Проблемы соблюдения и защиты основных прав и свобод человека в местах лишения свободы
Выпускная квалификационная (дипломная) работа
тема: Проблемы соблюдения и защиты основных прав и свобод человека в местах лишения свободы
Москва, 2013
Введение
В настоящий момент Российская Федерация находится в состоянии правового реформирования. Судебно-правовая реформа началась еще в 1991 году с принятием Концепции Судебно-правовой реформы 24.10.1991 года. Несмотря на практически двадцатилетнее проведение реформ, в настоящий момент, многие аспекты правового регулирования общественных отношений нуждаются в изменении. Не является исключением и уголовно-исполнительное законодательство.
Судебно-правовая реформа в целом направлена на изменения правового регулирования защиты прав и свобод человека и гражданина. В этом отношении система исполнения уголовного наказания занимает одно из важных направлений реформирования, так как осужденному, а особенно осужденному к лишению свободы, в связи с лишением его определенного рода прав (прежде всего, свободы), сложнее защищать свои права. Осознавая особое правовое положение осужденных к лишению свободы, мировое сообщество приняло Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Российская Федерация подписав данные правила, привела в соответствие с ними свое уголовно-исполнительное законодательство.
Охрана прав осужденных к лишению свободы является важным направлением деятельности государственных органов и общественных организаций. Важную роль в данной деятельности выполняют такие государственные органы как суд, прокуратура, Министерство юстиции и уполномоченный по правам человека, а также различные общественные правозащитные организации. Ежегодно ими рассматривается несколько тысяч обращений осужденных к лишению свободы. Этот факт доказывает необходимость изучения проблемы защиты прав и свобод осужденных к лишению свободы, выявления конкретных видов прав осужденных, нарушаемых при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и разработка предложений по преодолению указанной проблемы.
Работа нацелена на изучение проблемы соблюдения и защиты основных прав и свобод человека в местах лишения свободы.
Задачи данной работы:
охарактеризовать проблемы соблюдения и защиты основных прав и свобод человека в местах лишения свободы;
- исследовать состояние правовой базы в сфере соблюдения и защиты основных прав и свобод человека в местах лишения свободы;
проанализировать существующие нормы Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ) и Уголовно - исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ), регламентирующих содержание и порядок реализации соблюдения и защиты основных прав и свобод человека в местах лишения свободы;
исследовать комплекс соблюдения и защиты основных прав и свобод человека в местах лишения свободы;
разработать комплекс рекомендаций и предложений по соблюдению и защите основных прав и свобод человека в местах лишения свободы.
На сегодняшний день вопросы, связанные с осуществлением контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы Уполномоченным по правам человека в РФ, не получили теоретического обоснования. Опираясь на многолетний опыт его практической деятельности в уголовно-исполнительной сфере, данное исследование представляется актуальным, особенно в свете разработки новых подходов к проблеме гуманизации исполнения уголовного наказания:
соблюдения законности в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы России;
пресечения нарушений прав человека в местах лишения свободы;
предупреждения и профилактики совершения преступлений, как персоналом учреждений, так и осужденными, а также с позиций реализации в нашей стране международно-правовых стандартов обращения с осужденными.
В качестве объекта исследования выступают отношения, связанные с осуществлением контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы.
Предметом исследования является правовое регулирование и организация контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
Разработанность темы данной работы достаточна, так как проблемами соблюдения и защиты основных прав и свобод человека в местах лишения свободы плодотворно занимались А.С.Автономов, Э.М.Аметистов, В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова, И.С.Власов, О.В. Воробьев, Н.С.Колесова, И.А. Ледях, Е.А. Лукашева, В.А. Маклаков, И.А .Мелик-Дадаев, Г.А. Мурашин, В.А.Туманов, Н.Ю. Хаманева, Ю.С. Шемшученко.
При подготовки дипломной работы использовались диссертационные исследования следующих авторов: Бабаян С.Л., Евтушенко И.И., Ивашин Д.И., Трофимовой Ю.В., Сергеева А.Л., Минстера М.В., Мальцева Н.В. и др.
Глава 1. Теоретический аспект проблем соблюдения и защиты основных прав и свобод человека в местах лишения свободы
§1. Сущность и особенности соблюдения и защиты, основных прав и свобод человека в местах лишения свободы
Одной из главных задач движения России по пути к созданию жизнеспособного, демократического государства, живущего в гармонии с обществом и уважаемого им, является строительство демократических институтов, утверждение высоких стандартов нравственности и морали, развитие гражданского общества, в центре которого в строгом соответствии с Конституцией РФ будет находиться соблюдение прав и уважение интересов каждой личности.
В продвижении к реализации этой задачи весьма велика ответственность Уполномоченного по правам человека в РФ, призванного обеспечивать соблюдение и уважение государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими прав и свобод всех и каждого, добиваться пресечения бюрократического и всякого иного произвола, искоренять пренебрежение к Конституции и законности.
Уполномоченный по правам человека в РФ не наделен какими-либо властными функциями. Институт Уполномоченного по правам человека призван создать условия для повседневного предания гласности действий бюрократических структур и чиновников, для ознакомления общества с объективной информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина. Тем самым открывается определенная возможность для каждого лица, чьи права нарушены или ущемлены, «достучаться» до государственной власти посредством привлечения внимания общественности к проблеме, указания на нее властным органам федеральным или региональным уполномоченным.
Уполномоченный по правам человека - особый конституционный институт. Базовая функция Уполномоченного - быть арбитром между властью и обществом - обуславливает его независимость и неподотчетность каким-либо государственным органам и должностным лицам. Свобода и независимость Уполномоченного при принятии решений, невмешательство в его работу являются непременным условием его эффективной правозащитной деятельности, гарантией объективности и беспристрастности. Принимаемые Уполномоченным в рамках его компетенции решения не подлежат обжалованию и пересмотру государственными органами, включая органы правосудия и прокуратуры.
Деятельность Уполномоченного не заменяет и не подменяет деятельность других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод граждан. Она способствует совершенствованию их работы в этой области, указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действиями или бездействием тех или иных органов и должностных лиц, и таким образом содействует более полной реализации прав граждан.
Мандат Уполномоченного по правам человека в РФ, установленный Федеральным конституционным законом, достаточно ограничен, но при максимальной его реализации весьма значим. Уполномоченный рассматривает обращения граждан и способствует восстановлению их прав, осуществляет независимый мониторинг ситуации с соблюдением прав человека в России, взаимодействует с представителями властей различных уровней, правоохранительными и судебными органами, международными организациями, производит анализ законодательства в целях выявления имеющихся расхождений с Конституцией РФ и международными обязательствами России в сфере прав человека, вносит предложения по его совершенствованию. Уполномоченный выступает в роли непосредственного представителя государства в общении с населением, способствуя, таким образом, общему повышению авторитета государственной власти, оказывает по мере возможности бесплатную юридическую помощь и консультации наиболее нуждающимся лицам. Существенна роль Уполномоченного в предотвращении негативных гуманитарных последствий кризисных ситуаций, природных, экологических и техногенных катастроф.
Одной из главных задач Уполномоченного является повышение правовой культуры общества, способствующее лучшему пониманию гражданами своих прав, форм и методов их защиты. Эффективным средством обобщения информации о положении дел с соблюдением прав и свобод человека в стране и доведения ее до власти и общества в целом является публикация и направление в высшие органы государственной власти ежегодных и специальных докладов. Степень внимания (или, напротив, невнимания) власти к докладам и иным официальным документам, исходящим от Уполномоченного, является повсеместно одним из важнейших показателей уровня демократичности государства, его чувствительности к нуждам, заботам и интересам граждан.
Считая главным, повышение эффективности конституционного института защиты прав граждан в целом, Уполномоченный стремился в докладе представить обобщенный анализ ситуации с правами человека в Российской Федерации, изложить свое видение общей картины причинно-следственных связей в этой сфере, наметить ключевые приоритеты на ближайшее будущее и долгосрочную перспективу.
В своей работе Уполномоченный по правам человека в РФ рассчитывает на поддержку общественных правозащитных организаций, своих коллег в регионах страны, тех представителей властных структур, которые искренне и серьезно стремятся к очерченной Конституцией формуле правового демократического государства, но, прежде всего,- граждан России, которым дороги идеалы свободы, справедливости, патриотизма.
Конституция РФ, имеет высшую юридическую силу, прямое действие, гарантирует основополагающие гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы, предусмотренные Всеобщей декларацией прав человека. Соответственно, проблема соблюдения прав и свобод человека в стране - это, в первую очередь, проблема строгого и неукоснительного исполнения всеми и повсюду Конституции РФ.
На основе принятой в 1993 году Конституции РФ разработаны новые законы, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, изменены и дополнены ряд ранее принятых законов, совершенствуется правоприменительная практика. Россия присоединилась к основополагающим международным соглашениям в области прав человека. Одним из наиболее важных шагов в этом направлении была ратификация 5 мая 1998 года Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, предоставляющей российским гражданам возможность непосредственного обращения с жалобами в Европейский Суд по правам человека в Страсбурге. Не декларативно, а практически начала осуществляться работа, вытекающая из необходимости реализации важнейших международных договоров, участником которых ранее являлся СССР, в том числе международных пактов о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах, а также других политических обязательств, принятых в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Наметились некоторые позитивные сдвиги в такой традиционно «болезненной» области, как условия содержания в российских следственных изоляторах и исправительных колониях. Несомненно, положительным фактором стало сокращение в России числа безработных.
Сегодня, разумеется, еще рано говорить о полной трансформации России в государство, основанное на верховенстве закона и обеспечивающее гражданам всеобъемлющие гарантии соблюдения прав и свобод человека.
Одна из существенных проблем в этой области- ненадлежащее исполнение органами государственной власти, местного самоуправления и должностными лицами федеральных законов и законов субъектов РФ, принятых на основе и во исполнение основных положений Конституции, и полностью им соответствующих. Консерватизм, недостаточная эффективность, высокий уровень коррумпированности административных и правовых институтов повсеместно выступают как препятствие на пути к применению и реализации норм и правил, предусмотренных действующим законодательством.
Имеют место и случаи несоответствия отдельных федеральных и местных законов, других нормативных актов Конституции РФ в части соблюдения основных прав и свобод граждан.
Основным государственным органом, осуществляющим надзор за соблюдением прав граждан в местах лишения свободы, является прокуратура Российской Федерации. В ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре» закреплено, что Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В этом же законе определены функции прокуратуры по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Предметом рассматриваемого надзора являются:
·Законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
·Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;
·Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
Специфика исполнения наказания в виде лишения свободы состоит в том, что оно, в первую очередь, лишает гражданина одного из основных конституционных прав граждан - свободы. Данная специфика определяет и полномочия прокуратуры при осуществлении данного надзора.
К полномочиям прокурора, осуществляющий данный вид надзора относится:
·Посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 Федерального закона о прокуратуре;
·Опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
·Знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
·Требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 Федерального закона о прокуратуре, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;
·Отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
Как видно из приведенных полномочий прокурора, в данном направлении надзора у прокурора есть и контрольные функции. Последнее полномочие, указанное нами выше, относиться как раз таки к контрольным полномочиям, так как прокурор выносит властное решение, подлежащее незамедлительному и неукоснительному исполнению. Надзор же предусматривает только полномочия по представлению указаний для устранения нарушения закона, которые могут не выполняться до принятия соответствующего решения суда, как контрольного органа.
Примечательно, что по официальной статистике, представляемой Министерством Внутренних дел Российской Федерации, за все время существования Уголовного кодекса Российской Федерации не было возбужденно не одного уголовного дела по ст. 299 УК РФ «Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности». Однако, данный показатель не говорит о высоком качестве работы нашей судебно-правовой системы. В настоящий момент государством не выработан механизм борьбы с таким явлением как привлечения заведомо невиновного к уголовной ответственности. Априори прокурор не может принять такого решения, проводя проверки в местах лишения свободы. Обвинительное заключение, которое составляется по итогам предварительного следствия подписывает сам прокурор, прокурор же осуществляет функции государственного обвинителя по всем уголовным делам публичного и частно - публичного характера. По этой причине, выявив тот факт, что лицо отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы незаконно, прокурор «ставит под удар» сотрудников той же системы государственных органов. К сожалению, не имея официальной статистики нельзя говорить о том, что факты привлечения к уголовной ответственности заведомо невиновного существуют. При этом население Российской Федерации является единственным носителем власти в Российской Федерации, согласно ст. 3 Конституции РФ. Именно население дает право всем органам государственной власти осуществлять свои функции, исходя из этого основной оценкой деятельности любого правоохранительного органа является само общество. Общество же, в настоящий момент, видит весь негатив в деятельности определенных государственных органов и в том числе в процессе привлечения к уголовной ответственности заведомо невиновного. Разрешением такой ситуации является активизация деятельности общественных организаций по контролю и надзору за соблюдением прав и свобод осужденных к лишению свободы.
Что же касается остальных полномочий прокурора в осуществлении надзора за соблюдением прав осужденных к лишению свободы, то можно с уверенностью говорить о действенности данных полномочий. Однако, выполнение данных полномочий необходимо рассмотреть в контексте деятельности иных государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за лицами, отбывающими наказание в местах лишения свободы в связи с их постоянным взаимодействием в данной сфере. К таковым государственным органам относятся - Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, деятельность которого регулируется специальным законом и Судебные органы Российской Федерации, действующие на основе Конституции РФ и специального закона, а также Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, действующая на основе Указа Президента РФ.
Основным показателем нарушения прав человека в местах лишения свободы является тот факт, что в адрес Уполномоченного по правам человека ежегодно приходит около трех тысяч обращений лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы и порядка 90 % из них связаны с незаконным выдворением осужденного в штрафной изолятор.
По официальным данным, приводимым прокуратурой Астраханской области, аналогичные факты нарушения прав осужденных не были выявлены. Однако проблемы с соблюдением прав осужденных имеются и в Астраханской области, о чем свидетельствует визит в Астраханскую область уполномоченного при Президенте России по правам ребенка Астахова П.А. 07.10.2010 года, который отметил, что «Во время посещения уполномоченный осмотрел условия содержания подозреваемых, обвиняемых и подследственных несовершеннолетних. Удивление П.А. Астахова вызвали ответы подростков, которые говорили, что им нравится в СИЗО. «Так быть не должно, нравиться должно на свободе»! Осматривая оборудование камер, Уполномоченный отметил, что при посещении изоляторов в других регионах ему приходилось видеть холодильники в каждой камере. И в каждом холодильнике лежали нетронутые продукты. В Астрахани он не увидел «показухи».
Министерство Юстиции Российской Федерации осуществляет так называемый ведомственный контроль за соблюдением прав и свобод человека в местах лишения свободы.
Ведомственный контроль за деятельностью уголовно-исправительных инспекций, арестных домов, исправительных центров и исправительных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему, осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации.
Формы ведомственного контроля Минюста России разнообразны. Важными формами контроля за деятельностью персонала являются ревизии или проверки производственной либо финансово-хозяйственной деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Эта форма применяется при осуществлении контроля за деятельностью администрации тех учреждений и органов, которые осуществляют производственную либо финансово-хозяйственную деятельность (исправительные учреждения, исправительные центры, арестные дома).
Одной из форм ведомственного контроля является посещение учреждений и органов, исполняющих наказания, которое согласно п. «в» ч.1 ст. 24 УПК РФ осуществляется должностными лицами вышестоящих органов без специального на то разрешения. В процессе таких посещений контролирующие функции осуществляются путем личного ознакомления должностных лиц с условиями и результатами деятельности администрации, условиями содержания осужденных и правопорядком во время исполнения наказания и т. д. Во время посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, проверяющие могут проводить опрос персонала и осужденных, знакомиться с необходимыми документами, например личными делами осужденных, и т.п.
Предложения, заявления и жалобы на действия администрации могут быть поданы на личном приеме осужденных, их родственников, иных граждан, который, как правило, осуществляется в процессе проведения комплексного инспектирования учреждений и органов, исполняющих наказания, либо их целевой проверки. Кроме того, личный прием может осуществляться и процессе повседневной деятельности, вне связи с инспекторскими или целевыми проверками деятельности персонала.
При всей значимости указанных выше форм ведомственного контроля наиболее важной формой является инспектирование учреждений и органов, исполняющих наказания, которое осуществляют центральные органы уголовно-исполнительной системы Минюста России.
В процессе проведения инспектирования проверяется вся деятельность персонала учреждении и органов, исполняющих наказания, в комплексе. Так, применительно к исправительным учреждениям проверке подлежит оперативно-служебная, производственная, финансово-хозяйственная деятельность персонала, профессиональная подготовка, соблюдение законности, обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных и т.п.
Инспекторская проверка, как и иные формы ведомственного контроля, важна не только как средство выявления недостатков в деятельности администрации этих учреждений и органов, но и как необходимая мера повышения эффективности их деятельности. Для выполнения этой задачи по итогам инспектирования разрабатывается план реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования. После его утверждения за выполнением плана устанавливается контроль должностных лиц вышестоящих органов, что служит гарантией того, что выявленные недостатки в деятельности персонала будут устранены.
Необходимо отметить, что данный вид контроля нельзя отнести к эффективным способом контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в местах лишения свободы. При всем объеме выявленных нарушений сотрудниками УФСИН в местах лишения свободы в отношении прав осужденных, по официальным данным, представляемым УФСИН РФ фактов нарушения прав осужденных к лишению свободы выявлено не было.
Осуществление контрольных функций за соблюдением прав и свобод осужденных к лишению свободы судом производится на основании поданных заявлений и жалоб самими осужденными. Анализ судебной практики показал, что в настоящий момент, осужденными к лишению свободы оспариваются либо нарушение права на обжалование решения должностных лиц и права на защиту, а также права на реабилитацию в связи с неправомерным осуждением.
Так, Ваньян Г.А. был незаконно осужден по ч. 4 ст. 228 УК РФ к 7 годам лишения свободы с конфискацией имущества и отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.
Из материалов дело следовало, что Ваньян Г.А. приобрел у Г. наркотические средства - героин, а затем продал некоторое количество данного наркотика соседке З. Приговор суда, в отношении Ваньяна Г.А., был принят, только основываясь на доказательствах, представленных в результатах проведения оперативно-розыскных мероприятий. При этом суд не учел, что Ваньян Г.А. приобрел для соседки З. наркотики по ее же просьбе и за деньги, которые сама соседка З. ему дала. В связи с установленным фактом Ваньян Г.А. был освобожден от уголовной ответственности за продажу наркотических средств. Примечательно в этой ситуации то, что такое решение Верховного суда РФ было принято только после обращения осужденного Ваньяна Г.А. в Европейский суд по правам человека.
Воробьев А.И. был осужден Советским районным судом г. Иваново по ч. 3 ст. 30 и п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 1 году лишения свободы. В кассационном порядке данное решение обжаловано не было. В своей надзорной жалобе Воробьев А.И. указал, что выразил несогласие с вынесенным решением суда, а также просил его отменить как незаконный и необоснованный, поскольку при рассмотрении дела в суде надзорной инстанции по его ходатайству не был предоставлен адвокат, чем нарушено его право на защиту. Президиум Ивановского областного суда оставил жалобу без рассмотрения. Определением Верховного суда Российской Федерации постановление Президиума Ивановского областного суда отменил и направил дело на новое рассмотрение.
В Астраханской области также были выявлены факты нарушения прав осужденных к лишению свободы. Прокуратура Астраханской области нашла ряд нарушений в местной исправительной колонии, где в конце сентября группа заключенных в знак протеста вскрыла себе вены. Как выяснилось, оправдать действия арестантов, конечно, нельзя, но понять можно. По мнению прокуроров, условия в колонии и вправду не соответствовали нормам. Как сообщает прокуратура, на каждого заключенного в исправительной колонии №2 приходится менее 2 квадратных метров жилой площади при том, что закон требует не менее 4 квадратных метров жилой площади. Предусмотренные в отрядах помещения для приема пищи, хранения продуктов питания и комнаты психологической разгрузки переоборудованы в спальные помещения. Комната свиданий не приспособлена для длительных свиданий, которые должны продолжаться 3 суток. Кроме того, в большинстве камер необходим ремонт, многие помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Требуя улучшений, 27 осужденных в штрафном изолятре 28 сентября 2009 года порезали себе разные части тела, еще 5 заключенных ввели себе гвозди в область грудной клетки.
Еще один факт нарушения прав осужденных к лишению свободы был зафиксирован прокуратурой Астраханской области 27 июля 2009 года. Так, Прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного законодательства и ФЗ «Об исполнительном производстве» в части своевременности перечисления исправительными учреждениями денежных средств осужденных по исполнительным документам. Установлено, что в исправительных учреждениях УФСИН России по Астраханской области отбывают наказание более 6 тысяч осужденных. У половины из них (свыше 3 тысяч человек) имеются исполнительные документы, по которым взыскиваются денежные средства по искам и алиментам осужденных. Однако лишь седьмая часть осужденных (486 человек) реально погашает долги по исковым требованиям. Как показала проверка, исправительными учреждениями нарушаются требования действующего законодательства в части своевременности перечисления денежных средств, удержанных с осужденных по исполнительным документам. К примеру, за ФБУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области по состоянию на 1 июня 2009 года образовалась кредиторская задолженность по исполнительным листам осужденных на сумму свыше 885 тысяч рублей. При этом проверкой установлено, что основными причинам образовавшейся задолженности явилось несвоевременное перечисление денежных средств, удержанных из заработной платы осужденных, а также ненадлежащая организация работы по установлению реквизитов получателей. По отдельным осужденным удержанные по исполнительным листам денежные средства вообще не перечислялись. Кроме того, проверкой также выявлены факты, когда осужденные не уведомляются администрацией учреждения об имеющихся исках и произведенных удержаниях. Аналогичная ситуация сложилась и в других исправительных учреждениях. По состоянию на 1 июня 2009 года за ИК-8 УФСИН России по области числится кредиторская задолженность в сумме около 500 тысяч рублей, ИК-10- свыше 750 тысяч рублей, ИК-6- более 100 тысяч рублей.
Неполная реализация гражданами РФ своих конституционных прав и свобод по-прежнему в определенной степени обусловлена объективной ограниченностью возможностей государства. Достигнутый за последние годы экономический рост пока не привел к повышению жизненного уровня подавляющего большинства населения и не решил всех сложных проблем, стоящих на пути становления России как социального государства, что предусмотрено Конституцией. Социально-экономическая ситуация в стране, в частности, характеризуется тем, что значительная часть граждан живет в условиях, близких к нищете, огромен разрыв в уровнях доходов между богатыми и бедными. Это представляет серьезную угрозу формированию и укреплению демократических институтов. Пока не накоплен опыт их эффективного долгосрочного функционирования. Не успев до конца сложиться, серьезное давление - в правовом и политическом плане - испытывает обязательная для демократического государства система «сдержек и противовесов». Как в обществе, так и в государственных структурах, порой проявляются раздражение, нетерпение, стремление подменить поэтапное и последовательное движение в ясно указанном Конституцией направлении мерами, чреватыми сползанием на традиционный для России авторитарный путь, в основе которого лежит сакрализация не только роли, но самого понятия государства в ущерб закрепленным Конституцией базовым правам и свободам граждан. В прошлом этот путь уже неоднократно приводил страну к тяжелейшим катастрофам. Подобный вектор развития в XXI веке несовместим не только с эффективной реализацией конституционных прав граждан, но и с воссозданием сильного авторитетного пользующегося уважением и влиянием в мире российского государства.
Не устоялась окончательно, несмотря на все усилия федерального центра, федеративная структура российского государства. По-прежнему сохраняются проблемы, связанные с реальной разницей в статусе субъектов Федерации -национальных республик и чисто административных единиц (краев, областей). Сохраняется опасность «местничества», появления неприемлемых «региональных особенностей» в том, что касается форм и методов защиты прав человека. Предусмотренное Федеральным конституционным законом право субъектов РФ назначать своих региональных уполномоченных по правам человека пока реализовано лишь в двадцати девяти краях, областях и республиках. При этом, как показывает практика, существуют немалые трудности в обеспечении реальной независимости региональных уполномоченных от местной власти. На федеральном уровне содействие созданию системы эффективно действующих региональных уполномоченных по правам человека пока что, к сожалению, является недостаточным.
Высокая криминализация общества, широкое распространение коррупции не только влекут за собой массовые нарушения прав и свобод человека, но и негативно сказываются на восприятии народом демократии как системы управления обществом. В связи с этим необходимо подчеркнуть, что борьба с таким уродливым явлением, как коррупция, не должна вестись привычными, характерными для тоталитаризма методами. В демократическом обществе соображения политической целесообразности не могут и не должны превалировать над требованиями Конституции и закона. Только закон, перед которым все равны, но никак не избирательное его применение, может успешно противостоять коррупции.
Свой отпечаток на положение дел в области соблюдения прав и свобод человека в РФ накладывают также неразвитость гражданского общества, низкая правовая культура преобладающей части населения. Незнание закона, неуважение к нему, пренебрежение к правам и законным интересам граждан, в том числе и со стороны самих граждан, крайне отрицательно сказываются на состоянии общества в целом, порождают политическую апатию, цинизм, неудовлетворенность. Сегодня в России отсутствует всесторонне разработанная единая концепция защиты прав и свобод человека, которая разделялась бы и поддерживалась всеми ветвями власти, органами местного самоуправления, средствами массовой информации, обществом в целом. Проблематика прав и свобод человека не стала приоритетной для подавляющего большинства политических партий. Она редко находит свое отражение в избирательных программах кандидатов на выборные должности, оставаясь в основном второстепенной в ходе избирательных кампаний.
Характерной чертой современного российского общества является неготовность многих граждан рассматривать судебную систему как действенное средство защиты своих прав. Это, прежде всего, связано с ее недоступностью для значительного числа людей. Российские граждане в случае нарушения их прав зачастую избегают обращения в суд (хотя в последние годы число гражданских исков возросло). Серьезной проблемой является также невыполнение судебных решений. Большие нарекания вызывает работа судебных приставов. Во многих случаях жалобы, направляемые в международные организации, занимающиеся правами человека (Комитет ООН по правам человека, Европейский Суд по правам человека), идут в обход национальной судебной системы и вследствие этого отвергаются международными органами. Это яркое свидетельство того, что в представлении многих российских граждан юридические методы защиты их прав в собственной стране лишены перспективы.
До сих пор не сложилось характерное для развитого гражданского общества конструктивное взаимодействие государственных структур и неправительственных правозащитных организаций (далее - НПО). Существуют и время от времени остро проявляются взаимное недоверие.
С одной стороны, власть и общество в целом пока еще не пришли к пониманию большого положительного значения гражданской активности НПО. Наблюдаются попытки дискредитации некоторых из этих организаций в связи с их финансированием за счет зарубежных грантов (хотя это в большинстве случаев не является незаконным и соответствует мировой практике). Неоднозначные оценки вызвал Указ Президента Российской Федерации от 25 сентября 2004 года «О дополнительных мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации». В частности, высказывались опасения, что власть попытается делить правозащитников на «лояльных» и «нелояльных», то есть не заслуживающих поддержки. Такой курс не содействовал бы становлению действительно зрелого гражданского общества.
С другой стороны, некоторые НПО иногда, вопреки общепринятым правозащитным принципам, излишне политизируют свою деятельность и высказывания, не пытаются наладить с властями плодотворное сотрудничество. Есть примеры воздействия на правозащитную деятельность различного рода политических и иных «особых» интересов. К этому следует добавить известные конкуренцию, соперничество и размежевание между существующими НПО, что не идет на пользу общему делу.
Пока не сложилась полностью четкая система взаимодействия между конституционным институтом Уполномоченного по правам человека и неправительственными правозащитными организациями. Важную роль здесь призвана сыграть широкая дискуссия с правозащитниками, ведущаяся в рамках Экспертного совета при Уполномоченном. Институт Уполномоченного по правам человека должен активизировать работу в этом направлении.
Судебная система должна быть основным правовым механизмом защиты прав граждан. Важным атрибутом правового государства является независимый, свободный от политической и идеологической предубежденности суд, выступающий гарантом законности и справедливости.
Право на справедливое судебное разбирательство включает в себя право на доступ к суду, на бесплатную правовую помощь, право требовать полного и неуклонного исполнения решений суда. Право обжаловать решения и определения суда является гарантией защиты от незаконных и необоснованных действий самой судебной системы, а также от судебных ошибок.
С начала 90-х годов в России осуществляется судебная реформа. Ее достижениями за прошедшие годы стали меры по укреплению независимости судей, начало формирования института мировых судей, установление судебного контроля за правомерностью заключения под стражу и применением других процессуальных мер (обыска жилища, прослушивания телефонных переговоров).
В то же время законодательные и организационные мероприятия последних лет, в том числе принятие Уголовно-процессуального кодекса РФ, пока не обеспечили достижения многих целей реформы, в частности преодоления обвинительного уклона при рассмотрении уголовных дел, обеспечения гарантий быстрого и эффективного восстановления нарушенных прав жертв преступлений и злоупотребления властью, реального исполнения решений судов о материальной компенсации причиненного гражданам вреда, ограждения судов от вмешательства федеральных и местных органов власти в их деятельность. Судебный механизм по-прежнему работает медленно и неэффективно. Многие гражданские и уголовные дела рассматриваются годами. В судейском корпусе широко распространена коррупция.
Одним из главных событий судебно-правовой реформы в России, бесспорно, является возрождение суда присяжных, призванного оздоровить систему правосудия, повысить ее эффективность, способствовать формированию нового правосознания и, в конечном счете, стать важной гарантией необратимости демократических преобразований государства и общества.
Приходится, однако, констатировать, что пока введение института присяжных заседателей в уголовном процессе недостаточно сказалось на качестве правосудия. Вердикты присяжных порой вызывают в обществе ничуть не меньше непонимания, чем отдельные судебные решения, вынесенные без их участия. Нуждаются в уточнении многие организационные и методологические вопросы, прежде всего связанные с составлением списков и подбором присяжных. Не отмечается пока и рост правосознания, слабо действует обратная связь с обществом, в том числе в плане распространения и укоренения массовой правовой культуры.
Уполномоченный по правам человека в РФ, в рамках своей компетенции, в целях содействия укреплению института суда присяжных намерен:
предлагать конкретные шаги по дальнейшему совершенствованию законодательства в этой сфере, прежде всего для обеспечения права граждан на справедливое и гласное судебное разбирательство, а также на участие в отправлении правосудия;
использовать методы правового просвещения для широкого ознакомления граждан России в целом, и, в первую очередь, профессиональных участников судебного процесса - судей, прокуроров, адвокатов - со спецификой и задачами суда присяжных, а также способствовать развитию соответствующей специальной подготовки студентов-юристов.
Ратификация Российской Федерацией Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней, ставших частью национального законодательства России, открыла возможность обращения граждан в Европейский Суд по правам человека, наделенный компетенцией решать споры между личностью и государством. Тем самым создалась дополнительная международная гарантия обеспечения прав человека и гражданина, в определенной степени способствующая решению задач, стоящих перед Уполномоченным по правам человека в РФ.
Следует избегать ошибки популистского противопоставления международных и национальных правозащитных институтов.
К концу 2010 года в Европейский Суд поступило уже почти 28 тыс. обращений из России. По этому показателю страна занимает третье место среди всех государств - членов Совета Европы. Отчасти такое положение можно, по-видимому, рассматривать как свидетельство неудовлетворенности наших граждан эффективностью российского правосудия.
Значительное количество обращений в Европейский Суд отклоняется им без рассмотрения по существу (к концу 2010 года число российских дел, принятых Судом к производству, лишь немногим превысило сотню, а рассмотрено их до 1 октября 2010 года всего 17). Дело в том, что при обращении в Европейский Суд необходимо учитывать определившиеся в его практике критерии рассмотрения жалоб, равно как и придерживаться четко установленных правил оформления и направления этих жалоб. Уполномоченный по правам человека видит одну из своих задач в сфере правового просвещения - в четком разъяснении гражданам механизма реализации их права на обращение в Европейский Суд по правам человека.
Вступивший в силу 1 июля 2002 года Уголовно-процессуальный кодекс РФ, по мнению Уполномоченного по правам человека, имеет ряд существенных недостатков. Некоторые его положения нарушают принцип равенства граждан перед законом и судом, гарантированный Конституцией, ставят обвиняемого порой в более благоприятное положение, нежели потерпевшего. Не предусматриваются необходимые меры по защите свидетелей и потерпевших, других участников процесса.
Тревожным остается положение с соблюдением прав человека при производстве предварительного следствия и дознания. Несмотря на некоторое уменьшение «перенаселенности» следственных изоляторов (СИЗО) после передачи от прокуратуры судам функции принятия решения о мере пресечения в отношении подследственных и обвиняемых, по-прежнему во многих случаях, теперь уже судьями, мерой пресечения избирается заключение под стражу. Условия содержания в большинстве СИЗО пока еще далеки от европейских стандартов, и, по мнению Европейского Суда по правам человека, сами по себе могут рассматриваться как близкие к пыточным. Пытки, унижающее человеческое достоинство обращение все еще имеют место в отношении многих тысяч граждан, оказавшихся в изоляторах временного содержания (ИВС), по-прежнему остающихся в ведении Министерства внутренних дел РФ.
Многочисленные обращения в аппарат Уполномоченного по правам человека осужденных, их родственников, адвокатов и иных лиц свидетельствуют о продолжающейся практике нарушений прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. Это - необоснованное применение физической силы и спецсредств, наложение взысканий, несвоевременная отправка корреспонденции и прочее. Опасные последствия для общества могут иметь распространение среди осужденных заболевания туберкулезом, в том числе его лекарственно-устойчивой формы, значительное увеличение числа ВИЧ-инфицированных.
Необходимо усиление контроля со стороны институтов гражданского общества за уголовно-исполнительной системой. Требует незамедлительного принятия закона о социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В целях нравственного оздоровления общества, снижения его криминализации необходимо изменение государственной уголовной политики в сторону расширения спектра мер, альтернативных лишению свободы.
За последнее время большие изменения произошли в российской психиатрии. В период демократических преобразований предметом общественного обсуждения стали вопросы гуманизации этой области медицины, прекращения использования психиатрических учреждений в политических целях. Однако по-прежнему не теряет актуальности проблема защиты прав граждан, страдающих психическими расстройствами. Реализация принятого в 1992 году Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», в целом отвечающего самым высоким международным стандартам в этой области, не ликвидировала дискриминации людей, страдающих психическими расстройствами. Остается нерешенной проблема социальной реабилитации этой категории лиц, имеются случаи отказа в приеме их на работу, в учебные заведения, а также факты разглашения медицинской тайны, попыток выяснения, состоит ли человек на психиатрическом учете. Крайне слабая материально-техническая база психиатрической службы как результат ее финансирования в регионах в основном по остаточному принципу, нехватка специалистов, ведомственная разобщенность, недостаточный контроль со стороны государства и общественности за соблюдением прав граждан, страдающих психическими расстройствами, в первую очередь социально-экономических прав, и многие другие факторы позволяют говорить о том, что российская психиатрия находится в бедственном положении. Система охраны психического здоровья российских граждан, законодательство в этой сфере, правоприменительная практика, несомненно, нуждаются в развитии и совершенствовании с учетом практических рекомендаций опыта международных и национальных организаций.
Таким образом, в современных условиях обеспечение правопорядка в Российской Федерации остается не на должном уровне. Меры по противодействию преступности, особенно ее организованным формам, не приносят желаемого результата, поскольку не всегда реализуются последовательно и целеустремленно. Однако, несмотря на крайнюю остроту сложившейся криминальной ситуации в России, деятельность силовых структур, правоохранительных и иных государственных органов, судов по борьбе с уголовной преступностью должна строиться на неукоснительном соблюдении законности, охраны прав и законных интересов как потерпевших от преступлений, так и лиц, их совершивших. К числу последних относятся лица, отбывающие наказание (осужденные), усиление юридических гарантий прав и законных интересов которых представляется необходимым во избежание произвола государственной власти в борьбе с уголовной преступностью. защита право свобода осужденный
Уголовное наказание представляет собой меру государственного принуждения, существенно изменяющего правовое положение (статус) гражданина. Но каким бы суровым оно не было, за осужденными всегда сохраняется определенная сфера дозволенного поведения, состоящая из субъективных прав и законных интересов, которыми он пользовался до осуждения. Из указанных субъективных прав и законных интересов, а также юридических обязанностей (нередко и запретов) складывается правовое положение лиц, отбывающих наказания.
Правовое положение осужденных неодинаково, как различны виды наказаний, которые назначаются осужденному за совершенное преступление. Есть наказания без изоляции осужденного от общества (например, штраф, увольнение от должности, конфискация имущества), которые затрагивают лишь отдельные сферы жизнедеятельности человека, - его имущественные или трудовые отношения. Имеется наказание в виде лишения свободы, которое существенно изменяет правовой статус гражданина вследствие применения к нему наиболее суровых карательных правоограничений.
Независимо от вида уголовного наказания правовой статус осужденных испытывает влияние и иных факторов. В числе таких факторов важное место занимают международные акты, гарантирующие соблюдение прав человека, и цивилизованные нормы обращения с лицами, отбывающими наказание или подвергнутыми заключению в той или иной форме. Действующее уголовно-исполнительное законодательство в основном отвечает принятым на себя Россией как правопреемницей СССР международным нормам и стандартам.
§2. Правовые основы социального обеспечения осужденных к лишению свободы
Социально - экономические и политические преобразования, происходящие в последние годы в России, обусловили повышенное внимание отечественной юридической науки к проблемам обеспечения прав человека и гражданина. Особое место в общем комплексе правозащитных проблем в нашем обществе занимают вопросы обеспечения прав человека в местах лишения свободы, в частности, права на социальное обеспечение осужденных.
Уголовное наказание в виде лишения свободы представляет собой одну из наиболее острых форм государственного принуждения, оказывающую существенное влияние на правовой статус определенной категории граждан РФ. Правовое положение осужденных регламентируется уголовно - исполнительным законодательством, согласно которому они не теряют гражданства РФ и, соответственно, основных прав гражданина, гарантированных Конституцией России. Данный принцип уголовно - исполнительного законодательства базируется на положении ст. 21 Конституции РФ о том, что «общество и государство утверждают права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность», а также на международно-правовых актах и конвенциях.
Так, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными предлагается считать осужденных к лишению свободы не исключенными из общества, а остающимися его членами. «Следует принимать меры для того, чтобы заключенные могли сохранять максимум совместимых с законом и условиями их приговора прав в области гражданских интересов, социального обеспечения и других социальных льгот».
В соответствии с демократическими преобразованиями в России и международными стандартами исходной позицией нынешнего российского законодательства является сохранение за лицами, лишенными свободы, гражданского права субъектности, представляющей собой одну из важнейших составляющих конституционных прав граждан РФ.
Имеющиеся у граждан права и свободы важны для них в той мере, в какой они служат удовлетворению их реально существующих потребностей. Только они определяют выбор человеком формы своего поведения, являясь исходным пунктом и движущим фактором любой человеческой деятельности.
В контексте рассматриваемой проблемы речь идет о потребности осужденных к лишению свободы в социальном обеспечении. Такая потребность имеет естественный характер, так как это право относится ко всему населению и сопровождает каждого человека в течение всей его жизни.
В связи с этим необходимо отметить, что российское законодательство под правом на социальное обеспечение понимает гарантированную ст. 39 Конституции РФ возможность граждан законным путем удовлетворять свои социальные потребности. Другими словами, это совокупность правовых норм, регулирующих комплекс социально экономических мер, проводимых государством, по предоставлению гражданам различных выплат и услуг в случаях, если они окажутся лишенными всех или части своих доходов от труда, на все время или на какой-то период, в связи с нетрудоспособностью, старостью и в других случаях, предусмотренных российским законодательством.
До недавнего времени право на социальное обеспечение распространялось на осужденных в ограниченном объеме. В настоящее время право на социальное обеспечение осужденных к лишению свободы законодательно закреплено в ч. 7 ст. 12. УИК РФ 2011 года.
Конкретизируется это положение ст. 98 УИК РФ, которая впервые закрепляет принцип обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения осужденных к лишению свободы. Основанием для социального страхования осужденных является факт их привлечения к труду в соответствии со ст. 103 настоящего Кодекса. Таким образом, осужденные, работающие в исправительных учреждениях, уравниваются в праве на социальное страхование со всеми иными категориями граждан РФ, участвующими в труде и подлежащими этому виду страхования.
Согласно ст. 98 УИК РФ осужденные имеют на общих основаниях право на получение пенсий и социальных пособий. Соответственно осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости (мужчины по достижении 60 лет, женщины - 55), при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренным законодательством РФ, а осужденные женщины обеспечиваются пособиями по беременности и родам. Необходимо также отметить, что в отношении осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительных учреждениях, действие добровольного медицинского страхования приостанавливается до окончания срока пребывания в исправительных учреждениях.
В комментируемой статье отмечено, что выплата пенсий осужденным должна осуществляться органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных. Из пенсий осужденных должны производиться различные виды удержаний для возмещения стоимости питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, в том числе и по исполнительным документам. Основания, виды и порядок удержаний из пенсий определяются ст. 107 УИК РФ.
В то же время законодатель закрепляет такое важное положение, как право на возмещение ущерба осужденным в случае утраты ими трудоспособности, наступившей по вине администрации в период отбывания наказания. Причем это право должно быть реализовано сразу по факту наступления, а не после освобождения, как это имело место по ранее действовавшему ИТК СССР. Возмещение ущерба должно производиться на основании решения суда по соответствующему иску осужденного к администрации исправительного учреждения или предприятия, на котором он работал.
Каково же социально - правовое назначение права на социальное обеспечение?
Во-первых, в условиях, когда заново формируется российская государственная система социального обеспечения, его нормы служат как бы индикатором социальной политики государства. Они должны быть динамичны, и быстро реагировать на все изменения, происходящие в социально - экономическом развитии нашего общества. Применительно к осужденным право на социальное обеспечение характеризует не только социальную, но и уголовно - исполнительную политику Российского государства, наглядно подтверждает ее приверженность основополагающим принципам демократизма, гуманизма и равенства всех граждан перед законом.
Во-вторых, с возрождением государственности России объективно связан и процесс формирования российской государственной системы социальной защиты граждан. Поэтому реализация права на социальное обеспечение является наглядным показателем эффективности созданной для этого организационной структуры, ее способности гарантировать права каждого человека, проживающего на территории России, на социальное обеспечение не ниже того уровня, который закреплен в международных актах.
Необходимо отметить, что в силу имеющихся экономических трудностей, наиболее сильно сказывающихся в местах лишения свободы, реализация права на социальное обеспечение не менее важна, чем его выражение в уголовно -исполнительной политике и закрепление в уголовно - исполнительном законодательстве и праве. Именно создание для системы социального обеспечения осужденных в единстве ее политических, правовых, организационных и ресурсных элементов свидетельствует о решимости государства не на словах, а на деле обеспечить это важнейшее право человека и гражданина в условиях его изоляции.
В-третьих, реализация права на социальное обеспечение является реальным свидетельством того, что Россия выполняет взятые на себя обязательства в области социальной защиты населения, в том числе осужденных. Напомним, международное сообщество в этой сфере социально -правовых гарантий исходит из того, что признание государством достоинства и равных, неотъемлемых прав человека и гражданина является основой свободы и справедливости и они должны охраняться властью закона.
В содержание права на социальное обеспечение как одного из основных прав граждан входит право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иной случай утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам.
Социально - правовое назначение социального обеспечения проявляется через его цели. При этом следует иметь в виду, что право на социальное обеспечение затрагивает интересы фактически всего народа. Его сущность заключается в том, что общество через государство принимает на себя обязанность материально обеспечить путем предоставления различных выплат и услуг граждан, если они окажутся нетрудоспособными на все время или на обеспечение призвано служить одной из форм реализации основной задачи социальной политики государства - подъему благосостояния населения.
Цели, непосредственно стоящие перед институтом социального обеспечения, в разные исторические периоды страны менялись в зависимости от ряда социальных факторов.
Так, в первых декретах Советской власти по социальному обеспечению были провозглашены цели обеспечения во всех случаях нетрудоспособности, а сам институт социального обеспечения закреплялся как система обеспечения нетрудоспособных граждан обществом и за счет общества.
Социальное обеспечение в настоящее время выражается в поддержке социально незащищенных слоев населения путем предоставления денежных выплат гражданам во всех случаях нетрудоспособности и оказания им социальных услуг в целях обеспечения их прожиточного минимума.
Указанные цели стоят и перед социальным обеспечением осужденных в местах лишения свободы. На протяжении длительного периода времени в теории исправительно-трудового права существовала точка зрения, что в содержание уголовного наказания в виде лишения свободы входят ограничения в трудовых (непредставление отпуска и др.) и пенсионных правах. Вытекающие из факта отбывания наказания в виде лишения свободы ограничения права осужденных на социальное обеспечение являлись результатом особого правового положения данной категории лиц. На осужденных к лишению свободы не распространялось государственное страхование, им не назначались пенсии, а уже назначенные пенсии не выплачивались.
Неприменение к осужденным принципа государственного социального страхования обусловливалось в значительной степени тем обстоятельством, что у осужденного к лишению свободы в период отбывания наказания не появлялось большинства проблем, которые могли возникнуть у заболевшего или потерявшего временно трудоспособность рабочего или служащего. Однако практика деятельности ИТУ показывала, что существующее положение в этом вопросе в ряде случаев не могло быть признано безупречным в старом законодательстве РФ. Следует отметить, например, что установление отдельным категориям осужденных, находящимся на излечении или временно нетрудоспособным (в связи с трудовыми травмами, профессиональными заболеваниями и другими обстоятельствами), определенных выплат денежных сумм, которые они могли бы использовать на приобретение дополнительных продуктов питания, и особенно предметов первой необходимости, в магазинах исправительных учреждений, несомненно, сыграло бы положительную роль в стимулировании их трудовой активности, в обеспечении режима в местах лишения свободы, в более успешном исправительном воздействии на осужденных, а также в предупреждении совершения ими новых преступлений и более успешной адаптации осужденных после освобождения из мест лишения свободы. Изменения политико-правовой доктрины прав человека в целом и реализация их в условиях изоляции от общества обусловили, в частности, пересмотр взглядов на содержание лишения свободы. Оно стало трактоваться как совокупность правоограничений, выражающих изоляцию от общества и заключающихся в ограничении свободы передвижения и выбора места жительства.
Таким образом, рассматривая влияние осуждения лица к лишению свободы на его гражданскую правоспособность, можно сделать вывод о том, что из наиболее существенных гражданских прав, осужденный ввиду его изоляции по приговору суда не может пользоваться правом избирать род занятий и место жительства, так как это противоречило бы смыслу и целям наказания в виде лишения свободы, предусмотренного уголовным законодательством. Ограничения в области социального обеспечения осужденных, как было признано, не связаны с содержанием лишения свободы.
Вследствие изменения теоретических основ изменились и экономико-правовые решения в этой сфере. В УК РФ 1996 г. (ст. 43) было закреплено определение лишения свободы как «меры государственного принуждения, назначаемой по приговору суда к лицу, признанному виновным в совершении преступления и заключающейся в лишении или ограничении прав и свобод этого лица». Исходя из содержания лишения свободы как изоляции осужденного от общества в нормах УИК РФ, четко закреплен подход об исчерпывающем определении правоограничений, составляющих изоляцию от общества. Статья 10 УИК РФ определяет, что осужденный гражданин РФ независимо от совершенного им преступления и вида назначенного наказания не теряет своего гражданства и правового статуса гражданина. Ограничение его прав и свобод могут устанавливаться только федеральным законодательством. Это исключает возможность установления ограничений в праве на социальное обеспечение законодательными актами субъектов РФ, ведомственными нормативными актами и субъективным усмотрением должностных лиц. В нормах же федерального законодательства ограничений в праве на социальное обеспечение осужденных нет.
Таким образом, можно констатировать, что общая цель социального обеспечения на современном этапе стоит и перед социальным обеспечением осужденных. Однако при исполнении уголовных наказаний, в том числе в форме лишения свободы, социальное обеспечение призвано не только обеспечить прожиточный минимум социально незащищенных групп осужденных, но и достичь при этом определенных воспитательных целей.
Этому служит, во-первых, сам факт отношения общества к преступникам, в частности, распространение на осужденных основных видов социального обеспечения граждан. Во-вторых, дополнение общих для всех граждан видов социального обеспечения специфичными только для осужденных к лишению свободы. Их применение призвано не просто обеспечить необходимый прожиточный минимум, но и удержать осужденного от совершения новых преступлений. Например, материально - бытовое обеспечение осужденных при освобождении от отбывания наказания в соответствии со ст. 182 УИК РФ предусматривает право осужденных к лишению свободы на трудовое и бытовое устройство, а также на получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами.
Оказание освобождаемым из мест лишения свободы различной социальной помощи, согласно законодательству, имеет цель облегчения их социальной адаптации, так как бытовая и трудовая неустроенность и бесперспективность толкают многих из освобожденных на новые преступления. В настоящее время Конституция Российской Федерации зафиксировала фактически сложившуюся государственную систему социального обеспечения граждан. Ее необходимо рассматривать как состоящую из различных видов обеспечения всех категорий граждан, включая осужденных к лишению свободы.
При этом в перспективе размер обеспечения должен полностью гарантировать удовлетворение потребностей граждан на соответствующем этапе развития общества.
Рассматривая вопросы социально - правового назначения и понятия социального обеспечения, нельзя не коснуться и его принципов, которые отражают наиболее существенные черты данного института. Такими принципами признаны: всеобщий характер социального обеспечения; обеспечение за счет государственных и общественных средств; справедливое распределение материальных благ и услуг; осуществление обеспечения самими гражданами через органы государства и общественные организации.
Сущность этих принципов в том, что, во-первых, социальное обеспечение должно распространяться на всех граждан, без ограничений и исключений; во-вторых, оно должно предоставляться во всех случаях потери трудоспособности и утраты заработка; в-третьих, всякая социальная помощь нетрудоспособным предоставляется только бесплатно; в-четвертых, размеры социального обеспечения должны гарантировать определенный уровень удовлетворения основных потребностей и, в-пятых, право на социальное обеспечение должно быть охраняемо соответствующими государственными органами и организациями.
Исходя из основных принципов социального обеспечения и того факта, что осужденные к лишению свободы остаются полноправными гражданами России, то есть пользуются правами, и исполняют обязанности согласно Конституции РФ, на них соответственно распространяется право на социальное обеспечение. Устанавливается оно частично как общегражданским законодательством, так и, более целенаправленно, - уголовно исполнительным. Так, УИК (ч. 7 ст. 12, ст. 98 УИК РФ) гарантирует каждому осужденному право на социальное обеспечение, в том числе получение пенсий и социальных пособий на общих основаниях в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, применительно к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, право на социальное обеспечение представляет собой систему различных денежных выплат и оказания социальных услуг, предоставляемых на основе норм уголовно - исполнительного, пенсионного, трудового и иного законодательства Российской Федерации.
Глава 2. Анализ специфики проблем соблюдения и защиты прав и свобод человека в местах лишения свободы
§1. Соблюдение и защита прав и свобод человека в местах лишения свободы в Российской Федерации
Соблюдение прав человека в местах принудительного содержания является одной из наиболее четко регламентированных, но одновременно и запущенных правозащитных проблем нашей страны. С одной стороны, эти права в полном объеме гарантируются Конституцией и действующим уголовно-исполнительным законодательством РФ, а также такими международными актами, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейские пенитенциарные правила (2006 г.), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.). С другой стороны, права лиц, пребывающих в местах принудительного содержания, сплошь и рядом нарушаются и далеко не всегда поддаются восстановлению даже после вмешательства Уполномоченного по правам человека. Сказывается сложившийся стереотип восприятия пенитенциарной системы как ориентированной главным образом на наказание, а не на исправление осужденных. Отсюда традиционное невнимание к их правам со стороны, как самих сотрудников пенитенциарной системы, так и общества в целом.
Крайне негативно сказывается и неадекватное на протяжении десятилетий финансирование пенитенциарной системы, не позволяющее, в частности, укомплектовать ее высококвалифицированными и профессионально подготовленными кадрами.
Из изоляторов временного содержания органов внутренних дел, следственных изоляторов, тюрем, исправительных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России), медучреждений закрытого типа к Уполномоченному по правам человека в большом количестве поступают жалобы на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение, на сохраняющуюся угрозу личной безопасности, на плохое медико-санитарное и продовольственное обеспечение, чрезмерно тяжелые условия труда и другие факты нарушений прав человека (Приложение 1).
Всего за отчетный 2010 год поступило около трех тысяч подобных обращений, из которых свыше половины были признаны требующими вмешательства Уполномоченного по правам человека. В результате переписки с компетентными государственными органами и проверок с выездом на место нарушения прав заявителей были официально зафиксированы всего лишь в 123 случаях. Как представляется, однако, это последнее обстоятельство свидетельствует не столько о необоснованности большинства поступивших жалоб, сколько порой о заметном нежелании руководства Федеральной службы исполнения наказаний проводить по ним серьезную проверку(Приложение 2). Типична ситуация, когда обратившиеся к Уполномоченному по правам человека с жалобой осужденные впоследствии вручают его представителю, прибывшему для проверки, письменный отказ от своих претензий, ссылаясь на то, что смогли найти общий язык с администрацией исправительного учреждения. Формально жалоба считается не подтвердившейся. На деле, однако, вполне очевидно, что администрация провела с заявителем соответствующую «работу».К сожалению, имели место и случаи сознательного воспрепятствования Уполномоченному по правам человека и его представителям в проведении проверки со стороны администрации исправительных учреждений (Приложение 3).
Часть 2 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации устанавливает: «Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона». В то же время продолжают поступать жалобы на незаконные действия сотрудников и руководителей исправительных учреждений.
Так, к Уполномоченному по правам человека обратились 11 осужденных, отбывающих наказание в учреждении ФГУ ИК-5 УФСИН России с жалобой на нарушение их права на вежливое обращение со стороны сотрудников исправительной колонии и принуждение к ежедневному прохождению строем с пением строевых песен. В результате вмешательства Уполномоченного по правам человека прокуратурой Республики Мордовии ряду сотрудников колонии направлены предостережения о недопустимости нарушения прав осужденных.
О массовом нарушении прав осужденных и наличии конфликтной ситуации между уроженцами Калмыкии и осужденными, направленными отбывать наказание в ФГУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкии из других субъектов Российской Федерации, сообщили Уполномоченному по правам человека активисты правозащитной организации «За права человека».
Проверкой с выездом на место установлено, что произошедшие, в октябре 2005 года, групповые драки между осужденными были во многом обусловлены ненадлежащим исполнением администрацией колонии своих должностных обязанностей. После вмешательства Уполномоченного по правам человека ФСИН России и прокуратурой Республики Калмыкии были приняты меры для прекращения массового направления в указанное исправительное учреждение осужденных из других регионов, а также для улучшения воспитательной работы, материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных.
Действующее уголовно-исполнительное законодательство соответствует международным нормам (статья 65 Европейских пенитенциарных правил) в части необходимости отбывания осужденными наказания в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, где они проживали или были осуждены. Анализ обращений позволяет сделать вывод о том, что ФСИН России нередко нарушает это право. Осужденных из Курской области направляют в Пермский край, из Москвы в Читинскую область, из Краснодарского края в Хабаровский край или Архангельскую область, из Республики Татарстан в Республику Коми.
Вопросы размещения осужденных в пределах субъекта Российской Федерации относятся к компетенции региональных управлений Федеральной службы исполнения наказаний, а вопросы перевода в другие субъекты Российской Федерации относятся к компетенции ФСИН России. С учетом этого обстоятельства, жалобы граждан на неправомерность отбывания наказания в отдаленных от места их проживания или осуждения исправительных учреждениях направлялись Уполномоченным по правам человека для проверки, как в территориальные органы, так и в центральный аппарат ФСИН. К сожалению, в отчетном году удалось добиться положительного разрешения только по семнадцати жалобам. Из семнадцати заявителей пятеро были переведены из одного субъекта Российской Федерации в другой (в том числе трое - из соображений их личной безопасности), двое переданы для дальнейшего отбывания наказания в государства, гражданами которых они являются, а остальные десять переведены в ближайшие к месту проживания учреждения в пределах того же субъекта Федерации.
Необходимо особо подчеркнуть, что в нынешних социально-экономических условиях нашей страны отбывание осужденным наказания за несколько тысяч километров от дома практически лишает его возможности свидания с родственниками, что грубо нарушает его права.
Типичный пример подобного нарушения - случай с гражданином Г., согласно распоряжению ФСИН России направленным для отбывания наказания из Чеченской Республики в Свердловскую область. Формальным основанием для этого послужило отсутствие на территории Чеченской Республики колонии строгого режима. Между тем такие колонии в немалом количестве имеются в территориально более близких к Чечне регионах страны.
Несмотря на то, что уголовно-исполнительное законодательство в Российской Федерации соответствует основным международным нормам относительно медицинского обеспечения осужденных и поддержания их здоровья, продолжают поступать жалобы обвиняемых и осужденных на нарушения их прав на охрану здоровья, медико-санитарное обеспечение, проведение медико-социальной экспертизы. Следует признать, что защита этих прав сопряжена, пожалуй, с наибольшими трудностями. В отчетном году восстановления прав удалось добиться только в отношении 11 человек.
Анализ причин нарушений прав граждан в учреждениях ФСИН России приводит к неожиданному выводу: сложившаяся система медико-санитарного обеспечения лиц в местах принудительного содержания, практически оторвана от общей системы здравоохранения страны, что не позволяет в должной мере обеспечить их право на охрану здоровья. По информации ФСИН России, на приобретение лекарственных средств для нужд подозреваемых, обвиняемых и осужденных федеральным бюджетом выделяются денежные средства в количестве, не превышающие 20% от существующей потребности. В результате только одна пятая часть больных из числа лиц, пребывающих в местах принудительного содержания, получает более или менее адекватное лечение.
Проверка поступающих жалоб на медицинское обеспечение позволяет также сделать вывод и о том, что медицинская служба уголовно-исполнительной системы не ориентирована на конечный результат -оздоровление осужденных и обеспечение эпидемиологической безопасности России. Более половины всех осужденных, находящихся в местах лишения свободы, страдают различными заболеваниями, из них значительная часть является инфекционными (туберкулез, ВИЧ-инфекция, венерические заболевания).
В настоящее время число исправительных учреждений, имеющих лицензию на право осуществления медицинской деятельности, составляет не более 70%, что также способствует нарушению прав осужденных на медико-санитарное обеспечение.Выданные исправительным учреждениям ранее лицензии утратили юридическую силу в связи с прошедшей в 2005 году реорганизацией ГУИН Минюста России во ФСИН России и, следовательно, переименованием всех учреждений. В соответствии с действующим законодательством при изменении наименования учреждения требуется переоформление всех его учредительных документов и лицензий.
Уполномоченный осуществляет мониторинг соблюдения прав лиц, признанных судом невменяемыми и направленных на принудительное лечение в психиатрические больницы специального типа с интенсивным наблюдением (ПБСТИН). Опыт показывает, что многие лица этой категории длительное время незаконно содержатся в следственных изоляторах по причине отсутствия документов, удостоверяющих их личность. Без таких документов Министерство здравоохранения Российской Федерации не дает разрешение на их перевод в ПБСТИН.
Согласно Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения (1997 г.) эти лица по решению Генеральной прокуратуры Российской Федерации могут быть переданы в государства, гражданами которых являются. На практике, однако, сделать это невозможно по причине отсутствия механизма экстрадиции лиц этой категории. По состоянию на июнь 2006 года порядок передачи на принудительное лечение лиц, страдающих психическими расстройствами, в государства, гражданами которых они являются, находится в стадии разработки.
По-прежнему весьма острой остается проблема условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Нельзя не отметить, что в отчетном году появились предпосылки к ее постепенному решению, по крайней мере, применительно к изоляторам временного содержания МВД России. Отчасти это, видимо, объясняется конструктивной позицией руководства министерства, создавшего условия для беспрепятственного обращения содержащихся в ИВС граждан к Уполномоченному по правам человека и оперативно реагирующего на его рекомендации по результатам рассмотрения таких обращений. Кроме того, с учетом предложений Уполномоченного по правам человека МВД России разработало ведомственную целевую программу строительства и реконструкции ИВС, а также издало 22 ноября 2005 года приказ «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел».
Взаимодействие Уполномоченного по правам человека с руководством ФСИН России по проблеме условий содержания осужденных пока не столь эффективно. Проводимые представителями Уполномоченного по правам человека проверки исправительных учреждений ФСИН нередко выявляют факты нарушений прав осужденных. К сожалению, эти факты не всегда получают должную оценку со стороны руководства службы.
Так, в ходе проверки жалоб в учреждениях УФСИН России по Алтайскому краю представителями Уполномоченного по правам человека было выявлено нарушения прав осужденных в ИК-3, ИК-4 и Бийской воспитательной колонии на обеспечение полноценным питанием. В этих учреждениях допускались факты замены натуральных продуктов на консервированные, что отражалось на качестве рациона питания. По результатам проверки Уполномоченный направил соответствующие обращения в адрес Министра юстиции РФ, директора Федеральной службы исполнения наказаний и директора Института питания Российской академии медицинских наук.
Из Министерства юстиции Российской Федерации получен ответ, в котором сообщается, что замена продуктов питания по утвержденным Правительством РФ и Минюстом России нормам не предусмотрена. Таким образом, выявленная проверкой замена продуктов питания в учреждениях УФСИН России по Алтайскому краю была осуществлена незаконно. Между тем директор ФСИН в своем ответе Уполномоченному квалифицировал указанную замену всего лишь как необоснованную. В связи с этим следует подчеркнуть, что нежелание или неспособность дать точную квалификацию допущенным нарушениям прав осужденных объективно чреваты их повторением.
Необоснованная замена продуктов в рационе питания осужденных была выявлена представителями Уполномоченного по правам человека в ходе проверок учреждений УФСИН России по Тверской и Тюменской областям.
В отчетном году продолжали поступать жалобы осужденных на неоправданно длительное рассмотрение ходатайств о помиловании. Вопрос о сроках рассмотрения ходатайств о помиловании был впервые поставлен в Докладе Уполномоченного по правам человека за 2005 год. Судя по поступающим жалобам, позитивных изменений в решении этого вопроса в отчетном году не произошло. Не вызывает сомнений, что решение о применении помилования или об отказе в нем является исключительной прерогативой Президента Российской Федерации. Вместе с тем возможность просить о помиловании или смягчении наказания является конституционным правом каждого человека. Уполномоченный по правам человека считает, что это право не может не предусматривать рассмотрения поданных ходатайств о помиловании в разумный, лучше всего законодательно установленный срок.
В целом поступавшие в отчетном году обращения граждан, правозащитных организаций, а также сообщения средств массовой информации свидетельствуют о том, что нарушение прав человека в местах принудительного содержания все еще носит во многом системный характер.
Уполномоченный по правам человека в каждом конкретном случае стремится своевременно реагировать на обращения граждан. Совместно с руководством МВД России и ФСИН России принимаются меры по восстановлению нарушенных прав. Вместе с тем Уполномоченный по правам человека считает необходимым всецело поддержать вывод, сделанный на заседании коллегии Министерства юстиции Российской Федерации по итогам работы: на современном этапе несовершенство российского законодательства и правоприменительной практики в сфере исполнения наказаний становятся препятствием к полноценной реализации гражданами своих прав и законных интересов.
УИК РФ закрепил право общественных объединений осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, на основании и в порядке, предусмотренных законодательством РФ. Однако до сих пор этот вопрос российским законодательством не урегулирован. Законопроект «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности», внесенный в Государственную Думу в 2000 году, принят в первом чтении в 2003 году и с тех пор лежит без движения.
Таким образом, если Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и личную безопасность осужденных при исполнении наказаний. Это означает, что права и свободы граждан могут быть ограничены лишь приговором суда и только в той мере, в какой предусмотрено уголовным и уголовно-исполнительным законодательством. Остальные права и свободы осужденных лиц подлежат охране и защите наравне со всеми гражданами России.
Государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. В последнем случае речь идет о законных интересах не только осужденных, но и их родственников, близких, членов трудовых коллективов, акционеров и других лиц, с которыми осужденный связан теми или иными правоотношениями. Наказывая виновного в конкретном преступлении, государство не может ущемлять интересы этих субъектов, никоим образом не связанных с совершенным деянием. Такое правило должно быть соблюдено и в практической деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.
Законность реализации на практике средств исправления осужденных и правовая защита этих лиц обеспечиваются системой гарантий, включающей: право осужденных направлять предложения, заявления, жалобы и порядок их рассмотрения; контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебный и ведомственный контроль, прокурорский надзор, общественный контроль за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания; возможность посещения иными лицами этих учреждений и органов.
§2. Проблема нарушений прав и свобод граждан, допускаемых сотрудниками уголовно - исполнительной системы при осуществлении служебной деятельности
На основании положений Конституции РФ (ст.2), человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Так, в соответствии со ст. ст. 17 и 18 Конституции, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В равной степени о главенствующей роли прав человека и их защиты свидетельствуют, например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Страсбург, 26 ноября 1987 г.) и иные международно-правовые акты.
Проблема соблюдения, защиты и охраны прав и свобод человека является действительно актуальной, но вместе с тем достаточно сложной. Одним из приоритетных направлений деятельности Организации Объединенных Наций признается поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии (ст. 1 Устава ООН). Во Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН, указывается, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых их прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира.
В свою очередь, Российская Федерация выступает непосредственным участником международных договоров, направленных на защиту прав личности. Нашим государством ратифицирована вышеуказанная Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания. В 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН приняты документы, обладающие обязательной юридической силой для государств-участников и являющиеся основным стандартом в области правового регулирования положения личности, ее прав и свобод, такие как: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.).
В Венской декларации и Программе действий, принятых в 1993 г. Второй международной (всемирной) конференцией по правам человека, указано: «Все права человека - универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием. Хотя значение национальной и региональной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государства, независимо от политических, экономических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права человека и основные свободы».
Данная концептуальная доктрина послужила своеобразным предписанием для приведения национального законодательства в соответствие с нормами международного права.
Для любого государства традиционной является охранительная задача, в основе которой находится приоритет общечеловеческих ценностей, в том числе она сформулирована и в российском уголовном законодательстве. Как известно, объектами уголовно-правовой охраны являются: права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественная безопасность, окружающая среда, конституционный строй РФ, мир и безопасность человечества (ч. 1 ст. 2 УК РФ).
Следует признать, что степень развития демократического государства определяется не только признанием властью как таковой прав и свобод человека, но и, в особенности, наличием эффективного и действенного государственного механизма, выполняющего их реализацию и защиту.
Значительная роль в этом отведена правоохранительным структурам, в том числе органам внутренних дел и учреждениям уголовно-исполнительной системы, сотрудникам которых вменены в обязанность защита прав и свобод человека, обеспечение индивидуальной безопасности граждан России. Представляется, что достижение вышеуказанной цели возможно только при правомерной деятельности таких органов.
Тем не менее, проблема нарушения прав и свобод человека и гражданина именно сотрудниками правоохранительных органов, вопреки тому, что они призваны охранять жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, не утратила своей актуальности. Используемые правоохранительными органами в работе средства и методы не всегда отвечают потребностям защиты прав человека, а в ряде случаев не только не отвечают установленным правовым нормам, но и вызывающе преступают имеющиеся предписания.
Так, например, широко распространены неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов, недобросовестное исполнение ими служебных обязанностей, незаконное привлечение к уголовной ответственности, отказ в возбуждении уголовного дела. Нередко имеет место волокита, допускаемая работниками полиции. Существующая ситуация свидетельствует об увеличении количества не только должностных правонарушений, но и должностных преступлений, таких, как злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, халатность и т.п.
Необходимо отметить, что уголовное законодательство предусматривает возможность привлечения к уголовной ответственности должностных лиц в случаях, определенных главой 30 УК РФ, например, за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ); получение взятки (ст. 290 УК РФ), халатность (ст. 293 УК РФ). Субъектом вышеперечисленных преступлений может являться только специальное должностное лицо.
Так, например, следует отметить незаконное привлечение лица в качестве обвиняемого по уголовному делу, как довольно распространенное нарушение, допускаемое работниками правоохранительных структур. Вместе с тем, ч. 2 ст. 171 УПК РФ, предусматривающая порядок привлечения лица, в качестве обвиняемого, указывает на необходимость и наличие достаточных доказательств, дающих основания для обвинения лица в совершении преступления. Критерием достаточности выступает, в свою очередь, соответствие собранных доказательств требованиям ст. 73 УПК РФ, одним из которых является виновность лица в совершении преступления (п. 2 ч. 1 ст. 73 УПК РФ). Недостаточность исследования этих доказательств зачастую приводит к незаконному привлечению к уголовной ответственности и к существенному нарушению прав и законных интересов граждан.
Уголовный кодекс РФ в ст. 285 предусматривает уголовную ответственность должностного лица за использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы. Однако диспозиция нормы оговаривает возможность ее наступления только в тех случаях, когда это деяние совершено из личной или иной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства. Использованием определения «вопреки интересам службы» законодательно закрепляется указание на преступное злоупотребление должностным лицом своими полномочиями, которое влечет нарушение законно регламентированного и строго определенного поведения должностного лица на службе.
Мы остановимся лишь на отдельных видах существующих нарушений прав и свобод граждан, осужденных к лишению свободы, которые непосредственно связаны со злоупотреблением или превышением должностных полномочий, халатностью должностных лиц и т.п.
Клиентская база пенитенциарных учреждений, будучи наиболее специфической, массовой и потенциально опасной для общества социальной группой, в силу советской уголовной традиции десятилетиями рассматривалась лишь как объект репрессивного государственного воздействия (коллективного перевоспитания) силовыми методами. Для советской пенитенциарной системы были характерны следующие негативные черты: несоразмерное использование репрессий, а так же физическое, психическое и моральное насилие над личностью осужденного.
Основой советской пенитенциарной политики был исправительно-трудовой аспект, а сами осужденные рассматривались лишь как дешёвая рабочая сила на «великих стройках социализма» (Приложение 4). Советская же пенитенциарная политика при этом исходила из примата государственных интересов над интересами личными. Индивидуальные потребности людей рассматривались и учитывались настолько, насколько они совпадали с интересами государства.
Становление современного правового государства и развитого гражданского общества невозможно без коренной реконструкции всей отечественной пенитенциарной системы. Проблема коренного реформирования пенитенциарных учреждений давно вышла за государственные рамки, превратившись в общенациональную задачу.
После развала Советского союза пенитенциарная система в нашем государстве находится в состоянии длительного реформирования. В качестве основополагающего принципа работы с осуждёнными провозгласила приоритет интересов личности: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Этот принцип и лег в основу формирования теоретических основ современной государственной пенитенциарной политики.
Современная система пенитенциарных учреждений по данным Минюста - исправительно-трудовые колонии, воспитательно-трудовая колония, тюрьмы и следственный изолятор.
Исправительные учреждения являются органами государства входящими в пенитенциарную систему, на которую возложено исполнение лишения свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы в целях исправления осужденных и предупреждения с их стороны новых преступлений, а также обеспечение правопорядка и законности в их деятельности, безопасности осужденных и персонала, должностных лиц, привлечение осужденных к труду, организация их общего и профессионального образования, обеспечение охраны здоровья осужденных. В настоящий момент существует чёткая структурно-функциональная дифференциация ИУ.
К примеру, исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными лицами, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии общего режима, где содержатся осужденные первый раз за преступления не являющиеся тяжкими. Колонии строгого режима, где содержатся осужденные за особо опасные преступления и колонии особого режима, где содержатся особо опасные рецидивисты, и которым смертная казнь заменена лишением свободы пожизненно.
В колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, а также осужденные граждане, переведенные из ИК общего и строгого режима.
В тюрьмах отбывают наказание осужденные на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания переведенные из ИК. Тюрьмы бывают особого и строгого режима.
В воспитательно-трудовых колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими 21 г. Все эти учреждения и составляют пенитенциарную систему.
Однако в условиях общего роста уровня преступности в государстве, исправительные учреждения наоборот усилии строгость в обращении с заключенными. Стереотипическое восприятие личности преступника, представление о его неисправимости, сформированное в массовом общественном сознании и у персонала ряда пенитенциарных учреждений привело к тому, что тяжесть наказания определялась не самим фактом лишения свободы, а установлением определенного объема ограничений материально-бытового характера и минимизацией контактов с внешним миром.
Деятельность многих исправительно-трудовых учреждений зачастую направлена на формирование образа «идеального» заключённого, а не на исправление осужденного. В настоящее время исправительная система не вооружена научно-обоснованными программами формирования законопослушной личности, не отвечает современным требованиям социально-бытового обеспечения заключённых.
Особенно тяжелы последствия кризиса исправительно-трудовой системы в социальном плане: каждый третий освободившийся из мест лишения свободы совершает новое преступление; велико количество суицидов в исправительно-трудовых учреждениях. Этот кризис обусловлен как объективными, так и субъективными причинами. Примером последних может стать некомпетентность сотрудников ИУ, которые не могут отказаться от стереотипов в восприятии заключённых под стражу.
Объективные причины заключаются, прежде всего, в том, что пенитенциарная практика по-прежнему ориентирована на карательно-репрессивные принципы в отношении осуждённых. Для преодоления кризиса в пенитенциарной системы необходимо реформировать основы уголовно-исполнительной политики.
Под «существенным нарушением прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства», как правило, понимается нарушение, связанное с причинением материального или иного вреда, который находит свое отражение в нарушении конституционных прав и свобод граждан, умалении авторитетности органа государственной власти.
В свою очередь, неоднозначное и нечеткое понимание «существенного нарушения прав и законных интересов граждан» (как обязательного элемента объективной стороны злоупотребления должностными полномочиями) нередко приводит на практике к случаям, когда вопрос о привлечении лица к ответственности за злоупотребление должностными полномочиями решается в сторону признания его деяния непреступным должностным правонарушением. В результате чего, должностное лицо привлекается исключительно к административной или дисциплинарной ответственности.
Противоправное применение физической силы, избиения, унижение человеческого достоинства, как правило, имеют место как в процессе задержания граждан по подозрению в совершении преступлений, так и на начальной стадии предварительного следствия по уголовному делу. Между тем, ст. 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года устанавливает, что «никто не должен подвергаться пыткам или бесчеловечным или унижающим достоинство обращению или наказанию».
Федеральным законом от 8 декабря 2003 года в УК РФ были внесены изменения и дополнения, в частности, ст. 117 УК РФ была дополнена примечанием, в котором раскрывается понятие «пытка». Под пыткой в настоящее время понимается причинение физических или нравственных страданий в целях понуждения к даче показаний или иным действиям, противоречащим воле человека, а также в целях наказания либо в иных целях.
Согласно ст. 1 Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 10 декабря 1984 года, «пытка означает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно».
В теории уголовного права понятие «применение насилия» при превышении должностных полномочий, как правило, раскрывается не только как причинение гражданину физического вреда (побои, истязание, ограничение свободы и т.д.), но и как психическое воздействие на него, которое может выражаться в угрозах физической расправы, целью которой выступает подавление воли потерпевшего, его нравственное унижение.
По данным ряда правозащитных организаций и государственных ведомств нарушения прав человека в местах лишения свободы носят систематический, массовый и вопиющий характер. Основные из них:
зверские избиения, натравливание немецких овчарок;
обливание водой на морозе;
содержание в камере (в течение 1-3 суток), залитой на 20 сантиметров водой;
пытка голодом и холодом;
содержание в камере (от 10 минут до получаса), из которой компрессором откачивается воздух;
изнасилования.
Через специальные пыточные тюрьмы, по некоторым данным, пропускают в год до 50 тысяч человек.
Произвол администрации и произвол одних заключенных по отношению к другим - важнейшие и повсеместно распространенные факторы нарушения прав человека. В результате его во все системе колоний царит атмосфера психологического террора и одновременно развращенности. Именно произвол представляет собой главную опасность для жизни и здоровья заключенных. Формы произвола - психологическое давление, пытки, изнасилования, иногда - убийства заключенных. Произвол среди осужденных нередко инспирируется самой администрацией, достигающей при этом своих целей (получение нужных показаний на следствии, организация «явок с повинной» в изоляторах, поддержание внешних форм порядка, расправа с неугодными, выполнение норм выработки - в колониях).
Исходя из того, что из большинства исправительно-трудовых учреждений области приходят жалобы на избиения осужденных со стороны персонала колоний, такую практику вполне можно назвать систематической. Необходимо заметить, что жалобы относятся не просто на применение силы и спецсредств, а на неправомерность их применения. Как правило, осужденные отмечают несоразмерность факта нарушений режима и мер наказания за нарушения со стороны администрации. Кроме официального, регламентированного наказания за проступок, представители администрации ИТУ могут по своему усмотрению жестоко избить провинившегося. Как правило, такого рода избиения противоречат и нарушают букву и дух законов и должностных инструкций. К примеру: спецсредства (дубинки) применяются не только за физическое сопротивление осужденных, но и по различным поводам по желанию администрации, в том числе и за грубость и оскорбления. Удары при избиениях наносятся и в лицо и в жизненно важные органы. (Несмотря на запрещающие инструкции МВД).
Что же касается применения насилия сотрудниками при задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений либо других правонарушений, то в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О полиции» от 07 февраля 2011 г. использование физической силы возможно для пресечения преступлений и административных правонарушений, для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступление и административные правонарушения, и задержания этих лиц, для преодоления противодействия законным требованиям сотрудникам полиции.
Ст. 18 Федерального закона «О полиции» от 07 февраля 2011 г. № 3 четко регламентирует условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия: «сотрудники полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделений (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, Федеральный закон «О полиции» и другими федеральными законами», а сотрудники изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел - Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом».
Отметим, что зачастую действия сотрудников правоохранительных органов необоснованны, условия и пределы применения физической силы не соблюдаются, в результате чего, существенным образом нарушаются права и интересы граждан.
Правовая незащищенность осужденных начинается уже с момента ареста и продолжается на все время пребывания в местах лишения свободы. В конфликте «осужденный - администрация» прокуратура или вышестоящие инстанции МВД за редким исключением всегда констатирует правоту администрации.
Перестройка не внесла в положение заключенных каких-либо существенных перемен. Система по-прежнему остается непроницаемой для общественного и государственного контроля, продолжая служить узковедомственным интересам.
В исправительной системе существенно ограничиваются права, относящиеся к содержанию осужденных:
·Опасные для здоровья санитарно-технические условия в местах лишения свободы. Это прежде всего: следственные изоляторы (СИЗО), камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов (ШИЗО и ДИЗО), карцеры и помещениях камерного типа (ПКТ). Даже по действующим, заниженным нормам санитарных правил, санитарно-гигиенические нормы в эти помещениях нарушаются порой многократно. Им присущи: большая скученность осужденных (в ИЗ - в 2-4 раза), бетонные пол и стены и глухо закрытые щитами окна, (так что летом осужденные изнывают от жары, а зимой от холода), редкие прогулки в закрытых со всех сторон железобетонных или железных каменных дворах на 1 час. Условия содержания ИУ и ИЗ вопиюще нарушают требования статей 9-14 Минимальных стандартных правил.
·Малокалорийное питание и ограниченное питание. Эти причины служат источником увеличения распространения инфекционных болезней и прежде всего туберкулеза. Установлено, что каждый восьмой заключенный страдает туберкулезом и 70% туберкулезных больных в стране - бывшие заключенные.
·Крайне низкое и неэффективное качество медицинского обслуживания, его недостаточность.
·Подневольный, обязательный труд осужденных.
·Жесткость наказания, очень часто несоразмерное проступку. Наказание накладываемое администрацией крайне не эффективно контролируется. Пресечение подобных нарушений осложняется с одной стороны, трудностями доказательства неправомерности действий администрации (нет свидетелей или свидетельств, избитому отказано в медэкспертизе), с другой стороны, не желанием органами надзора (прокуратуры) заниматься подобными случаями.
·Установленные действующим законодательством нормы жилой площади, которые трудно назвать гуманными (2 кв. м. на человека в лагерях и 2,5 - в учреждениях тюремного типа), по оценкам экспертов нарушаются в 1,5-2 раза в колониях, в 2-4 раза в следственных тюрьмах. В камерах, куда помещаются наказанные заключенные (карцер, ШИЗО, ПКТ), пересыльных тюрьмах это нарушение еще более значительно (в 5-6, а иногда - в 8-10 раз). Отсутствие элементарных бытовых удобств (канализация, душ, водопровод и т.д.) характерно для большинства лесных колоний, изоляторов временного содержания (ИВС).
Очевидными примерами злободневности существующей проблемы являются упомянутые нами нарушения (отметим, что ранее мы остановились лишь на некоторых из существующих). Считаем возможным, разделить их на следующие виды:
нарушения процессуального характера, вызванные действиями сотрудников властных структур:
незаконное возбуждение уголовных дел следователями либо отказ в возбуждении уголовных дел; равно как и приостановление либо прекращение предварительного следствия;
несоблюдение либо преднамеренное затягивание процессуальных сроков расследования и сроков проведения проверок;
недобросовестное исполнение служебных и должностных обязанностей, злоупотребление должностными полномочиями;
служебный подлог, фальсификация документов.
нарушения, вызванные недозволенными методами воздействия сотрудников правоохранительных органов на граждан:
применение недозволенных методов воздействия на граждан;
применение физического и психического насилия сотрудниками органов государственной власти;
унижение чести и достоинства личности, выражающееся в оскорблениях, угрозах применения физического насилия и т.п.
На основании изложенного, нам представляется возможным выделить следующие меры противодействия и предупреждения злоупотреблений со стороны сотрудников правоохранительных органов и органов уголовно-исполнительной системы, а также нарушений прав и свобод человека и гражданина со стороны должностных лиц этих органов:
необходимо принять меры по повышению уровня культурной и профессиональной подготовки работников правоохранительных органов и уголовно-исполнительной системы; возможна разработка соответствующих методических программ, включающих изучение сотрудниками правоохранительных органов положений международных и внутригосударственных правовых актов, которые содержат нормы по защите и соблюдению прав человека, охране законных интересов личности;
результативным средством предупреждения нарушений является реализация ведомственного контроля над деятельностью сотрудников органов государственной власти и уголовно-исполнительной системы со стороны вышестоящих должностных лиц;
существенным является повышение информированности аппарата Уполномоченного по правам человека и правозащитных организаций о существующих нарушениях прав человека, посредством обязательного участия представителей вышеуказанных организаций в деятельности структурных подразделений правоохранительных органов и органов уголовно-исполнительной системы;
эффективным методом выступает осуществление прокурорского надзора за соблюдением законов работниками правоохранительных органов при расследовании уголовных дел; контроль обоснованности и законности привлечения к уголовной ответственности указанными должностными лицами либо освобождения от таковой; надзор за исполнением уголовно-процессуальных сроков расследования уголовных дел и проведения проверок;
взаимодействие аппарата Уполномоченного по правам человека и органов прокуратуры, осуществляющих надзор за соблюдением прав и исполнением законов в местах временного содержания задержанных, в местах предварительного заключения и лишения свободы.
Таким образом, считаем необходимым в очередной раз подчеркнуть, что высшим приоритетом деятельности правоохранительных органов должна являться защита интересов личности и общества. Несомненно, правовая защищенность существует лишь в том случае, когда государство обладает возможностью гарантировать соблюдение основных конституционных прав и свобод граждан, обеспечить их реализацию и исполнение. Сказанное непосредственно относится и к недопущению нарушений и несоблюдения прав человека и законных интересов личности со стороны работников правоохранительных органов.
§3. Меры по предупреждению нарушений основных прав и свобод человека в местах лишения свободы
Профилактика это не только деятельность, направленная на выявление и устранение (или нейтрализацию) причин и условий преступлений, но и на их компенсацию, замену причинами и условиями норм типического, во всяком случае, правомерного поведения. Поэтому методы микросредовой (общей) профилактики преступлений в ИУ можно разделить на: а) методы выявления и б) методы устранения и компенсации причин и условий преступлений.
Важным фактором в воспитательной работе с осужденными, стимулирующим их правопослушное поведение, является условно-досрочное освобождение от отбывания наказания (УДО). В 2007 году условно-досрочно было освобождено 116 489 осужденных или 49,1% от общего числа освобожденных из мест лишения свободы. Зачастую материалы на осужденных, представляемых к условно-досрочному освобождению, готовятся некачественно, без всестороннего и глубокого изучения личности осужденных, их поведения за весь период отбывания наказания, совершенных ими преступлений. В результате в 2007 году на 15,5% возросло количество случаев отказов судами осужденным в УДО. В течение года в 5048 случаях инициаторами отказа в УДО осужденных были суды, что составило 4,2% от общего числа представленных к условно-досрочному освобождению.
В ряде территориальных органов УИС воспитательная работа с осужденными не стала одним из основных средств исправления, в ней много формализма, неконкретности. Несмотря на неоднократные указания руководства ГУИН МЮ РФ, в деятельности администраций многих ИУ просматривается тенденция усиления карательных мер воздействия, которые зачастую не дают положительных результатов. В ИУ 46 территориальных органов УИС количество водворений осужденных в штрафные изоляторы (ШИЗО) по отношению к общему количеству нарушений порядка отбывания наказания превышает средний показатель по России (64,5%). Необоснованное применение к осужденным жестких мер воздействия, не соответствующих тяжести и характеру совершенного проступка, нередко является нарушением действующего законодательства и приводит к конфронтации между осужденными и администрацией, увеличивает поток жалоб в различные инстанции. В 2007 году по протестам работников прокуратуры на незаконные действия администрации освобождено 485 осужденных, необоснованно водворенных в ШИЗО, 114 - переведенных в помещения камерного типа (ПКТ) и 36 - в единые помещения камерного типа (ЕПКТ).
Методы выявления внешних условий преступлений в ИУ обычно делятся:
·проверка деятельности различных подразделений ИУ вышестоящими и контрольно-надзорными управлениями, по службам (оперативная, безопасности, воспитательная, производственная, медицинская и др.), а также надзор со стороны прокуратуры, различные инспекции и инвентаризации и т.п.;
·криминологическое исследование и выявление:
а) «криминогенных зон» в ИУ, где наиболее часто и в определенные периоды времени совершаются преступления и злостные правонарушения;
б) наиболее типичных и серьезных и в то же время специфичных для каждого ИУ недостатков по различным направлениям их деятельности (оперативная, безопасности, воспитательная, производственная, бытовая, медицинская, досуговая и т. д.), которые чаше всего, способствуют развитию конфликтных ситуаций в криминогенные и непосредственному совершению там преступлений;
в) технических несовершенств надзора, охраны, воспитания, труда, быта, досуга и других сторон жизнедеятельности осужденных;
г) количественных и качественных изменений состава осужденных;
д) преступной субкультуры осужденных, ее особенностей в каждой колонии и тюрьме;
е) кадровых упущений с точки зрения профессионального отбора, подготовки и переподготовки, повышения квалификации и др.
·оперативные приемы деятельности, которые также могут быть направлены на выявление криминогенных зон, группировок осужденных с их лидерами, авторитетами, «ворами в законе» и т. п.;
·выход на место, рейды по всей территории ИУ.
Приемы, при помощи которых осуществляется выявление - это обычно различные исследовательские методы: анализ документов и наблюдение, отдельные виды опросов (интервью, беседа, анкетирование), эксперимент, тестирование, социометрические измерения и др.
Методы устранения, нейтрализации или компенсации внешних условий преступлений в ИУ:
·конструктивная технологическая разработка принципиально новых средств компьютерного сбора, обработки, использования информации о конкретных ИУ по направлениям их деятельности; внедрение современных технических средств охраны и надзора за осужденными, в частности технически возможно введение средств повсеместного круглосуточного наблюдения за осужденными или только в криминогенных зонах;
·усовершенствование технических средств проверки посылок, передач, писем, осмотра автомашин, обысков и осмотров осужденных и вообще внедрение современной спецтехники;
·укомплектование ИУ высококвалифицированными кадрами, их подбор, расстановка, повышение квалификации;
·комплексные профилактические операции в ИУ, связанные с мобилизацией всех подразделений, сил и средств колонии, управления, привлечение сил из других колоний для решения наболевших вопросов, например для пресечения групповой голодовки и забастовки, с целью предупреждения массового преступного поведения; для перекрытия каналов проникновения запрещенных веществ и др.;
·организация оперативного обмена информацией между различными подразделениями ИУ и УВД, о группировках, лидерах, криминогенных ситуациях, показателях их криминализации, постановки на учет субъектов ситуации;
·недопущение превышения фактического контингента осужденных над лимитом насыщенности некоторых колоний за счет перераспределения осужденных между колониями, расширения действующих и строительства новых, современных ИУ;
·повышение дисциплинированности среди сотрудников ИУ за счет правильной дисциплинарной практики, организации контроля, высокой зарплаты, максимально-минимальных пределов зарплаты, продвижения по службе.
Обеспечение личной безопасности осужденных, персонала и в целом исправительного учреждения является одной из основных задач оперативно-розыскной деятельности и выражается главным образом в профилактике правонарушений.
При осуществлении данных мероприятий важную роль играют профилактические учеты, на которые ставятся осужденные, склонные к правонарушениям. С ними проводится целенаправленная индивидуальная работа по их склонению к отказу от противоправных намерений, устанавливается усиленный контроль и надзор без какого-либо ущемления их законных прав и свобод. В настоящее время на профилактических учетах в исправительных учреждениях России состоит свыше 12 тысяч осужденных, в том числе около 1,5 тысяч лидеров группировок отрицательной направленности и других так называемых «авторитетов» уголовно-преступной среды.
Одновременно проводятся мероприятия по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, особенно таких, как:
-конфликтные ситуации в среде осужденных;
-неправомерные действия сотрудников ИУ;
нарушения законности;
не обеспечение условий размещения и порядка отбывания наказания в ИУ и некоторых других.
Как результат этой работы, в исправительных учреждениях России предотвращено более 46 тысяч преступлений.
Групповая профилактика преступлений - это направленное самовнушение в специально созданных или в стихийно образовавшихся группах людей с целью управления развитием конфликтной ситуации. Актуальность групповой профилактики преступлений в ИУ определяется следующим: а) поскольку ИУ представляет собой концентрацию огромной массы преступников, то это уже сама по себе конфликтная ситуация, которая не может не порождать преступлений в ИУ; б) кроме того, в ИУ чаще всего действуют, как это уже известно, конфликтные ситуации, порождающие и насильственное и корыстное преступное поведение, и уклонение от наказания; в) вместе с тем в ИУ распространена управленческая ситуация, встречается и экстремальная криминогенная ситуация, порождающая корыстные и технические неосторожные преступления. Поэтому организация в ИУ групповой профилактики преступлений весьма необходима.
Структуру групповой профилактики преступлений можно представить следующим образом: субъекты, объекты, направления деятельности, методы и приемы. В качестве ведущих субъектов групповой профилактики преступлений в ИУ должны выступать психологи. Именно от них зависит концентрация усилий различных специалистов в работе с группами и психиатров, и сексопатологов, и психотерапевтов, и других специалистов узкого профиля.
В ИУ могут применяться все типы групповой профилактики преступного поведения:
·межличностный или внутригрупповой - работа с группой лиц, между которыми сложилась криминогенная ситуация;
·межгрупповой как направленное взаимовлияние групп людей с однотипными криминогенными ситуациями;
·коллективный - это направленное самовоспитание через специально созданный для этих целей сплоченный, педагогически целесообразный коллектив, требующий длительной многолетней работы;
·массовый - это сплошное воздействие через полубессознательное на всех осужденных.
Образцом коллективной профилактики преступлений может служить коммуна (колония), созданная в свое время А. С. Макаренко, реализованная у нас в стране в Вологодском эксперименте (И. П. Зайцев, В. Ф. Клюкин и другие ученики А. С. Макаренко), а также в Швеции, в некоторых штатах США и других странах.
При исполнении лишения свободы могут применяться различные направления групповой профилактики (воспитание, лечение, регуляция напряженности, повышение квалификации и др.), а также самые разнообразные методы - и групповая психотерапия, социогигиена и психогигиена, совместные занятия, проповеди и т. п. с использованием различных приемов: психодрама и социодрама, совместное участие в творческой деятельности, ролевые и спортивные игры, групповые упражнения, гипноз, аутотренинг, йога и т. д. Чем разнообразнее, тем лучше.
Разработка новых конкретных методик групповой профилактики преступлений, кроме уже применяющихся у нас в стране и за рубежом, крайне необходима.
Поскольку в ИУ наиболее актуальна конфликтная ситуация, рассмотрим разработанные в литературе методы ее выявления, предупреждения, разрешения.
Методы выявления конфликтных ситуаций:
·криминолого - психологическое исследование в ИУ;
·оперативные приемы выявления;
·выход на место, обход жилых и производственных зон, рейды и иные способы.
При этом следует обращать особое внимание на: а) ранее враждовавших между собой либо родственников, друзей враждующих; б) склонных к занятию запрещенной деятельностью (азартные игры, запрещенные связи) и т.п.; в)склонных к употреблению спиртного, суррогатов, наркотиков; г) обладающих повышенной агрессивностью, например истерических и возбудимых психопатов; д) презираемых основной массой осужденных, скомпрометировавших себя (пассивные гомосексуалисты, «крысятники», т. е. ворующие у «своих» же и др.); е) лиц, страдающих слабоумием, крайне не самостоятельных, конформных, лишенных психологической активности, легко попадающих в зависимость от других, например тормозимых психопатов.
Методы предупреждения конфликтных ситуаций:
·формирование у осужденных навыков правильных взаимоотношений, общения;
·создание различных советов бригад, бригадиров и т. д., которые должны умерять пыл отдельных «активистов», а также для профилактики правонарушений;
·контроль за деятельностью актива со стороны администрации и самих осужденных;
·дальнейшая дифференциация осужденных, в частности, по типам мотивации - агрессивной и корыстной;
·изучение в карантине вновь прибывших осужденных и их распределение по отрядам и бригадам;
·разложение отрицательных группировок осужденных как неустойчивых, так и устойчивых. Неустойчивые разлагаются путем развенчания лидера, авторитета; перераспределения осужденных как внутри колонии, так и в другие учреждения, а также применение иных приемов. Устойчивые группировки можно разложить путем сосредоточения с максимальной концентрацией различных «воров в законе», авторитетов, лидеров в одной колонии, в тюрьме;
·организация оперативных игр с группировками осужденных с целью управления ими, решения ряда проблем колонии и пр.;
·поддержка, развитие и использование существующих группировок осужденных положительной направленности, «семей»;
·создание «режимных» отрядов и бригад колоний из злостных нарушителей;
·социотехника: а) «рассечение» малой группы, создающей очаг напряженности; б) «прививка» - введение в состав группы осужденного, способного предотвратить возможные разногласия ее членов; в) объединение двух противостоящих групп путем постановки общей цели, для достижения которой не обходимо взаимодействие.
·создание ситуации, в которой лица, не пользовавшиеся авторитетом, могли бы проявить качества, способствующие формированию уважительного к ним отношения.
Методы разрешения конфликтных ситуаций в ИУ путем внедрения в качестве субъекта:
·переориентирование субъектов ситуации путем информирования о действительном положении дел, беседа с субъектами ситуации;
·сдерживание субъектов ситуации под угрозой принуждения к обоим;
·разобщение субъектов ситуации - это ограничение или лишение возможности общения путем: а) перевода на отдаленные рабочие и спальные места, другое звено, бригаду, отряд; б) изоляции в штрафной изолятор или помещение камерного типа; в) этапирования в другое ИУ.
Рассмотрим методы индивидуальной профилактики преступлений в ИУ, которые можно разделить на методы: изучения осужденных, выявления «отклоняющихся» от определенных, принятых в ИУ норм осужденных, учета, контроля и воздействия на них.
Методы изучения осужденных - это различные исследовательские приемы, имеющие определенную специфику приложения:
а) анализ документов - уголовных и личных дел, переписки;
б) опрос лиц, хорошо знающих осужденного;
в) наблюдение окружающей микросреды, группировки, в которую он входит;
г) тестирование;
д) эксперимент;
е) беседа с иными осужденными и др.
Организация взаимодействия структурных подразделений исправительных колоний (ИК) и его осуществление всегда занимали важное место в управленческой деятельности любого подразделения. Ряд приказов и других нормативных правовых актов Минюста России ориентированы на необходимость обеспечения качественного улучшения взаимодействия всех без исключения служб учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в исполнении наказаний в виде лишения свободы, профилактики совершения преступлений и других правонарушений осужденными. Главной целью и основной задачей подобной профилактики является разработка путей и способов планомерного воздействия на причины и условия, способствующие их совершению, а также искоренение этих причин и условий. Отсюда определяется основная задача непосредственно самого взаимодействия, а именно взаимодополнение тех сторон деятельности различных отделов ислужб, которые ограничивают свое воздействие спецификой своего назначения. Решение этой задачи позволит создавать последовательное осуществление профилактической деятельности по «цепочке воздействий», в сумме составляющих комплекс.
Кроме того, следует констатировать, что взаимодействие - есть деятельность на основе объединения сил, средств и методов работы не подчиненных друг другу различных отделов и служб, направленная на эффективное и рациональное разрешение в соответствии с действующими нормативными актами комплексных проблем по профилактике и пресечению преступлений и других правонарушений со стороны лиц, отбывающих наказание. Из определения взаимодействия видно, что работа по профилактике преступлений и различных правонарушений может быть эффективной и достичь определенных положительных результатов лишь при тесном контакте между всеми службами подразделения.
Необходимо подчеркнуть, что отделам и службам исправительных колоний предопределено взаимодействие, ибо вся их практическая деятельность направлена на выполнение главной цели - исправление осужденных и предупреждение новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
К сожалению, совершение преступлений в местах лишения свободы не редкость. Так, в ИК Новосибирской области из-за отсутствия надлежащего взаимодействия между службами по профилактике правонарушений стало возможным подготовить и осуществить побег группы осужденных через прорытый ими 43-метровый подкоп.
В помещении карантина ИК Свердловской области были убиты трое осужденных. Орудием убийства послужил топор, украденный накануне со стройплощадки.
И таких примеров можно привести достаточно много. Только за 2007 год в исправительных колониях зарегистрировано 1003 преступления, в том числе: дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ) - 84, захват заложников (ст. 206 УК РФ) - 2, убийства и покушения на убийство (ст. 105 УК РФ) - 23, умышленные причинения тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ) - 42, побеги из мест лишения свободы (ст. 313 УК РФ) - 322, уклонения от отбывания наказания в виде лишения свободы (ст. 314 УК РФ) - 87, хулиганство (ст. 213 УК РФ) - 31.
Следует отметить, что в тех регионах, где организации взаимодействия отделов и служб ИК по профилактике правонарушений уделяется должное внимание, количество преступлений со стороны осужденных из года в год остается незначительным. Это относится к исправительным учреждениям Краснодарского и Ставропольского краев, Астраханской, Белгородской, Владимирской, Омской, Ростовской, Самарской и Саратовской областей.
Первооснова эффективного взаимодействия - это, с одной стороны, четкое распределение и правовое закрепление за каждой службой зон ответственности, с другой - определение круга проблем, требующих объединения усилий, согласованных и скоординированных действий по их решению. Нарушение баланса между этими составляющими способно привести к снижению ответственности за положение дел на том или ином направлении служебной деятельности, перекладыванию ответственности друг на друга. Все это, в конечном счете, приводит к ослаблению служебной активности в решении, как частных, так и общих задач, что влечет за собой совершение осужденными различных преступлений и правонарушений, создание групп отрицательной направленности и вовлечение в них других осужденных. Так как профилактическая работа по предупреждению преступлений и правонарушений в учреждениях предусматривает объединение усилий оперативно-режимных аппаратов, инженерно-технического персонала, воспитательной, и других служб, организовывать данную деятельность должен непосредственно сам руководитель подразделения. Эта работа предполагает строго рассчитанную систему мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений и правонарушений осужденными, целесообразность которых обусловлена состоянием, структурой и динамикой преступности, спецификой контингента и конкретными условиями деятельности учреждения.
Руководитель, организующий подобное взаимодействие, должен иметь в виду, что параметры деятельности служб регламентируются нормативными и правовыми актами, Следовательно, организация предполагает совместную деятельность при строгом разграничении компетенции, форм и методов работы, установленных для каждой службы соответствующей нормативной базой. Основными принципами организации взаимодействия являются: систематичность; оперативность при принятии и осуществлении решений; конкретность; комплексное использование сил и средств; оперативная и тактическая целесообразность применения сил и средств, с учетом их предназначения и возможностей, характера и особенностей конкретной обстановки; взаимодействие служб в пределах своей компетенции и их ответственность за выполнение поставленных задач; соблюдение законности.
Многообразие форм взаимодействия объясняется многогранностью решаемых оперативно-служебных задач, динамикой и множеством конкретных условий, в которых протекает деятельность того или иного подразделения. Поэтому формы взаимодействия условно можно разделить на следующие категории:
·обмен информацией. Здесь следует иметь в виду доведение соответствующей информации до взаимодействующих служб и подразделений. Для активизации совместной деятельности целесообразно каждой службе проявлять инициативу и предоставлять своим коллегам информацию, которая может быть им полезна, не ожидая с их стороны формальных просьб или запросов;
·совместное обсуждение имеющейся информации. Оно может проходить на совместных оперативных совещаниях, в системе служебной подготовки, на инструктажах дежурного наряда и т.д. По результатам обсуждения начальник подразделения принимает соответствующее решение, которое и является основой дальнейшей деятельности отделов и служб. Здесь необходимо учитывать, что очень важным фактором является адекватность в оценке самой информации. Этот аспект также является заботой руководителя. Кроме того, он должен лично разъяснить начальникам служб наиболее важные положения нормативных правовых документов, дать оценку оперативной обстановки, познакомить с документами, имеющими принципиальное значение для успешного выполнения задач, стоящих перед подразделением. Затем эти сведения должны быть доведены до сотрудников каждой службы;
·выполнение отдельных мероприятий по просьбе иной службы. Эта форма взаимодействия используется в тех случаях, когда необходимо провести специфические для соответствующей службы мероприятия. При этом следует четко и конкретно определить круг задач, которые необходимо ей решить в ходе проведения такого мероприятия, а после его завершения сообщить результаты заинтересованным лицам;
·совместное планирование мероприятий. Оно достигается путем составления самостоятельных планов взаимодействующих служб, исходя из конкретной обстановки, и в конечном итоге обобщается единым совместным планом мероприятий, утверждаемым руководителем подразделения.
·оказание содействия в выполнении мероприятий другой службой. Такое содействие может осуществляться самыми разнообразными способами. Например, это информационное обеспечение проводимого мероприятия. Кроме того, содействие может оказываться посредством выделения в помощь иной службе сотрудников и средств, которые задействуются для проведения мероприятия, а также создания необходимых условий для его выполнения.
·совместное проведение мероприятий. Эта форма применяется при решении задач, стоящих перед всеми взаимодействующими службами. В таких случаях создается временная группа, состоящая из сотрудников взаимодействующих служб. При этом ставится конкретная задача каждому участнику такой группы, совместно вырабатывается тактика проведения мероприятия, уточняются способы обмена информацией и т.д.
Рассмотренные выше формы взаимодействия, разделенные на условные категории, в практической деятельности имеют ряд проблем, которые необходимо решать. Обозначим некоторые из них.
В связи со значительным ростом компьютеризации современного общества, в том числе и подразделений УИС, возникла острая необходимость в создании единого банка данных, с помощью которого появляется возможность значительного упорядочения информационного обеспечения УИС.
Важными источниками для сбора накопительной информации в единый банк данных являются исправительные колонии, так как здесь фиксируется вся первичная информация, которая затем обобщается. Она дает общую картину о социальных явлениях в масштабе области, края и страны в целом. Исходя из этого, к учетно-регистрационной дисциплине предъявляются высокие требования, ибо любая неточность приводит к искаженному представлению о действительном положении дел, в результате чего могут приниматься необоснованные решения.
Потребителями информации являются и сами исправительные колонии. Но именно они зачастую не обеспечивают своевременного и квалифицированного пополнения существующего информационного банка данных, что, на наш взгляд, является одной из основных причин низкой эффективности использования автоматизированных информационных систем.
Одним из основных элементов взаимодействия в организации профилактической деятельности подразделений уголовно-исполнительной системы является ее планирование, которое призвано упорядочить сложный многогранный процесс профилактической деятельности. Планирование мероприятий по предупреждению правонарушений в исправительных колониях способствует своевременному разрешению наиболее актуальных задач, создает условия для более эффективного использования сил и средств, своевременного маневрирования ими, облегчает изучение и обобщение передового опыта работы ИК по организации взаимодействия служб, а также учета, контроля и проверки исполнения мероприятий, проводимых в процессе такого взаимодействия.
Вся собранная и проанализированная информация, характеризующая обстановку в исправительной колонии, является базой для планирования мероприятий по профилактике правонарушений. В колониях уголовно-исполнительной системы на основании данной информации составляются годовые, полугодовые или квартальные планы.
Использование той или иной формы внутреннего взаимодействия определяется спецификой каждого подразделения, складывающейся оперативной обстановкой, особенностями служб, участвующих во взаимодействии, имеющимися в наличии силами, средствами, поставленными целями и задачами, на решение которых и направлено осуществляемое взаимодействие.
Необходимым условием организации взаимодействия является недопущение конфликтов между службами, а также их руководителями, причины которых нередко коренятся в незнании проблем деятельности иных служб, трудностей их работы, точек соприкосновения. Поэтому целесообразно на совместных совещаниях регулярно заслушивать тех, кто возглавляет то или иное подразделение, или наиболее опытных специалистов других служб о проблемах решения задач по профилактике преступлений и правонарушений со стороны осужденных, а также проводить совместное обсуждение какой-либо общезначимой проблемы. Полезно, например, участие начальников разных служб в отчетном совещании по результатам оперативно-служебной деятельности. Руководитель подразделения должен всемерно поощрять любые формы изучения стоящих перед учреждением задач, побуждать своих подчиненных к планированию подобных мероприятий. Ознакомление с информацией такого рода расширяет профессиональный кругозор сотрудников, дает возможность понимать сослуживцев и оказывать им осмысленное содействие.
Хотелось бы обратить внимание на особенности взаимодействия службы безопасности с другими отделами и службами исправительных колоний и органами внутренних дел по профилактике преступлений и других правонарушений со стороны осужденных, в частности, на:
·во взаимодействии со всеми отделами и службами ИК обеспечивает выполнение осужденными правил поведения и распорядка дня;
·совместно с сотрудниками оперативного отдела выявляет и разоблачает организаторов и активных участников группировок отрицательной направленности, подстрекателей и иных лиц, намеревающихся совершить правонарушение, готовит и представляет начальнику ИК материалы о необходимости их изоляции от основной массы осужденных;
·ставит (снимает) на профилактический учет осужденных на основании собранных материалов;
·систематически проводит внеплановые обыски осужденных, мест их проживания и работы по оперативной информации сотрудников;
·совместно с сотрудниками отдела воспитательной работы осуществляет правовую пропаганду, разъясняет осужденным требования уголовно-исполнительного законодательства и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений;
·обеспечивает взаимодействие всех отделов и служб ИК по предупреждению правонарушений со стороны осужденных, склонных к совершению противоправных действий, путем анализа материалов о правонарушениях и результатов служебных расследований; выявляет каналы проникновения к осужденным предметов, запрещенных к использованию в ИК, принимает меры по их перекрытию;
·совместно с сотрудниками ОВД осуществляет патрулирование на территории, прилегающей к исправительным учреждениям;
·участвует в розыске осужденных, совершивших побег из мест лишения свободы;
·участвует в ликвидации чрезвычайных происшествий.
Это далеко не полный перечень направлений взаимодействия структурных подразделений по профилактике преступлений и других правонарушений со стороны осужденных.
Таким образом, в данных условиях Россия должна обратить серьёзнейшее внимание на соблюдения прав и свобод человека. Строго пресекать нарушения прав и свобод человека на своей территории, ввести персональную ответственность должностных лиц. Развивать гражданские институты контроля за соблюдением прав человека в стране, закрепляя европейские демократические ценности и цивилизованную судебную практику.
Хотелось бы надеяться, что в будущем принципы демократизации, гуманизации уголовно-исполнительного права, рационального применения мер принуждения, установленных законом, учитывались бы в процессе внесения многочисленных изменений в уголовное, уголовно-исполнительное законодательство и соответствующие нормативные акты Российской Федерации.
Заключение
Таким образом, в данной работе были рассмотрены проблемы соблюдения и защиты основных прав и свобод человека в местах лишения свободы. Ход реализации положений Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов, принятых через год после вступления России в Совет Европы (тем самым было выполнено соответствующее формальное обязательство перед Советом Европы), показывает, что реформирование пенитенциарной системы России наталкивается на проблемы, в основе которых - традиционный репрессивный подход к обращению с лицами, содержащимися в местах лишения свободы.
Конституция РФ в статье 2 провозгласила права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, что соответствует сформировавшимся на уровне Организации Объединенных Наций и Совета Европы международным стандартам.
При применении мер уголовно-правового характера осужденным гарантируются общегражданские права и свободы с ограничениями, установленными для них нормативными актами уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального, гражданского, семейного и других отраслей права.
Часть 3 статьи 55 Конституции РФ помимо допуска таких ограничений устанавливает ряд обязательных требований при их осуществлении. Первое требование: права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом. Второе требование: права и свободы человека могут быть ограничены лишь в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Третье требование: ограничение прав и свобод человека допустимо только в той мере, в какой это необходимо в указанных выше целях.
По своему содержанию правовое положение осужденных - совокупность прав, обязанностей и законных интересов, по юридическому назначению -ступень развития правового статуса граждан, осуществляемого путем его ограничения, конкретизации и дополнения.
Федеральный закон «О гражданстве РФ» в части 4 статьи 4 закрепляет, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства или права изменить его. (Данный принцип дублирует положения части 2 статьи 6 Конституции РФ.) Запрет лишения гражданства выражается в том, что правовая связь между гражданином и государством не может быть прекращена по инициативе государства. Вместе с тем статья 20 Федерального закона «О гражданстве РФ» устанавливает перечень случаев, когда выход из гражданства запрещен. К этому перечню относится запрет для лиц, в отношении которых имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Наказание рассматривается как мера государственного принуждения, применяемая в защиту интересов общества и государства от преступных посягательств, вследствие чего выход лица из гражданства РФ невозможен до окончания отбывания лицом назначенного по приговору суда наказания. Таким образом, государство не только оставляет осужденному право быть гражданином РФ, но делает это его обязанностью. При этом государство изменяет конституционно-правовой статус такого гражданина, не отражая механизм этого процесса в федеральном законе, как того требует Конституция РФ в части 3 статьи 55.
Правовое положение осужденных к лишению свободы предполагает необходимость, «с одной стороны, в максимальной степени обеспечить соблюдение прав осужденных, их законных интересов, а с другой -предоставить администрации исправительных учреждений необходимые правовые рычаги для эффективного достижения целей наказания, обеспечения порядка и дисциплины в деятельности исправительных учреждений, предупреждения среди осужденных новых преступлений и иных правонарушений, а также их исправления».
Лица, отбывающие наказание, сохраняют все права человека, за исключением тех, в которых они ограничены в связи с лишением свободы. Право на свободу передвижений естественно ограничено самим характером заключения, равно как и свобода общения. Но осужденные не полностью лишены даже этих прав, поскольку они редко содержатся в полной изоляции, а если их и помещают в такие условия, то на это имеются очень веские конкретные причины.
Обеспечение реализации права на общение с семьей должно быть составной частью системы, которая гуманно обращается с осужденными. Признание важности поддержания контактов осужденных с семьями является аргументом в пользу того, чтобы место жительства осужденного выступало в качестве определяющего фактора при решении вопроса о том, в какую исправительную колонию он должен быть направлен для отбывания наказания.
Осужденные, вне зависимости от характера их преступления, сохраняют за собой «право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья». Кроме того, «осужденные пользуются медицинским обслуживанием... без дискриминации в связи с их юридическим положением». В каждом учреждении, исполняющем наказания, обеспечиваются: консультации амбулаторных больных, оказание неотложной помощи, запас необходимых лекарств и препаратов, специальные диеты, которые необходимы по медицинским показаниям. Но чтобы улучшить качество медицинской помощи, необходимы дополнительные денежные средства.
Действующее законодательство устанавливает прямое ограничение права осужденных на участие в выборах - «не имеют права избирать и быть избранными граждане... содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда». Лишение осужденного права быть избранным логично, но почему государство, признавая его своим гражданином, не оставляет возможности избирать своего представителя, который бы участвовал в управлении страной? Может, из-за этого в России до сих пор не перестает быть актуальным вопрос о защите прав осужденных? Получается, что в представительных органах власти нет человека, который бы интересовался их положением. И если предоставить осужденным к лишению свободы их право избирать, то хотя бы раз в четыре года будут подниматься все проблемные вопросы пенитенциарной системы.
Осужденные косвенно ограничены в праве обращаться лично в государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам управления делами государства и по вопросам об улучшении работы исправительного учреждения. Однако они могут направлять индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, критикующие работу исправительного учреждения, а также предложения по ее совершенствованию.
Резко ограничивается право на доступ к культурным ценностям, поскольку характер наказания в виде лишения свободы ограничивает возможности знакомиться с таковыми в условиях изоляции от общества. Свобода научного, технического и других видов творчества осужденных ограничивается в связи с тем, что в распоряжение осужденного не предоставляются необходимые для этого условия. Однако они имеют определенные возможности заниматься рационализаторской и изобретательской работой, участвовать в кружках художественной самодеятельности, заниматься изобразительным искусством. Их авторские права, права изобретателей и рационализаторов охраняются законом.
Право на труд становится для осужденных к лишению свободы обязанностью, средством исправления.
Конституция РФ гарантирует гражданам свободу слова, печати, собраний, митингов, демонстраций, шествий. Однако лишение свободы исключает возможность предоставления перечисленных прав в полном объеме. Они имеют возможность выступать на собраниях, в многотиражных и стенных газетах учреждений, но все собрания осужденных, как и печать, организуются и находятся под контролем администрации.
Неприкосновенность жилища и охрана личной жизни, тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, провозглашенные Основным законом, на осужденных не распространяются. Их вещи, спальное место и они сами могут быть подвергнуты обыску или досмотру с целью обнаружения и изъятия запрещенных предметов, а корреспонденция и передачи подлежат цензуре и досмотру.
Таким образом, осужденные к лишению свободы временно ограничиваются в ряде общегражданских прав, автоматического восстановления которых после освобождения не происходит, так как в нашем законодательстве присутствует институт судимости, что значительно затрудняет процесс ресоциализации человека. Понятие судимости должно возникать не автоматически после освобождения, а лишь в случае совершения лицом нового преступления.
Все ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия могут производиться лишь в соответствии с требованиями федерального закона. Следовательно, необходимо либо конкретизировать статью 55 Конституции РФ положениями об ограничениях прав осужденных, либо принять соответствующий федеральный закон, который бы установил объем правоограничений, срок действия и механизм восстановления прав.
Библиографический список
Нормативные и правовые акты:
1.Минимальные стандартные правила обращения с заключенными// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990.
2.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.)// Российская газета. № 197. 1993.
.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. № 54-ФЗ от 05.06.2012).
.Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. № 45-ФЗ от 03.05.2012).
.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (в ред. № 87-ФЗ от 25.06.2012).
.Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (в ред. от 10.06.2008 г.)//Российская газета. № 1. 1997.
.Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред.от 27.12.2009)//Российская газета. № 1. 1996.
.Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 07.02.2011 г.)//Российская газета. 1992. № 39.
.Федеральный закон Российской Федерации от 10.06.2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (в ред. от 01.07.2010)//Российская газета. № 73. 2008
.Федеральный закон Российской Федерации от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 01.07.2011 г.)//Российская газета. №53. 1995.
.Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (в ред. от 14.05.2010)//Российская газета. № 136. 2004
Специальная литература:
12.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2011.
13.Бабаян С.Л. Правовое регулирование применения мер поощрения и взыскания в воспитательном воздействии на осужденных к лишению свободы : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.08 / Акад. права и управ. Рязань 2004.
.Евтушенко И.И. Условно-досрочное освобождение в аспекте ресоциализации осужденных к лишению свободы : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.08 / Сарат. гос. акад. Права. Саратов 2003.
.Зубкова А.И. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика. - М., НОРМА. 2012.
.Крестовый поход детей//Новая газета. № 41. 2009.
.Ивашин Д.И. Правовое положение осужденных к лишению свободы в Российской Федерации : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.08 / Байкал. гос. ун-т экономики и права. Иркутстк 2006.
.Смолина Л.В. Краткий курс по уголовно-исполнительному праву. - Волгоград. 2010.
.Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. Под ред. Зубкова А.И. - М. ЮРИСТЪ. 2008.
.Михлин А. Уголовно-исполнительный кодекс: общие положения // Российская юстиция. 2007. № 4.
.Мальцева Н.В. Правовое регулирование обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей из числа осужденных к лишению свободы : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.08 / Акад. права и упр. Федерал. службы исполнения наказаний. Рязань 2007.
.Минстер М.В.Правовое положение женщин, осужденных к лишению свободы : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.08 / Минстер Марина Владиславовна; [Место защиты: Байкал. гос. ун-т экономики и права]. Иркутск 2009.
.Нарушение прав осужденного, возникающего при выборе для него места отбытия наказания//Российский тюремный журнал. № 1. 2010.
.П. Орлов Прокуратура Московской области нашла нарушения в местной колонии//Российская газета. № 31.2011.
.Сергеев А.Л. Правовые формы охраны достоинства личности: на примере лиц, осужденных к лишению свободы : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.01 / Сергеев Александр Леонидович; [Место защиты: Владимир. юрид. ин-т Федер. службы исполнения наказаний]. Владимир 2009.
.Трофимова Ю.В. Правовое регулирование статуса осужденных к лишению свободы (1969-2006 гг.) : историко-правовое исследование : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.01 / Трофимова Юлия Викторовна; [Место защиты: Владимир. юрид. ин-т Федер. службы исполнения наказаний]. Владимир 2008.
.Смолина Л.В. Краткий курс по уголовно-исполнительному праву. - М. Юрист, 2012
28.Уголовно-исполнительное право РФ. Учебное пособие. Хаитжанов А. ПГУ, 2011.
29.Уголовно-исполнительное право. / Под редакцией В.И. Селиверстова. - М.: Новый юрист, 2010
30.Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. Учебник. - Под ред. Трунова И.Л., М. 2011.
Интернет-ресурсы:
31.В Воронежской колонии создали родительский комитет от 16.02.2008// http://kp.ru/daily/24050/103182/
32.В колониях Ростовской области появились родительские комитеты от 22.11.2010// http://www.yuga.ru/news/208242/
33.Доклад Уполномоченного по правам человека за 2007 год// <http://index.org.ru/nevol/2008-15/lukin_n15.html>
34.Доклад Уполномоченного по правам человека за 2009 год// <http://ombudsmanrf.ru/index.php?option=com>
35.Курбан-Байрам порадовал осужденных сюрпризами от 24.11.2010 // http://www.fsin.su/news/index.php?ELEMENT_ID=7216&sphrase_id=37737
36.Определение Верховного суда Российской Федерации от 08.10.2009 года по делу № 7-Д // <http://www.vsrf.ru/>
37.От «дружинников в погонах» к профессиональной полиции// <http://www.rian.ru/trend/medvedev_militia_law_06082010/>
38.Отправить передачу за решетку теперь можно через Интернет от 07.07.2010г.//http://www.fsin.su/news/index.php?ELEMENT_ID=4947&sphrase_id=37737
39.О результатах проверки деятельности исправительных учреждений Астраханской области по перечислению долговых обязательств осужденных// <http://www.astrprok.ru/?viewnews=815>
40.Содержание подследственных под контролем общественности от 09.09.2010 г. // http://www.fsin.su/news/index.php?ELEMENT_ID=5562&sphrase_id=37737
41.Прокуратура Московской области// <http://www.astrprok.ru/index.php>
42.Постановление Президиума Верховного суда Российской Федерации от 28.07.2010 г. по делу № 208 П10 «О возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых обстоятельств»// <http://www.vsrf.ru/>
43.Реформа ФСИН продлится 10 лет// <http://www.infox.ru/authority/law/2010/02/25/Ryeforma_FSIN_budyet.phtml>
44.Уполномоченный при Президенте России по правам ребенка проверил следственный изолятор 07.12.2010//http://www.fsin.su/news/index.php?ELEMENT_ID=7517
Больше работ по теме:
Диплом
Производство допроса на стадии предварительного расследования
Диплом
Информационная деятельность Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан
Диплом
Прокуратура Российской Федерации
Диплом
Исполнение наказаний в виде лишения свободы
Диплом
Предмет: Основы права
Тип работы: Диплом
Новости образования
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19
КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]
Скачать реферат © 2019 | Пользовательское соглашение
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ