Проблемы и перспективы социального обеспечения Республики Беларусь

 

Введение

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определенных мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей и неработающих слоев населения.

Социальная защита и социальное обеспечение в государственно организованном обществе - это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных.

Нужно отметить, что в современном обществе социальное обеспечение перестало выступать в виде доброхотства, предоставляемого более обеспеченными слоями общества его менее обеспеченным категориям граждан. Оно также не может рассматриваться в качестве права-привилегии отдельных слоев общества. Социальное обеспечение как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

Развитая система социального обеспечения - обязательный элемент социального государства. Согласно конституции Беларуси - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. Нормы, прописанные в конституции, являются нормами прямого действия и обязательны для выполнения.

Социальный прогресс требует от государства усиления внимания к решению проблем социального обеспечения, и чем последовательнее станет это внимание, тем стабильнее будет социально - политическая ситуация в Беларуси, крепче социальная защищенность граждан, устроеннее их жизнь, комфортнее психологическое самочувствие - это позволит повысить уровень и качество жизни населения Республики Беларусь.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что тема курсовой работы является актуальной для исследования.

Вопросы социального обеспечения рассматривалась в работах Захарова М.Л., Тучковой Э.Г., Шарина В. Такие специалисты в области социального обеспечения, как Галаганов В., Ржаницына Л., Гусов К.Н., Буянова М.О. дают свои трактовки понятия «социальное обеспечение».

Объектом курсовой работы является социальное обеспечение.

Предмет курсовой работы - проблемы и перспективы социального обеспечения в Беларуси.

Цель работы заключается в том, чтобы на основании учебной литературы, периодических изданий и статистического материала изучить и провести анализ современной системы социального обеспечения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

) дать определение понятию социальное обеспечение в современных условиях, выяснить его функции;

) раскрыть основные формы социального обеспечения;

) рассмотреть основные виды социального обеспечения;

) проанализировать проблемы социального обеспечения в Республике Беларусь;

) наметить рекомендации по усовершенствованию системы социального обеспечения в Республике Беларусь.

В работе для изучения участия международных финансовых организаций в развитии экономик других стран была использована литература: Василик, О.Д. Теория финансов: учебное пособие; Венгер Ю.И. Социальная защита населения в Республике Беларусь, Грязнова, А.Г. Финансы: учебник; Заяц, Н.Е. Теория финансов: учеб. пособие, а также статьи из периодических изданий: Каралева Г. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра; Ржаницына Л. Экономический рост должен сопровождаться повышением уровня жизни населения, а также материалы с Интернета, нормативные акты.

В соответствии с поставленными задачами структура курсовой работы включает в себя три главы. В первой главе рассматриваются сущность и содержание социального обеспечения. Во второй главе сделан анализ социального обеспечения Республики Беларусь, Третья глава отражает проблемы и перспективы социального обеспечения Республики Беларусь.

1.Сущность и содержание социального обеспечения

1.1Понятие, функции, виды и формы социального обеспечения

Термин «социальное обеспечение» появился в России в 1919 г. С ним связывалась материальная помощь рабочим и служащим, семьям красноармейцев, ремесленникам, крестьянам, больным и престарелым, предоставлявшаяся за счет ассигнований из бюджета. По окончании гражданской войны государственное обеспечение было заменено социальным страхованием. В дальнейшем в хозяйственной практике СССР эти понятия и сферы деятельности не раз появлялись вновь, при том, что социальное обеспечение находилось в ведении Министерства социального обеспечения, а социальное страхование - в ведении профсоюзов. Им соответствовали фонд социального обеспечения и бюджет социального страхования. В 1964 г. были введены социальное обеспечение и некоторые формы социального страхования членов колхозов - с 1930-х гг. одной из самых незащищенных категорий трудящихся. Развитие этих форм воплотилось в 1971 г. в организацию автономных от бюджета государственного социального страхования и фонда социального обеспечения фондов социального страхования и социального обеспечения колхозников. В 1991 г. все перечисленные фонды прекратили существование [11, с. 102].

Под социальным обеспечением следует понимать установленную государством систему материальной поддержки граждан, оказавшихся в трудном положении (по старости, в результате полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, по многодетности и т.д.). Социальное обеспечение - это часть финансов, используемых государством как экономический инструмент распределения средств для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества, процесс социальной защиты населения. Оно осуществляется в формах социального страхования, социальной помощи, попечительства и социального обслуживания [7, с. 302].

Таким образом, социальное обеспечение представляет процесс социальной защиты, а социальное страхование, социальная помощь, попечительство и социальное обслуживание - его формы.

Можно выделить сущностные признаки социального обеспечения на современном этапе: [13, с. 86]

1) государственный характер устанавливаемых в обществе организационно - правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения;

2) законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления различных видов социального обеспечения;

) закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению;

) нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления.

Выделив признаки социального обеспечения, можно дать его определение. Однако однозначного определения данного понятия не выработано. Это объясняется тем, что социальное обеспечение - это явление многоаспектное и любое данное определение не может быть универсальным, так как оно не способно одновременно охватить все сущностные стороны.

Специалисты в области права социального обеспечения (М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова, В. Галаганов) трактуют социальное обеспечение следующим образом: «Социальное обеспечение - это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса» [21, с. 82]. «Государственное социальное обеспечение - это гарантированная система материального обеспечения граждан (в денежной и натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка или дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья, осуществляемая за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета управомоченными органами в порядке установленном законодательством» [10, с. 311].

Можно встретить и такое определение, как «социальное обеспечение - система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность». Л. Ржаницина определяет понятие «социальное обеспечение» следующим образом: «Социальное обеспечение - это распределение пенсий, пособий и предоставление социальных услуг нетрудоспособным и приравненным к ним категориям граждан по постоянно действующим основаниям, нормам и правилам, определяющим общефедеральное законодательство как обязательное для всех участников и уровней» [26, с. 48].

К.Н. Гусов и М.О. Буянова под социальным обеспечением предлагают понимать «форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признанных государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества» [15, с. 201].

Таким образом, эти определения содержат сущностные признаки явления социального обеспечения и отражают его особенности.

Значение социального обеспечения в жизни общества определяется тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. К основным функциям социального обеспечения относятся: [16, с. 222]

) экономическая функция социального обеспечения, сущность которой заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков;

) производственная функция, которая выражается в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд;

) социальная (социально-реабилитационная) функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания;

4) политическая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. Конституция РБ закрепляет положение о том, что Беларусь - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения. От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе.

5) защитная функция заключается в том, что общество предоставляет социальное обеспечение в целях защиты граждан в трудной ситуации.

Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, предназначенных для этих целей. В зависимости от источника денежных средств различают 2 вида социального обеспечения: [19, с. 118]

1)государственное социальное обеспечение,

2)негосударственное социальное обеспечение.

Под формами социального обеспечения понимаются организационно-правовые способы его осуществления.

К специфическим признакам форм социального обеспечения принято относить:

. способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет средств которых предоставляется социальное обеспечение;

. круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного финансового источника;

. виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов;

. систему органов осуществляющих социальное обеспечение.

Формы социального обеспечения постоянно трансформируются. Социальное обеспечение может осуществляться в формах:

) социальное страхование;

) социальная помощь;

) попечительство;

) социальное обслуживание.

Социальная помощь реализуется в виде выплаты социальных пособий нетрудоспособным гражданам или имеющим на иждивении детей за счет бюджетных средств. При этом размер этих социальных выплат зависит от доходов малообеспеченных семей и учитывает критерий минимальных социальных гарантий.

Попечительство осуществляется специальными органами опеки, учитывает индивидуальную нуждаемость граждан, осуществляющееся за счет бюджетных средств, пожертвований, благотворительной деятельности, спонсорской помощи.

Социальное обслуживание - деятельность юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки, материальной помощи, предоставлению бытовых, медицинских, правовых услуг, по реабилитации граждан, оказывается в сложной жизненной ситуации.

Система органов социального обслуживания:

) государственные органы - управления социальным обслуживанием;

) центры социального обслуживания различных категорий граждан;

) организации, в которых проходят реабилитацию граждане;

) дома престарелых, хосписы.

Источники финансирования этой деятельности:

бюджетные средства;

средства самих граждан.

Независимо от источника денежных средств государственное социальное обеспечение осуществляется в различных видах: пенсии, пособии, компенсации, социальное обслуживание.

Пенсия - это регулярная денежная выплата, предоставляемая в целях возмещения гражданам заработной платы или иного дохода, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из специальных фондов, предназначенных для этих целей. В зависимости от обстоятельств, по которым предоставляется право на пенсию, выделяют следующие виды пенсий: пенсия по государственному пенсионному обеспечению и трудовая пенсия.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им дохода, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационной или техногенной катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата, которая производится в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, который получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом.

Пособие - это денежная выплата (единовременная или периодическая), которая назначается отдельным категориям граждан в порядке и размерах установленных законодательством, с целью оказания дополнительной материальной помощи, и являются дополнительным к иному постоянному и основному источнику существования.

Компенсации - это денежные выплаты, адресованные лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от воли получателя.

Социальное обслуживание - это деятельность социальных служб по поддержке, оказанию социально-бытовой, социально-медицинской, психолого-педагогической, социально-правовой услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. К основным видам социального обслуживания относятся: социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, временный приют, дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги.

Таким образом, под социальным обеспечением следует понимать установленную государством систему материальной поддержки граждан, оказавшихся в трудном положении (по старости, в результате полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, по многодетности и т.д.). Социальное обеспечение - это часть финансов, используемых государством как экономический инструмент распределения средств для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества, процесс социальной защиты населения. Оно осуществляется в формах социального страхования, социальной помощи, попечительства и социального обслуживания.

Социальное обеспечение - это сложное, многофункциональное явление. Социальное обеспечение выполняет различные функции, которые определяют целевое назначение социального обеспечения для населения. Государство определяет основные направления деятельности в данной сфере. Комплекс гарантий, предоставляемых гражданам в различных ситуациях, зависит от возможностей государства. Основные направления выплат идут в сферу пенсионного обеспечения.

1.2 Финансовые методы обеспечения социальной защиты населения

социальный финансовый обеспечение

В настоящее время обеспечение социальной защищенности осуществляется путем использования следующих финансовых методов:

поддержка социальной инфраструктуры;

финансирование оказания услуг в области социальной защиты;

компенсация затрат на социальное обеспечение;

непосредственные выплаты гражданам, которые являются объектами социальной защиты.

Таблица 1.1. Классификация методов социальной защиты населения в зависимости от финансируемых расходов

№№ ппМетод обеспечения социальной защитыФинансируемые расходы1.Поддержка инфраструктурыСодержание домов престарелых, домов инвалидов, учреждений здравоохранения включая учреждения реабилитации, государственных социальных служб всех уровней, центров подготовки малообеспеченных категорий населения.2.Оказание услугПротезирование инвалидов и других категорий граждан, оказание услуг по обеспечению занятости, услуг по получению специальности, оказание адресной помощи: уход за лицами с ограниченными возможностями, лишенными возможности самостоятельно передвигаться и т.д.3.Компенсация затратБывает двух видов: полная и частичная. Компенсация затрат на приобретение лекарственных средств и медицинских препаратов, оплата путевок и финансирование отдыха детей в летний период, предоставление льгот по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства, общественного транспорта.4.Непосредственные выплатыПенсионное обеспечение (трудовые и социальные пенсии), выплата пособий по безработице, выплаты в случае временной нетрудоспособности, получения травм, увечий и инвалидности на производстве, поддержка материнства, ветеранов, предоставление льготных условий кредитования, субсидирование жилищного строительства; выплаты, связанные с исполнением обязательств государства перед участниками ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.Для более полного понимания разнообразия форм и методов обеспечения финансовой защищенности а также их сочетания представляется целесообразным рассмотрение механизмов финансовой защиты населения в сложившихся системах социальной защиты на примере развитых государств Европейского Союза. Тем более актуальным изучение подобного опыта представляется в связи с тем, что данные государства характеризуются уже сложившейся социально-ориентированной моделью рыночной экономики, тогда как в Республике Беларусь, взявшей официальный курс на построение модели социально ориентированной рыночной экономики, построение последней находится в стадии формирования и развития.

Таким образом, важнейшая роль в обеспечении функционирования системы финансовых взаимоотношений государства и физических лиц по вопросам социальной защиты принадлежит финансовым методам. В настоящее время обеспечение социальной защищенности осуществляется путем использования следующих финансовых методов:

поддержка социальной инфраструктуры;

финансирование оказания услуг в области социальной защиты;

компенсация затрат на социальное обеспечение;

непосредственные выплаты гражданам, которые являются объектами социальной защиты.

1.3 Особенности реализации социальной политики в зарубежных странах

Социальная политика в странах европейского сообщества реализуется по следующим основным направлениям.

Социал-демократическая модель типична для скандинавских стран (Дания, Швеция, Финляндия). Модель характеризуется тем, что социальные услуги определяются как гражданские права, причем все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Работающее население получает дополнительные социальные льготы. От системы государственного социального обеспечения отделено только страхование по безработице, основанное на принципе добровольности. В целом уровень социального обеспечения довольно высок и финансируется в основном за счет налогов [25, с. 33].

Как пример социал-демократической модели можно рассмотреть социальную политику Швеции. Этой стране принадлежит приоритет по многим важным начинаниям социально-экономического плана: в проведении активной политики выравнивания доходов и высокой доли перераспределения через госбюджет национального продукта; организации социального диалога; переходе от политики потребительского отношения к окружающей человека природной среде к экологически дружественной политике промышленного развития через ужесточение норм загрязнения и других экологических стандартов, запрет на строительство АЭС.

Швеция первой на Западе перешла на путь развития на основах принципов социально ориентированного рыночного хозяйства. Ее экономическая система ориентирована на достижение следующих социальных целей: обеспечение относительной эталитарности, понимаемой как уменьшение при помощи налогов резкой дифференциации доходов, уменьшение бедности при обеспечении полной занятости. Более 50% ВВП страны проходит перераспределение через государственный бюджет, в том числе более 2/3 этой части валового продукта страны направляется на услуги социальной направленности, включая бесплатное здравоохранение, образование и др.

Гуманность шведской социальной политики проявляется и в том, что работодатели 43% фонда заработной платы отчисляют в фонды пенсионного страхования, а пособия по болезни или уходу за ребенком выплачиваются в размере 90% заработка [25, с. 34]. Государство в Швеции превратилось в крупнейшего нанимателя рабочей силы, обеспечивая рабочие места примерно для трети экономически активного населения. Новшеством, существенно продвигавшим Швецию по пути социализации, было предложение шведских профсоюзов (еще в 1970-х гг.) создать контролируемые профсоюзами и финансируемые за счет налогов инвестиционные фонды трудящихся, которые приняли бы на себя руководство шведскими корпорациями.

Швеция является пионером также и в отношении организации действенной системы социального партнерства, начало которому было положено еще в 1938 г., когда Шведская федерация профсоюзов и Шведская федерация работодателей заключили «Сальтшебаденское соглашение» о мирном разрешении трудовых конфликтов и заключении трудовых соглашений. Особенностью шведской системы социального диалога явилось то, что на первых порах он функционировал без вмешательства правительства вплоть до 1970-х гг., когда правительство Швеции стало проводить активное вмешательство на рынке труда, усилив регулирование доходов через увеличение налогов. Политическая и экономическая элита Швеции научилась уважать законные интересы всех социально значимых слоев и групп населения без войн и революций. Экономическая политика работает на опережение острых социальных конфликтов, реагируя даже на слабые сигналы, свидетельствующие о неблагополучии. Сложилась своеобразная политическая культура - культура мирного разрешения конфликтов на основе консенсуса, исключающего подчинение одной стороны другой [25, с. 34].

Корпоративная модель (Германия, Австрия, Франция и страны Бенилюкса). Предполагает развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности, и, соответственно, интеграцию профсоюзного движения с государством. Данную модель называют «континентальной». В её основе социальное страхование, т.е. социальное обеспечение прямо или косвенно (для членов семьи) распространяется на работающее население. Услуги социального страхования, финансируемые в основном за счет взносов, различаются в зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе [10, с. 91].

Более подробно рассмотрим корпоративную модель на примере Германии. Проанализируем это «германское чудо» или «третий путь», как иногда называют социальную рыночную экономику Германии.

В экономике Германии преобладают следующие принципы:

. Свободная конкуренция (здесь основополагающим является закон о запрете ограниченной конкуренции 1957 г., дающий право свободного выбора местонахождения предприятия, метода производства, свободы в формировании дохода, в выборе техники и способствующий раскрытию творческого потенциала личности). Причем, надо учесть, что многие экономисты критикуют такой подход и считают, что невозможно в условиях социальной рыночной экономики добиться конкуренции цен. Опыт же Германии опровергает их опасения. Многие предприниматели и покупатели предпочитают иметь дело не с ценой, а качеством, с условиями платежа и поставки товара, с рекламой. Законы о качестве конкуренции и о защите качества конкуренции помогают отслеживать качество товаров, накладывая на недобросовестных производителей материальные штрафы и обязательства по возмещению материального ущерба, закон о скидках не допускает более 3% скидок для конечного потребителя.

. Экономической свободе и ориентации на экономический рост.

. Свобода внешней торговли, свободный обмен валют и расширение международного разделения труда в рамках мировой экономики, так как немецкая экономика в большой степени зависит от экспорта.

Для решения социальных вопросов в социальной рыночной экономике ставятся следующие цели и задачи:

. Создание социального порядка фирмы, когда рабочий ценится как человек и сотрудник.

. Реализация порядка конкуренции как задача права и деятельности правительства.

. Антимонопольная политика с целью борьбы со злоупотреблением экономической властью.

. Политика стабилизации, направленная на обеспечение безопасности рабочего, в период экономических спадов.

. Выравнивание разности в доходах в соответствии с рыночным порядком (прогрессивный подоходный налог, субсидии на детей и субсидии на жилье, бесплатное образование).

. Политика развития городов и субсидий государства на не дорогостоящее жилье.

. Передача капитала малым и средним фирмам, чтобы дать возможность конкурировать с крупными фирмами, обладающими большим капиталом.

. Дальнейшее развитие социальной безопасности.

. Городское планирование.

. Введение правительством кооперативных элементов рыночного хозяйства.

. Минимальные зарплаты, т.е. социальное рыночное хозяйство должно определить минимальную зарплату в результате процесса свободного торга [10, с. 92].

Германия продолжает свое экономические развитие и в своих долгосрочных планах (до 2015 г.) намечает следующие шаги:

. Окончательная интеграция новых федеральных земель в экономическую систему единой Германии.

. Дальнейшая интеграция в рамках ЕС и расширение Союза за счет стран Центральной и Восточной Европы, усиление привлекательности для инвестирования новых районов на востоке.

. Проведение существенной перестройки экономики в пользу высокотехнологичных и интеллектуальных производств и расширения интернет-технологий, сотовой связи, научных исследований, увеличение вклада в образование, инвестиций в науку.

. Пенсионная реформа, когда наряду с государственным социальным страхованием будет развиваться частная система страхования.

. Решение вопроса безработицы, который на сегодняшний день является одним из острейших.

. Развитие энергосберегающих технологий за счет экологического налога, решение экологических проблем в «глобальном» масштабе.

Социальная рыночная экономика Германии остается убедительной и неопровержимой, несмотря на глобализацию экономики и усиление конкуренции в мире, другое дело, что возникает необходимость отказа в некоторых, изживших себя или сильно дорогостоящих проектах социальной безопасности, но она продолжает уравновешивать работу рынка с потребностями социальной безопасности. [11, с. 3]

Либеральная модель. Данная модель определяется как предполагающая минимально необходимую государственную поддержку социальных низов. Эта модель получила распространение в Великобритании и Ирландии и включает в себя социальное страхование, находящееся на довольно низком уровне, и социальную помощь, играющую для данной модели решающую роль. Внутри англосаксонской модели есть некоторые различия. В то время как в Великобритании государственная система здравоохранения оказывает бесплатные медицинские услуги всем гражданам, в Ирландии государственным медицинским обслуживанием могут пользоваться только граждане, имеющие низкооплачиваемую работу. Рассматриваемая модель в том или ином виде нашла распространение и за пределами европейского континента- в США, Австралии и Новой Зеландии [12, с. 256].

Выделяют еще одну модель социальной политики - рудиментарную, представленную в странах Южной Европы. В этих странах лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических структурных изменений созданы или усовершенствованы системы общего социального обеспечения. Они включают в себя страхование на производстве и социальное страхование. В целом уровень социального обеспечения в этих странах довольно низок. Здесь все еще исходят из того, что социальная защита граждан во многом осуществляется через семью и частную благотворительность. Эта модель интерпретируется как развивающаяся или переходная.

Таким образом, мы видим, что социальная политика в странах европейского сообщества и за пределами европейского континента реализуется по следующим основным направлениям: социал-демократическая модель, типичная для скандинавских стран (Дания, Швеция, Финляндия); корпоративная модель (Германия, Австрия, Франция и страны Бенилюкса); либеральная модель (США, Австралия, Новая Зеландия). Социальная политика в этих странах развивается на достаточно высоком уровне. Социальные услуги здесь определяются как гражданские права, где все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Социальная политика этих государств включает гармонизацию отношений между участниками рыночной экономики в форме социального партнёрства, которое предполагает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, национальным объединением работодателей и профсоюзами общественного договора в области экономической и социальной политики.

2. Особенности социального обеспечения Республики Беларусь

.1 Анализ источников финансирования системы социального обеспечения

Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно - территориальным устройством государства и т.д. Социальная инфраструктура, в которую входят учреждения народного образования, здравоохранения, культуры, искусства, социального обеспечения, занимает видное место в народнохозяйственном комплексе государства.

Необходимость бюджетного финансирования социальной сферы обусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии страны. Однако суммы бюджетных ассигнований не могут определяться по потребности. Состав и динамику расходной части государственного бюджета в области социальной политики мы можем видеть в табл. 2.1. [23, с. 17]

Таблица 2.1 Состав и динамика расходной части государственного бюджета в области социальной политики в Республике Беларусь за 2009-2010 гг

Направления расходов бюджета по разделам и подразделамСумма (тыс. руб.)Абсолют. прирост расходов 2010 г. по сравнению с 2009 г. (в сопост. ценах) (тыс. руб.)Темп роста расходов 2010 г. к 2009 г. (в сопост. ценах) (%)2009 г.2010 г.2009 г. в сопоставимых ценахСОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА2 573 234 4993 024 604 2002 773 946 789250657411108,2Социальная защита8 991 8095 833 7129 693 170-385945866,1Пенсионное обеспечение1 570 688 6301 396 294 6081 693 202 343-29690773578,7Молодежная политика19 579 60915 186 77821 106 818-592004061,0Помощь в обеспечении жильем731 059 4001 333 450 000788 082 033545 367 967140,8Другие вопросы в области социальной политики242 915 015273 839 102261 862 38611976716104,3социальный финансовый обеспечение

Расходы республиканского бюджета в 2010 году профинансированы в сумме 34,3 трлн. руб., что на 0,5% больше, чем в 2009 году. Увеличение суммы расходов на социальную политику незначительны равно 8,2%. Расходы республиканского бюджета в области социальной защиты упали на 33,9%. Расходы республиканского бюджета в области пенсионного обеспечения также уменьшились на 21,2%. Рост расходов по разделу «Социальная политика» в определяющей мере обусловлен увеличением помощи в обеспечении граждан жильем. В 2010 году на эти цели было направлено на 40,8% в реальном выражении средств больше, чем в 2009 году.

Таблица 2.2. Динамика структуры расходной части государственного бюджета в области социальной политики в Республике Беларусь за 2009-2010 гг.

Направления расходов бюджета по разделам и подразделамСумма (тыс. руб.)Структура (%)Изменение структуры (п.п)2009 г. (в сопоставимых ценах)2010 г.2009 г. (в сопоставимых ценах)2010 г.СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА2 773 946 7893 024 604 2008,29,41,2Социальная защита9 693 1705 833 7120,0180,016-0,003Пенсионное обеспечение1 693 202 3431 396 294 6083,8914,360-0,469Молодежная политика21 106 81815 186 7780,0420,035-0,007Помощь в обеспечении жильем788 082 0331 333 450 0001,4562,6671,211Другие вопросы в области социальной политики 261 862 386273 839 1020,4420,458-0,016

Доля расходов государственного бюджета в 2010 году была запланирована на финансирование социальной сферы в размере 9,4%

Доля расходов государственного бюджета на финансирование социальной сферы возросла на 1,2 п.п. по итогу.

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Фонд) призван способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе [20, с. 64].

Основными задачами Фонда являются: сбор и аккумуляция обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование; финансирование расходов на пенсии, пособия, санаторно-курортное лечение и оздоровление населения и иные выплаты в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании; организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования; осуществление расширенного воспроизводства средств Фонда на основе принципа самофинансирования; сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам государственного социального страхования, находящимися в компетенции Фонда.

Средства Фонда образуются за счет: обязательных страховых взносов; ассигнований из республиканского бюджета; добровольных пожертвований (в том числе валютных средств) физических и юридических лиц; доходов от капитализации средств Фонда; средств нанимателей, предназначенных на выплату пенсий; средств от взыскания недоимок, пени, иных финансовых санкций и административных штрафов; других поступлений.

Таблица 2.3 - Структура доходов ФСЗН за 2009-2010 гг.

Наименование доходов2009Уд. вес, %2010Уд. вес, %Взносы на государственное социальное страхование17 619 048 695,09720 214 287 22597В том числе - обязательные страховые взносы - взносы на профессиональное пенсионное страхование17 476 206 695,0 142 842 000,096 0,7920 045 745 225 152750000,096 0,82Неналоговые доходы364 000 000,02,02477 073 0002,31В том числе проценты, уплачиваемые банками за пользование денежными средствами доходы от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования доходы от размещения взносов на профессиональное пенсионное страхование административные штрафы за нарушение законодательства государственном социальном страховании490 000,0 300 000 000,0 30 000 000,0 700 000,00,002 1,7 0,7 6 0,6650 000 350 000 000 46 173 000 250 0000,003 1,8 0,22 0,001другие поступления32 810 000,00,1880 000 0000,7ИТОГО17 983 048 695,020 691 360 225

На основании данных, полученных в таблице 2.3, становиться очевидным, что наибольший удельный вес в общей сумме доходов ФСЗН за 2009-2010 гг. занимают взносы на государственное социальное страхование (в 2009 г. -97%, в 2010 г. -97%). На втором месте по величине доходов находятся неналоговые доходы (в 2009 г. -2,2%, в 2010 г. -2,31%).

На третьем месте по своей величине находятся другие поступления (в 2009 г. -0,18%, в 2010 г. -0,7%).

Наименьший удельный вес в составе доходов ФСЗН составили доходы на другие поступления (в 2009 г. -0,18%, в 2010 г. -0,7%).

Таблица 2.4. Структура расходов ФСЗН за 2009-2010 гг.

Наименование расходов2009Уд. вес, %2010Уд. вес, %Выплата пенсий, отдельных видов доплат, а также оказание услуг по выплате пенсий и пособий14 347 039 100,080,516 452 864 78280,28Выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщинам, ставшим на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности, семьям, воспитывающим детей, на погребение3 015 984 008,016,913 452 972 37516,84Выплата пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в Республику Беларусь63 335 300,00,3693 104 0000,45Выплата дополнительных профессиональных пенсий по достижении застрахованными лицами общеустановленного пенсионного возраста6 700 760,00,044 726 0000,02Оказание материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам, получающим пенсии из средств государственного социального страхования6 000 000,00,0337 000 0000,03Финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения - всего122 102 452,00,68121 565 5550,59Финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление134 838 450,00,76145 625 5300,71Финансирование специализированных учебно-спортивных учреждений Федерации профсоюзов Беларуси41 732 600,00,2350 178 0900,34Финансирование деятельности государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Минтруда и социальной защиты, в том числе его материально-технического обеспечения88 850 040,00,50116 786 6950,57Финансирование развития стационарных учреждений социального обслуживания373440000,0248 975 0000,63Иные расходы в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании444 745,00,002553 1980,002ИТОГО17 827 027 4552 049 451 225

На основании данных, полученных в таблице 2.4, становиться очевидным, что наибольший удельный вес в общей сумме расходов ФСЗН за 2009-2010 гг. занимает выплата пенсий, отдельных видов доплат, а также оказание услуг по выплате пенсий и пособий (в 2009 г. -80,5%, в 2010 г. -80,28%). На втором месте по величине расходов находятся выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщинам, ставшим на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности, семьям, воспитывающим детей, на погребение доходы (в 2009 г. -16,91%, в 2010 г. -16,84%). На третьем месте по своей величине находятся расходы по финансированию выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление (в 2009 г. -0,76%, в 2010 г. -0,71%).

Наименьший удельный вес в составе доходов ФСЗН составили иные расходы (в 2009 г. -0,002%, в 2010 г. -0,002%).

Проанализируем в таблице 2.5, каким образом изменилась структура доходов ФСЗН за 2009-2010 гг.

Таблица 2.5. Динамика структуры доходов ФСЗН за 2009-2010 гг.

Наименование расходовДинамикаАбсолютное отклонение, +/-Структурные сдвиги, +/ - п.п.Взносы на государственное социальное страхование+ 21058256820Неналоговые доходы+ 113073000+0,29другие поступления+ 47190000+0,52

Согласно данным таблицы 2.2 очевидно, что за 2009-2010 гг. структурные сдвиги незначительны. Абсолютная величина расходов по всем статьям возросла, но в различной степени, о сем позволяют судить величины структурных сдвигов. Рост процентного содержания расходов наблюдается по статье «другие поступления» на 0,52 п.п. Неналоговые доходы выросли на 0,29 п.п. Взносы на государственное социальное страхование в удельном весе остались на прежнем месте.

Проанализируем в таблице 2.6, каким образом изменилась структура расходов ФСЗН за 2009-2010 гг.

Таблица 2.6 - Динамика структуры расходов за 2009-2010 гг.

Наименование расходовДинамикаАбсолютное отклонение, +/-Структурные сдвиги, +/ - п.п.Выплата пенсий, отдельных видов доплат, а также оказание услуг по выплате пенсий и пособий+ 2105825682-0,22Выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщинам, ставшим на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности, семьям, воспитывающим детей, на погребение+ 436988367-0,07Выплата дополнительных профессиональных пенсий по достижении застрахованными лицами общеустановленного пенсионного возраста-1974760-0,02Оказание материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам, получающим пенсии из средств государственного социального страхования+ 10000000Финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения - всего-536897-0,09Финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление+ 10787080-0,05Финансирование развития стационарных учреждений социального обслуживания+ 11631000+0,61Иные расходы в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании+ 108453-0,06

Согласно данным таблицы 2.4 очевидно, что за 2009-2010 гг. структурные сдвиги незначительны. Абсолютная величина расходов по всем статьям кроме выплаты дополнительных профессиональных пенсий по достижении застрахованными лицами общеустановленного пенсионного возраста, а также финансирования мероприятий по обеспечению занятости населения возросла, но в различной степени, о сем позволяют судить величины структурных сдвигов. Рост процентного содержания расходов наблюдается по статье «Финансирование развития стационарных учреждений социального обслуживания» на +0,61 п.п. Вместе с тем, остальные статьи расходов претерпели снижение в удельном весе.

Таким образом, необходимость бюджетного финансирования социальной сферы обусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии страны. Однако суммы бюджетных ассигнований не могут определяться по потребности. Основная доля расходов государственного бюджета, как и в 2009 году, в 2010 году была запланирована на финансирование социальной сферы (33,7% к итогу).

Доля расходов государственного бюджета на финансирование социальной сферы также снизилась на 0,7% к итогу. Наблюдаем уменьшение доли финансирования пенсионного обеспечения и Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 0,5% к итогу государственного бюджета.

Таким образом, необходимость бюджетного финансирования социальной сферы обусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии страны. Однако суммы бюджетных ассигнований не могут определяться по потребности. Основная доля расходов государственного бюджета, как и в 2009 году, в 2010 году была запланирована на финансирование социальной сферы (33,7% к итогу).

Доля расходов государственного бюджета на финансирование социальной сферы также снизилась на 0,7% к итогу. Наблюдаем уменьшение доли финансирования пенсион-ного обеспечения и Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 0,5% к итогу государственного бюджета

2.2 Анализ направлений социального обеспечения в Республике Беларусь

Важнейшей составляющей системы социальной защиты является пенсионное обеспечение. В настоящее время в органах по труду, занятости и социальной защите различные виды пенсий получает более 2,4 млн. человек [30].

Гарантированное Конституцией Республики Беларусь право на пенсионное обеспечение реализуется через Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» (далее - Закон), другие законодательные акты.

В соответствии со статьей 70 Закона перерасчет трудовых пенсий в связи с ростом средней заработной платы работников в республике осуществляется, если ее рост в истекшем квартале по сравнению с аналогичной величиной, примененной при предыдущем перерасчете пенсий, составил более 15 процентов. В случае, если за календарный год оснований для перерасчета пенсий не возникнет, с 1 ноября трудовые пенсии перерасчитываются в обязательном порядке на основании средней заработной платы работников в республике за III квартал. Одновременно с таким повышением перерасчитывается размер доплаты к минимальным пенсиям.

В 2012 году произведены перерасчёты:

с 1 января - пенсий неработающих пенсионеров в возрасте 75 лет и старше, пенсионируемых в органах по труду, занятости и социальной защите, в связи с установлением доплат (Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2012 г. №35);

с 1 февраля - трудовых пенсий исходя из средней заработной платы за IV квартал 2011 г. - 2543,8 тыс. руб. (Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2012 г. №35);

минимальных трудовых пенсий, социальных пенсий, надбавок, повышений и доплат к пенсиям - в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения в ценах декабря 2011 г. - 706,9 тыс. руб.

с 1 мая - трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников в республике за 1 квартал 2012 г. - 3 006,1 тыс. руб. (Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2012 г. №35).

минимальных трудовых пенсий, социальных пенсий, надбавок и повышений к ним, доплат пенсионерам в возрасте старше 75 лет - в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения в ценах марта 2012 г. - 743,0 тыс. руб.

В органах по труду, занятости и социальной защите в апреле 2012 г. на учете состояло 2 485,3 тыс. пенсионеров, средний размер назначенных им пенсий составил 1 209,8 тыс. рублей, что в 2,1 раза превышает бюджет прожиточного минимума для пенсионеров. Средний размер пенсий по возрасту составил 1 255,2 тыс. рублей, по инвалидности - 1 112 тыс. рублей, по случаю потери кормильца - 806,5 тыс. рублей, социальных пенсий - 654,2 тыс. рублей.

Изменение среднего размера назначенных пенсий характеризуется следующими данными (табл. 2.7):

Таблица 2.7 - Изменение среднего размера назначенных пенсий

Средний размер назначенных пенсий, тыс. руб.Средний размер назначенных пенсий в% кРеальный размер назначенных пенсий в% ксреднему размеру начисленной заработной платыбюджету прожиточного минимума для пенсионеровсоответствующему периоду предыдущего годапредыдущему месяцу2011 г.Январь584,741,5231,8112,998,6Февраль586,540,8223,7110,797,7Март586,538,2223,7109,898,1Апрель586,537,5223,7105,995,7Май589,335,7200,394,688,8Июнь669,037,5227,499,1104,5Июль669,036,1227,496,096,6Август767,138,5209,190,0105,3Сентябрь767,133,9209,180,588,0Октябрь767,133,1209,175,292,4Ноябрь941,038,6203,078,1113,5Декабрь940,432,7202,977,197,72012 г.Январь940,432,6202,976,798,1Февраль1 209,840,8213,299,5126,7Март1 209,838,3213,299,998,5Апрель1 209,838,4213,2102,698,3

По состоянию на 1 апреля 2012 г. в республике проживало:

ветеранов Великой Отечественной войны - 30,5 тыс. чел., в том числе инвалидов и участников войны - 21,5 тыс. чел. (из них инвалидов войны I и II группы - 6,0 тыс. чел.), награжденных тружеников тыла - 7,6 тыс. чел., блокадников Ленинграда - 790 чел., граждан, работавших на прифронтовых участках железных дорог - 459 чел., лиц, принимавших участие в составе специальных формирований в разминировании территорий и объектов после освобождения от немецкой оккупации в 1943-1945 годах - 118 чел.;

граждан, пострадавших от последствий войны - 38,3 тыс. чел., в том числе членов семей военнослужащих, погибших в годы войны - 2,1 тыс. чел., бывших узников фашизма - 35,1 тыс. чел., инвалидов с детства вследствие ранения, контузии, увечья, связанных с боевыми действиями в период войны либо с последствиями боевых действий - 1,1 тыс. чел.

В 2012 году продолжена реализация подпрограммы «Социальная поддержка ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов» Комплексной программы развития социального обслуживания на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2010 г. №1126 (далее - Подпрограмма).

В рамках реализации Подпрограммы во всех населенных пунктах, включая самые отдаленные и малонаселенные, проведены обследования условий жизни ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших в годы войны.

По состоянию за май 2012 г. на учете в органах по труду, занятости и социальной защите состоит 510 тыс. инвалидов, в том числе: инвалидов I группы - 74,0 тыс. человек, II группы - 271,8 тыс. человек, III группы - 138,5 тыс. человек; детей-инвалидов в возрасте до 18 лет - 25,7 тыс. человек.

Таблица 2.8. Изменение численности инвалидов по областям

Наименование категорий гражданБрестская областьВитебскаяГомельскаяГродненскаяМинскаяМогилевскаяг. МинскИТОГОИнвалиды - всего64 35252 64886 01458 99882 38551 603114032510 032из них:I группы11 7288 12911 4649 14912 4438 30012 84374 056II группы31 41826 68742 03034 96245 09926 12765 503271 826III группы16 64215 00328 71811 89620 90214 36830 946138 475дети-инвалиды в возрасте до 18 лет2 8293 8022 9913 9412 8084 7404 56425 675

Удельный вес инвалидов в общей численности населения республики составляет 5,4 процента.

В целях улучшения качества жизни инвалидов, их социальной интеграции в общество, снижения показателей частоты и тяжести инвалидности реализуются мероприятия подпрограммы «Предупреждение инвалидности и реабилитация инвалидов» Комплексной программы развития социального обслуживания на 2011-2015 годы.

Социальное обслуживание

В каждом административном районе республики созданы и динамично развиваются территориальные центры социального обслуживания населения - государственный социальный стандарт в области социального обслуживания. Социальные услуги нуждающимся гражданам и семьям предоставляют 149 территориальных центров социального обслуживания населения. По состоянию на 1 апреля 2012 г. на учете в центрах состоит

,6 млн. человек (в т.ч. около 128 тыс. одиноких пожилых граждан; более 545 тыс. одиноко проживающих пожилых граждан; 9,3 тыс. лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

,2 тыс. многодетных семей; 121,5 тыс. неполных семей; 22,3 тыс. семей, воспитывающих детей-инвалидов; 866 лиц, освободившихся из мест лишения свободы).

По сравнению с I кварталом 2011 года численность нетрудоспособных граждан (пожилые люди, инвалиды I и II групп), обслуживаемых на дому, увеличилась на 2,8 тыс. человек, при этом на условиях частичной или полной оплаты обслуживается 91,8 процентов.

Сведения о численности граждан, обслуживаемых на дому, по областям в табл. 2.9

Таблица 2.9. Сведения о численности граждан, обслуживаемых на дому, по областям

Области, г. МинскБрестскаяВитебскаяГомельскаяГродненскаяМинскаяМогилевскаяг. МинскаяИтогоЧисленность обслуживаемых, человек99991315413777128052447811272268088165

С целью осуществления постоянного ухода за нетрудоспособными гражданами (на период до шести месяцев) в центрах функционируют 56 отделений круглосуточного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Востребованы у населения разовые социально-бытовые услуги, предоставляемые отделениями срочного социального обслуживания центров по социально низким ценам. В I квартале 2012 года

тыс. разовых услуг получили 20,6 тыс. человек. От оказания платных услуг в центры поступило 9086,9 млн. рублей, что на 80% больше, чем за аналогичный период 2011 года.

Государственная адресная социальная помощь

С целью оказания социальной поддержки малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации семьям (гражданам), низкий уровень доходов которых сложился по объективным причинам, в республике, начиная с 2001 года, функционирует система государственной адресной социальной помощи (далее - ГАСП). Критерием отнесения семей (граждан) к категории малообеспеченных является бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения.

В I квартале 2012 года предоставление ГАСП нуждающимся семьям (гражданам) осуществлялось в рамках реализации Указа Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2009 г. №458 «О государственной адресной социальной помощи».

В соответствии с данным Указом ГАСП предоставлялась в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий, а также в виде социального пособия на оплату технических средств социальной реабилитации инвалидам III группы и детям в возрасте до 18 лет, которые не признаны инвалидами, но по медицинским показаниям нуждаются в средствах реабилитации.

Согласно данным ведомственной отчетности численность граждан, обратившихся в I квартале 2012 года в органы по труду занятости и социальной защите за оказанием ГАСП, составила 74,3 тыс. человек. Получателями ГАСП стали 66,5 тыс. человек, сумма назначенной помощи составила 65,1 млрд. рублей, в том числе:

ежемесячное социальное пособие назначено 53,4 тыс. человек на сумму 54,2 млрд. рублей; единовременное социальное пособие - 8,1 тыс. человек на сумму 4,5 млрд. рублей.

Для 5 тыс. человек произведена оплата 6,8 тыс. средств реабилитации на сумму 6,4 млрд. рублей, в том числе в денежной наличной форме на сумму 4,1 млрд. рублей, в денежной безналичной форме - 2,3 млрд. рублей.

По сравнению с аналогичным периодом 2011 года численность получателей ГАСП увеличилась на 82%, сумма назначенной помощи

в 5 раз, что обусловлено как ростом числа получателей (в основном ежемесячного социального пособия), так и размеров социальных пособий.

Таблица 2.10. Сведения о предоставлении государственной адресной социальной помощи в 2012 году

Область, г. МинскЧисленность получателей, человекСумма государственной адресной социальной помощи,Отношение к 1 кварталу 2011 годамлн. рублейчисленности получателейсуммы государственной адресной социальной помощиБрестская11 27110 108,41,96,0Витебская8 6937 978, 41,84,6Гомельская16 44616 854, 72,25,9Гродненская5 9895 762, 01,64,7Минская8 7198 471,11,95,8Могилевская12 28012 386, 81,64,3г. Минск3 1223 499, 61,22,7ИТОГО66 52065 061,01,85,0

Средний размер ГАСП в виде ежемесячного социального пособия составил 169,0 тыс. рублей в месяц на одного человека, единовременного - 556,4 тыс. рублей. По сравнению с I кварталом 2011 годом размеры социальных пособий увеличились в 3 и 2 раза соответственно. Сведения о средних размерах ежемесячного и единовременного социальных пособий в I квартале 2012 года в табл. 2.11.

Таблица 2.11 - Сведения о средних размерах ежемесячного и единовременного социальных пособий в I квартале 2012 года

Область, г. МинскСредний размер ежемесячного социального пособия, тыс. рублейСредний размер единовременного социального пособия, тыс. рублейОтношение к I кварталу 2011 годасреднего размера ежемесячного социального пособиясреднего размера единовременного социального пособияБрестская152,6602,13,32,5Витебская166,7450,42,91,6Гомельская181,6515,93,01,8Гродненская156,9640,63,22,5Минская160,4612,33,52,4Могилевская180,9585,52,92,4г. Минск187,0703,12,92,5ИТОГО169,0556,43,12,1

Основными получателями помощи на протяжении ряда лет являются многодетные и неполные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей - 57,1 процента от общего числа получателей ежемесячного и единовременного социальных пособий.

Сведения об уровне малообеспеченного населения и его охвате государственной адресной социальной помощью в I квартале 2012 года в табл. 2.12.

Таблица 2.12 - Сведения об уровне малообеспеченного населения и его охвате государственной адресной социальной помощью в 2012 году

Область, г. МинскУдельный вес малообеспеченного населения в 2011 году, %Охват малообеспеченного населения государственной адресной социальной помощьюБрестская9,97,8Витебская9,07,6Гомельская9,511,5Гродненская6,58,1Минская7,87,4Могилевская8,013,5г. Минск1,94,3ИТОГО7,38,9

Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.03.2008 №490;

Инструкция о порядке исчисления совокупного дохода на члена семьи при назначении пособия на детей старше 3 лет, утвержденная постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь от 28.03.2008 №58/47.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (далее - Закон) назначаются следующие виды государственных пособий:

по беременности и родам - назначается с 30 недель беременности на 126 календарных дней; женщинам, постоянно (преимущественно) проживающим и (или) работающим на территории радиоактивного загрязнения, - с 27 недель беременности на 146 календарных дней в размере 100 процентов среднедневного (среднечасового) заработка за рабочие дни (часы) по графику работы работницы.

Пособие исчисляется из среднедневного (среднечасового) заработка за 2 календарных месяца, предшествующих месяцу, в котором наступил отпуск по беременности и родам;

в связи с рождением ребенка - при рождении первого ребенка - в размере десятикратной наибольшей величины бюджета прожиточного минимума перед датой рождения ребенка, при рождении второго ребенка - в размере четырнадцатикратной наибольшей величины бюджета прожиточного минимума перед датой рождения ребенка;

женщинам, вставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности - в размере бюджета прожиточного минимума перед датой рождения ребенка;

по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет - в размере 100 процентов бюджета прожиточного минимума; в случае выхода матери на работу на условиях, предусматривающих ее занятость на протяжении более половины месячной нормы, и при оформлении ребенка в учреждение, обеспечивающее получение дошкольного образования, - в размере 50 процентов от установленного размера пособия. Пособие назначается без учета совокупного дохода семьи и независимо от занятости родителей;

на детей старше 3 лет - в размере 50 процентов бюджета прожиточного минимума с учетом совокупного дохода на члена семьи и занятости трудоспособного родителя в неполной семье или трудоспособного отца в полной семье не менее 6 месяцев в году, предшествовавшему году обращения за пособием.

Размеры государственных пособий семьям, воспитывающим детей в 2012 году в приложении 2.

Таким образом, разработка и реализация направлений социальной политики осуществляются государственными органами, научными институтами и общественными структурами на основе социального императива, ключевых проблем повышения благосостояния населения и развития человеческого потенциала, принципов и приоритетов общеэкономической политики государства, которые закреплены в стратегических и тактических документах Президента и Правительства страны. Такими действующими ныне документами являются Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2010-2015 годы и Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 года. Эти документы определяют приоритеты, цели и задачи, а также направления и средства их достижения в области социальной политики и социальной сферы.

Важнейшим в реформировании социального обеспечения является создание законодательной базы социального обеспечения, современной нормативной правовой базы, регулирующей правовые, экономические и организационные основы государственного социального страхования, и соответствующей системы управления.

Большое значение для становления эффективной системы социального обеспечения населения имеет такой подход законодателя, как адресность социальных выплат, льгот и услуг.

Для более эффективного управления и контроля над всеми социальными выплатами разработана общегосударственная система персональной идентификации и национальная база данных с присвоением каждому гражданину персонального идентификационного кода.

3. Проблемы и перспективы социального обеспечения в Республике Беларусь

.1 Проблемы социального обеспечения в Республике Беларусь

Рассуждая о принципах и направлениях социального обеспечения как системного элемента общественного устройства, мы должны отдавать себе отчет в том, как мы понимаем и потребности, и ответственность, и права человека. От нашего способа размышления зависит ракурс рассмотрения конкретных проявлений социального обеспечения, выделение действительных системных проблем или временных затруднений и сложностей. Представления о человеке, о его правах и зоне свободы и ответственности закладывают принципы формирования социальной политики и социальных стандартов. Будут ли они описываться и проектироваться в экономических и материальных категориях - количество квадратных метров, коек, дорог, лампочек и т.д., или в правовых и гуманитарных категориях - доступности, информированности и т.д. Механизмы обеспечения социальной защиты также отличаются: либо выдача всего необходимого по установленному списку, либо обеспечение реализации потребностей в рамках имеющихся прав.

Для Беларуси сейчас характерна первая из стратегий - приоритет экономических показателей, фиксированный набор потребностей, которые должны выполняться и т.д. Проблемы гуманитарного и правового обеспечения - психологическая интеграция, преодоление маргинальности, правовое равенство и т.д. - не являются приоритетными и выступают как дополнение к «обязательной» программе социального пакета. Но, чтобы увидеть ситуацию в ее полноте, следует обсуждать проблемы сферы социального обеспечения на уровне организации всей системы.

Принципы дифференциации социального обеспечения. Прежде всего, в целях анализа, необходимо выделить категории населения, отличающиеся по степени доступности для них социальных благ. [22, с. 29]

. Люди, которые в состоянии самостоятельно обеспечить себе необходимый комплекс социальных услуг, то есть имеют возможность заработать необходимое количество денег и оплатить предоставляемые услуги.

. Люди, которые не могут самостоятельно обеспечить себе тот же стандартный и общепринятый пакет социальных услуг. Это, в первую очередь, лица с ограниченными физическими или психическими возможностями (инвалиды); во-вторых, люди, чьи возможности ограничены в силу возраста (дети и старики); люди, которые представляют маргинализированные социальные меньшинства, не имеющие полноты политических и социальных прав - мигранты, лица с нетрадиционной сексуальной ориентацией и т.д.; люди с временно ограниченными социальными возможностями - беременные и кормящие матери, безработные, студенты, молодые специалисты, люди, вышедшие из мест заключения, выпускники спец. интернатов, отставные военные без гражданской специальности и т.д.

Разделение на такие группы и соответствующие социальные пакеты задает определенные требования по организации социальной работы, в частности, требования к сбору информации о различных категориях населения в рамках второй группы, требования к обеспечению адекватности и адресности и т.д. Но главное, что выделение первой группы предполагает, что базой социального обеспечения является создание инфраструктуры выбора социальных услуг для самостоятельного обеспечения потребностей. И только в случае ограничения возможностей, непосредственно это ограничение должно и может преодолеваться специальными мерами.

Рассмотрим, какие проблемы существуют в Беларуси для реализации такого подхода к сфере социальной защиты и обеспечения.

Проблема статистики. В Беларуси до сих пор не налажена нормальная система выявления и учета групп, которые нуждаются в адресной помощи. Задача сбора статистической информации «вешается» на отделы социального обеспечения, а они могут реализовывать лишь уже имеющиеся схемы сбора информации. Проблемы же кроются в общей организации и принципах:

Плохо разработана номенклатура (список) категорий населения, нуждающихся в адресной помощи. Она осталась практически неизменной с советских времен. В результате большое внимание уделено «льготникам» по идеологическому принципу (ветераны труда и различных войн, работники внутренних органов, спецслужб и т.д.), кроме того, достаточно хорошо разработана номенклатура для лиц с ограниченными физическими и психическими возможностями. Но в отношении людей с временным ограничением социальных возможностей и социально изолированных (безработные, мигранты, бомжи и т.д.) нет даже нормально разработанной классификации. В рамках советской статистики такие группы как, например, цыгане, живущие в брошенных деревнях, просто не подлежат учету. Для них нет соответствующих статистических категорий.

Проблема информированности тех, кто может претендовать на получение социальной помощи. Несмотря на актуальность и популярность темы социального обеспечения в риторике руководителей разных уровней, круг освещаемых вопросов в действительности крайне узок. Чаще речь идет об оценке социальной политики, тогда как простому информированию о правах на социальное обеспечение уделяется мало внимания. Есть небольшой круг вопросов социального обеспечения, которые освещаются если и не очень глубоко, то, по крайней мере, достаточно регулярно - это, прежде всего, пенсии и пособия на детей. Однако большой спектр вопросов, особенно по поводу стандартного пакета социального обеспечения, остается практически закрытым для тех, кто должен им пользоваться. Это касается, например, различных аспектов обеспечения и защиты, касающихся бесплатной медицинской помощи и прав пациента (выбор доктора, возможность обжалования врачебных решений, право на обращение в суд и т.д.) или бесплатной юридической помощи.

В рамках этой проблемы, с одной стороны, зачастую информация о правах, гарантированных на государственном уровне, закрывается на уровне тех служб, которые призваны их реализовывать.

Проблема доступности социальных услуг и льгот. Даже имеющиеся гарантированные права на социальную защиту далеко не всегда могут быть реализованы. Доступность социального обеспечения ограничивается рядом затруднений:

Социальные службы испытывают постоянный дефицит персонала, необходимого для удовлетворения потребностей в социальной защите. Низкая зарплата социальных работников при достаточно напряженном труде приводит к тому, что квалифицированный персонал уходит из государственных служб. Там остаются люди с низкой квалификацией, чаще всего рассматривающие это место как временное. В итоге кадровый состав социальных служб не соответствуют запросам населения, как с точки зрения численности, так и по квалификации, что также ограничивает доступность социальной защиты.

Нормативная база, которая регулирует оказание социальных услуг, настолько усложнена и запутана, что в ней не могут разобраться не только нуждающиеся в социальной помощи, но и сами социальные работники. Они не всегда адекватно понимают собственные обязанности и возможности.

Сфера социального обеспечения по-прежнему рассматривается как распределительная, где государство одаривает граждан своей защитой. И именно государство решает и предоставляет спектр (чаще всего крайне узкий) путей решения социальных проблем. Те, кто ищет собственные пути в использовании имеющихся прав и возможностей, рассматриваются государственными чиновниками чуть ли не как мошенники. Так, например, негосударственные организации инвалидов, выходящие на самообеспечение, вызывают недоверие и особое пристрастное отношение со стороны государственных органов.

Полностью отсутствует согласование и координация действий между государственными социальными службами и структурами третьего сектора (НГО, социально-ориентированным бизнесом).

Проблема адекватности социальных услуг потребностям. Здесь в первую очередь встает вопрос возможности конвертации предоставляемых льгот из натуральной (услуги) в денежную форму выражения. Существующая система социального обеспечения не предполагает собственности человека на получаемую льготу, он не волен распоряжаться формой ее получения. Так, по государственному бюджету и Конституции каждому ребенку гарантирована определенная сумма на образование. В Европе аналогичная сумма привязана к личности ребенка, и она перечисляется в школу, где он получает образование. Если предлагаемая государственная школа не устраивает родителей и ребенок учится в частной школе, то сумма перечисляется на ее счет. В Беларуси эти деньги перечисляются только в государственные учреждения образования. В итоге за обучение в частной школе семья ребенка платит полностью, а не доплачивает разницу. Стоимость такого образования очень высока. Фактически это означает ограничение в обеспечении прав ребенка, поскольку уровень его потребностей задается изначально. Если же потребности не соответствуют предложенным формам удовлетворения, то прав на социальное обеспечение нет.

Те же проблемы существуют и в области бесплатной медицины, и в обеспечении лекарствами и инвалидными колясками, автомобилями для людей с ограниченными физическими возможностями. Либо льгота предоставляется в стандартной форме, либо не предоставляется вовсе. Никакого выбора варианта удовлетворения потребностей не предусматривается.

Другой аспект проблемы адекватности связан с возможностью использования предоставляемых льгот. Наиболее очевидно это можно наблюдать на примере с бесплатным проездом для инвалидов. Поскольку вся инфраструктура не приспособлена для передвижения инвалидов, то и бесплатный проезд становится виртуальной льготой, которой невозможно воспользоваться. При этом возможности конвертации такой льготы в другие формы не существует.

Проблема огосударствления всей сферы социальных услуг. Несмотря на нехватку средств, квалификации и других ресурсов, государство не только не стремится подключать к социальному обеспечению общественные объединения, но и выдавливает их всеми возможными способами. Все социальные программы, реализуемые в рамках общественных объединений, не попадают ни в статистику, ни в планирование будущих действий. Единственным механизмом взаимодействия является перехват инициатив и результатов и вытеснение негосударственных объединений. То же самое происходит в рамках международных программ по социальной защите. Место общественных объединений занимают либо государственные службы, либо так называемые государственные общественные объединения.

Решение рассмотренных выше проблем требует кардинального пересмотра способов и форм предоставления социальных услуг и обеспечения социальной защиты. Возможность для таких изменений зависит, как ни странно, не столько от экономических и материальных условий, сколько от наших представлений о человеке и его потребностях. Смена патерналистского принципа оказания социальных услуг на принцип создания соответствующей инфраструктуры самостоятельного удовлетворения потребностей возможна только при инверсии существующих отношений «человек-государство». И здесь в первую очередь встает задача разработки и трансляции новых представлений о социальных стандартах, качестве и образе жизни людей. Это работа для ученых, философов, в широком смысле - интеллектуалов. И не в последнюю очередь это работа по подготовке новых кадров для системы социальной защиты и обслуживания, без которых задача её реформирования вряд ли станет возможной.

3.2 Перспективы системы социального обеспечения

Несомненно, действующая пенсионная система нуждается в преобразованиях и адаптации к изменяющимся условиям функционирования. Ее совершенствование в целях обеспечения финансовой устойчивости будет осуществляться постепенно, с учетом реальной ситуации в стране. В соответствии с Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года стратегической задачей совершенствования пенсионной системы является создание многоуровневой пенсионной системы, сочетающей программы обязательного и дополнительного (добровольного) пенсионного страхования, распределительных и накопительных механизмов финансирования.

Что же касается преобразований в общей системе обязательного пенсионного страхования, то в ней предполагается ввести механизм накопления пенсионных прав, основанный на условно-накопительных счетах. Переход к исчислению пенсий исходя из объема взносов, уплаченных на пенсионное страхование, в перспективе позволит создать более «прозрачную» и понятную пенсионную систему, которая бы в большей степени отражала финансовый вклад работника и обеспечивала адекватные пенсионные гарантии в старости. Отличие пенсионной системы, основанной на условно-накопительных счетах, от системы с реальным накоплением, о которой сегодня говорят сторонники радикальной пенсионной реформы, состоит в том, что страховые взносы, уплачиваемые в пользу работников, не инвестируются, а идут на финансирование пенсий уже состоявшимся пенсионерам. Инвестироваться может лишь пенсионный резерв. Со временем, не исключается переход и к реальному накоплению. Для этого необходимы соответствующие условия и дополнительные средства (весьма значительные) на финансирование такого перехода.

марта 2012 г. Президентом Республики Беларусь принят Указ №136 «О мерах по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан». Указ направлен на адаптацию пенсионной системы к росту нагрузки в складывающихся демографических и социально-экономических условиях.

В целях стимулирования более позднего выхода на пенсию Указом предусмотрено установление возрастающих премий за каждый дополнительный год работы без получения пенсии после приобретения права на пенсию по возрасту на общих основаниях. При этом работник сам принимает решение: обратиться за пенсией раньше, согласившись на относительно невысокий ее размер, или позже, заработав значительно более высокую пенсию.

Согласно Указу каждые два месяца неполного года работы без получения пенсии позволят увеличить пенсию на 1 процент заработка, из которого она исчислена, один год работы - на 6 процентов, два - на 14 (6 за первый и 8 за второй), три - ещё на 10, четыре - на 12, пять - на 14 процентов заработка. Таким образом, за пять лет работы пенсия увеличится на 50 процентов указанного заработка или в 1,7 - 2 раза (в зависимости от стажа и заработка). И это не предел. Каждый последующий год без получения пенсии позволит увеличивать её ещё на 14 процентов заработка, из которого она исчислена.

Под работой, дающей право на увеличение пенсии согласно Указу, понимаются периоды работы, предпринимательской, творческой и иной деятельности, в течение которых производилась уплата обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании.

Проект закона «О присоединении Беларуси к Конвенции о правах инвалидов» подготовлен и в этом году будет внесен в парламент. К Конвенции ООН о правах инвалидов Беларусь присоединится в течение двух лет [32].

Конвенция была принята Генассамблеей ООН в 2006 году «с целью поощрения, защиты и обеспечения полного и равного осуществления инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также поощрения уважения присущего им достоинства». Документ вступил в силу в 2008 году. Его подписали более 140 государств.

Белорусское общество инвалидов настаивает на том, чтобы Беларусь не только подписала конвенцию, но и присоединилась к факультативному протоколу. После его подписания белорусы смогут самостоятельно обращаться в Международный комитет по правам инвалидов для защиты своих прав.

Исходя из 19-й статьи Конвенции, каждый человек с инвалидностью имеет право вести самостоятельный образ жизни, наравне с другими людьми выбирать место жительства и то, где и с кем проживать и не обязан проживать в каких-то определенных жилищных условиях. То есть инвалид имеет право на государственную социальную помощь не только тогда, когда живет в интернате, но и дома.

Здесь возникает любопытный момент. Содержание инвалидов в интернате обходится государству в 1,35 млн. рублей в месяц. В то же время неработающий инвалид 2-й и 3-й групп, проживающий в семье, получает пенсию в среднем 270 тысяч рублей. Получается, что если он не пользуется никакими социальными услугами, то государство неплохо на нем экономит.

Вместе с тем интернаты - это не для всех, считает председатель Белорусской ассоциации помощи детям-инвалидам и молодым инвалидам (БелАПДИиМИ) Елена Титова [32].

По ее словам, в настоящее время нередки случаи, когда люди с тяжелыми нарушениями развития, выросшие в родительском доме, в конечном итоге попадают в психоневрологический интернат. Это, по сути, «перечеркивает работу специалистов и семьи, направленную на социальную адаптацию и интеграцию детей-инвалидов», отмечает Елена Титова. Поэтому, говорит она, в Беларуси необходимо изменить систему государственной социальной поддержки лиц с тяжелыми нарушениями психофизического развития.

Актуальной задачей, по мнению Елены Титовой, является создание службы сопровождающего проживания. По данным ассоциации, только в Минске в такой услуге нуждается более 250 человек. Однако в положении о деятельности центров социального обслуживания сопровождающее проживание не прописано.

Елена Титова считает, что необходимо развивать альтернативные интернатам формы проживания инвалидов с психофизическими нарушениями. Она рассказала о пилотном проекте ассоциации и немецкого федерального объединения «Жизненная помощь для людей с умственными ограничениями» при поддержке фонда «Акция человека». В течение двух лет в рамках проекта 24 инвалида с умственными ограничениями по несколько месяцев каждый жили в отдельной квартире при поддержке социального работника. За это время у молодых людей значительно улучшились навыки самообслуживания, адаптация в целом.

По ее информации, в планах Мингорисполкома значится создание подобной «площадки» в Минске - в городской квартире будут проживать несколько инвалидов с умственными ограничениями. Елена Титова считает, что постоянное сопровождаемое проживание для молодых инвалидов с умственными ограничениями, которое будет там организовано, «позволит максимально продлить их пребывание в привычной для них среде и улучшить социальную адаптацию» [32].

Такая практика широко используется в европейских странах. Титова привела пример Нидерландов, где одной из форм устройства людей с умственными ограничениями является проживание в отдельных комнатах с удобствами в одном доме. Они с помощью соцработника не только обслуживают себя, но и по мере возможностей работают в пекарне при доме, участвуя тем самым в жизни поселка, где находится этот дом.

Титова подчеркнула, что полностью отказаться от устройства инвалидов в интернаты в ближайшей перспективе невозможно, однако опыт организации показывает, что самостоятельное проживание инвалидов в отдельных квартирах благоприятно сказывается на их социальной адаптации.

Минтруда планирует создавать мини-дома-интернаты для людей с психическими ограничениями, где для каждого будут отдельные помещения.

Один такой интернат альтернативного типа уже создан на базе Весновского дома-интерната (Могилевская область) для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития. Там в нескольких отдельных комнатах проживали 11 инвалидов старше 18 лет. В скором времени дом для самостоятельного проживания будет организован на базе Богушевского дома-интерната (Витебская область) для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития.

Такое проживание позволяет выработать навыки самообслуживания, адаптировать молодых людей к самостоятельной жизни и интегрировать в общество, отмечает замминистра труда и соцзащиты Валентина Королева.

По ее словам, в Беларуси, как и в других европейских странах, наблюдается устойчивая тенденция увеличения числа пожилых людей и инвалидов. В перспективе их численность будет увеличиваться, соответственно будет расти потребность в стационарных учреждениях социального обслуживания.

Принятие Указа №41 способствует совершенствованию механизма предоставления государственной адресной социальной помощи, повышению адресности социальной поддержки, поддержанию доходов малообеспеченного населения на уровне БПМ.

Увеличится размер предоставляемой помощи семьям (гражданам), находящимся в трудной жизненной ситуации.

На дальнейшее развитие системы социального обслуживания направлены мероприятия Комплексной программы развития социального обслуживания на 2011-2015 годы (подпрограмма «Социальная поддержка ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов», раздел «Развитие территориальных центров социального обслуживания населения»), предусматривающие внедрение инновационных технологий социальной работы, расширение перечня оказываемых услуг, укрепление материально-технической базы центров.

Заключение

Таким образом, под социальным обеспечением следует понимать установленную государством систему материальной поддержки граждан, оказавшихся в трудном положении (по старости, в результате полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, по многодетности и т.д.). Социальное обеспечение - это часть финансов, используемых государством как экономический инструмент распределения средств для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества, процесс социальной защиты населения. Оно осуществляется в формах социального страхования, социальной помощи, попечительства и социального обслуживания.

Социальное обеспечение - это сложное, многофункциональное явление. Социальное обеспечение выполняет различные функции, которые определяют целевое назначение социального обеспечения для населения. Государство определяет основные направления деятельности в данной сфере. Комплекс гарантий, предоставляемых гражданам в различных ситуациях, зависит от возможностей государства. Основные направления выплат идут в сферу пенсионного обеспечения.

Важнейшая роль в обеспечении функционирования системы финансовых взаимоотношений государства и физических лиц по вопросам социальной защиты принадлежит финансовым методам. В настоящее время обеспечение социальной защищенности осуществляется путем использования следующих финансовых методов:

поддержка социальной инфраструктуры;

финансирование оказания услуг в области социальной защиты;

компенсация затрат на социальное обеспечение;

непосредственные выплаты гражданам, которые являются объектами социальной защиты.

Социальная политика в странах европейского сообщества и за пределами европейского континента реализуется по следующим основным направлениям: социал-демократическая модель, типичная для скандинавских стран (Дания, Швеция, Финляндия); корпоративная модель (Германия, Австрия, Франция и страны Бенилюкса); либеральная модель (США, Австралия, Новая Зеландия). Социальная политика в этих странах развивается на достаточно высоком уровне. Социальные услуги здесь определяются как гражданские права, где все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Социальная политика этих государств включает гармонизацию отношений между участниками рыночной экономики в форме социального партнёрства, которое предполагает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, национальным объединением работодателей и профсоюзами общественного до-говора в области экономической и социальной политики.

Необходимость бюджетного финансирования социальной сферы обусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии страны. Однако суммы бюджетных ассигнований не могут определяться по потребности. Основная доля расходов государственного бюджета, как и в 2009 году, в 2010 году была запланирована на финансирование социальной сферы (33,7% к итогу).

Доля расходов государственного бюджета на финансирование социальной сферы также снизилась на 0,7% к итогу. Наблюдаем уменьшение доли финансирования пенсион-ного обеспечения и Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 0,5% к итогу государственного бюджета.

Разработка и реализация направлений социальной политики осуществляются государственными органами, научными институтами и общественными структурами на основе социального императива, ключевых проблем повышения благосостояния населения и развития человеческого потенциала, принципов и приоритетов общеэкономической политики государства, которые закреплены в стратегических и тактических документах Президента и Правительства страны. Такими действующими ныне документами являются Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2010-2015 годы и Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 года. Эти документы определяют приоритеты, цели и задачи, а также направления и средства их достижения в области социальной политики и социальной сферы.

Важнейшим в реформировании социального обеспечения является создание законодательной базы социального обеспечения, современной нормативной правовой базы, регулирующей правовые, экономические и организационные основы государственного социального страхования, и соответствующей системы управления.

Большое значение для становления эффективной системы социального обеспечения населения имеет такой подход законодателя, как адресность социальных выплат, льгот и услуг.

Для более эффективного управления и контроля над всеми социальными выплатами разработана общегосударственная система персональной идентификации и национальная база данных с присвоением каждому гражданину персонального идентификационного кода.

Список использованных источников

1.О бюджете государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 2011 год: Закон Республики Беларусь от 15 октября 2010 г. №173-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 18 октября 2010 г. - №2/1725

2.О бюджете государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 2010 год: Закон Республики Беларусь от 29 декабря 2009 г. №70-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2009. - №105 - 5/9319.

.Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 29.02.1996 г. №138-XІІІ с изм. и доп. от 6 января 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., №16, 2/1558

.О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты: Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. №40 с изм. и доп. от 24 декабря 2010 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., №1, 1/12211

.Об утверждении Концепции реформирования деятельности Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2004 г. №100 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2004 г., №22, 5/13763

6.Василик, О.Д. Теория финансов: учебное пособие / О.Д. Василик. ? Киев: HIOC, 2000. - 200 с

7.Вахрин, П.И. Финансы: учебник для вузов / П.И. Вахрин. - 4-е изд., перераб. и доп. - Минск: Дашков и К, 2005. - 526 с.

8.Венгер, Ю.И. Социальная защита населения в Республике Беларусь / Ю.И. Венгер. - Витебск.: УО «ВГУ им. П.М. Машерова», 2006. - 22 с.

9.Грязнова, А.Г. Финансы: учебник / А.Г. Грязнова; под ред. А.Г. Грязновой. - Минск: Финансы и статистика, 2004. - 268 с.

10.Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России: Учебник./ М.Л. Захаров. - М.: Волтерс Клувер, 2004.-608 с.

.Заяц, Н.Е. Теория финансов: учеб. пособие / Н.Е. Заяц; под ред. Н.Е. Заяц. - Минск: БГЭУ, 2006. - 368 с.

.Лушин, С.И. Финансы: учебник / С.И. Лушин; под ред. С.И. Лушина. -2-е изд., перераб. и доп. - Минск: Экономист, 2005. - 680 с.

.Мультан, Г.К. Государственные финансы: учебное пособие / Г.К. Мультан; под ред. Г.К. Мультана. - Минск: БГЭУ, 2003. - 166 с.

.Плотницкий, М.И. Финансы и кредит: учеб. пособие / М.И Плотницкий; под ред. М.И. Плотницкого. - Минск: Мисанта, 2005. - 335 с.

15.Право социального обеспечения России: Учебник/под ред. М.О. Буяновой, К.Н. Гусова. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004. - 488 с.

16.Романовский, М.В. Финансы: учебник для вузов / М.В. Романовский; под общ. ред. М.В. Романовского. - Минск: Перспектива; Юрайт, 2000. - 528 с.

17.Теория финансов: учеб. пособие / Под ред. Н.Е. Заяц. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 351 с.

18.Финансы: учебник / под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 504 с.

19.Шуляк, П.Н. Финансы: учебное пособие / П.Н. Шуляк. - 4-е изд., испр. и доп. - Минск: Дашков и К, 2006 - 456 с.

20.Алешкевич И.Н. Фонд социальной защиты населения: модель финансового обеспечения / И.Н. Алешкевич // Экономика и управление. - 2006. - №1. - С. 63-66.

21.Галаганов П. Государственная социальная помощь в системе права социального обеспечения. // Право и политика. - 2003. - №6. - с. 81-87.

22.Казаченко Ю. Бисмарк, ты не прав: о проблемах социальной защиты // Белорусская думка - 2011. - №12. - С. 28-32

.Каралева Г. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра // Человек и труд - 2011. - №6. - С. 16-21

24.Кухтик, Л. 2010 год: платежи в бюджет… // НЭГ. - 2010. - 1 февраля (№8). - с. 22

25.Реформа государства в зарубежных странах и развитие человеческого потенциала. // Человек и труд. - 2003. - №12. - с. 32-34.

26.Ржаницына Л. Экономический рост должен сопровождаться повышением уровня жизни населения. // Человек и труд. - 2004. - №1. с. 47-51.

27.Хотько, А.В. Бюджет Республики Беларусь на 2011 год: задачи и вопросы их реализации / А.В. Хотько // Планово - экономический отдел. - 2011. - №2. С. 28

28.Шулейко, О. Влияние бюджетно-налоговой политики на обеспечение устойчивости финансовой системы Республики Беларусь // Экономика и управление - 2011. - №2. - С. 81-85.

29.Итоги работы Фонда социальной защиты населения за 2010 год и задачи на 2011 год // Фонд социальной защиты населения [электронный ресурс]: #"justify">30.Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты [Электронный ресурс]. - 2012. - Режим доступа: #"justify">.Официальный сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - 2012. - Режим доступа: #"justify">.Официальный сайт ФСЗН Министерства труда и социальной защиты населения [Электронный ресурс]. - 2012. - Режим доступа: http://www.ssf.gov.by/ - Дата доступа: 21.04.2012

Введение Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определенных мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависи

Больше работ по теме: