Проведение государственного земельного контроля и охраны земель на примере Новосибирской области : Диплом по Основы права

Рубрикатор

Основы права

Дипломы

Проведение государственного земельного контроля и охраны земель на примере Новосибирской области

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

. Обзор нормативно-правового обеспечения государственного контроля (надзора) и охраны земель

.1Конституция Российской Федерации

1.2Земельный кодекс Российской Федерации

.3Гражданский кодекс Российской Федерации 1.4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

1.5 Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»

1.6 Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле» <http://rosreestr.ru/wps/portal/cc_documents?documentId=147753>

.7 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

.8 Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2011 № 318 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

.9 Приказ генеральной прокуратуры РФ от 27.03.2009 № 93 «о реализации федерального закона от 26.12.2008 № 294-фз «о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

. Государственный контроль (надзор) и охрана земель на примере Новосибирской области

2.1Охрана земель

2.2Виды земельного контроля и их краткая характеристика

.3Порядок осуществления государственного земельного контроля (надзора)

.4Особенности государственного земельного контроля (надзора) и охраны земель в Новосибирской области

.5Взаимодействие органа государственного земельного контроля (надзора) при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок и формы такого взаимодействия

.6Анализ и оценка эффективности государственного земельного контроля(надзора) на территории Новосибирской области

3. Вопросы экономики

.1 Налогообложение земельных участков Российской Федерации

. Вопросы безопасности жизнедеятельности

.1 Организация пожарной безопасности на предприятии

.2 Управление и организация охраны труда на предприятии

Заключение

Список использованных источников

Приложение А (рекомендуемое). Направления государственного земельного контроля (надзора), осуществляемого Росреестром

Приложение Б (рекомендуемое). Виды земельного контроля (надзора)

Приложение В (рекомендуемое). Перечень нормативно правовых актов, применяемых при осуществлении государственного земельного контроля

Приложение Г (рекомендуемое). Последовательность административных процедур при исполнении федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля

ВВЕДЕНИЕ

государственный земельный контроль надзор

Проблема рационального использования и охраны земельных ресурсов является и в охране окружающей среды, да и в землеустройстве и кадастре недвижимости одной из актуальнейших, так как связана с производством продуктов питания человека с использованием одного из ценнейших даров природы - почвы, ее плодородия.

Земля - универсальный природный ресурс, так как используется во всех отраслях хозяйства. Кроме того, земля - это «арена» жизни людей и место размещения всей наземной природы нашей планеты. Поэтому по своему значению она может рассматриваться как:

Территория жизни людей, размещения их хозяйства и систем расселения. В этом качестве она исчерпаема, т.к. имеет конечные (ограниченные сушей) размеры и невозобновима.

Средство производства в сельском, лесном, промысловом хозяйствах. В этом качестве земля возобновима, т.к. может сохранять и даже увеличивать (при рациональном хозяйстве) свою продуктивность, но и исчерпаема и невозобновима, т.к. её плодородие может быть разрушено неумерной эксплуатацией.

Место размещения природных ландшафтов, массивов нетронутой природы, популяцией диких животных и растений. В этом качестве земля исчерпаема, т.к. её слабо освоенные пространства под влиянием человека сокращаются и невозобновима, поскольку ей дикая природа может быть разрушена человеком, и утратить свою способность к самосохранению и саморазвитию.

Поэтому разумное сочетание разных видов землепользования - одна из главных проблем рационализации этой сферы природопользования и сохранения земель как возобновимого ресурса.

Россия относится к числу стран с высокой землеобеспеченностью: как самое большое по площади государство мира (17,1 млн. кв. км.) со слабым заселением (8,7 чел./кв. км.) она по обеспеченности землёй - более 10 га/чел. - уступает лишь самым слабозаселённым странам - Австралии и Канаде. Она располагает самым крупным в мире массивом продуктивных земель. В их числе лесные земли, третьим по величине массивом пахотных и кормовых угодий, более 10 млн. кв. км пригодны для организации охотничьего промысла.

С переходом к рыночной экономике произошло коренное изменение форм и методов государственного регулирования использования и охраны земельных ресурсов, их содержания и соотношения.

Получили широкое применение экономические методы воздействия и в сфере земельных отношений, где раньше безраздельно господствовали административные методы. Вместе с тем в условиях рыночной экономики и отмены государственной монополии на землю говорить о преимущественно экономических методах государственного регулирования данной сферы отношений и, тем более, о замене административных методов экономическими не приходится. В силу специфики регулируемых отношений здесь, несмотря на широкое применение экономических методов, в том числе платы за землю, экономического стимулирования рационального использования земель, существенную роль играют административные методы.

В настоящее время большое внимание уделяется совершенствованию земельных платежей, которое предполагает установление зависимости между размерами уплачиваемых земельных платежей и наложением на земельный участок ограничений в его использовании и обременений правами иных лиц, расчет ставок земельного налога в городах с учетом возможных направлений градостроительного использования городских земель, выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель, ужесточение контроля за сбором земельных платежей и их перечислением в соответствующие уровни бюджетов, завершение инвентаризации земель, проведение их оценки, учета и государственной регистрации, существенное сокращение льгот по земельному налогу. Следует отметить, что вышеперечисленные требования, косвенно влияют на охрану земель и земельный контроль.

Целью дипломной работы является рассмотрение проведения государственного земельного контроля и охраны земель на примере Новосибирской области.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:

изучить нормативно-правовое обеспечение контроля и охраны земель;

рассмотреть порядок государственного контроля(надзора) и охраны земель на примере Новосибирской области;

рассмотреть особенности государственного земельного контроля (надзора) и охраны земель в Новосибирской области;

привести анализ и оценку эффективности государственного земельного контроля (надзора).

1. ОБЗОР НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНТОРОЛЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

.1 Конституция Российской Федерации

Статья 9 Конституции Российской Федерации гласит следующее.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона [1].

1.2 Земельный кодекс Российской Федерации

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются:

предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно статье 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

сохранению почв и их плодородия;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

сохранению достигнутого уровня мелиорации;

рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

На основании статьи 14 ЗК РФ земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и культуртехнических работ определяется Правительством Российской Федерации с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия.

Лица, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначению или ухудшение их качества, полностью возмещают убытки в соответствии с положениями статьи 57 ЗК РФ, а также компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возмещают собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость в случае перевода их в земли запаса для консервации.

Также в Земельном кодексе РФ освещены вопросы государственного, муниципального, производственного и общественного земельного контроля, которые будут более подробно рассмотрены во второй главе дипломной работы [2].

1.3 Гражданский кодекс Российской Федерации

В соответствии со статьей 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209 ГК РФ) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно статье 261 ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Исходя из статьи 262 ГК РФ «Земельные участки общего пользования. Доступ на земельный участок <#"justify">В соответствии с пунктом 6 Положения «о государственном земельном контроле» государственными инспекторами по использованию и охране земель являются только должностные лица Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, осуществляющие государственный земельный контроль.

Исходя из полномочий, установленных Положением,государственные инспектора по использованию и охране земель вправе привлекать правонарушителей к административной ответственности за совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена следующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

статьей 8.5 КоАП России - в части сокрытия, умышленного искажения или несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии земель;

частью 1 статьи 19.4 КоАП России - неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей;

частью 1 статьи 19.5 КоАП России - невыполнение установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства;

- статьей 19.6 КоАП России - непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

- статьей 19.7 КоАП России - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде;

частью 1статьи 20.2 КоАП России - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП России.[5]

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Росреестр осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Росреестр осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

контроль за проведением землеустройства;

государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

государственный земельный контроль и другие [6].

1.6 Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле»

Положение устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами (далее - специально уполномоченные органы).

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.

Более детальное рассмотрение данного Постановления приведено во второй главе дипломной работы.[7]

1.7 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Устанавливается порядок подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - ежегодные планы), их согласования и представления в органы прокуратуры, а также типовую форму ежегодного плана согласно приложению.

Ежегодные планы разрабатывают следующие органы государственного контроля (надзора) и органы муниципального контроля:

а) федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;

б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территориях субъектов Российской Федерации в части осуществления полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, а также в части осуществления полномочий субъектов Российской Федерации;

в) органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности на территориях муниципальных образований.

При разработке ежегодных планов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, предусматривается: включение плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в проект ежегодного плана по основаниям и на условиях, которые установлены Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также федеральными законами, определяющими особенности организации и проведения плановых проверок в отдельных сферах государственного контроля (надзора) [8].

1.8 Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2011 № 318 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - Административный регламент) определяет порядок, сроки и последовательность действий при проведении проверок Росреестром и территориальными органами Росреестра (далее - территориальные органы) при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок соблюдения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, а также должностными лицами требований земельного законодательства, охраны и использования земель по вопросам, отнесенным к компетенции Росреестра (его территориальных органов) (далее - обязательные требования).

Проверки соблюдения земельного законодательства проводятся федеральными государственными гражданскими служащими Росреестра и территориальных органов, уполномоченными на осуществление государственного земельного контроля (далее - должностные лица). Должностными лицами, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию, являются:

а) руководитель Росреестра, являющийся по должности главным государственным инспектором Российской Федерации по использованию и охране земель;

б) заместитель руководителя Росреестра и руководитель структурного подразделения центрального аппарата Росреестра, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного контроля, являющиеся по должности заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по использованию и охране земель;

в) специалисты структурного подразделения Росреестра, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, являющиеся по должности государственными инспекторами Российской Федерации по использованию и охране земель;

г) руководители территориальных органов Росреестра, являющиеся по должности главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;

д) заместители руководителей территориальных органов Росреестра и руководители структурных подразделений территориальных органов Росреестра, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, являющиеся по должности заместителями главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;

е) специалисты структурных подразделений территориальных органов Росреестра, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, являющиеся по должности государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;

ж) руководители структурных подразделений территориальных органов Росреестра в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, являющиеся по должности главными государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель;

з) заместители руководителей структурных подразделений территориальных органов Росреестра в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней или специалисты соответствующих подразделений (в случае отсутствия заместителей руководителей), к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, являющиеся по должности заместителями главных государственных инспекторов городов и районов по использованию и охране земель;

и) специалисты структурных подразделений территориальных органов Росреестра в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, являющиеся по должности государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель.

Государственные инспекторы по использованию и охране земель (далее - инспекторы), при проведении проверок имеют право:

запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного контроля [9].

1.9 Приказ генеральной прокуратуры РФ от 27.03.2009 № 93 «О реализации федерального закона от 26.12.2008 № 294-фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 27.03.2009 N 93, изданным в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утвержден "Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства".

Согласование с органами прокуратуры решений о проверках малых и средних предприятий.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена на основании сообщений (граждан, юридических лиц, органов власти, СМИ) о возникновении угрозы причинения либо причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, сообщений об угрозе либо возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обязаны согласовать проведение проверки с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В отношении проверок, проводимых центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти, межрегиональными (окружными) территориальными органами и региональными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также региональными органами контроля (надзора) субъектов Российской Федерации согласование проводится прокурорами (заместителями прокуроров) субъектов РФ.

В отношении проверок, проводимых соответственно городскими, районными либо иными территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и региональных органов контроля (надзора) субъектов Российской Федерации, а также органами муниципального контроля согласование проводится прокурорами (заместителями прокуроров) городов, районов и иных территориальных прокуратур.

Процедура согласования. В день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства в целях согласования ее проведения соответствующий контрольный орган представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности субъектов малого или среднего предпринимательства заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Второй экземпляр решения остается в прокуратуре и хранится в отдельном надзорном производстве с представленными органами контроля документами.

Основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки являются:

несоблюдение требований, установленных Законом, к оформлению решения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки;

несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

Согласование незамедлительного проведения внеплановой выездной проверки.

Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований, в момент совершения таких нарушений, в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

В случае если требуется незамедлительное проведение внеплановой выездной проверки, копия решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки направляется органом прокуратуры в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля с использованием информационно-телекоммуникационной сети.

Обжалование решения о согласовании проверки. Оформление результатов внеплановой выездной проверки.

Решение уполномоченных должностных лиц органов прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.

Рассмотрение таких обращений в органах прокуратуры не приостанавливает действие обжалуемого решения.

После завершения внеплановой выездной проверки органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля направляют в орган прокуратуры, принявший решение о согласовании проведения проверки, акт проверки в течение пяти рабочих дней со дня его составления.

В случае выявления нарушений закона органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля прокурорами у данных органов дополнительно запрашиваются сведения о принятых мерах по устранению нарушений и привлечению к ответственности виновных лиц [10].

2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ НА ПРИМЕРЕ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

.1 Охрана земель

Необходимость охраны земель закреплена в Конституции РФ, в ЗК РФ (ст. 31), в земельном законодательстве и в правовых актах субъектов РФ.

Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст. 12 ЗК РФ). В этом проявляется социальный аспект необходимости и закономерности сбережения и охраны земельных богатств России.

В результате использования земель в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и как пространственного операционного базиса встает необходимость их охраны от нерационального, неправильного использования [11 <#"justify">Охрана земель включает систему организационных, экономических, правовых, инженерных и других мероприятий, направленных на защиту их от расхищения, необоснованных изъятий из сельскохозяйственного оборота, нерационального использования, вредных антропогенных и природных воздействий, в целях повышения эффективности природопользования и создания благоприятной экологической обстановки [12].

Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям с учетом зональных, региональных особенностей и ставит следующие цели:

предотвратить деградацию и нарушение земель, другие неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологии производства, введения компенсационных выплат всем пользователям земли за ухудшение качества их земель, если это вызвано хозяйственной деятельностью других собственников и пользователей земли и экономической обстановкой в целом;

обеспечить улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации или нарушению;

- создать механизм учета и проверки экологического состояния земель, а также обеспечение пользователей земли экологическими нормативами режимов оптимального использования земельных участков <#"justify">Система рационального использования земель должна носить природоохранный, ресурсосберегающий характер и предусматривать сохранение почв, ограничение воздействий на растительный и животный мир, геологические породы и другие компоненты окружающей среды.

Охрана земель предусматривает:

защиту земель от водной и ветровой эрозии, солей, от подветровой эрозии, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, других процессов разрушения;

рекультивацию нарушенных земель, повышение их плодородия и других полезных свойств;

снятие и сохранение плодородного слоя почвы, с тем чтобы использовать его для рекультивации земель или повышения плодородия малопродуктивных угодий;

установление особых режимов пользования для земельных участков, имевших природоохранное и историко-культурное значение.

Все землевладельцы, землепользователи и арендаторы, независимо от форм и сроков использования земель, осуществляют работы по защите и повышению качества земель за счет собственных средств и несут ответственность за ухудшение экологической обстановки на своем земельном участке и сопряженной территории, связанное с их деятельностью.

В связи с появлением частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на землю и многообразием форм использования земли возникает большая необходимость в охране, прежде всего, частной и других форм собственности на землю и прав пользователей этой землей.

Конечная цель охраны всех земель состоит в обеспечении рационального и эффективного их использования всеми пользователями землей, которым они предоставлены.

Поскольку государственный земельный контроль (надзор) и охрана земель тесно связаны, приступим к более детальному рассмотрению сущности земельного контроля.

2.2 Виды земельного контроля и их краткая характеристика

Осуществление земельного контроля (надзор) в настоящее время является весьма актуальной задачей. Общеизвестно, что гораздо легче предотвратить, нежели ликвидировать уже имеющееся нарушение. Поэтому превентативные меры, направленные на охрану земель, наиболее эффективны, в первую очередь необходимо отметить использование и охрана земель представляет собой единое целое.

Обеспечению исполнения земельного законодательства, а также условий индивидуальных земельно-правовых документов в части предупреждения и борьбы с правонарушениями служит функция государственного контроля за использованием и охраной земель, или государственного земельного контроля (надзора).

Вид земельного контроля, который определен статьей 73 Земельного кодекса Российской Федерации- это производственный контроль [2].

Контроль за исполнением и соблюдением земельного законодательства в широком смысле включает деятельность, направленную на оценку соответствия поведения субъектов требованиям права. В этом смысле земельный контроль входит в содержание обязанности собственников, владельцев, пользователей обеспечить соответствие собственного поведения требованиям земельного законодательства и индивидуальных разрешительных документов. Такая форма контроля, применяемая к юридическим лицам-землепользователям, получила название производственного контроля.

Производственный земельный контроль осуществляют путем проведения проверок за выполнением требований земельного законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы земельного права, непосредственно самими юридическими и физическими лицами, использующими земельные участки на любом праве, в ходе осуществления ими хозяйственной деятельности на земельном участке.

Организацию производственного земельного контроля возлагают на использующий земельный участок на любом праве субъект земельных отношений, но особенно на юридические лица, которые используют землю как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, а также осуществляют деятельность, связанную с нарушением почвенного покрова.

Основная задача производственного земельного контроля - проверка выполнения субъектами земельных отношений обязательных мероприятий по использованию и охране земель, определенных проектно-технической документацией, стандартами, нормативами и правилами.

Организацию производственного земельного контроля необходимо урегулировать в учредительных документах юридического лица (уставе, положении), в соответствии с которыми определяется компетенция его руководителя, а также специалистов, на которых возлагается непосредственная должностная обязанность по осуществлению производственного земельного контроля.

Производственный земельный контроль осуществляют на основе утвержденных планов, в которых предусматривают проведение обследований состояния земельных участков и проверок соблюдения производственными подразделениями, отдельными работниками установленных требований по использованию земель.

Юридические и физические лица обязаны вести учет проводимых мероприятий по производственному земельному контролю и предоставлять сведения об его организации в орган государственного земельного контроля - Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Производственный земельный контроль обеспечивается путем проведения юридическими лицами добровольно, собственными силами инициативных мероприятий по организации проверки соблюдения земельного законодательства в процессе землепользования. Он распространяется только на действия данного юридического лица и членов его коллектива по отношению и закрепленному за ним земельному участку и направлен на обеспечение соблюдения земельного законодательства и внутренних правил землепользования.

Производственный контроль включает организацию внутренних текущих и периодических проверок, экспертиз и аудита.

Выявленные в результате производственного контроля недостатки служат основанием для внесения коррективов в организацию землепользования и хозяйственной деятельности. В случае квалификации производственных действий как правонарушений применяются меры дисциплинарной и материальной ответственности органами управления производством. Решения производственных контрольных органов, вынесенные в законном порядке, имеют обязательную силу и охраняются законом. Проведение производственного контроля регулируется правилами внутреннего распорядка.

В целях организации производственного контроля на предприятиях по мере необходимости могут создаваться специальные службы, либо определенными полномочиями наделяются соответствующие сотрудники предприятия. Применительно к деятельности, связанной с обеспечением рационального использования и охраны земель, субъекты хозяйственной и иной деятельности в соответствии со ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 73 ЗК РФ обязаны представлять сведения и отчеты об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль. Организация внутреннего производственного контроля - важная мера самодисциплины и повышения эффективности земельного законодательства.

Вместе с тем организации производственного контроля недостаточно для обеспечения соблюдения земельного законодательства. В силу психологических причин землепользователи не способны объективно и в достаточной степени проконтролировать собственное поведение и добровольно принять меры к его исправлению, особенно если это затрагивает их финансовые и материальные интересы. С технической, организационной и материальной сторон отдельные землепользователи не всегда способны обеспечить собственными силами организацию некоторых форм современного контроля, например мониторинга природных объектов. Без создания специальных внешних организационных структур невозможно обеспечить единство контрольных действий, их координацию, анализ и оценку. Наконец, борьба с правонарушениями требует внешнего вмешательства.

Статья 71 Земельного кодекса Российской Федерации определяет понятие государственного земельного надзора (контроля), в которой указано, что специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Роль необходимого в этом случае внешнего независимого контроля играет государственный контроль. Задача и содержание государственного земельного контроля, система органов, отвечающих за его осуществление, их полномочия специально определены в Земельном кодексе, Федеральном законе «Об охране окружающей среды», Федеральном законе «О мелиорации земель», Гражданском, Лесном и Водном кодексах, а также в подзаконных актах.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Государственный земельный контроль является постоянной работой соответствующих органов, осуществляемой в соответствии с ведомственными годовыми планами работ. Необходимые контрольные действия предпринимаются также по заявлениям и жалобам граждан.

Объектами госземконтроля выступают действия всех субъектов земельного права - физических и юридических лиц, связанные с осуществлением прав собственности, владения, пользования, аренды земельных участков, мероприятий по обеспечению их рационального использования и охраны. В качестве самостоятельного объекта госземконтроля выступают действия должностных лиц, выполняющих функции по приватизации и предоставлению земель, оформлению и регистрации прав на земельные участки и другие управленческие функции.

Полномочия органов государственного земельного контроля распространяются на все земли в пределах территории РФ независимо от форм собственности, правового режима и целевого назначения. Решения государственных контрольных органов обязательны для исполнения. Одновременно за землепользователями сохраняется право оспорить решение, затрагивающее их права и интересы, в административном и судебном порядке.

Для осуществления госземконтроля в РФ учреждена система исполнительных органов, наделяемых необходимыми полномочиями и образующих систему специально уполномоченных государственных органов госземконтроля. Госземконтроль осуществляется как федеральными органами, так и органами исполнительной власти субъектов РФ.

В систему федеральных органов, уполномоченных осуществлять контроль за использованием и охраной земель, входят Росреестр, Министерство природных ресурсов (МПР) России, Департамент санэпиднадзора Минздрава России, а также Госстрой России. Эти органы обладают как общей, так и специальной, отражающей специфику их деятельности, компетенцией. Так, перечисленные ведомства обладают общими для всех полномочиями по организации проверок качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других поселений, внесению предложений о консервации земель. Они также имеют право принимать меры к устранению нарушений земельного законодательства, участвуют в согласовании градостроительной документации.

Дополнительно к этому Росреестр специально уполномочен контролировать соблюдение отдельных требований земельного законодательства: режим использования земель в соответствии с целевым назначением, недопущение самовольного занятия земельных участков. Он также следит за своевременной рекультивацией нарушенных земель, своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почв и других негативных изменений, соблюдением сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении им земельных участков, установлением и сохранностью межевых знаков. Руководитель Росреестра наделяется контрольными полномочиями по организации и осуществлению госземконтроля.

МПР России в дополнение к общим контрольным полномочиям контролирует соблюдение земельного законодательства в части охраны земель. В частности, Министерство контролирует выполнение природоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности, соблюдение экологических норм при разработке новой технологии и материалов для обработки почв, требований по предотвращению захламления земель, загрязнению почв сточными водами, минеральными удобрениями, токсичными и радиоактивными веществами, соблюдение режима использования особо охраняемых земель, выполнение мероприятий, по предотвращению порчи и уничтожения плодородного слоя почвы и др.

Департамент санэпиднадзора Минздрава России осуществляет государственный контроль за соблюдением санитарного законодательства при использовании земельных участков. В частности, государственный контроль за соблюдением санитарного законодательства при использовании земельного участка, установлении охранных, санитарно-защитных, оздоровительных и рекреационных зон, при проектировании и эксплуатации предприятий по использованию, переработке и захоронению радиоактивных, токсичных материалов и отходов производства, за предотвращением загрязнения земель возбудителями паразитарных и иных заболеваний.

Компетенция Госстроя России распространяется на земли городских и сельских поселений. Перед ним ставятся задачи по осуществлению контроля за соблюдением земельного законодательства при всех видах градостроительной деятельности, включая контроль за соблюдением норм и правил планировки и застройки, предотвращению самовольного строительства, сноса зданий и сооружений, установленного порядка использования территорий с особым режимом градостроительной деятельности.

На уровне субъектов РФ по мере необходимости могут создаваться органы государственного земельного контроля. Они осуществляют госземконтроль в рамках своей компетенции только на территории соответствующего субъекта РФ. К примеру, Государственная земельная инспекция Московского земельного комитета контролирует использование и охрану земель в г. Москве, профилактику, выявление и устранение нарушений земельного законодательства на территории города.

В зависимости от целей и времени государственного контроля относительно контролируемого действия различают: предупредительный, текущий и последующий государственный контроль.

Предупредительный контроль осуществляется на этапе проектирования и планирования деятельности, связанной с использованием земель и воздействием на состояние земель, и нацелен на предупреждение возможных нарушений земельного законодательства в процессе реализации проекта. К видам предупредительного контроля относятся различного рода государственные экспертизы, лицензирование видов деятельности и сертификация используемых в хозяйственной деятельности технических средств, технологий и веществ.

В процессе реализации деятельности, связанной с землепользованием и воздействием на состояние земель, осуществляется текущий контроль. Его задача - регулярные проверки хозяйственной и иной деятельности на предмет ее соответствия требованиям земельного законодательства и условиям индивидуальных разрешительных документов. Текущий контроль осуществляется при помощи инспектирования объектов землепользования и хозяйственной деятельности, а также мониторинга земель.

Последующий государственный контроль подразумевает действия государственных контрольных органов и уполномоченных лиц по оформлению правонарушений и привлечению совершивших их лиц к юридической ответственности. Последующий контроль - логическое продолжение инспекционных проверок и мониторинга земель в том случае, если в процессе их осуществления обнаружены нарушения земельного законодательства и условий индивидуальных разрешительных документов. Последующий контроль направлен на прекращение правонарушения и восстановление правопорядка. Последующий государственный контроль прямо связан с применением к правонарушителям мер юридической ответственности. Соотношение обнаруженных правонарушений и примененных к правонарушителям мер юридической ответственности служит одним из критериев определения эффективности законодательства.

Исходя из пункта 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен еще и общественный контроль за использованием земли.

Традиционно роль общественных организаций в нашей стране определяется как помощь, которую они могут оказать государственным органам земельного контроля. В то же время выявилась нецелесообразность наделения общественных организаций функциями государственной инспектуры, поскольку это приводит лишь к дублированию функций государственных надзорных органов, причем на менее высоком профессиональном уровне.

Общественный контроль заключается в полномочиях и деятельности органов территориального общественного самоуправления, других общественных организаций контролировать соблюдение порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также соблюдение требований использования и охраны земель. В отдельных случаях общественным организациям и гражданам предоставляются полномочия по осуществлению внешнего, независимого контроля за землепользованием в целом, ведущегося параллельно или дополнительно к государственному. К примеру, допускается проведение общественной экологической экспертизы. Однако компетенция и спектр полномочий общественных организаций в области контроля по сравнению с государственными органами существенно ограничен. Так, общественные организации и граждане, по общему правилу, не имеют права инспектировать объекты землепользования, требовать от землепользователей предъявления документов для экспертизы, осуществлять лицензирование, давать обязательные для исполнения землепользователями предписания до тех пор, пока эти полномочия не будут им переданы.

Особое место в системе общественного контроля занимает контроль, осуществляемый внештатными общественными инспекторами, которые на основании полученных государственных удостоверений имеют право выполнять инспекционные проверки землепользования. Особыми контрольными полномочиями обладают профсоюзы, которые в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», имеют более широкие, чем другие общественные организации, полномочия с условием, что они распространяются только на вопросы охраны окружающей среды, в том числе земель, в связи с трудовой деятельностью членов данного профсоюза [13].

В остальном реализация права общественного контроля зависит от различных ограничений, связанных с защитой прав собственности, коммерческой и государственной тайны, процессуальных требований земельного контроля. Наиболее реальным и действенным способом общественного контроля является право граждан обращаться с заявлениями и жалобами по вопросам соблюдения земельного законодательства в административные и судебные инстанции, а также право общественных организаций представлять и защищать права и законные интересы своих членов, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления.

Таким образом, общественный земельный контроль - это проведение общественными объединениями, общественными организациями и гражданами проверок выполнения порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также обеспечение соблюдения собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков требований земельного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы земельного права.

Основная задача общественного земельного контроля - защита конституционных прав граждан и юридических лиц на землю и предотвращение нарушений законодательства в области использования и охраны земель.

Муниципальный земельный контроль возложен на местные органы самоуправления. В соответствии со ст. 72 ЗК РФ и ст. 6 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местные органы самоуправления наделены общими полномочиями по контролю за использованием земель на территории муниципальных образований, что включает соответственно их право контролировать использование не только муниципальных земель, но и земель, принадлежащих государству, физическим и юридическим лицам. Они также уполномочены осуществлять общий контроль за соблюдением законодательства РФ о градостроительстве. Кроме того, в целях выполнения государственного контроля предусматривается взаимодействие государственных органов с местными органами самоуправления, в том числе в области мониторинга, экспертизы некоторых проектов [2].

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль необходимо осуществлять за использованием всех земель, расположенных в границах муниципального образования независимо от форм собственности на землю.

Однако в городах и районах наряду с муниципальным осуществляют и государственный земельный контроль территориальные органы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Поэтому два вида земельного контроля и два самостоятельных органа действуют одновременно на одной и той же территории, и успех работ будет зависеть от умелого взаимодействия их друг с другом на основании выполнения соответствующих федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов.

Кроме того, муниципальный земельный контроль помимо контроля за использованием земель на территории муниципального образования в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами должен обеспечивать выполнение требований землеустроительной, градостроительной и иной проектно-технической документации, правил землепользования и застройки территорий городов и других поселений.

Вопрос о соотношении производственного, государственного, общественного и муниципального земельного контроля недостаточно изучен и урегулирован в праве. В частности, неясно, обязаны ли производственные, муниципальные и общественные контрольные органы сообщать в государственные контрольные органы о выявленных правонарушениях. Имеют ли право государственные контрольные органы требовать предъявления результатов и документов внутрипроизводственных контрольных проверок, данных мониторинга и аудита. Положение ЗК РФ (ст. 73) об обязанности землепользователей предоставлять сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля не вносит достаточной ясности в этот вопрос, хотя и устанавливает элементарную связь между государственным и производственным земельным контролем. В остальном в силу различных причин эти вопросы пока не привлекают внимания ни в теории права, ни в практике его применения. Однако на самом деле вопрос о соотношении различных форм контроля, взаимных правах и обязанностях органов, организаций и граждан имеет важное значение и напрямую связан с разработкой эффективной защиты конституционных прав и интересов граждан, обеспечением реализации законодательства[16].

Направления государственного земельного контроля (надзора), осуществляемого Росреестром приведено в ПРИЛОЖЕНИИ А.

Виды земельного контроля (надзора) представлены в Приложении Б.

2.3 Порядок осуществления государственного земельного контроля (надзора)

Порядок осуществления государственного земельного контроля (надзора) Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами (специально уполномоченные органы) установлен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. №689 «О государственном земельном контроле» [14].

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

б) порядка переуступки права пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

б) выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;

г) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

д) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением:

а) выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Должностные лица Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и его территориальных органов, осуществляющие государственный земельный контроль, одновременно по должности являются:

а) руководитель Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии - главным государственным инспектором Российской Федерации по использованию и охране земель;

б) заместитель руководителя Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии руководитель структурного подразделения Агентства, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного контроля, - заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по использованию и охране земель;

в) специалисты структурного подразделения Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного контроля, - государственными инспекторами Российской Федерации по использованию и охране земель;

г) руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации - главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;

д) заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии и руководители структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - заместителями главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;

е) специалисты структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;

ж) руководители структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - главными государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель;

з) заместители руководителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней или специалисты соответствующих структурных подразделений (в случае отсутствия заместителей руководителей), к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - заместителями главных государственных инспекторов городов и районов по использованию и охране земель;

и) специалисты структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель.

Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, являющиеся государственными инспекторами, осуществляющими государственный геологический контроль, контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, осуществляют государственный земельный контроль в соответствии с установленными пунктом 4 Положения о государственном земельном контроле полномочиями.

Должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, контроль в области мелиорации земель и защиты растений, осуществляют государственный земельный контроль в соответствии с установленными пунктом 5 Положения о государственном земельном контроле полномочиями.

Государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в пункте 6 Положения о государственном земельном контроле, имеют право:

а) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного контроля;

в) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий;

г) составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;

д) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;

е) носить форменную одежду.

Главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель и их заместители, главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель и их заместители помимо прав, предусмотренных пунктом 9 Положения о государственном земельном контроле имеют право:

а) в пределах своей компетенции рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные штрафы;

б) выносить по форме согласно приложению предупреждения о допущенном земельном правонарушении в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

в) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;

г) вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных отношений, предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством.

Должностные лица, указанные в пунктах 7-8 Положения о государственном земельном контроле, обладают правами, установленными пунктами 9-10 настоящего Положения.

Должностные лица, осуществляющие государственный земельный контроль, имеют бланки документов с Государственном гербом Российской Федерации и наименованием соответствующего специально уполномоченного органа, необходимых для осуществления государственного земельного контроля, и служебные удостоверения, формы которых устанавливаются соответствующими специально уполномоченными органами.

Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Внеплановые проверки проводятся:

для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;

в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Юридические и физические лица, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным лицам специально уполномоченных органов доступ на эти участки и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.

Лица, препятствующие осуществлению государственного земельного контроля, применяющие угрозу насилия или насильственные действия по отношению к осуществляющим этот контроль должностным лицам, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Должностные лица специально уполномоченных органов несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного земельного контроля.

Перечень обязательных требований законодательства Российской Федерации, выполнение которых является предметом проверок соблюдения земельного законодательства, а также меры, применяемые к нарушителям земельного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Согласно ст. 222 Градостроительного кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законодательством, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил [15].

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не может приобретать на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно п. 1 ст. 60 ЗК РФ следствием самовольного занятия земельного участка является обязанность лица по восстановлению нарушенного им права.

В предписании об устранении нарушения земельного законодательства, выраженном в самовольном занятии земельного участка, в обязательном порядке указывается требование по устранению нарушения в виде освобождения самовольно занимаемого земельного участка и приведению его в первоначальное состояние.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В целях устранения правонарушений Росреестром (его территориальными органами) выносятся обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства, с указанием сроков их устранения, исполнение которых в последствии Росреестром (его территориальными органами) контролируется.

В случае невыполнения в указанный срок предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства Росреестр (его территориальные органы) применяют к правонарушителям меры административного воздействия, предусмотренные пунктом 29 части 2 статьи 28.3 КоАП, с дальнейшим направлением материалов дела в суд.

В ходе осуществления государственного земельного контроля выявленное правонарушение не может быть снято с контроля до его полного устранения.

К нарушителям земельного законодательства применяются меры в строгом соответствии с требованиями:

Конституции Российской Федерации;

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

Земельного кодекса Российской Федерации;

Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»);

постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле»;

приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2011 № 318 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.09.2011 № 532 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»»;

постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1248 «О внесении изменений в правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489».

- иных нормативных правовых актов.

2.4 Особенности государственного земельного контроля (надзора) и охраны земель в Новосибирской области

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области осуществляет функции по государственному земельному контролю через свои структурные подразделения:

отдел государственного земельного контроля - на территории г. Новосибирска, г. Оби и Новосибирского района;

территориальные отделы на территории сельских районов Новосибирской области и городов областного подчинения.

В настоящее время организационной структурой Управления предусмотрено 23 территориальных отдела, в оперативном плане эти отделы находятся в подчинении отдела государственного земельного контроля. Курирует деятельность отдела государственного земельного контроля заместитель руководителя Управления.

На основании утвержденных Положений о структурных подразделениях Управления, осуществляющих государственный земельный контроль (надзор) на территории Новосибирской области, к их основным функциям следует отнести:

разработку и представление на утверждение в установленном порядке Планов проверок в рамках государственного земельного контроля;

проведение государственного земельного контроля в установленной сфере деятельности;

контроль за реализацией Планов проверок;

формирование установленной отчетности по предмету деятельности отдела;

рассмотрение обращений, заявлений и жалоб физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам, связанным с нарушением земельного законодательства;

дополнительно на отдел государственного земельного контроля Управления возложена обязанность по координации и контролю надзорной деятельности территориальных отделов.

В качестве вспомогательных функций следует отметить:

информационное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления на основании заключенных соглашений;

ведение переписки с организациями и гражданами, выдача разъяснений по вопросам, относящимся к компетенции структурных подразделений;

ведение делопроизводства в соответствии с утвержденными номенклатурами дел.

Структурные подразделения Управления Росреестра по Новосибирской области в своей деятельности по осуществлению возложенной функции государственного земельного контроля (надзора) руководствуются следующими нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок данного вида контроля:

Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457;

Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 19.04.2010 года № П/164;

Положением об отделе государственного земельного контроля Управления Росреестра по Новосибирской области, утвержденным приказом Управления Росреестра по Новосибирской области от 06.05.2010 года № 1-гс;

Положениями о территориальных отделах государственного земельного контроля Управления Росреестра по Новосибирской области, утвержденными приказом Управления Росреестра по Новосибирской области от 06.05.2010 года № 1-гс.

Государственный земельный контроль(надзор) осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в три года.

Внеплановые проверки проводятся: для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства; в случае обнаружения государственными инспекторами по использованию и охране земель достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства. По результатам проведенной проверки составляются соответствующие акты, а в случае выявления нарушений земельного законодательства составляются протоколы об административных правонарушениях с дальнейшим рассмотрением в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основной задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами и их законными представителями, независимо от их организационно-правовых форм собственности. Функции по осуществлению государственного земельного надзора (контроля) на территории Новосибирской области возложены на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (Управление Росреестра) и его территориальные органы.

За первое полугодие 2011 года на территории Новосибирской области органами контроля проведено 1402 проверки соблюдения земельного законодательства, что в 1,6 раза больше, чем в предыдущем году. Выявлено 451 нарушение земельного законодательства. По фактам нарушений составлено 411 протоколов об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения административных дел 315 ответственных лиц привлечены к ответственности в виде штрафа на общую сумму 1078 тыс. руб., взыскано штрафов 669,5 тыс. руб. Кроме того, в рамках выполнения выданных предписаний землепользователями устранено 94 нарушения.

Нужно отметить значительное увеличение общего числа плановых проверок, прежде всего, в территориальных отделах области, особенно в Болотнинском, Доволенском, Карасукском, Краснозерском, Куйбышевском, Купинском (Чистоозерное) и Татарском территориальных отделах.

Необходимость привлечения экспертов и представителей экспертных организаций при осуществлении земельного контроля (надзора) возникает в случаях, когда результаты замеров инспекторов вызывают у нарушителей сомнения, поскольку такие замеры не могут выступать в качестве доказательной базы на случай возможных судебных разбирательств. По состоянию на 01.07.2011 года на территории Новосибирской области ведут деятельность свыше 280 кадастровых инженеров и 76 организаций. Однако за истекший период 2011 года Управление не обращалось за помощью к экспертной организации. Во всех случаях установленного превышения земельных наделов нарушители соглашались с результатами наших замеров.

По мнению заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области Вячеслава Викторовича Сорокина давно назрел вопрос о повышении размеров штрафных санкций за нарушения земельного права, в первую очередь, за самовольный захват земель - несущественные для нарушителя величины установленных КоАП штрафов не могут выступать в качестве предостережения, профилактической меры возникновению нарушений. Сумма наложенных штрафов в 2010 году составила неполных 1323 тыс. руб., при этом на осуществление контрольной деятельности и содержание инспекторского состава из казны фактически потрачено более 23 млн руб. О какой «рентабельности» может идти речь? Для сравнения: за самовольное пользование недрами, к примеру, добычу подземных вод, даже одной скважиной ст. 7.3 КоАП предусмотрен штраф на юридическое лицо от 800 тыс. до 1 млн руб.

Кроме того, законодательством РФ не предусмотрены некоторые процессуальные аспекты в ведении административного делопроизводства, позволяющие нарушителю элементарно уходить от ответственности в случаях, когда дело возбуждается одним органом, а рассматривается другим. Приведем простой пример: мы получаем постановление Прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении гражданина РФ. В установленном порядке направляем по его месту жительства почтовым уведомлением определение о месте и времени рассмотрения дела. Гражданин знает о том, что к нему почтой придет вызов, и сознательно уклоняется от его получения. Таким образом, у нас нет документального подтверждения получения нарушителем вызова и, по прошествии 15 дней, мы вынуждены прекращать административные дела.

При проведении государственного земельного надзора (контроля) приходится сталкиваться с рядом проблем. Во-первых, отмечается зачастую невысокое качество поступающих административных материалов из муниципальных органов власти, а также МВД и, в отдельных случаях, прокуратуры. Управлению Росреестра по Новосибирской области приходится возвращать эти материалы, т. к. в них не в полном объеме отражена доказательная база, предусмотренная ст. 28.2 КоАП - зачастую не указывается площадь нарушений, отсутствуют объяснения виновных лиц. Проведенная в декабре 2010 года прокуратурой Новосибирской области проверка контрольной деятельности Управления выявила нарушения № 294-ФЗ на стадии подготовки к проведению проверок и отсутствия предварительного уведомления, нарушения № 59-ФЗ в части превышения сроков подготовки ответов на жалобы, также отметила недостатки в ведении административного делопроизводства.

Следует признать некоторые упущения и в организации надзорной деятельности органов контроля Новосибирской области, которые, при их отсутствии, могли существенно улучшить показатели по выявляемости и устраняемости правонарушений, величине начисленных и взысканных штрафов. Например, планирование земельного контроля на 2011 год (при этом использовался предоставленный налоговой инспекцией список юридических лиц-налогоплательщиков с их юридическими адресами) оказалось не эффективным, т. к. этот список не несет в себе сведения о землепользовании (либо уплате земельного налога). Данное обстоятельство в подавляющем большинстве случаев (около 80 %) сделало невозможным проведение плановых проверок - организации не были найдены только по юридическим адресам, а найденные в 84 % не являлись землепользователями. Предоставить уточненный перечень юридических лиц-землепользователей для планирования на 2012 год налоговая инспекция отказала, сославшись на налоговую тайну.

Однако отмечу, что роль органов местного самоуправления контроля за использованием и охраной земель, до 2011 года находившаяся в зачаточном состоянии, заметно возросла. За истекший период 2011 года только по Новосибирску и Новосибирскому району поступило около 30 материалов по нарушениям земельного законодательства. Для сравнения: за весь 2010 год всего четыре. Но возникает другая проблема: в подавляющем большинстве случаев Управление вынуждено выносить определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, т. к. в материалах нет достаточных для этого сведений, отсутствует доказательная база. Требуется широкомасштабная стажировка, обучение специалистов органов муниципального земельного контроля, оказание им методической и иной помощи [16].

2.5 Взаимодействие органа государственного земельного контроля (надзора) при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок и формы такого взаимодействия

Структурные подразделения Управления Росреестра по Новосибирской области в своей деятельности по осуществлению возложенной функции государственного земельного контроля руководствуются следующими нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок данного вида контроля:

Анализ результатов деятельности Управления в сфере государственного земельного контроля показывает, что многие достигнутые показатели напрямую зависят от качественной составляющей такого взаимодействия, в первую очередь, с органами прокуратуры региона, внутренних дел (с ликвидацией в правоохранительных органах структур, занимающихся экологическими правонарушениями, роль полиции в выявлении нарушений земельного законодательства в 2011 году заметно снизилась). Приведем некоторые цифры: из 947 выявленных нарушений земельного законодательства на территории Новосибирской области в 2011 году 314 приходится на долю этих органов.

Взаимодействие Управления с другими государственными контрольно-надзорными органами, органами муниципального земельного контроля строится на основе заключенных соглашений о взаимодействии.

В 2011 году государственные инспекторы по использованию и охране земель участвовали в 136 совместных с другими контролирующими органами проверках, в т.ч: 3 - с Департаментом Росприроднадзора по СФО, 3 - с Управлением Россельхознадзора по Новосибирской области, по результатам участия в проверках органов прокуратуры Новосибирской области подготовлено 130 справок. В Управление поступило 214 материалов (79 актов проверок и 135 актов осмотров территорий) из органов муниципального земельного контроля (в 2010 году 41 акт проверки).

Штатным расписанием Управления не предусмотрены должности государственных инспекторов по использованию и охране земель. Количество должностных лиц, на которых возлагаются полномочия государственных инспекторов по использованию и охране земель определяется руководством Управления исходя из служебной необходимости.

По состоянию на 31.12.2011 года в структурных подразделениях Управления числилось 69 специалистов, на которых были возложены обязанности государственных инспекторов по осуществлению государственного земельного контроля, из них 53 главных государственных инспектора по соответствующим территориям и их заместителей (соответственно 72 и 54 инспектора в 2010 году). Освобождёнными от дополнительных, не свойственных государственному земельному контролю функций фактически являются 39 из 69 инспекторов (соответственно, 40 из 72 в 2010 году).

Средняя нагрузка на 1 инспектора по фактически выполненному в отчетный период объему функций по государственному земельному контролю

Удельные показатели (в расчете на 1 освобожденного инспектора), достигнутые Управлением в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий в 2011 году составили (в сравнении с 2010 годом):

проведено проверок - 73,5 (46,8)

выявлено нарушений - 24,3 (21,3)

привлечено к ответственности лиц - 18,0 (18,7)

выдано предписаний - 19,3 (17,9)

устранено нарушений - 11,3 (17,0)

наложено штрафов, тыс.руб. - 60,8 (33,0)

- взыскано штрафов, тыс.руб. - 48,4 (25,4)

Отмечается увеличение нагрузки на 1 инспектора по большинству показателей.

Падение показателя по устранению нарушений связано с тем, что в 2011 году увеличилось поступление в Управление мотивированных ходатайств о продлении срока устранения нарушения, только по г. Новосибирску - 25 (2 в 2010 году). По этой причине Управление пошло на увеличение срока устранения нарушения, из 232 выданных отделом государственного контроля за 2011 год предписаний 171 со сроком устранения нарушений в 2012 году.

Пункт 3.36 Административного регламента: «В случае, если лицо, в отношении которого осуществляются мероприятия по государственному земельному контролю, является правообладателем нескольких земельных участков, то акт проверки составляется отдельно на каждый земельный участок» противоречит п.1 ст. 16 № 294-ФЗ - «составляется акт по установленной форме в двух экземплярах».

Блок-схема последовательности административных процедур Административного регламента предусматривает выдачу предписания раньше принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении. Это решение необходимо принимать после рассмотрения дела об административном правонарушении, когда доказывается вина (либо её отсутствие). Исключение составляют правонарушения, за которые КоАП РФ не предусмотрена административная ответственность;

отсутствие процедуры списания предписаний по причине невозможности проведения внеплановых проверок - физическое лицо не найдено, юридическое ликвидировано. Не разработан регламент списания таких предписаний.

Управлением регулярно проводится анализ актов органов государственной власти субъекта и местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, на предмет их соответствия земельному законодательству Российской Федерации. В случае выявления фактов несоответствия в указанные органы направляются предложения о необходимости корректировки данных документов, а также информируются органы прокуратуры. В 2011 году таких фактов несоответствия не зарегистрировано.

В 2011 году на территории Новосибирской области органами контроля в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в рамках государственного земельного контроля достигнуты следующие абсолютные показатели (в сравнении с 2010 годом):

Проведено 2865 (1872) проверок соблюдения земельного законодательства на площади 632 (541) тыс. га.

Выявлено 947 (852) нарушений земельного законодательства Российской федерации, из них:

679, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ;

2, предусмотренных ст. 7.2 КоАП РФ;

1, предусмотренных ст.7.10 КоАП РФ;

35, предусмотренных ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ;

5, предусмотренных ст. 8.8.1 КоАП РФ;

1, предусмотренных ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ;

135, предусмотренных ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ;

14, предусмотренных ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ;

75 другие, касающиеся обязательной государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В порядке устранения выявленных нарушений выдано 752 (717) предписания.

По фактам нарушений составлено 871 (816) протокол об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения административных дел 701 (753) лицо привлечено к ответственности в виде штрафа на общую сумму 2371 (1322,9) тыс. руб.

В рамках выполнения выданных предписаний землепользователями устранено 440 (683) нарушений, оплачено штрафов на общую сумму 1886,3 (1017,7) тыс.руб.

Абсолютные показатели 2011 года выше аналогичных результатов 2010 года.

Относительные (за 1 проверку) коэффициенты результатов земельного контроля в 2011 году составили:

выявлено нарушений - 0,38 (0,46);

выдано предписаний - 0,31 (0,38);

составлено протоколов - 0,36 (0,44);

привлечено лиц - 0,29 (0,40);

наложено штрафов, тыс.руб. - 0,97 (0,71);

- взыскано штрафов, тыс.руб. - 0,77 (0,54);

- устранено нарушений - 0,18 (0,36).

По фактам выявленных нарушений земельного законодательства государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления Росреестра по Новосибирской области в 2011 году

а) оформлено и передано на рассмотрение 489 материалов по нарушениям земельного законодательства;

б) выдано 752 предписания по устранению нарушений земельного законодательства;

в) вынесено 4 предупреждения о возможном прекращении прав на землю;

г) представления об устранении причин и условий совершения правонарушения не выдавались, и, соответственно, не исполнялись;

д) возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении 489 лиц;

е) устранено 440 нарушений земельного законодательства на площади 107909,7 га;

ж) прекращено 1 право на землю на площади 22, 7 га.

2.6 Анализ и оценка эффективности государственного земельного контроля на территории Новосибирской области

Данные отчета за 2011 год по приказу Росреестра от 06.07.2010 № П/0344/10 о показателях эффективности государственного земельного контроля на территории Новосибирской области следующие [16]:

в 2011 году было запланировано проведение 2731 проверки, фактически проведено 1996 проверок, что составляет 73% (84% в 2010 году) от общего числа запланированных. Не проведено 735 плановых проверок, в т.ч. только по г. Новосибирску оформлено 473 акта о невозможности проведения плановых проверок. Основная причина - ликвидация организаций, смена наименования, план проверок 2011 года разрабатывался с использованием представленной налоговой инспекцией неактуальной базы данных из ЕГРЮЛ - как впоследствии оказалось, по большинству объектов контроля в базе указывались только юридические адреса. Поиск почтовых адресов и повторное направление уведомлений требовали значительных временных затрат, что неизбежно приводило к невозможности проведения проверок из-за нарушения жестких №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

за отчётный период из 2865 проведённых проверок 1158 проверок приходится на долю юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что составляет 0,505% от 229053 - общего числа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Новосибирской области. В 2010 году этот показатель был 0,516% - 1165 проверки из общего числа проведённых проверок 1872 при количестве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 219433;

в 2011 году было проведено 869 внеплановых проверок, что составляет 30,33% от общего числа 2865 проведённых проверок. В 2010 году этот показатель составлял 47,12%, соответственно 882 из 1872 проведенных проверок. Существенное снижение относительных показателей связано с тем, что в 2011 году резко увеличилось количество проверок по плановых проверок, при этом количество внеплановых контрольных мероприятий осталось на том же уровне;

- за отчётный период внеплановые проверки по фактам нарушений, связанных с возникновением угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, а так же угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда Управлением не проводились, заявления в органы прокуратуры о согласовании таких проверок не подавались;

- при проведении внеплановых проверок, связанных с исполнением предписаний, выявлено 135 правонарушений по фактам их неисполнения, что составляет 14,26% от общего числа 947 выявленных правонарушений. В 2010 году этот показатель соответствовал 9,62% (82 нарушения из 852 всех выявленных). В 2011 году усилился служебный контроль за исполняемостью предписаний, выразившийся в увеличении количества проверок;

В 2011 году проведена 871 проверка, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, что составляет 92% от общего числа проверок с нарушениями 947. В 2010 году этот показатель был 96%, соответственно, 816 из 852;

за отчётный период проведена 701 проверка, по итогам которой по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, что составляет 74% от общего числа проверок 947 (за 2010 год 88%, соответственно 753 из 852), в результате которых выявлены правонарушения. Из 701 административного наказания:

а) 557 по ст. 7.1. КоАП РФ - 79,46%;

б) 102 по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ - 14,55%;

в) 29 по ст. 8.8. ч.1 КоАП РФ - 4,14%;

г) 8 по ст. 20.25. ч.1 КоАП РФ - 1,14%;

д) 4 по ст. 8.8.1. КоАП РФ - 0,57%;

е) 1 по ст.7.10. КоАП РФ - 0,14%;

В 2011 году значительно увеличилось количество прекращённых производств по делам об административных правонарушениях 149 против 51 в 2010 году. Основная причина - низкое качество протоколов (постановлений) других органов контроля, отсутствие в них доказательной базы.

в 2011 году материалы для возбуждения уголовных дел по фактам выявленных правонарушений в правоохранительные органы не передавались;

за отчётный период проверок, проведённых с нарушением законодательства о государственном контроле и повлекших за собой меры дисциплинарного и административного наказания к должностным лицам, в Управлении не зарегистрировано;

в 2011 году результаты 3 проверок, повлекшие за собой административное наказание, были оспорены судебными органами Новосибирской области, что составляет 0,1% от общего числа 2865 проведенных проверок. Это:

постановления о назначении административного наказания в отношении ООО «Боровское». Проверка проводилась прокуратурой Новосибирского района, по результатам которой в адрес Управления поступили 24 постановления о возбуждении дел об административном правонарушении. Эти дела в установленном порядке были рассмотрены, юридическое лицо признано виновным. Причиной отмены 22 постановлений Управления о назначении административного наказания послужило признание Арбитражным судом Новосибирской области факта возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствии законного представителя юридического лица (юрист ООО «Боровское» имел общую нотариально заверенную доверенность, суд указал на отсутствие доверенности у законного представителя юридического лица на каждое конкретное дело об административном правонарушении);

2 постановления о назначении административного наказания в отношении ОАО «Сибтранснефтепродукт» и гражданина Адрийчука Я.Ф. Судебные органы не нашли признаки события и состава правонарушения (суды располагали документацией, которая ранее не была представлена и учтена при принятии мотивированного решения по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях);

в 2001 году уплачено административных штрафов на сумму 1886,3 тыс.руб., что составляет 80% от суммы наложенных штрафов 2371 тыс.руб. В 2010 году этот показатель был 77% (соответственно, 1017,66 и 1322,9 тыс.руб.).

Анализ вышеизложенного устанавливает основные проблемы, возникающие при осуществлении основных и вспомогательных функций органа контроля, определяет пути решения этих проблем.

Выводы и предложения по результатам осуществления государственного земельного контроля, планируемые показатели его эффективности. Отмечается рост большинства показателей деятельности, но следует признать некоторые упущения в организации надзорной деятельности органов контроля Новосибирской области, недостаточную исполнительскую дисциплину, что не позволило существенно улучшить показатели контрольной деятельности в отчётном периоде.

Отмечается в 2011 году низкая эффективность проведения плановых проверок - планирование проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлялось на основе представленной налоговой инспекцией неактуальной базы данных из ЕГРЮЛ - как впоследствии оказалось, по большинству объектов контроля в базе указывались только юридические адреса. Большинство выявленных правонарушений (до 90%), были выявлены в ходе проведения внеплановых проверок. Предлагаем разработать регламент мероприятий по осуществлению планирования государственного земельного контроля в направлении его совершенствования с заранее предполагаемым результатом (от 70% и выше по выявленным правонарушениям), путем наложения данных космической, аэрофотосъемки на материалы государственного кадастра недвижимости, введению практики рейдовых проверок по фактам занятия земельных участков, новостройкам. Это позволит увеличить эффективность государственного земельного контроля.

При росте в 2011 году активности муниципального земельного контроля, по сравнению с 2010 годом, особенно на территории г. Новосибирска и Новосибирского района, с нашей точки зрения он не является достаточным, т.к. в ряде районов области вообще не проводится или носит разовый характер. В целях реализации заключенных Управлением соглашений о взаимодействии с муниципальными образованиями, в т.ч. повышения эффективности осуществления муниципального земельного контроля на всей территории Новосибирской области, планируем оказание методической и практической помощи муниципальным образованиям, проведение стажировок муниципальных земельных инспекторов.

Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного земельного контроля:

необходимо повысить размеры штрафных санкций за нарушения земельного права. Несущественные для нарушителя величины установленных КоАП РФ штрафов не могут выступать в качестве предупредительно-профилактической меры по предотвращению правонарушений;

принять Административный Регламент исполнения Росреестром государственной функции по госземконтролю в отношении граждан, прописывающий алгоритм действий инспекторского состава при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении этой категории физических лиц.

внести дополнение в ч.1 ст. 28.7 КоАП РФ, разрешающей в случаях административных нарушений в области охраны собственности (глава 7 КоАП РФ), в т.ч. ст. 7.1. КоАП РФ, проводить административные расследования.

на уровне Правительства РФ поднять вопрос о принятии подзаконного акта РФ, устанавливающего критерии и признаки неиспользования земель сельскохозяйственного назначения по п.4 ст.1 Федеральный закон от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения».

внести изменения и дополнения в «Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» по замечаниям, указанным в Разделе 1 Доклада:

дополнить разделом, определяющим порядок действий при ведении производства по делам об административных правонарушениях;

изложить пункт 3.36 в следующей редакции: «В случае, если лицо, в отношении которого осуществляются мероприятия по государственному земельному контролю, является правообладателем нескольких земельных участков, то составляется 1 акт проверки по установленной форме в двух экземплярах»;

изменить блок-схему последовательности административных процедур, предусмотрев выдачу предписания одновременно с постановлением о назначении административного наказания.

- иные предложения, связанные с осуществлением государственного земельного контроля и направленные на повышение его эффективности. Существует проблема подготовки отчетных данных. В настоящее время для территориальных органов Росреестра установлено 16 видов отчетности и информаций с различной периодичностью и сроками их представления. Анализ сведений, содержащихся в этих отчетах показывает, что примерно на 50% они дублируют друг друга. Необходимо оптимизировать существующую систему подготовки и направления отчетных данных путем принятия единой унифицированной формы.

Для повышения эффективности государственного земельного контроля необходимо более широко освещать и распространять положительный опыт других территориальных органов Росреестра, а также взаимодействующих структур: Росприроднадзора и Россельхознадзора.

Необходимо принять процедуру списания предписаний по причине невозможности проведения внеплановых проверок (физическое лицо не найдено, юридическое ликвидировано). Не разработан регламент списания таких предписаний. Та же проблема возникает с вопросом непогашенной задолженности по штрафам с истекшими сроками погашения.

Повышение качества исполнения государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора неразрывно связано с обеспечением финансирования этой деятельности как в вопросах запланированного повышения квалификации инспекторского состава путем прохождения соответствующего обучения (переподготовки), так и в вопросах обеспечения современным инструментарием (электронные тахеометры, навигаторы GPS).

3. ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ

Налогообложение земельных участков Российской Федерации

Налоги на недвижимость и операции с ней устанавливаются законодательными актами Российской Федерации и решениями местных представительных органов власти. К таким налогам в частности относятся:

налог на имущество организаций;

налог на имущество физических лиц,

земельный налог;

налог на доходы физических лиц (НДФЛ);

налог на добавленную стоимость (НДС);

налог на прибыль организаций.

Следует отметить, что несмотря на то, что современная система налогообложения РФ подверглась процедуре кодификации в 1999- 2006 гг., в настоящее время формирование Налогового Кодекса РФ продолжается, изменения в налоговом законодательстве (виды налогов на территории РФ, их классификация-отнесение к федеральным, региональным и местным, налоговая база, налоговые ставки, льготы по налогам, плательщики и т. д.) происходят практически постоянно. Современное налогообложение объектов недвижимости в РФ регулируется Налоговым Кодексом РФ (НК РФ), который сегодня представлен тридцатью одной главой. В тоже время, ряд имущественных налогов, в том числе налог на имущество физических лиц, с 1991 г. до сих пор регламентируется отдельными законами и инструкциями к ним. Налог при наследовании и дарении, действовавший с 1991г., на основе предложения президента РФ отменен на территории РФ с 1.01.2006 г. Рассмотрим группу налогов, связанных с недвижимым имуществом. Это налог на имущество физических лиц (Закон РФ «О налоге на имущество физических лицо № 2003-1 от 9.12.1991 г. с изменениями и дополнениями и Инструкция к нему); налог на имущество организации (гл. 30 НК РФ); налог на землю (гл. 31 НК РФ), налог на недвижимость (заложен в налоговой кодекс 1-й редакции в 1998 г., начиная с проекта НК РФ).

Налог на имущество физических лиц

Став собственником недвижимости, каждое физическое лицо должно платить налог на имущество физических лиц (в составе имущества физического лица может быть и недвижимое имущество).

Согласно Федеральному Закону № 2003-1 от 09.12.91 г. объектами налогообложения являются находящиеся в собственности физических лиц жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения.

Плательщиками налога на имущество физических лиц выступают граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие на территории Российской Федерации в собственности указанное недвижимое имущество.

Органы представительной власти субъекта федерации имеют право уменьшать размеры ставок и устанавливать дополнительные льготы по налогам для плательщиков. При стоимости имущества (имеется в виду инвентаризационная стоимость БТИ) до 300 тыс. руб. ставка составляет до 0,1 %. Если квартира оценивается в 300 - 500 тыс. руб., налог взимается по ставке от 0,1 до 0,3 % от стоимости жилья. Наконец, владелец недвижимости, стоимость которой превышает 500 тыс. руб., должен ежегодно платить налог на имущество в размере от 0,3 до 2 % от его стоимости.

Налог на имущество физических лиц в настоящее время также претерпевает изменения. Он задуман как переходный, поскольку в перспективе предполагается введение местного налога на недвижимость. В течение двух лет налоговой базой останется инвентаризационная стоимость объектов недвижимости, но в отличие от действующего порядка, рассчитываться она будет по новой методике Минэкономразвития РФ. Согласно новой методике оценка стоимости объектов недвижимости должна приблизиться к рыночным показателям, при этом предельная ставка налога будет снижена - с 2 до 0,1 %, т. е. фактически в 20 раз.

Это должно компенсировать рост оценочной стоимости. Новая методика определения налоговой базы неизбежно приведет к увеличению размера н:- лога в разы, но при этом она предполагает не индивидуальную, а массовую оценку строений исходя из их средней стоимости в разрезе муниципальных образований округов.

Налог на имущество организаций

С 2004 г. этот налог регламентируется гл. 30 НК РФ. Он является региональным и должен вводиться в каждом субъекте РФ соответствующим закона. Изменился объект налогообложения с 01.01.04 г., им является движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе организации в качестве основных средств, из-под налогообложения выведены нематериальные активы, запасы и затраты. Земельные участки, объекты природопользования (водные объекты и другие природные ресурсы), относящие к основным средствам имеют самостоятельный режим налогообложения. Отменено значительное число льгот, установлена ставка налога в 2,2 %.

Земельный налог

С 1 января 2005г. вступила в силу глава 31 НК РФ «Земельный налог» (закон № 141-ФЗ от 29.11.04). Новые правила взимания деятельного налога устанавливают те муниципальные образования, которые готовы к этому, т.е. в которых полностью завершена оценка земель, прошли все подготовительные землеустроительные работы, выделены границы земельных участков, а представительные органы местного самоуправления издали соответствующие нормативные акты: месяц до начала года. На большой части территории РФ до 01.01.06 г. продолжает действовать старый Закон «О плате за землю» № 1738-1от 11.10.91 г., но и он претерпел изменения (Закон от 20.08.2004 г. № 116-ФЗ), причем некоторые: них распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2000 г.

С принятием Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 116-ФЗ устранена правовая неопределенность понятия земли, занятые жилищным фондом». Закон разделил земли на следующие четыре категории:

предоставленные гражданам для индивидуального жилищного строительства;

занятые жилищным фондом;

приобретенные гражданами и организациями на условиях ведения жилищного строительства:

приобретенные гражданами для ведения индивидуального жилищного строительства.

К первым двум категориям земель с 1.01.2000 г. применяется ставка налога в размере 3 % от установленной в городах и поселках городского типа (но не менее 10 руб. за 1 кв. м). В 2005 г. размер ставок земельного налога (за исключением налога на земли сельскохозяйственного назначения) применяется к действующим в 2004 г. с коэффициентом 1,1 (ст. 4 Закона от 29.11.2004 г. № 141-ФЗ).

Для третьей и четвертой категорий земель порядок налогообложения зависит от даты приобретения.

Если указанные участки приобретены в собственность гражданами и организациями до 1 января 2005 г., то налог взимается по полной ставке, действующей в городах и поселках городского типа вплоть до момента госрегистрации прав на построенный объект недвижимости. После госрегистрации и налог взимается по льготной 3 % ставке.

Если земельные участки приобретены после 1 января 2005 г., то обложение налогом осуществляется по новым правилам.

Если участок приобретен в собственность на условиях ведения жилищного строительства:

в течение 3 лет на срок проектирования и строительства налог взимается по полной ставке, увеличенной в 2 раза;

в последующие годы до момента госрегистрации прав на построенный объект недвижимости - в 4-кратном размере;

после госрегистрации налог взимается по льготной 3 % ставке.

Если земельный участок приобретен в собственность гражданином для индивидуального строительства:

в течение 10 лет на срок проектирования и строительства налог взимается по полной ставке; в последующие годы вплоть до госрегистрации прав на построенный объект - в 2-х кратном размере;

после госрегистрации прав на построенный объект недвижимости налог уплачивается по льготной ставке 3 %.

Следует отметить, что данная дифференциация ставок земельного налога сохраняется и в главе 31 НК РФ (ст. 396), поэтому с 1.01.2006 г., когда Закон «О плате за землю» утратит силу, принцип взимания налога не изменится.

По гл. 31 НК РФ земельный налог устанавливается в качестве местного налога, который формирует доходную базу местных бюджетов. При установлении земельного налога представительные органы муниципальных образований могут самостоятельно определять:

налоговые ставки в пределах. установленных НК РФ;

порядок и сроки уплаты налога;

льготы по налогу;

основания и порядок применения льгот.

Объектом налогообложения по ст. 389 НК РФ являются земельные участки, расположенные в пределах муниципальных образований. Налоговая база - кадастровая стоимость земельного участка - это рыночная стоимость (наиболее вероятная цена продажи) свободного от улучшений земельного участка (прав на него) или вклад земли в рыночную стоимость земельного участка с его улучшениями (определение согласно п. 9.1.2 Временных методических рекомендаций по кадастровой оценке стоимости земельных участков).

Налоговые ставки устанавливаются представительными органами муниципальных образований и не могут превышать 0,3 % кадастровой стоимости в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельхозназначения, занятых жилищным фондом и объектами ЖКХ и др.

В отношении прочих земельных участков налоговые ставки не могут превышать 1,5 % их кадастровой стоимости. Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.

С 01.01.2005 г. операции по реализации земельных участков не признаются объектом обложения НДС (ст. 146 п. 2 подп. 6 НК РФ).

Задачи, которые решались в переходный период при введении концепции, связаны с переходом от кадастрового учета земельных участков к кадастровому учету объектов недвижимости - это основная задача земельной реформы в РФ.

Создание кадастра объектов недвижимости преследует достижение целей, одной из которых является совершенствование системы налогообложения недвижимости для обеспечения стабильности и прогнозируемости доходов местных бюджетов. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости подготавливает и вносит сведения о кадастровой оценке в государственный земельный кадастр и по соглашению с Федеральной налоговой России передает эти сведения в электронном виде налоговым органам для начисления с 1 января 2006 г. земельного налога согласно гл. 3I НК РФ.

Налог на доходы физических лиц (НДФЛ).

В соответствии с действующим законодательством, все денежные средства, полученные гражданином в течение года из любых источников, являются его совокупным доходом (за исключением выплат, носящих социальный характер) и, соответственно, подлежат налогообложению.

С 1 января 2001 г. вступила в действие вторая часть НК РФ: в частности, гл. 23 «Налог на доходы физических лиц». Необходимо отметить, что никаких новых налогов в Налоговом кодексе не появилось, изменились лишь ставки действующих. Так, подоходный налог установлен в размере 13%.

В соответствии со ст. 220 Налогового кодекса РФ, налоговые вычеты с 1. 01. 2006 г. предоставляются продавцам недвижимости, принадлежащей им менее 3 лет и не превышающей по стоимости 1 млн. руб. Кроме того, вычеты предоставляются продавцам иного имущества стоимостью до 125 тыс.руб., которые владели ею на правах собственника менее 3 лет.

При продаже жилых домов, квартир, дач, садовых домиков и земельных участков, находившихся в собственности налогоплательщика 3 года и более, имущественный налоговый вычет предоставляется в сумме, полученной налогоплательщиком при продаже указанного имущества.

Так, если человек продает квартиру стоимостью до 1 млн руб., то никакого налога он не платит. А если квартира была в собственности более 3 лет, то налог не взимается независимо от суммы, указанной в договоре купли-продажи. Но если квартира принадлежит нескольким собственникам, то закон позволяет распределить между ними сумму налогового вычета, т. е. если квартиру продают двое или трое собственников, то 1 млн. руб., соответственно, делится на двоих или троих.

Для покупателей и застройщиков действует льгота по освобождению от уплаты подоходного налога. Она равна 600 тыс. руб. Помимо этого, на имущественный налоговый вычет могут рассчитывать граждане, которые вложили деньги в строительство или приобрели недвижимость с привлечением ипотечного кредита. Их налогооблагаемая база уменьшается на сумму расходов, на покупку квартиры или на погашение процентов по ипотечному кредиту. Общий размер имущественного налогового вычета не должен быть выше 600 тыс. руб. без учета сумм, направленных на погашение процентов по кредиту.

Вычет предоставляется налогоплательщику после регистрации права собственности на жилой объект на основании письменного заявления налогоплательщика и документов, подтверждающих право собственности на приобретенный или построенный жилой дом или квартиру, а также платежных документов (квитанции к приходным ордерам, банковские выписки о перечислении денежных средств со счета покупателя на счет продавца, товарные и кассовые чеки, акты о закупке материалов у физических лиц с указанием в них адресных и паспортных данных продавца и другие документы).

Налоговые вычеты не предоставляются в случаях, когда расходы налогоплательщика на строительство или приобретение жилья оплачивает кто-то другой, например, работодатель. Кроме того, нельзя воспользоваться налоговым вычетом, когда сделка купли-продажи заключается взаимозависимыми лицами. Физические лица признаются взаимозависимыми, если один участник сделки - начальник, а второй - подчиненный, если они состоят в браке, являются родственниками или их связывают отношения усыновителя и усыновленного, а также попечителя и опекаемого. Взаимозависимость может быть установлена судом, если отношения между этими лицами могут повлиять на результаты сделок по реализации товаров, работ, услуг.

Если квартира приобретается в долевую или совместную собственность, сумма льготы распределяется между собственниками в соответствии с долями собственности или в соответствии с письменным заявлением последних (в случае, если имеет место общая совместная собственность). Ранее срок действия данной льготы составлял 3 года. В настоящее время снимается трехлетнее ограничение действия льготы. Пока не будет исчерпана вся сумма, в пределах указанной в законе ставки, подоходный налог не взимается. Если же покупатель купил квартиру стоимостью 400 тыс. руб., 200 тыс., соответственно, остается. Оставшуюся сумму покупатель имеет право вычесть из налогооблагаемой базы при покупке следующего нового жилья, независимо от того, в течение какого периода времени это происходит. Данная льгота по освобождению от уплаты подоходного налога, именуемая имущественным налоговым вычетом, предоставляется только один раз, повторное ее предоставление Налоговым кодексом не допускается.

В риэлтерской практике наиболее часто встречаются случаи, когда одновременно продается старая квартира и приобретается новая. При такой ситуации одно лицо одновременно становится и покупателем, и продавцом. В этом случае может быть три варианта.

Первый вариант: покупателем в течение одного календарного года осуществляется и покупка новой, и продажа старой квартиры. В этом случае могут быть использованы две схемы налогообложения: либо применяется исчисление налогооблагаемой базы по разнице между покупочной и продажной ценой квартир, поскольку в состав налогооблагаемой базы входит разница между всеми доходами и всеми расходами, либо покупатель может воспользоваться льготой, определенной при покупке квартиры, и исходя из его месячного дохода по основному месту работы, льготы по налогу будут действовать до полного использования.

Второй вариант: в одном календарном году продается старая квартира, а в другом календарном году покупается новая квартира. В этом случае, по истечении календарного года придется заплатить налог, но при приобретении квартиры в следующем календарном году, воспользовавшись льготой, можно полностью либо частично (в зависимости от цены продаваемой квартиры) «вернуть» уплаченный налог.

Третий вариант: покупателем в одном календарном году покупается квартира, а в следующем календарном году продается старая квартира. В этом случае при приобретении квартиры предоставляется налоговая льгота, но после продажи старой квартиры сумма, вырученная собственником, будет отнесена на его совокупный доход, и исчисление налога будет производиться налоговыми органами с учетом ранее предоставленной данному лицу льготы.

Следует отметить наличие строгого контроля, осуществляемого налоговыми органами за состоявшимися крупными покупками граждан. В соответствии с действующим законодательством, регистрирующий совершение сделки купли-продажи орган обязан в течение 15 дней с даты ее совершения сообщить в налоговый орган по месту своего нахождения сведения о том, что данная сделка совершена такими-то гражданами. Налоговые органы, по месту нахождения регистрирующего органа, направляют полученные сведения в налоговую инспекцию либо по месту жительства лиц, совершивших сделку, либо в налоговую инспекцию по месту нахождения имущества. После получения таковой информации работники налоговой инспекции обязаны вызвать в официальном порядке (повесткой) гражданина и предложить ему заполнить соответствующую декларацию о доходах. В случае, если расходная часть превышает доходную, то гражданину будет предложено подтвердить легальность получения денежных средств, направлениях на приобретение недвижимости. Для этого достаточно представить инспектору договоры займа, как заверенные нотариально, так и в простой письменной форме, либо иные документы, могущие быть подтверждением осуществления покупателем займа либо кредита.

Представление документов, подтверждающих заем денежных средств, позволит покупателю избежать налогообложения, поскольку заемные средства в доход включены быть не могут. Для лиц, не имеющих гражданства РФ, и лиц прибывающих на постоянное место жительство в РФ из других стран, легальность денежных средств определяется таможенной декларацией.

Налог на недвижимость и перспективы его развития на территории РФ

В первой редакции НК РФ от 9 июля 1999 г. № 154-ФЗ ст. 14 в составе региональных налогов включен налог на недвижимость как самостоятельный налог. Предполагается, что с момента его введения на территории отменяются налог на имущество организаций, налог на землю и налог на имущество физических лиц.

В соответствии с федеральным законом № 110 от 20.07.1997 г., был начат эксперимент по введению налога на недвижимость как местного налога в городах Новгород и Тверь. С момента введения налога на недвижимость налог на имущество физических лиц и земельный налог в этих городах не взимается.

Методика оценки рыночной стоимости объектов недвижимости для целей налогообложения устанавливается представительными органами местного самоуправления городов. Подведены первые итоги и сделаны выводы о том, что инвентаризационная стоимость жилья по сравнению с реальной занижена в 15, а то и в 30 раз (в г. Новосибирске, по данным местных риэлтерских компаний, в 5-6 раз). Налог на недвижимость является для местного бюджета достойным источником доходной части при реализации концепции реформирования имущественного налога - многократно снизить предельную ставку налога, но применять ее к рыночной стоимости. Эксперимент решено продолжить, о чем свидетельствует Закон № 92-ФЗ от 28.07.04 «О внесении изменений в ст. 1 ФЗ „О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери"».

Плательщиками налога на недвижимость, согласно проекту, признаются организации и физические лица, владеющие этими объектами на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. Объектом налогообложения признаются находящиеся на территории субъекта РФ: земельные участки, здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения, а также доли в таких объектах недвижимости. Налоговая база определяется, исходя из оценки рыночной стоимости объекта недвижимости.

Очень важный вопрос, кто и как будет определять данный вид стоимости недвижимости. Как предполагается в проекте, оценка рыночной стоимости каждого объекта налогообложения на подведомственной территории ежегодно производится специальной организацией по оценке и налоговому учету недвижимости, создаваемой органом власти субъекта РФ. На наш взгляд, это положение является спорным с точки зрения принципа независимости оценки (ст. 16 Закона об оценочной деятельности «Независимость оценщика»).

Организация, на которую возложено проведение оценки и налогового учета недвижимости, ежегодно до 1 февраля текущего года обязана представлять в налоговые органы по месту нахождения недвижимости сведения об оценке ее стоимости, ее собственниках, владельцах или пользователях, а также обо всех связанных с ней изменениях, произошедших за предыдущий налоговый период.

Организация, на которую возложена работа по оценке и налоговому учету недвижимости, вправе запрашивать у органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и собственников этого имущества необходимую информацию, относящуюся к недвижимому имуществу. Налогоплательщик обязан представлять организации, на которую возложена работа по оценке и налоговому учету недвижимости, информацию необходимую для оценки стоимости объекта налогообложения.

Введение налога на недвижимость откладывается последние три года на более далекие перспективы.

В связи с переходом к налогу на недвижимость ставится задача создания института налоговой оценки, разработки методики оценки объектов недвижимости.

Оценщику необходимо быть в курсе новелл налогового законодательства и своевременно и правильно учесть их влияние в процедурах оценки.

Знание современного налогового законодательства необходимо оценщику, так как налоги являются расходами собственника и уменьшают величину рассчитываемой стоимости объекта. В то же время, отдельные категории налогоплательщиков могут иметь льготы по налогообложению, что также должно быть не только отслежено оценщиком, но и принято к сведению и учтено в расчетах стоимости для конкретного заказчика.

Заказчика интересует не просто рыночная стоимость объекта недвижимости, а реальные финансовые последствия, которые будет иметь предприятие, когда воспользуется результатами отчета оценщика и произведет, например, изменения в балансе и бухгалтерской отчетности, а именно:

затраты на приобретение;

выручка от продажи объекта недвижимости;

величина налога на имущество и налога на прибыль организации по результатам переоценки основных средств предприятия;

величина лизинговых платежей при проведении лизинговых операций по объекту недвижимости;

платежи по ипотеке при сдаче недвижимости в залог;

эффективность использования объекта недвижимости (доходы, величина арендной платы, отнесенные к стоимости приобретения, и т. д.);

изменение стоимости и размера доли в результате внесения объекта в качестве вклада в уставный капитал другого предприятия;

изменение стоимости имущества самого предприятия в результате получения объекта недвижимости в качестве вклада в уставный капитал предприятия и многое другое.

Во всех этих случаях требуется учесть расходы, связанные с данными операциями. Это значит, что влияние налогового фактора на результаты оценки является непосредственным.

При анализе налоговой среды предприятия учитывают следующее:

во-первых, различные виды имущества предприятия оказывают влияние на разные виды налогов (налог на прибыль организации, налог на имущество организаций, НДС, земельный налог и др.);

во-вторых, ряд налогов оказывает влияние на оценку недвижимости непосредственно, а некоторые - опосредованно, через другие налоги;

в-третьих, недвижимость должна рассматриваться, прежде всего как источник доходов, в этом случае налоги выступают в качестве существенной статьи расходов, которая покрывается за счет доходов от использования имущества.

Анализ деятельности коммерческих организаций показывает, что комплексным источником их налоговых платежей выступает выручка от реализации продукции, работ и услуг. Она является основным источником финансовых ресурсов и характеризует финансовую сторону оборота вовлеченных в коммерческую деятельность средств (капитала).

4. ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

4.1 Организация пожарной безопасности на предприятии

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», он определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В главе I статьи 1ФЗ «О пожарной безопасности» рассматриваются основные понятия.

В целях Федерального закона «О пожарной безопасности» применяются следующие понятия:

пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;

требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров;

меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, сил и средств, в том числе противопожарных формирований, предназначенных для организации предупреждения пожаров и их тушения, проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;

первоочередные аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, - боевые действия пожарной охраны по спасению людей, имущества, оказанию первой доврачебной помощи пострадавшим при пожарах;

пожарно-техническая продукция - специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров;

гарнизон пожарной охраны - совокупность дислоцированных на определенной территории органов управления, подразделений пожарной охраны, пожарно-технических научно-исследовательских учреждений и пожарно-технических учебных заведений, иных предназначенных для тушения пожаров противопожарных формирований независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Согласно статье 2 ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

Исходя из статьи 3ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

производство пожарно-технической продукции;

выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

лицензирование деятельности в области пожарной безопасности (лицензирование) и сертификация продукции и услуг в области пожарной безопасности (сертификация);

противопожарное страхование, установление налоговых льгот и осуществление иных мер социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ (тушение пожаров);

учет пожаров и их последствий;

установление особого противопожарного режима.

Так же в федеральном законе "технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 2008г. есть раздел I. общие принципы обеспечения пожарной безопасности.

В главе 1 статьи 1 данного ФЗ излагаются цели и сфера применения технического регламента.

настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности;

положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

а) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

б) разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

в) разработке технической документации на объекты защиты.

в отношении объектов защиты специального назначения, в том числе объектов военного назначения, объектов производства, переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, объектов уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания, наземных космических объектов и стартовых комплексов, горных выработок, объектов, расположенных в лесах, наряду с настоящим Федеральным законом должны соблюдаться требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

техническое регулирование в области пожарной безопасности ядерного оружия и связанных с ним процессов разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, ликвидации и утилизации его составных частей, а также в области пожарной безопасности зданий, сооружений, строений, объектов организаций ядерного оружейного комплекса Российской Федерации устанавливается законодательством Российской Федерации.

В статье 4 ФЗ "технический регламент о требованиях пожарной безопасности" говорится о техническом регулировании в области пожарной безопасности

техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

а) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

б) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

в) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

В «правилах пожарной безопасности в российской федерации (ППБ 01-03)»описываются общие требования.

Настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (Правила) устанавливают требования пожарной безопасности1, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.

Для особо сложных и уникальных зданий, кроме соблюдения требований настоящих Правил, должны быть разработаны специальные правила пожарной безопасности, отражающие специфику их эксплуатации и учитывающие пожарную опасность. Указанные специальные правила пожарной безопасности должны быть согласованы с органами государственного пожарного надзора в установленном порядке.

Все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем.

Руководители организаций или индивидуальные предприниматели имеют право назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ в силу действующих нормативных правовых актов и иных актов должны выполнять соответствующие правила пожарной безопасности, либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ.

4.2 Управление и организация охраны труда на предприятии

Обеспечение охраны труда по ТК РФ осуществляется в виде государственного управления охраной труда; государственного надзора за соблюдением законодательства о труде, создания служб и комитетов по охране труда, законодательного закрепления обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий труда и работника по их соблюдению, обязательного страхования работников от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Согласно ст. 212 ТК РФ «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда» обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи; беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки; обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ознакомление работников с требованиями охраны труда; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

В ст. 216 ТК РФ «Государственное управление охраной труда» говорится, что государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из ст. 217 ТК РФ «Служба охраны труда в организации» в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности. При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Министерство труда и социального развития российской федерации постановление от 8 февраля 2000 г. № 14 об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации.

Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации.

Настоящие Рекомендации разработаны в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" в целях оказания помощи работодателям в организации работы службы охраны труда.

На основе настоящих Рекомендаций в организациях, осуществляющих производственную деятельность (далее - организации), разрабатываются положения о службе охраны труда, учитывающие специфику их организационно - правовых форм.

Общие положения

Управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель. Для организации работы по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда.

Служба охраны труда организации (далее - Служба) подчиняется непосредственно руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей.

Службу рекомендуется организовывать в форме самостоятельного структурного подразделения организации, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) Службы.

Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями организации, комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов, службой охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии), а также с федеральными органами исполнительной власти и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны труда, органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и органами общественного контроля.

Работники Службы в своей деятельности руководствуются законами и иными нормативными правовыми актами об охране труда Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, соглашениями (генеральным, региональным, отраслевым), коллективным договором, соглашением по охране труда, другими локальными нормативными правовыми актами организации.

Основными задачами службы охраны труда являются:

Организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда;

Контроль за соблюдением работниками законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации;

Организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда;

Информирование и консультирование работников организации, в том числе ее руководителя, по вопросам охраны труда;

Изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ действующего законодательства в области охраны и использования земель и в области градостроения показывает его недостаточность для осуществления государственного земельного контроля - следует отметить:

отсутствие административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении граждан;

невозможность проведения административного расследования по административным правонарушениям в области охраны собственности (ч.1 ст. 28.7 КоАП РФ) - при получении материалов муниципального контроля по правонарушению, предусмотренному ст. 7.1 КоАП РФ, невозможно составить протокол в течении 2-х дней, как этого требует ст.28.5. КоАП РФ (необходимы дополнительные процессуальные действия по вызову нарушителя);

отсутствие нормативно-правовой базы, определяющей и классификацию объектов недвижимости, и виды допускаемой хозяйственной деятельности на земельном участке при установленном его разрешенном использовании - для эксплуатации индивидуального жилого дома;

отсутствие признаков неиспользования земель сельскохозяйственного назначения. С 1 июля 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», п.4 ст.1. которого эти признаки до настоящего времени не установлены Правительством РФ;

отсутствие в «Административном регламенте», утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 30.06.2011 № 318, порядка действий при ведении производства по делам об административных правонарушениях, обеспечению мер по исполнению административных наказаний.

В дипломной работе были решены следующие задачи:

изучили нормативно-правовое обеспечение контроля и охраны земель;

рассмотрели порядок государственного контроля(надзора) и охраны земель на примере Новосибирской области;

рассмотрели особенности государственного земельного контроля (надзора) и охраны земель в Новосибирской области;

привели анализ и оценку эффективности государственного земельного контроля (надзора).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г.

2.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001г. N 136-ФЗ.

3.Гражданский кодекс Российской Федерации <#"justify">ПРИЛОЖЕНИЕ А

(рекомендуемое)

НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО РОСРЕЕСТРОМ

Вид контроляОтветственностьНедопущение самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельностиНаложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублейПорядок переуступки права пользования землейСамовольная переуступка, а равно самовольный обмен влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублейИспользование земель по целевому назначениюИспользование земель не по целевому назначению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублейВыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначениюНевыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублейНаличие и сохранности межевых знаков границ земельных участковУничтожение межевых знаков границ земельных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублейПорядок предоставления сведений о состоянии земельНепредставление или несвоевременное представление сведений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублейИсполнение предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношенийНевыполнение в установленный срок законного предписания влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублейИные требования земельного законодательства-

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

(рекомендуемое)

ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

Вид контроляУполномоченное лицоНормативно-правовая базаГосударственный земельный контрольФедеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.Положение о государственном земельном контроле (ПП РФ от 15.11.2006 N 689), ЗК, Положение о Росреестре (ПП РФ от 01.06.2009 N 457)Муниципальный земельный контрольОрганы местного самоуправления или уполномоченные ими органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации Москвы и Санкт-ПетербургаЗКОбщественный земельный контрольОрганы территориального общественного самоуправления, общественные организации(объединения), гражданеЗКПроизводственный земельный контрольСобственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участкаПП РФ от 15.11.2006 N 689, ЗК

ПРИЛОЖЕНИЕ В

(рекомендуемое)

ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНО ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПРИМЕНЯЕМЫХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность по осуществлению государственного земельного контроля (надзора):

конституция Российской Федерации;

кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

земельный кодекс Российской Федерации;

гражданский кодекс Российской Федерации;

--федеральный закон Российской Федерации от 21.12.2004 № 172 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» <http://rosreestr.ru/wps/portal/cc_documents?documentId=3369>;

федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» <http://rosreestr.ru/wps/portal/cc_documents?documentId=325210>;

федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля») <http://rosreestr.ru/wps/portal/cc_documents?documentId=771346>;

постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» <http://rosreestr.ru/wps/portal/cc_documents?documentId=989049>;

постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле» <http://rosreestr.ru/wps/portal/cc_documents?documentId=147753>;

постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» <http://rosreestr.ru/wps/portal/cc_documents?documentId=1111720>;

постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1248 «О внесении изменений в правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489» <http://rosreestr.ru/wps/PA_FCCLPGUMWPSPtalApp/ru.fccland.pgu.infoblock?ru.fccland.ibmportal.spring.portlet.handler.BeanNameParameterHandlerMapping-PATH=%2FFileDownloaderController&ru.fccland.ibmportal.spring.portlet.dispatcher.DispatcherServiceServlet.directRequest=x&param_infoblock_name=cc_ib_state_ground_control&param_infoblock_file_path=doc/post1248.doc>;

приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2011 № 318 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» <http://rosreestr.ru/wps/portal/cc_documents?documentId=1111720>;

приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» <http://rosreestr.ru/wps/portal/cc_documents?documentId=931372>;

приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.09.2011 № 532 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»» <http://rosreestr.ru/wps/PA_FCCLPGUMWPSPtalApp/ru.fccland.pgu.infoblock?ru.fccland.ibmportal.spring.portlet.handler.BeanNameParameterHandlerMapping-PATH=%2FFileDownloaderController&ru.fccland.ibmportal.spring.portlet.dispatcher.DispatcherServiceServlet.directRequest=x&param_infoblock_name=cc_ib_state_ground_control&param_infoblock_file_path=doc/prikaz532.doc>;

приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» <http://rosreestr.ru/wps/portal/cc_documents?documentId=1042416>;

приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей <http://rosreestr.ru/wps/PA_FCCLPGUMWPSPtalApp/ru.fccland.pgu.infoblock?ru.fccland.ibmportal.spring.portlet.handler.BeanNameParameterHandlerMapping-PATH=%2FFileDownloaderController&ru.fccland.ibmportal.spring.portlet.dispatcher.DispatcherServiceServlet.directRequest=x&param_infoblock_name=cc_ib_state_ground_control&param_infoblock_file_path=doc/N%20313.rtf>»;

приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» <http://rosreestr.ru/wps/PA_FCCLPGUMWPSPtalApp/ru.fccland.pgu.infoblock?ru.fccland.ibmportal.spring.portlet.handler.BeanNameParameterHandlerMapping-PATH=%2FFileDownloaderController&ru.fccland.ibmportal.spring.portlet.dispatcher.DispatcherServiceServlet.directRequest=x&param_infoblock_name=cc_ib_state_ground_control&param_infoblock_file_path=doc/178.rtf>.

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

(рекомендуемое)

ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

Больше работ по теме:

Проверочная закупка, как одно из оперативно-розыскных мероприятий
Диплом
Производство в суде второй инстанции по уголовным делам
Диплом
Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций
Диплом
Производство предварительного расследования по уголовным делам в отношении несовершеннолетних
Диплом
Прокуратура РФ: история становления и современность
Диплом

Предмет: Основы права

Тип работы: Диплом

Новости образования

Российский государственный социальный университет реорганизует сеть своих филиалов
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ