Прокурорский надзор

 

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты надзора прокурора за исполнением законов

§ 1.1 Сущность, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов

§ 1.2 Правовые основы деятельности органов прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов

§ 1.3 Основные цели, задачи и принципы организации прокурорского надзора за исполнением законов

§ 1.4 Акты прокурорского реагирования в сфере исполнения законов

Глава 2. Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением законов на примере прокуратуры Ульяновской области

§ 2.1 Состояние и основные направления прокурорского надзора за исполнением законов в практике прокуратуры Ульяновской области

§ 2.2 Организация работы по надзору за исполнением законов в прокуратуре Ульяновской области

§ 2.3 Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности прокуратуры Ульяновской области и пути повышения его эффективности

Заключение

Список использованных источников

Введение

Проводимые в России в конце XX в. реформы в социально-экономической, политической и духовной жизни общества, не имея под собой достаточной правовой базы и опыта осуществления, привели к кризису, нестабильности и беспределу в стране. В этих условиях особенно необходимым стал мощный стабилизирующий фактор, роль которого могла бы выполнить качественно обновленная система правовых актов, призванная стать прочной основой нормального функционирования и поступательного развития государственной и общественной жизни. Учитывая масштабы нарушений законодательства РФ, проблема обеспечения законности в стране до настоящего времени остается актуальной, а с учетом формирования в России правового государства ? приобретает особое значение.

В связи с этим немаловажное значение имеет юридически выверенная правоприменительная практика, что требует определенных условий и средств, гарантирующих от произвольных действий и неправомерного поведения должностных лиц и граждан. В качестве такого важнейшего инструмента выступает прокурорский надзор как наиболее эффективная форма высшего государственного контроля за изданием и исполнением законов. Ни один из государственных органов не может осуществлять в полном объеме надзорную функцию. Ее в состоянии выполнить только единая, централизованная, независимая система органов прокуратуры. За 2010 год ими выявлено более 40 тысяч незаконных правовых актов. А это значит, что в правильное юридическое русло направлено множество вопросов социально-экономического, политического, трудового, пенсионного характера.

Именно прокуратура в первую очередь должна противодействовать нарушению законов РФ, выявлять всевозможные противоречия в законодательстве РФ, принимать меры к их устранению, ибо неисполнение правовых актов усиливает дезорганизационные процессы в российской государственно-правовой системе, способствует ослаблению вертикали властных структур.

В связи с этим актуальным с теоретической и практической точек зрения представляется теоретическое и практические исследование проблем надзора прокурора за исполнением законов РФ.

Правовая наука располагает богатым материалом по общим вопросам роли прокурорского надзора в обеспечении законности. Так общие вопросы прокурорского надзора были предметом исследования многих ученых, например, В.П. Беляева, В. Бессарабова, А.Т. Боннер, Ю.Е. Винокурова, И.В. Котелевской, С.Н. Кожевникова, В.Н. Кудрявцева, В.Л. Кулапова, В.В. Клочкова, В.А. Летяева, А.Б. Лисюткина, В.Г. Мелкумова, В. Парчевского, А.П. Сафонова, Б.А. Черняк, и др. Однако вопросу прокурорского надзора за исполнением законов вплоть до начала XXI в. уделялось недостаточно внимания.

Именно поэтому есть необходимость в практически обоснованных предложениях и рекомендациях по совершенствованию надзорной деятельности прокуратуры в указанной сфере, направленные на улучшение ее работы по повышению качества российского законодательства, совершенствованию деятельности органов государственной власти. Все изложенное и обусловило выбор темы данного выпускного квалификационного исследования.

Цель работы состоит во всестороннем исследовании теоретико-правовых и практических аспектов прокурорского надзора за исполнением законов.

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие основные задачи:

? определить понятие, сущность, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов;

? показать роль надзора прокурора за исполнением законов как особой разновидности юридических гарантий по обеспечению законности правовых актов;

? изучить правовые основы деятельности органов прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов;

? охарактеризовать основные цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов;

? проанализировать акты прокурорского реагирования в сфере исполнения законов;

? изучить состояние и основные направления прокурорского надзора за исполнением законов в практике прокуратуры Ульяновской области;

? осветить вопросы организации работы прокуратуры Ульяновской области по надзору за исполнением законов;

? исследовать проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности прокуратуры Ульяновской области и пути повышения его эффективности.

Соответственно, объектом выпускного квалификационного исследования стали общие, объективно существующие процессы и явления, складывающиеся при осуществлении надзора прокурора за исполнением законов.

Предметом исследования выступили теоретические и практические вопросы, связанные с понятием, значением института прокурорского надзора за исполнением законов; содержанием и основными направлениями надзора прокурора за исполнением законов на примере прокуратуры Ульяновской области.

Методологическую базу исследования составили современные методы познания, применяемые юридической наукой и апробированные практикой. Работа основана на использовании общенаучных методов логического, нормативно-правового и сравнительно-правового анализа. При решении поставленных задач использовался ряд специальных методов, в том числе конкретно-социологический, статистический и структурно-функциональный.

Теоретическую базу исследования составили специальная юридическая литература, научные разработки по уголовному праву, прокурорскому надзору, общей теории государства и права, и т.д.

Эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ, законы РФ, подзаконные акты органов исполнительной власти России, законы Ульяновской области, практика Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Ульяновского областного суда, иных судебных органов, практические материалы надзора, осуществляемого прокуратурой Ульяновской области, данные статистической отчетности Генеральной прокуратуры, обзоры и обобщения, подготовленные Управлением прокуратуры Ульяновской области по надзору за исполнением федерального законодательства.

Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты надзора прокурора за исполнением законов

§ 1.1 Сущность, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов

Надзор за точным и единообразным исполнением законов является единственным предназначением органов прокуратуры. Прокуратура выступает фактически единственным государственным органом в Российской Федерации, который выполняет эти функции.

Прокурорский надзор представляет собой одну из самостоятельных форм государственной деятельности наряду с другими ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. На это обстоятельство прямо указывает Федеральный закон РФ от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре). Органы прокуратуры осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами (п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре). Прокуратура в механизме государства выполняет особую, свойственную только ей функцию и не по своему генезису, ни по характеру полномочий не входит в структуру власти, управления или правосудия.

Прокурорский надзор - самостоятельный вид государственной деятельности, осуществляемый в специфической форме.

Для уяснения сущности и специфики прокурорского надзора следует ограничить его от других видов надзора и контроля, осуществляемого иными органами государственной власти, так как контроль за законностью и исполнением законов возложен на различные органы власти и управления (например, Правительство РФ, министерства РФ).

Применяя термин «контроль», имеем в виду, что он объемнее, полнее надзора, поскольку включает в себя и возможность соответствующего вышестоящего и контролирующего органа не только наблюдать за законностью и ставить вопрос об устранении нарушений, но и устранять их своей властью. Такими полномочиями обладают, например, органы местной власти и управления, осуществляя контроль за соблюдением законности всеми муниципальными органами, общественными и частными организациями, действующими на соответствующей территории. Такой контроль возложен также на различные государственные, межведомственные инспекции (автомобильные, санитарные, торговые, атомного, горного, пожарного онадзора и т.д.).

По мнению С.П. Желтобрюхова, прокурорский надзор отличают от контроля вышеуказанных органов следующие черты.

Во-первых, прокуратура не обладает никакими административными функциями, поэтому не вмешивается непосредственно в оперативно-хозяйственную и организаторскую деятельность органов, за законностью действий которых она осуществляет надзор, и, наконец, не подвергает деятельность и акты соответствующих органов государственного управления оценке с точки зрения сиюминутной целесообразности, а лишь осуществляет надзор за тем, чтобы государственные органы, общественные организации, должностные лица и граждане не нарушали закон.

Во-вторых, вскрыв нарушение, прокуратура сама его не устраняет, а передают дело на рассмотрение суда, либо соответствующего государственного органа. Исключением из этого общего правила является надзор прокуратуры за исполнением закона при расследовании уголовных дел и частично при надзоре за местами лишения свободы. Здесь прокурор обладает властными полномочиями и сам своей властью может устранить выявленные нарушения закона.

В.И. Рохлин считает, что существенным отличием прокурорского надзора является его осуществление от имени федерального государства. Поэтому, размышляет автор, он имеет самые широкие границы, распространяется на все федеральные министерства и ведомства, представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, военного управления. При этом предметом и объектом надзора может быть и деятельность контролирующих органов.

Таким образом, прокуратура ввиду специфики своей деятельности и структуры объединяет усилия контролирующих органов: местных, региональных и центральных, а также деятельность органов исполнительной власти - федеральных и региональных, поскольку прокурор осуществляет надзор за исполнением всех законов, действующих на территории России. Это особенно важно, когда в стране резко увеличилось количество субъектов законотворчества.

В этих условиях ни одна иерархическая структура органов исполнительной власти не может оптимально функционировать при наличии только контроля вышестоящих органов за исполнением законов нижестоящими учредителями. Такой контроль дополняется надзором за соответствием законам деятельности, а также правовых актов каждого звена данной структуры, осуществляемым соответствующим по уровню органом единой централизованной прокурорской системы. Взаимодействие ведомственного контроля и прокурорского надзора остается надежным средством обеспечения законности в стране.

Прокуратуру, считает В.И. Туйков, в известной мере, можно рассматривать как системообразующее, саморегулируемое ядро государственного контроля. Надзирая в пределах своей компетенции за исполнением законов контролирующими органами, она консолидирует и активизирует их деятельность, способствует преодолению местных и ведомственных влияний на них, воздействия криминальных структур, их очищению (в том числе путем привлечения к уголовной ответственности) от недобросовестных и коррумпированных чиновников.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

? надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

? надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

? надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

? надзор за исполнением законов судебными приставами;

? надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

? уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

? координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокурорский надзор за точным и единообразным соблюдением законов распространяется на широкую сферу государственной, общественной и частной деятельности, поэтому он именуется в литературе общим надзором. Наименование этой отрасли - «Общий надзор» ? является традиционным, оно присвоено ему еще в период образования органов советской прокуратуры в 1922 году. Оно как бы ограничивает эту отрасль от иных отраслей прокурорского надзора - за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, в уголовном и гражданском судопроизводстве, в стадии исполнения приговоров, определений и постановлений судов.

Ж.Н. Идилова отмечает, что хотя Закон о прокуратуре термин «общий надзор» не использует, однако, это не препятствует применению его для характеристики деятельности прокуратуры в рассматриваемой области, а также в научных и публицистических работах, посвященных отраслям прокурорского надзора.

Сущность и назначение общего надзора главным образом составляет надзор органов прокуратуры за точным и единообразным исполнением законов в органах и сфере государственного управления. В этой сфере чаще всего допускается местничество, противодействие органам прокуратуры в устранении нарушений закона, вмешательство в их деятельность по установлению и устранению нарушений закона. Именно в этой области государственного управления должно быть обеспеченно действительно точное и действительно единообразное как понимание, так и применение законов. Предписания законодателя должны твердо проводиться в жизнь, не смотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям.

Их разнообразие объективно обуславливает необходимость выделения в рамках единого по сути своей прокурорского надзора определенных его участников или направлений. При этом единый, в конечном счете, объект надзора - законность соответствующей деятельности видоизменяется, приобретает «специализацию» с учетом конкретной деятельности поднадзорного объекта (структуры), например, соблюдение природоохранного законодательства, надзор в местах заключения и т.д.

С учетом сказанного и в соответствии с третьим разделом Закона о прокуратуре РФ, именуемом «Прокурорский надзор», мы можем четко определить содержание, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов.

Предмет прокурорского надзора ? общественные отношения, на регулирование и обеспечение законности которых направлена деятельность органов прокуратуры. Предмет прокурорского надзора ? понятие по смыслу ст.ст. 21, 26, 29, 32 Закона о прокуратуре, призванное разграничить основные направления (отрасли) прокурорского надзора в зависимости от характера правоотношений. Каждое направление прокурорского надзора имеет свой предмет - исполнение законов определенным юридическими и должностными лицами.

От предмета прокурорского надзора необходимо отличать объект прокурорского надзора. О.А. Галустьян считает, что объект прокурорского надзора является научной категорией, не получившей до сих пор однозначного научного определения.

Под объектом прокурорского надзора следует понимать государственные органы, учреждения, организации, органы местного самоуправления, а также их деятельность, связанную с исполнением законов.

Предмет общего надзора в соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре составляет:

? соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

? соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (ч. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре).

Таким образом, прокурорский надзор - это основная форма деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона.

Надзор за исполнением законов представляет собой одно из направлений прокурорского надзора, специализированный участок деятельности прокуратуры по контролю за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов традиционно именуется общим надзором. Основная задача в сфере общего надзора состоит в том, чтобы обеспечить точное и единообразное исполнение законов должностными лицами и гражданами. Деятельность прокуроров в сфере общего надзора весьма многогранна. Но при всем многообразии поднадзорных объектов и проблем по соблюдению законности прокуроры должны избирать те из них, которые существенным образом отражаются в режиме законности в государстве.

§1.2 Правовые основы деятельности органов прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов

Правовая основа деятельности прокуратуры Российской Федерации ? это фундаментальная часть правового регулирования единой федеральной централизованной системы. Такое регулирование осуществляется на уровне: федеральных законов РФ; международных договоров РФ; нормативных правовых актов РФ (актов Президента и Правительства РФ и др.); ведомственных и межведомственных подзаконных актов.

В соответствии с Конституцией РФ прокуратура и законодательство о прокуратуре относится к исключительному ведению РФ (п. «о» ст. 71). Поэтому все иные способы и средства нормативной регламентации каких-либо аспектов организации и деятельности прокуратуры РФ в случае их противоречия, несоответствия закону недействительны и не подлежат применению, приостанавливаются или отменяются в установленном законодательством РФ порядке.

В ст. 129 Конституции РФ определены общие вопросы организации прокурорской системы и порядка назначения на должность Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов Федерации. Более детально вопросы организации деятельности органов прокуратуры законодателем изложены в Законе о прокуратуре и постоянно совершенствуются.

Правовые основы организации, порядка деятельности органов прокуратуры и полномочий прокуроров заложены в Законе о прокуратуре и других федеральных законах, регулирующих различные сферы правовых отношений. Например, в Федеральных законах РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (ст. 32), от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ст. 24), от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (ст. 32), от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 27), и др.

В федеральном законодательстве РФ указаны цели, функции, задачи и компетенция прокуратуры, которые в совокупности предопределяют единство и централизованность системы ее органов: действие органов прокуратуры на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ; осуществление ими полномочий независимо от федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории России законами, а также на основе гласности и информирования органов власти и самоуправления, населения о состоянии законности.

В.В. Стрельников указывает на то, что правовые основы полномочий прокуроров заложены также в международных договорах и соглашениях РФ о правовой помощи и сотрудничестве по различным аспектам борьбы с преступностью. В связи с ратификацией Российской Федерацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и признанием юрисдикции Европейского суда по правам человека прокуратура исполняет нормы этих договоров, конвенций, касающихся непосредственно ее, либо когда это вытекает из общих положений договоров, когда исполнитель определяется согласно компетенции прокуратуры, определяемой федеральными законами. Международное поручение об осуществлении уголовного преследования направляется через Генеральную прокуратуру и как процессуальный документ особого рода должно содержать обязательные реквизиты, определяемые международными договорами, ? этого требует Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта 2009 г. № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации».

Процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях регламентируются соответственно Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Наиболее систематизированная совокупность норм об организации, полномочиях и порядке деятельности прокуроров и следователей прокуратуры РФ содержится в Уголовно-процессуальном кодексе РФ (далее УПК РФ). В целях надлежащего выполнения возложенной на прокурора функции в сфере уголовного судопроизводства он наделен широким кругом полномочий. Для повышения их эффективности Генеральным прокурором РФ издан ряд организационно-распорядительных документов, положения которых согласно ч.2 ст. 30 Закона о прокуратуре являются обязательными для исполнения. Они позволяют решать организационные вопросы по реализации процессуальных норм и обеспечению конституционных прав участников уголовного судопроизводства.

Например, согласно Приказа Генерального прокурора РФ от 19 января 2010 г. № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» прокуратуры субъектов РФ не должны допускать случаев незаконного и необоснованного возбуждения уголовных дел по признакам преступлений, предусмотренных ст. 174 и 174.1 Уголовного кодекса РФ, они обязаны реагировать на факты преждевременного их возбуждения при отсутствии признаков преступления, в результате совершения которого получены преступные доходы, решительно пресекать факты искусственного увеличения числа выявленных фактов легализации (отмывания) преступных доходов путем постановки на учет эпизодов продолжаемых деяний этой категории.

Поэтому очевидным, на наш взгляд, является, что прокурор уполномочен не только участвовать в производстве предварительного расследования, но и в необходимых случаях давать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных действий и иных процессуальных действий, а также лично производить не только отдельные следственные действия, но и иные процессуальные действия. Эти полномочия дают возможность прокурору определяющим образом влиять на ход предварительного расследования, обеспечивая его надлежащее качество и оперативность, а при необходимости осуществить любое следственное действие или иное процессуальное действие без принятия уголовного дела к своему производству.

Так, в соответствии с п. 6 ст. 5 и ч. 4 ст. 37 УПК РФ обвинение в суде от имени государства могут поддерживать не только должностные лица органов прокуратуры, как было предусмотрено Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР (далее - УПК РСФСР), но также дознаватель и следователь. Ввиду этого законодатель наделил прокурора правом поручить поддержание обвинения в суде дознавателю либо следователю, производившему дознание по данному уголовному делу.

Одновременно в УПК РФ ограничен и круг должностных лиц органов прокуратуры, которые могут от имени государства поддерживать в суде обвинение по уголовному делу. Достаточно сказать, что согласно ч. 6 ст. 37 УПК РФ функции государственного обвинителя могут осуществлять только прокурор района, города, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящий прокурор.

Таким образом, прокуратура РФ представляет собой систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации и независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Поэтому правовой основой прокурорского надзора за исполнением законов является вся совокупность нормативно-правовых актов РФ, включая международное законодательство, федеральной, региональное и местное законодательство. Однако государственно-правовой статус прокуратуры РФ законодательно формируют Конституция РФ (ст. 129) и Закон о прокуратуре (ч.1 ст. 1).

§1.3 Основные цели, задачи и принципы прокурорского надзора за исполнением законов

Целями деятельности прокуратуры РФ являются обеспечение верховенства закона, обеспечение единства и укрепления законности, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства. На достижения этих целей направлена вся деятельность прокуратуры: прокурорский надзор (пять основных направлений или отраслей); уголовное преследование; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Основным средством достижения целей, определенных Законом о прокуратуре, является прокурорский надзор, так как именно в прокурорском надзоре состоит основная функция прокуратуры. Ему свойственны специфические цель и задачи. Проанализируем их содержание и выявим их отличия.

Цель прокурорского надзора представляет собой результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом, и ее важнейшая функция - надзор. Задачи же прокурорского надзора, по мнению Е.В. Волколупова, это категории по сравнению с целями более частные, более конкретные, ограниченные. Они более многочисленны по сравнению с целями. Они существенно различаются между собой по содержанию, по средствам их решения, по кругу субъектов - органов прокуратуры, ставящих и решающих эти задачи.

Общие задачи прокурорского надзора за исполнением законов заключаются в укреплении законности государственного строя, личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, которые определяются Конституцией РФ, Закона о прокуратуре, а также рядом других нормативных актов (УПК РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ).

Специальные задачи - задачи стоящие только перед данным направлением прокурорского надзора (например, выявление нарушений и нарушителей законов). Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется путем применения прокурором правовых средств надзора.

Частные (или конкретные задачи) различаются в зависимости от направления (отрасли) прокурорского надзора, от вида применяемого правового средства, от конкретных условий, в которых осуществляется надзорная деятельность прокурора (например, получение полной информации о конкретном нарушении закона в сфере охраны окружающей природной среды, своевременность истребования правовых актов природоохранного законодательства для проверки их соответствия закону, обеспечение своевременности опротестования незаконных приговоров и решений суда и т. п.). Они не являются постоянными, могут возникать и отсутствовать при разных условиях.

Принципы организации и деятельности прокуратуры - это законодательные основополагающие начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования органов прокуратуры. Они определяют наиболее существенные черты и признаки деятельности органов прокуратуры. Поскольку прокурорский надзор это одно из проявлений прокурорской деятельности, то и принципы организации и деятельности прокуратуры выступают одновременно и в качестве принципов прокурорского надзора за исполнением законов.

Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории РФ, составляют единую систему. Создание и деятельность на ее территории органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются. В соответствии с данным принципом прокуроры всех уровней обладают едиными полномочиями и средствами их реализации в виде таких актов прокурорского реагирования, как протесты, представления, постановления, предостережения о недопустимости нарушений законов, обращения с заявлениями в суды и др. (п. 4 Приказа Генерального прокурора РФ 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности»).

Принцип централизации системы органов прокуратуры проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции.

Принцип законности - важнейшее общеправовое начало деятельности всех правоприменительных и правоохранительных органов. Данный принцип в исследуемой нами сфере проявляется в том, что правовое положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации при осуществлении прокурорского надзора регламентируются соответствующими нормативными актами.

Принцип независимости прокурорских работников проявляется в том, что в законодательстве РФ оговорена недопустимость вмешательства в деятельность прокуратуры, воздействия в любой форме на прокурора и следователя с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствовать их деятельности (п. 3 ст. 4 Закона о прокуратуре). Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных законом, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Так, например, 26 февраля 2011 г. была проведена пресс-конференция прокурора Ульяновской области В.В. Малышева. На ней, в частности, были приведены такие факты: «В сфере общего надзора сотрудниками Ульяновской прокуратуры в 2009 году было выявлено более 125 тысяч нарушений закона, опротестовано почти 16 тысяч незаконных правовых актов. По результатам общенадзорных проверок возбуждено свыше 800 уголовных дел».

Принцип политической независимости означает, что прокуроры и следователи не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности.

Принцип гласности подразумевает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации. Для представления населению наиболее полной информации о правозащитной деятельности прокуратуры должны систематически направляться в газеты и журналы для публикации доклады, информационные записки, документы прокурорского реагирования.

В заключение отметим, что надзор прокурора за исполнением законов стадийный процесс. В нем можно выделить три стадии прокурорского надзора за законностью в деятельности органов административной юрисдикции:

) обнаружение признаков нарушений закона и принятие решения о возбуждении прокурорско-надзорного процесса;

) проверка материалов о нарушении закона;

) принятие мер к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствовавших.

Цель, задачи и принципы прокурорского надзора за исполнением законов являются основополагающими элементами деятельности всей системы прокуратуры РФ. Осуществление прокурорского надзора за исполнением законов должны основываться на принципах демократического правового государства: законности, демократизма, приоритета прав и свобод человека и государства. Действуя в пределах своей компетенции, определенной Законом о прокуратуре, прокуратура должны выполнять возложенные на нее задачи и функции в строгом соответствии с Конституцией и законами РФ независимо от органов государственной власти и управления, политических партий и других общественных объединений, должностных лиц и граждан. Вмешательство в законную деятельность органов прокуратуры, от кого бы оно ни исходило и в какой бы форме ни выражалось, недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность.

§1.4 Акты прокурорского реагирования в сфере исполнения законов

Задачи проверки прокурорами исполнения законов состоят в установлении фактов их нарушения, правовой оценке, выявлении лиц, ответственных за нарушение закона, определении характера и размера причиненного вреда, причин и условий, способствовавших правонарушениям. Решение прокурора, закрепляющее его реакцию на выявленные нарушения законов, оформляется путем принятия специального документа или акта прокурорского реагирования.

В теоретико-правовом смысле акты прокурорского надзора представляют собой юридические факты, инициирующие возникновение особой разновидности правоотношений, связанных с реализацией прокурорско-властных полномочий. В случае внесения актов прокурорского реагирования в ходе проведения проверочных действий по поступившей информации о нарушении закона круг субъектов, с которыми возникают правоотношения, законом не ограничен, поскольку прокурор при исполнении возложенных на него обязанностей уполномочен на истребование любой интересующей его информации, касающейся проводимой им проверки. В данном случае прокурор реализует предусмотренное законом право требовать предоставления информации, а субъект, к которому направлено данное требование, обязан его исполнить в установленный срок.

К актам прокурорского надзора относятся: протест, представление об устранении нарушений закона, постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении, предостережение о недопустимости нарушений закона. Кроме того, осуществляя правозащитную функцию, прокурор имеет полномочие на обращение в суд, которое реализуется в форме искового заявления (заявления).

Представление прокурора ? акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий (п. 1 ст. 23 Закона о прокуратуре). Основанием для его внесения служат установленные факты нарушения закона. Представление об устранении нарушения закона характеризуется, прежде всего, своей ориентированностью на устранение действий, нарушающих закон, приводящих к неисполнению его требований. Его основная цель ? не только устранение выявленных нарушений, но и их предупреждение в последующем.

Представление готовится на основе материалов прокурорской проверки по надзору за исполнением законов. Правом внесения представления наделены прокурор и его заместитель (п. 2 ст. 23 Закона о прокуратуре).

Обычно представление вносится по группе нарушений закона. Однако возможно использование данной формы реагирования и в отношении единичных фактов.

Требование прокурора или его заместителя о незамедлительном выполнении производства проверок и ревизий, закрепленное в Законе о прокуратуре, имеет важное значение для обеспечения квалифицированного и оперативного решения вопросов о состоянии законности в подзаконных прокуратуре органах. В большинстве случаев только итоговые материалы проверок и ревизий могут позволить сделать вывод о наличии или отсутствии фактов правонарушений или преступлений.

Согласно ст. 24 Закона о прокуратуре представление прокурора ? акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий. В соответствии с настоящим ФЗ и рядом документов Генеральной прокуратуры, например Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 10 января 1999 г. № 3 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях», нормативно-правовое регулирование нарушений закона может быть осуществлено вынесением представления прокурора. Оно вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, уполномоченному устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Представление готовится на основе материалов прокурорской проверки. Основанием для его внесения служат установленные факты нарушения закона.

В представлении отражаются: орган, должностное лицо, которому оно вносится, источники информации об имевших место нарушениях закона, характеристика нарушений закона, анализ их причин и способствовавших им условий, требования прокурора об устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств, указания, касающиеся порядка и сроков рассмотрения представлений. Рекомендации прокурора по устранению нарушений закона должны иметь правовую направленность и не нести на себе печать вторжения в ту сферу деятельности, которую принято обозначать как оперативно-хозяйственную. Предложения по устранению обстоятельств, способствовавших нарушениям закона экономического, организационно-управленческого, технического характера, должны базироваться на заключениях специалистов, материалах проверок и ревизий. В числе требований, направленных на устранение правонарушений и их причин, в представлении допустима постановка вопроса о необходимости привлечения к ответственности (дисциплинарной, материальной) конкретных лиц, попустительствовавших нарушениям. Разумеется, что в их действиях отсутствуют признаки преступления или административного проступка.

В нормативных правовых актах отсутствует детальное регулирование процедуры рассмотрения представления. Необходимо иметь в виду, что оно рассматривается безотлагательно. Законом о прокуратуре срок рассмотрения представления не установлен, однако указано, что в течение месяца должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, с последующим сообщением результатов принятых мер прокурору в письменной форме. В месячный срок, с момента внесения, по результатам рассмотрения должны быть приняты конкретные меры по устранению названных в нем нарушений закона, их причин и способствовавших им условий. Между тем на практике месячный срок, отведенный на принятие мер, нередко воспринимается как срок рассмотрения представления. В каждом представлении, во избежание волокиты, должны содержаться четкие указания о сроках. В случае умышленного игнорирования изложенных в представлении требований прокурор вправе возбудить производство об административном правонарушении.

Не менее важным актом прокурорского реагирования на нарушение закона является протест. Согласно ст. 23 Закона о прокуратуре протест приносится на правовой акт в случае его противоречия закону. В нем заключается требование об устранении имеющихся в правовом акте противоречий закону (в целом или в определенной части), о приведении акта в соответствие с федеральным законом или его отмене. В основе этимологии термина «протест» лежит латинское слово «protestor», обозначающее публичное требование, заявление, доказывание.

Правом принесения протеста в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращения в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ, на незаконные правовые акты обладают прокурор и заместитель прокурора. Правовые акты федеральных министерств и ведомств могут быть опротестованы только Генеральным прокурором РФ и его заместителями. Прокуроры субъектов РФ обладают правом опротестования правовых актов представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов контроля соответствующего звена их системы. Вышестоящий прокурор имеет право действовать в пределах компетенции нижестоящих прокуроров и приносить протесты на правовые акты органов не только своего уровня, но и стоящих уровнем ниже. В тех случаях, когда прокурор выявляет незаконные акты органов, должностных лиц, надзор за законностью деятельности которых осуществляет вышестоящий прокурор, он должен подготовить проект протеста и представить его в вышестоящее звено прокурорской системы.

Прокуроры районов, городов вправе приносить протесты на правовые акты органов местного самоуправления, органов контроля районного звена, их должностных лиц. Данный вопрос детально регламентируется в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 07 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

Обязательными реквизитами протеста прокурора (он подается в основном в письменной форме, хотя может выноситься и в устной) являются: точное название органа, в который приносится протест; акта, являющегося, по мнению прокурора, противоречащим закону; конкретное название закона и его положений, в противоречие с которыми вступил опротестованный акт; обстоятельства, дающие основания для вывода о его незаконности; четкое изложение требований прокурора со ссылкой на правовые нормы, регламентирующие процедуру принесения и рассмотрения протеста; подпись лица, принесшего протест, с указанием должности и классного чина.

Протест должен соответствовать определенным требованиям не только по форме, но и по содержанию. В содержательной части протеста прокурор отражает следующие позиции: в чем выражается несоответствие либо противоречие акта (его части), на который направлено прокурорское воздействие; точное наименование закона, с которым вступил в противоречие (несоответствие) акт; предложение устранить допущенное нарушение (необходимо изложить свое видение: в каких конкретных юридических действиях оно должно выражаться и какие правовые последствия нести); требование рассмотреть протест в оговоренные законом сроки со ссылкой на правовые нормы и указание на то, что ответ о результатах рассмотрения протеста должен быть незамедлительно отправлен прокурору в письменной форме.

В ряде случаев возникает необходимость обращения прокурора в суд с заявлением об издании противоречащего закону правового акта и о признании его недействительным.

Заявление в суд направляется в соответствии с действующими положениями процессуального законодательства о подведомственности и подсудности дел. При этом необходимо иметь в виду, что в арбитражные суды прокуроры обращаются с заявлениями о признании недействительными актов, в которых представлены вопросы, касающиеся сферы предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом о прокуратуре установлен предельный десятидневный срок с момента поступления рассмотрения протеста для органов, имеющих общий повседневный режим работы (п. 1 ст. 25). Время рассмотрения протеста представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации или органа местного самоуправления исходя из особенностей организации их деятельности приурочивается к ближайшему заседанию коллегиального органа.

По действующему законодательству принесение протеста не приостанавливает действия опротестованного акта. Тем не менее, имеются реальные возможности снижения либо полной нейтрализации отрицательного эффекта противоречащего закону акта. Именно, исходя из этих соображений, прокурору предоставлено право устанавливать сокращенный срок рассмотрения протеста, когда этого требуют исключительные обстоятельства. Данное правило применяется в тех случаях, когда исполнение опротестованного акта сопряжено с наступлением или угрозой наступления опасных последствий: причинения материального ущерба в значительных размерах, нанесения вреда здоровью населения, дезорганизации производства и др. Срок, в течение которого должен быть рассмотрен протест, указывается в его тексте.

О результатах рассмотрения протеста прокурору в тот же день должно быть направлено письменное сообщение. Если невозможно техническое исполнение данного требования в тот же день, тогда оно исполняется на следующий день. Более позднее направление сообщения, равно как несоблюдение сроков рассмотрения протеста, является нарушением закона и может служить основанием для привлечения виновных лиц к ответственности.

Прокурор, принесший протест, может участвовать в работе заседания коллегиального органа как представитель органа, осуществляющего надзор за исполнением действующих на территории РФ законов, в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Режим работы коллегиального органа определяется его регламентом, поэтому прокурор, чтобы знать дату заседания, должен получить от него соответствующую информацию. О необходимости извещения прокурора о дне заседания указывается в резолютивной части текста протеста.

Обязательность извещения прокурора о дне заседания коллегиального органа обусловлена интересами обеспечения возможности личного участия прокурора в рассмотрении принесенного им протеста. Присутствие прокурора на заседании позволяет ему, во-первых, в случае необходимости дать разъяснения по существу возникших при рассмотрении протеста вопросов и, во-вторых, иметь возможность более подробно аргументировать свою позицию по отношению к опротестованному им акту.

По поручению прокурора в рассмотрении протеста может принять участие его помощник. Поручение должно быть надлежащим образом оформлено.

В определенных случаях возможен отзыв протеста. Право отзыва протеста принадлежит лицу, которым он был принесен, ? прокурору или его заместителю. Возможность отзыва протеста допускается только до его рассмотрения.

Отзыв протеста связан с тем, что мнение прокурора может измениться в результате установления новых, ранее не известных обстоятельств, принятия новых законов, иных факторов. При наличии оснований, исключающих необходимость рассмотрения протеста, он может быть отозван.

Согласно ст. 25 Закона о прокуратуре, ст. 146 УПК РФ прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела против должностного лица сам или соглашается с подобным постановлением, полученным от дознавателя либо следователя. Исходя из характера нарушения закона должностным лицом, предусматривается вынесение двух видов постановлений: о возбуждении уголовного дела и о возбуждении производства об административном правонарушении.

Нарушение, содержащее признаки преступления, служит основанием вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. А. Низовцев отмечает, что если нарушение носит характер административного проступка, выносится постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении уголовного дела, помимо того, что должно отвечать общим требованиям к процессуальным документам (полнота, обоснованность, определенность и законность), должно содержать в себе следующие сведения: дата, время и место его вынесения; кем оно вынесено; повод и основание для возбуждения уголовного дела; пункт, часть, статья УК РФ, на основании которых возбуждается уголовное дело. Уголовное дело возбуждается либо по факту обнаружения признаков преступления, либо в отношении конкретного лица. Это в числе прочего следует учитывать при оформлении соответствующего постановления. Само по себе упоминание лица в постановлении обычно не порождает особого порядка судопроизводства. Если же уголовное дело возбуждается именно против названного в постановлении лица, то это кардинально меняет его процессуальный статус, свидетельствует о том, что оно находится под подозрением.

При возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица следует учитывать положения, касающиеся особенностей производства по отдельным категориям уголовных дел.

Законом о прокуратуре и ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее ? КоАП РФ) предусмотрено, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор также вправе (ст. 28.4 КоАП РФ) возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта РФ. В части 2 ст. 28.7 КоАП РФ предусмотрено право прокурора принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Такое решение принимается прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Выносимое прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать те же сведения, что и протокол об административном правонарушении. В нем должны быть указаны:

? дата и место составления постановления;

? должность, фамилия и инициалы должностного лица, вынесшего постановление;

? сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

? в случае, если имеются свидетели и потерпевшие, - их фамилии, имена, отчества, адреса места жительства;

? место, время совершения и событие административного правонарушения;

? статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

? объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

? иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Сроки составления постановления об административном правонарушении установлены ст. 28.5 КоАП РФ. Оно составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, постановление об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования постановление об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца.

По окончании административного расследования выносится постановление об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Постановление прокурора должно быть рассмотрено судом или иным уполномоченным государственным органом в сроки, установленные ст. 29.6 КоАП РФ для дел об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных рядом статей КоАП РФ, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом постановления об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения постановления об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, ? не позднее 48 часов с момента его задержания.

О решении, принятом по постановлению прокурора, ему направляется письменное сообщение. В случае, когда решение принято с нарушением закона, прокурором на него приносится протест.

Таким образом, для устранения выявленных в ходе прокурорских проверок нарушений закона прокуратура наделена специальными властными полномочиями. Реализация правозащитной функции основана на государственно-властных полномочиях прокуратуры, которые выражаются в актах прокурорского реагирования. Закон о прокуратуре выделяет акты прокурорского надзора в качестве специального полномочия, нормативно закрепленного за прокуратурой, реализация которого предусмотрена в целях устранения нарушений закона и защиты прав и свобод человека и гражданина. К актам прокурорского надзора в сфере исполнения законов относятся: протест, представление об устранении нарушений закона, постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении, предостережение о недопустимости нарушений закона.

Глава 2. Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением законов на примере прокуратуры Ульяновской области

§ 2.1 Состояние и основные направления прокурорского надзора за исполнением законов в практике прокуратуры Ульяновской области

Прокуратура Ульяновской области осуществляет прокурорский надзор за исполнением законов по различным направлениям. Анализ работы прокуратуры Ульяновской области показал, что в 2009 году и 2010 году он осуществлялся как в «традиционных» направлениях, например, в сфере соблюдения федерального законодательства в сфере экономики, образования, строительства, так и в «новых» направлениях, например, в сфере реализации приоритетных национальных проектов, защиты олимпийской и паралимпийской символики.

Организация надзора за соблюдением законодательства РФ в прокуратуре Ульяновской области строится исходя из требований приказов Генерального прокурора РФ, решений коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры области и направляется на обеспечение единства и укрепления законности на территории области, защиту прав и свобод граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Приоритетными направлениями деятельности прокуратуры Ульяновской области являются:

? надзор за правотворческой деятельностью органов и должностных лиц государственной власти области и местного самоуправления;

? надзор за исполнением трудового законодательства об оплате труда и предоставлении безопасных условий труда, занятости;

? надзор за исполнением законодательства, регламентирующее безопасное проживание в специализированных учреждениях органов здравоохранения, образования и социальной защиты, получение мер социальной поддержки;

? надзор за исполнением законов в сфере обеспечения населения Ульяновской области лекарственными средствами;

? надзор за исполнением законов в сфере регламентации прав граждан в жилищно-коммунальной сфере;

? надзор за исполнением законов в сфере экономики, в том числе за соблюдением бюджетного, земельного, градостроительного законодательства, законодательства о собственности;

? надзор за исполнением законов о реализации приоритетных национальных проектов, о государственной и муниципальной службе, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, о налогах и противодействии легализации доходов, полученных преступным путем;

? надзор за экологической безопасностью;

? надзор за законностью в деятельности судебных приставов.

В 2009 году прокуратурой области подготовлены заключения на проекты 176 законов, 6 постановлений Законодательного Собрания области, а также проекты 143 актов Губернатора и Правительства области, по проектам 87 правовых актов имелись замечания, которые были своевременно доведены до сведения разработчиков и учтены при принятии правовых актов в полном объеме.

Например, в 2009 году проект Закона области «О внесении изменения в Закон Ульяновской области «Об утверждении Программы управления государственной собственностью Ульяновской области на 2009 год» в связи с заключением прокуратуры области о несоответствии его положений ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также проекты Законов области «О внесении изменений в статью 25 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях» и «О внесении изменений в статью 6 Закона Ульяновской области «О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции» и статью 4 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях» в связи с отрицательными заключениями прокуратуры Ульяновской области были отозваны авторами законопроектов или не вносились на рассмотрение законодательного органа области.

Несмотря на отрицательное заключение прокуратуры Ульяновской области было принято постановление Правительства области от 30.04.2009 №190-П «Об утверждении Перечня государственных услуг, осуществляемых областными автономными учреждениями в сфере физической культуры и спорта». Заключение на проект данного постановления прокуратурой области было направлено в Правительство области 29.04.2009 г., однако правовой акт был принят до поступления отрицательного заключения. В этой связи 19.05.2009 г. принесен протест ввиду несоответствия отдельных положений постановления ст.ст.1, 2, 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях» (соответствующие изменения внесены постановлением Правительства области от 02.07.2009 № 257-П).

За 9 месяцев 2010 года прокурорами Ульяновской области в сфере надзора за исполнением закона при реализации приоритетных национальных проектов выявлено более 2300 противозаконных фактов, для устранения которых внесено 420 представлений, опротестовано 70 незаконных правовых актов, возбуждено 88 дел об административных правонарушениях, 78 должностных лиц предостережены о недопустимости нарушения закона, в суд предъявлено 430 исковых заявлений, по инициативе прокуроров возбуждено 10 уголовных дел.

Так, по представлениям Прокуроров г.Димитровграда и Старомайнского района устранены факты некачественного проведения в муниципальных образованиях капитального ремонта многоквартирных жилых домов.

В 2010 году прокурор области воспользовался предоставленным статьей 15 Устава Ульяновской области правом законодательной инициативы, направив 04.05.2010 г. в Законодательное Собрание области для рассмотрения проект Закона области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области». Данным законопроектом с целью устранения возможных сложностей в правоприменительной практике было предложено изменить нормы, устанавливающие гарантии при привлечении к уголовной и административной ответственности членов избирательных комиссий и зарегистрированных депутатов в законодательстве области о выборах.

Как одна из форм участия в правотворческой деятельности органов государственной власти Ульяновской области в 2010 году, как и ранее, прокуратурой Ульяновской области эффективно использовалось проведение сверок областных правовых актов в связи с изменениями федерального законодательства в соответствии с пунктом 2.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155.

В результате сверок в соответствие с федеральным законодательством в 2010 году прокуратурой Ульяновской области приведены 85 областных правовых актов, а также приняты 2 постановления Правительства области, изданы 2 постановления Губернатора области и 1 ведомственный приказ. Кроме того, в 2010 году приведены в соответствие с изменениями федерального законодательства 1 закон области и 1 постановление Правительства по актам сверок, проведенных в 2009 году.

В 2009 году прокурорами районов (города) составлены заключения на проекты 3149 муниципальных правовых актов, из них на проекты 2086 актов представительных органов местного самоуправления (79,9 %), а в 2010 году заключения на проекты 2876 муниципальных правовых актов.

При этом в 2009 году составлены заключения о несоответствии действующему законодательству положений проектов 684 правовых актов, в том числе 563 - представительных органов местного самоуправления, 679 отрицательных заключений были учтены органами местного самоуправления, 5 муниципальных правовых актов было принято без учета замечаний органов прокуратуры (все акты представительных органов местного самоуправления), что послужило поводом для их последующего оспаривания. Прокуроры приняли участие в заседаниях представительных органов местного самоуправления при принятии 2154 правовых актов (61,3%).

Прокуратурой Ульяновской области налажено взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам выявления незаконных региональных актов. В 2010 году контролирующими органами (в том числе региональными Управлениями ФАС, Росприроднадзора, Россельхознадзора, Росземкадастра, Территориальным управлением ФАУФИ, Государственной инспекцией труда в Ульяновской области) правовые акты, противоречащие федеральному законодательству, не выявлялись.

За 2009 год прокуратурой области оспорено 38 нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству (за 2008 год - 53), из них: 10 Законов области, 3 постановления и 1 распоряжение Правительства области, 1 постановление Губернатора области, 21 приказ Министерств, Департаментов, Инспекций и Комитетов Ульяновской области, 1 распоряжение Министра труда и социального развития области, 1 распоряжение Министра здравоохранения области.

Типичным нарушением федерального законодательства в нормотворческой деятельности органов государственной власти Ульяновской области является принятие актов с превышением предоставленной законодательством компетенции.

Так, без учета положений ст.71, 72 Конституции РФ и ст.3, 12 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», был принят Закон Ульяновской области от 01.06.2009 г. № 63-ЗО «Об отзыве депутата Законодательного Собрания Ульяновской области». В нем понятие «отзыва», нарушавшего, при наличии на территории региона смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы, установленный Конституцией РФ принцип равенства, в качестве составляющей статуса депутатов указанной категории законом не предусмотрено.

Более того, депутатами Законодательного Собрания Ульяновской области была превышена компетенция в части установления в ходе реализации процедуры «отзыва» формы и содержания договоров на предоставление эфирного времени и печатной площади, порядка осуществления банковской операции, использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», а также СМИ для информационного обеспечения голосования.

Таким образом, прокуратура Ульяновской области пришла к выводу, что не соответствовали требованиям действующего законодательства все положения названного регионального Закона, за исключением статьи 65 о признании утратившим силу Закона Ульяновской области от 08.09.2003 г. № 039-ЗО «Об отзыве депутата Законодательного Собрания Ульяновской области».

В этой связи Прокурор Ульяновской области принес на региональный Закон от 01.06.2009 г. № 63-ЗО «Об отзыве депутата Законодательного Собрания Ульяновской области» протест, в котором поставил вопрос о необходимости приведения данного нормативно-правового акта в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласившись с мнением прокуратуры, Законодательное Собрание Ульяновской области отменило указанный незаконный документ.

Основными причинами выявляемых в нормативных правовых актах и их проектах нарушений федерального законодательства является неверное истолкование их разработчиками правовых норм.

Например, при принятии 8 Законов области о передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в нарушение ст.19 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не было предусмотрено полной компенсации возникающих у муниципальных органов расходов при их исполнении.

Надзорная практика свидетельствует о широком распространении в муниципальном нормотворчестве нарушений требований к форме правовых актов, критериям разграничения на виды, порядка вступления в силу, фактов их издания не уполномоченными лицами, без учета положений федерального законодательства.

Например, без учета изменений, внесенных в статью 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статьей 22 Федерального закона от 25.12.2008 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Главой администрации муниципального образования «Тереньгульский район» в январе-феврале 2009 года издано 65 постановлений и 7 распоряжений.

Главой муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» при издании распоряжения от 28.01.2009 № 03-р «О постановке на баланс муниципального учреждения администрации муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение», вопреки требованиям ст.296 ГК РФ, не был определен правовой статус передаваемого муниципальному учреждению имущества. Распоряжение опротестовано прокурором Старомайнского района, протест рассмотрен и удовлетворен.

Основными причинами выявляемых в нормативных правовых актах и их проектах нарушений федерального законодательства либо несоответствий федеральному законодательству являются отсутствие в органах местного самоуправления квалифицированных специалистов, недостаточное правовое регулирование той или иной сферы общественных отношений, отсутствие необходимой для работы информационно-справочной системы.

В 2011 году прокуратурой Ульяновской области продолжена работа по надзору за соблюдением действующего законодательства.

В ходе проведенных прокурорами в первом полугодии 2011 года проверок выявлены нарушения законодательства в сфере потребительского кредитования.

Например, вопреки положениям ст.16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» банком ОАО «Венец» производилось навязывание потребителям платной услуги за открытие и обслуживание ссудного счета, что влечет причинение гражданам значительного ущерба. Также подобные факты выявлены практически во всех дополнительных офисах Ульяновского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк».

В 2010 году прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска выявлены нарушения законодательства о защите прав потребителей в деятельности ООО «Магазин малого кредитования», в связи с чем генеральному директору юридического лица внесено представление об устранении нарушений закона, которое находится на рассмотрении. В отношении ООО «Магазин малого кредитования» и заместителя генерального директора по региональным вопросам возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.14.8 КоАП РФ (на рассмотрении). Проверкой этого же юридического лица выявлены нарушения законодательства о рекламе.

Так, вопреки требованиям ст.ст.432, 809 Гражданского кодекса РФ, реклама, размещенная на рекламной конструкции на фасаде жилого дома № 60а по ул. Рябикова не содержала существенной информации об условиях займа (срок займа, процентная ставка по займу). В этой связи, в отношении генерального директора юридического лица прокурором Засвияжского района г. Ульяновска возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.3 КоАП РФ, которое находится на рассмотрении.

Кроме того, по факту использования ООО «Быстроденьги» рекламы, схожей до степени смешения с рекламой ООО «Магазин малого кредитования», прокуратурой этого же района в Управление ФАС по Ульяновской области направлен материал для принятия решения о наличии признаков недобросовестной конкуренции.

Остается актуальным надзор за соблюдением законодательства о защите прав интеллектуальной собственности. Прокурорами в 2009 году проведено 997 проверок (в 2008 г. - 1027), выявлено 647 нарушений (601), возбуждено 162 дела об административных правонарушениях (201), внесено 141 представление (115), объявлено 111 предостережений (120), по инициативе прокуроров возбуждено 58 уголовных дел (87). Усилиями органов прокуратуры и Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства УВД по Ульяновской области изъято контрафактной продукции на 22,336 млн. руб. (за 2008 г. - 15,759 млн. руб.).

Большинство выявленных контролирующими и правоохранительными органами правонарушений по-прежнему связано с реализацией контрафактной аудиовизуальной продукции и использованием нелицензионного программного обеспечения для ЭВМ.

Вместе с тем, несмотря на зачастую возникающие проблемы при рассмотрении дел об административных правонарушениях по ст.14.10 КоАП РФ в Арбитражном суде Ульяновской области (непринятие в качестве доказательств результатов экспертиз, проведенных представителями правообладателей, и отсутствие средств на проведение дополнительной независимой экспертизы), ряд правонарушителей привлечены к административной ответственности (ИП Макаров С.И., ИП Шамарина Н.В., ИП Краснова Н.А., ИП Щербакова Л.П., ИП Гаязов Р.З. и др., осуществляющие предпринимательскую деятельность, связанную с реализацией спортивной одежды известных марок «Adidas», «Puma» без соответствующего соглашения с правообладателями указанных товарных знаков). В результате распространенного положительного опыта работы прокуратуры Чердаклинского района, выявившей факт воспроизведения музыкальных произведений в кафе ООО «Северное сияние» в отсутствие соответствующего договора с Российским авторским обществом, прокурорами 10 районов найдены аналогичные основания для возбуждения дел об административном правонарушении по ч.1 ст.7.12 КоАП РФ.

Кроме этого, прокурорами этих районов внесены представления главам сельских поселений, на территории которых в муниципальных учреждениях культуры проводились дискотеки.

По итогам рассмотрения актов реагирования были заключены лицензионные соглашения с Российским авторским обществом.

По результатам проверки законодательства, направленного на защиту олимпийской и паралимпийской символики, исключительные права на которые принадлежат Международному олимпийскому комитету, прокурорами Засвияжского и Сурского районов были выявлены нарушения названного законодательства, правонарушители привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.14.33 КоАП РФ.

В 2011 году прокурорами Ульяновской области продолжается работа по проверке соблюдения законов РФ и Ульяновской области. В проводимой работе особое внимание уделяется обеспечению законности правовых актов о налогах и сборах, издаваемых органами государственной власти области и органами местного самоуправления, правах детей, оставшихся без попечения родителей, правах инвесторов. Прокурорами районного звена активно ведется работа по оспариванию правовых акты органов местного самоуправления, например неверно устанавливающих ставки по местным налогам, льготы и сроки уплаты авансовых платежей по налогам, порядок вступления их в законную силу, а также незаконно наделяющие органы местного самоуправления различными полномочиями, принятые с превышением компетенции.

В результате обобщения практики деятельности прокуратуры Ульяновской области можно выявить следующие нарушения в исследуемой сфере:

? произвольное толкование положений закона, обусловившее принятие противоречащего ему правового акта управления;

? умышленное искажение смысла закона в правоприменительной деятельности;

? неправильный выбор закона, положенного в основу решения вопросов.

§ 2.2 Организация работы по надзору за исполнением законов в прокуратуре Ульяновской области

Организацию работы по надзору за исполнением законов в прокуратуре Ульяновской области возглавляет прокурор Ульяновской области В.В. Малышев. Деятельность по планированию и проведению прокурорских проверок осуществляется под руководством старших помощников прокурора Ульяновской области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, по надзору за соблюдением законодательства в сфере оборота наркотиков, руководителя Управления по надзору за исполнением федерального законодательства, начальников отделов по надзору за исполнением законов в сфере экономики и законодательства о государственном и муниципальном контроле, в социальной сфере, по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

Всего за 2009 год выявлено 51 079 нарушений закона (в 2008 г. ? 34 126), с целью устранения которых оспорено 8712 незаконных правовых актов (5835), внесено 5872 представления (4970), в защиту интересов государства и граждан в суды направлено 10 329 исков (3390). По требованию прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 5867 должностных лиц (3866), к административной ? 3015 (2710). По результатам «общенадзорных» проверок возбуждено 273 уголовных дела (232), объявлено (направлено) 2801 предостережение (2559). В 2010 году выявлено 49867 нарушений закона.

В 2011 году работа по организации и осуществлению надзора за законностью правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления активно продолжается.

В 2010 году работа на данном участке осуществлялась в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», приказа прокурора Ульяновской области от 22.10.2007 № 81-Д «Об организации надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти Ульяновской области и местного самоуправления».

Продолжена работа по организации и осуществлению надзора за законностью правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления. В 2010 году работа осуществлялась в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», приказа прокурора области от 22.10.2007 № 81-Д «Об организации надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти Ульяновской области и местного самоуправления».

В начале 2011 года вопросы организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления были предметом обсуждения на 3-х заседаниях коллегии прокуратуры области. В соответствии с принятыми решениями прокуроры были нацелены на повышение эффективности участия в правотворческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, ориентированы на усиление надзора за законностью нормативных правовых актов.

прокуратура предел надзор закон

§ 2.3 Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности прокуратуры Ульяновской области и пути повышения его эффективности

Во исполнение требований соответствующих приказов и указаний Генерального прокурора РФ прокуратурой Ульяновской области ежедневно осуществляется мониторинг масс-медиа, направленный на выявление и пресечение фактов размещения материалов экстремистского и террористического характера, информации, наносящей вред здоровью детей, их нравственному и духовному развитию, установление сведений, содержащих коррупциогенные составляющие, оперативного реагирования на сообщения о нарушениях прав жителей региона либо ущемления интересов государства и субъектов предпринимательской деятельности.

Учитывая требования Генеральной прокуратуры РФ о необходимости активизации использования электронных системных ресурсов и информационных агентств, также ежедневно на новостной ленте официального информационного представительства прокуратуры Ульяновской области в сети Интернет размещаются материалы о деятельности региональных органов прокуратуры. Аналогичные пресс-релизы одновременно рассылаются электронной почтой по e-mail-корреспондентской сети более чем 100 адресатам федерального и регионального уровня.

В целом облпрокуратурой осуществляется систематическое устойчивое сотрудничество практически со всеми печатными и электронными СМИ регионального и федерального уровня, функционирующими на территории Ульяновской области (15 печатных изданий, 3 телеканала, 5 радиокомпаний).

При этом в течение 2009?2010 годов через сеть представителей корреспондентских пунктов, работающих в тесном контакте с прокуратурой области, как и ранее, был реализован ряд проектов с федеральными средствами массовой информации (в частности, печатными и Интернет-изданиями: «Российская газета», «Труд», «Комсомольская правда», «Коммерсантъ», «Новые известия», «Ульяновск.online» и др.; телепрограммами: «Время» (Первый канал), «Вести» (РТР), «Дежурная часть» (РТР), радиокомпаниями: «Маяк», «Радио России»).

По итогам работы прокуратуры Ульяновской области регулярно проводятся пресс-конференции с представителями редакций электронных, печатных СМИ и информагентств, еженедельно организуются выступления сотрудников прокуратуры области, касающиеся реализации наиболее социально значимых мер реагирования.

Практически ежедневно аналогичные материалы, а также сведения по делам, имеющим существенный общественный резонанс, в обязательном порядке направляются в Управление взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации для размещения в рубриках информационного представительства ГП России и последующей реализации через федеральные электронные и печатные масс-медиа. В 2010 году на его страницах было опубликовано 23 материала о деятельности органов прокуратуры Ульяновской области (в 2009 ? 20).

Проблематика укрепления связей с масс-медиа с разработкой конкретных мер рассмотрена на коллегии прокуратуры области 02.02.2009, решением которой предписано всем руководителям подразделений аппарата и прокурорам «деятельность по обеспечению систематического сотрудничества со средствами массовой информации, Интернет-ресурсами, информагентствами и общественностью держать на постоянном контроле с определением жестких мер ответственности каждого оперативного работника органов прокуратуры».

Соответствующие нюансы, касающиеся реализации профилактического потенциала органов прокуратуры в этой сфере, укрепления ведомственного авторитета и т.п., еженедельно рассматриваются на оперативных совещаниях, а также письменно анализируются каждый квартал.

Учитывая требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации, связанные с необходимостью наращивания количественных и качественных составляющих сотрудничества с представителями масс-медиа, аппаратом прокуратуры области осуществляется систематическое координационное регулирование функционирования структурных подразделений, контроль их деятельности на данном направлении, методическое руководство и оказание соответствующей практической помощи.

Так, в текущем году в соответствии с планом работы прокуратуры Ульяновской области в составе бригад проводится организация работы по взаимодействию со средствами массовой информации и общественностью прокуратур Засвияжского, Ульяновского, Сурского и Заволжского районов, практическая помощь оказана прокурорам Вешкаймского, Николаевского, Чердаклинского и Павловского районов.

По результатам проверок и комплексного анализа в 2009 году уже был поставлен вопрос о привлечении к ответственности 14 руководителей районного звена, нарушивших требование приказов и указаний прокурора области о необходимости улучшения работы по укреплению связей с журналистским корпусом и представителями общественных организаций.

Аппаратом на места направлено Указание прокурора области №21-Д от 16.04.2009 «Об активизации использования потенциала Интернет-ресурсов и информагентств», а также информационное письмо «О необходимости укрепления исполнительской дисциплины в вопросах взаимодействия со СМИ и общественностью».

Кроме того, со всеми прокурорами по результатам годового анализа результативности работы проведен семинар, на котором до всех руководителей подразделений районного звена доведены требования приказа Генерального прокурора РФ №341 от 23.10.2009 г. «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации», разъяснены нюансы возможностей расширения сотрудничества с представителями журналистского корпуса за счет максимилизации использования сети Интернет.

При этом вопросы эффективности обеспечения гласности и организации сотрудничества с масс-медиа еженедельно рассматриваются на оперативных совещаниях при прокуроре области, на постоянной основе анализируются отчеты (рапорта, таблицы) прокуроров, на основе чего реализуются мероприятия по оказанию содействия в целях формирования четкого осознания необходимости взвешенного надлежащего подхода к реализации информации, исходящей от работников прокуратуры.

В 2010 году органами прокуратуры области в СМИ было направлено 12300 материалов. Тематика реализованных материалов охватывает весь спектр прокурорской деятельности: состояние законности и правопорядка, обеспечение прав несовершеннолетних и молодежи, пресечение выявленных нарушений в сфере тарифообразования, охрана окружающей среды, подготовка объектов коммунальной инфраструктуры к отопительному сезону, реализация приоритетных национальных проектов, противодействие коррупционным проявлениям, защита прав граждан в период принятия мер по преодолению временного финансово-экономического кризиса, охрана интересов субъектов малого и среднего бизнеса, работа по противодействию обороту наркотиков, фальсифицированной алкогольной продукции и др.

Таким образом, основными проблемами осуществления прокурорского надзора прокуратурой Ульяновской области за исполнением законов является формирование устойчивой системы законности, повышение уровня правовой культуры населения, должностных лиц органов государственной власти, ликвидация массового правового нигилизма. Необходима дальнейшая активизация роли Управления юстиции по Ульяновской области, Правового управления Администрации Ульяновской области во взаимодействии с органами прокуратуры Ульяновской области в правотворческой деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления как в плане помощи по разработке правовых актов, так и в обеспечении контроля за их исполнением.

Мешает работе прокуратуры Ульяновской области и то, что в настоящее время законодательно не закреплены ни сроки, ни процедуры проверок, а также не предусмотрено завершение процессуальным решением каждой прокурорской проверки, особенно выявившей нарушение законов. Вследствие этого возникают трудности в обеспечении гарантий прав личности, связанных с вторжением в личные и иные конституционные права и свободы граждан, в том числе путем судебной защиты нарушенных прав. В связи с этим представляется целесообразным для устранения такой неопределенности разработать процессуальный порядок проведения проверок, их единообразное оформление и установление соответствующей формы решения, принимаемого по ее завершению.

Заключение

Обеспечение законности в организации и деятельности органов публичного управления, исполнительной власти и органов местного самоуправления, развитие государственности и правовой системы неотделимы от совершенствования деятельности прокуратуры, которая должна реализовываться по приоритетным направлениям обеспечения реальной охраны прав и свобод человека и гражданина. Одно из таких направлений ? осуществление прокурорского надзора за исполнением законов, являющихся главными элементами механизма государственного управления, отвечающего за законность и правопорядок в стране.

С целью достижения цели и задач исследования в работе, прежде всего, дается характеристика прокурорского надзора как особой разновидности юридических гарантий законности правовых актов, рассматриваются формы и методы прокурорского реагирования на неисполнение законов. незаконные правовых акты, исследуются функции прокуратуры по подзору за исполнением законов и методы ее надзорной деятельности в современных условиях.

В работе на примере деятельности прокуратуры Ульяновской области предлагаются пути совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов.

Исследование правового положения прокуратуры РФ с позиции административного и отраслевого законодательного урегулирования показывает, что она является многофункциональным государственным институтом, учреждаемым Конституцией Российской Федерации. Ей присущ особый статус ? осуществление государственного надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов в стране, законностью правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти и местного самоуправления.

В настоящее время сформировались достаточные политико-правовые условия для обеспечения законности и правопорядка в стране. Прокуратура как многофункциональный государственный орган надзора, независимый от органов власти и имеющий опытный кадровый состав, обладает определенными возможностями влияния на «качество» реализации законов органами государственной власти, их должностными лицами, юридическими и физическими лицами.

В работе было установлено, что особая роль в обеспечении законности в сфере государственного управления принадлежит органам прокуратуры Российской Федерации. Это обусловлено тем, что:

? органы прокуратуры, как единая федеральная система, осуществляют надзор от имени Российской Федерации и подчинены только закону;

? на прокуратуру Российской Федерации возложено осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов;

? прокуратура Российской Федерации ? единая, федеральная, централизованная система органов и учреждений, возглавляемая Генеральным прокурором РФ и подчиненная ему, что дает возможность добиваться поставленной цели ? обеспечения верховенства закона и единства законности в стране на различных уровнях власти;

? организация и деятельность органов прокуратуры регламентированы Конституцией РФ, Федеральным законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации», а также иными законами, что позволяет укреплять верховенство закона и единство законности, особенно с учетом независимости прокуратуры от федеральных органов исполнительной власти, от региональных органов власти (законодательной и исполнительной) и местного самоуправления;

? органы прокуратуры, не являясь органом управления, при осуществлении надзора не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность, в деятельность органов контроля, не подменяют их и не пользуются правом принятия и отмены решений ? они вправе реагировать на нарушения закона только теми средствами и методами, которые определены законодателем;

? прокуратура Ульяновской области, как орган надзора на территории субъекта Ульяновской области, является неотъемлемым элементом целостной системы прокуратуры РФ и подчиняется федеральному центру, направляющим деятельность всей системы, обеспечивая согласованность действий, создавая возможность сосредоточить в нужный момент усилия на решении наиболее важных задач в установленные сроки.

Выявляя и устраняя факты нарушения и неисполнения законов, прокуратура Ульяновской области способствует достижению более высокого уровня и качества работы должностных лиц органов государственного управления Российской Федерации, г. Ульяновска и местного самоуправления г.Ульяновска, других муниципальных образований.

Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов на территории России и Ульяновкой области находится в прямой зависимости от уровня организации работы и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.

В связи с этим в работе было установлено, что необходимым является дальнейшая активизация роли Управления юстиции по Ульяновской области, Правового управления Администрации Ульяновской области во взаимодействии с органами прокуратуры Ульяновской области в правотворческой деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления как в плане помощи по разработке правовых актов, так и в обеспечении контроля за их исполнением.

При анализе особенностей организация подготовки и проведения проверки законов органами прокуратуры на предметов их исполнения было установлено, что в настоящее время законодательно не закреплены ни сроки, ни процедуры проверок, а также не предусмотрено завершение процессуальным решением каждой прокурорской проверки, особенно выявившей нарушение законов. Вследствие этого возникают трудности в обеспечении гарантий прав личности, связанных с вторжением в личные и иные конституционные права и свободы граждан, в том числе путем судебной защиты нарушенных прав. В связи с этим представляется целесообразным для устранения такой неопределенности разработать процессуальный порядок проведения проверок, их единообразное оформление и установление соответствующей формы решения, принимаемого по ее завершению.

В результате обобщения практики деятельности прокуратуры Ульяновской области были выявлены следующие нарушения в исследуемой сфере:

? произвольное толкование положений закона, обусловившее принятие противоречащего ему правового акта управления;

? умышленное искажение смысла закона в правоприменительной деятельности;

? неправильный выбор закона, положенного в основу решения вопросов.

Причины неисполнения законов органами управления, по нашему мнению, могут заключаться в незнании закона, игнорировании требований закона, отсутствии должной юридической подготовки и культуры должностных лиц органов власти, стремлении отдельных должностных лиц, которые принимать правоприменительные к получению незаконных льгот, привилегий, достижению иных корыстных целей.

Особое внимание в работе было уделено изучению юридического содержания актов прокурорского реагирования в сфере неисполнения законов: протеста на незаконный правовой акт органу либо должностному лицу; представления об устранении нарушения в адрес органа или должностного лица, издавшего правовой акт, противоречащий федеральному закону; предостережения о недопустимости нарушения закона.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. (в ред. от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ] // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2.Конвенция «О защите прав и основных свобод» (заключена в г.Риме 04.11.1950 г. вместе с Протоколом № 1, подписан в г. Париже 20.03.1952г.) // Бюллетень международных договоров. ? 2001. ? № 3.

3.Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2010г. № 8-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. ? 1997. ? № 51. ? Ст. 5712.

.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002г. № 137-ФЗ (в ред. от 23.12.2010 г. № 494-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2002. ? № 46. - Ст.4532.

.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002г. № 95-ФЗ (в ред. от 27.07. 2010 г. № 46-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2002. ? № 30. ? Ст. 3012.

.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001г. № 174-ФЗ (в ред. от 20.07.2011г. № 250-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2001. ? № 52 (ч.I). ? Ст. 4921.

7.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. № 63-ФЗ (в ред. от 21.07.2011г. № 253-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

8.Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона РФ от 06.04.2011 г. № 65-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. ? 1994. ? № 32. ? Ст. 3301.

9.Федеральный закон РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. ? 2006. ? № 31. ? Ст. 3434.

.Федеральный закон РФ от 27.07.2007 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. 13.12.2010 г. № 358-ФЗ) Российская газета. - 2004. - 31 июля.

11.Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 25.07.2011 г. № 246-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. ? 2003. ? №40. ? Ст. 3822.

12.Федеральный закон РФ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 25.07.2011 г. № 246-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. ? 1999. ? № 242. ? Ст. 3287.

.Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. от 18.12.2010 г. № 404-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. ? 1997. ? № 30. ? Ст. 3586.

.Федеральный закон от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (в ред. 18.07.2011 г. № 241-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. ? 1997. ? № 41. ? Ст. 8220.

.Федеральный закон РФ от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (в ред. 18.07.2011 г. № 241-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. ? 1995.? № 15. ? Ст. 1269.

.Федеральный закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (в ред. от 18.07.2011 г. № 242) // Собрание законодательства РФ. ? 1997. ? № 41. ? Ст. 8220.

17.Федеральный закон РФ от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 07.02.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1995. ? №47. - Ст. 4472.

18.Закон Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. ? № 3. ? Ст. 140.

19.Приказ Генерального прокурора РФ 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (вместе с «Инструкцией о порядке составления и представления отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», «Инструкцией об организации в прокуратуре делопроизводства по документам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность») (документ опубликован не был) Справочная правовая система Консультант Плюс по состоянию на 06.10.2011 г.

.Приказ Генерального прокурора РФ от 19 января 2010 г. № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (документ опубликован не был) // Справочная правовая система КонсультантПлюс по состоянию на 06.10.2011 г.

21.Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта 2009 г. № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации» (документ опубликован не был) // Справочная правовая система КонсультантПлюс по состоянию на 06.10.2011 г.

22.Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 07 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» (в ред. от 20.04.2010 г., документ опубликован не был) // Справочная правовая система КонсультантПлюс по состоянию на 06.10.2011 г.

23.Приказ Генерального прокурора РФ от 21 ноября 2007 г. № 186 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах» (документ опубликован не был) // Справочная правовая система КонсультантПлюс по состоянию на 06.10.2011 г.

24.Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» (в ред. от 15.04.2011 г. № 78, документ опубликован не был) // Справочная правовая система КонсультантПлюс по состоянию на 06.09.2011 г.

.Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 января 1999 г. № 3 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях» (в ред. от 16.03.2003 г., документ опубликован не был) // Справочная правовая система КонсультантПлюс по состоянию на 06.10.2011 г.

.Постановление Правительства Ульяновской области от 30.04.2009 №190-П «Об утверждении Перечня государственных услуг, осуществляемых областными автономными учреждениями в сфере физической культуры и спорта» (в ред. от 11.02.2011 г. № 12-П) // Народная газета. ? 2009. ? 01 мая.

.Приказ прокурора Ульяновской области от 22.10.2007 г. № 81-Д «Об организации надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти Ульяновской области и местного самоуправления» (документ не опубликован).

Книги

1.Галустьян О.А. Прокурорский надзор: учебник для студентов высших учебных / В.Н. Галузо, В.И. Батюк, А.Я. Марков и др.; под ред. О.А. Галустьяна. ? М.: Юнити-дана; Закон и право, 2007. ? 399 с.

2.Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: учебное пособие / В.Ф. Крюков. ? М.: Норма, 2010. ? 814 с.

.Паламарчук А.В. О некоторых аспектах прокурорского надзора за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности: научно практическое пособие / А.В. Паламарчук. ? М.: Веста, 2008. ?178 с.

.Поляков М.П. Прокурорский надзор: краткий курс лекций / М.П. Поляков, А.В. Федулов. ? учеб. изд. ? М.: Юрайт, 2004. ? 204 с.

.Правоохранительные органы России: учебник / под ред. В.П. Божьева. ? М.: Юрайт, 2010. ? 336 с.

.Прокурорский надзор: учебник / авт. кол.: Ю.Е. Винокуров, А.Ю. Винокуров, К.Ю. Винокуров, Ф.М. Кобзарев; под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. ? М.: Юрайт, 2010. ? 490 с.

.Прокурорский надзор: учебник для вузов / под ред. А.Я. Сухарева. ? М.: Норма, 2005. ? 465 с.

.Прокурорский надзор: учебное пособие / Р.А. Адельханян, Д.И. Аминов, В.И. Гладких и др.; под ред. Р.А. Адельханяна. ? М.: Юнити-Дана, 2011. ? 215 с.

.Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение / В.И. Рохлин. ? СПб.: Юрид. центр пресс, 2003. ? 304 с.

.Смоленский М.Б. Прокурорский надзор: учебник / М.Б. Смоленский, И.А. Жильцов. ? учеб. изд. ? М.: ИТК «Дашков и К»; Академцентр, 2010. ? 240 с.

.Тиунов Б.В. Надзор прокуратуры за законностью правовых актов субъекта Российской Федерации: учебное пособие / Б.В. Тиунов. ? СПб.: Нева, 2004. ? 57 с.

.Федотова Е.В. Прокурорский надзор: курс лекций / Е.В. Федотова. ? М.: Омега-Л, 2006. ? 238 с.

Статьи из периодических изданий

1.Васюшкин В.В. Пределы прокурорского надзора / В.В. Васюшкин // Законность. ? 2010. ? №11. ? С. 15?19.

2.Викторов И.С. Вопросы прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере градостроительной и жилищной деятельности / И.С. Викторов, Н.Н. Земеров // Жилищное право. ? 2008. ? №8. ? С. 26?31.

.Викторов И.С. О состоянии законности и практике прокурорского надзора за соблюдением законодательства об оплате труда: По материалам проверок прокуроров субъектов Российской Федерации / И.С. Викторов, А.Ж. Макашева // Трудовое право. ? 2004. ? №10 (56). ? С. 59?63.

.Викторов И.С. Основные научные и практические проблемы правоприменительной практики и прокурорского надзора за исполнением требований Трудового кодекса Российской Федерации / И.С. Викторов // Трудовое право. ? 2005. ? №10. ? С. 26?35.

.Вильде Л.В. Проблемы и пути оптимизации прокурорского надзора за исполнением валютного законодательства / Л.В. Вильде // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. ? 2010. ? №1. ? С. 19?22.

.Говорков Н. Прокурорский надзор: Трудности практики / Н. Говорков // Законность. ? 2007. ? №5. ? С. 14?16.

.Зубова А.О. Проблемы правового регулирования исполнения лишения свободы в следственном изоляторе / А.О. Зубова // Право и образование. ? 2010. ? №3. ? С. 166?170.

.Идилова Ж.Н. Научно-правовые положения, определяющие специфику и содержание прокурорского надзора за исполнением законов о малом и среднем предпринимательстве Ж.Н. Идилова Право и государство. ? 2009. ? №1. ? С. 68 ?71.

.Исаенко В.И. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве следственных действий / В.И. Исаенко // Законность. ? 2010. ? №4. ? С. 10?14.

.Калинин В.Н. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона / В.Н. Калинин // Следователь. ? 2004. ? №4 (72). ? С. 55?62.

.Козусев А.Ф. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности / А.Ф. Козусев // Законы России. ? 2010. ? №10. ? С. 3?9.

.Кузят Е.М. Правовые основания проведения проверок исполнения законов и пределы прокурорского вмешательства / Е.М. Кузят // Организация прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов / под общ. ред. А.Х. Казариной. Выпуск 6. - М., 2003. ? С. 46?55.

.Макеев Н. Надзор за соблюдением бюджетного законодательства / Н. Макеев Законность. ? 2004. ? №9. ? С. 29?31.

.Муляева А.А. Сущность, задачи и значение прокурорского надзора
за исполнением законов при осуществлении розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания А.А. Муляева // Российская юстиция. ? 2009. ? №6. ? С. 86-88.
.Мыцыков А.. Прокуратура: Мифы, реальность, перспективы / А. Мыцыков, И. Мыцыков Государственная власть и местное самоуправление. ? 2003. ? № 6. ? С. 26?34.

.Нестерова Т. Прокуратура и защита трудовых прав / Т. Нестерова // Законность. ? 2004. ? №5. ? С. 13?17.

.Низовцев А. Надзор за соблюдением законов о государственной и муниципальной собственности / А. Низовцев // Законность. ? 2005. ? №2. ? С.19?20.

.Новиков В. Надзор за исполнением законов коллегиальными органами административной юрисдикции / В. Новиков, В. Хорьков // Законность. ? 2004. ? №5. ? С. 29?30.

.Панов С.В. Надзор за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса / С.В. Панов, С.В. Клюев // Законность. ? 2011. ? №2. ? С. 3?7.

.Петров М. Надзор за исполнением законодательства о выборах / М. Петров // Законность. ? 2009. ? №1. ? С. 9?13.

.Погребинская Л. Надзор за исполнением законодательства о средствах массовой информации / Л. Погребинская // Законность. ? 2008. ? №3. ? С. 29?31.

.Поляков Ю. Надзор за исполнением экологического законодательства / Ю. Поляков, Д. Добрецов // Законность. ? 2006. ? №2. ? С.14?16.

.Пригорща П.А. О требовании прокурора как составляющей средств выявления нарушения закона и средств прокурорского реагирования / П.А. Пригорща // «Черные дыры» в Российском законодательстве. ? 2011. ? №1. ? С.121?124.

.Протопопов А.Л. Функции прокуратуры / А.Л. Протопопов // Известия вузов. Правоведение. ? 2000. ? №6 (233). ? С. 169?178.

.Репкина И. Надзор за исполнением налогового законодательства / И. Репкина // Законность. ? 2005. ? №1. ? С. 26?28.

.Рохлин В.И. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Проблемы и перспективы // Известия вузов. Правоведение. ? 2000. ? №5. ? С.154?163.

.Сергиенко А. Надзор за реализацией приоритетных национальных проектов / А. Сергиенко // Законность. ? 2007. ? №2. ? С. 2?4.

.Стрельников В.В. Проблемы правового обеспечения деятельности российской прокуратуры / В.В. Стрельников // Право и государство. ? 2010. ? №10. ? С. 22?31.

.Стуканов А.П. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации / А.П. Стуканов // Известия вузов. Правоведение. ? 1999. ? №4. ? С.224?223.

.Сушина Т. Предмет надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве / Т. Сушина // Законность. ? 2009. ? №2. ? С.9?14.

.Трошкин И.Ю. Надзор за исполнением законодательства судебными приставами / И.Ю. Трошкин // Законность. ? 2011. ? №1. ? С. 22?25.

.Туйков В.И. Российская прокуратура в условиях становления правового государства / В.И. Туйков // Извести вузов. Правоведение. ? 1998. ? №2. ? С. 162?166.

.Христинич И.В. Надзор за исполнением законов в сфере пожарной
безопасности / И.В. Христинич // Законность. ? 2011. ? №2. ? С. 31?35.
.Шерегова Ф.Х. К вопросу о прокурорском надзоре за исполнением законодательства о правах граждан России на бесплатную медицинскую помощь / Ф.Х. Шерегова // «Черные дыры» в Российском законодательстве. ? 2009. ? №1. ? С. 190 - 196.

Авторефераты диссертаций

1.Бабаев С.Н. Прокурорский надзор как способ обеспечения законности правовых актов управления: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук С.Н. Бабаев. ? Воронеж, 2003. ? 24 с.

2.Волколупов Е.В. Прокурорский надзор как гарантия обеспечения законности правовых актов: Проблемы теории и практики: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук / Е.В. Волколупов. ? Саратов, 2003. ? 26 с.

.Желтобрюхов С.П. Прокурорский надзор как гарантия законности в Российском государстве: Проблемы теории и практики: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук / С.П. Желтобрюхов. ? Саратов, 1999. ? 26 с.

.Женетль С.З. Проблемы прокурорского надзора за соответствием правовых актов субъектов Федерации Конституции РФ и федеральному законодательству: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук / С.З. Женетль. ? М., 2002. ? 25 с.

.Жубрин Р.В. Проблемы теории и практики прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании незаконного предпринимательства: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук / Р.В. Журбин. ? М., 2004. ? 28с.

.Кириченко С.Г. Прокурорский надзор за соблюдением природоохранного законодательства: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук / С.Г. Кириченко. ? Екатеринбург, 2003. ? 26 с.

.Макушенко Е.А. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук / Е.А. Макушенко. ? М., 2009. ? 28 с.

.Рабко Т.А. Надзор прокуратуры за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук / Т.А. Рабко. ? СПб., 1999. ? 24 c.

.Рубан Н.В. Основные теоретические и организационно-методические проблемы прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук / Н.В. Рубан. ? СПб., 2001. ? 23 с.

.Сумин А.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами федеральной службы безопасности в Российской Федерации: Правовые, организационные и методические аспекты: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук / А.А. Сумин. ? М.,1999. ? 60 с.

.Туйков В.И. Прокуратура субъекта Российской Федерации как звено прокурорской системы :На примере Свердловской области: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук / В.И. Туйков. ? Екатеринбург, 1998. ? 32 с.

Электронные ресурсы

1.Судебная и арбитражная практика: справочная система для профессионалов: электронный бюллетень. Выпуск 2 (9). ? Изд. на CD диске. М.: Российская газета,2010.

2.Судебная и арбитражная практика: справочная система для профессионалов. Выпуск 1 (6). ? Изд. на CD диске. ? М.: Российская газета, 2011.

Материалы судебной практики

1.Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.11.2005 г. № 422-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства гражданина Полякова Олега Павловича об официальном разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года № 406-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Полякова Олега Павловича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 50 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (документ на опубликован) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» по состоянию на 03.09.2011.

Практика прокуратуры Ульяновской области

1.Отчет прокурора Ульяновской области за 2008 г.: официальные данные прокуратуры Ульяновской области.

2.Отчет прокурора Ульяновской области за 2009 г.: официальные данные прокуратуры Ульяновской области.

Содержание Введение Глава 1. Теоретико-правовые аспекты надзора прокурора за исполнением законов § 1.1 Сущность, предмет и пределы прокурорско

Больше работ по теме: