод человека и гражданина.

. Плановость, научность и согласованность действий субъектов взаимодействия.

. Персональная ответственность субъектов взаимодействия.

. Принцип оптимальности и эффективности.

. Оперативная готовность и наступательность ГУВД, использующих возможности СМИ в ходе решении задач оперативно-розыскной деятельности.

. Повседневная связь с населением.

Факторы, детерминирующие общественное мнение о деятельности органов внутренних дел, могут быть сведены в четыре основные группы: 1 - факторы информированности, знаний, отношений, ориентаций и интереса; 2 - факторы оценки, удовлетворенности, доверия, готовности к содействию; 3 - факторы характера участия и поддержки, стремления и влияния; 4 - факторы криминогенной обстановки.

Уровень информированности о работе органов внутренних дел и понимания специфики этой работы; характер оценок общественным мнением деятельности органов внутренних дел и отдельных их сотрудников; уровень доверия органами внутренних дел в целом; наличие интереса к работе милиции; уровень правопослушного поведения, в том числе и виктимологического; мера готовности различных категорий граждан оказывать содействие органам внутренних дел в их работе; наличие системы социологического мониторинга общественного мнения; постоянное использование средств его формирования, включая специальные передачи, выпуски, рубрики СМИ со стороны органов внутренних дел; мера использования результатов изучения общественного мнения в управлении органами внутренних дел и при оценке эффективности их работы; количество и характер обращений граждан в органы внутренних дел, органы государственного и муниципального управления, оперативность и результативность реагирования на эти обращения.

Проведенный на основе предложенных показателей анализ места и роли общественного мнения в управлении органами внутренних дел позволил установить, что в последние годы органы внутренних дел существенно расширили информационное поле своей профессиональной деятельности, стали более открытыми, ведут работу по формированию собственного позитивного образа и общественного мнения. В результате несколько выросли уровень информированности граждан по вопросам права и правоохранительной деятельности, доверия к органам внутренних дел и удовлетворенности их работой. Так, если в 2005 году в той или иной мере осведомленными о работе органов внутренних дел были 45,8% опрошенных, то в 2009 году - 50,2%. О состоянии преступности в были осведомлены (полностью или отчасти) в 2005 году - 48,1% респондентов, а в 2009 году - 52,2% опрошенных.

Произошли позитивные изменения в содержании и направленности действия и других факторов, детерминирующих состояние общественного мнения и характер содержащихся в нем оценок эффективности работы органов внутренних дел. Поэтому в настоящее время можно говорить о тенденции образования благоприятных условий для повешения уровня компетентности общественного мнения в сфере правоохранительной деятельности, что повышает его возможности как канала обратной связи, а следовательно, объективно способствует совершенствованию управленческой деятельности в правоохранительной сфере. В то же время необходимо учитывать региональную и местную специфику общественного мнения, оценки которого могут заметно отличаться от средних показателей по стране в целом.

Анализ факторов, детерминирующих содержание и направленность действия общественного мнения как элемента обратной связи в управлении органами внутренних дел позволяет говорить о противоречивости и разнонаправленности влияния этих факторов, что связано с недостаточной зрелостью ряда из них. Здесь речь идет о сохраняющемся среднем, а в ряде случаев низком, уровне информированности населения о конкретных результатах правоохранительной деятельности в стране в целом и в отдельных ее регионах, о практическом отсутствии виктимологической грамотности населения, о лишь декларируемой значимости общественного мнения при оценке эффективности их работы, о недостаточном использовании в кадровой работе, при организации деятельности служебных коллективов и отдельных сотрудников органов внутренних дел.

Органы внутренних дел серьезно недорабатывают в деле формирования компетентного мнения населения о своей работе, о состоянии преступности на обслуживаемой ими территории. Не прибавляют позитива в оценку общественным мнением органов внутренних дел недостатки в их работе, факты нарушений законности, служебной дисциплины и служебной этики.

Общественное мнение о деятельности органов внутренних дел характеризуется следующими особенностями; высокая динамика формирования и распространения; сильная эмоциональность; выраженное влияние на массовое сознание и общественные настроения; сохраняющаяся некомпетентность; неустойчивость и подверженность сильному влиянию слухов и стереотипов общественного сознания; чрезмерная критичность имеющихся и возникающих оценок; появление суждений и оценок вне учета места и времени событий и фактов, вызвавших эти суждения; консервативность; формируемость оценок одного явления или социального факта через другие социальные явления и факты (например, оценка работы органов внутренних дел через оценки уровня преступности, совершенства и соблюдения законов); выраженная противоречивость, разнородность в зависимости от характера субъекта (например, регионального социума).

Учет этих особенностей необходим при обращении к общественному мнению в практике управления органами внутренних дел.


2.3 Проблемы взаимодействия пресс-службы ГУВД журналистами и предложения по решению данных проблем


Органы внутренних дел - это не совершенно закрытая система, и они вынужденно постоянно обмениваются информацией с внешней социальной средой. В современных условиях внешняя среда, с которой взаимодействуют органы внутренних дел, характеризуется чрезвычайной подвижностью и изменчивостью. К наиболее типичным признакам современного общественного развития в целом относятся: разбалансированность общественных отношений, многообразные «техногенные болезни», формы отклоняющегося поведения, глобализация преступности и возникновение новых ее разновидностей - элитарность, организованность, криминальный профессионализм, техническая оснащенность. Значительное влияние на характер оперативной обстановки, уровень правового порядка в стране и регионе оказывают бедность, безработица, коррупция, социально-психологическая апатия населения, межнациональные и межконфессиональные конфликты.

Выполнение возложенных на органы внутренних дел задач и функций, связанных в основном с обеспечением надлежащей защиты личности, общества и государства от правонарушений, охраной конституционных прав и свобод граждан в подобных условиях требует постоянной модификации методов, способов, форм, средств профессиональной и управленческой деятельности. Условием выполнения данной задачи является получение из среды, причем в постоянном, непрерывном режиме - режиме мониторинга, как можно более точной информации о вероятности наступления того или иного события (событий).

В то же время органы внутренних дел - это социальный институт, специфика деятельности которого обусловлена необходимостью удовлетворения жизненно важных потребностей и интересов населения в поддержании достаточного уровня личной и коллективной безопасности, защищенности от различных угроз. Именно осознание своих прав налогоплательщиков, на средства которых содержатся правоохранительные органы, развитие основ местного самоуправления способствовало оформлению в западных странах развитой системы общественного (гражданского) контроля деятельности правоохранительных органов, повышения требовательности к качеству предоставляемых обществу правоохранительных услуг, а значит и социальной ответственности перед обществом самих органов правопорядка. По мнению многих зарубежных исследователей, расширение способов коммуникации правоохранительных органов с общественностью, повышенный интерес к коммуникативным технологиям объясняются именно необходимостью постоянного изучения динамики и структуры общественных потребностей в правоохранительной сфере, их объективации в управленческой деятельности.

Кроме того, задачи борьбы с преступностью и профилактики правонарушений в обществе не могут быть решены усилиями лишь правоохранительных органов, хотя, конечно, основная тяжесть работы в указанной области ложится именно на них. Правопорядок реализуется и выражается в системе сложных коммуникаций, связей, контактов, отношений между людьми, коллективами, общностями и государством, которые в процессе такого взаимодействия и обеспечивают нахождение оптимальных путей к стабильности и сотрудничеству. В поддержании общественной безопасности наряду с правоохранительными органами важную роль играют семья, мораль, традиции, обычаи, различные структуры гражданского общества. Связи с общественностью способствуют вовлечению в движение за правопорядок все большего количества заинтересованных субъектов, расширяют число граждан, ориентированных на закон, право, поддержку конституционных органов власти, и, соответственно, сужают криминальную среду - лиц, ориентированных на противоправные нормы, развитие организованной преступности и поддержку криминальной власти.

Вместе с тем, обеспечение общественной безопасности - деятельность многоплановая и многосубъектная - в нее должны быть вовлечены помимо правоохранительных органов представительные и исполнительные органы государственной власти федерального и регионального значения, многочисленные общественные организации, трудовые коллективы, средства массовой информации, т.е. вся общественность страны. Это способствует возникновению достаточно сложной коммуникационной сети, многовекторному движению информации, которая должна каким-то образом упорядочиваться, координироваться, согласовываться, систематизироваться, храниться, извлекаться и в нужный момент использоваться, перерабатываться в управленческие решения и команды.

Если принять во внимание тот факт, что современное общество уже давно характеризуется как общество информационное, то становится вполне понятным, что большинство происходящих в самых разных сферах жизнедеятельности, в том числе правоохранительной, процессов, представляет собой синтез уже имеющейся и новой информации. Именно поэтому практически каждый социальный субъект, включая органы внутренних дел, не может не быть озабочен проблемами производства, поиска и потребления разнообразной информации. Информация из некоторого вспомогательного инструмента постепенно превращается в один из главных двигателей организаций и способна непосредственно обеспечивать как локальный успех, так и прогрессивную динамику социума в целом.

Единая информационная политика МВД России должна в полной мере отвечать предъявляемым требованиям и обеспечивать решение соответствующих поставленных задач. Социологическое обеспечение принятия управленческих решений в деятельности ОВД базируется на связях с общественностью и соответствующей корректировке социальной информации. В системе МВД России этим занимаются подразделения информации и общественных связей органов внутренних дел.

Сознательное игнорирование потенциалов связей с общественностью - это упущенные возможности, способствующие преобладанию в управлении органами внутренних дел реактивного (по отклонениям) управления, т.е. практики пассивного движения за событиями, неспособности влиять на структуру общественных потребностей и интересов, над активным (инновационным) управлением, работающим на длительную перспективу. Руководители органов внутренних дел должны быть более чувствительными и внимательными к публичным высказываниям, общественной критике, уделять внимание развитию коммуникаций во внешней среде, работать в более интенсивном режиме в рамках заданного коммуникативного поля.

С этой точки зрения, связи с общественностью - это особая функция управления органами внутренних дел, которая способствует установлению и поддержанию общения, взаимопонимания и сотрудничества между ОВД и общественностью, решению различных проблем и задач. Это функция, которая направлена на формирование развитой системы коммуникаций ведомства с общественностью посредством открытого и честного информирования последней обо всех интересующих ее вопросах, связанных с деятельностью ОВД, непрерывного диалога на актуальные проблемы правоохранительной деятельности. Связи с общественностью помогают руководству органов внутренних дел быть информированным об общественном мнении и вовремя реагировать на него. Управление, не обогащенное структурами и знаниями в области связей с общественностью, инерционно, воспроизводит типы и характер принятия решений в духе административно-командной системы.

Опираясь на деятельность подразделений информации и общественных связей органов внутренних дел, МВД России в большей мере использует свои информационные, коммуникативные возможности, обеспечивает не дискретные (прерывные) сигналы обратной связи, а устойчивую, планомерную и репрезентативную информационно-коммуникативную деятельность, определяющую эффективность всего управленческого процесса. Организация общественных связей в органах внутренних дел подразумевает внесение изменений в коммуникативные потоки, непрерывный коммуникативный аудит, а также контроль этих потоков. В отличие от деятельности той или иной коммерческой организации, органы внутренних дел вступают во взаимодействие практически со всеми слоями общества, их аудитория включает в себя саму широкую общественность, правительственные учреждения. Конечной целью развития связей с общественностью можно считать создание благоприятного социального контекста деятельности ОВД, подразумевающего развитую систему доверительных отношений ОВД с общественностью, оптимизирующую взаимный информационный обмен и взаимодействие. Чтобы создать такую систему (благоприятную атмосферу) необходимо планировать действия в области общественных связей, сознательно влиять на потоки коммуникаций.

На современной этапе органы внутренних дел нуждаются в развитой системе управления социальной информацией, позволяющей устанавливать и поддерживать связи с общественностью, влиять на изменение общественного мнения о деятельности ГУВД. Это требует разработки специальных технологий, глубокой адаптации общих методов пиар-технологий к специфике правоохранительных органов. Важность извлечения социально ценной информации из внешней среды, позволяющей судить о ее состоянии, базовых и вторичных параметрах, не является основным постулатом в понимании сущности общественных связей в правоохранительной деятельности. Речь идет именно о необходимости управления социальной информацией, подразумевающего сознательное воздействие на различные виды коммуникативных потоков, как за рамками органов внутренних дел, так и внутри ГУВД.

В целях эффективной реализации информационной политики Министерства внутренних дел Российской Федерации и поиска эффективных методов организации новых форм деятельности по формированию положительного образа сотрудника милиции руководители подразделений органов внутренних должны постоянно анализировать и оценивать состояние информационного пространства. Для решения вышеуказанных проблем и разработки методик по организации информационной работы автором предлагается новая форма мониторинга информационного пространства, которая включает в себя контент-анализ материалов СМИ и проведение социологических исследований о деятельности ГУВД.

В современных условиях развития информационного пространства руководителям органов внутренних дел необходимо не только анализировать общественное мнение, улавливать колебания общественного недовольства своей работой, но и, как следствие, быстро реагировать на них. Эта задача возложена на подразделения информации и общественных связей, одним из составляющих направлений которой является сбор и анализ разнообразной информации о развитии общественно-политических, социально-экономических, межнациональных и межконфессиональных отношений в стране, федеральном округе, регионе, непосредственно или опосредованно влияющих на оперативную обстановку. Результаты анализа становятся основой предложений руководству служб и подразделений ОВД.

Существенное значение в вышеназванном процессе придается мониторингу СМИ. Мониторинг можно определить как систему регулярного отслеживания изменений в материалах средств массовой информации относительно какого-либо объекта или процесса, при условии регулярного применения одних и тех же принципов выборки и одного и того же инструментария для сбора информации в целях наблюдения, анализа и контроля за развитием данного объекта или процесса.

Используя современные средства мониторинга, процесс анализа материалов средств массовой информации можно разделить на четыре этапа: непрерывное отслеживание публикаций средств массовой информации с использованием автоматизированной информационно-поисковой системы в глобальной компьютерной сети Интернет; ежедневный анализ телевизионных сюжетов основных центральных телеканалов в режиме реального времени; еженедельное получение информации от региональных подразделений информации и общественных связей о публикациях критической направленности, вышедших в региональных печатных СМИ, относящихся к компетенции или деятельности органов внутренних дел; ежемесячный анализ отчета подразделений информации и общественных связей о количестве информационных, положительных либо критических материалах (публикациях, теле-, радиосюжетах), вышедших в региональных СМИ за отчетный период, с указанием наиболее освещаемых тем. Это позволяет выявить информационные поводы в отношении деятельности органов внутренних дел, проанализировать причины возникших проблем, спрогнозировать дальнейшее развитие событий и разработать комплекс мероприятий по недопущению перехода информационного повода в широкий негативный общественный резонанс.

Кроме того, необходимо и целесообразно до реализации комплекса дополнительных мероприятий провести изучение общественного мнения по теме информационного повода с обязательным привлечением независимых социологических центров и служб с целью получения объективных исходных данных об изменении информационного пространства, и, в частности, социальной информации, относящейся к компетенции или деятельности органов внутренних дел.

В ситуации, сложившейся в сегодняшнем российском обществе, поддерживать авторитет правоохранительных органов и обеспечивать правопорядок только традиционными способами (в том числе фильтрацией и контролем информации) невозможно. Прежде всего, потому что контроль над информацией способствует всего лишь замалчиванию проблем, а не их решению. Необходимо применение новых технологий в работе с общественностью, направленных на предотвращение преступлений и правонарушений, формирование образа жизни, основанного на соблюдении законов и норм общественного поведения, восстановление положительного образа сотрудника милиции, оказание содействия в обеспечении правопорядка и общественной безопасности.

Вместе с тем, подчеркивается, что необходимо осуществлять влияние на эмоционально-оценочный компонент сознания. Повышение уровня осведомленности граждан - это только первый этап. Одного знания о реальных достижениях органов внутренних дел для изменения оценок и установок, сложившихся в обществе, недостаточно. Наряду с сообщением новых знаний следует предпринять попытки изменить отношение людей, оказать воздействие на эмоциональный компонент представлений, сломать негативные стереотипы и психологические барьеры. Это длительный и трудоемкий процесс. Требуется настойчивость и последовательность, чтобы граждане услышали, поняли и восприняли стратегические цели, задачи и намерения каждого конкретного органа внутренних дел по отдельности и тем самым всей системы в целом. Речь идет о целесообразности разработки и внедрении специализированных имиджевых программ по направлениям деятельности МВД России.

Следующий блок вопросов связан с практической разработкой и реализацией в деятельности органов внутренних дел, при непосредственном участии автора, имиджевых программ. К примеру, «Программа информационно-пропагандистской работы в сфере профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации», основная задача которой - инициировать конструктивное решение этих проблем, достичь более эффективной поддержки правоохранительных органов со стороны общества, показать работу сотрудников милиции в данной сфере как ответственную социальную миссию. Цели программы: укрепить в общественном сознании понимание проблем правоохранительных органов как продолжение проблем всего общества; показать работу сотрудников милиции в данной сфере как ответственную социальную миссию; продемонстрировать примеры эффективности поддержки правоохранительных органов со стороны общественных организаций, бизнес-структур как пример социально ответственного поведения и патриотизма. Реализация данной программы способствовала сокращению в 2009 году числа преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии на 2,9%, в том числе тяжких и особо тяжких - на 7,7%.

Использование результатов изучения общественного мнения в управлении органами внутренних дел, как и в любой другой сфере деятельности, определяется практической значимостью, качеством и оперативностью получения этих результатов и измеряется тем, насколько они способствуют совершенствованию управления различными сторонами работы подразделений органов внутренних дел в соответствии с современными требованиями. При этом подчеркивается, что в механизме обратной связи в управлении органами внутренних дел социологические исследования представляют собой существенный, но не единственный источник информации о состоянии и направленности общественного мнения.

Ценность социологической информации усилится в сочетании и сопоставлении со статистикой и другими видами данных, полученных по различным каналам обратной связи. Практика управления органами внутренних дел знает различные формы внедрения результатов научных исследований, включая социологические опросы. В их числе ознакомление с полученными результатами заинтересованных лиц; опубликование итогов исследований в печати и трансляция их другими средствами массовой информации; проведение семинаров, конференций, встреч с населением по месту жительства и в трудовых коллективах, занятий в системе служебной подготовки с личным составом. Сюда же относится составление аналитических справок, обзоров, научных отчетов, практических рекомендаций и методик.

Эта информационно-аналитическая работа, включающая изучение и анализ общественного мнения как населения, так и самих сотрудников о различных сторонах деятельности органов внутренних дел и разработка на этой основе управленческих решений, обеспечение их выполнения и оценка эффективности возложена на штабы и определяется «Типовым положением о штабе управления (отдела) внутренних дел города (района)» и приказами Министерства внутренних дел РФ.

Что касается другой имиджевой программы, а именно «Информационно-пропагандистской работы МВД России в сфере профилактики экономических и налоговых преступлений в Российской Федерации, а также по созданию благоприятных условий для малого и среднего бизнеса», то у нее цели несколько иные: укрепить в сознании общественности уверенность в том, что сегодня милиция имеет в своем арсенале достаточно сил и средств, чтобы обеспечить безопасность граждан; перейти от восприятия широкими слоями населения образа «оборотня в погонах» к образу сотрудника милиции, стоящего на защите экономических прав и свобод граждан; поднять престиж профессии сотрудника подразделения экономической безопасности МВД России; достичь уважения через понимание населением того, что деятельность подразделений по налоговым преступлениям и по борьбе с экономическими преступлениями имеет конечной целью защитить интересы каждого гражданина, повысить качество взаимодействия с общественностью, расширить возможности в получении от населения информации, касающейся готовящихся, совершаемых, либо совершенных преступлений и правонарушений. Вышеназванные программы и некоторые другие уже реализуются на плановой основе в системе МВД России.

Предлагается использовать имиджевые программы в информационном сопровождении деятельности конкретных подразделений органов внутренних дел, что не может не привести к положительному изменению общественного мнения о работе ОВД в целом. В феврале 2009 года ВЦИОМ по заказу УОС АД МВД России был проведен опрос общественного мнения, в ходе которого изучалась осведомленность населения о реализации информационных программ МВД России и отношение граждан к указанным программам. По мнению 84% респондентов - реализация подобных программ необходима.

Кроме того целесообразна разработка на базе существующих и реализации региональных имиджевых программ с учетом местных экономических, социально-политических, культурных и др. особенностей, что в свою очередь, будет иметь значение в рамках изменения общественного мнения на региональном уровне.

Заключение


Исходя из поставленных целей в ходе изучения материалов, подготовленных для составления данной дипломной работы, была проанализирована роль общественных связей в работе силовых структур, методы связей с общественностью в борьбе с организованной преступностью, прослежено развитие пресс-службы УВД в Санкт-Петербурге. В данном исследовании была изучена организация работы пресс-службы органов внутренних дел г. Санкт-Петербурга, а именно рассмотрена структура и основные направления работы информационно-аналитического отдела управления внутренних дел города и края, а также их взаимодействие со средствами массовой информации.

В дипломной работе были обозначены основные проблемы, возникающие в ходе взаимодействия между пресс-службой УВД города и журналистами, и сделаны предложения по решению данных задач.

Таким образом, при выполнении дипломной работы были сделаны следующие заключения:

. Деятельность пресс-службы УВД города регламентируется большим количеством нормативно-правовых актов. Большим недостатком в ее деятельности является отсутствие специальной правовой программы. Существует большая потребность для ее разработки, содержащей нормативно-правовые акты, необходимые именно для инспекторов пресс-службы УВД в качестве путеводителя.

. Пресс-служба УВД г. Санкт-Петербурга имеет сложную систему подчинения, но это является скорее плюсом, чем минусом, так как инспекторы по взаимодействию со СМИ имеют свободный доступ ко всем службам УВД и к руководству различного уровня, что необходимо для ее успешной работы.

. Должность работников пресс-службы не соответствует объему полномочий, которые они выполняют. Работа со СМИ является одним из приоритетных направлений деятельности, но кроме этого инспекторы осуществляют и иные виды деятельности (работа с письмами граждан, оценка общественного мнения о милиции с помощью анкетирования, взаимодействие с политическими партиями, религиозными объединениями и др.).

. Существует конфликт между пресс-службой УВД города и СМИ. Инспекторы обязаны предоставлять журналистам информацию о совершенных преступлениях и общей деятельности ОВД. Но так как большая часть информации в УВД является секретной, то возникают проблемы с представителями СМИ по поводу невозможности раскрытия каких-либо сведений. Также в СМИ иногда публикуется непроверенная и недостоверная информация, после чего сотрудники пресс-службы требуют опровержения данных фактов.

Конфликт до конца решить вряд ли удастся, но для улучшения ситуации в работе пресс-службе УВД города было предложено:

. Начать активно работать с пресс-релизами.

. Преобразовать деятельность, связанную с сообщением ежедневной оперативной сводки журналистам.

В повседневной практике надо отказаться от необходимости зачитывания оперативной сводки в пользу пресс-релизов. Необходимо выявить «полезных» и «неполезных» СМИ с помощью контент-анализа и в телефонном режиме первоочередно доносить до «полезных» журналистов горячие новости.

. Проведение пресс-конференций.

Пресс-конференции необходимо проводить не только в кризисных ситуациях, но и по прохождению определенного периода времени. На таких пресс-конференциях можно донести до общественности результаты работы милиции, (дать информацию о раскрытых преступлениях, показать, что милиция не бездействует и т.д.). Предлагается проводить данные пресс-события раз в квартал.

. Осуществление таких специальных мероприятий как «Милиционер года» и «Герои милиции».

. Организация систематического показа видеороликов о милиции в СМИ города.

.В целях повышения значимости общественного мнения в механизме обратной связи в управлении органами внутренних дел необходимо учитывать, что это мнение имеет свою специфику, определяемую, прежде всего, особенностями его объекта, в качестве которого выступает криминогенная обстановка и органы внутренних дел.

Важно не только сформировать практику учета общественного мнения в ходе принятия управленческих решений, но и социологическими методами изучать результативность выполнения этих решений, меру их влияния на общественное мнение. Необходимо, чтобы разовые или периодические социологические опросы переросли в социологический мониторинг общественного мнения как различных категорий населения, так и самих сотрудников органов внутренних дел.

Не менее важно активировать и другие каналы обратной связи, имеющиеся в распоряжении органов внутренних дел.

Следует усовершенствовать не только механизм изучения общественного мнения и практики её использования в управлении органами внутренних дел, но и механизм формирования компетентного позитивного общественного мнения о работе органов внутренних дел и одновременно чувства неприятия любых форм социальной девиации в общественном сознании. Здесь большую роль могут сыграть социальная реклама, выпуск в свет специальных тематических теле-радиопередач и публикации в периодических изданиях. Нужны публикации не столько информационного, сколько информационно-аналитического характера. На смену информационному, во многом иллюзорному, образу преступности и милиции, сформированному в общественном сознании средствами массовой информации, должно придти представление, основанное на достоверной информации.

Учёт общественного мнения в управлении органами внутренних дел по этим и другим направлениям их работы усилит социальную направленность деятельности органов внутренних дел, повысит значимость функций, связанных с социальным обслуживанием населения.

Все вышеперечисленное разработано для поднятия имиджа силовых структур, повышения доверия населения к сотрудникам органов внутренних дел и для снижения материалов негативного характера в адрес милиции.


Список использованных источников


1.Федеральный Закон «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.91 г.

2.Федеральный Закон «Об информации, информатизации и защите информации» №24-ФЗ от 20.02.95 г.

.Федеральный Закон «Об общественных объединениях» №82-ФЗ от 19.05.95 г.

.Федеральный Закон «О свободе совести и религиозных объединениях» №125-ФЗ от 26.09.97 г.

.Федеральный Закон «О борьбе с терроризмом» №130-ФЗ от 25.06.98 г.

.Федеральный Закон «О политических партиях» №95-ФЗ от 11.07.01 г.

.Федеральный Закон «О противодействии экстремистской деятельности» №114-ФЗ от 25.07.02 г.

.Федеральный Закон «О ратификации договора о сотрудничестве государств - участников содружества независимых государств в борьбе с терроризмом» №176-ФЗ от 28.12.04 г.

9.Блэк С. Введение в паблик рилейшнз. Ростов-на-Дону,: Феникс, 1998 - 400 с.

10.Варакута С.А., Егоров Ю.Н. Связи с общественностью М,:Инфра-М, 2001 -246 с.

11.Васильев В.С. Юридическая психология. СПб.: Питер, 2004 - 432 с.

12.Горохов В.М. Основы журналистского мастерства. - М.: Филинь, 2004 - 512 с.

.Горьков В.М., Комаровский В.С. Связи с общественностью в органах государственной власти. - М.: Довгань, 2006. - 464 с.

.Гуревич С.М. Газета и рынок. - М.: Гардарики, 2004. - 400 с.

.Джей Э. Эффективная презентация. - Минск: Амалфея, 1997. - 192 с.

.Дикажев М. О формировании резерва руководящих кадров в органах внутренних дел // Государственная служба, 2005, №6

.Дороти Доти И. Паблисити и PR. - М.: Филинь, 1998. - 389 с.

.Зверинцев А.Б. Коммуникационный менеджмент: рабочая книга менеджера PR. - СПб.: Союз, 2007. - 280 с.

.Иванченко Г.В. Реальность паблик рилейшнз. - М.: Смысл, 2005 - 279 с.

.Китчен Ф. Паблик рилейшнз: принципы и практика: Учебн. пособие для вузов / Пер. с англ. под. ред. Б.Л. Еремина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 243 с.

.Комаровский В.С. Связи с общественностью в политике и государственном управлении. - М.: РАГС, 2001. - 280 с.

.Кондратьев Э.В., Абрамов Р.Н. Связи с общественностью: Учебн. пособие для высшей школы / Под. общ. ред. С.Д. Резника. - М.: Академический Проект, 2003.

23.Конецкая В.П. Социология коммуникации. - М., 2006 - 224 с.

.Копылов. А.В. Использование четырехступенчатого вида мониторинга общественного мнения и материалов средств массовой информации в информационном сопровождении деятельности органов внутренних дел // Современный экстремизм в Российской Федерации: особенности проявления и средства противодействия. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - М.: Академия управления МВД России, 2006.

25.Копылов. А.В. Мониторинг материалов СМИ о деятельности ОВД. Об использовании четырехступенчатого вида мониторинга. - М.: Журнал «ЗАКОН И ПРАВО», №11, 2006.

.Курбатова Т.Н. Юридическая психология. СПб.: Питер, 2000. - 300 с.

.Мотин Н. Профессиональное образование в системе МВД // Управление персоналом, 2000, №5

.Нурлыбаева Г.К. «Поиск новых эффективных педагогических технологий в области нравственного воспитания руководящих сотрудников правоохранительных органов в ходе сотрудничества с высшими полицейскими учебными заведениями Европы». Тезисы доклада. Материалы межвузовской научно-практической конференции « «Профессиональная культура руководителя: пути ее формирования и развития», июнь 2006 года, с. 130-139

.Нурлыбаева Г.К. «Соответствует ли деятельность современных сотрудников полиции традиционным принципам и нормам полицейской работы?» Деятельность правоохранительных органов (отечественный и зарубежный опыт). Сборник материалов. Выпуск 1. Москва, 2006 г. с. 79-90

.Паблик рилейшнз. Связи с общественностью в сфере бизнеса. М.:1999 - 336 с.

31.Почепцов Г.Г. Коммуникативные технологии ХХ века. - Москва - Киев: «Рефл-бук», 2002 - 328 с.

32.Солодкая Л.И Отдельные вопросы осуществления взаимодействия ОВД со СМИ // Сборник материалов научных мероприятий, проводимых в день науки института 22 мая 2005 г. - Калининград: Калининградский ЮИ МВД России, 2003. - С. 3-10.

33.Солодкая Л.И Формы и методы взаимодействия оперативных подразделений ОВД со СМИ // Вестник Калининградского юридического института МВД России: Научно-теоретический журнал. - Калининград: Калининградский ЮИ МВД России, 2005. - С. 29-36.

34.Солодкая Л.И., Солодкий О.В. Некоторые аспекты осуществления взаимодействия ОВД со СМИ // Современное право 11 (1), 2006 г. - М., 2006. - С. 45-52.

35.Чукаева У.А. Корпоративная культура и паблик рилейшнз (PR) в промышленных организациях // Социс, 2002, №3. С. 54 - 59

36.Чумиков А.Н. Связи с общественностью. М.: Дело, 2001 - 296 с.

37.Чуфаровский Ю.В. Юридическая психология М.: Инфра-М, 2004 - 352 с.

.Яндовский А.Н. Влияние профессионализма сотрудников на уровень престижа органов и подразделения МВД РФ // Вестник Московского университета МВД РФ. - 2006. - №6. - 1 п.л.

39.Яндовский А.Н. Внутрифирменная подготовка персонала как основа залога успеха работы организации // Материалы третьей научно-практической конференции Ассоциации вузов туристского образования. - М., 2006.

.Яндовский А.Н. До каждого районного отдела // Милиция. 2003. - №6.

.Яндовский А.Н. Профессионально - значит достойно // Милиция. 2006. - №8., С. 4-7


Введение Тема выпускной дипломной работы - «Работа пресс-службы в силовых структурах (на примере УВД г. Санкт-Петербурга)». В настоящее врем

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ