Прокурорский надзор за соблюдение прав граждан

Содержание

Введение

1. Содержание прокурорского надзора в жилищной сфере

2. Прокурорский надзор при нарушении жилищных прав граждан управляющими компаниями

3. Меры прокурорского реагирования при незаконном отчуждении жилья

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Реализация закрепленного Конституцией и законами Российской Федерации права на жилище - одна из наиболее острых и актуальных проблем в современной России. В связи с этим разработан и запущен в действие с 2006 г. приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», основная цель которого состоит в решении проблем качества и доступности жилья.

Приказом Генерального прокурора от 19.01.2007 № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов» прокурорский надзор за исполнением законов при реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» выделен в одно из наиболее важных направлений деятельности прокуратуры.

Однако проведенный в Академии ГП РФ анализ состояния законности свидетельствует о распространенности правонарушений в процессе реализации этого национального проекта, и в первую очередь при выделении земельных участков для жилищного строительства, при оформлении и осуществлении прав землепользования, а также в сфере долевого жилищного строительства при привлечении денежных средств граждан. Всё это свидетельствует о необходимости организации постоянного прокурорского надзора за соблюдением жилищного законодательства уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1. Содержание прокурорского надзора в жилищной сфере

Прокурорами выявляются нарушения градостроительного, земельного, природоохранного законодательства практически на всех этапах строительства, с момента выделения и отведения земельного участка до проектно-разрешительной документации, приема объектов в эксплуатацию.

Отмеченные и другие правонарушения, допускаемые практически повсеместно, по оценке специалистов, существенно замедляют темпы жилищного строительства, определенные национальным проектом.

Органы власти отдельных субъектов РФ и органы местного самоуправления еще не в полной мере привели свои нормативные правовые акты в соответствие с федеральным законодательством, и в первую очередь с новым Жилищным кодексом РФ.

В большинстве регионов допускаются многочисленные нарушения жилищных прав граждан, которые зачастую связаны с несоблюдением установленного законом порядка предоставления жилья по договору социального найма, пользования жилыми помещениями, приватизации квартир. Повсеместно нарушаются жилищные права несовершеннолетних.

Не соблюдаются требования законодательства о разделении компетенции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области жилищных отношений, которые нередко принимают нормативные правовые акты, противоречащие федеральному законодательству и ущемляющие жилищные права граждан.

Принимая во внимание особую социальную значимость решения рассматриваемой жилищной проблемы, в информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 28.03.2006 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере защиты прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» предписано прокурорам субъектов РФ рассматривать надзор за исполнением законов в этой сфере отношений в качестве одного из приоритетных направлений деятельности.

Решением коллегии Генеральной прокуратуры РФ от 22.02.2007 «Об итогах работы органов прокуратуры за 2006 год и мерах, направленных на повышение эффективности деятельности по укреплению законности и правопорядка» всем подчиненным прокурорам также предложено, используя предоставленные законом полномочия, добиваться осуществления в полном объеме правозащитной функции прокуратуры, обеспечивая реализацию гарантированных Конституцией РФ жилищных прав и свобод граждан, в первую очередь социально незащищенных.

Исходя из отмеченных требований и приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», прокурорам необходимо:

активизировать деятельность на этом направлении, повысить эффективность и результативность надзорных и иных мероприятий по защите конституционных прав граждан на жилище;

повсеместно обеспечить постоянное и целенаправленное взаимодействие с органами контроля за соблюдением законодательства в сфере жилищных правоотношений;

добиваться от органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов управления жилищным фондом неукоснительного исполнения жилищного законодательства, соответствия принимаемых ими нормативных правовых актов требованиям Конституции РФ, ЖК РФ и иным федеральным законам;

принципиально и остро реагировать на выявляемые нарушения закона в жилищной сфере, и особенно на факты нецелевого использования денежных средств в сфере долевого строительства, а также выделяемых государством на реализацию национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Практическое решение указанных и других задач, определяемых конкретной ситуацией в том или ином регионе, требует повышения уровня организации надзора за исполнением жилищного законодательства, что, в свою очередь, обусловливает необходимость качественного повышения методического обеспечения деятельности работников прокуратуры.

Принимая во внимание социальную значимость поднятой проблемы, Генеральная прокуратура РФ взяла под свой контроль ситуацию, сложившуюся в сфере защиты прав граждан, вложивших денежные средства в строительство жилых домов, предложив прокурорам субъектов РФ рассматривать надзор за исполнением законодательства в указанной сфере отношений в качестве одного из приоритетных направлений деятельности и осуществлять его комплексно, с надзорными действиями при реализации приоритетных национальных проектов, в том числе проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» (письмо первого заместителя Генерального прокурора РФ от 28 марта 2006 г. № 7/3-3415-2005).

Надзор за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов Генеральной прокуратурой РФ определен одним из основных направлений прокурорской деятельности исходя из социальной значимости и состояния законности в соответствующих сферах правоотношений.

В целях соблюдения прав граждан необходимо обеспечить профилактическую направленность прокурорского надзора и учесть требования законодательства о возможности привлечения денежных средств участников долевого строительства только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования и размещения проектной декларации и государственной регистрации права собственности или права аренды застройщика на земельный участок, предоставленный для строительства.

2. Прокурорский надзор при нарушении жилищных прав граждан управляющими компаниями

Управление общим имуществом в многоквартирном доме - сравнительно новый для отечественного законодательства вид правоотношений.

Начавшаяся в 1991 г. в России массовая приватизация жилищного фонда обусловила широкомасштабный рост числа собственников помещений в многоквартирных домах, в чью общую долевую собственность перешло общее имущество дома. Таким образом, собственники помещений одновременно приобрели статус участников сложных правоотношений по управлению указанным общим имуществом, что, в свою очередь, породило вопросы, требующие от всех участников названных правоотношений строгого соблюдения норм жилищного права.

В органы прокуратуры РФ поступают многочисленные обращения о нарушениях прав граждан - собственников жилых помещений в многоквартирных домах.

Прокуроры в ходе проверок повсеместно выявили факты создания в нарушение жилищного законодательства товариществ собственников жилья (ТСЖ) и управляющих компаний, о функционировании которых собственники помещений в многоквартирном доме узнают спустя определённое время, поскольку не принимали участия в их создании либо выборе. Они также не извещаются о проведении собраний, до них не доводятся решения общего собрания, а протоколы собрания зачастую фальсифицируются.

В ходе проверок также установлено, что органы управления ТСЖ и управляющие организации нарушают порядок содержания жилищного фонда, предоставления жилищно-коммунальных услуг и взимания за них платы.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Способ управления многоквартирным домом определяется на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменён в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления обязательно для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, отбор управляющей организации должен быть осуществлён органом местного самоуправления посредством проведения открытого конкурса в порядке, установленном Правительством РФ.

На практике зачастую эта обязанность органа местного самоуправления по проведению открытого конкурса не исполняется. Пользуясь тем, что в большинстве многоквартирных домов доля муниципального жилья достаточно велика, органы по управлению муниципальным имуществом организуют и проводят заочные собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которые проходят формально, с участием единственного представителя муниципалитета либо, в силу низкой правовой активности собственников жилых помещений с участием небольшого их количества. На этом же псевдособрании выбирается и сама управляющая компания, зачастую являющаяся муниципальным предприятием либо аффилированным с местной администрацией лицом. Большинство собственников извещаются о принятом решении постфактум, когда все решения уже приняты, а для их изменения требуется инициировать и самостоятельно организовать проведение нового собрания собственников. При этом работники отдельных управляющих компаний противостоят таким инициативам и при «наведении чистоты» в подъездах физически устраняют объявления о готовящемся собрании собственников.

Итог - жалобы граждан на ненадлежащее исполнение управляющими организациями обязанностей по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Так, в управление Генеральной прокуратуры РФ по Дальневосточному федеральному округу поступило обращение гражданки П. о нарушениях жилищного законодательства мэрией г. Хабаровска и управляющей компанией ООО «Бруслит Сервис».

По результатам проверки установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме, где проживает заявительница, решение о способе управления в соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 161 ЖК не принимали.

При этом администрация г. Хабаровска обязанность, установленную ч. 4 ст. 161 ЖК РФ и ст. 18 ФЗ от 29 декабря 2004 г. «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, не исполнила.

Вместе с тем на основании решения внеочередного общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома, проведённого в форме заочного голосования по инициативе первого заместителя начальника управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда, действующего на основании доверенности мэра г. Хабаровска, управляющей организацией выбрано ООО «Бруслит Сервис».

В свою очередь, ООО, действующее на основании Устава и решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу, заключило договор управления с собственниками только 53 из 240 квартир.

Таким образом, в нарушение ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления открытый конкурс по выбору управляющей организации не провёл, все собственники помещений в многоквартирном доме об условиях договора управления этим домом не уведомлены, что повлекло нарушение прав большинства проживающих в нём граждан.

Для устранения нарушений прокуратура г. Хабаровска мэру города внесла представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры к надлежащему исполнению органом местного самоуправления полномочий по созданию условий для управления многоквартирными домами.

В ходе дальнейшей проверки доводов заявительницы о неисполнении ООО «Бруслит Сервис» обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома установлены факты ненадлежащего состояния общего имущества в многоквартирном доме.

Так, в нарушение п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г.), п. п. 3.2.3, 5.9.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г.), мусоропроводы и оконные рамы мест общего пользования в подъездах находились в аварийном состоянии, что стало основанием для привлечения ответственного должностного лица управляющей организации к административной ответственности.

Статьёй 7.22 КоАП предусмотрено наказание за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов в виде административного штрафа, налагаемого на должностных лиц, в размере от 4 до 5 тыс. руб.; на юридических лиц - от 40 до 50 тыс. руб.

За нарушение управляющими организациями нормативов обеспечения населения коммунальными услугами по постановлениям прокуроров Государственная жилищная инспекция к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП привлекла 156 лиц.

Распространено такое нарушение (допускаемое должностными лицами ТСЖ и управляющих организаций), как повышение размера платы за содержание и ремонт жилья либо взимание платы в счёт расходов, которые не были установлены решением общего собрания собственников помещений.

Наиболее актуально вопрос исполнения управляющими и обслуживающими организациями взятых на себя обязательств по управлению многоквартирными домами встаёт в период подготовки жилого фонда к осенне-зимнему периоду.

В сложившейся ситуации прокуроры принимают меры к усилению надзора за соблюдением законодательства в сфере управления многоквартирными домами, за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере.

Вместе с тем решение названных проблем видится не только в применении карающих санкций в отношении безответственных должностных лиц местного самоуправления и управляющих организаций, но и в повышении правовой активности граждан, их юридическом воспитании. Тогда граждане чаще будут выбирать непосредственное управление многоквартирным домом как альтернативу ТСЖ и управляющим организациям.

3. Меры прокурорского реагирования при незаконном отчуждении жилья

В последнее время отмечается значительное увеличение числа преступлений, связанных с незаконным завладением жилой площадью граждан.

Анализ показал, что такие преступления совершаются в отношении социально незащищённых слоев населения путём обмана, введения в заблуждение, в том числе относительно совершаемых гражданами юридически значимых действий, направленных на изменение прав на недвижимое имущество.

В частности, Прокуратура города Санкт-Петербурга приняла ряд мер, направленных на усиление взаимодействия правоохранительных и государственных органов в сфере борьбы с незаконным отчуждением частной жилой площади. С учётом особой важности данного направления работы в прокуратуре города создана постоянно действующая рабочая группа. На её заседаниях был обсуждён возрос внесения дополнений в ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в части закрепления возможности и сроков приостановления государственным регистратором действий по регистрации сделок с недвижимостью в случае расследования по уголовному делу или проведения правоохранительными органами проверок по этим фактам. Результаты обсуждения с проектом дополнений в Закон направлены в Законодательное собрание Санкт-Петербурга.

В июле 2007 г. была организована телефонная «горячая линия» по этой проблеме. По всем поступившим от граждан обращениям проведены соответствующие проверки. Кроме того, полученная информация направлена в правоохранительные органы для использования в оперативно-розыскной деятельности.

декабря 2007 г. в прокуратуре города проведено межведомственное совещание руководителей правоохранительных и государственных органов Санкт-Петербурга, на котором принято решение о выделении на базе УБОП при ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области самостоятельного направления работы по линии борьбы с незаконным отчуждением частной жилой площади.

Во исполнение постановления указанного совещания, в рамках проведённых заседаний межведомственной рабочей группы, прокуратурой города разработан проект совместных указаний для правоохранительных и контролирующих органов по алгоритму действий всех ведомств по предупреждению и пресечению незаконного отчуждения жилья граждан и снятия их с регистрационного учёта по месту жительства. Указаниями, в первую очередь в целях предупреждения и своевременного выявления незаконных действий с недвижимостью, определён чёткий алгоритм действий органов, участвующих в процессах регистрации объектов недвижимости, постановки и снятия с учёта граждан по месту жительства и проведения проверок.

Прокуратура города проводит серьёзную работу по противодействию преступному завладению частным жильём - в основном социально незащищённых людей: пожилых, одиноких, больных, сирот, алкоголиков и наркоманов.

Основная сложность при противодействии указанным преступным проявлениям - запоздалые обращения граждан в правоохранительные органы с заявлением о совершении мошеннических действий с принадлежащим им жильём, что приводит к невозможности своевременного выявления этих преступлений и предотвращения ущерба, а также добровольное подписание документов о передаче прав на имущество.

В связи с этим акцент сделан на систему упреждения преступлений, когда компетентные органы, усмотрев возможные нарушения, вмешиваются ещё на стадии подачи документов по сделкам с квартирами, не позволяя преступникам завершить начатое.

Приказом прокурора города, начальников ГУВД, УФНС по СПб и ЛО, руководителя СУ СК при прокуратуре РФ по СПб, руководителя УФРС по СПб и ЛО, председателя жилищного комитета СПб от 2 июля 2009 г. № 141/45/962/4/80-п/190-п создана межведомственная рабочая группа по противодействию незаконному отчуждению частной жилой площади, которая прежде всего ориентирована на текущее разрешение вопросов по конкретным делам и материалам, оперативную координацию.

Подписанными 2 июля 2009 г. совместными указаниями «Об организации работы по противодействию незаконному отчуждению частной жилой площади» установлен согласованный порядок действий должностных лиц указанных органов по вопросам.

На деле схема выглядит так: управление федеральной регистрационной службы, занимающееся регистрацией прав на недвижимость, получив подозрительные документы, например подложные договоры купли-продажи, дарения, доверенности с правом отчуждения жилья, приостанавливает сделку и направляет информацию об этом в ГУВД и прокуратуру города.

Совместными действиями организуется проверка, в том числе с использованием возможностей оперативно-розыскной работы, ход и результаты которой контролируются непосредственно аппаратами ведомств. Одновременно о проводимых мероприятиях уведомляется инициатор - ФРС.

Формируемый в ГУВД и прокуратуре города учёт таких сигналов позволяет отслеживать схожие случаи, определять наиболее «поражённые» районы города.

В разработанных совместных указаниях определены категории социально незащищённых граждан - это одиноко проживающие престарелые лица; инвалиды; получившие жильё сироты; лица, страдающие психическими заболеваниями; лица с выраженными признаками алкоголизма.

Определены основные способы совершения преступлений в сфере незаконного отчуждения частной жилой площади, такие как снятие с регистрации проживающих в отчуждаемой квартире лиц; заключение и регистрация договора ренты; внесение изменений в договор социального найма; сделки с жильём без вести пропавших лиц.

Кроме того, дано определение подозрительным сделкам с недвижимостью - это те, которые подпадают под указанные способы совершения преступлений в сфере незаконного отчуждения частной жилой площади, совершаются с участием указанных социально незащищённых категорий граждан и вызывают у государственного регистратора (УФРС по СПб и ЛО) сомнения в наличии оснований для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.

Таким образом, можно обоснованно предположить, что принятые прокуратурой Санкт-Петербурга меры в комплексе позволят организовать действенный заслон существующей на рынке жилья преступности. Объёмы намеченных мероприятий большие, но надо помнить, что их конечная цель - защита именно тех, кто не может постоять за свои права самостоятельно.

Заключение

жилье отчуждение прокурорский надзор

Основные выводы по итогам исследования:

. прокурорский надзор за исполнением законов в сфере реализации права на жилище в Российской Федерации является одной из форм правозащитной деятельности современной прокуратуры, основанной на положениях Конституции Российской Федерации, нормах Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», других федеральных законов, международных договорах Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации, приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, содержание которой заключается в охране и защите органами отечественной прокуратуры права на жилище населения современной России.

. право на жилище является комплексным (межотраслевым) правовым институтом, включающим в себя обособленную группу юридических норм, регулирующих определенные взаимосвязанные между собой однородные отношения внутри различных отраслей права, однако нередко допускаемое ограничительное толкование в теории и практической деятельности государственных контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры «права на жилище» как института только жилищного права, отождествляемого с категорией «жилищные права», приводит к сужению круга объектов и предмета прокурорского надзора и государственного контроля.

. надзор за исполнением законов в сфере реализации права на жилище в Российской Федерации является в современных условиях самостоятельным и, безусловно, приоритетным направлением деятельности органов и учреждений российской прокуратуры и в связи с тем, что она регулируется в настоящий момент различными нормативными актами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и не имеет систематизированной нормативной правовой основы,

. сущность и специфика предмета прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище могут быть представлены как: соблюдение закрепленных в Конституции Российской Федерации положений о праве на жилище, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации и,регулирующих отношения в сфере реализации права на жилище федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления органами контроля, их должностными лицами, органами управлениями руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, считая приоритетным исполнение федерального земельного, градостроительного, жилищного, бюджетного законодательства; соответствие требованиям Конституции Российской Федерации и действующим законам правовых актов в сфере реализации права на жилище, издаваемых органами государственной власти, местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

. задачами прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище является своевременное и полное выявление, устранение и предупреждение нарушений закона в ходе реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»; при решении вопросов предоставления жилья по договорам социального найма; соблюдении права на жилище социально незащищенных слоев населения; целевом использовании бюджетных средств в жилищно-коммунальной сфере; реализации прав граждан-участников долевого строительства жилья; предоставлении населению земельных участков для строительства жилых домов; соблюдении сроков и порядка проведения государственных экспертиз и разрешительных процедур.

Список использованной литературы

1.Конституция Российской Федерации. // Российская газета, январь 2009 г.

2.Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

.Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» № 2201-1 от 17.01.1992 (в ред. от 28.11.2009) // Российская газета. 1992. 18 февраля.

.Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. // СЗ РФ. 206. №19. Ст. 2060.

.Крашенинников П.В. Сделки с жилыми помещениями: комментарий гражданского и жилищного законодательства и практика его применения. - М., 2010. - 279 с.

.Свердлык Г.А. Право собственности и другие вещные права на жилые помещения // Жилищное право. 2008. № 8. - С. 36-42.

.Серегин И.В. Жилищные правоотношения в свете нового российского жилищного законодательства. - М., 2007. -196 с.

.Долгошеев М.А. О некоторых проблемах реализации права граждан на жилище // Закон и право. - 2008. - № 12. С. 25-26.

.Долгошеев М.А. Проблемы обеспечения прав граждан Российской Федерации на жилище. // Конституция Российской Федерации 15 лет спустя: теория и практика: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Елец: ЕГУ им. И. А. Бунина, 2009. - С. 107-112.

.Прокурорский надзор в Российской Федерации /Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2008. 320 с.

.Трикс А.В. Справочник прокурора. СПб.: Питер Пресс, 2007. 144 с.

Больше работ по теме: