Профсоюзы и социальное страхование

Введение

Система социального страхования современной России является продуктом развития соответствующего института советской социальной системы. Актуальность данного социального института обусловлена необходимостью удовлетворения потребностей граждан в санаторно-курортном лечении, в компенсации материальных потерь от временной или устойчивой нетрудоспособности, в организации досуга и летнего отдыха детей. Т.е. социальное страхование рассматривается в качестве инструмента предоставления социальных гарантий гражданам.

В истории становления и развития обязательного социального страхования в России можно выделить четыре основных этапа:

возникновение социального страхования (1903-1917 гг.);

социальное страхование после Октябрьской революции (1917-1933 гг.);

социальное страхование и профсоюзы (1933-1990 гг.);

социальное страхование в условиях перехода к рыночным отношениям (1991 г.- настоящее время).

В данной работе рассматривается небольшой, но весьма важный период в развитии социального страхования - советский период, или, как еще его называют, период профсоюзов, а также роль и место профсоюзов в системе защиты прав трудящихся в настоящее время.

1. Возникновение социального страхования в России

Социальное страхование - это система мер, направленная на обеспечение социальной защищенности занятого населения от возможного изменения материального или социального положения.

Россия значительно позже многих западных стран ввела обязательное социальное страхование наемных работников. Как известно, впервые оно появилось в Германии, где за период с 1883 по 1889 годы был принят ряд законов об организации государственного социального страхования рабочих. Затем началось быстрое шествие этого института по всему миру.

В России, впрочем как и в других странах, появлению обязательного социального страхования предшествовало создание различных страховых касс, взаимных страховых обществ, вспомогательных товариществ, а также введение личного страхования жизни.

Разновидностью личного страхования было страхование от несчастных случаев на производстве. В этом отношении показательна деятельность страхового общества «Россия», появившегося в 1888 году. Позже возникли и другие аналогичные общества.

Основы обязательного социального страхования в стране были заложены принятием Третьей Государственной Думой в 1912 году законов «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве». Первые российские законы о социальном страховании были далеки от совершенства. Они не предусматривали всех рисков утраты заработка, не охватывали наемных работников отдельных отраслей хозяйства и целых регионов страны.

Однако, при всей ограниченности числа застрахованных и недостаточности их обеспечения, эти законы учитывали страховые принципы, действовавшие в других странах. Финансирование осуществлялось за счет взносов предпринимателей и работников. Страхование от несчастных случаев осуществлялось только за счет предпринимателей. Рабочими органами страхования на местах являлись больничные страховые кассы и страховые товарищества, которые существовали на предприятиях с числом рабочих не менее 200. Для обслуживания рабочих более мелких предприятий создавались кассы на кооперативных началах.

Ведущая роль в организации страховых касс и в их управлении принадлежала работодателям и рабочим. До революции в России действовало несколько тысяч страховых касс. В центре эту работу проводил Совет по делам страхования рабочих, а в губерниях - Страховые присутствия.

Сразу же после революции была предпринята попытка ввести альтернативную программу социального страхования, разработанную Пражской партийной конференцией. Уже 14 ноября 1917 года было опубликовано Правительственное сообщение по данному вопросу. В нем говорилось, что рабоче-крестьянское правительство немедленно приступает к изданию законов о полном социальном страховании наемных рабочих и сельской бедноты, чего не сделало прежнее правительство. Однако следует отметить, что полномасштабного закона о социальном страховании так и не было принято за весь советский и последующий периоды. Принимались разрозненные декреты и постановления по отдельным видам социального страхования и обеспечения.

В деятельности страховых органов, кроме обеспечения застрахованных денежными выплатами, все больше внимания уделяется вопросам профилактического и социально-бытового направления (курорты, санатории, дома отдыха, профилактории, диетпитание, детские сады и ясли, молочные кухни). В указанный период социальное страхование находилось в ведении Народного Комиссариата Труда СССР, в котором было создано Центральное управление социального страхования (Цусстрах), а позже - Союзный совет социального страхования (СССС). На среднем уровне социальное страхование осуществлялось губернскими кассами. Всю работу на местах вели страховые кассы, которые формировались профсоюзами.

Роль профсоюзов в развитии социального страхования рассмотрим в следующей главе.

. Социальное страхование и профсоюзы

страхование социальный профсоюз рыночный

Важным этапом в развитии социального страхования России стало принятие и вступление в силу постановления ЦИК, СНК и ВЦСПС от 23.06.1933 года «Об объединении НКТ Союза ССР с ВЦСПС», в соответствии с которым была осуществлена передача этого института в управление профсоюзами.

Общее руководство социальным страхованием, функции контроля и инструктирования, а также разработка и представление на утверждение СНК сводного бюджета по социальному страхованию возлагалось на ВЦСПС. Непосредственное руководство осуществлялось сначала отраслевыми, а потом территориальными межсоюзными профсоюзными органами. На предприятиях (учреждениях, организациях) работу по назначению пособий, контролю за правильностью их выдачи, обеспечению путевками проводили профсоюзные комитеты.

Таким образом, указанным выше постановлением профсоюзам было поручено выполнять ряд государственных функций. Профсоюзы стали заниматься также вопросами охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии. Многие вопросы охраны труда впоследствии вновь были переданы в ведение государственных органов, но социальное страхование управлялось профсоюзами еще долгие годы.

Фактически постановление 1933 года закрепило за профсоюзами выполнение государственных функций, к которым относится и социальное страхование, что поставило их в зависимость от соответствующих государственных органов.

Принятие постановления СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28.12.1938 года «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле» способствовало введению ничем не оправданных ограничений в обеспечении трудящихся государственным социальным страхованием.

В частности, можно привести в качестве примера, установленный более низкий размер пособия по временной нетрудоспособности, сокращение продолжительности отпуска по беременности и родам до 35 дней до родов и 28 дней после родов против уже действовавших в общей сложности 112 дней и т.д. С этого момента социальное страхование все больше теряет свой страховой характер и начинает приобретать черты социального обеспечения.

Следует отметить, что, исходя из опыта мировой практики, для действительно свободных и независимых профсоюзов выполнение государственных функций несвойственно.

В России в настоящее время это положение закреплено в Федеральных законах о профсоюзах и общественных объединениях, где четко говорится о независимости профсоюзов в своей деятельности, неподконтрольности их со стороны госорганов и о невмешательстве профсоюзов в деятельность этих органов.

Это нашло отражение в ст.5 ФЗ от 12.01.1996 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», где четко говорится о независимости профсоюзов в своей деятельности, неподконтрольности их со стороны органов публичной власти и о запрете вмешательства в деятельность профсоюзов этих органов.

Таким образом, начиная 30-х годов, с исчезновением рынка труда, профсоюзы в действительности представляли собой учреждения по реализации социальной политики. В конце 20-х-начале 30-х годов, после упразднения НЭПа, Народный комиссариат труда слился с ВЦСПС, и на профсоюзы возложили функции упраздненного государственного ведомства, в этом акте проявилось совершенно адекватное понимание ситуации.

Действительно, если все хозяйство страны обобществлено и превратилось, таким образом, в единый народнохозяйственный комплекс, осуществляющий производственную деятельность по единому плану и под руководством единого органа управления, в роли которого выступало правительство, то борьба профсоюзов с правительством по поводу условий производства становилась излишней. Всю совокупность общественных отношений - населения страны представляли профсоюзы, и правительство. Профсоюзы, стали элементам единой системы общегосударственного управления, наряду с партийными и государственными органами.

Послевоенный период характеризуется дальнейшим развитием социального страхования. Именно в это время получает развитие профилактическое направление в социальном страховании.

Период с 1945 по 1960 годы отмечается увеличением числа лечебно-оздоровительных учреждений, на крупных промышленных предприятиях появились первые санатории-профилактории, где работающие получали санаторное лечение без отрыва от производства.

Таким образом, в послевоенный период наметилась тенденция по снятию ранее принятых ограничений в обеспечении пособиями по социальному страхованию, однако, принятие Постановления Совета Министров СССР от 22.11.1955 года и соответствующее решение ВЦСПС свидетельствовало о приостановлении обозначенной тенденции. По ряду позиций были закреплены новые ограничения, в частности, в 1961 году были введены ограничения в выдаче пособий по временной нетрудоспособности вследствие бытовой травмы и операции аборта.

Традиционно система социального страхования распространялась только на лиц, работающих по трудовому договору. Постепенно стали расширяться категории лиц, являющиеся застрахованными в порядке социального страхования. В 1964 году право на государственное социальное страхование получили ведущие колхозные кадры: председатели, специалисты и механизаторы.

Постановление Совета Министров и ВЦСПС от 27.03.1970 года закрепило введение системы социального страхования для всех членов колхозов. Данная система была построена на принципах государственного социального страхования, но имела ряд особенностей по видам и нормам обеспечения, порядку исчисления и выплаты пособий и др.

Отдельная «колхозная система» просуществовала вплоть до 1991 года, когда она была объединена с государственной. Тогда колхозники были полностью приравнены к рабочим и служащим в области социального страхования и пенсионного обеспечения.

В 80-х годах было введено ряд мер по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей. Работающие и обучающиеся матери стали получать частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года, а позже - до полутора лет. Увеличивается продолжительность дородового отпуска до 70 дней, а срок выплаты пособия по уходу за больным ребенком - до 14 дней. Устанавливается выдача пособия по временной нетрудоспособности на весь период санаторного лечения ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет.

Важным правовым актом в рассматриваемый период стало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23.02.1984 года «О пособиях по государственному социальному страхованию», достоинство которого связано, прежде всего, с тем, что оно кодифицировало все изданные до сих пор правительственные решения по данному вопросу в виде Основных условий обеспечения пособиями. ВЦСПС было поручено утвердить Положение о порядке обеспечения указанными пособиями, а также предоставлено право разрешать в исключительных случаях выдачу пособий работникам, которым оно не могло быть назначено по общим правилам. Со временем ВЦСПС делегировал это право нижестоящим профсоюзным органам.

Анализ действовавших в то время нормативных актов показал непоследовательную смену подходов к организации социальной защиты, которая осуществлялась то на принципах социального страхования, то на принципах социального обеспечения.

Новый этап в существовании профсоюзного движения в России начался с процесса воссоздания общероссийских профсоюзов в 1990 году. Учредительный съезд профсоюзов РСФСР провозгласил создание Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), которая объединила большинство российских отраслевых профсоюзов и территориальных профобъединений.

Рыночные реформы в России привели к совокупности взаимосвязанных социальных изменений в обществе - формированию новой социальной структуры, новых социально-трудовых отношений, востребованности новых принципов и методов их регулирования. Эти социальные процессы вызвали к жизни новые социальные институты или коренным образом изменили роль и место в обществе ранее существовавших социальных институтов.

В качественно новых социальных, экономических, политических условиях России профессиональные союзы приобрели новое положение и роль в обществе, функционируют как социальный институт нового демократического общества рыночной экономики;

В условиях формирования демократического, правового государства профессиональные союзы, в соответствии с Федеральным законом Российской федерации «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (см. ст.2, ст.5) стали «добровольным общественным объединением граждан,… создаваемым в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов», «… независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, им не подотчетны и не подконтрольны».

В Законе определены основные права профсоюзов:

. На представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников;

. На содействие занятости;

. На ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением;

. На урегулирование коллективных трудовых споров;

. Профсоюзы имеют равные, с другими социальными партнерами, права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и др.;

. Право на информацию;

. На участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров;

. На осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде;

. В области охраны труда и окружающей природной среды;

. На социальную защиту работников;

. На защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров.

Профессиональные союзы являются важнейшим социальным институтом, имеющим возможность через систему социального партнерства и через непосредственное воздействие и влияние на органы государственной власти - на общефедеральном на региональном уровне, а также на органы местного самоуправления, непосредственно на процесс регулирования социально-трудовых отношений в обществе, на позитивные изменения в социальной сфере.

Профессиональные союзы входят в политическую систему общества как специфическая общественная организация со своими принципами, задачами и функциями, определяемыми их уставами.

Все задачи профсоюзов связаны с осуществлением их главной функции - защиты прав и интересов наемных работников в сфере социально-трудовых отношений, которая включает в себя целенаправленную правовую деятельность профсоюзов.

Потребность защиты прав и интересов, трудящихся особенно актуальна в современный период, обнаживший и усиливший социально- экономические противоречия.

В настоящее время роль профсоюзов в управлении фондами социального страхования заключается в следующем:

участие в формировании бюджета фондов на федеральном и региональном уровне;

представительство интересов работников в органах управления фондов;

контроль за расходованием средств фондов.

Профсоюз участвует в определении того, какие социальные льготы и в каком порядке предоставляются рабочим, направляет их в санатории, профилактории, дома отдыха, туристические комплексы, базы и оздоровительные учреждения, проверяет организацию медицинского обслуживания наемных работников и членов их семей.

Таким образом, профессиональные союзы как общественное явление представляют собой многообразную и сложную систему отношений и связей внутреннего и внешнего характера, в том числе и в управлении государственными фондами социального страхования.

Заключение

Профсоюзы внесли большой вклад в дело защиты трудящихся.На сегодняшний день профсоюзное движение - одна из самых многочисленных и влиятельных сил российского общества.

С социальным страхованием профсоюзы связаны с первых дней своего существования - 1933 года. С этого времени за счет средств соцстраха начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха работающих в специализированных учреждениях (cанаториях, пансионатах, домах отдыха), а также финансирование оздоровления детей в лагерях различного типа. Появляется понятие «профилактики заболеваемости». Начато строительство советской санаторно-курортной «фабрики здоровья». Даже в условиях экономического реформы, высочайший медицинский, оздоровительный потенциал делает ее уникальной среди мировых курортных систем.

Профсоюзы управляли обязательным социальным страхованием почти 60 лет. Сегодня можно совершенно определенно сказать, что Фонд социального страхования передан профсоюзами в государственное управление как устойчивая финансовая структура с большим позитивным опытом, которая сегодня продолжает эффективно обеспечивать население страны и области пособиями, санаторно-курортным лечением, средствами реабилитации, финансировать детское оздоровление и многие другие социальные программы.

Вот уже второй десяток лет соцстрах живет и работает как самостоятельная структура. Однако и сейчас профсоюзы продолжают оказывать свое влияние на развитие социального страхования в России.

Совместная работа профсоюзов и социального страхования продолжается, и отличается тесным сотрудничеством. При активном и непосредственном участии общероссийских объединений профсоюзов не только осуществляются конкретные меры по государственной социальной защите людей труда, но и идет процесс совершенствования социального страхования, формируется согласованная политика в социальной сфере

Список используемой литературы

1.Вторушин Н.А. Основы социального страхования: учебное пособие / Н.А.Вторушин. - Томск: Изд-во ТПУ, 2010. - 256 с.

2.Грищенко Н.Б. Основы страховой деятельности: Учебное пособие / Н.Б.Грищенко. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2001. - 274 с.

.Игбаева Г.Р. Роль профсоюзов в становлении гражданского общества / Г.Р. Игбаева // Материалы международной научно-практической конференции. - СПб. - 2007. - С. 233-237.

.Шемяков А.Д. Роль и место профсоюзов в системе защиты прав трудящихся / А.Д.Шемяков. - Донецк: ДонГАСА, 2005. - 82 с.

Больше работ по теме: