Процесс оптимизации и системного совершенствования управления социальной поддержки населения в Дзержинском районе г. Ярославля

 















Процесс оптимизации и системного совершенствования управления социальной поддержки населения в Дзержинском районе г. Ярославля


Содержание

управление социальная поддержка население

Введение

Глава 1. Теоретические основы изучения социальной поддержки населения как объекта управления

.1 Сущность и специфика системы социальной поддержки малообеспеченных слоев населения

.2 Нормативно-правовые основы управления социальной поддержкой малообеспеченных слоев населения

Глава 2. Анализ деятельности, органов социальной поддержки малообеспеченных слоев населения Дзержинского района г. Ярославля

.1 Характеристика Территориального отдела социальной поддержки населения Дзержинского района г. Ярославля

.2 Оценка основных направлений, деятельности Территориального отдела социальной поддержки населения Дзержинского района г. Ярославля

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию управления социальной поддержкой малообеспеченных слоев населения Дзержинского района г. Ярославля

.1 Обоснование основных принципов, модернизации системы социальной поддержки малообеспеченных слоев населения

.2 Практическая реализация мер по оптимизации управления системой социальной поддержки малообеспеченных слоев населения Дзержинского района г. Ярославля

Заключение

Список использованной литературы


Введение


Актуальность проблемы исследования определяется необходимостью совершенствования системы социальной поддержки российского населения в современных условиях. Переломные моменты развития России служат мощным толчком для пересмотра традиционных и выработки новых направлений ее социально-экономического развития в целях трансформации общества в новое состояние. Преобразования переходного периода привели к трансформации социально-экономической политики, что выразилось в делегировании центральными органами власти региональным и местным структурам управления значительных полномочий при решении экономических и социальных вопросов. Парадокс ситуации состоял в том, что регионы не были подготовлены к подобной самостоятельности в силу их ориентации не на обеспечение самодостаточности на основе максимального использования собственных возможностей и ресурсов, а на поддержку из центра. [19, с.187]

Как известно, реформаторские преобразования российского переходного периода шли по пути ломки социально-экономической системы, сформированной в советский период. Наряду с этим еще не была создана база для формирования новой системы: наслоение социальных проблем переходного периода на проблемы социального характера, существовавшие в дореформенный период, привело к нарастанию социальной незащищенности широких слоев населения регионов. В результате формирования региональных систем социальной защиты населения удалось добиться некоторой стабилизации в социальной сфере регионов. Однако значительное увеличение числа потенциальных претендентов на получение социальной помощи наряду со снижением доли бюджетных средств, направляемых на мероприятия по социальной поддержке населения, привели к тому, что в сложившихся социально-экономических условиях регионы зачастую не могут обеспечить необходимый для нормального существования уровень жизни граждан. Более того, существующая политика социальной поддержки населения, носящая преимущественно пассивный характер, не в состоянии обеспечить даже достойное существование социально уязвимых категорий граждан. Решение социальных проблем отдельных групп населения на основе разработки комплексов специфических мероприятий оказывается малоэффективным на практике в силу недостаточного финансового обеспечения социальных программ. Выборочный подход к решению социальных проблем не позволяет создать эффективную системную защиту всего населения региона, усугубляя основные социальные проблемы.

Острота накопившихся на сегодняшний день проблем социального характера, обусловленных как экономической ситуацией в России, так и специфическими особенностями развития Ярославской области, определяет необходимость совершенствования региональной системы социальной поддержки населения. В современных условиях требуются новые подходы к формированию социальной поддержки в целях повышения ее эффективности и комплексного решения социальных проблем всех групп населения региона.

Таким образом, выбор темы и ее актуальность обусловлены современным состоянием социальной поддержки населения, объективно назревшей необходимостью ее системного совершенствования.

Целью настоящей дипломной работы является обобщение достигнутых теоретических и методологических результатов в исследовании сущности и содержания управления социальной поддержки населения, углубление их с позиции системного подхода и разработка на этой основе направлений системного совершенствования социальной поддержки населения в Дзержинском районе г. Ярославля. В соответствии с целью были поставлены основные задачи:

-изучение сущности и специфики системы социальной поддержки малообеспеченных слоев населения;

-оценка нормативно-правовых основ управления социальной поддержкой малообеспеченных слоев населения;

-характеристика Территориального отдела социальной поддержки населения Дзержинского района г. Ярославля;

-оценка основных направлений, деятельности Территориального отдела социальной поддержки населения Дзержинского района г. Ярославля;

-обоснование основных принципов, модернизации системы социальной поддержки малообеспеченных слоев населения;

-внедрение практической реализации мер по оптимизации управления системой социальной поддержки малообеспеченных слоев населения.

Предметом исследования является процесс оптимизации и системного совершенствования управления социальной поддержки населения в Дзержинском районе г. Ярославля, выступающий в качестве основы, снижения уровня социальных проблем региона.

Объектом исследования является районная система социальной поддержки населения.

Методологической основой исследования является системный подход к управлению социальной поддержкой населения. Для решения поставленных в работе задач применялись субъектно-объектный и инновационный подходы, а также общенаучные методы исследования: экономический и сравнительный анализы, статистические методы обработки социально-экономической информации.

В процессе исследования использовались региональные законодательные и нормативные акты, регулирующие основные направления социальной поддержки населения; ряд региональных социальных программ; материалы федеральной и региональной статистики.

Основным результатом исследования является углубление теоретических и методологических основ управления социальной поддержкой населения с позиции системного подхода и разработка на этой основе направлений системного совершенствования социальной поддержки населения в Ярославской области.

Теоретической основой выпускной квалификационной работы явились труды отечественных и зарубежных ученых в области управления социальной поддержкой населения, реструктуризации экономики, моделирования развития региональных социально-экономических систем.

Социальная поддержка населения как одна из функций государства, с одной стороны, и одна из форм жизнеобеспечения граждан, с другой стороны, являясь достаточно сложным и объемным понятием, привлекает внимание отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области экономики (Белл Д., Дафт Р.Л., Александровой Е.Н., Адамчука В.В., Анимициной Е.Г., Барановой Л.Я., Белоусовой Е.В., Бобкова В., Масловского, Вагина В.В., Генкина Б.М., Глущенко П.П., Завельского М.Г., Зотова В.Б., Каратаевой Е., Родиной Н., Кнорринг В.И., Абакумова Н.Н. и Подовалова Р.Я., Роик В.О., Лебедева Л.Ф., Нестеренко А., Мисихина С. и др.).

В связи с различиями в определении разными авторами сущности, цели, субъектов и объектов социальной защиты населения, ими вкладывается разный смысл в содержание анализируемого понятия. В результате в социально-экономической литературе данное понятие рассматривается в широком (Дафт Р.Л., Александровой Е.Н) и узком смысле слова (Бобкова В., Масловского Н.Н.).

Достаточно широко освещены в трудах ученых и специалистов в области социальной защиты населения круг ее направлений, принципы и механизмы. Рассматривая механизм действия социальной защиты с функциональной точки зрения, одна группа авторов сосредотачивает внимание на отдельных составляющих механизмах: социальном страховании, социальном обеспечении, социальной помощи и т.д. (Глущенко П.П., Завельского М.Г., Зотова В.Б., Каратаевой Е., Родиной Н.). Другая группа авторов охватывает весь механизм действия в целом. Однако характеризуют его ученые и специалисты с разных точек зрения: с организационной (Подовалова Р.Я.), с функциональной (Ромашов О.В.) и институциональной, с точки зрения системности (Морозова Е.А.).

Значительное место в трудах ученых и специалистов в области социальной поддержки населения отводится характеристике показателей, оценки уровня социальной защищенности граждан. Такие показатели рассматриваются авторами с точки зрения основных направлений социальной поддержки (Каратаевой Е., Родиной Н), с позиции удовлетворения потребностей людей (Рофе А.И. и Жуков А.Л.), через показатели уровня жизни населения (Соловьев А.К.). Отмечая серьезные теоретические и методологические успехи экономической науки в области исследования сущности и содержания социальной поддержки населения, следует сказать о том, что до сих пор дискутируются вопросы целесообразности и широты направлений социальной поддержки населения, первоочередности предоставления социальной помощи различным категориям граждан.

В работах многих авторов отмечается необходимость совершенствования системы социальной поддержки населения, что обусловлено широким кругом и сложностью социальных проблем. При этом одна группа ученых и специалистов сосредотачивает внимание на социальных программах предприятия (Каратаевой Е., Родиной Н); другая группа - отводит первоочередную роль в решении социальных проблем региональным программам социального развития (Александрова Е.Н, Бобков В.); третья группа - заявляет о необходимости совершенствования социальной поддержки населения на уровне Федерации (Абакумова Н.Н. и Подовалова Р.Я., Нестеренко А., Сухорукова Т.).

При обосновании необходимости совершенствования социальной поддержки населения, обусловленной широким кругом и сложностью социальных проблем, отдельные авторы (Александровой Е.Н., Мисихина С.) делают ссылку на системный подход, однако сущность данного подхода не раскрывается, а предлагаемые мероприятия в рамках совершенствования социальной поддержки населения зачастую не имеют в своей основе системного характера. Отсюда вытекает цель исследования.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней определяются достоинства и недостатки в формировании и функционировании системы социальной поддержки населения в муниципальном образовании, а также вносятся предложения по ее оптимизации.

Практическая значимость работы определяется тем, что результаты исследования могут быть использованы в разработке социальных программ, а также в учебном процессе, в профессиональной подготовке специалистов.

Работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.


Глава 1. Теоретические основы изучения социальной поддержки населения как объекта управления


.1 Сущность и специфика системы социальной поддержки малообеспеченных слоев населения


Одной из важнейших задач государственного управления является обеспечение и соблюдение основных социальных прав граждан. Искусство управления государством состоит в поддержании логического баланса между властью и обществом, в умении адекватно реагировать на потребности граждан и обеспечивать защиту их интересов. Деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти государства оценивается именно с этих позиций и не должна противостоять обществу.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993г., Российская Федерация провозглашена социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная политика - это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей [59, 253], а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.

Социальная поддержка населения на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.

Социальную поддержку следует рассматривать в двух аспектах: широком и узком. Социальная поддержка в широком смысле слова - это форма выражения социальной политики государства, направленная на оказание социальной помощи нуждающимся гражданам. Определение узкого смысла социальной поддержки граждан потребует дополнительного анализа не только юридического, но и филологического аспекта данного явления.

В соответствии с п.4.9 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации закрепляется необходимость разработать и реализовать комплекс мер, направленных на социальную поддержку женщин и лиц с семейными обязанностями. Данный комплекс мер является одним из направлений социальной поддержки в указанном генеральном соглашении. Заметим, что соглашение не отражает, какие меры включает социальная поддержка. В силу этого можно высказать предположение о том, что социальная поддержка есть вид социальной защиты. Однако с целью более точного определения правовой природы социальной поддержки граждан необходимо ее подвергнуть более тщательному анализу. Реализация социальной поддержки граждан в полном объеме фактически началась с 1 января 2005 года, когда вступил в силу Федеральный Закон о замене льгот и компенсаций мерами социальной поддержки.

Термин «социальная поддержка» появился еще в начале 90-х годов прошлого века. Принятие указа Президента РФ от 26 декабря 1991 года №328 «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году» [4] позволило образовать республиканский и территориальный Фонды социальной поддержки населения. При этом в состав Республиканского фонда социальной поддержки населения, создаваемого при Министерстве социальной защиты населения РСФСР, был включен также Республиканский фонд поддержки семьи. Республиканский и территориальные фонды социальной поддержки населения были образованы за счет средств от переоценки остатков продукции и товаров в связи с либерализацией цен, части доходов от приватизации государственного и муниципального имущества и акцизов, а также доходов от деятельности предприятий, фондов, организуемых ими денежно-вещевых лотерей, аукционов, добровольных взносов предприятий, учреждений и организаций, общественных организаций, граждан, иностранных юридических и физических лиц, гуманитарной помощи, других поступлений, не противоречащих действующему законодательству. Действовавшая в то время комиссия по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации определяла порядок адресного направления гуманитарной помощи для распределения ее службами срочной социальной помощи среди регионов и граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке.

Система социальной поддержки включала в себя несколько самостоятельных систем. Во-первых, систему предоставления натуральной помощи (товаропроводящая сеть, благотворительные столовые и т.п.). Во-вторых, систему территориальных служб срочной социальной помощи, созданных на базе отделений социальной помощи, на дому и территориальных центров социального обслуживания пенсионеров. В-третьих, помещения для создания благотворительных столовых, специализированных магазинов, домов временного проживания, служб срочной социальной помощи и других учреждений социальной поддержки населения (помещения выделялись в первоочередном порядке на льготных условиях общественным организациям и частным лицам при проведении приватизации муниципальной собственности). В-четвертых, система обеспечения продовольственными ресурсами предприятий общественного питания на предприятиях, в организациях, учреждениях и учебных заведениях. Отсюда следует, что первоначально социальная поддержка включала в себя не только денежные и натуральные виды помощи, но и такие аспекты, как предоставление помещений для учреждений социальной поддержки.

Основными принципами социальной поддержки населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности. [58,29] Необходимость совершенствования системы социальной поддержки населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основные цели социальной поддержки населения сводятся к следующим:

-избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;

-оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;

-содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики. [55, 316]

Таким образом, одним из элементов социальной поддержки населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

Оказание государственной социальной поддержки осуществляется в следующих видах:

-денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

-натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи). [60, 25]

Социальная помощь выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски). [74, 3]

Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. [54, 114]

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляется 4 вида обязательного государственного социального страхования:

-пенсионное страхование;

-социальное страхование на случай временной нетрудоспособности;

-социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-медицинское страхование. [54, 34]

Важнейшей составной частью социальной поддержки населения является институт органов социальной работы.

Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

Объектами управления в системе социальной поддержки населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной поддержки населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной поддержки населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.

Важную роль в системе социальной поддержки населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах. Основные функции органов социальной поддержки населения на федеральном уровне:

-организация пенсионного обслуживания и обеспечения пособиями;

-социальное обслуживание;

-медико-социальная экспертиза;

-реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи;

-социальная помощь семье и детям;

-подготовка законодательства по социальной защите населения;

-внешнеэкономическое и международное сотрудничество;

-разработка положений по основам социальной политики;

-анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения;

-подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ;

-разработка социальных нормативов и т.д.. [55, 317]

Функции органов социальной поддержки населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности и включают:

-обеспечение и решение производственно-экономических задач;

-плановую и финансово-экономическую деятельность;

-создание различных фондов социальной помощи;

-решение экономических проблем и др.. [55, 317]

Функции трудового коллектива:

-производственно-экономическая;

-политическая;

-управленческая;

-социальная;

-воспитательная. [55, 317]

Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению:

-социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным;

-социальная реабилитация инвалидов;

-правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д.. [59, 255]

В целом назначение системы социальной поддержки проявляется в ее общих функциях:

. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданами в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития.

. Политическая функция, направленная на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения.

. Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни.

. Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан. [54, 17]

Социальная поддержка населения и механизм ее реализации базируются на соответствующих конституционно-правовых установках. В сущности, социальная поддержка граждан означает их обеспечение в результате каких-либо преимуществ этих граждан государства перед другими гражданами по определенным основаниям. В тоже время обеспечение может происходить либо самостоятельно гражданином, либо при помощи других лиц.

Таким образом, правовая природа социальной поддержки граждан заключается в соблюдении принципа солидарности граждан и поколений и основана на перераспределении части средств имущих в пользу малоимущих или неимущих слоев населения.


1.2 Нормативно-правовые основы управления социальной поддержкой малообеспеченных слоев населения


Социальная поддержка населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.

Общество не может обойтись без установления прав, свобод и обязанностей своих граждан. Вместе с тем они не могут устанавливаться произвольно, так как обусловлены достигнутым уровнем материальных, культурных и духовных возможностей. Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе - Конституции.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. [1]

В Российской Федерации охраняются также труд и здоровье людей. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В статье 38 Конституции Российской Федерации записано[1]:

. Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

. Устанавливаются пенсии и пособия.

В ст.39 Конституции, в соответствии с которой каждому человеку гарантируется социальное обеспечение в случаях нетрудоспособности, для воспитания детей и в иных ситуациях, установленных законом. [1, с.10] Каждый гражданин имеет право на социальную поддержку. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Она не только провозглашает право граждан на социальную поддержку, но и четко определяет пути его реализации.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995г. закрепляет основы правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность; конфиденциальность; профилактическая направленность.

Кодификационным законом, нормы которого регулируют общественные отношения, являются Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993г (ред. от 28.09.2010). Основы закрепляют понятия охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья. В частности отдельно предусматривает право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Кодификационным также стал федеральный закон от 19 мая 1995г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 24.07.2009). Данный закон закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей. Это пособие по беременности и родам женщине, единовременное пособие женщинам, вставшими на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье; пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения 1,5 года; ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся 18) лет. В последующие годы были изданы дополнения к данному закону, в части изменения размера выплат.

Другим кодификационным законом стал Федеральный закон от 16 июля 1999г. «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 24.07.2009). Он закрепил основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.

Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с указанным выше Законом Российской Федерации «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», а также законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 22.07.2010), Федеральным законом от 21 декабря 1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 22.08.2004), Федеральными законами от 17 сентября 1998г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (ред. от 24.07.2009) и от 12 января 1996г. «О погребении и похоронном деле» (ред. от 25.11.2009).

Социальная поддержка предполагает оказание помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей. В Российской Федерации изданы и действуют соответствующие нормативно-правовые акты по регламентации оказания социальной поддержки той или иной категории нуждающихся.

Большое практическое значение в осуществлении социальной поддержки различных категорий населения имеет принятый целый ряд социальных программ, большим преимуществом которых является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач и, в конечном счете, целей программ. На сегодняшний день в Российской Федерации действуют следующие социальные программы:

1.Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов»;

2.Президентская программа «Молодежь России»;

.Программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, подлежащих увольнению в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в места их компактного проживания;

.Федеральная миграционная программа.

Таким образом, Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента Российской Федерации, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными органами власти) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств. Нередко казенное, равнодушное отношение должностных лиц к своим обязанностям, недостаточная юридическая компетентность граждан и должностных лиц приводят к тому, что правовые нормы защиты населения, его интересов не срабатывают. Поэтому дальнейшее развитие и совершенствование системы социальной поддержки требует более серьезного подхода к решению правовых вопросов.

В связи с появлением негосударственных учреждений социального обслуживания изменилось предложение, и у людей появилась реальная возможность выбора наиболее предпочтительных форм медицинского обслуживания, страхования и т.п. Благодаря стабильной экономической ситуации в регионе, финансирование здравоохранения, как из бюджета, так и из средств обязательного медицинского страхования в отчетном году значительно улучшилось. Планомерное и устойчивое финансирование учреждений здравоохранения позволило сократить дефицит Программы государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью. Внедрены новые технологии в медицинскую практику, стали применяться лекарственные препараты нового поколения, что сделало медицинскую помощь более эффективной.

Произошли изменения в структуре обслуживания: резко возросла доля платных социальных услуг при одновременном снижении удельного веса бесплатного обслуживания, чему в значительной мере способствовала сложившаяся экономическая ситуация в России. Социальная поддержка оказалась во многом уравнительной, не адресной и потому недостаточной и неэффективной. Особенно заметно ухудшилось материальное положение пенсионеров, инвалидов и многодетных семей, т.е. наиболее - уязвимых, малообеспеченных социальных групп населения России. [63]

Следует заметить, что в сложившихся экономических условиях были предприняты попытки смягчить отрицательные последствия резкого падения уровня жизни и частично компенсировать потери наиболее нуждающимся группам населения. Однако компенсационные меры по индексации заработной платы и других денежных доходов населения зачастую запаздывали и не в полной мере возмещали вызванный инфляцией ущерб от обесценения денег. В конечном счете, все это отрицательно сказалось на финансовом обеспечении бюджетной сферы социального обслуживания населения.

Сегодня финансирование социальной поддержки населения многоканально. Средства на его нужды поступают из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных социальных фондов и негосударственных пенсионных фондов. Сюда же направляются средства, принадлежащие предприятиям, организациям и учреждениям различных форм собственности, а также средства населения, спонсоров и специализированных доходов, в том числе и международных. Затраты консолидированного бюджета на социальные мероприятия вместе с расходами трех внебюджетных социальных фондов составляют примерно 17-18% ВВП [58, 25]. Расходы из всех источников финансирования социального обслуживания в настоящее время значительно выше. Данные цифры не учитывают ресурсы, направленные на социальное обслуживание населения, во-первых, социальные услуги, оплачиваемые предприятиями, организациями и учреждениями, во-вторых, выплаты пенсий из негосударственных пенсионных фондов, и, наконец, в-третьих, расходы населения на оплату социальных услуг, приобретаемых не только в открытой, контролируемой государством, но и в теневой экономике, масштабы которой составляют от 40 до 69% легального хозяйства. [51, 22]

Самофинансирование социальной поддержки населения приобрело, широкие масштабы и позволяет сделать вывод о том, что сейчас спрос на социальное обслуживание населения не удовлетворен. Возникновение неудовлетворительного спроса вызвано главным образом сокращением размеров бесплатного или льготного обслуживания населения предприятиями и учреждениями бюджетной сферы. При этом спрос на социальные услуги во многом спровоцирован снижением расходов государства на бюджетную сферу.

Россия на современном этапе переживает переходный период, затронувший все сферы социально-экономической жизни страны. Появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств - нормативно-правовых, социально-психологических, экономических и т.д. - обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. В этом смысле социальная поддержка населения, включающая в себя социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь, согласуется с социальной политикой государства, которая, по Конституции, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. [1, 4]

Государство играет важнейшую роль в организации социальной поддержки населения, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, медико-социальную экспертизу, реабилитацию инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите населения, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения и т.д. Что касается субъектов Российской Федерации, то они должны обеспечивать и решать производственно-экономические задачи, развивать плановую и финансово-экономическую деятельность, создавать различные фонды социальной помощи, решать экономические проблемы и т.д. Велика в субъектах Российской Федерации роль органов социальной защиты, так как именно они призваны проводить политику государства, направленную на формирование устойчивых связей между различными уровнями организационной системы, которая устанавливает социальные отношения в обществе, обеспечивает людей потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивает экономическую самостоятельность в управлении.

На современном этапе в социальной поддержке населения Российской Федерации выделяется четыре приоритетных направления, которые базируются на соответствующих нормативно-правовых актах. Во-первых, это социальная поддержка детей, детства и отрочества, во-вторых, это социальная поддержка трудоспособного населения, в-третьих, это социальная поддержка нетрудоспособных граждан, в-четвертых, это социальная поддержка семьи. Однако каждый субъект Российской Федерации, основываясь не только на социально-экономической обстановке в стране, но и на собственных социально-экономических проблемах, строит свою систему социальной защиты населения, оказывая большее или меньшее предпочтение той или иной категории граждан, нуждающихся в помощи, своеобразными являются и нормативно-правовые и финансовые основы организации социальной защиты населения, обусловленные спецификой того или иного региона или муниципального образования.

Таким образом, исходя из рассмотренного материала, можно сделать следующие выводы. Появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной поддержке, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств - нормативно-правовых, социально-психологических, экономических и т.д. - обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

Одним из элементов социальной поддержки населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента Российской Федерации, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными органами власти) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека.

Социальная поддержка населения, включающая в себя социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь, согласуется с социальной политикой государства, которая, по Конституции, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.


Глава 2. Анализ деятельности, органов социальной поддержки малообеспеченных слоев населения Дзержинского района г. Ярославля


.1 Характеристика Территориального отдела социальной поддержки населения Дзержинского района г. Ярославля


Дзержинский район - один из шести районов города Ярославля, расположен в северной части города на правом берегу реки Волги, образован в 1979 году. Территория Дзержинского района 43 км²; население на 1 января 2010 года составило 169 440 чел. (27,9 % Ярославцев)[1], включает в себя Северный жилой район, называемый в народе Брагино, состоит из 15 микрорайонов, из которых некоторые продолжают застраиваться. Дзержинский район, самый молодой в Ярославле, многие годы был и остаётся основной строительной площадкой города. Дзержинский район граничит с Ленинским, Кировским и Заволжским районами Ярославля и с Ярославским сельским районом. За 2008 год родилось 1740 детей (931 девочка и 809 мальчиков), умерло 2425 человек. [2]

Территориальный отдел по социальной поддержке населения Дзержинского района (150044, Ленинградский проспект, д. 50). Начальник отдела - Мясоедова Татьяна Вячеславовна. Структура Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района представлена следующими секторами:

. Сектор по делам ветеранов и инвалидов.

. Сектор помощи семьи.

. Сектор по субсидиям.

. Сектор социальной помощи.

Организационная структура Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района представлена на рисунке 1.


Рис. 1. Организационная структура Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района


Руководство работой Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района осуществляет начальник, который назначается и освобождается от занимаемой должности администрацией района и по согласованию с Управлением по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля. Начальник Территориального отдел по социальной поддержке населения Дзержинского района осуществляет руководство Отделом, подбор и обучение сотрудников, проводит прием граждан, контролирует работу сотрудников, отвечает за ведение документации, осуществляет связи с администрацией района, районными отделами образования, внутренних дел, по делам молодежи, службой занятости, учреждениями здравоохранения, фонда ми, обществами и т.д.; контролирует выполнение Указов Президента и постановлений Правительства, распоряжений областной, городской и районной администраций. [66]

Должностные оклады персоналу Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района устанавливаются на основе действующих нормативных актов, определяющих порядок и размеры выплачиваемых сумм. Правила внутреннего трудового распорядка Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района утверждаются общим собранием его работников по представлению администрации Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района, а правила принятия граждан, обслуживаемых Территориальным отделом по социальной поддержке населения Дзержинского района и его структурными подразделениями, начальником Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района.

Прием на обслуживание граждан производится на основании приказа начальника. Преимущественным правом принятия на обслуживание Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района пользуются участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, одинокие нетрудоспособные граждане, не вступившие в другой брак жены (мужья) военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, вынужденные переселенцы и ряд других лиц, определенных Уставом Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района.

Снятие с обслуживания производится приказом начальника Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района по личному заявлению обслуживаемого лица, истечению сроков обслуживания, выявления медицинских противопоказаний, при нарушении договорных условий платы за обслуживание, выявлению медицинских противопоказаний, злостных нарушений правил поведения граждан, обслуживаемых Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района. Решение о непринятии на обслуживание или снятии с обслуживания может быть обжаловано в комиссии (попечительский Совет), создаваемой администрацией района из представителей органов социальной поддержки населения, государственных, ветеранских, благотворительных, религиозных и иных организаций и объединений.

Основными задачами Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района являются:

. Участие в осуществлении на территории Дзержинского района, города Ярославля отдельных государственных полномочий Ярославской области по решению вопросов социальной поддержки и оказания социальной помощи гражданам, организации и осуществления опеки и попечительства в отношении отдельных категорий граждан.

. Осуществление дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан:

граждан пожилого возраста;

инвалидов, включая детей-инвалидов;

граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

малоимущих граждан;

семей, воспитывающих детей;

ветеранов труда, ветеранов труда Ярославской области, ветеранов военной службы;

лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (тружеников тыла);

реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий.

. Взаимодействие с учреждениями социальной поддержки населения и общественными объединениями инвалидов и ветеранов города в целях решения вопросов социальной поддержки граждан.

Основными функциями Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района являются:

. Реализация переданных отдельных государственных полномочий Ярославской области по оказанию адресной социальной помощи и дополнительных мер социальной поддержки ветеранам, гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, имеющим детей.

. Решение в установленных законодательством пределах вопросов организации и осуществления опеки и попечительства в отношении недееспособных и не полностью дееспособных совершеннолетних лиц, а также патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами, безвестно отсутствующими. Выявление лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства и ведение учета указанных категорий граждан.

. Оформление в соответствии с федеральным и региональным законодательством документов на присвоение званий «Ветеран Великой Отечественной войны», «Ветеран труда», «Ветеран труда Ярославской области» и других категорий, а также выдача удостоверений соответствующего образца.

. Предоставление мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, родителям по реабилитации детей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, в том числе детей-инвалидов.

. Организация отдыха, оздоровления и санаторно-курортного лечения детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе из малообеспеченных семей.

. Проведение в пределах своей компетенции работы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Ведение и актуализация единого банка данных о семьях, находящихся в социально-опасном положении, проведение с ними индивидуальной профилактической работы.

. Организация и участие в пределах своей компетенции в работе:

координационного совета по работе с общественными организациями инвалидов;

комиссии по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних лиц, созданной муниципальным правовым актом начальника Управления;

комиссии по оказанию социальной поддержки жителям города Ярославля, созданной муниципальным правовым актом начальника Управления.

. Проведение мероприятий по социальной реабилитации инвалидов, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

. Организация и проведение мероприятий к памятным и праздничным датам для граждан пожилого возраста, инвалидов, детей из малообеспеченных семей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района имеет право:

. Требовать у лиц, обращающихся за социальной поддержкой, необходимые справки и документы, подтверждающие их семейное положение, жилищные условия и размеры доходов, а также медицинские справки о состоянии здоровья при обращении по вопросам направления граждан в дома-интернаты, на санаторно-курортное лечение, в учреждения социальной защиты населения, а также другие документы, подтверждающие право обращающихся лиц на получение льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации.

. Запрашивать и получать от организаций всех форм собственности сведения, необходимые для принятия решения по вопросам социального обеспечения и социальной поддержки населения.

. В случае необходимости проводить проверку обоснованности выдачи документов, представленных для назначения пособий и компенсаций.

Организация деятельности Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района включает следующие особенности:

. Работа осуществляется на основе перспективных и текущих планов, поручений руководства администрации района.

. Начальник отдела руководит всей деятельностью отдела, несёт ответственность за результаты этой деятельности, за состоянием трудовой дисциплины в отделе; представляет интересы отдела в отношениях с другими структурными подразделениями района и организациями; распределяет должностные обязанности между работниками отдела, утверждает их должностные инструкции, даёт обязательные для исполнения указания и распоряжения и контролирует их исполнение; обеспечивает выполнение планов работы отдела, направляет и контролирует работу работников отдела; вносит предложения по назначению, перемещению и увольнению работников отдела, поощрениям и взысканиям; создаёт условия для нормальной организации труда сотрудников отдела; подписывает служебную документацию в пределах компетенции отдела.

. Работники отдела являются муниципальными служащими, и на них распространяется действие трудового законодательства.

Отдел осуществляет следующие взаимоотношения:

. Отдел при выполнении возложенных на него функций взаимодействует:

с соответствующими органами исполнительной власти Республики и с их подведомственными организациями;

со структурными подразделениями администрации города Саранска;

с другими структурными подразделениями администрации района;

с региональными отделениями фондов Российской Федерации;

со средствами массовой информации;

с общественными объединениями;

с учебными заведениями и научно-исследовательскими организациями;

с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности.

. Взаимоотношения отдела с органами исполнительной власти, структурными подразделениями администрации города, органами местного самоуправления и другими организациями строятся в соответствии с действующим законодательством.

Работники отдела несут следующую ответственность:

. Начальник отдела несёт персональную ответственность за невыполнение задач и функций, возложенных на отдел, за неиспользование прав, предоставленных настоящим Положением, а также за состояние трудовой дисциплины в отделе.

. Работники отдела несут персональную ответственность за невыполнение должностных обязанностей, за действия и бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан, в порядке, установленном действующим трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе.

Социально-бытовые услуги в Территориальном отделе по социальной поддержке населения Дзержинского района предоставляются различным категориям населения на следующих условиях:

-льготные (бесплатно, за частичную плату);

-за полную плату.

Льготами Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района пользуются неработающие лица, получающие пенсию по Закону «О государственных пенсиях в РФ», малообеспеченные семьи с детьми, с доходом ниже прожиточного минимума, состоящие на учете в Управлении по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля. К малообеспеченным относятся граждане со средним душевым доходом ниже прожиточного минимума. Бесплатно обслуживаются:

-участники, инвалиды Великой Отечественной войны;

-малообеспеченные одиноко проживающие инвалиды и пенсионеры;

-инвалиды 1 группы и их несовершеннолетние дети;

-инвалиды с детства до 16 лет;

-инвалиды по зрению;

-социальные работники, обслуживающие на дому;

-граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей их жизнедеятельность (пожар, наводнение, болезнь и пр.).

За частичную плату обслуживаются:

-инвалиды, пенсионеры (неработающие);

-малообеспеченные многодетные и неполные семьи;

-работники системы социальной защиты населения г. Ярославля.

По полной стоимости услуг обслуживаются пенсионеры, малообеспеченные граждане области (по договору) и жители города. Плата взимается согласно прейскуранту тарифов на услуги Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района и Положению о порядке предоставления социально-бытовых услуг.

Руководитель Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района вправе разрешить предоставление бесплатных услуг социально-незащищенным слоям населения и работникам Отдела в исключительности ситуаций. Коллектив Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района постоянно совершенствует свою работу, открывает новые подразделения, осваивает новые услуги.

Заведующий отделением осуществляет руководство отделением, контролирует выполнение законов РФ, постановлений и распоряжений местных органов власти по вопросам, относящимся к его компетенции, организует и осуществляет контроль за деятельностью специалистов по социальной работе, специалистов и других работников. Заведующий отделением обеспечивает надлежащие условия труда, решает кадровые вопросы в отделении, отвечает за ведение документации, учет и отчетность отделения, ведет прием, рассмотрение и учет письменных и устных обращений граждан, выполняет другие поручения директора Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района.

Специалист по социальной работе выявляет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, формирует картотеки по всем категориям обслуживаемых, определяет программу мер по оказанию медико-социальной, юридической, психолого-педагогической и материальной помощи гражданам. Осуществляет связь с различными организациями, направляет и оказывает помощь в оформлении документов, ведет прием граждан, оказывает срочную социальную помощь, распределяет гуманитарную помощь и средства, поступающих по осуществлению федеральных и других программ. Организует и проводит благотворительные и коммерческие мероприятия, направленные на привлечение внебюджетных средств, организует пункты сбора вещей, социальные магазины, благотворительные столовые, выполняет другие поручения начальника Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района, руководителя службы и заведующего отделением.

Социальный работник выявляет граждан, нуждающихся в социальной помощи, контролирует получение выплат, пособий и льгот, оказывает всестороннюю социальную помощь, в том числе срочную материальную, первичную психолого-педагогическую, доврачебную, обеспечивает доведение до адресата гуманитарной и другой материальной помощи, участвует в проведении благотворительных и производственно-коммерческих мероприятиях, способствующих привлечению дополнительных средств, принимает участие в организации и проведении праздников.

Педагог-психолог оказывает психологическую поддержку в виде квалифицированного консультирования и терапии, устанавливает причины трудностей и конфликтов и оказывает содействие в их разрешении. Педагог-психолог должен иметь высшее образование, наличие сертификата педагога-психолога и должен знать основы педагогики и психологии личности, социальную педагогику, должен иметь навыки психолого-педагогического консультирования, коррекции и реабилитации, уметь определить характер требуемой помощи.

Врач-специалист, медицинские сестры, врач-логопед имеют медицинское образование и должны знать основы законодательства об охране здоровья населения, принципы оказания лекарственной и неотложной медицинской помощи населению, а также профессиональной деятельности врача общей практики, новые методы в лечении, диагностике, лекарственном обеспечении.

Территориальный отдел по социальной поддержке населения Дзержинского района работает по текущему и перспективному плану. На еженедельных планерках заслушиваются отчеты по проделанной работе, обмениваются мнениями, намечают планы дальнейших действий.


2.2 Оценка основных направлений, деятельности Территориального отдела социальной поддержки населения Дзержинского района г. Ярославля


Территориальный отдел по социальной поддержке населения Дзержинского района является юридическим лицом, имеет свой банковский счет, печать и штампы с наименованием Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района. Работа Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района в 2009 году была направлена на создание условий для увеличения продолжительности жизни, повышения рождаемости, поддержки семьи и иных аспектов демографического развития, а также на повышение качества жизни населения. В связи с этим Территориальным отделом по социальной поддержке населения Дзержинского района решались задачи, направленные на:

увеличение реальных доходов граждан пожилого возраста;

сокращение уровня бедности;

содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

полное обеспечение потребностей в социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.

Общий объем расходных обязательств в 2009 году (из всех источников финансирования) составил 310253,9 тыс. руб., что на 27 % больше, чем 2008 году.

Меры социальной поддержки, социальные выплаты получили свыше 67 тысяч человек, что отражено в таблице 1. Все выплаты производились в установленные законодательством сроки.


Таблица 1. Меры социальной поддержки малообеспеченным гражданам Дзержинского района г. Ярославля



Меры социальной поддержки семьям с детьми, предусмотренные Законом Ярославской области от 02.10.2007 №120-ОЗ, осуществляются адресно. Всего на выполнение публичных обязательств, связанных с предоставлением мер социальной поддержки семьям с детьми, в 2009 году было израсходовано 82 млн. руб., на 78% больше, чем в 2008 году (46 млн. руб.). Основной, самой востребованной формой социальной поддержки семей с детьми является выплата ежемесячного пособия на ребенка. Данной мерой охвачено 9320 детей. В структуре расходов на их долю в отчетном периоде приходится 41146,1 тыс. рублей.



Ежегодно возрастают расходы областного бюджета на оказание помощи малоимущим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Это, как правило, пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи. В 2009 году в соответствии с Указом Губернатора области от 02.19.2008 года №16555 жителям г. Ярославля, оказавшимся в трудной жизненной ситуации из средств областного бюджета оказана материальная помощь на общую 694,0 тыс. руб. (в 2008 году - 496 чел.).



В целях реализации постановления Губернатора области от 10.04.2009 №276 "О финансировании расходов на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в рамках социальной программы Ярославской области на 2009 год» за счет средств Пенсионного фонда РФ 29 гражданам выделена адресная социальная помощь на сумму 419,8 тыс. руб. в виде частичного возмещения фактически произведенных расходов, связанных с газификацией домовладений.



В 2009 году проведена работа по формированию списков участников и инвалидов Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но не состоящих на учете, после обследования с выходом на место жительства. Из 2065 граждан данных категорий, в списки нуждающихся включены 79 граждан (округ - 69 чел., район - 10 чел.).



Высокие результаты работы отдела свидетельствуют о достаточном уровне профессиональной подготовки сотрудников. В 2009 году из общего количества специалистов высшее профессиональное образование имеют 83% сотрудников, средне-специальное - 15% и лишь 2% - среднее. Продолжают свое обучение в высших учебных заведениях 4 работников отдела.



Информация о мерах социальной поддержки, установленных различным категориям граждан, а также о социальных услугах доводилась до населения:

путем распространения, вывешивания наглядной агитации (в отделе и учреждениях социальной защиты населения оформлены и регулярно обновляются информационные стенды, изданы буклеты, памятки);

путем размещения информации в СМИ, как в муниципальных, так и в газетах трудовых коллективов крупных предприятий округа - более 25 публикаций;

на информационных встречах с населением (47 встреч);

через телерадиовещание (состоялось порядка 10 выступлений начальника отдела и руководителей структурных подразделений).

Для информирования заявителей в январе 2009 года в холле здания Отдела установлен информационный терминал, позволяющий получить любую информацию по выплатам и компенсациям, предназначенных гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, малообеспеченным гражданам, узнать сведения, контактные телефоны органов и учреждений социальной защиты не только города и района, но и всей области.

В 2009 году проведено 10 совещаний с жилищно-коммунальными предприятиями округа, ЖСК, ТСЖ с целью разъяснения, порядка предоставления мер социальной поддержки граждан.

За 2009 год в отдел поступило 53 обращения граждан. На все поступившие обращения были даны исчерпывающие, подробные ответы в установленные законом сроки.



Главная задача отдела в 2010 году - исполнение федеральных и областных законодательных актов по реализации мер социальной поддержки и обеспечению социального обслуживания отдельных категорий граждан на территории Дзержинского района г. Ярославля. Решение этой задачи возможно при выполнении целого комплекса мероприятий:

. На основе программно-целевого бюджетирования обеспечить в полном объеме выполнение публичных расходных обязательств, закрепленных федеральными и областными законами.

. Завершить работу по переводу льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежную форму. Реформа коснется более 38 тысяч жителей г. Ярославля.

. Осуществлять работу по своевременному назначению и осуществлению денежных выплат населению в соответствии с действующим законодательством.

. Обеспечить качество предоставляемых услуг жителям г. Ярославля в соответствии с государственными стандартами социального обслуживания населения в Ярославской области, утвержденными постановлением Губернатора области от 18.02.2007 №117.

. Расширить спектр оказываемых учреждениями социальных услуг за счет внедрения перспективных направлений работы (развитие семейных форм жизнеустройства детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; малозатратных форм оздоровления детей из числа незащищенных категорий; различных моделей мобильной социальной помощи, волонтерского движения, внедрение инновационных массажных методик и методик лечебной физкультуры, переход в автономное учреждение).

. Взять на особый постоянный контроль решение вопросов по обеспечению безопасных условий проживания клиентов в учреждениях социального обслуживания.

. В целях более четкой и эффективной организации рабочего процесса, а также для удобства посетителей продолжить работу по созданию клиентской службы в отделе.

. Осуществлять мероприятия по реализации ведомственных целевых программ.

. С целью смягчения негативных последствий бедности, максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан продолжить работу по предоставлению денежной выплаты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, проживающим и временно оказавшимся на территории г. Ярославля с формированием электронной базы получателей данной выплаты.

. Остается приоритетной организация разъяснительной работы с гражданами по реализации федеральных и областных законов через средства массовой информации, путем встреч в общественных организациях, на предприятиях, сельских округах с целью разъяснения, порядка предоставления мер социальной поддержки и обеспечению социального обслуживания населения.

Совокупность и эффективность всех вышеперечисленных мероприятий должны обеспечить выполнение поставленных перед отделом задач. В связи с этим, следует отметить, что основными недостатками в деятельности Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района можно считать недостаточную материально-техническую базу, недостаток помещений, ограниченное количество работающего персонала, слабость рекламно-просветительских работ и информирования населения, недостаток времени и возможностей в предоставлении услуг и помощи.

Несомненными достоинствами деятельности Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района можно считать широкий спектр услуг, предоставляемых населению; охват значительного объема населения района и разнообразие категорий граждан, имеющих возможность получать помощь и поддержку в Территориальном отделе по социальной поддержке населения Дзержинского района; доступность предоставляемых услуг; разветвленность филиалов по району; использование новейших технологий и методов работы с населением и т.д.

Таким образом, проанализировав деятельность Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района можно отметить следующие проблемы:

-нехватка денежных средств и неэффективное распределение полученных финансовых средств;

-недостаток квалифицированных специалистов в этой области;

-ограниченный набор предоставляемых услуг.

Соответственно можно рекомендовать возможные варианты их решения:

-привлечение предприятий всех форм собственности к финансированию деятельности Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района путем предоставления льгот в налогообложении;

-подготовка специалистов по социальной работе в вузах г. Ярославля, открытие курсов переквалификации;

-разрешение деятельности Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района путем введения новых услуг, в которых нуждаются малоимущие;

-привлечение к сотрудничеству волонтёров НКО социальной направленности для оказания некоторых видов поддержки нуждающимся гражданам.

Однако такое «точечное» исправление ошибок не может и не приведет к позитивным изменениям в оказании социальной поддержки населению, для этого необходимо создание комплексной программы по совершенствованию социальной поддержки населения на территории муниципального района.


Глава 3. Рекомендации по совершенствованию управления социальной поддержкой малообеспеченных слоев населения Дзержинского района г. Ярославля


.1 Обоснование основных принципов, модернизации системы социальной поддержки малообеспеченных слоев населения


За последние годы ситуация в сфере социальной поддержки населения претерпела значительные изменения. Взамен действовавшей ранее системы социальной защиты создана принципиально новая система социальной поддержки населения, включающая в себя учреждения социальной помощи семьи и детей, территориальные отделы социальной поддержки населения, отделения социальной помощи на дому и службы срочной социальной помощи. Вводятся в действие новые стационарные учреждения для престарелых и инвалидов. Учреждения социальной поддержки оказывают помощь не только пожилым людям, инвалидам, семье и детям, но и активно работают над решением проблем детской безнадзорности, социальной помощи лицам без определенного места жительства. Вместе с тем остаются недостаточными материально-техническая база и финансирование отрасли, имеющиеся возможности не обеспечивают потребности населения, нуждающегося в социальном обслуживании.

В основу модернизации системы социальной поддержки граждан должны быть положены следующие принципы.

. Принцип государственной ответственности - постоянная деятельность по созданию условий для надежной социальной поддержки населения соответственно происходящим в обществе изменениям; по улучшению их социального положения путем достаточного материально-технического, кадрового и организационного обеспечения соответствующих институциональных структур; выполнение обязательств по предупреждению бедности и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

. Принцип равенства всех граждан - равное право на защиту и помощь в трудных жизненных ситуациях, независимо от социального положения, национальности, места жительства, политических и религиозных убеждений экономического вклада, на принятие решений относительно своей жизнедеятельности, предоставление равных возможностей самореализации в трудовой сфере и общественной деятельности.

. Принцип соединения правового и этического регулирования - соблюдение прав человека, норм законодательства, эффективное использование правовых механизмов реализации политических решений в отношении всех граждан в сочетании с обеспечением условий для справедливого обращения с нуждающимся.

. Принцип социального участия - стимулирование деятельности нуждающихся категорий граждан по само обеспечению, получению дополнительных благ за счет затрат собственных усилий, а также содействие им в повышении собственными силами качества жизни, достижении экономической независимости, добровольном проявлении инициативы и активности, интеллектуальном развитии и творчестве в течение всей жизни.

. Принцип социального партнерства - взаимодействие государства и граждан в осуществлении мероприятий, имеющих целью достижение благосостояние и социального благополучия нуждающихся категорий людей, постоянное сотрудничество с общественными объединениями, религиозными, благотворительными организациями и другими социальными партнерами, занятыми предоставлением помощи и услуг.

. Принцип преемственности мер государственной социальной политики в отношении нуждающихся категорий граждан - сохранение достигнутых социальных гарантий поддержки населения и поступательное развитие деятельности в их интересах.

. Принцип социальной эффективности - позитивные результаты мер, направленных на повышение благосостояния и социального благополучия населения, на поддержание их высокого социального статуса, укрепление социальных связей и удовлетворение культурных запросов.

. Принцип единства политики в отношении граждан, нуждающихся в государственной поддержке на федеральном, региональном и местном уровне - обеспечение предоставления пожилым людям установленных на федеральном уровне минимальных социальных гарантий и льгот, дополняемых и развиваемых на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной поддержки населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни - начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Обобщая выше изложенный материал, можно выделить следующие основные направления социальной поддержки и подходы к их реформированию:

I. Социальная поддержка детей, детства и отрочества должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям из неблагополучных семей. Надо научиться заботиться об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным. Необходимо искоренить бродяжничество и безнадзорность детей, занятие попрошайничеством вместе с взрослыми или под их давлением. У каждого ребенка должен быть дом, как бы он официально не назывался: родительский, социальный или по-иному. Но это должен быть дом теплый, добрый, строгий и балующий. Следует разработать программу чрезвычайных мер по предупреждению и пресечению бродяжничества, безнадзорности и попрошайничества детей, а также эксплуатации детского труда, вплоть до создания специального межведомственного координационного органа, обладающего всеми необходимыми для организации этого дела полномочиями. Надо создать Федеральный Попечительский Совет детей-сирот. Необходимо принять все меры по охране и защите детей, находящихся в особо сложных условиях, в том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся экономической и сексуальной эксплуатации, страдающих социально-обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числа беженцев, а также находящихся в тюремном заключении.

Однако проблемы детей, находящихся в особо сложных условиях, не исчерпывают многочисленных забот государства обо всех российских детях. Сложное положение женщин в быту и на производстве, разрушение семейных связей поколений привели к практически бесконтрольному и никем не направляемому развитию детей, в том числе со стороны матерей, отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практически прекратила играть сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа. Надо изменить сложившееся положение. С этой целью следует провести экспертизу (ведомственную и независимую) существующих разно уровневых нормативно-правовых и программных документов, касающихся проблем детей, выявить состояние исполнения и необходимости корректировки этих документов.

Необходимо упорядочить процесс коммерциализации услуг, предназначенных детям, в сферах образования, охраны здоровья, детского творчества, физкультуры и спорта и определить учреждения, где это уместно.

В отстаивании прав ребенка на охрану здоровья, образования, имущественные интересы крайне слабо обозначены роль и место прокурорского надзора, судебных и правоохранительных органов, а также разнообразных структур, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития РФ, Министерству образования и науки РФ, иным федеральным и региональным органам власти. Следует устранить правовые и организационные проблемы в решении проблем детей. Будущее России в наших детях. Это должно быть целью всех усилий, направленных на социальную защиту детей, детства и отрочества. Детоцентризм должен стать одним из основных принципов социальной защиты и социальной политики в целом.

Социальная поддержка детей, детства и отрочества должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития, от социальных рисков:

1.обуславливающих:

-мертворождение и патологические роды;

-врожденные и родовые дефекты, травмы и заболевания;

-голодание и нерациональное для детей питание;

-безнадзорность и бродяжничество, экономическую и сексуальную эксплуатацию;

-пристрастие к вредным привычкам (алкоголю, табака курению, наркотикам и др.);

-негативное психологическое воздействие, дискриминацию по национальным, половым, имущественным или любым другим критериям;

-вовлечение в политическую активность и военные действия;

-проживание в экологически неблагополучной среде, вовлечение в антигуманитарные религиозно-культовые организации и движения.

2.препятствующие:

-охране здоровья;

-пребыванию ребенка в семье;

-получению образования и духовно-нравственного воспитания;

-формированию комфортного психологического климата для каждого ребёнка в семье, детских коллективах, в регионе проживания, в стране;

-развитию потенциальных профессиональных, творческих и иных общественно полезных способностей;

-приобщению к культурным ценностям;

-занятиям физической культурой и спортом;

-созданию условий для игр, других форм разумных развлечений и безопасного отдыха;

-выбору вероисповедания;

-целевому использованию пособий и денежных сбережений, предназначенных для детей, имущественным интересам детей.

На государственном уровне следует однозначно определиться по вопросу идеологии детских пособий: либо недвусмысленно дать статус этим пособиям как пособиям по бедности, и тогда критерием их выплаты станет доход семьи, либо следует рассматривать такие пособия как проявление государственной политики поддержки отечественного генофонда и рождаемости, и поэтому выплата пособий не должна зависеть от того какой по достатку семье принадлежит ребёнок.

II. Социальная поддержка трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денежные сбережения, приобретённые ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право посягать на них. Человек труда должен быть уверен, что самые сложные жизненные ситуации, будь то болезнь, временный период безработицы, либо другие проблемы, ущемляющие его экономическую самостоятельность и социальное благополучия, будут преодолены, если он приложит собственные усилия, поскольку для этого в стране и в конкретных регионах есть все условия.

Социальная поддержка трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие граждан Российской Федерации защиту от социальных рисков, препятствующих:

1.эффективной занятости человека;

2.выплате и получению заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных российским законодательством;

.охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

.оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации;

.равноправию женщин во всех вопросах социальной жизни. В первую очередь речь, идёт о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижению по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту. Должны быть разработаны специальные меры в целях повышения участия женщин в органах государственной власти всех ветвей и уровней, в работе муниципальных структур, деятельности общественных организаций, средств информации, содействия усилению их вовлечению в деловую активность. Особое внимание необходимо уделять женщинам-матерям и готовящимся ими стать. У этих женщин многократно возрастают многообразные социальные риски, и это следует предусмотреть в их социальной защите;

.реализации молодёжью своего потенциала в образовательном, научном, культурном и спортивном плане;

.предоставлению регламентированных дополнительных гарантий занятости отдельным категориям населения, которые нуждаются в особой социальной поддержке и испытывают трудности в поиске работы, в том числе:

-молодёжи;

-одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей или детей-инвалидов;

-лицам предпенсионного возраста;

-военнослужащим, уволенным в запас;

-бывшим воинам-участникам военных конфликтов;

-инвалидам; лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах;

-лицам, продолжительное время не имеющим работы;

-лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лечении по решению суда.

III. Социальная поддержка нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию, пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования. Социальное обслуживание нуждается как в развитии патернализма государства, так и общества в целом, включая благотворительность, попечительство, акты гражданского милосердия со стороны отдельных граждан. Всё это требует соответствующей правовой основы, как на федеральном уровне, так и на региональном. Реформирование пенсионного обеспечения должно быть направленно на преодоление деформации основного его принципа - связи с трудовым вкладом, и ориентировано на эволюционный переход от принципов безальтернативного социального вспомоществование и «котлового распределения» на принципы социального страхования и адаптации к современным экономическим условиям.

Социальная поддержка нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие:

1.всем лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств;

2.полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей;

.жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, недопущению ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных;

.осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечению социальной защищённости инвалидов, созданию им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации;

.проживанию в семье;

.сохранению денежных сбережений и ценных бумаг;

.имущественным интересам;

.достойному обеспечению ритуальными услугами.

IV. Социальная поддержка семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.

Формы и методы социальной поддержки человека должны быть дифференцированными, но обязательно доступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику и способы положительного разрешения отдельной личностью сложных критических ситуаций. Сама система многопрофильной целевой социальной защиты должна включать все амортизаторы негативных влияний на человека и способствовать как профилактике их возникновения, так и ликвидации. И только в тех случаях, когда по каким-либо причинам не сбрасывают механизмы социальной защиты или возникают нестандартные, непредусмотренные ситуации, либо человек не согласен с формами и методами его защиты, он будет вынужден заявлять о претендентстве на социальную помощь и услуги в соответствующие компетентные органы.

Разработка механизма, функционирования системы многопрофильной целевой социальной поддержки населения должна вестись по следующим направлениям:

1.определение роли и места социальной поддержки населения в социальном развитии страны и регионов;

2.нормативно-правовое обеспечение социальной поддержки, чётко определяющее социальные риски, последствия которых подлежат коррекции, гарантированной государством;

.разработка государственных стандартов услуг в здравоохранении, образовании, культуре и социальном обслуживании населения (с учётом региональных и местных условий воспроизводства рабочей силы и населения) для их адресного использования в планировании расходов на социальную сферу и их поэтапного повышения;

.нормативно-правовое регулирование профилактики свершения социальных рисков;

.разработка стратегических сценариев развития социального комплекса;

.разграничение полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации по социальным вопросам;

.разработка структурного реформирования государственного управления социальным комплексом, включая нормативно-правовое обеспечение его развития;

.институциональные и организационные преобразования социального комплекса:

-демонополизация;

-развитие инфраструктуры;

-приватизация социальных объектов;

-регулирование платных социальных услуг.

9.инвестиционная политика в социальной сфере;

10.определение приоритетов развития социальной сферы;

.инновационная политика социальных технологий;

.формирование федеральных социальных программ, ориентированных на управление социальными процессами;

.формирование федерально-региональных, межрегиональных и региональных программ социального развития, включая социальную поддержку населения;

.создание системы информационного обеспечения населения о правовом, трудовом и ином регулировании жизни общества, с направленностью на активное самостоятельное решение людьми своих проблем, а также достоверное, простое и доступное определение роли государства в этом процессе.

Особое значение следует уделить разработке государственных социальных стандартов, краеугольным становится вопрос о минимальных стандартах. В правовом отношении минимизация помощи человеку, нуждающемуся в таковой, абстрактна, в морально-этическом плане - во многих случаях абсурдна. Следует ввести в нормативно-правовое поле иное понятие - минимальные государственные социальные гарантии, чётко сформулировать их толкование и механизм реализации.

Определяющее значение в успехе решения проблем социальной поддержки будет иметь адекватность финансовых ресурсов, предназначенных на эти цели, потребностям людей. Сложившееся государственное централизованное финансовое обеспечение привело к непомерной нагрузке на государственный бюджет и неисполнению государственных обязательств по социальной поддержке населения, что вызывает недовольство граждан и социальную напряжённость в обществе. Для изменения такого положения необходимо создать механизм финансового обеспечения этой сферы на принципах дифференцированного социального налогообложения и социального обязательного и добровольного страхования при условии сохранения социального вспомоществования только тем, кому невозможно помочь иначе, как путём социального патернализма. Законодательно следует чётко определить критерии социального налога и социального страхового взноса (обязательного и добровольного), а также порядок их начисления, сбора, аккумуляции и использования. Необходимо постепенно отойти от государственных дотаций и тем или иным социальным направлениям и ввести государственные заказы на решения конкретных социальных задач. Привлекать к выполнению социального заказа следует всех желающих юридических и физических лиц на конкурсной основе. Такой подход позволит упорядочить, целее направить финансовые потоки, сделать их управляемыми и контролируемыми соответствующими государственными органами и общественностью.

Решение проблем социальной поддержки населения России, обеспечивающих вышеизложенные приоритеты, потребует серьёзного анализа состояния социальной сферы, сложившихся форм и методов социальной помощи населению, оценки действующих служб здравоохранения, образования, социальной поддержки, занятости, миграции и иных ответственных структур.

Очевидна необходимость поиска потенциально иных подходов к управлению социальными процессами. В основе такого управления должна быть достоверная динамически отслеживаемая информация о потребностях людей в социальной помощи и услугах и о располагаемых для этого ресурсах (финансовых, материально-технических, инструментальных, организационных).

Такую информацию на федеральном уровне и в регионах следует иметь в виде целевых автоматизированных социальных банков данных о населении, которые должны содержать комплексную информацию о возрастно-половых, профессиональных, социально-бытовых, материальных и иных заданных сведениях о населении, а также о структуре и состоянии социальной сферы. Эти параметры должны быть неслучайным набором сведений, а корреспондировать с критериями социальных гарантий соответственно нормативно-правовым федеральным и местного уровня документам. Данный банк позволит: определить распространённость социальных проблем; выявить наиболее нуждающиеся категории населения; определить нуждаемость в конкретных видах и формах помощи конкретным группам населения; установить приоритетность в решении социальных проблем; наладить учёт и контроль ресурсов; разработать стратегические сценарии развития социального комплекса; вести подготовку кадров соответственно перспективе развития того или иного структурного подразделения социальной сферы; оперативно корректировать принятые решения; формировать целевые программы и социальные заказы, соответствующие потребностям населения и общественным ожиданиям.

Пользователями этих данных станут все заинтересованные региональные и федеральные структуры. Это позволит создать единое информационное пространство для всех служб социальной сферы, (это сведёт к минимуму ошибки при оценке ресурсов, упорядочит финансовые потоки, идущие на социальные нужды) и перейти к объективному формированию целевых комплексных социальных программ. Кроме того, возникает объективная прозрачность контроля за исполнением принимаемых решений, а потому «социальная справедливость» при осуществлении адресной социальной помощи будет иметь вполне реальный смысл. В регионах, возможно, и на всей территории России целесообразно ввести единого образца документ типа «паспорта получателя социальной помощи» и оговорить со всеми ответственными сторонами кратность и условия предоставления конкретного вида помощи по одному основанию (по усмотрению заявителя). Последнее имеет существенное практическое применение. По действующему законодательству одно и то же лицо имеет право получить один и тот же вид социальной помощи по 10 и более основаниям, как в одном и том же, так и в разных по ведомственной подчинённости службах. Это положение необходимо изменить, безусловно, учитывая политическую конъюнктуру решений.

Все социальные объекты должны пройти паспортизацию, предусматривающую установление их предназначения, структуры, штатно-кадрового соответствия выполняемым работам, проверку лицензии, оценку материально-технического состояния, выявление их насущных проблем. На основании паспортизации эти объекты будут включаться в целевые программы, в том числе капитального строительства, ремонта и реконструкции, технической модернизации, инновационной инвестиционной поддержке и др., а также будут приниматься решения о создании новых социальных объектов.

Во многих регионах России необходимо провести модернизацию учреждений социальной поддержки: это особенно актуально для социальных стационарных учреждений. Достойные условия жизни должны быть созданы тем, кто по разным обстоятельствам находится в домах интернатах, специализированных пансионатах, психоневрологических больницах. Число мест в этих учреждениях должно соответствовать региональной или межрегиональной потребности. Следует уделить внимание развитию учреждений социального обслуживания: увеличить до уровня необходимого численность центров социального обслуживания, отделений дневного пребывания, служб срочной социальной помощи, сеть надомного обслуживания инвалидов. Должного внимания заслуживают специализированные образовательные учреждения, в том числе коррекционные классы в общеобразовательных школах. Вместе с тем следует учитывать, что социальные службы специализированной системы имеют сегрегационные особенности, определяющие высокую затратность и морально-этическую ущербность. Поэтому следует решать социальные проблемы, ориентируясь на использование интеграционных технологий.


3.2 Практическая реализация мер по оптимизации управления системой социальной поддержки малообеспеченных слоев населения Дзержинского района г. Ярославля


Развитие социальной поддержки населения в Дзержинском районе г. Ярославле должно происходить путем концентрации усилий на последовательной реализации мер по усилению и расширению системы социального обслуживания населения, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной поддержки. Для решения поставленных задач по развитию социальной поддержки населения необходимо:

-улучшение порядка взаимодействия в городе социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, органов исполнительной власти г. Ярославля, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями различных форм собственности;

-повышение ответственности всех органов власти за ее реализацию;

-развитие негосударственного сектора в социальной поддержке населения;

-совершенствование кадровой политики в системе социальной поддержки населения, включая повышение социальной защищенности социальных работников;

-использование международного опыта для адаптации системы социальной поддержки населения к реалиям рыночной экономики (Швеция, Германия и т.д.);

-организация лицензирования деятельности негосударственных структур, физических лиц и государственных служб, занимающихся оказанием социальных услуг населению;

-обеспечение максимальной реализации принятых федеральных и областных программ социальной поддержки населения, а также повышение минимального размера оплаты труда, максимальное приближение его к величине прожиточного минимума трудоспособного человека.

Основным содержанием процессов развития в системе социальной поддержки населения является усиление адресности социальной поддержки, развитие самопомощи, концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказание помощи социально уязвимым группам населения. В связи с этим необходимо принять меры по упорядочению системы действующих и не всегда достаточно обоснованных льгот, чтобы увеличить размеры помощи реально нуждающимся гражданам.

Остро стоит проблема подготовки в ВУЗах специалистов по социальной работе, которая не имеет сложившихся традиций, длительной истории. Подготовка специалистов в таком многостороннем, сложном по содержанию и формам реализации виде деятельности как социальная защита не может сразу сложиться и начать функционировать как целостная система, тем более в тех условиях социально-экономических преобразований, в которых находится сейчас Россия. Для социальной работы требуется новая полная развернутая структура процесса подготовки, начиная от изучения социального заказа до программ индивидуального продолжения обучения в процессе непрерывного образования.

Кроме того, следует указать на необходимость реформировать сложившиеся структуры Комплексных центров социального обслуживания населения: минимальное число сотрудников за мизерную заработную плату пытаются оказать весь перечень предусмотренных законодательством услуг огромному числу граждан. Функции некоторых отделов подменяются при выполнении другими отделениями своих обязанностей. Это свидетельствует о необходимости увеличения вместе с перечнем предоставляемых услуг числа отделений, которые будут обеспечивать их предоставление.

Важным направлением реформирования оказания социальной помощи населению является изменение принципов социальной поддержки различных категорий нуждающихся:

. В сфере развития социальной поддержки и реабилитации инвалидов.

В настоящее время остро стоит проблема инвалидизации населения и этой проблеме нужно уделить достаточно внимания. Акцент должен быть сделан на комплексную реабилитацию инвалидов, позволяющую преодолеть ограничения их жизнедеятельности и обеспечить участие в жизни общества, уделив особое внимание реабилитации детей-инвалидов, способных стать его полноправными членами. Кроме того, необходимо смещение акцента от политики стационарного обслуживания инвалидов в сторону их независимого проживания и оказания помощи на дому.

Реабилитация инвалидов является эффективной мерой их социальной поддержки, она экономически рентабельна, так как оплата данных мероприятий более выгодна государству, чем расходы на выплату пенсий по инвалидности, поэтому целесообразно создание центров профессиональной реабилитации инвалидов, функционирующих (при сохранении значительной доли государственного финансирования) на основе самоокупаемости и самофинансирования; первоочередная безвозмездная передача инвалидным ассоциациям имущества закрывающихся нерентабельных госпредприятий.

Кроме того, все объекты обслуживания следует проектировать с учетом использования их населением, проживающим в радиусе пешеходной или удобной транспортной доступности. В тоже время нужно обеспечивать социальные учреждения необходимой мебелью, оборудованием, инвентарем, оказывать содействие стационарным учреждениям социального обслуживания в целевом направлении средств городского бюджета и внебюджетных источников на развитие сети, обновление технологического и медицинского оборудования. Нужно внедрять в практику социального обслуживания комплексные выездные бригады и мини центры, укрепляя оперативную информацию, дистанционную связь, социальную диспетчерскую службу, развивать самообслуживание и самопомощь, самосовершенствование пожилых людей, обеспечивая условия для групп само и взаимопомощи, (агентств, пунктов) обменных услуг на безденежной основе, формулировать базу данных для предоставления адресной социальной помощи, учитывая потребности граждан и заключая встречные обязательства с гражданами трудоспособного возраста при предоставлении им помощи.

. В сфере развития социальной поддержки семьи, женщин и детей.

В последние годы принимались меры социальной поддержки семьи, женщин, детей, в том числе в области защиты социальных прав, реализации установленных гарантий, расширился спектр, предоставляемых социальных услуг. Существующая система социальных гарантий и механизмы их реализации не в полной мере обеспечивают защиту данной категории населения в ситуациях социального риска. Продолжается снижение уровня и качества жизни большинства семей, с особой остротой стоит проблема воспроизводства населения, усиливаются неблагоприятные тенденции в отношении женщин в различных сферах жизнедеятельности, ухудшается их материальное положение, снижается социальный статус. Материальная база системы учреждений не отвечает всем требованиям работы с детьми, как в условиях стационара, так и дневного пребывания, многие учреждения испытывают проблемы с обеспечением транспортом, техникой и оборудованием, слабое финансирование ограничивает потенциал всех учреждений.

В целом по многим показателям условия жизнедеятельности семьи, женщин и детей остаются неблагоприятными, что создает угрозу для физического и духовного здоровья населения в городе и предопределяет необходимость целенаправленных усилий по преодолению этой ситуации. Поэтому основными направлениями развития социального обслуживания семей с детьми, женщин и детей должны стать:

-обеспечение необходимых условий для повышения качества жизни семей (увеличение дотаций на детей, контроль за ценами на товары первой необходимости, усиление контроля за медицинскими учреждениями);

-создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни;

-обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие (развитие детских клубов, спортивных секций, кружков, проведение организации экскурсий в другие города).

Решение поставленных задач требует принятия ряда существенных мер по совершенствованию механизмов реализации социальной политики в интересах семьи, женщин и детей, в том числе, в области поддержки семьи:

-государственное стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства;

-развитие сети специализированных учреждений социального обслуживания семей, детей и подростков, расширение перечня оказываемых ими услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических, по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям.

-регулярно анализировать выполнение законодательства по проблемам социальной защиты семьи, женщин и детей, принимать оперативные меры по фактам отказа в предоставлении семьям с детьми льгот и преимуществ.

В целях улучшения положения детей хотелось бы внести предложения следующего порядка:

-обеспечение дополнительных гарантий в социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот, детей-инвалидов;

-расширение государственной поддержки и развития новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения (попечительские семьи, фостерные (приемные) семьи);

-создание эффективной системы профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, социальной защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая социально дезадаптированных детей и детей с ограниченными возможностями;

-срок реабилитации ребенка в учреждении должен быть обоснован его индивидуальными проблемами;

-на новый уровень должна быть поставлена работа по организации оздоровительного отдыха детей, нуждающихся в особой заботе государства. Необходимо продолжить практику создания лагерей дневного пребывания при центрах социального обслуживания, обеспечив условия для полноценного отдыха и реабилитации детей. Особое внимание должно быть уделено их трудовому воспитанию, приобщению к общественно полезному труду.

. В сфере социальной поддержки граждан пожилого возраста.

Одним из основных направлений в системе социального обслуживания и социальная помощь гражданам пожилого возраста.

Для более эффективной реализации социальной политики в отношении граждан пожилого возраста необходимо введение новых дифференцированных подходов к социальной защите и обслуживанию граждан старшего поколения в зависимости от их индивидуальных потребностей и материальной обеспеченности. Приоритетным направлением должно стать социальное обслуживание в нестационарных учреждениях, предполагающее дальнейшее развитие сети учреждений различных видов (центры комплексного социального обслуживания, специализированные отделения социальной помощи на дому).

В развитии системы социального обслуживания одиноких престарелых необходимо сделать акцент на более активное оказание спектра предоставляемых услуг, повышения их качества, более полного учета индивидуальных потребностей человека, но при этом заключать договоры на передачу имущества в пользу государства. Также необходима разработка и внедрение в практику социального обслуживания новых более эффективных технологий социальной работы, например, создание института приемной семьи, готовой взять на обслуживание пожилого человека.

Основная задача работников, занятых социальным обслуживанием граждан пожилого возраста, не просто предоставить им требуемую помощь и услуги, но и сделать процесс перехода к новому жизненному этапу более благоприятным, снизив до минимума негативные последствия утраты прежнего «социального лица».

На первый план логично выдвигается задача содействия пожилым людям в снижении степени социально-экономической зависимости от государства, общества, семьи. Решением могут стать работающие пенсионеры, которые в определенной мере способствуют восстановлению ресурсов, затрачиваемых на нужды граждан старшего поколения. По этой причине актуально формирование общественной атмосферы в пользу предоставления пожилым людям возможности трудиться, но не перекрывать дорогу молодому поколению, т.е. занимать те рабочие места, где нет большого конкурса среди молодых и высококвалифицированных специалистов.

Необходимо более эффективно оказывать поддержку инициативам пожилых людей, нацеленным на укрепление солидарности при решении экономических и других жизненно важных проблем, предоставляя консультативную и прочие виды квалифицированной самореализации и само обеспечения.

Комплексность при организации надежной социальной поддержки пожилых людей в непростых современных условиях требует нового социального партнерства с участием государственных и негосударственных структур, общественности, семьи и самих пожилых граждан. Такой подход является наиболее перспективным, так как позволяет видеть и решать проблемы пожилого населения России в их широком диапазоне.

На основе вышесказанного целесообразно следующее:

-формирование комплексных выездных бригад для социального обслуживания пенсионеров и инвалидов, проживающих в отдаленных населенных пунктах во всех сельских центрах, так называемые «мобильные службы» существуют, но их очень мало;

-организацию мастерских, подсобных хозяйств и других форм предпринимательской деятельности для привлечения дополнительных внебюджетных средств и обеспечение работой пожилых людей и инвалидов;

-рекламу и пропаганду, направленные на формирование благоприятного образа старости и положительного общественного мнения по проблемам пожилого возраста и инвалидов;

-изучение возможностей формирования приемных семей для пожилых людей, а также детей, оставшихся без родителей.

. В сфере социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.

В настоящее время создана вертикаль (федеральная - областная - районная) по социальной поддержке граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, проживающих на территории Ярославской области. Созданы предпосылки оказания помощи гражданам по месту проживания, разработаны и приняты областные нормативные акты по обеспечению прав, гарантий, льгот, предоставляемых данной категории населения. Вместе с тем, сохраняется острота проблем жилищного обеспечения, ограничены возможности трудоустройства.

Можно рекомендовать возможные варианты решения основных проблем Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района:

-привлечение предприятий всех форм собственности к финансированию деятельности Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района путем предоставления льгот в налогообложении;

-привлечение спонсоров с целью вложения их материальной помощи в различные целевые программы и акции;

-подготовка собственных будущих кадров (специалистов по социальной работе в вузах г. Ярославля, открытие курсов переквалификации) посредством целевого направления (аналогично педагогической специальности);

-привлечение церкви к деятельности Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района;

-привлечение волонтёров НКО к оказанию некоторых видов поддержки нуждающимся гражданам Дзержинского района;

-разрешение деятельности Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района путем введения новых услуг, в которых нуждаются малоимущие;

-поощрение особо активных сотрудников, выделение на премии дополнительных средств из бюджета.

В целом изменения должны идти, прежде всего, а в направлении изменения взаимодействия органов государственного и муниципального управления с некоммерческими и общественными организациями, развитием такой формы социального партнерства как социальный заказ, использование опыта зарубежных стран в плане развития социального партнерства.

Данные предложения и рекомендации помогут решить многие проблемы незащищенных слоев населения, положение которых безрадостно.

Таким образом, исходя из рассмотренного материала, можно сделать следующие выводы.

Социальная поддержка детей, детства и отрочества должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Социальная поддержка трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам.

Социальная поддержка нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей.

Социальная поддержка семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи.

Развитие социальной поддержки населения в г. Ярославле должно происходить путем концентрации усилий на последовательной реализации мер по усилению и расширению системы социального обслуживания населения, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной поддержки.

Важным направлением реформирования оказания социальной помощи населению является изменение принципов социальной поддержки различных категорий нуждающихся.

Данные предложения и рекомендации помогут решить многие проблемы незащищенных слоев населения.


Заключение


Преобразования в политической, экономической и социальной областях, осуществляемые в государстве, предусматривают проведение активной социальной политики, которая должна основываться на правильно выстроенной системе приоритетов, поэтапном решении круга социальных проблем, выработке механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласования обязательств государства и реальных возможностей для их финансирования. Важнейшим аспектом государственной социальной политики является социальная поддержка населения. В современных условиях принят ряд законов, декларирующих предоставление нуждающимся категориям населения равных с другими гражданами прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

В сложившихся экономических условиях предпринимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Создаются механизмы социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу и других категорий населения. Однако, многие льготы, компенсации, социальные выплаты и пособия вводятся нередко без учета материального положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В результате ограничивается возможность для оказания помощи тем, кто действительно в ней нуждается.

Появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств - нормативно-правовых, социально-психологических, экономических и т. д. - обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. В этом смысле социальная защита населения, включающая в себя социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь, согласуется с социальной политикой государства, которая, по Конституции, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государство играет важнейшую роль в организации социальной поддержки населения, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, медико-социальную экспертизу, реабилитацию инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите населения, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения и т. д. Что касается субъектов РФ, то они должны обеспечивать и решать производственно-экономические задачи, развивать плановую и финансово-экономическую деятельность, создавать различные фонды социальной помощи, решать экономические проблемы и т. д. Велика в субъектах РФ роль органов социальной защиты, так как именно они призваны проводить политику государства, направленную на формирование устойчивых связей между различными уровнями организационной системы, которая устанавливает социальные отношения в обществе, обеспечивает людей потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивает экономическую самостоятельность в управлении.

На современном этапе в социальной поддержке населения Российской Федерации выделяется четыре приоритетных направления, которые базируются на соответствующих нормативно-правовых актах. Во-первых, это социальная поддержка детей, детства и отрочества, во-вторых, это социальная поддержка трудоспособного населения, в-третьих, это социальная поддержка нетрудоспособных граждан, в-четвертых, это социальная поддержка семьи. Однако каждый субъект Российской Федерации, основываясь не только на социально-экономической обстановке в стране, но и на собственных социально-экономических проблемах, строит свою систему социальной защиты населения, оказывая большее или меньшее предпочтение той или иной категории граждан, нуждающихся в помощи, своеобразными являются и нормативно-правовые и финансовые основы организации социальной защиты населения, обусловленные спецификой того или иного региона или муниципального образования.

Управление процессами социальной поддержки населения на территории г. Ярославля осуществляют различные отделы, в том числе и Территориальный отдел по социальной поддержке населения Дзержинского района. В целом, анализируя динамику функционирования Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района можно судить о ее положительной направленности, обусловленной улучшением финансирования и повышением квалификации сотрудников.

Проанализировав деятельность Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района можно отметить следующие проблемы:

нехватка денежных средств и неэффективное распределение полученных финансовых средств;

отсутствие квалифицированных специалистов в этой области;

ограниченный набор предоставляемых услуг.

Соответственно можно рекомендовать возможные варианты их решения:

- привлечение предприятий всех форм собственности к финансированию деятельности Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района путем предоставления льгот в налогообложении;

привлечение спонсоров с целью вложения их материальной помощи в различные целевые программы и акции;

подготовка собственных будущих кадров (специалистов по социальной работе в вузах г. Ярославля, открытие курсов переквалификации) посредством целевого направления (аналогично педагогической специальности);

привлечение церкви к деятельности Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района;

привлечение волонтёров НКО к оказанию некоторых видов поддержки нуждающимся гражданам Дзержинского района;

разрешение деятельности Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района путем введения новых услуг, в которых нуждаются малоимущие;

поощрение особо активных сотрудников, выделение на премии дополнительных средств из бюджета.

Однако такое «точечное» исправление ошибок не может и не приведет к позитивным изменениям в оказании социальной поддержки населению, для этого необходимо создание комплексной программы по совершенствованию социальной поддержки населения на территории муниципального района.

В основу модернизации системы социальной поддержки граждан должны быть положены следующие принципы:

-принцип государственной ответственности.

-принцип равенства всех граждан.

-принцип соединения правового и этического регулирования.

-принцип социального участия.

-принцип социального партнерства.

-принцип преемственности мер государственной социальной политики в отношении нуждающихся категорий граждан.

-принцип социальной эффективности.

-принцип единства политики в отношении граждан нуждающихся в государственной поддержке на федеральном, региональном и местном уровне.

Кроме того, следует остановиться на необходимости реформировать сложившиеся структуры Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района: минимальное число сотрудников за мизерную заработную плату пытаются оказать весь перечень предусмотренных законодательством услуг огромному числу нуждающихся граждан. Функции некоторых отделов подменяются при выполнении другими отделениями своих обязанностей. Все это свидетельствует о необходимости увеличения вместе с перечнем предоставляемых услуг числа отделений, которые будут обеспечивать их предоставление.

В целом изменения должны идти, прежде всего, в направлении изменения взаимодействия органов государственного и муниципального управления с некоммерческими и общественными организациями, развитием такой формы социального партнерства как социальный заказ, использование опыта зарубежных стран в плане развития социального партнерства.

Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что не комплексное, включающее в себя государственный, региональный, местный уровни и коммерческий сектор программы социальной поддержки населения во всех ее проявлениях, ее реальная реализация никогда не достигнет пропагандируемых целей предполагаемые нами по улучшению социальной поддержки населения несмотря на общественный характер их положения, тем не менее, в условиях любого региона или местности при своевременном и полном выполнении способны, на наш взгляд, коренным образом изменить ситуацию.


Список использованной литературы


Законы и законодательные акты:

1.Конституция РФ от 12.12 1993

2.Федеральный закон от 2.08.1995г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

.Федеральный закон от 10.12.1995г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания в РФ»

.Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

.Федеральный закон от 9.01.1997г. №6-ФЗ «О повышении минимального размера оплаты труда»

.Федеральный закон от 25.09.1997г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»

.Федеральный закон от 24.10.1997г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ»

.Федеральный закон от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»

.Федеральный закон от 4.02.1999г. №21-ФЗ «О базовой стоимости необходимого социального набора»

.. Федеральный закон от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи в РФ»

.Федеральный закон от 27.05.2000г. №75-ФЗ «О внесении дополнений в ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ»

12.Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ. Собрание Законодательства РФ, 2001, №52, ст.4920

13.Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001г. №166-ФЗ. Собрание Законодательства РФ, 2001, №51, ст.4831

14.Указ Президента РФ от 2.03.1992г. №210 «О системе минимальных потребительских бюджетов»

15.Указ Президента РФ от 2.10.1992г. №1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»

.Указ Президента РФ от 30.05.1994г. №1110 «О повышении размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан»

.Указ Президента РФ от 23.06.1996г. «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов»

.Постановление Правительства РФ от 26.06.1995г. №594 «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ»

.Постановление Правительства РФ от 4.09.1995г. №883 «Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты - государственных пособий гражданам, имеющим детей»

.Постановление Правительства РФ от 15.04.1996г. №473 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам, государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания»

.Постановление Правительства РФ от 15.04.1996г. №473 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания»

.Постановление Правительства РФ от 8.06.1996г. №670 «Об утверждении примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий»

.Постановление Правительства РФ от 24.06.1996г. №739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания»

.Постановление Правительства РФ от 13.09.1996г. №1092 «Об утверждении примерного положения о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»

.Постановление Правительства РФ от 31.07.1998г. №867 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи»

.Постановление Правительства РФ от 29.09.1999г. №1096 «Об утверждении порядка учета и исчислении величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка»

.Постановление Правительства РФ от 22.02.2000г. №152 «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода, малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи»

.Распоряжение Правительства РФ от 3.07.1996г. №1063-р «Социальные нормативы и нормы»

.Постановление Минтруда РФ от 08.07.19997г. №36 «Об утверждении примерного положения, центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»

.Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 30.01.1997г. №3 «Об утверждении рекомендаций по организации работы специализированного учреждения для специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи»

.Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 27.07.1999г. №32 «Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «комплексный центр социального обслуживания населения»

.Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 12.03.2001г. №24 «О внесении изменений и дополнений в методику исчисления величины прожиточного минимума в целом по РФ, утвержденную Постановлением Минтруда РФ и Госкомстатом России от 28.047.2000г. №36/34»

.Приказ Министерства социальной защиты населения РФ от 14.04.1994г. №47 «Об утверждении примерного положения о территориальном центре социальной помощи семье и детям»

.Постановление Государственного Комитета РФ по стандартизации и метрологии от 24 ноября 2003г. №327-ст «О принятии и введении национального стандарта «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг»

Теоретические источники:

35.Барбышева В. Пять ступеней // Социальная защита - 2008 - №9

.Виленский А., Домнина И. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. - 2007. - №12

37.Водопьянова Е.А., Гамицкий Д.Г., Каталонов В. Административные барьеры в социальной сфере: опыт исследования и практических действий. - М., 2008

.Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление - М.: Финансы и статистика, 2008

.Гембаренко В. Десять лет по пути становления и развития системы социальной защиты населения // Социальное обеспечение. - 2007 - №9-10

.Говорков В. Основа политики - ответственность государства // Уровень жизни населения регионов России. - 2008. - №2

.Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие - М.: ИНФРА - М, 2006

.Дмитриев В. Наша надежда - социальное страхование // Родной город. - 2006. - №21

.Дудкин А. Нужны новые модели социальной работы // Социальное обеспечение. - 2008. - №2

.Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня и завтра. // Человек и труд. - 2007. - №6. - С.24-28

.Круть С. Рецепты повышения эффективности социальной защиты населения известны // Человек и труд. - 2008. -№11

.Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) - М.: ИНФРА-М, 2006

.Менеджмент социальной работы: Учебное пособие / Под ред. Комарова Е.И., Войтенко А.И. -М.: Владос, 2006

.Основы социальной работы: Учебник / Отв. Ред. П.Д. Павленок - М.: ИНФРА-М., 2008

.Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие для студентов ВУЗов - М.: Гуманитарный издательский центр «ВЛАДОС», 2006

.Подшибякина Н. Основные принципы государственной политики социальной защиты населения в условиях реформ // Проблемы тории и практики управления. - 2007. - №6

.Потапов Л. Социальная политика и саморазвитие региона. //Экономист. - 2008. - №1

.Ришанивская Н. Стратегия социальных реформ в России // Свободная мысль. - 2007. - №11

.Роик В.Д. Утверждение страховых взносов социальной защиты населения: необходимость и проблемы // Российский экономический журнал. - 2009. - №1

.Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник - М: ИНФРА - М, 2008

.Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. - М.: Юрист, 2006

.Смирнов С., Исаев Н. Социальная политика: новый курс. // Вопросы экономики. - 2008. - №2

.Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Ярской-Смирновой Е., Романова П. - М; ИНИОН-РАН, 2007

.Социальная работа / Под общей редакцией В.И. Курбатова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006

.Социальная энциклопедия / Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д. Катульский и др. - М: Болыи. Рос. Энц-я, 2006

.Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие для ВУЗов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2008

.Титов В.О необходимости усиления социальной защиты военнослужащих // Человек и труд. - 2008. - №2

.Федотов Д. О формировании доходов внебюджетных фондов России. // Финансы. - 2008. - №7

.Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. - М.: Владос, 2006

.Шарин В. Социальное обслуживание; проблемы, пути развития // Социальное обеспечение. - 2008. - №1

.Шарин В. Принципы современной системы социальной защиты // Социальное обеспечение. - 2008. - №2

Интернет-источники

66.http://www.city-yar.ru/home/


Процесс оптимизации и системного совершенствования управления социальной поддержки населения в Дзержинск

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2018 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ