Пути совершенствования ОБСЕ как международной организации

 

Содержание

Введение

Глава 1. ОБСЕ как логическое продолжение СБСЕ

1.1 Созыв СБСЕ

1.2 СБСЕ - предтеча ОБСЕ как международной организации

Глава 2. Структура и деятельность СБСЕ/ОБСЕ

2.1 Структура ОБСЕ

2.2 Современные проблемы и перспективы ОБСЕ

Заключение

Источники и литература

Приложение

Введение

Актуальность темы исследования. Европа на протяжении многих столетий была театром постоянных войн, в которых гибли миллионы людей. Сами названия этих войн характеризуют их масштабы: Семилетняя, Тридцатилетняя, Столетняя, Первая мировая, Вторая мировая. Если в войнах XVII в. в Европе погибло 3 млн. человек, а в XVIII в.5 млн., то потери в Первую мировую войну составили 10 млн. человек. Вторая мировая война унесла 55 млн. человеческих жизней. При этом следует отметить, что обе мировые войны начинались в Европе, главные сражения этих войн происходили также на европейской земле и основные людские потери понесли страны Европы. Поэтому не случайно борьба за предотвращение войны и обеспечение безопасности в мире во второй половине XX века сконцентрировалась в Европе. Одним из важнейших этапов формирования европейской системы международной безопасности и сотрудничества стало Совещание по безопасности. Совещание по сотрудничеству и безопасности в и Европе (СБСЕ) 1 августа 1975 г. В нем приняли участие главы государств или правительств всех европейских государств, кроме Албании, а также Соединенных Штатов Америки и Канады. Созыв общеевропейского Совещания стал беспрецедентным событием во всей истории Европы, имеющим огромное международное значение.

С января 1995 г. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе называется Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), что было обусловлено возрастанием роли этого института в формировании евразийского пространства безопасности. На сегодняшний день ОБСЕ остается единственной в своем роде региональной организацией, объединяющей все государства Европы, часть стран Азии, а также США и Канаду, что позволяет определить зону ее ответственности "от Ванкувера до Владивостока".

Историографический обзор. Отдельные аспекты и направления представленной в исследовании темы нашли свое отражение в общем контексте работ Осинцева Ю.В. "Совещание СБСЕ по мирному урегулированию споров" (1993 г.), Рахманинова Ю.Н. "СБСЕ и вызовы времени" (1994 г.).

Тема преобразования СБСЕ в ОБСЕ была затронута в 1997 г. в статье Рахманинова Ю.Н. "ОБСЕ в XXI в.: на пути к новой модели безопасности". Этот автор указывал на то, что основной целью ОБСЕ стало разрешение этнополитических конфликтов на европейском континенте.

Специфика исторического периода после объединения Германии, распада СССР и роспуска Организации Варшавского Договора в Европе и США отражена в работах Макаренко А.Б. "Институционализация Общеевропейского процесса в рамках ОБСЕ (СБСЕ)" (1997 г.), Ясносокирского Ю.А. "Политико-правовые механизмы предотвращения и урегулирования конфликтов в рамках ОБСЕ" (1999 г.).

Богатый фактологический материал содержится в работах Вагизова Р.Г. "Общая характеристика роли ОБСЕ в обеспечении и защите прав человека в Европе" (2008 г.), Зуевой К.П. "СБСЕ/ОБСЕ: вчера, сегодня, завтра" (2005 г.). Авторы приходят к выводу, что СБСЕ/ОБСЕ есть два органически дополняющих друг друга явления в международных отношениях.

Поиску оптимальных путей совершенствования ОБСЕ как международной организации посвящены статьи Макаровой Г.Н. "Деятельность ОБСЕ на рубеже XXI века - Яркое Прошлое - Неуверенное Настоящее - Неопределенное Будущее" (2006 г.), "Актуальные проблемы деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) на современном этапе" (2007 г.), "Современные международно-правовые аспекты повышения эффективности ОБСЕ в политико-гуманитарном (человеческом) измерении" (2007 г.). Автор, рассматривая развитие современной международной обстановки в Европе, определяет подходы к решению вопроса о причинах снижения эффективности деятельности ОБСЕ. В работах Г.Н. Макаровой явно прослеживается стремление актуализировать проблемы органической связи внешней и внутренней политики, экономических, политических и духовных процессов, характерных для новейшего периода европейской истории.

Новые вызовы безопасности и необходимость разрешения конфликтов в зоне ответственности ОБСЕ привели к появлению целого ряда работ по изучению конкретных направлений деятельности этой организации: Мехдиева Э.Т. "Роль многосторонней дипломатии в условиях глобализации на примере ОБСЕ" (2009 г.), Прокофьевой С.М. "Соблюдение правил законного и надлежащего процесса в уголовных системах правосудия стран Европы по линии ОБСЕ" (2007 г.), Цыкало В.В. "Деятельность ОБСЕ в области экономики и экологии" (2008 г.).

Отдельные работы раскрывают тему деятельности ОБСЕ в конкретных странах. Это работы Ибрагимовой П.И. "Урегулирование нагорно-карабахского конфликта в рамках Минской группы ОБСЕ и азербайджанская пресса" (2009 г.), Мамедова С.Р. "Совершенствование законодательства Азербайджана о доступе к информации на основе рекомендаций ОБСЕ" (2009 г.), "Сотрудничество Азербайджана с ОБСЕ в области развития законодательства о диффамации в СМИ" (2009 г.), Нишанова Д.Б. "Деятельность Узбекистана в ОБСЕ и НАТО", Сирадзе Р. "ОБСЕ и Грузинские внеочередные президентские выборы 5 января 2008 г." (2008 г.).

Значительную ценность представляют также работы, в которых раскрывается тема взаимоотношений по линии ОБСЕ - Россия, сотрудничества России с данной организацией и значения ОБСЕ для нашей страны: Лазько Е.Е. "Проблема миротворчества в деятельности ОБСЕ и интересы России" (2007 г.), Трудовой О.В. "Конституционные основания защиты прав граждан России на международном уровне" (2009 г.), Черного В.В. "Россия в ОБСЕ: что дальше" (2006 г.).

Несмотря на все многообразие направлений научной мысли, до настоящего времени не было опубликовано специального комплексного исследования по интересующей нас теме. Таким образом, новизна и актуальность рассматриваемого вопроса, его теоретическая и практическая значимость для развития мирового сообщества обуславливают выбор темы исследования и определяют необходимость дальнейших исследований в этой области.

Объект настоящего исследования составляют документы СБСЕ/ОБСЕ, отечественная и зарубежная доктрина относительно международно-правовых признаков международных организаций, исследование генезиса и современного состояния структуры ОБСЕ, а также механизмов ее деятельности.

Предмет настоящего исследования составляет международно-правовая природа СБСЕ/ОБСЕ и ее документов; оценка различных подходов к их содержанию; рассмотрение системы органов ОБСЕ; исследование эффективности функционирования ОБСЕ.

Целью настоящей работы является исследование процесса преобразования СБСЕ в ОБСЕ.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

) выявить процессы, приведшие к трансформации СБСЕ в ОБСЕ в 1990-х гг.;

) охарактеризовать цели и задачи СБСЕ/ОБСЕ;

) исследовать структуру СБСЕ/ОБСЕ;

) определить проблемы в деятельности ОБСЕ и наметить пути их решения.

При работе над темой работы автор опирается на современные методы исследования, разработанные и апробированные на практике, а именно: системный, диалектический, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой и другие. Применение данных методов было направлено на достижение указанных выше целей и задач.

Теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных юристов-международников: А.В. Аляева, Г.Н. Макаровой, О.Н. Малиновского, С.Р. Мамедова, В.А. Местникова, Э.Т. Мехдиева, Д.Б. Нишанова, Т.А. Петровой, С.М. Прокофьевой, Д.Г. Самхарадзе, В.И. Устинова, И.М. Хужокова, В.В. Цыкало, В.В. Черного и других.

Источниковая база исследования, необходимая для решения поставленных в работе задач представлена опубликованными документами политического, статистического, и фактологического характера, а также статьями из периодической печати. Данные источники можно разделить на следующие группы.

. Основную документальную базу работы составили официальные документы и материалы, принятые в рамках СБСЕ/ОБСЕ. К ним в первую очередь относятся Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (подписан в г. Хельсинки 01.08.1975), который непосредственно ознаменовал собой созыв Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Будапештский документ "На пути к подлинному партнерству в новую эпоху" (1994 г.), Хельсинкский документ "Вызов времени перемен" (подписан в Хельсинки 10.07.1992), Декларация лиссабонского саммита от 03.12.1996, Декларация "О модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века" от 03.12.1996, Венский документ 1999 г. (принят решением Форума ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности 16.11.1999 в ходе Стамбульского саммита ОБСЕ), Договор по открытому небу от 24.03.1992 и др.

Именно документы раскрывают международно-правовой статус ОБСЕ, систему ее органов, вопросы взаимодействия с другими международными организациями, деятельность Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в деле укрепления мер доверия и безопасности. Меры укрепления доверия и безопасности в Европе, сформулированные в документах ОБСЕ, являются одним из важнейших институтов права международной безопасности и продолжают играть значительную роль в его развитии.

К этой же группе источников можно отнести российские нормативно-правовые акты, затрагивающие проблемы сотрудничества России с ОБСЕ.

. Материалы периодической печати: журналы "Международное публичное и частное право", "Мировая экономика и международные отношения", "Московский журнал международного права", "Обозреватель - Observer", "Полис", "Право и политика", "Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы", "Современные гуманитарные исследования". Аналитические статьи в журналах дают представление о глубинных проблемах ОБСЕ, отражают динамику становления и эволюции Организации, ее основных средств и инструментов. Последовательный анализ опубликованных материалов дает возможность определить место ОБСЕ в современной системе европейской безопасности и оценить ее будущую роль.

Надо сказать, что основной материал для данной работы брался из журналов из-за недостаточного количества монографической литературы, посвященной рассматриваемой проблеме.

В журнале "Безопасность Евразии" (№ 3 за 2005 г.) был опубликован Итоговый доклад и рекомендации Группы видных деятелей по вопросам повышения эффективности ОБСЕ "Единство цели: сделать ОБСЕ более эффективной". Данный документ также является важным источником для написания настоящей работы, т.к. он в обобщенном виде содержит анализ пути, пройденного ОБСЕ, проблем Организации и путей их разрешения.

3. Важный документальный и содержательный материал имеется на официальном сайте ОБСЕ (<#"center">Глава 1. ОБСЕ как логическое продолжение СБСЕ

1.1 Созыв СБСЕ

Длительное время после Второй мировой войны Европа была разделена на две противоборствующие системы - капиталистическую и социалистическую. Одновременно осуществлялась активная политическая и дипломатическая деятельность по нормализации и улучшению международной ситуации (на Европейском континенте), велись активные консультации по формированию общеевропейских институтов международных отношений, признанию незыблемости послевоенных государственных границ, осуществлению военной разрядки между НАТО и Организацией Варшавского Договора (ОВД). Таким же важным и действенным шагом стали подготовка и проведение общеевропейского форума по выработке концепций мирного сосуществования стран с различным общественным строем, создание новой системы европейской безопасности.

Предтечей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) как собственно международной организации было Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, созванное в 1973 г. по инициативе СССР для преодоления напряженности в отношениях между Востоком и Западом. В его работе участвовали США, Канада и большинство европейских государств с различными политическими, экономическими и социальными системами. Основная цель стран-участниц заключалась в укреплении международной разрядки и стабильности на европейском континенте, развитии взаимопонимания между народами и установлении международных частных контактов в области культуры.

Совещание проводилось в три этапа:

.3 - 7 июля 1973 г., Хельсинки - совещание министров иностранных дел,

2.18 сентября 1973 г. - 21 июля 1975 г., Женева - внесение предложений, поправок и согласование текста Заключительного акта,

.30 июля - 1 августа 1975 г. в столице Финляндии Хельсинки главы государств (СССР, США, Канада и 33 европейских государства) подписали Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинкские соглашения) . Этот документ был призван закрепить сложившийся "статус-кво" на европейском континенте и продолжить дальнейшее движение по пути разрядки напряженности в отношениях между Западом и Востоком. Он содержал базовые принципы, определяющие нормы взаимоотношения и сотрудничества стран-участниц и состоял из трех разделов (или трех "корзин"), соответствовавших числу основных задач Совещания.

Первая "корзина" касалась общих вопросов, связанных с проблемами европейской безопасности. Вторая "корзина" посвящалась вопросам экономического, научно-технического сотрудничества и кооперации в области экологии и сохранения окружающей среды.

Третья включала гуманитарные вопросы и проблему защиты прав человека (VII, VIII и XI принципы). Она вызывала наибольшее сопротивление со стороны СССР, так как такая постановка проблемы переводила идеологический конфликт между двумя блоками в совершенно иную плоскость. Вопрос защиты политических прав и свобод граждан являлся "слабым звеном" советской системы, и подписание Хельсинского Акта стало международным признанием, хотя так и не реализованным на практике, права на существование диссидентского движения и политической оппозиции в СССР. Позже это было не раз использовано американским руководством для оказания дипломатического давления на СССР.

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе - этот документ, выработанный на основе интенсивных трехлетних консультаций, получил название "10 заповедей разрядки". "Заповеди" включали в себя положения об уважении суверенитета, нерушимости границ, отказа от использования силы при решении конфликтов, признание территориальной целостности и права народов на самоопределение, невмешательство одних стран во внутренние дела других, уважение прав человека и свобод, сотрудничество между государствами и соблюдение международных законов.

Спустя тридцать после окончания Второй мировой войны Заключительный акт СБСЕ окончательно подвел ее политический итог, подтвердил нерушимость послевоенных европейских границ, бесплодность и вредность политики с позиции силы. Открытый СБСЕ общеевропейский процесс означал начало включения в сферу обеспечения европейской безопасности невоенных политических, экономических и гуманитарных компонентов, что способствовало созданию и расширению сферы доверия между Востоком и Западом, содействовало ослаблению, а затем и окончанию "холодной войны". Кроме того, значительный вклад внесло Совещание и в развитие прав человека и основных свобод и формирование на международном уровне механизмов контроля за их соблюдением.

В сложных условиях блокового противостояния СБСЕ стало постоянным каналом взаимного общения между представителями Востока и Запада, при этом внеся элемент многосторонности в биполярный мир. Такого механизма общеевропейских переговоров и сотрудничества никогда ранее не было. Именно СБСЕ положило начало тому, что сегодня именуется общеевропейским процессом, став интегральным элементом системы европейской безопасности позднего этапа холодной войны.

По мнению многих аналитиков, принятие Заключительного Акта не только символизировало эпоху "разрядки", но также привело к "реидеологизации" противостояния между Востоком и Западом, переведя его в плоскость соблюдения прав человека. Тем не менее, сам факт созыва Совещания способствовал преодолению напряженности в Старом Свете и установления режима относительно свободного обмена идеями, информацией, а также свободного перемещения людей. Хельсинский акт также стал основой для принятия всех последующих базовых документов этой организации.

Отличительной чертой СБСЕ/ОБСЕ является универсальный характер этой организации: ее участниками стали не только практически все европейские государства, но и СССР, США и Канада, а основные базовые положения Совещания/Организации нацелены на обеспечение безопасности в Европе. Вполне очевидно, что всеобщий характер СБСЕ/ОБСЕ также обеспечивался процедурными правилами, а именно: принципом консенсуса при принятии решений и принципом равенства стран-участников. Заключительный Акт рассматривался также как документальное подтверждение сложившегося баланса сил двух военно-политических блоков (НАТО и ОВД) и неприсоединившихся стран.

Развитие достигнутых договорённостей закреплялось на встречах государств-участников: 1977-1978 гг. - Белградская, 1980-1983 гг. - Мадридская, 1984 г. - Стокгольмская, 1986 г. - Венская. Для всего этого этапа (1977 - 1990 гг.) было характерно практически отсутствие тем "безопасности" в дискурсе обсуждений, сильный акцент делался на так называемом человеческом измерении.

Следует отметить, что Хельсинкский процесс сразу же столкнулся со сложностями, прежде всего с угрозой конфликтов, причиной которых были в основном межэтнические противоречия. СБСЕ перестало "справляться с управлением" обстановкой на континенте. Реакцией на это стало движение за институционализацию процесса. Этот вопрос и стал основным в ходе Парижского совещания глав государств и правительств государств-участников СБСЕ 19-21 ноября 1990 г.

Здесь была подписана Парижская хартия для новой Европы (провозгласившая окончание холодной войны), заключён Договор об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ), принята совместная декларация 22 государств (членов НАТО и ОВД), создан ныне существующий трёхступенчатый механизм политических консультаций: встречи на высшем уровне, Совет министров иностранных дел (СМИД), Комитет старших должностных лиц.

Таким образом, в Париже были приняты решения о создании структур и институтов Совещания, отмечена необходимость формирования процедур урегулирования ситуаций, связанных с нарушением обязательств по СБСЕ.

сентября - 4 октября 1991 г. - Москва - третье заключительное совещание Конференции по человеческому измерению СБСЕ (первое прошло в 1989 г. в Париже, второе - в 1990 г. в Копенгагене). Принят документ, в котором впервые указано, что вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, а обязательства в области человеческого измерения не относятся к числу исключительно внутренних дел государств-членов СБСЕ.

г. - Хельсинкская встреча на высшем уровне. Принят документ "Вызов времени перемен", который положил начало превращению СБСЕ из форума преимущественно политического диалога между государствами-участниками в трансрегиональную организацию, ставящую целью поддержание военно-политической стабильности и развитие сотрудничества "от Ванкувера до Владивостока". СБСЕ получила широкие полномочия и возможности принимать меры практического характера для предотвращения и урегулирования локальных и региональных конфликтов.

г. - Стокгольмская встреча Совета МИД. Учреждён пост Генерального секретаря СБСЕ. 1993 г. - Римская встреча Совета МИД. Принята Декларация по агрессивному национализму - источнику современных конфликтов. Создан Постоянный комитет СБСЕ, институт постоянных представителей государств-участников.

Итак, Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) было созвано по инициативе СССР и социалистических государств Европы как постоянно действующий международный форум представителей 33 европейских государств, а также США и Канады для выработки мер уменьшения военного противостояния и укрепления безопасности в Европе.

1.2 СБСЕ - предтеча ОБСЕ как международной организации

После объединения Германии, распада СССР и роспуска Организации Варшавского Договора в Европе и США развернулась широкая дискуссия по проблеме строительства новой системы безопасности. Прорабатывались различные сценарии ее развития с учетом того, что на первый план выходили вопросы экономики, экологии, демократии, культуры, информации, а военно-политические категории, казалось, переставали играть лидирующую роль. Наконец, 5-6 декабря 1994 г. на Будапештском саммите было принято решение преобразовать с 1 января 1995 г. СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) со своим уставом и юридическо-правовой базой.

Была принята политическая декларация "На пути к подлинному партнёрству в новую эпоху", договорённость о начале разработки модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI в., военно-политические договорённости.

Разрешение этнополитических конфликтов на европейском континенте стало основной целью ОБСЕ. Однако реальное миротворчество предполагает не только политическую волю всех стран-участниц, но и наличие соответствующих институтов. Так на встрече в Праге (январь 1992 г.) Совета министров иностранных дел стран-участниц был принято решение усилить роль Центра по предотвращению конфликтов, занимающегося планированием миротворческих миссий.

международный безопасность сотрудничество европа

ОБСЕ явилась логическим продолжением СБСЕ. В публицистике и научной литературе часто пишут СБСЕ/ОБСЕ как два органически дополняющих друг друга явления в международных отношениях.

Последующие встречи государств-участников состоялись:

г. - Будапештская встреча СМИД.

-3 декабря 1996 г. - Лиссабонская встреча глав государств и правительств государств-участников ОБСЕ. Приняты Декларация лиссабонского саммита и Декларация "О модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века", в которой подчеркивается необходимость строительства единой, мирной и демократической Европы без разделительных линий. Принят документ об обновлении ДОВСЕ (Договора об обычных вооружённых силах в Европе). По инициативе России государства-участники приняли на себя обязательства проявлять сдержанность в отношении своих военных усилий, включая уровни вооружений и их развёртывания. Приняты документы, которые закрепили роль контроля над вооружениями в качестве важного инструмента обеспечения стабильности в Европе. В работе ОБСЕ всё заметнее проявляется акцент на конфликтах, существующих на пространстве бывших СССР и Югославии.

В 1995-1996 гг. были разработаны сценарии "трех концентрических кругов", согласно которому предполагалось тесное взаимодействие "малого круга" ЕС со "средним кругом" НАТО и "большим кругом" ОБСЕ. При этом сценарии, говорящие о возвращении к политике баланса сил вместо интеграционных подходов в разрешении вопросов безопасности, подвергались критике. Особо говорилось о России, о ее роли в новой европейской системе. Так Геншер, бывший министр иностранных дел ФРГ, говорил: "Западу нужна сильная Россия как партнер в деле европейского строительства. В более общем плане речь идет об изменении всей Европы, а вовсе не о присоединении Востока к Западу континента".

В 1997 г. на Копенгагенской встрече Совета министров иностранных дел ОБСЕ было принято решение о начале работы над Хартией европейской безопасности.

На встрече СМИД ОБСЕ в Осло в 1998 г. значительное внимание было уделено проблемам Косово, конфликтным ситуациям в СНГ. Принята Декларация о роли ОБСЕ в создании новой системы европейской безопасности. В Декларацию вошли положения о полицейских операциях ОБСЕ.

На Стамбульской встрече глав государств и правительств государств-участников ОБСЕ 18-19 ноября 1999 г. российскую делегацию возглавил Борис Ельцин. Приняты Хартия европейской безопасности, соглашение об адаптации ДОВСЕ, итоговая Политическая декларация и модернизированный Венский документ по мерам доверия как основа для дальнейшей работы. Россия взяла на себя обязательства вывести войска из Грузии и Приднестровья.

Однако впоследствии в позициях государств - участников ОБСЕ все больше начали проявляться принципиальные разногласия. Так, в 2000 г. на встрече СМИД в Вене были приняты Декларация "О роли ОБСЕ в Юго-Восточной Европе", решение об усилении деятельности ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, одобрен документ по ограничению незаконного оборота и распространения легкого и стрелкового оружия. Но министрам не удалось принять итоговый общеполитический документ встречи - министерскую декларацию.

Встреча СМИД в Бухаресте в 2001 г. явилась весьма плодотворной. Приняты министерская декларация, план действий по борьбе с терроризмом, документ об укреплении роли ОБСЕ как форума для политического диалога, заявления по региональным проблемам (Грузия, Молдавия, Нагорный Карабах, Юго-Восточная Европа и Центральная Азия) .

Проблемы борьбы с терроризмом были центральными на Лиссабонской международной конференции 12 июня 2002 г. Был принят заключительный документ "Предотвращение терроризма и борьба с ним" с оценкой роли международных и региональных организаций в противодействии терроризму.

На встрече СМИД в Маастрихте (Нидерланды) в 2003 г. утверждены решения в области военно-политической безопасности (об уничтожении излишков обычных боеприпасов, об усилении контроля за распространением переносных зенитно-ракетных комплексов, Руководство по лучшей практике в области легкого и стрелкового оружия) .

Начиная с 2003 г., в связи с конфликтом между Россией и большинством стран-членов ОБСЕ политические декларации не принимались. В Маастрихте государственный секретарь США Колин Пауэлл заявил, что Россия должна выполнять Стамбульские соглашения 1999 г. (о выводе войск из Грузии и Приднестровья) и на это должно быть указано в декларации. Россия заблокировала документ.

В 2004 г. необходимость реформ ОБСЕ стала особенно очевидна. Так, 15 января 2004 г. на заседании Постоянного совета ОБСЕ Россия предложила изменить существующий взгляд на ОБСЕ как на "инструмент обслуживания интересов отдельных государств и группировок" и приложить усилия для осуществления главной цели ОБСЕ - создания неделимого общеевропейского пространства безопасности с едиными для всех принципами и правилами. Впоследствии (3 июля 2004 г.) в Москве было принято заявление стран СНГ, обвиняющее ОБСЕ в "практике двойных стандартов" и "нежелании учитывать реалии и особенности отдельных государств". Россия призвала реорганизовать ОБСЕ и "вернуть её к изначальным принципам". Россия на три месяца блокировала принятие бюджета ОБСЕ на 2005 г., потребовав сократить свою долю в нём, и заявила о нежелании финансировать проекты, противоречащие российским интересам. В итоге доля РФ сохранилась на уровне 9 %. Следует отметить, что затем Россия последовательно снижала размер взносов.

В 2005 г. заседание совета глав МИД в Любляне (Словения) завершилось без принятия итоговой декларации. Продолжается противостояние между Россией и остальными членами ОБСЕ, требующими от неё вывода войск из Приднестровья и осуждающими её за готовящийся законопроект о некоммерческих организациях, согласно которому будет ужесточён контроль за ними со стороны государства. Россия, со своей стороны, обрушилась с критикой на деятельность ОБСЕ в последние годы, особенно на деятельность наблюдателей ОБСЕ, обеспечивающих мониторинг выборов в СНГ. МИД России Сергей Лавров представил свой план - "Дорожную карту реформы ОБСЕ". Лавров обвинил наблюдателей ОБСЕ в отсутствии единого стандарта в оценке выборов. В последнее время наблюдатели от СНГ и от ОБСЕ дают прямо противоположные оценки выборов, на которых они присутствуют (президентские выборы на Украине, в Молдавии, Киргизии, Казахстане). "Дорожная карта реформы ОБСЕ" была принята. На заседании единым фронтом против России выступили страны ГУАМ - Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова. Накануне форума ОБСЕ председательство в ГУАМ перешло к Молдавии, и именно она, более других заинтересованная в том, чтобы Россия выполнила "Стамбульские соглашения" (о выводе российских войск из Грузии и Приднестровья), выступила на заседании ОБСЕ от лица ГУАМ. МИД Украины Борис Тарасюк заявил, что страны ГУАМ и впредь будут действовать сообща.

На заседании СМИД ОБСЕ 5 декабря 2006 г. министр иностранных дел РФ Сергей Лавров впервые заявил о возможности выхода России из ОБСЕ, если она не перенесёт акцент своей деятельности с мониторинга соблюдения прав человека на военно-политическое сотрудничество и экономику.

Однако разногласий не удалось преодолеть и в последующие годы, о чем свидетельствуют, в частности, следующие факты.26 октября 2007 г. - Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан внесли в ОБСЕ проект резолюции, ограничивающей работу Бюро по демократическим институтам и правам человека; 30 ноября на саммите глав МИД стран ОБСЕ резолюция была отвергнута.16 ноября 2007 г. - Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ отказалось направлять своих наблюдателей на парламентские выборы в Россию.7 февраля 2008 г. - Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ отказалось направлять своих наблюдателей на выборы Президента России.

Следует отметить, что еще в 1994 г. премьер-министр Франции Эдуард Балладюр предложил сделать СБСЕ/ОБСЕ основной миротворческой организацией при разрешении конфликта в бывшей Югославии. Россия также поддержала эту позицию и вплоть до Стамбульского саммита 1999 г. старалась "продвигать" ОБСЕ как основное действующее лицо в сфере европейской безопасности. Однако критика российских действий в Чечне на Стамбульском саммите ОБСЕ, равно как и возросшее сотрудничество Москвы с НАТО в конце концов привели к частичной потере интереса России к ОБСЕ как организации по поддержанию безопасности в Европе. Сегодня руководство Российской Федерации считает, что отсутствие необходимых реформ ставит под вопрос саму необходимость существования ОБСЕ.

Итак, предтечей ОБСЕ как собственно международной организации было Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, созванное в 1973 г. по инициативе СССР для преодоления напряженности в отношениях между Востоком и Западом. С тех пор процесс разрядки и выработки общего направления для решения проблем континента медленно развивался, что выразилось в проведении ряда встреч представителей государств-участников хельсинского совещания. Было очевидно, механизм, разработанный на основе "10 заповедей", подписанных странами, подходил для этого больше, чем военные блоки. Вместе с тем, данные встречи выявили, что ОБСЕ нуждается в серьезном реформировании.

Глава 2. Структура и деятельность СБСЕ/ОБСЕ

2.1 Структура ОБСЕ

Основными органами ОБСЕ являются:

·Саммит (Встреча на высшем уровне) - периодически проводимая встреча глав государств и правительств стран ОБСЕ.

Основная задача саммитов заключается в определении политических ориентиров и приоритетов развития Организации на самом высоком уровне. Каждой встрече предшествует подготовительная конференция, во время которой дипломаты договаривающихся сторон контролируют реализацию основных юридических обязательств, принятых на себя ОБСЕ. Они согласуют позиции участников и подготавливают базовые документы для предстоящего саммита.

За время существования СБСЕ/ОБСЕ было проведено 6 саммитов. Самыми значимыми были:

ØХельсинский саммит (1975), завершившийся подписанием Заключительного Акта, являющегося основополагающим документом СБСЕ/ОБСЕ;

ØПарижский саммит (1990), увенчавшийся подписанием Хартии для новой Европы и Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Хартия подтвердила решения Венской встречи ОБСЕ (1986) и документально закрепила приоритет международного права над национальным, что в дальнейшем привело к усилению сепаратистских движений в СССР и странах Восточной Европы;

ØБудапештский саммит (1994) завершился рядом институциональных реформ. СБСЕ было превращено в постоянную организацию ОБСЕ, договаривающиеся стороны уделили дополнительное внимание проблематике разрешения карабахского конфликта и т.д.;

ØСтамбульский саммит (1999), завершившийся подписанием Хартии европейской безопасности. Во время встречи российская делегация подверглась жесткой критике из-за политики Москвы в Чечне. Россия обязалась сократить свое военное присутствие в Закавказье и в Приднестровье.

На саммитах ОБСЕ велись дискуссии о создании модели безопасности для XXI столетия, но разработка ее так и осталась в начальной фазе.

Саммит глав государств ОБСЕ может пройти в 2010 г. в Казахстане, считает министр иностранных дел и сотрудничества Испании Мигель Анхель Моратинос. "Мы говорили (с Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым) о том, что вот уже десять лет как нет саммита, нет собрания глав государств ОБСЕ, и мы решили начать работать для того, чтобы во время председательства Казахстана в ОБСЕ мы смогли созвать саммит глав государств ОБСЕ в Казахстане", - сказал Мартинос во время своего официального визита в Казахстан. Глава МИД Испании считает необходимым, чтобы "здесь (в Астане) собрались главы государств и придали новый политический импульс этой организации, которая нуждается в обновлении в начале XXI века".

·Совет министров иностранных дел (СМИД) - ежегодная (кроме года встреч на высшем уровне) встреча министров иностранных дел государств-участниц ОБСЕ. Является своеобразным "заменителем" саммитов.

·Постоянный совет под руководством председателя (англ. Chairman-in-Office, CiO), занимающего этот пост в течение года. Состоит из представителей государств-участников и, по сути, является главным исполнительным органом ОБСЕ. Совет собирается раз в неделю в венском конгресс-центре "Хофбург" для обсуждения текущего состояния дел в зоне территориальной ответственности ОБСЕ и принятия соответствующих решений, т.е. проводит на регулярной основе политические консультации и принимает решения. В 2010 г. председателем ОБСЕ является министр иностранных дел Республики Казахстан. Следует отметить, что на практике ОБСЕ руководит именно действующий председатель, переизбираемый каждый год и являющийся министром иностранных дел одной из стран, входящих в ОБСЕ. Председатель несет ответственность за непосредственное исполнение решений, принятых СМИД и на Встречах на высшем уровне. Он же осуществляет общую координацию деятельности ОБСЕ.

·Основные направления деятельности ОБСЕ реализуются тремя специализированными форумами: Форумом по сотрудничеству в области безопасности; Экономическим форумом и Форумом по сотрудничеству в гуманитарной области, которые несут ответственность перед Советом министров ОБСЕ. В рамках форумов функционируют комитеты по конкретным вопросам военно-политического, экономического и экологического, а также гуманитарного характера. Так, в рамках Форума по сотрудничеству в области безопасности в проекте Устава ОБСЕ закреплены полномочия Комитета по применению специальных миссий, в структуре Экономического форума полномочия Комитета по науке и технике.

Как и Совет, Форум собирается раз в неделю в Вене для обсуждения и принятия решений по вопросам, связанным с военной составляющей общеевропейской безопасности. В особенности это касается мер в области доверия и безопасности. Форум также занимается вопросами, связанными с новыми вызовами безопасности и с разрешением конфликтов в зоне ответственности ОБСЕ. В свою очередь, Экономический форум ОБСЕ собирается раз в год в Праге для обсуждения экономических и экологических проблем, затрагивающих безопасность стран-участниц.

·Верховный комиссар по делам национальных меньшинств.

·Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ.

·Парламентская ассамблея ОБСЕ.

·Представитель по вопросам свободы СМИ - наблюдает за развитием положения в области средств массовой информации в 56 государствах-участниках ОБСЕ.

Руководство ОБСЕ:

·Генеральный секретарь - возглавляет Секретариат. Назначается Советом министров сроком на 3 года.

·Председатель (англ. Chairman-in-Office, CiO) - руководит текущей деятельностью ОБСЕ. Координирует работу учреждений/институтов ОБСЕ. Представляет организацию, наблюдает и содействует разрешению конфликтов и кризисных ситуаций. Казахстан из республик бывшего СССР первый занял пост Председателя ОБСЕ. За Казахстаном в 2011 г. последует Литва. Данное решение было принято на 15-том СМИД ОБСЕ в г. Мадриде (Испания).

Штат организации - около 370 человек, занятых в руководящих органах организации, а также около 3500 сотрудников, работающих в полевых миссиях.

Миссии ОБСЕ и другие представительства в тех или иных регионах - главное выражение работы организации. Они направляются в страны, нуждающиеся, по мнению ОБСЕ, в помощи для претворения в жизнь политических решений. ОБСЕ действует во всех фазах развития конфликта: раннее предупреждение, превентивная дипломатия, содействие в разрешении конфликта, постконфликтная реабилитация. В общих чертах задачи и цели миссий следующие: содействовать тем политическим процессам, которые ставят целью предотвратить или уладить конфликт, а также обеспечить своевременную информированность представителей ОБСЕ о развитии ситуации в данной стране или регионе. Задачи, цели и вовлеченность миссий в происходящие в той или иной стране процессы могут существенно варьироваться, подчеркивая гибкость этого инструмента урегулирования. Для всех миссий, однако, ключевыми вопросами являются социальные, вопросы демократии и обеспечение силы закона. Миссии ОБСЕ отличаются и по количеству представителей, варьируясь от четырех человек (миссии ОБСЕ по взаимодействию в Центральной Азии, центры ОБСЕ в Алма-Аты, Ашхабаде и Бишкеке) до более чем двух тысяч (миссия в Косово) .

В начале XXI в. ОБСЕ поддерживает 8 миссий в Албании, Боснии и Герцеговине, Хорватии, Сербии и Черногории, Македонии, Молдове, Грузии, Армении и 7 бюро в Минске, на Украине, в Баку, Алма-Ате, Бишкеке, Ташкенте и Душанбе. Однако наибольшую известность получили миссии, развернутые ОБСЕ на территории бывшей Югославии и в Закавказье: именно их деятельность освещалась в международных СМИ и специализированных политологических изданиях. По мнению российских и зарубежных политологов, именно в этих регионах ОБСЕ попыталась играть роль активной миротворческой организации. Тем не менее, в обоих случаях ОБСЕ играла второстепенную роль и в основном занималась постконфликтным урегулированием.

Официальными языками Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе являются: английский, немецкий, испанский, французский, итальянский, русский.

Сведения о круге государств-участников ОБСЕ, а также партнеров по сотрудничеству представлены в таблицах 1 и 2 в приложении. Все государства-участники ОБСЕ обладают равным статусом. Решения принимаются на основе консенсуса. Решения не носят юридически обязательного характера, но имеют большое политическое значение.

Итак, ОБСЕ действует на обширной территории, в основном в регионах, ставших ареной конфликтов и вооруженных столкновений в результате крушения социалистической системы и Советского Союза. Именно к таким относятся бывшие советские республики и, в большой степени, балканские страны. На сегодняшний день можно говорить о том, что механизм действия ОБСЕ, несмотря на его активность и наличие разветвленной системы органом, все же неэффективен в предотвращении потенциальных конфликтов. Тем не менее, анализ миссий ОБСЕ показывает, что организация действует очень гибко и мобильно, и что вопрос эффективности ее действия, возможно, связан с ограниченностью ее полномочий.

2.2 Современные проблемы и перспективы ОБСЕ

По мнению многих экспертов, СБСЕ/ОБСЕ прошло в своем развитии три основных стадии.

На первом этапе приоритет отдавался правам человека и культурному сотрудничеству. Начавшаяся в 1970-х гг. "разрядка" в отношениях между СССР и США сделала возможным и многосторонние переговоры, касающимся военных аспектов безопасности в Европе. Именно в этот период (1986-1992 гг.) были подписаны такие документы, как ДОВСЕ (1990 г.), Договор по открытому небу (1992 г.) и т.д. Затем распад СССР в корне изменил повестку дня: СБСЕ/ОБСЕ стало уделять все больше внимания превентивной дипломатии, предотвращению конфликтов и управлению кризисами, продвижению общих демократических ценностей, обозначенных в Парижской хартии для новой Европы. Это было прежде всего вызвано изменением самого "приоритета угроз": в то время как военная конфронтация по линии "Восток - Запад" ушла в прошлое, интенсивность этнических конфликтов на Балканах и в странах СНГ резко возросла.

ОБСЕ сыграло определенную миротворческую роль в первой половине 1990-х гг., но после неудач в Югославии было оттеснено НАТО, а затем и ЕС на второй план. Не обладая ни эффективными инструментами для проведения политики "принуждения к миру", ни политической волей к действию, ОБСЕ была во многом заменена другими действующими лицами в сфере европейской безопасности. Общий принцип консенсуса в организации, начитывающей 56 государств с различными интересами, также не способствовал повышению эффективности СБСЕ/ОБСЕ.

Неудачи в миротворческой деятельности не помешали, однако, Организации возвратиться в конце 1990-х гг. к проблеме соблюдения прав человека, основных демократических свобод и общеевропейских ценностей, что и является на данный момент основной сферой деятельности этой организации.

СБСЕ/ОБСЕ создавалась в основном для решения двух принципиальных задач: снижения конфронтации по линии Организация Варшавского договора и НАТО; официального закрепления принципа неделимости границ в Европе. В 1990-е гг. ситуация коренным образом изменилась. Блок стран социализма во главе с бывшим СССР перестал существовать, а границы были частично перекроены, но без применения силы. В результате у ОБСЕ сохраняется неопределенность статуса и места в структуре обновляемой Европы. Ясно, что подобные неопределенности в той или иной степени присутствуют и у других структур. И, как следствие, существует незавершенность процесса трансформации СБСЕ в организацию. И хотя соответствующее решение было принято на саммите в Будапеште в декабре 1994 г. и вступило в силу 1 января 1995 г., но, по мнению некоторых авторов, до сих пор оно не доведено до логического завершения.

Подобное положение дел нельзя считать нормальным, ведь оно существует вопреки ясной, оформленной в Хельсинкском акте 1975 г. и других упомянутых выше документах, философской идеологии ОБСЕ. Они детально регулируют такое важное направление сотрудничества, как военно-политическое. Налицо, таким образом, тормозящее, сдерживающее влияние мощного субъективного фактора внутри самой ОБСЕ, проявляющееся в противодействии ее развитию на рельсах Хельсинкского процесса рядом западных стран, их стремления игнорировать ОБСЕ как главную инстанцию в вопросах европейской безопасности.

В настоящее время все чаще высказываются сомнения по поводу востребованности ОБСЕ в новых условиях и ее перспектив. Свидетельствами системного кризиса ОБСЕ стала, во-первых, ее неспособность предложить убедительную повестку дня для рассмотрения на высшем политическом уровне (саммиты не проводились с 1999 г.) и невозможность в течение нескольких последних лет согласовать общеполитические декларации заседания Совета министров иностранных дел. Во-вторых, чрезмерно увеличилась гуманитарно-правозащитная составляющая ОБСЕ в ущерб двум другим исключительно важным измерениям - военно-политической и экономической. В-третьих, "прижился" географический дисбаланс. Становится все заметнее, что основные усилия ОБСЕ фокусируются на двух регионах - постсоветском и постюгославском. Именно там сосредоточены различного рода "миссии", "группы", "информационные центры", "офисы" и др., что влечет игнорирование проблем в других государствах-участниках и свидетельствует о наличии в Организации практики двойных стандартов. В-четвертых, НАТО и ЕС опережают ОБСЕ в военном и экономическом содействии по вопросам безопасности. В-пятых, в зоне действия ОБСЕ недостает условий для формирования эффективного сообщества безопасности. Она охватывает демократические и авторитарные государства и простирается от современных, богатых западноевропейских и североамериканских обществ до бедных, традиционных обществ Центральной Азии. В этой зоне отсутствуют гомогенность, общие ценности, взаимная эмпатия и многосторонние, интенсивные контакты, чего требует сообщество безопасности.

И, наконец, последнее по порядку, но не по значению - несмотря на существующий прогресс в реализации многих политических документов ОБСЕ, принятых как в XX, так и XXI вв., серьезную озабоченность продолжает вызывать невыполнение государствами-участниками многих решений Организации во всех измерениях ее деятельности, что влечет за собой соответствующие последствия. Ситуация усугубляется также тем, что ОБСЕ сейчас расколота на различные "эксклюзивные клубы" стран, преследующих собственные политические цели и интересы. Зачастую диалог подменяется наставительно-морализаторским подходом со стороны ряда стран, а равноправное сотрудничество уступает место глубокому политическому нажиму.

Это лишь одни из наиболее очевидных проблем в деятельности ОБСЕ. Список можно продолжать и дальше. Но важно то, что игнорирование этих недостатков уже вызвало - и продолжает вызывать - более опасные политические последствия, такие, как тенденциозный, политизированный подход, географический перекос и деление стран на "равных" и "более равных".

Все это не случайно, так как отражает отсутствие единого видения государствами-участниками стоящих перед Организацией задач и ее предназначения.

Как представляется, процесс реформирования ОБСЕ должен иметь две опоры. Первая из них должна основываться на выработке новой политической повестки дня ОБСЕ, охватывающей весь регион Организации и ее военно-политическое, политико-гуманитарное (человеческое) и экономико-экологическое измерения. Решения, принятые в этом направлении на встречах Совета министров ОБСЕ в 2000-е гг. - важные шаги в этом направлении. Второй опорой в этом направлении должна служить программа всеобъемлющей внутренней реформы, охватывающей различные аспекты структуры ОБСЕ и ее деятельности. Осуществление реформы должно идти рука об руку с выработкой новой повестки дня, с тем, чтобы обеспечить непрерывность всего этого процесса и сохранить его нацеленность на будущее.

Принимая во внимание предложения России, и ряд других стран, очевидно, что единственным вариантом решения вопроса о правовом статусе и правоспособности ОБСЕ, в соответствии с нормами международного права, является разработка учредительного документа ОБСЕ как единого и целостного документа.

Предлагаю выработать и укрепить механизм взаимоотчета в системе ОБСЕ путем представления государствами-участниками ежегодных докладов, сопровождаемых описанием конкретных мероприятий по осуществлению деятельности ОБСЕ на их территории, возникших проблем, принятых мер, сделанных выводов. Предоставление всеми государствами-участниками данных докладов позволит, прежде всего, осуществить взаимоанализ деятельности не только Организации, но и каждого государства в отдельности, относительно исполнения обязательств, принятых в рамках ОБСЕ, также повысить авторитет Организации и поможет острее осознать ее нужность.

В сфере военно-политического измерения необходимо рассмотреть полезность и принять дополнительные обязательства в военном измерении ОБСЕ, в том числе: добиться присоединения к Договору об обычных вооруженных силах в Европе всех государств-участников ОБСЕ, прежде всего путем ратификации его странами НАТО и подписанием Договора странами Балтии, как это предусмотрено решением саммита в Стамбуле; расширить сам институт мер доверия, включающий в себя систему мер доверия не только в политической или военной сфере, но и в экономической, гуманитарной, культурной, информационной и других сферах; использовать режим Договора об "Открытом небе" для защиты и регулирования экологической безопасности в регионе ОБСЕ, а также для изучения недр Земли; разработать конкретные и ограниченные во времени проекты и программы деятельности миссий ОБСЕ, для того чтобы власти принимающих стран имели возможность убедиться в эффективности и результативности полевой деятельности Организации. Ведь миссии - это весьма полезный инструмент, которым ОБСЕ может правильно и последовательно распоряжаться.

Таким образом, ОБСЕ нуждается в серьезном реформировании. Но развернувшиеся дискуссии о реформе ОБСЕ выявляют глубокие расхождения во взглядах между участниками этой Организации относительно очередности реформ, степени их радикальности и самого содержания преобразований. Совершенствование деятельности ОБСЕ и ее организационной структуры является очень трудоемким процессом, предусматривающим скрупулезный учет интересов и целей, которые ставят перед собой государства-участники Организации. Но если отложить такую дискуссию на будущее, то ОБСЕ рискует еще более подорвать то, что до середины 1990-х гг. виделось как широкий консенсус относительно кардинальных ориентиров и задач Организации.

Заключение

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) - уникальный региональный форум, объединяющий США, Канаду, практически все европейские страны и бывшие советские республики, до 1994 г. известный как Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).

Основополагающим документом СБСЕ/ОБСЕ является Хельсинский Заключительный Акт, подписанный 1 августа 1975 г. Этот документ был призван закрепить сложившийся "статус-кво" на европейском континенте и продолжить дальнейшее движение по пути разрядки напряженности в отношениях между Западом и Востоком. Он содержал базовые принципы, определяющие нормы взаимоотношения и сотрудничества стран-участниц и состоял из трех разделов (или трех "корзин"), соответствовавших числу основных задач Совещания. "Первая корзина", или политико-военное измерение: контроль над распространением вооружений; дипломатические усилия по предотвращению конфликтов; меры по построению доверительных отношений и безопасности. "Вторая корзина", или экономическое и экологическое измерение: экономическая и экологическая безопасность. "Третья корзина", или человеческое измерение: защита прав человека; развитие демократических институтов; мониторинг выборов. Организация нацелена на предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций, ликвидацию последствий конфликтов.

После объединения Германии, распада СССР и роспуска Организации Варшавского Договора в Европе и США развернулась широкая дискуссия по проблеме строительства новой системы безопасности. Прорабатывались различные сценарии ее развития с учетом того, что на первый план выходили вопросы экономики, экологии, демократии, культуры, информации, а военно-политические категории, казалось, переставали играть лидирующую роль.5-6 декабря 1994 г. на Будапештском саммите было принято решение преобразовать с 1 января 1995 г. СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) со своим уставом и юридическо-правовой базой.

Следует отметить, что трансформация СБСЕ/ОБСЕ в 1990-х гг. была спонтанным ответом на новые вызовы безопасности. В частности, распад СССР вызвал не только увеличение числа участников Хельсинского процесса, но и существенно расширил круг решаемых СБСЕ задач, для реализации которых были созданы новые институты

После распада СССР и завершения идеологического противостояния между Западом и Востоком бывшие противники предприняли попытку превратить СБСЕ (а затем и ОБСЕ) в общеевропейскую организацию, занимающуюся поддержанием безопасности в Европе, урегулированием конфликтов, выработкой новых соглашений по контролю за вооружениями, равно как и мерами по укреплению доверия в военной области. Именно в это время были выработаны и подписаны такие ключевые документы как Парижская Хартия для новой Европы, Договор об обычных вооружениях в Европе (ДОВСЕ), Договор по открытому небу, документы о "третьем поколении мер по укреплению доверия и безопасности" и другие соглашения. Так страны-участницы пытались приспособить СБСЕ/ОБСЕ к новым реалиям, сложившимся на континенте после окончания холодной войны.

Сегодня в ОБСЕ нарастают кризисные явления. Наблюдается, что ОБСЕ все более отдаляется от своего главного предназначения - служить важным форумом политического диалога и выработки решений по действительно крупным общеевропейским проблемам. Однако у ОБСЕ по-прежнему достаточно высокий институциональный авторитет. Политическая значимость ОБСЕ заключается прежде всего в ее уникальности по сравнению с другими международными правительственными организациями в Европе. Это практически единственная европейская организация в сфере безопасности, непосредственно занимающаяся ранним предупреждением, урегулированием конфликтов и послекризисным восстановлением в кризисных регионах, а также превентивной дипломатией, наблюдением за выборами, экологической безопасностью в Европе.

Несомненно, входящие в ОБСЕ государства обязаны использовать эту уникальную организацию в целях создания евразийской системы кооперативной безопасности. Развитие обстановки в сфере безопасности в начале XXI века несет с собой новые вызовы и угрозы для всех государств. ОБСЕ она способна отвечать на эти вызовы и угрозы на основе принципов всеобъемлющей, равной и неделимой безопасности, основанной на сотрудничестве.

Источники и литература

Источники

1.Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Подписан в г. Хельсинки 01.08.1975) // Международное публичное право. Сборник документов. Т.1: [Текст] / составители К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. - М.: БЕК, 1996. - С.8-12.

2.Парижская хартия для новой Европы (Принята в Париже 21.11.1990) // Известия. - 23.11.1990.

.Договор об обычных вооружённых силах в Европе (Подписан в Париже 19.11.1990) // Международное публичное право. Сборник документов. Т.1: [Текст] / составители К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. - М.: БЕК, 1996. - С.24-28.

.Декларация по агрессивному национализму, 1993 // Международное публичное право. Сборник документов. Т.1: [Текст] / составители К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. - М.: БЕК, 1996. - С.38-42.

.Хартия европейской безопасности (Стамбул, 19.11.1999) // Независимая газета. - 23.11.1999.

.Будапештский документ "На пути к подлинному партнерству в новую эпоху", СБСЕ, 1994. // Действующее международное право. Документы в 2-х т. - Т.1: [Текст] / сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Учебное пособие. - М.: Международные отношения, 2002. - С.345-351.

7.Хельсинкский документ "Вызов времени перемен". Подписан в Хельсинки 10.07.1992 // www.hrights.ru/text/b2/Chapter10. htm <#"justify">Научная и учебная литература

20.Абашидзе, А.А. Новое поколение прав человека: соматические права: [Текст] / А.А. Абашидзе // Московский журнал международного права. - 2009. - №1. - С.69-73.

21.Бабин, Б.В. Категория развития и проблема программных актов в современном международном праве: [Текст] / Б.В. Бабин // Международное публичное и частное право. - 2010. - № 1. - С.21-27.

.Баймуратов, М.А. Международный правопорядок: концептуальные подходы к становлению понятийной характеристики: [Текст] / М.А. Баймуратов // Международное публичное и частное право. - 2010. - № 1. - С.8-14.

.Вагизов, Р.Г. Общая характеристика роли ОБСЕ в обеспечении и защите прав человека в Европе: [Текст] / Р.Г. Вагизов // Адвокат. - 2008. - № 6. - С.81-83.

.Жукова, И.М. Краткий курс по международному праву: [Текст] / И.М. Жукова. - М.: Окей-книга, 2007. - 129 с.

.Зуева, К.П. СБСЕ/ОБСЕ: вчера, сегодня, завтра: [Текст] / К.П. Зуева // Мировая экономика и международные отношения. - 2005. - № 4. - С.39-46.

.Ибрагимова, П. Урегулирование нагорно-карабахского конфликта в рамках Минской группы ОБСЕ и азербайджанская пресса: [Текст] / П. Ибрагимова // Современные гуманитарные исследования. - 2009. - № 1. - С. 207-210.

.Итоговый доклад и рекомендации Группы видных деятелей по вопросам повышения эффективности ОБСЕ "ЕДИНСТВО ЦЕЛИ: СДЕЛАТЬ ОБСЕ БОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНОЙ": [Текст] / 27 июня 2005 г. // Безопасность Евразии. - 2005. - № 3. - С.286-309.

.Круглый стол: [Текст] / Галкин А.А., Холодковский К.Г., Пантин В.И., Загладин Н.В., Вайнштейн Г.И., Гаман-Голутвина О.В., Садовая Е.С., Семененко И.С., Лапкин В.В., Красин Ю.А., Ясин Е.Г., Гонтмахер Е.Ш., Шейнис В.Л., Перегудов С.П., Фадеева Л.А., Горичева Л.Г. Социально-политические последствия современного кризиса и проблемы кризисного регулирования // Полис. - 2010. - № 1. - С.108-115.

.Лазько, Е. Проблема миротворчества в деятельности ОБСЕ и интересы России: [Текст] / Е. Лазько // Научно-аналитический журнал Обозреватель - Observer. - 2007. - № 12. - С.52-59.

.Макаренко, А.Б. Институционализация Общеевропейского процесса в рамках ОБСЕ (СБСЕ): [Текст] / А.Б. Макаренко // Вестник Санкт-Петербургского университета. - 1997. - Выпуск 1 (№ 6). - С.31-35.

.Макарова, Г.Н. Актуальные проблемы деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) на современном этапе: [Текст] / Г.Н. Макарова // Право и политика. - 2007. - № 9. - С.63-67.

.Макарова, Г.Н. Деятельность ОБСЕ на рубеже XXI века - Яркое Прошлое - Неуверенное Настоящее - Неопределенное Будущее: [Текст] / Г.И. Макарова // Аспирант и соискатель. - 2006. - № 4. - С.94-103.

.Макарова, Г.Н. Современные международно-правовые аспекты повышения эффективности ОБСЕ в политико-гуманитарном (человеческом) измерении: [Текст] / Г.Н. Макарова // Современные гуманитарные исследования. - 2007. - № 2. - С.213-222.

.Макарова, Г.Н. Современные международно-правовые и организационные аспекты повышения эффективности деятельности организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ): [Текст] / Г.Н. Макарова. - Дисс. … к. ю. н. - Казань: КГУ, 2008. - 242 с.

.Малиновский, О.Н. Нормы актов межгосударственных организаций о правах человека в международной нормативной системе: [Текст] / О.Н. Малиновский // Международное публичное и частное право. - 2009. - № 5. - С.18-23.

.Мамедов, С.Р. Совершенствование законодательства Азербайджана о доступе к информации на основе рекомендаций ОБСЕ: [Текст] / С.Р. Мамедов // Аспирант и соискатель. - 2009. - № 3. - С.45-46.

.Мамедов, С.Р. Сотрудничество Азербайджана с ОБСЕ в области развития законодательства о диффамации в СМИ: [Текст] / С.Р. Мамедов // Аспирант и соискатель. - 2009. - № 3. - С.47-48.

38.Материалы проекта "Права человека перед вызовами XXI века" (РАПН); материалы Петербургского семинара по правам человека: [Электронный ресурс] // Материалы Исследовательского комитета по правам человека Российской ассоциации политических исследований // <#"center">Приложение

Таблица 1

Участники ОБСЕ

ГосударствоДата вступленияГосударствоДата вступления Австрия25 Июня 1973 Македония12 Октября 1995 Азербайджан30 Января 1992 Мальта25 Июня 1973 Албания19 Июня 1991 Молдавия30 Января 1992 Андорра25 Апреля 1996 Монако25 Июня 1973 Армения30 Января 1992 Нидерланды25 Июня 1973 Белоруссия30 Января 1992 Норвегия25 Июня 1973 Бельгия25 Июня 1973 Польша25 Июня 1973 Болгария25 Июня 1973 Португалия25 Июня 1973 Босния и Герцеговина30 Апреля 1992 Россия (СССР) 25 Июня 1973 Ватикан25 Июня 1973 Румыния25 Июня 1973 Великобритания25 Июня 1973 Сан-Марино25 Июня 1973 Венгрия25 Июня 1973 Сербия25 Июня 1973 Германия25 Июня 1973 Словакия1 Января 1993 Греция25 Июня 1973 Словения24 Марта 1992 Грузия24 Марта 1992 США25 Июня 1973 Дания25 Июня 1973 Таджикистан30 Января 1992 Ирландия25 Июня 1973 Туркмения30 Января 1992 Исландия25 Июня 1973 Турция25 Июня 1973 Испания25 Июня 1973 Узбекистан30 Января 1992 Италия25 Июня 1973 Украина30 Января 1992 Казахстан30 Января 1992 Финляндия25 Июня 1973 Канада25 Июня 1973 Франция25 Июня 1973 Кипр25 Июня 1973 Хорватия24 Марта 1992 Киргизия30 Января 1992 Черногория22 Июня 2006 Латвия10 Сентября 1991 Чехия1 Января 1993 Литва10 Сентября 1991 Швейцария25 Июня 1973 Лихтенштейн25 Июня 1973 Швеция25 Июня 1973 Люксембург25 Июня 1973 Эстония10 Сентября 1991

Источник: ОБСЕ - Материал из Википедии - свободной энциклопедии: [Электронный ресурс] // ru. wikipedia.org/wiki/ОБСЕ.

Таблица 2

Партнеры по сотрудничеству

СредиземноморскиеГодАзиатскиеГод Алжир Афганистан2003 Египет1995 Монголия2004 Израиль Южная Корея1994 Иордания Таиланд2000 Марокко Япония1992 Тунис

Источник: ОБСЕ - Материал из Википедии - свободной энциклопедии: [Электронный ресурс] // ru. wikipedia.org/wiki/ОБСЕ.

Содержание Введение Глава 1. ОБСЕ как логическое продолжение СБСЕ 1.1 Созыв СБСЕ 1.2 СБСЕ - предтеча ОБСЕ как международной организации Глава

Больше работ по теме: