Прокурорский надзор

Содержание

1. Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов (общий надзор). Отличие его от других видов надзора

. Решение ситуационной задачи

Список использованной литературы

1. Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов (общий надзор). Отличие его от других видов надзора

Надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов - одно из ведущих направлений деятельности современной прокуратуры РФ, которое непосредственно связано с укреплением законности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, ряда иных структур. Его правовую основу составляют Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), приказы Генпрокурора РФ от 07.12.2007 № 195, от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» и иные организационно-распорядительные акты.

В соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре предметом надзора является:

) соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

) соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.

По точному смыслу ст. 1 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории страны. В Конституции РФ содержатся нормы прямого действия. Неуклонное ее соблюдение составляет фундамент законности. К актам, исполнение которых проверяет прокурор, относятся также международные договоры РФ и акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права, являющиеся согласно ст. 15 Конституции РФ составной частью отечественной правовой системы. В основном надзорная деятельность прокурора сводится к проверке исполнения законодательных актов федерального и регионального уровней, включая конституции (уставы) субъектов РФ. Необходимо учитывать, что согласно ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прокуроры осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами как Конституции РФ и законодательных актов, так и уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В то же время, проводя проверки исполнения законов, прокурорам надлежит обращать внимание и на подзаконные нормативные правовые акты (Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти), изданные на основе и во исполнение конкретного закона, в которых изложены адресованные разным государственным органам, должностным лицам и хозяйствующим субъектам конкретные требования, направленные на обеспечение соблюдения закона (определены сроки, порядок, процедуры и иные механизмы исполнения). Без этого нельзя обеспечить надлежащую полноту надзорной проверки, а потому указанные обстоятельства прокурорам необходимо учитывать при организации своей надзорной деятельности.

Главным критерием оценки прокуратурой деятельности объектов надзора служит законность их действий и актов. Прокурор обязан фиксировать отклонения от требований закона и ставить вопрос об устранении правонарушений, причин и условий, им способствующих.

Характер надзора определяется назначением, местом и ролью прокуратуры как органа, стоящего на страже законности в стране. Целями надзора за исполнением законов в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре являются обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Исходя из положений Закона о прокуратуре, в числе основных задач прокуратуры следует назвать: выявление, предупреждение, пресечение нарушений законов и установление обстоятельств, им способствующих; восстановление нарушенных прав граждан, интересов общества и государства; установление лиц, виновных в нарушениях законов, и принятие мер по их привлечению к установленной законом ответственности.

Важнейшими задачами надзора в условиях переходного периода являются обеспечение: верховенства Конституции РФ; единого правового пространства; федерализма; экономической безопасности государства.

Полномочия, которыми наделен прокурор для осуществления надзора в рассматриваемой сфере, перечислены в ст. 22 Закона о прокуратуре и расширительному толкованию не подлежат. Эффективность надзорных мероприятий во многом зависит от того, насколько законно, обоснованно, оперативно и полно прокурором используются предоставленные полномочия. В настоящее время является устоявшимся деление всех полномочий по надзору за исполнением законов на следующие группы: 1) полномочия по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий; 2) полномочия по устранению нарушений закона; 3) полномочия по предупреждению нарушений закона.

Пределы полномочий прокурора определяются местом органа прокуратуры в системе прокуратуры. Вышестоящие прокуратуры вправе принимать на себя исполнение надзорных полномочий нижестоящих прокуратур. В случаях, когда нарушение закона не может быть устранено нижестоящим прокурором вследствие недостаточности его полномочий или по иным причинам, следует использовать преимущества централизации прокурорской системы, права вышестоящих прокуроров и Генпрокурора РФ - эти вопросы решаются путем внесения проекта акта прокурорского реагирования и соответствующей информации в прокуратуру регионального уровня или Генпрокуратуру РФ.

Полномочия по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий обеспечивают установление фактических данных о событии правонарушения, способе его совершения, о лицах, ответственных за его совершение, причиненном ими вреде, о конкретных обстоятельствах, приведших к совершению правонарушения.

В связи с этим прокурор наделен правом беспрепятственно входить по предъявлении служебного удостоверения на территорию и в помещения поднадзорных органов (п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре), причем независимо от наличия или отсутствия у него информации о нарушениях закона на указанной территории. Это право предполагает возможность фактического попадания прокурора в нужное место и к нужному лицу. При проведении проверочных действий иногда это имеет решающее значение, поскольку позволяет прокурорам непосредственно получить сведения о состоянии законности. Реализация данного права может быть обусловлена необходимостью наличия у прокурора допуска установленного образца. Прокурорам надлежит принципиально реагировать на всякие попытки ущемления права на беспрепятственный вход на территории и в помещения поднадзорных объектов, а также выявлять и своевременно опротестовывать в установленном порядке правовые акты, ограничивающие права прокуроров по этому вопросу.

Личные наблюдения прокурора, как правило, дополняются документальными данными, которые прокурор имеет возможность получить благодаря предоставленному ему праву доступа к документам и материалам. Работа прокурора с документами широка и объемна. Изучение документов и материалов на месте у их обладателя имеет такие преимущества, как возможность оперативного получения необходимых пояснений, справок от работников проверяемой организации, возможность сопоставления данных, отраженных в документах, с фактическим положением дел. Ознакомление с документами может помочь прокурору установить конкретные факты нарушений закона и получить соответствующую доказательственную информацию, наметить пути, определить формы и способы получения недостающих данных. Непосредственно на месте прокурор обычно знакомится с приказами, решениями органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, актами проверок, проведенных контролирующими органами, ведомственными нормативными актами и др. Необходимые документы могут быть истребованы и в прокуратуру.

По требованию прокурора ему должны быть представлены все документы, которые необходимы для выявления нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно (п. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре). Наличие в документах сведений закрытого характера обусловливает обязанность прокурора соблюдать соответствующие правила работы с такими документам (включая наличие допуска определенной категории) и отнюдь не может рассматриваться как основание отклонения его требований.

Получение информации также обеспечивается правом прокурора вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона. Вызов таких лиц необходим, когда без этого трудно получить достоверные сведения о правонарушении. Исходя из конкретно складывающихся обстоятельств, прокурор избирает письменную либо устную форму получения объяснения. При этом содержание выясняемых вопросов обусловливается уровнем осведомленности должностных лиц и граждан о фактах нарушения законов. Индивидуально решаются вопросы о месте и времени получения объяснений. Вызов лица может быть осуществлен как в прокуратуру, так и в место, где проводится проверка, по месту работы опрашиваемого. Вызов производится письмом, телефонограммой, телеграммой. Следует избегать заочного получения объяснений (когда, например, текст присылается по почте либо передается прокурору иным способом, исключающим контакты прокурора и опрашиваемого), получения объяснения в квартире, где проживает опрашиваемый. Неявка лица без уважительных причин, а также иное умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влекут за собой административную ответственность (ст. 17.7 КоАП).

Право прокурора требовать от руководителей и должностных лиц поднадзорных органов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций закреплено п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре. С таким требованием прокурор может обратиться в тех случаях, когда для установления факта нарушений закона, причин нарушений закона и способствующих им условий, принятия мер по их устранению необходимо получение сведений, которые не могут быть установлены непосредственно прокурором, и формой их выяснения может служить только проверка или ревизия. Если возможно получение такого рода сведений иным путем, обращение с требованием о проведении проверки или ревизии является неправомерным.

Сущность проверки заключается в изучении конкретных вопросов деятельности предприятий, учреждений и организаций в целях установления ее соответствия или несоответствия требованиям, которым она должна отвечать, путем анализа и сравнения данных первичного учета со статистическими сведениями, ознакомления на месте с фактическим положением дел, проведения иных действий.

Одним из важнейших полномочий прокурора является проверка исполнения законов, предполагающая комплексное использование всех полномочий прокурора. Проверки различаются по масштабу исследуемых вопросов, их содержанию, кругу проверяемых объектов, длительности охватываемых проверками периодов, степени сложности установления обстоятельств нарушений закона, их оценки и др. Так, предметом целевой проверки является исполнение определенной группы норм законов. Комплексные проверки направлены на выяснение широкого круга вопросов (такие проверки отличаются масштабностью, что повышает требования к их организации и проведению). Хорошо зарекомендовали себя сквозные проверки, позволяющие полностью охватить структуру соответствующего органа, носящие по своему содержанию как целевой, так и комплексный характер. В ходе контрольной проверки преследуется цель получить достоверные сведения о фактическом устранении ранее выявленных нарушений законов.

Проверки также дифференцируются на плановые и текущие. В большинстве случаев прокуроры проверяют конкретные сигналы о нарушениях закона. Проверки также организуются на плановой основе с учетом заданий, поступающих из вышестоящих прокуратур и на основании результатов анализа сводных информационных материалов о состоянии законности на поднадзорной территории, объектах. Такие проверки отражают своего рода стратегическую линию в деятельности соответствующих прокуратур и по своим масштабам позволяют комплексно и глубоко воздействовать на состояние законности. Независимо от вида прокурорской проверки ее реализация связана с проведением системы взаимосвязанных действий при подготовке к проведению проверки, собственно проверке, правовой оценке ее результатов и реализации материалов проверки.

Установив поводы и основания, прокурор принимает решение о проведении проверки, определяет ее задачи, составляет перечень основных вопросов, подлежащих выяснению, содержание необходимой информации, источники, тактические и технические средства ее получения. Им организуется предметное освоение действующего законодательства, регламентирующего юридический статус объекта предстоящей проверки; изучение приказов и указаний Генпрокурора РФ; исследуется положительный опыт работы прокуроров, приведенный в информационных письмах и обзорах Генпрокуратуры РФ либо региональных прокуратур.

Для успешного проведения проверки прокурор аккумулирует весь имеющийся в его распоряжении информационный ресурс: исследует его содержание, определяет необходимый объем материалов и средств их получения, проводит анализ и оценку полученных данных, в том числе путем сопоставления между собой. Важно добиваться многоканальности получения информации. Следует установить типичные нарушения закона, ознакомиться с актами прокурорского реагирования по сходной тематике за предшествующий период, истребовать и ознакомиться со сведениями из других контрольно-надзорных органов, материалами их административной практики. В целом полученная информация должна позволить прокурору составить ясное представление об объекте предстоящей проверки.

При подготовке к проведению проверки прокурором определяется состав участников предстоящей проверки, силами которых планируется обеспечить ее производство. Если в проверке задействованы несколько работников прокуратуры, то в целях достижения высоких показателей от их согласованных действий с учетом личных качеств, уровня профессиональной подготовки каждого предварительно между ними распределяются направления, объем подготовительных и проверочных работ, назначается ответственный за проведение такой проверки.

Важным условием повышения результативности надзорных проверок исполнения законов является использование специалистов - лиц, обладающих специальными познаниями, необходимыми для установления правонарушений, способствующих им обстоятельств, выработке предложений по их устранению, выяснения иных вопросов неправового характера, возникающих перед прокурором при осуществлении надзорной деятельности. Зачастую успех предстоящей проверки определяется прогнозированием собственных потребностей в необходимых специалистах. Причем уже на стадии подготовительных действий должна видеться не просто абстрактная возможность, а предельно четко определяться функциональная роль специалиста в проверке.

Подготовительная работа к проверке завершается составлением плана проверки, подлежащего утверждению руководителем прокуратуры либо начальником соответствующего структурного подразделения. План проверки должен фиксировать следующие положения: наименование объекта проверки, с указанием его адреса и точных исходных данных; срок проведения проверки - дата ее начала и окончания; перечень норм законов, исполнение которых требуется проверить; основные вопросы, подлежащие выяснению; необходимые материалы, которые следует истребовать в ходе проверки, а также диктуемые складывающейся обстановкой основные тактические приемы и средства, применяемые прокурором для достижения поставленных перед ним задач; перечень исполнителей с распределением их функциональных ролей; порядок изучения и анализа собранной информации.

Как правило, в ходе подготовки о целях, задачах, сроках предстоящей проверки могут быть проинформированы руководители соответствующих поднадзорных объектов, что позволяет последним основательно подготовиться к ее проведению. Требование внезапности прокурорской проверки должно соблюдаться в случае, если объектом предстоящей проверки являются коммерческие и некоммерческие структуры, а ее основанием - конкретные сигналы о нарушениях закона. Объясняется это тем, что следы совершения правонарушения либо документы, имеющие к нему отношение, могут быть уничтожены, сфальсифицированы заинтересованными лицами.

На этапе собственно проверки происходит получение прокурором информации, обеспечивающей максимальную полноту выявления нарушений закона.

Полномочия прокурора по устранению нарушений закона представляют собой систему правовых средств, используемых прокурором для пресечения правонарушений, восстановления нарушенных прав, ликвидации вызванных нарушениями закона негативных последствий.

Протест в соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре приносится на противоречащий закону правовой акт и формулирует юридически обоснованное требование об устранении имеющихся противоречий, отмене либо приведении акта в соответствие с действующим законодательством. Протест прокурора направляется в орган или должностному лицу, издавшим незаконный акт, а в ряде случаев в вышестоящий орган или должностному лицу, но может быть адресован сразу двум или более органам управления (должностным лицам) на совместно изданные ими акты.

В соответствии со ст. 9.1 Закона о прокуратуре при выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных указанных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Действенной мерой укрепления законности является подача прокурором на основании ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса искового заявления (заявление) в суд. Правильное, основанное на законе использование права на обращение в суд и квалифицированное поддержание исковых требований в судебном заседании представляют собой эффективное средство пресечения и устранения нарушений.

Характер и степень общественной опасности правонарушений, установленных прокурором, нередко предопределяют необходимость привлечения виновных лиц к административной ответственности. Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории, он вправе инициировать производство по любому административному правонарушению, ответственность за которое предусмотрена КоАП или законом субъекта РФ. Прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое незамедлительно или в течение трех суток с момента его вынесения с приложением объяснений нарушителей направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса прокурор вправе выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

Полномочия прокурора по предупреждению нарушений закона представлены правом прокурора объявлять предостережение о недопустимости нарушения закона.

Нарушения закона и недостатки правотворческой деятельности органа государственной власти в сфере действия законов за определенный период могут в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре быть обобщены и доведены до сведения уполномоченных органов в виде информации о состоянии законности.

Важным элементом надзорной работы прокурора, определяющим эффективность реализации всех форм прокурорского воздействия на правонарушителей, является организация контроля за выполнением требований актов реагирования, результативностью и достаточностью принятых мер. Для этого ведется учет направленных актов, фиксируются и проверяются сроки их рассмотрения, анализируются письменные сообщения о принятых по прокурорским документам мерах, осуществляются контрольные проверки фактического устранения выявленных нарушений закона. Важным показателем эффективности актов прокурорского реагирования является не только устранение конкретных нарушений, но и заметное улучшение законности на поднадзорном объекте, создание условий, препятствующих совершению аналогичных нарушений в будущем.

В силу п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор имеет право доступа к информации, необходимой при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций. Получение такой информации гарантировано ст. 6 Закона, согласно которой требования прокурора о предоставлении сведений, материалов и документов подлежат безусловному исполнению в установленный срок и на безвозмездной основе; под угрозой ответственности запрещено неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий. Данное право прокурор реализует, как правило, посредством направления адресатам письменных требований о предоставлении нужной информации по интересующим вопросам о состоянии законности.

Решающее значение для должного информационного обеспечения надзора за исполнением законов имеет глубокое знание законодательства в совокупности с грамотным и умелым ориентированием прокурора в системе федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, соприкасающихся с той или иной областью отношений.

Для упорядочения и оптимизации индивидуальной работы прокуроров рекомендуется ведение точного учета территориальных поднадзорных объектов с разработкой сводной компьютерной базы данных, отражающей в систематизированном виде перечень названных органов, предприятий, учреждений, характер их деятельности, ведомственную подчиненность, место расположения и другие данные.

Важнейший источник получения информации - это контролирующие органы, которые обладают практически исчерпывающими сведениями о нарушениях законодательства в соответствующих сферах правоотношений. Интерес для прокурора может представлять информация о выявленных правонарушениях, причинах и способствующих им условиях, о мерах профилактики и пресечения правонарушений, принимавшихся в рамках полномочий этих органов в истекшем периоде, а также планируемых мероприятиях и приоритетах деятельности с учетом состояния законности в соответствующей сфере. В общей сложности изучение практики контролирующих органов позволяет оценивать состояние законности не только в подконтрольной им сфере, но и непосредственно в их деятельности, следить за полнотой и адекватностью мер, принятых по выявленным нарушениям.

Обширные сведения о деятельности органов контроля содержит федеральная и внутриведомственная статистическая отчетность, поступающая в органы Росстата непосредственно или по ступеням подчиненности уполномоченных ведомственных органов. Для оценки состояния законности представляют интерес данные о выявленных нарушениях и принятых по ним мерах.

При осуществлении надзора за исполнением законов полезными могут быть сведения, содержащиеся в материалах смежных прокурорских проверок, принятых актах реагирования на ранее установленные нарушения, материалах гражданских, уголовных дел либо их надзорных производств, административных производствах и т.п.

В настоящее время положительно зарекомендовали себя на практике межведомственные и внутриведомственные рабочие группы, создаваемые в Генпрокуратуре РФ и в прокуратурах регионального уровня для оперативного взаимодействия и принятия мер реагирования по наиболее острым проблемам. Помимо постоянно действующих членов для оперативного разрешения возникающих вопросов на заседания этих групп приглашаются руководители различных органов государственной власти, представители общественных организаций, СМИ; широко практикуется проведение рабочих встреч с представителями бизнеса.

Надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, осуществляемый органами прокуратуры

Надзор за точным и единообразным исполнением законов является единственным предназначением органов прокуратуры. Ообенности прокурорского надзора за исполнением законов (общего надзора) предъявляют высокие требования к его организации. Работа прокурора на данном направлении надзорной деятельности должна строиться таким образом, чтобы в поле зрения прокуратуры находились все наиболее актуальные вопросы обеспечения законности. Нужно, чтобы работа по надзору основывалась на детально продуманной долговременной стратегии деятельности прокуратуры. Ее организация призвана обеспечивать всесторонний учет и использование результатов работы на других направлениях деятельности органов прокуратуры. Надзор за исполнением законов должен обеспечивать планомерное воздействие на причины правонарушений, весь комплекс обстоятельств, приводящих к их совершению. Первоосновой надлежащей организации работы служит закрепление за данным участком надзорной деятельности прокурорских работников, имеющих необходимую профессиональную подготовку.

. Решение ситуационной задачи

прокурорский надзор конституция правовой

В прокуратуру района обратился Тихонов с жалобой на неисполнение в течение года судебного решения о взыскании с председателя ООО «Марьено» имущественного пая в пользу Тихонова. Помощник прокурора разъяснил Тихонову, что по вопросам исполнения судебных решений ему следует обратиться в министерство юстиции области, которое контролирует работу судебных приставов.

Правильно ли поступил помощник прокурора?

Является ли надзор за исполнением законов судебными приставами отраслью прокурорского надзора?

Изложите предмет и полномочия прокурора при осуществлении надзора за судебными приставами.

Решение:

Нет, помощник прокурора поступил неправильно.

Да.

В соответствии с Законом о прокуратуре предмет надзора за исполнением законов судебными приставами включает:

- соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, вовлеченных в сферу исполнительного производства;

соблюдение Конституции РФ и исполнение действующих на территории РФ законов должностными лицами службы судебных приставов;

соответствие законам правовых актов, издаваемых должностными лицами службы судебных приставов;

законность применения мер обеспечения исполнительного производства должностными лицами службы судебных приставов;

законность применения мер административного принуждения в рамках исполнения законодательства об административных правонарушениях;

законность применения мер по обеспечению установленного порядка деятельности судов, в особенности при применении ими физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Пределы надзора в рассматриваемой сфере определяются полномочиями, установленными в гл. 1 разд. III Закона о прокуратуре, особенностями их применения, отраженными в указании Генпрокурора РФ от 12.05.2009 № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами», а также компетенцией прокурора соответствующего уровня.

Прокуроры при осуществлении надзора за судебными приставами вправе проводить проверки исполнения законов судебными приставами.

В ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» ФССП России и ее территориальные органы обозначены как органы принудительного исполнения. Непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России. Права и обязанности судебных приставов определены ст. 11-19 Федерального закона «О судебных приставах».

Осуществляя прокурорский надзор, в частности при проверке жалоб на неправомерные действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей, изучать неоконченные исполнительные производства в подразделениях службы судебных приставов по месту их нахождения. Исключить факты их изъятия и истребования в прокуратуру.

При рассмотрении обращений о нарушениях законодательства об исполнительном производстве тщательно проверять все доводы заявителей, а также использование главными и старшими судебными приставами полномочий по отмене незаконных постановлений подчиненных приставов. В тех случаях, когда главными и старшими судебными приставами не проверялась законность обжалуемых решений и действий (бездействия) подчиненных судебных приставов-исполнителей, направлять в их адрес жалобы граждан, поступившие в органы прокуратуры, контролируя результаты рассмотрения.

Не допускать направления в службу судебных приставов жалоб, подлежащих рассмотрению в порядке ст. 124 УПК РФ. По результатам рассмотрения каждой такой жалобы выносить постановление о ее полном или частичном удовлетворении либо об отказе в ее удовлетворении.

В целях восстановления нарушенных прав граждан применять исчерпывающие меры прокурорского реагирования как к судебным приставам-исполнителям, так и к лицам, не исполняющим их законные требования, препятствующим реализации судебных решений.

Обращать внимание на соблюдение законодательства при организации территориальными органами Росимущества и специализированными организациями реализации арестованного судебными приставами-исполнителями имущества должников, проведении конкурсного отбора лиц, осуществляющих продажу арестованного имущества, заключении с ними договоров.

При осуществлении прокурорского надзора за организациями, реализующими арестованное имущество, проверять соблюдение налоговыми органами установленной ст. 77 Налогового кодекса Российской Федерации обязанности по получению санкции прокурора на арест имущества, а также установленных условий наложения ареста.

При выявлении нарушений вносить представления об их устранении главным судебным приставам субъектов Российской Федерации с постановкой вопроса о привлечении виновных судебных приставов-исполнителей к дисциплинарной ответственности.

На незаконные постановления судебных приставов-исполнителей приносить протесты вышестоящим должностным лицам.

В случае неисполнения законных требований прокурора:

применять предоставленные ст. 45, 254, 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочия по обращению в суды общей юрисдикции и арбитражные суды с заявлениями о признании незаконными решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и возмещении причиненного ими ущерба;

возбуждать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований прокурора).

При выявлении признаков преступления в действиях судебных приставов для решения вопроса об уголовном преследовании в соответствии с положениями п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ выносить мотивированное постановление о направлении материалов проверки в следственный орган.

Обеспечить надлежащий прокурорский надзор за неукоснительным соблюдением дознавателями службы судебных приставов требований уголовно-процессуального законодательства. Во всех случаях выявления нарушений добиваться восстановления законности и решать вопрос об ответственности виновных лиц. В своей деятельности руководствоваться Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 06.09.2007 N 137 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания".

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты РФ:

. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ

. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон [от 17.01.1992 № 2202-1 (с посл. изм. и доп.)]// Российская газета, № 229, 25.11.1995.

. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с посл. изм. и доп.)]// Российская газета. 22 декабря 2001 г. № 249

. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с посл. изм. и доп.)]//Российская газета. 31 декабря 2001 г. № 256

. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ//Российская газета. 20 ноября 2002 г. № 220,

. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с посл. изм. и доп.)]// Российская газета. 8 октября 2003 г. № 202

. Об исполнительном производстве: фе деральный закон [от 02.10.2007 № 229-ФЗ (с посл. изм. и доп.)]// Российская газета, № 223, 06.10.2007

. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»// Российская газета. 11 марта 2004 г. № 48, от 12 марта 2004 г. № 50

. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»//Российская газета. 13 мая 2008 г. № 100,

. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 23 мая 2003 г. № 19 «Об изменении статистической отчетности о работе прокурора»//Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. Том 2, 2004 г.

. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 октября 2007 г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления»//СПС «Гарант».

. Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»//Законность, 2008 г., № 3

. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 12 мая 2009 г. № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами»//СПС «Гарант».

Научная и учебная литература:

. Васюшкин, В. Пределы прокурорского надзора / В. Васюшкин // Законность. - 2010. - № 11.

. Винокуров, А.Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами: проблемы организации и правового регулирования: пособие / А.Ю. Винокуров. - М., 2000.Казарина, А.X. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов: монография / А.X. Казарина. - М., 2005.

. Воеводина, Т.Г. Организация прокурорского надзора за исполнением судебных решений: рекомендации прокурорам / Т.Г. Воеводина. - СПб., 2003.

. Воеводина, Т.Г. Прокурорский надзор за соблюдением законов судебными приставами-исполнителями при исполнении судебных постановлений по гражданским делам: учеб. пособие / Т.Г. Воеводина. - СПб., 2004.

Больше работ по теме: