Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации

 

Факультет дистанционного обучения

Томский государственный университет

систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР)

Кафедра экономики












Курсовая работа

по дисциплине «Финансы и кредит»

Тема: «Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации»




Выполнил:

студент ФДО ТУСУР

сентября 2011 г.





г. Норильск

г

Содержание


Введение

. Межбюджетные отношения: теоретические подходы

.1 Понятие и признаки межбюджетных отношений

.2 Организация межбюджетных отношений в РФ

. Проблемы межбюджетных отношений в России и перспективы их решения

.1 Проблемы межбюджетных отношений в России

.2 Перспективы совершенствования системы межбюджетных отношений в России

Заключение

Список использованных источников


Введение


Экономико-политические проблемы бюджетного федерализма занимают одно из центральных мест в российской и зарубежной экономике, являются кардинальной проблемой развития федеративной системы современной России, поскольку от их решения непосредственно зависят ее социально-экономическая целостность и политическая стабильность.

Обязательным условием успеха стратегических преобразований в экономической сфере страны является наведение порядка в отношениях между федеральным и региональным уровнями власти при составлении и реализации федерального и региональных бюджетов развития.

Проблема заключается в рациональном, экономически эффективном распределении бюджетных средств на всех уровнях федеративного устройства России в интересах субъектов Федерации, всех граждан.

Актуальность названным проблемам придает тот факт, что сложившаяся в России система межбюджетных отношений, несмотря на проведенные реформы, не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма и стратегии развития страны на долгосрочную перспективу. По уровню децентрализации бюджетных ресурсов Россия практически не уступает большинству федеративных государств, однако, формально сохраняет крайне высокую, даже по меркам унитарных государств, централизацию налогово-бюджетных полномочий. Бюджеты субъектов Российской Федерации перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования. Более 80% налоговых доходов этих бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов, по-прежнему распределяется без четких критериев и процедур, что подрывает стимулы к проведению структурных реформ, привлечению инвестиций, развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости налогов.

Таким образом, объектом данной работы являются межбюджетные отношения, а предметом - проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации и направления их решения.

Цель работы заключается в рассмотрении проблем межбюджетных отношений в России. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

. рассмотреть понятие и признаки межбюджетных отношений;

. рассмотреть особенности организации межбюджетных отношений в России;

. проанализировать основные проблемы межбюджетных отношений в России;

. Рассмотреть основные пути совершенствования организации системы межбюджетных отношений в России.

Информационную базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных экономистов по рассматриваемому вопросу, нормативно-правовые акты, материалы периодической печати и ресурсы сети Интернет.

Методологическую основу исследования составляют методы научной абстракции, позитивного анализа, эмпирический и исторический методы, инструментарий экономической и математической статистики.


1. Межбюджетные отношения: теоретические подходы


.1 Понятие и признаки межбюджетных отношений


Современные государства независимо от формального устройства в форме федерации, конфедерации или унитарного государства включают в себя субнациональные административно-территориальные единицы, являющиеся существенно неоднородными по различным характеристикам (по уровню экономического развития, потребностям в предоставлении общественных благ, стоимости предоставления общественных благ и т.д.).

Соответственно, наличие различных административно-территориальных образований в одном государстве приводит к существованию проблемы неравенства регионов и порождает необходимость решения такой проблемы.

Эта проблема решается в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения по своей природе относятся к особой фазе процесса формирования и реализации ядра системы государственных финансов - бюджета.

Содержание этих отношений задано перераспределением финансовых средств с участием различных уровней государственного бюджета, адекватных способу организации государственной власти и управления.

В процессе такого перераспределения происходит приведение бюджетных средств среднего и нижнего - регионального и муниципального - уровней в соответствие с объективными потребностями финансового покрытия включенных в комплекс обеспечиваемых за счет государства социально-экономических потребностей соответствующего уровня (субъекта РФ или муниципального образования).

Согласно ст.6 БК РФ, межбюджетные отношения - это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Анализ действующей практики позволяет сделать вывод о том, что в механизме межбюджетных отношений в России одновременно действуют два принципа [10]:

·с одной стороны, унифицированный подход к регионам при формировании бюджетных доходов (на основе твердого закрепления единых для всех субъектов нормативов отчислений налогов в бюджеты);

·с другой стороны - дифференцированный подход на стадии формирования расходной части бюджета.

Это приводит к возникновению встречных финансовых потоков, негативные последствия которых в большей степени испытывают те регионы, которым предназначены бюджетные трансферты.

Анализ действующей системы межбюджетных отношений является составной частью бюджетного анализа.

Впервые перечень индикаторов, непосредственно характеризующих межбюджетные отношения, представлен в разработанной Министерством финансов Российской Федерации методике финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с методикой Минфина блок «Межбюджетные отношения» предусматривает расчет следующих индикаторов оценки межбюджетных отношений [14]:

·закрепление нормативов отчислений по регулирующим доходам на долгосрочной основе;

·установление одинаковых нормативов отчислений по регулирующим налогам для всех муниципальных образований одного типа;

·закрепление формулы распределения безвозмездной финансовой помощи на долгосрочной основе;

·закрепление методологии предоставления бюджетных ссуд (бюджетных кредитов) на финансирование временных кассовых разрывов;

·выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

·финансирование государственных расходных полномочий за счет фактических расходов муниципальных образований на их реализацию.

Межбюджетные отношения характеризуются по определенным признакам (таблица 1).


Таблица 1 - Признаки межбюджетных отношений [14]

ПризнакХарактеристикаИнициатор (заинтересованное лицо) Органы власти субъекта Федерации, органы местного самоуправления; отдельные ведомства органов власти; сетевые структуры (гражданские или бизнес); ученые-специалисты Сфера анализа (объект) Финансовые отношения субъектов бюджетных отношений разных уровней бюджетной системы Предмет анализа Отношения между органами власти разных уровней, распределение доходных источников и расходных полномочий Субъект исследования Финансовые органы, ученые-специалисты, сотрудники сетевых структур или привлеченные эксперты Назначение (деятельность, подлежащая изменению) Механизмы распределения доходных источников, расходных полномочий; инструменты регулирования бюджетной обеспеченности территорий; критерии оценки бюджетной обеспеченности Возможности использования Принятие документов, определяющих методики выравнивания бюджетной обеспеченности, характер, качество и порядок взаимоотношений между бюджетами разных уровней

1.2 Организация межбюджетных отношений в РФ


В настоящее время в России имеются следующие виды взаимоотношении в рамках межбюджетных отношений [10]:

·«раздельные» налоги (федеральные, региональные и местные);

·«сквозные» федеральные налоги, которые делятся по твердым нормативам между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами;

·межбюджетные трансферты;

·целевые федеральные программы в их территориальном аспекте;

·обособленные системы финансовых взаимоотношений внутри регионов.

Межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

Согласно ст.129 БК РФ, межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме [1]:

·дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

·субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

·субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

·иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;

·межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

В таблице 2 представлена динамика межбюджетных трансфертов, выделяемых федеральным бюджетом в 2006-2010 гг.

Согласно представленным данным, межбюджетные трансферты росли в среднем на 25,7 % в год, при этом доля в структуре расходов федерального бюджета выросла с 33,5% в 2006 г. до 42,1% в 2010 г.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

межбюджетный трансферт

Таблица 2.1 - Динамика межбюджетных трансфертов, выделяемых федеральным бюджетом в 2006-2010 гг. [2] [3] [4] [5] в млн. руб.

Расходы20062007200820092010Средний темп роста, %СуммаДоляСуммаДоляСуммаДоляСуммаДоляСуммаДоляМежбюджетные трансферты143233,5184233,7228239,5345639,7372642,1125,7Всего расходов42711005464100578110087101008847100124,2

Операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субвенций и межбюджетных субсидий в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.


2. Проблемы межбюджетных отношений в России и перспективы их решения


.1 Проблемы межбюджетных отношений в России


Несмотря на положительные изменения в системе межбюджетных отношений и в организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, достигнутые в ходе реформы межбюджетных отношений, сохраняются существенные диспропорции доходных поступлений и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Объем принятых на этих уровнях бюджетной системы расходных обязательств зачастую существенно превосходит объем располагаемых доходов. В условиях снижения доходов и сохранения практически на прежнем уровне расходных обязательств проблема несбалансированности бюджетов усугубляется.

Действующая система разграничения расходных обязательств между уровнями власти в ряде случаев не обеспечивает эффективного предоставления бюджетных услуг.

Неоправданно возросло число субвенций и субсидий, не связанных с реализацией национальных приоритетов, что, с одной стороны, усложняет их администрирование, с другой - ограничивает самостоятельность и ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, приводит к дублированию и распылению бюджетных средств. Софинансирование со стороны Российской Федерации, по сути, превращается в финансирование того или иного расходного обязательства субъекта Российской Федерации.

Ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за обеспечение эффективного расходования средств, создание базы для расширения собственного доходного потенциала снижается. В ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образований управление бюджетным процессом остается на низком уровне, не внедряются в бюджетный процесс принципы бюджетирования, ориентированного на результат, отсутствует система оценки эффективности бюджетных расходов.

Причины существования и роста неэффективных расходов ясны - сохранение устаревшей системы финансирования сети учреждений исходя из фактических затрат, отсутствие конкуренции и барьеры на пути привлечения частного сектора к оказанию бюджетных услуг.

Стимулы для увеличения собственной доходной базы на региональном и местном уровнях невелики. Практически ни один элемент налоговой базы, кроме относительно небольших источников (налоги на имущество), не относится напрямую к источникам доходов этих бюджетов. Даже передача на региональный уровень дополнительного норматива отчислений по налогу на прибыль проблему пополнения доходной части бюджетов не решила, поскольку уже с ноября 2008 года поступления от взимания этого налога существенно сократились, а возможность воздействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации на поступление этого налога фактически отсутствует.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты недополучают доходы в связи с предусмотренными федеральным законодательством налоговыми льготами и изъятиями.


.2 Перспективы совершенствования системы межбюджетных отношений в России


Основной целью реформирования системы межбюджетных трансфертов РФ должно стать повышение качества бюджетного процесса и финансового менеджмента в субъектах Российской Федерации, в том числе за счет расширения практики учета результативности работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки из федерального бюджета.

В целях решения проблем в сфере межбюджетных отношений следует действовать в следующих направлениях:

·инвентаризация, анализ финансового обеспечения и оптимизация публичных обязательств;

·обеспечение режима экономного и рационального использования бюджетных средств, оптимизация расходов на содержание органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

·обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов государственных и муниципальных услуг, разработка критериев качества предоставления услуг, методик расчета финансового обеспечения государственных и муниципальных заданий, переход от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления государственных и муниципальных услуг;

·при значительном снижении доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (более 30 процентов по сравнению с аналогичным периодом предыдущего финансового года), что требует предоставления финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, необходимо усиление механизмов финансового администрирования, предусматривающих подписание соглашений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления об объеме и направлениях расходов бюджетов соответствующих публично-правовых образований, в которых произошло снижение доходов;

·создание стимулов для повышения качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях, включая создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, разработка показателей оценки качества такого управления;

·выделение субсидий субъектам Российской Федерации исключительно в случаях, когда они направлены на снижение значительных различий между субъектами Российской Федерации в обеспечении предоставления отдельных государственных (муниципальных) услуг, а также на повышение качества (объема) отдельных государственных (муниципальных) услуг в целом по Российской Федерации;

·переход в ряде случаев от предоставления субсидий к конкурсной системе выделения грантов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на структурные преобразования;

·активное расширение региональных и местных полномочий с учетом принципа закрепления за каждым уровнем власти тех из них, которые могут быть наиболее эффективно выполнены на данном уровне власти;

·дальнейшее усиление стимулов для увеличения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, прежде всего за счет развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

Необходимо рассмотреть вопрос о разработке механизма компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам выпадающих доходов в связи с льготами и изъятиями из объекта налогообложения по региональным и местным налогам, установленным федеральным законодательством.

Должна быть повышена ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за выполнение возложенных на них функций.

В период экономического кризиса особо важное значение приобретает мониторинг финансового состояния субъектов Российской Федерации, выполнения ими расходных обязательств, в первую очередь мониторинг своевременности и полноты выплат заработной платы работникам бюджетной сферы и социальных выплат гражданам, состояния кредиторской задолженности по этим обязательствам.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны осуществить оптимизацию расходов, принять все меры по мобилизации доходов и сокращению дефицита. Необходимо более ответственно подходить к принятию новых обязательств, в том числе решений по регулированию оплаты труда в бюджетной сфере, которые должны приниматься соответствующими органами власти на региональном и местном уровнях самостоятельно с учетом имеющихся бюджетных ограничений.

В случае невыполнения субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями своих обязательств, а также в случае неэффективного использования финансовой помощи следует инициировать введение временной финансовой администрации. При этом в целях более оперативного решения вопросов восстановления платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимо уточнить критерии и упростить процедуру ее введения.

Для перехода к политике реального выравнивания Россия должна завершить территориально-экономическую реструктуризацию повышения экономической самодостаточности населения. Ее основные принципы:

·ослабление региональной дифференциации на основе экономического роста и развития всех регионов с опорой на собственные силы:

·государство должно не «обирать» богатые территории в пользу бедных, а стремиться к разумному компромиссу между ними:

·право на федеральную поддержку имеют не только бедные депрессивные районы. но и богатые, вложения в которые высокоэффектнвны:

·механизм межрегионального перераспределения, не подрывая источники развития, обеспечивает приемлемые стандарты жизни в регионах:

·помощь отсталым регионам исходит из критерия экономической эффективности с учетом поддержания социальной справедливости;

·интересы Федерации имеют приоритет перед интересами отдельных ее регионов;

·перспективные интересы Федерации и регионов имеют приоритет перед текущими;

·федеральное законодательство и административно-правовое регулирование (договоры) способствуют уменьшению региональной социальной и экономической асимметрии.


Заключение


Наличие различных административно-территориальных образований в одном государстве приводит к существованию проблемы неравенства регионов и порождает необходимость решения такой проблемы.

Эта проблема решается в рамках межбюджетных отношений.

Согласно ст.6 БК РФ, межбюджетные отношения - это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

Согласно ст.129 БК РФ, межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме:

·дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

·субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

·субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

·иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;

·межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Несмотря на положительные изменения в системе межбюджетных отношений и в организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, достигнутые в ходе реформы межбюджетных отношений, сохраняются существенные диспропорции доходных поступлений и расходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

В целях решения проблем в сфере межбюджетных отношений следует действовать в следующих направлениях:

·инвентаризация, анализ финансового обеспечения и оптимизация публичных обязательств;

·обеспечение режима экономного и рационального использования бюджетных средств, оптимизация расходов на содержание органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

·обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов государственных и муниципальных услуг, разработка критериев качества предоставления услуг, методик расчета финансового обеспечения государственных и муниципальных заданий, переход от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления государственных и муниципальных услуг;

·при значительном снижении доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, что требует предоставления финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, необходимо усиление механизмов финансового администрирования, предусматривающих подписание соглашений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

·создание стимулов для повышения качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях, включая создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, разработка показателей оценки качества такого управления;

·выделение субсидий субъектам Российской Федерации исключительно в случаях, когда они направлены на снижение значительных различий между субъектами Российской Федерации в обеспечении предоставления отдельных государственных (муниципальных) услуг, а также на повышение качества (объема) отдельных государственных (муниципальных) услуг в целом по Российской Федерации;

·переход в ряде случаев от предоставления субсидий к конкурсной системе выделения грантов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на структурные преобразования;

·активное расширение региональных и местных полномочий с учетом принципа закрепления за каждым уровнем власти тех из них, которые могут быть наиболее эффективно выполнены на данном уровне власти;

·дальнейшее усиление стимулов для увеличения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, прежде всего за счет развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.


Список использованных источников


1Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ // Российская газета. - 1998. - №153-154

2Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 29.06.2010 «О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах» // СПС «Консультант-Плюс»

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.05.2009 «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах» // СПС «Консультант-Плюс»

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 23.06.2008 «О бюджетной политике в 2009 - 2011 годах» // СПС «Консультант-Плюс»

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 09.03.2007 «О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах» // СПС «Консультант-Плюс»

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.05.2006 «О бюджетной политике в 2007 году» // СПС «Консультант-Плюс»

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.05.2005 «О бюджетной политике в 2006 году» // СПС «Консультант-Плюс»

Бирюков А.Г. О сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2008 году // Финансы. 2007. №2. С.7-10.

Бюджетная система РФ: учебник / под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. М.: Юрайт-Издат, 2005.838 с.

Бюджетная система России: учебник / под ред.Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.550 с.

Годин А.М. Бюджетная система РФ: учебник. М.: «Дашков и К», 2010.752 с.

Карташов А.В. Основные новации правового регулирования межбюджетных отношений // Финансовое право. 2008. № 8. С.14-16.

Тютина Ю.В. Понятие и формы межбюджетных трансфертов по законодательству РФ // Финансовое право. 2009. № 7. С.10-18.

Яговкина В.А. Направления бюджетной реформы // Спорт: экономика, право, управление. 2010. №2. С.12-14.

Юрин А.В. О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011 годах // Финансы. 2009. № 6. С.9-14.

Мезенцева Н.С. Учебное пособие. - Томск: Томский межвузовский центр дистанционного образования, 2005. - 211 с.


Факультет дистанционного обучения Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР) Кафедра экономики

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ