Прокурорский присмотр в сфере местного самоуправления
Содержание
Введение3-5
Голова 1. Организация испытания выполнения законодательства о местном самоуправлении
1. 1 Испытание законности уставов и актов органов и должностных лиц местного самоуправления. 6-8
1. 2 Испытание выполнения законов в деловитости органов и должностных лиц местного самоуправления8-11
Голова 2. Активность органов местного самоуправления как предмет прокурорского наблюдения
2. 1. Правовая организация и система местного само-управления. 12
2. 2. Организация управления городской социально-культурной деятельностью12-13
2. 3. Прокуратура как концентрирующий субъект снабжения законности местного самоуправления. . 13-14
Голова 3. Причины, действующие на воплощение законодательства в сфере местного самоуправления. . 15-16
3. 1 Положение законности и индивидуальности предмета прокурорского наблюдения в сфере местного самоуправления16-19
Заключение20
Перечень используемой литературы21-26
Выдержка
Введение
Правовая действительность современного сообщества трудна и многогранна. В первый раз за немало лет органы прокуратуры столкнулись с тем, что законодательное поле Русской Федерации создается сразу 3-мя источниками: Русской Федерацией, субъектами Русской Федерации и органами местного самоуправления. И дело не столько в том, что таковым образом возрос нормативный массив, который обязан существовать осознан, исследован и применим прокурором, исходя из целей и задач прокурорского наблюдения, а в коренном изменении взора на то, как обязана существовать устроена местная администрация, каковы ее отнощения с популяцией самоорганизующихся территорий и с государством. Без уяснения сущности реформирования муниципального устройства страны на федеративных началах и общей децентрализации управления, а еще связанных с сиим действий возрастания роли органов местного самоуправления как ВУЗа народовластия, прокурору тяжело полагать на фуррор в утверждении принципа законности, являющегося основой публичной дисциплины. Генеральная прокуратура уделяет неослабное интерес вопросцам наблюдения за законностью в деловитости ор-ганов местного самоуправления. На места направлялись обзоры, информационные записки, методические советы, посвящённые как позитивному эксперименту прокурорского наблюдения, этак и разбору ошибок, до-пускаемых прокурорами. В содействие прокурорам подготовлено и на-стоящее вспомоществование. С учётом потребностей надзорной практики, обычных ошибок правоприменения в области местного самоуправления, в работе существенное интерес уделено мнению местного самоуправления, характеристике его правовых основ, состоянию законности.
Прокурор, с одной стороны, исполняет присмотр за законностью данных правовых актов, а с иной должен учесть надлежащие закону правовые нормы городского образования в собственной деловитости. К числу нормативных актов городских образований до этого только относятся их уставы, правовые акты представительных и исправных органов, правовые акты глав местного самоуправления и уговоры, заключаемые государственными образованиями с Русской Федерацией, субъектом Русской Федерации в сфере разделения возможностей, передачи отдельных муниципальных возможностей и сообразно другим вопросцам, обеспечивающим реализацию городским образованием вопросцев, отнесённых к его предмету ведения. Наиболее подробно вопросцы правового регулирования разных сторон деловитости городских образований в реальном пособии рассматриваются употребительно к осуществлению надзорных мероприятий сообразно конкретным фронтам.
Исполняя присмотр, прокурор должен убедиться, на легитимный ли нормативный документ опираются органы городских образований, создавая представительные и исправные органы, принимая утомившись городского образования, назначая выборы, решая другие вопросцы в пределах предмета ведения местного самоуправления. Для такого, чтоб верно поставить справедливость законный базы субъекта Русской Федерации, прокурору следует приходить к положениям 2-ух важных федеральных законов, определяющих вопросцы разделения возможностей и предметов ведения Русской Федерации с ее субъектами и организации власти в субъекте Русской Федерации.
Центральная дробь работы приурочена к необыкновенностям выявления нару-шений законодательства о местном самоуправлении. Особенное пространство отведено проверке законности уставов и других правовых актов органов и должностных лиц городских образований, так как конкретно они в следующем определяют заключение вопросцев об экономических основах местного самоуправления, реализации соц прав людей. От своевременности выявления дефектности нареченных документов во многом зависит эффективность законный охраны прав и законных интересов людей. Изложенные в пособии советы основываются на исследовании практики прокурорского реагирования, в том числе обобщении материалов с мест, что делает работу информативной и в этом значении полезной. Как не один раз подмечалось на коллегиях Генеральной прокуратуры Русской Федерации, надзору за исполнением законов о местном самоуправлении обязано уделяться неослабное интерес, а в крайнее время злободневность предоставленного направленности деловитости обусловлена проводимыми в стране мерами сообразно укреплению вертикали власти, творению такового ре-жима законности, который способствовал бы поступательному развитию реформ на всех участках муниципального, экономического, политического строительства сообразно пути построения правового демократического страны.
Литература
Международные и официальные муниципальные акты
1. Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ 1998. № 36. ст. 44-66.
2. Конституция Русской Федерации. М. , 1993.
3. Федерационный закон от 11. 04. 98 № 55ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. ст. 1695.
4. Федерационный Конституционный Закон от 26. 02. 97 №1ФКЗ «Об уполномоченном сообразно правам человека в Русской Федерации»// СЗ РФ. 1997. № 9. ст. 10-11.
5. ЖК РФ. М. , 1983.
6. Земляной кодекс РСФСР. М. , 1999.
7. Аква кодекс РФ. М. , 1995. 8. ГК РФ дробь 1 и дробь 2. М. , 1996.
9. Лесной кодекс. М. , 1997.
10. Градостроительный кодекс. М. , 1998.
11. БК РФ. М. ,1998. 12. НК РФ дробь 1. М. , 1998.
13. НК РФ дробь 2. М. , 2000.
14. Закон Русской Федерации от 20. 11. 1990 № 3401(ред. от 02. 01. 2000)«О муниципальных пенсионных выплатах в Русской Федерации»// ВСНД и ВС РСФСР. 1990. № 27. ст. 351; Парламентская газета. № 151152, 10. 08. 2000.
15. Закон РСФСР от 19. 12. 91 № 20601(ред. от 02. 06. 93)«Об охране находящейся вокруг естественной среды»// ВСНД и ВС Р. 1992. №10. ст. 457; ВСНД и ВС РФ. 1993. № 29. ст. 1111; СЗ РФ. 1999. № 14. ст. 16-50.
16. Закон РФ от 21. 03. 91 № 9431(ред. от 08. 07. 99)«О налоговых органах Русской Федерации»// ВСНД и ВС РСФСР. 1991. №15. ст. 492; СЗ РФ. 1999. № 28. ст. 34-84.
17. Закон Русской Федерации от 22. 03. 1991 № 94-81(ред. от 02. 01. 2000)«О конкуренции и ограничении монополистической деловитости на товарных рынках» // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. ст. 499; СЗ РФ. 2000. № 2. ст. 124.
19. Распоряжение Верховного Совета Русской Федерации от 27. 12. 91 № 30201(ред. от 10. 09. 93)«О разделении гос принадлежности в Русской Федерации на федеральную собственность, муниципальную собственность республик в составе Русской Федерации, краев, областей, самостоятельной области, самостоятельных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и государственную собственность» // ВСНД и ВС РСФСР. 1992. № 3. ст. 89; 1993. №32. ст. 12-61.
20. Закон Русской Федерации от 06. 07. 1991 № 15501 «О местном самоуправлении в Русской Федерации» // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. ст. 10-11.
21. Федерационный закон «О прокуратуре Русской Федерации» от 17. 01. 1992 № 22021// ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. №8. ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. ст. 44-72;СЗ РФ. 2000. № 2. ст. 140.
22. Распоряжение Верховного Совета Русской Федерации от 24. 06. 92 № 31151(ред. от 16. 11. 97)«Об утверждении мимолетного расположения о третейском суде для разрешения экономических споров»// ВСНД и ВС РФ. 1992. № 30. ст. 17-90; СЗ РФ. 1997. №47. ст. 5341; СЗ РФ. 1999. № 28. ст. 34-93.
23. Закон Русской Федерации от 10. 07. 1992 32661(ред. от 20. 07. 2000)«Об образовании»// СЗ РФ. 1996. № 3. ст. 150; Парламентская газета, 10. 08. 2000.
24. Закон Русской Федерации от 27. 04. 1993 № 48661(ред. от 14. 12. 1995)«Об обжаловании в трибунал действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 19. ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. ст. 4970.
25. Федерационный закон от 12. 01. 1995 № 5ФЗ(ред. от 04. 05. 2000)«О ветеранах» // СЗ РФ. 1995. № 48. ст. 4563; СЗ РФ. 2000. № 22. ст. 2267.
26. Федерационный закон от 24. 04. 1995 № 52ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. № 17. ст. 14-62. 27. ФЗ РФ от 19. 05. 95 № 82ФЗ(ред. от 19. 07. 98)«Об публичных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. ст. 1930; СЗ РФ. 1998. № 30. ст. 3608.
27. Федерационный закон от 28. 07. 95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №35. ст. 3506; СЗ РФ. 1997. № 12. ст. 1378; Русская газета 8. 08. 2000.
28. Федерационный закон от 23. 11. 95 № 174ФЗ(ред. от 15. 04. 98)«Об экологичекой экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. ст. 4556; СЗ РФ. 1998. № 16. ст. 1800.
29. Федерационный закон от 24. 11. 1995 № 181ФЗ(ред. от 27. 05. 2000)«О общественной охране инвалидов в Русской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 48. ст. 45-63; СЗ РФ. 2000. № 22. ст. 2267.
30. ФЗ РФ от 12. 01. 96 № 7ФЗ(ред. от 08. 07. 99)«О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. ст. 145; СЗ РФ. 1999. № 28. ст. 34-73.
31. Федерационный закон от 26. 11. 96 № 138-ФЗ(ред. от 22. 06. 98)«Об обеспечении конституционных прав людей Русской Федерации выбирать и существовать избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49. ст. 5497; СЗ РФ. № 26. 1998. ст. 3005.
32. Федерационный закон от 21. 07. 97 № 122-ФЗ «О гос регистрации прав на недвижимое актив и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30. ст. 3594.
33. Федерационный закон от 19. 09. 97 № 124ФЗ(ред. от 30. 03. 99)«Об главных гарантиях избирательных прав и права на роль в референдуме людей Русской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №38. ст. 4339; СЗ РФ. 1999. № 14. ст. 1653.
34. Федерационный закон от 25. 09. 97 № 126ФЗ(ред. от 09. 07. 1999)«О денежных основах местного самоуправления в Русской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 2. ст. 224; СЗ РФ. 1999. № 16. ст. 1933.
35. Федерационный закон от 08. 01. 98 № 8ФЗ(ред. от 13. 04. 99)«Об основах городской службы в Русской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 2. ст. 224; СЗ РФ. 1999. № 16. ст. 1933.
36. Федерационный закон от 24. 06. 99 №119ФЗ «О принципах и распорядке разделения предметов ведения и возможностей меж органами гос власти Русской Федерации и органами гос власти субъектов Русской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 26. ст. 3176
37. Федерационный закон 29. 07. 98 № 135ФЗ «Об оценочной деловитости в Русской Федерации» //СЗ РФ. 1998. № 31. ст. 3813. 39. Федерационный закон от 29. 07. 1998 № 136ФЗ «Об необыкновенностях эмиссии и обращения муниципальных и городских ценных бумаг» // СЗ РФ. 1998. № 31. ст. 3814.
38. Федерационный закон от 06. 10. 1999 № 184ФЗ(ред. от 29. 07. 2000)«Об общих принципах организации законодательных(представительных)и исправных органов гос власти субъектов Русской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. ст. 5005, Русская газета, 01. 08. 2000.
39. Федерационный закон от 30. 03. 1999 №52ФЗ «О санитарно эпиде-миологическом благоденствии народонаселения // СЗ РФ. 1999. № 14. ст. 1650.
Беллетристика базовая
1. Абышева Е. П. Практика регистрации уставов городских образований // БМЮ РФ. 2000. №6
2. Авакян С. А. Положение, трудности и виды местного самоуправления в Рф // Местное самоуправление в Рф: положение трудности, виды. Материалы научно-практической конференции. М. , 1999 г. .
3. Актуальные трудности формирования местного самоуправления в Русской Федерации( «Выпуклый стол» в ДДДККК ВУЗе страны и права РАН)// Правительство и преимущество. 1997. №5.
4. Актуальные вопросцы развития местного самоуправления в Россий-ской Федерации: Приемник научных трудов / ВНИИ заморочек укрепления законности и правопорядка. М. , 1999.
5. Акты прокурорского наблюдения [Авт. кол. : Казарина А. Х. , Чувилёв А. А. , Чурилов А. В. и др. ] / Под общ. ред. Скуратова Ю. И. М. : Адвокат. 1997.
6. Берг О. Некие вопросцы правового регулирования городской службы // Трудовое преимущество. 2000. №1. С. 13 16.
7. Винокуров А. Ю. «Прокурорский надзор» за законностью правовых актов органов местного самоуправления»: Вспомоществование для прокуроров. М. : МНЭПУ. 1998.
8. Глухов А. В. Местное самоуправление и его развитие в Рф. Саранск. : Изд. Мордовского института. 1999. 9. Григорьев М. С. , Канарский Н. В.
9. Местное самоуправление: вещество гражданского сообщества либо система лоббирования // Актуальные трудности реформы местного самоуправления в современной Рф. Материалы конференции. Столица. 31. 10. 98. М. ,1998.
10. Конституционная справедливость и прокурорский присмотр. К 275-летию Русской прокуратуры. Приемник научных трудов. М. : Рукопись. 1997. С. 124 133. 11. Ефремов Г. Г.
11. Организационно-управленческие нюансы в деловитости органов местного самоуправления. Новосибирск, 1998.
12. Князев С. Д. Взгляды роли русских людей в избраниях: вопросцы правового снабжения // Правоведение. 1999. №1. С. 24-33. 13. Комаров С. А.
13. Общественная концепция страны и права. М. , 1997. С. 361.
14. Королёв И. Е. На ТОС поднимается спрос. Актуальные трудности реформы местного самоуправления в современной Рф. М. , 1998. Материалы конференции. Столица, 31. 10. 98. М. , 1998. С. 172-181.
15. Краснов М. А. Ответственность в системе народного консульства. М. , 1995. 16. Масловская Т. С.
16. Разработка и принятие нормативно-правовых актов в городских образованиях(практические советы). М. 2000 г.
17. Активность органов прокуратуры РФ сообразно обеспечению, охране и охране избирательных прв людей // Повальная декларация прав человека и правозащитная функция прокуратуры: Материалы научно-практической конференции. Санкт- Петербург. 1998. С. 119120. 28. Умнова И. А. , Побережная И. А. , Титова Т. П.
18. Главные веяния развития современного местного самоуправления в Русской Федерации // Местное самоуправление в Русской Федерации(Областной нюанс). Вып. 2. Столичный публичный академический Фонд ИГиП РАН Серия «Регион». М. , 1998. С. 7288. 29. Чувилёв А. , Агаев Ф.
19. Присмотр за исполнением законодательства об иммунитете депутатов местного самоуправления // Справедливость. 1999. №7. С. 19 21. 30. Чурилов А. В.
20. Охрана прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского наблюдения. М. : ИПК ГП РФ. 1999.
21. Шахманаев У. Ш. Улучшение избирательной системы и реформирование местного самоуправления в РФ// Правительство и преимущество. 1999. №1. С. 510.
ВведениеПравовая реальность современного общества сложна и многогранна. Впервые за много лет органы прокуратуры столкнулись с тем, что законодательное поле Росс