Проблемы и перспективы развития права на достойную жизнь

 

Оглавление


Введение

Глава 1. Понятие права на достойную жизнь

1.1 Особенности содержания права на достойную жизнь

1.2 Право на достойную жизнь в системе личных прав

Глава 2. Проблемы и перспективы развития права на достойную жизнь

2.1 Проблемы реализации права на достойную жизнь в современной России

2.2 Тенденции развития права на достойную жизнь в современно России

Заключение

Список источников



Введение


Актуальность темы выпускной работы состоит в том, что социальная защита населения как самостоятельный институт получила мощный импульс развития в мире во второй половине XX в. Принятые под эгидой ООН международные стандарты уделяют социальным правам и свободам большое значение.

Предпосылки социальной защиты стали складываться еще в эпоху цивилизаций Древнего Востока и античного Рима и способствовали ее генезису по мере увеличения роли государства в жизнедеятельности общества. Отказ от понимания функции государства лишь как «ночного сторожа» общества на доктринальном уровне совпал с моделью взаимодействия социальных и государственных институтов, что проявилось в идее государства «всеобщего благоденствия», в закреплении защищенности на законодательном уровне отдельных социальных прав человека в различных государствах. Вместе с тем развитие социальной защиты в XX в. было неоднородным процессом. В СССР и государствах «социалистической ориентации», социальная защита воплощала идеологию государственного патернализма, этатизма и проявлялась в приоритетности защищенности социальных, трудовых прав личности. Советская модель социальной защиты была полностью огосударствлена. В «западном мире» социальная защита выстраивалась с участием рыночных механизмов и основывалась на взаимодействии власти и бизнеса в целях сохранения «среднего класса», ориентировала на собственные усилия граждан по «самозащите» своего благополучия.

Более того, актуальность работы, обусловлена тем, что сейчас, права на достойную жизнь представляет собой правовую форму выражения социальной функции современного государства. Она базируется на трансформации ресурсов социального капитала общества в систему конституционно-правовых средств, особых правовых стимулов и технологий, заключающих благополучие и достоинство человека. В связи с этим вполне оправдано рассматривать универсальный характер социальной защиты как правового состояния обеспечения достойного качества жизни, из которого «произрастает» человеческое достоинство в универсальном системообразующем контексте.

Существует достаточно большой массив работ в области теории социальной политики. Отдельные аспекты того, что мы сегодня понимаем под государственной социальной политикой, обсуждались еще в трактатах мыслителей Древнего мира (Платон, Аристотель).

Философы Нового времени - Дж. Локк, И. Кант, Г. Гегель, К. Маркс и многие другие - исследовали природу и различные аспекты деятельности государства, в том числе его функции в социальной сфере.

В середине XIX в. в трудах немецкого государствоведа и экономиста Лоренца фон Штайна впервые было выдвинуто понятие «социальное государство». Рассматривая задачи государства в условиях развития капитализма и обострения классовой борьбы, он показал, что «именно обязанность государства заботиться о человеке составляет главное принципиальное отличие социального государства от всякого другого». В дальнейшем существенный вклад в разработку вопросов социальной политики и развитие теории социального государства внесли такие западные ученые, как Н. Аберкромби, X. Байер, Т. Бульман, А. Вагнер, Г. Геллер, В. Зомбарт, Ф. Науман, Б. Тернер, С. Хилл.

Теоретическую основу составляют труды следующих авторов : в России исследованием проблем социальной политики в целом занимаются Р. Г. Абдулатипов, В. В. Артемов, М. К. Горшков, И. А. Григорьева, А. В. Кончугов, В. Ф. Кузнецов, О. Е. Кутафин, В. Б. Крымов, И. М. Лаврененко, В. К. Левашов, О. А. Митрошенков, К. И. Микульский, Г. И. Осадчая, Е. Г. Олейникова, В. А. Петросян, В. Н. Расторгуев, В. Д. Ройк, С. Н. Смирнов, Б. Н. Синицкая, Е. И. Холостова, В. Ц. Худавердян, Н. А. Малышева, А. М. Старостенко. В их работах раскрывается сущность социальной политики, анализируется зарубежный опыт становления такого направления деятельности государства, как социальная политика.

В работах ряда российских ученых вопросы государственной социальной политики исследуются через призму теории и практики социального государства. Концептуальные проблемы и анализ категории «социальное государство» рассматриваются в трудах Г. И. Авциновой, М. В. Баглая, В. Г. Белова, Н. А. Волгина, П. К. Гончарова, Н. Н. Гриценко, Б. Н. Королева, Л. Н. Кочетковой, И. В. Леонова, С. Г. Хорловой, А. Ф. Хромцова, Ф. И. Шаркова. Характеристики социального государства, данные в этих исследованиях, были использованы в диссертации при оценке результатов государственной социальной политики и уровня развития социальной сферы в современной России.

Цель выпускной квалификационной работы состоит в правовом анализе понятия и содержания права на достаточный жизненный уровень.

Исходя из поставленной цели , можно выделить следующие задачи:

·Рассмотреть особенности содержания права на достойную жизнь;

·Выявить право на достойную жизнь в системе личных прав;

·Изучить проблемы реализации права на достойную жизнь в современной России;

·Проанализировать тенденции развития права на достойную жизнь в современно России.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере социальной защиты и реализация права человека на достойный уровень жизни.

Предметом работы являются права человека, связанные с его реализацией прав на достаточный уровень жизни и потребностью в социальной защите.

Теоретической и информационной базой послужили юридические данные, представленные в отечественных и зарубежных источниках, публикациях и статьях в периодической печати, интернет источники.

Структура работы состоит из:

·Введения;

·Двух глав;

·Четырех параграфов;

·Заключения;

·Списка литературы.

право социальное достойная жизнь


Глава 1. Понятие права на достойную жизнь


.1 Особенности содержания права на достойную жизнь


Международное законодательство в области прав человека направлено на защиту всего комплекса прав человека, обеспечивающего людям полнокровную, свободную, безопасную, спокойную и здоровую жизнь. Осуществление права на достойную жизнь может быть обеспечено лишь в том случае, если каждому человеку будут предоставлены надлежащие и равные возможности удовлетворения всех первичных жизненных потребностей в труде, питании, жилище, охране здоровья, образовании и культуре.

Базируясь именно на этом основополагающем принципе глобальной системы прав человека, международное законодательство в области прав человека определяет перечень прав индивидов и групп в гражданской, культурной, экономической, политической и социальной сферах.

В основе основ деятельности в области развития и защиты прав человека и основных свобод и надзора за их соблюдением лежит Международный билль о правах человека. Билль включает три документа: Всеобщую декларацию прав человека (1948 год), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 год) и Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 год) и два дополнительных протокола к нему. Этими договорами, закрепляющими универсальные нормы в области прав человека, руководствовалась Организация Объединенных Наций при принятии более 50 дополнительных конвенций, деклараций и сводов международных минимальных норм и других общепризнанных принципов в области прав человека.

Такие дополнительные стандарты способствовали дальнейшей доработке международных юридических норм по самому широкому кругу вопросов, включая права женщин, защиту от расовой дискриминации, защиту трудящихся-мигрантов, права детей и многие другие темы.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах был принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной Ассамблеи 16 декабря 1966 года после почти двадцатилетних дебатов в ходе его разработки. Через десять лет он наконец обрел статус закона и вступил в силу 3 января 1976 года.

Пакт содержит некоторые важнейшие международные правовые нормы, устанавливающие экономические, социальные и культурные права, включая право на труд в справедливых и благоприятных условиях, право на социальную защиту, право на достаточный жизненный уровень и на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, право на образование и на пользование результатами свободы в области культуры и научного прогресса.

По состоянию на 2012 год Пакт ратифицировали 133 государства, приняв на себя, таким образом, добровольное обязательство осуществлять содержащиеся в нем нормы и принципы. За соблюдением государствами-участниками своих обязательств по Пакту и уровнем осуществления соответствующих прав и обязанностей наблюдает Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.

В своей деятельности Комитет опирается на множество информационных источников, включая доклады, представляемые государствами-участниками, и сведения, поступающие из специализированных учреждений Организации Объединенных Наций - Международной организации труда, Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Всемирной организации здравоохранения, Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций, - а также из Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, Центра Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат) и других учреждений.

Кроме того, ему представляют информацию неправительственные и общинные организации, действующие на территории государств, ратифицировавших Пакт, международные правозащитные организации и другие неправительственные организации, а также другие договорные органы Организации Объединенных Наций; кроме того, Комитет пользуется общедоступными литературными источниками.

В базовых положениях Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах содержаться такие нормы:

Самоопределение.

Статья 1.

. Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.

. Все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования.

. Все участвующие в настоящем Пакте государства, в том числе те, которые несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право.

Формулировка статьи 1 Пакта в точности совпадает с формулировкой статьи 1 Международного пакта о гражданских и политических правах. Принципы самоопределения, излагаемые в общей для обоих Пактов статье 1, имеют особо важное значение, поскольку осуществление этого права является основополагающим предварительным условием эффективного уважения и соблюдения прав человека индивидов и занимает центральное место в деле обеспечения и укрепления мер по защите прав человека.

С момента создания Организации Объединенных Наций в 1945 году международное сообщество уделяло первоочередное внимание праву на самоопределение, занимающему центральное место в международной правовой системе, в частности при обсуждении таких тем, как независимость, невмешательство и демократия. Данное право, имеющее как внешнюю, так и внутреннюю направленность, в последние годы вызывает определенные споры, поскольку помимо бывших колоний и оккупированных стран на него все в большей степени претендуют некоторые группы внутри тех или иных государств.

В контексте закрепленных в Пакте прав право народов свободно обеспечивать свое экономическое, социальное и культурное развитие включает свободу осуществлять экономическую, социальную и культурную деятельность.

Обязательства государств-участников.

Статья 2.

. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер.

. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было

дискриминации, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

. Развивающиеся страны могут с надлежащим учетом прав человека и своего народного хозяйства определять, в какой мере они будут гарантировать признаваемые в настоящем Пакте экономические права лицам, не являющимся их гражданами.

Статья 2 относится к числу наиболее важных статей Пакта, поскольку в ней излагается характер вытекающих из Пакта юридических обязательств государств-участников и определяются принципы продвижения по пути осуществления базовых прав, содержащихся в статьях 6-15.

Никакой анализ обязательств в области экономических, социальных и культурных прав не может обойтись без рассмотрения обязательств по предоставлению пользователям соответствующего права (или соответствующих прав) конкретных гарантий их осуществления. Чаще всего эти обязательства распределяют по «уровням», предусматривающим обязанность а) уважать, b) защищать, с) поощрять и d) осуществлять все закрепленные в Пакте права. Каждое из этих юридических обязательств может принимать более конкретные формы обязательств «поведения» (например, форму действия или бездействие) и обязательств «результата» (предусматривающих, например, достижение определенной цели).

«Обязуется... принять... меры... всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер". Это положение, закрепленное в пункте 1 статьи 2, обязывает все государства-участники незамедлительно приступить к осуществлению мер, обеспечивающих полное осуществление каждым человеком всех закрепленных в Пакте прав. Во многих случаях для реального осуществления экономических, социальных и культурных прав требуется принятие соответствующего законодательства, однако принятие одних лишь законов нельзя расценить в качестве достаточных мер на национальном уровне. Для того чтобы гарантировать эти права каждому человеку, правительства должны принять меры в административной, судебной, политической, экономической, социальной и образовательной областях и предпринять соответствующие шаги по множеству других направлений.

Согласно пункту 1 статьи 2 государства-участники связаны юридическим обязательством осуществлять в некоторых случаях законодательные инициативы, особенно тогда, когда действующие законы явно не соответствуют вытекающим из Пакта обязательствам.

Так, например, такая ситуация возникает в тех случаях, когда тот или иной закон соответствующей страны носит явно дискриминационный характер или однозначно влечет за собой ущемление какого-либо из закрепленных в Пакте прав или когда законодательство допускает возможность нарушения прав, в частности, в рамках обязательств государств не предпринимать каких-либо действий. Законы, разрешающие правительствам выдворять людей из их жилищ, выселять их без должного соблюдения процессуальных норм, подлежат пересмотру с целью приведения национальной правовой базы в соответствие с Пактом.

"Чтобы обеспечить постепенно полное осуществление..." Упоминаемый в Пакте принцип «постепенного характера обязательств» зачастую неправомерно трактуется в том смысле, что закрепленные в Пакте права подлежат осуществлению лишь по достижении государством определенного уровня экономического развития. На самом деле смысл данного положения заключается вовсе не в этом, а в том, что, согласно вышеупомянутому обязательству, все государства-участники независимо от степени их национального богатства обязаны предпринимать безотлагательные меры, направленные на скорейшее продвижение по пути, целью которого является осуществление экономических, социальных и культурных прав. Таким образом, данное положение ни в коем случае не следует толковать как позволяющее государствам откладывать на неопределенное время принятие мер, обеспечивающих осуществление закрепленных в Пакте прав.

Хотя некоторые права в силу самой их природы, возможно, и следовало бы осуществлять исходя скорее из принципа «постепенного характера обязательств», многие излагаемые в Пакте обязательства однозначно требуют их немедленной реализации. В первую очередь это касается принципов недискриминации и обязательства государств-участников воздерживаться от каких-либо действий, нарушающих экономические, социальные и культурные права или аннулирующих средства правовой или иной защиты в связи с этими правами.

Считая, что между таким обязательством и ростом имеющихся в наличии ресурсов нет никакой зависимости, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам признает необходимым максимально эффективно использовать имеющиеся ресурсы для целей осуществления закрепленных в Пакте прав «в максимальных пределах имеющихся ресурсов».

Наряду с принципами «постепенного осуществления» приведенная выше формулировка также используется в качестве предлога для непринятия мер по осуществлению прав. Вместе с тем в Лимбургских принципах осуществления Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах отмечается, что данное требование обязывает государства-участники обеспечивать минимум прожиточных прав независимо от уровня экономического развития соответствующей страны.

Выражение «имеющиеся ресурсы» охватывает как внутренние ресурсы, так и любые средства международной экономической или технической помощи или содействия, находящиеся в распоряжении государства-участника. При использовании имеющихся ресурсов следует уделять надлежащее внимание осуществлению признанных в Пакте прав с учетом необходимости удовлетворения прожиточных потребностей каждого человека и предоставления ему основного набора услуг.

«Без какой бы то ни было дискриминации». Пункт 2 статьи 2 обязывает государства-участники обеспечивать судебный надзор и предоставление других средств правовой защиты в случаях дискриминации. Представляется важным отметить, что приводимый в этом пункте перечень признаков дискриминации не является исчерпывающим, в связи с чем необходимо пресекать некоторые другие виды неправомерной дискриминации, оказывающей негативное воздействие на осуществление провозглашенных в Пакте прав (например, по признаку сексуальной ориентации).

Согласно Лимбургским принципам дискриминацией не считаются специальные меры, принимаемые с единственной целью гарантировать надлежащее развитие определенных групп или отдельных лиц, нуждающихся в защите, с тем чтобы обеспечить им возможность равного пользования экономическими, социальными и культурными правами при том условии, что такие меры не влекут за собой создание изолированных систем прав для различных групп общества и что их применение будет прекращено по достижении установленной цели. Данное правило применяется, например, в процессе реализации программ по борьбе с последствиями дискриминации.

Настоящее положение не только обязывает правительства воздерживаться от дискриминационных форм поведения и вносить изменения в законы и процедуры, допускающие дискриминацию, но и налагает на государства-участники обязательство запрещать частным лицам и учреждениям (третьим сторонам) практиковать дискриминацию в любой сфере общественной жизни.

Построение системы социальных прав человека и гражданина Российской Федерации должно опираться на анализ норм действующего до сих пор советского законодательства, нормативно-правовых актов РФ и норм, вытекающих из ратифицированных РФ международных договоров в соответствии с п. 4 ст. 15 и п. 1 ст. 17 Конституции РФ. Нормативно-правовые акты, принятые после 1993 г., все в большей степени ориентируются на те модели социальных прав, которые представлены в законодательстве зарубежных стран и в международном праве.

Учет позитивного советского опыта классификации и немногочисленных современных вариантов обобщения позволяет выводить систему социальных прав из синтеза международных норм, норм российской Конституции и соответствующих отраслевых законов в области социальных прав и на этой основе выделить в ней следующие группы прав:

) социальные права в области трудовых отношений, связанные с удовлетворением потребности человека в средствах существования и охране труда;

) права, гарантирующие каждому достойный уровень жизни и развитие;

) права на социальное обеспечение, связанные с особой защитой отдельных слоев населения.

Социальные права, связанные с удовлетворением потребности человека в труде как источнике средств, необходимых для существования его и его семьи, в большинстве конституций современности и международных документах определены через право на труд.

Согласно тем целям и средствам, которые характерны для социального права на труд, целесообразно видеть в нем несколько составляющих: а) права, связанные с защитой от безработицы; б) права, гарантирующие соответствие доходов необходимым расходам; в) права в области охраны труда.

Что касается социальных прав, гарантирующих каждому достойный уровень жизни и развитие, то следует признать, что это важнейший элемент правового статуса личности.

В современный период ст. 11 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах связывает право на достойный жизненный уровень с реальным уровнем материального благосостояния, с обеспеченностью людей товарами и услугами (определяет качество жизни), с определенной продолжительностью жизни как обобщающим выражением социального благополучия.

Та важность, которой обладают правомочия граждан в сфере услуг, побуждает к позитивному восприятию попыток создания концепции права на обслуживание, а также права на социальное обслуживание, отличное от права на социальное обеспечение.

У истоков права на обслуживание в советском правоведении стоял А.Ю. Кабалкин, в трудах которого право на обслуживание состояло из двух взаимосвязанных подсистем:

) право на социальное обслуживание, выражающееся в реализации права на охрану здоровья, права на образование, права на пользование достижениями культуры и права на разнообразные услуги для социально незащищенных граждан;

) право на социально необходимые услуги: юридические, страховые, в сфере торговли (в том числе кредиты, льготы, преимущественные права для отдельных категорий лиц, общественное питание, служба быта, жилье, транспорт и связь).

На конституционном уровне в РФ не закреплено социальное право на обслуживание, хотя эта идея давно уже воспринята и зарубежным законодательством, и отечественной наукой во многих исследованиях.

В российском же законодательстве значение права на обслуживание и права на социальное обслуживание также пока не получило должного отражения. С советских времен осталось множество нормативных актов, регламентирующих деятельность в сфере быта, обслуживания, но характер этих актов указывает лишь на административно-правовые отношения в данных сферах.

Из обязанности государства обеспечить прожиточный минимум вытекают многие права, отдельно не предусмотренные российским законодательством, но признанные мировым сообществом: право каждого на достаточное (или, в соответствии со ст. 10 Декларации социального прогресса и развития, - «надлежащее») питание; жилище (ст. 11 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах); право быть свободным от нищеты и социальной изоляции (п. 25 Венской декларации и программы действий).

Таким образом, из института прожиточного минимума вытекает обязанность государства обеспечить каждому гражданину минимальный стандарт достойной жизни, определяемый как обеспеченность материальными благами и услугами на уровне возможностей современного развитого общества.

В Конституции РФ 1993 г. право на доступность важнейших благ и услуг не закреплено, а присутствие его отдельных элементов в статьях Конституции незначительно. Так, в ст. 43 гарантируется общедоступность лишь довузовского образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях. Доступность жилища гарантируется в ч. 3 ст. 40 лишь малоимущим и другим указанным в законе нуждающимся гражданам.

Нормальная жизнедеятельность человека не может протекать без возможности жить в благоустроенном жилище. В советской науке право на жилище нередко отождествлялось с правом на жилую площадь, предоставляемую государственными органами достаточно произвольно, в зависимости от разновидностей жилого фонда в данной местности или у данного предприятия.

Современное российское законодательство устранило тот недостаток советского права, который отрицал естественную природу этого права, провозгласив его как неотчуждаемое право каждого (ч. 2 ст. 17, ч. l ст. 40 Конституции РФ).

В законодательстве Российской Федерации заменой права на социальное жилье выступает институт социального найма жилья.

Право на жилье в новом российском законодательстве регламентируется преимущественно гражданско-правовыми методами (в частности, ст. 2 Основ Федеральной жилищной политики и Жилищным кодексом Российской Федерации).

Отдельного внимания заслуживает право на образование. С точки зрения гарантированности образовательных услуг право на образование относится к разряду тех прав, которые достаточно сложно однозначно отнести либо к культурным, либо к социальным. Так, ст. 1 Протокола № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950г. рассматривает это право в одном ряду с правами личными (гражданскими) и политическими. В Европейской социальной хартии это право отсутствует, а ст. 13 (особенно ее п. 2) характеризует социальную составляющую этого права. В то же время п. 1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека определяет право на образование как социальное, а п. 2 этой статьи - как культурное.

Социальное право на образование не только является необходимой предпосылкой для полной реализации права на труд, но и предполагает целый комплекс обязанностей государства, направленных на то, чтобы это право было реализовано каждым.

Право граждан РФ на охрану здоровья, как и право на образование, является показателем того, что в современном обществе государственная поддержка необходима не только маргинальным слоям населения (слои населения, доходы которых ниже уровня, делающего возможным приобретение того или иного блага по рыночным ценам), но и большинству россиян. Наряду с этим представляется целесообразным считать, что современные экологические проблемы и прогнозируемые тенденции их динамики требуют не только признания и закрепления особой группы прав человека - экологических прав, но и расширения перечня социальных прав в сфере охраны здоровья за счет включения прав, связанных с возмещением государством ущерба, причиненного здоровью экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ). В число мер по возмещению ущерба здоровью граждан должны быть отнесены медицинское обслуживание, осуществляемое государством бесплатно и на высоком уровне, а также меры дополнительной социальной защиты.

Центральным звеном прав, направленных на особую социальную защиту отдельных групп населения, можно считать право на социальное обеспечение. Естественный характер провозглашенного в ст. 22 Всеобщей декларации права каждого человека на социальное обеспечение тесно связан с теорией солидарности, с точки зрения которой общество является «...продуктом солидарной ответственности всех, поэтому услуга каждого должна быть оплачена всем обществом, поэтому каждый имеет право требовать от общества поддержки в кризисную минуту».

Содержание социального обеспечения получило обогащение и развитие в разработанных формах его реализации, таких как:

·социальное вспомоществование из средств государственного бюджета на основе индивидуальной нуждаемости;

·универсальные выплаты за счет общих и особых налоговых поступлений с учетом возраста, семейного положения, сроков нахождения получателя в стране и других конкретных условий;

·производственное обеспечение за счет выплат пенсий и пособий наемным рабочим, осуществляемых предпринимателями или по их поручению частными страховыми компаниями;

·добровольное страхование по личному усмотрению каждого;

·социальное страхование работающих, законом определенное как обязательное и финансируемое взносами застрахованных, предпринимателей и иногда частично государством. Последнее приобретает особое звучание как обеспеченная государством гарантия защиты от опасности лишения здоровья и средств существования в случае утраты рабочего места и заработка.

Социальные права требуют рассмотрения их как потребностей широких масс населения, обусловленных реалиями экономической и социальной жизни. Трудности в закреплении этих прав и, что особенно очевидно, в их реализации в России, объясняются во многом тем, что социальные проблемы усугублены проблемами с законностью, несовершенством государственного механизма и его неспособностью эффективно выполнять свои функции. Европейские страны избежали многих из этих проблем. В них построению социального государства предшествовало становление правового государства и развитие стойких демократических традиций, а социальные права опирались на успешную практику реализации таких прав, как право на частную собственность, на уважение человеческой жизни и присущего любой личности достоинства.

Для России необходимость построения социального правового государства сочетается с потребностью сохранить статус социальных прав, который был им дан советским законодательством.

Решение такой сложной, но неизбежной задачи, как представляется, связано не только с расширением рамок и повышением качества социального (нормативного) регулирования, но и налаживанием механизма реализации социальных прав, которая должна сопровождаться выбором оптимальной модели конституционно-правового режима социального государства, исходя из установленных приоритетов социальной политики и задач социально-экономического развития страны.

Развитие современной России происходит на фоне целенаправленного решения задач упрочения правовых начал общественной и государственной жизни. Одной из важнейших тому законодательных гарантий служит конституционное признание высшей ценностью человека, его прав и свобод, признание их в качестве основы деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Расширение социальной функции государства, возрастание ответственности государства перед гражданином за создание достойных условий его жизни - важные задачи современной российской социальной политики. Концепция социальной политики, опирающаяся на право, обеспечивающая постепенный переход к равенству, справедливости и нравственности в обществе, - залог социальной защищенности граждан. Только на основе реализации такой концепции возможно обеспечение социально-экономических прав человека и одновременно заинтересованное участие граждан в политических, социальных, духовных преобразованиях России, в формировании гражданского общества.

Таким образом, можно сделать следующий вывод состояние дел с социально-экономическими правами граждан сегодня относится к числу ведущих показателей уровня развития демократии современного общества, степени развития его правовых начал. Именно эти права характеризуют положение человека в сфере труда и быта, занятости, отдыха, материального благосостояния, здравоохранения, культуры, пенсионного обеспечения и др. Они определяют меру социальной защищенности индивида, обусловливают его свободу от страха оказаться в материальной нужде и лишиться возможности потребления необходимых жизнеобеспечивающих благ, удовлетворения законных интересов. По сути, без реализации данных прав невозможно обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека.


1.2 Право на достойную жизнь в системе личных прав


Правовое регулирование социальных прав человека включает в себя: признание данной категории прав в конституции государства, а также условий для беспрепятственного осуществления и защиты этих прав (гарантии); практику реализации конституционных социальных прав, т.е. реализацию норм Основного закона.

Не все ученые рассматривают социальные права в качестве самостоятельной группы. В юридической литературе зачастую говорят о существовании отдельной группы социально-экономических прав, охватывающих экономические, социальные и культурные права.

В первую очередь, термин «социальные права человека» можно рассматривать в узком и широком смысле. В широком смысле «понятие социальных прав охватывает любые общественные связи, которые призваны обеспечить многообразие запросов людей». Такое понимание термина «социальные права» связано с трактовкой социального «как относящегося к жизни людей и их отношениям в обществе». Представляется, что в таком случае объединение социальных, экономических и культурных прав в одну группу является достаточно обоснованным.

Однако, в узком смысле термин «социальное» приобретает совершенно иное значение. Так В.М. Кондратьев отмечает: «Общество - есть собрание людей, товарищески, братски связанных какими-либо общими условиями. Общество, следовательно, возможно как позитивное единство людей. Следует заметить, единство - родовое понятие для общества». Итак, «общественное» и «социальное» характеризуют единство людей по разным основаниям: первое - по «центростремительным» силам в обществе, а второе - по «центробежным». Поиском меры взаимодействия противоположных стремлений в единении людей занято государство - и социальное и общественное по назначению своей деятельности. Благодаря уяснению смысла слова «социальное» становится понятным значение выражения «социальная ориентации, т.е. ориентация на осуществление интересов отдельных единств людей, традиционно называемых социальными группами, классами, слоями или стратами».

С.А. Шавель предлагает учитывать «давнюю традицию, идущую от философов утопистов, связывать понятие социальное с неравенством людей и борьбой за его устранение (например, идея социальной республики во Франции XIX в., социальный вопрос в России в работах Н.Г. Чернышевского, Н.А. Добролюбова и других.

Констатируя отличия социальных прав от иных прав, которые достаточно подробно и всесторонне были проанализированы в зарубежной литературе, отдельные авторы отмечают следующее. Если личные и политические права гарантируют гражданам свободу от вмешательства частных лиц и государства, то социальные права обязательно предполагают участие государства в осуществлении разнообразных мер социальной защиты личности. Именно на основе этого факта многие зарубежные авторы не рассматривают социальные права как основные, понимая под последними только те права, которые выводятся из-под регулирования со стороны властей.

Однако не только социальные права зависят от экономических ресурсов и активной политики государства. Как убедительно показала Агаес Хеллер, грань между социальными правами и правами первого поколения весьма условна: все они связаны с ресурсами государства, большинство из них лишь частично универсальны. Не только социальные права нарушают свободу богатых, но и право частной собственности на средства производства немыслимо без стеснения свободы небогатых.

Подобные характеристики есть лучшее подтверждение того, что система прав, в которой отсутствуют социальные права, - это отображение только политической системы, а не универсальная совокупность прав человека.

Социальные права человека достаточно широки и многообразны. Находясь в сфере потребления, они как бы аккумулируют и венчают все присущее правам экономическим, политическим, культурным, защитным, специфически преломляя последние через правовую призму их человеческой реализации. Это как бы итоговые, обобщенные, «синтетические права». Однако обобщающий характер социальных прав человека создает некоторые проблемы в их понимании и в определении структуры их системы.

Современное понимание социальных прав предполагает их определение как основных, неотъемлемых правомочий (возможностей) каждого человека, гарантирующих защиту и поддержку со стороны общества и государства в случаях объективной невозможности самостоятельно обеспечить достаточные условия существования для себя и своей семьи, предполагающих содействие в получении доступа к основным ценностям цивилизованного общества. Это значит, что социальные права могут быть определены как права в области социальной защиты, использование которых делает открытой для личности систему общественных благ (минимально необходимых ценностей цивилизации).

Социальные права - это олицетворение справедливости и равенства, проявляющееся в равенстве прав, равенстве возможностей и равенстве в получении минимально необходимого перечня социальных благ. Под последними понимается совокупность материальных, духовных, нравственных и иных ценностей, способных удовлетворить потребности индивида.

Научный анализ и обобщение фактического многообразия социальных прав осложнены тем, что классификация социальных прав не может строиться на основе выделения лишь одного классификационного критерия. Многообразие содержания прав данной группы приводит к тому, что одно и то же право, в силу различных оснований, может принадлежать к двум и более классифицируемым группам.

Различие целей прослеживается в процессе нормативного закрепления отдельных социальных прав и в процессе их использования субъектами. Соответственно, можно выделить права в сфере социального обеспечения и права в сфере социального страхования.

В первом же случае цель состоит в предоставлении обеспечения нетрудоспособным и малоимущим гражданам, в связи с чем механизм предоставления этого обеспечения не зависит от трудового вклада личности в общественное производство. В последнем случае в результате личных усилий и действия институтов общественной солидарности достигается гарантированность минимального материального благополучия в случае наступления определенных законом рисков.

Рассматривая термин «социальное» в узком смысле, нам представляется возможным говорить о социальных правах как о самостоятельной группе прав личности. Эти права обладают своими специфическими признаками, отличающими их от всех других групп прав человека:

) Социальные права реализуются в сфере социальной жизни. Социальные права являются важным инструментом социализации личности. Они направлены на обеспечение социального развития каждой личности. Эти права должны обеспечить каждому человеку такое существование, которое характеризуется возможностью самовыражения, самоидентификации и исключает устранение из общественной жизни. Суть социальных прав человека и гражданина - создание оптимальных условий для социализации личности, для вхождения индивида в данное социальное сообщество, для оптимальной социальной жизни человека.

) Социальные права заявили о себе в процессе борьбы с экономическим неравенством за материальное благосостояние населения. Социальные права человека - это группа прав, воплощающих его социальную свободу.

Как справедливо отмечает, Ф.М. Рудинский «свобода личности, являющаяся важнейшим институтом демократии, имеет сложную структуру. Она состоит из индивидуальной, политической, экономической, социальной и культурной свобод. Каждая из указанных граней свободы личности обладает определенной спецификой и реализуется в определенной сфере человеческого бытия».

С другой стороны, социальная свобода - это условие и средство социализации личности, социальная свобода - это средство обеспечения социального равенства. Таким образом, социальные права человека отражают статус различных социальных групп (классов, страт, половых, возрастных, национальных групп), воплощают социальную свободу личности. Одним из способов обеспечения единства общества в современном мире являются социальные права.

3) Для осуществления социальных прав требуется активная социальная

поддержка со стороны государства, особенно отдельных категорий граждан путем перераспределения национального дохода на основе принципов социальной справедливости. Эти права в литературе иногда именуют «позитивными»; они обязывают государство участвовать в судьбе граждан, улучшая ее в пределах, оговоренных Конституцией.

) Социальные права гарантируют достаточный уровень жизни, без которого не может быть речи о нормальном человеческом существовании. Социальные права - это способ удовлетворения потребностей различных социальных групп; это способ социальной поддержки и помощи. Социальные права, в отличие от экономических, связаны не с производством социальных благ, а с их справедливым распределением. Объектами этих прав выступают блага социальной свободы материального и нематериального характера. К материальным благам относятся пища, одежда, жилище, медицинские услуги, социальное обеспечение, к нематериальным благам относятся здоровье, благоприятная окружающая среда. Однако, суть социальных прав не исчерпывается обладанием теми или иными ценностями, суть социальных прав проявляется в самом состоянии свободы человека (например, свобода от голода, нищеты, болезни, от неблагоприятной окружающей среды) - и это уже составляет благо нематериальное.

Таким образом, конституционные социальные права человека - это такие права, закрепленные в нормах, которые реализуются в социальной сфере, гарантируют достаточный уровень жизни, отражают статус различных социальных групп, обеспечивают социальную свободу и социальную безопасность каждой личности, активную роль в осуществлении которых играет государство.

Разнообразие субъектного состава социальных прав дает возможность выделить следующие группы прав:

. Социальные права каждого человека, реализация которых не зависит от его материального, социального и иного положения (право на достойный уровень жизни, право на бесплатное общее образование, право на получение бесплатной медицинской помощи в случае угрозы здоровью и жизни и т. п.).

. Социальные права, направленные на специальную защиту в случае наступления определенного социального риска (социальные права по защите семьи, материнства и детства, права престарелых и инвалидов и т. д.).

. Социальные права-льготы, которые должны назначаться в индивидуальном порядке в случае, когда пользование иными социальными правами не привело к надлежащему уровню социальной защищенности личности.

Н.С. Бондарь, Л.Д. Воеводин, П.П. Глушко, Д. Донелли, Ф.М. Рудинский и многие другие ученые полагают, что социальные права наряду с гражданскими и политическими правами, обладают качеством субъективных прав. Эти ученые связывают понятие субъективного права не только с возможностями его судебной защиты. «Право-притязание» как элемент субъективного права предполагает и другие возможности его обеспечения. Есть немало иных юридических, экономических, политических гарантий прав личности, которые также играют значительную роль в реализации прав человека.

В зависимости от концептуального подхода в вопросе конституционно-правового регулирования социальных прав можно выделить следующие типы конституций: либеральные конституции, конституции социалистического типа, неолиберальные конституции.

Конституции либерального типа (Конституция США, первые конституции европейских государств) не признают социальные права в качестве прав человека; в тексте таких конституций вообще отсутствуют социальные права человека.

Конституции социалистического типа (СССР, Куба, Лаос, КНДР, Китай, Вьетнам и другие) закрепляют широкий перечень социальных прав, их гарантий (в том числе и материальных). Социальные права в конституциях социалистического типа признаются «в полном смысле правами человека», которые можно защитить в суде; не редко им отводиться первостепенная роль в обеспечении подлинной свободы личности.

Неолиберальные конституции (Германия, Франция, Италия, Белиз и другие) можно подразделить на две группы. Первая группа таких конституций довольно близка к группе либеральных конституций: социальные права в таких конституциях обозначаются через формулу «директивные принципы социально-экономической политики государства» (например, Конституция Белиза); в тексте конституции (например, Швейцарии) может содержаться оговорка о невозможности прибегнуть к судебной защите ряда социальных прав. Во второй группе неолиберальных конституций (Германия, Италия и другие) закреплены социальные права, закреплены принципы социальной политики государства; в тексте таких конституций отсутствуют какого-либо рода оговорки о невозможности защиты социальных прав.

В ст. 38-42 Конституции РФ закреплены следующие социальные права: право на защиту семьи, материнства и детства; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду. Однако, Конституция РФ не в полной мере закрепляет важнейшее социальное право - право на достаточный уровень жизни. Представляется, что элементами права на достаточный уровень жизни являются право на жилище, право на благоприятную окружающую среду, право на одежду и пищу. Таким образом, в тексте Основного закона не закреплено два важнейших элемента этого права, что, является, существенным недостатком Конституции РФ.

Ст. 17, 18 Конституции РФ объявляет все права непосредственно действующими, неотчуждаемыми, принадлежащими каждому от рождения. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. Ст. 33 Конституции РФ содержит возможность защиты гражданами своих прав в административном порядке путем обращения лично в государственные органы и органы местного самоуправления.

Е.И. Колюшин справедливо отмечает, что «положения ст. 18 Конституции России о непосредственном действии прав человека распространяется на все без исключения конституционные права. И если суды не принимают иски в их защиту, то это противоречит как Конституции, так и закону о порядке обжалования неправомерных действий. Значит, надо менять судебную практику».

Таким образом, Конституция РФ в вопросе гарантий прав человека, в том числе и социальных прав в основном акцентируют внимание на юридических гарантиях. Материальные гарантии социальных прав не нашли должного закрепления в Конституции РФ. Представляется, что по формально юридическим соображениям Конституцию РФ 1993 года можно отнести к типу неолиберальных конституции второй группы. Однако, данные различных докладов ПРООН, докладов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, докладов НПО свидетельствуют о том, что в России существуют огромные проблемы с реализацией данной группы прав. Думается, что социальные права человека в России на практике в большей степени существуют не иначе как цели, директивные принципы социально-экономической политики нашего государства.



Глава 2. Проблемы и перспективы развития права на достойную жизнь


.1 Проблемы реализации права на достойную жизнь в современной России


Обеспечение права на достойную жизнь: дети и молодежь.

Очевидно, что для расширенного воспроизводства человеческого потенциала нации правом на достойную жизнь должны обладать дети и молодежь. Общеизвестен мизерный уровень единовременных пособий при рождении ребенка.

На положенные 9592 руб. нельзя купить всего необходимого: к примеру, стоимость нормальной детской коляски составляет 9800 руб., детской кроватки - 13450 руб. и т. д. Ежемесячные выплаты на ребенка до 1,5 лет составляют от 1789 до 7194 руб.

Стоимость банки детского питания «Нутрилон» находится в диапазоне от 227 до 600 руб. Ребенку в возрасте от одного до четырех месяцев каждые 30 дней нужны 4-5 таких банок. В результате простых расчетов получается, что только на еду для малыша должно уходить около 2000 руб. в месяц, не считая его одежды и питания матери.

Общенациональной стала проблема безнадзорности детей при живых родителях, поскольку для каждого второго ребенка нет места в детском саду. По данным газеты «Аргументы и факты», лишь 58% малышей охвачены дошкольными учреждениями.

В России в 2006-2007 учебном году было 14 727 000 школьников, из них в разнообразных учреждениях дополнительного образования занимались 8 423 800 детей. Остальные 6 303 200 школьников не могли себе позволить внеклассные мероприятия в целях собственного развития. Более 161 тыс. несовершеннолетних стали жертвами преступлений, 2,5 тыс. погибли.

Данные по численности беспризорников разнятся, однако совершенно очевидно, что мы имеем дело с проблемой национального масштаба. В 2005г., по данным агентства по делам молодежи, их численность составляла - 132 505 тыс. человек.

По словам зам. главы Федерального агентства по делам молодежи Александра Повалко, в 2008 г. в России насчитывалось до 5 млн несовершеннолетних беспризорников.

Целый комплекс негативных тенденций наблюдается в молодежной среде, что свидетельствует о кризисе государственной молодежной политики.

Обзоры состояния здоровья молодых людей свидетельствуют, что:

1.Увеличивается число потребителей инъекционных наркотиков и приверженцев других форм токсикомании.

2.Растет заболеваемость инфекциями, передающимися половым путем. Заболеваемость ВИЧ/СПИДом приобрела характер эпидемии, в центре которой оказались молодые люди. В целом, доля лиц в возрасте от 15 до 30 лет составила 79% от всех ВИЧ-инфицированных мужчин и 80% всех ВИЧ-инфицированных женщин.

.Растут пьянство, курение, раннее приобщение к половой жизни. 40% юношей и 30% девушек регулярно употребляют алкоголь. По данным МВД, около 70% алкоголиков - лица в возрасте до 30 лет, среди которых почти 60 тыс. - дети до 14 лет.

В целом, в России только 10% выпускников школ могут считаться абсолютно здоровыми.

При прохождении медицинского освидетельствования во время призыва в Вооруженные Силы 30% молодежи сразу же не допускаются к службе по состоянию здоровья. Из тех, кто может служить, 50% все же имеют проблемы со здоровьем, а 60% - не выполняют предусмотренных армейским уставом контрольных нормативов по физической подготовке.

По информации Минобороны РФ, из 140 тыс. молодых солдат, призванных в 2004-2005 гг., 50% недобирали в весе до физиологической нормы, и командование воинских частей было вынуждено в течение первых двух-трех месяцев откармливать их.

Средний уровень физической подготовленности в 10-11-х классах составляет примерно 70-80% от фиксировавшегося 20-25 лет назад. Нормативы комплекса ГТО недоступны большинству московских старшеклассников.

В 2006 г. среди российских осужденных 57,7% составляли лица в возрасте от 14 до 29 лет. В том же году из 1360,9 тыс. преступлений лицами в возрасте 14-29 лет совершено 768 тыс. Темпы роста молодежной преступности значительно опережают взрослую. Ее доля в общей криминальной статистике держится между 50 и 60%.

Налицо кризис системы профессионального образования, который усугубляется сомнительными новациями в областигосуправления рассматриваемой сферой. Единый государственный экзамен (ЕГЭ) скорее всего превратится не в метод борьбы с коррупцией, а в средство отсечения огромной массы потенциальных абитуриентов от получения аттестатов, без которых невозможно ни трудоустроиться, ни получить высшее образование. По некоторым оценкам, 200-300 тыс. выпускников не смогут поступить в вузы. Представляется необоснованной политика, направленная на сокращение числа вузов как якобы излишних. На самом деле, Россия уступает по этим показателям развитым странам. Так, если на один российский вуз приходится 130 тыс. человек населения, то в Бельгии - 55 тыс. человек.

Думается, что весьма неоправданны заявления руководства Министерства образования и науки РФ о большой численности студентов в России. Известно, что в России из 1000 выпускников в вузы поступают 554 человека (55,4%), тогда как в США и Швеции - 83, Южной Корее - 85%, что прямо влияет на уровень конкурентоспособности страны на мировой арене.

По данным ВЦИОМ, в 2008 г. проблема нехватки квалифицированных кадров впервые возглавила список наиболее острых проблем, стоящих перед российским бизнесом. Ускоренная коммерциализация образования в рамках все той же государственной политики лишь усугубит ситуацию: для 42,4% молодых людей платное образование сопряжено с необходимостью отказывать себе во всем, для 44,8% - недоступно вовсе. По данным Федеральной службы занятости, число безработных в России на лето 2006 г. составляло 5,4 млн человек (это 7,3% экономически активного населения). По оценкам специалистов, приблизительно четверть из них - молодежь.

Ежегодно официальная экономика как бы теряет от 2,3 до 2,6 млн человек в возрасте от 16 до 30 лет. Они либо переходят в число безработных иждивенцев, либо заняты в неформальной экономике.

Налицо кризис молодой семьи, одним из факторов которого стала жилищная проблема: из 10 млн молодых семей 6 млн нуждаются в жилье. Россия занимает одну из первых позиций в мире по количеству абортов - 1 млн 400 тыс. в 2007 г. Большая часть абортов приходится на группу в возрасте 15-24 лет. (Для сравнения: в 2007 г. число рождений составило 1,6 млн человек). На 1,26 млн браков приходится 0,68 млн разводов.

Право на достойную трудовую жизнь.

Вышеназванное право реализуется, прежде всего, в виде справедливой цены труда. В 2008 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника составила 17226 руб. При этом в сфере здравоохранения она составила - 13178 руб., в сфере образования - 11674 руб.

Представим ниже цифры, рассчитаны на основании прогноза Минэкономразвития (вариант от мая 2008 г.) и данных Росстата о дифференциации заработной платы по децильным (в каждой - 10%) группам наемных работников .

Прожиточный минимум трудоспособного человека в 2009 г. при общей инфляции 15% увеличится на 22% и составит 6060 руб. Если у работника на иждивении есть ребенок, то прожиточный минимум двоих составит 11 400 руб. Из этого следует, что кризис угрожает катастрофой 40 млн наемных работников, 3 млн военнослужащих силовых ведомств, 30 млн детей наемных работников и военнослужащих, 38 млн пенсионеров, 6 млн безработных и т. д. - всего около 115 млн человек.

Таким образом, в России утвердилось такое позорное явление, как «работающая бедность». Выглядят довольно циничными предложения руководителей властных структур - в частности, Г. Онищенко - относительно «оптимальных» рационов питания простых людей в кризисных условиях

Право на социальную защиту.

Право на достойную жизнь предполагает и государственные гарантии для социально уязвимых слоев населения. Интересные данные под заголовком «Чьим безработным легче?» приведены в газете «Аргументы и факты» (табл. 6).



Таблица 6

Сравнительные данные по пособиям для безработных


В России расходы на социальную защиту составляют чуть более 9% ВВП, тогда как в странах Центральной и Восточной Европы они равны 20-30%. Что уж тут говорить о западноевропейских странах, где данный показатель достигает 30-40% валового внутреннего продукта.

Право на достойную старость.

Отношение к пожилым людям отражает реальный уровень гуманизма власти. Средний размер назначенных месячных пенсий в 2007 г. составил 3116 руб., а в 2008 г. - 4199 руб.

Уровень замещения утраченного заработка при назначении пенсии по возрасту в 2008 г. составил 26,2%, тогда как в соответствии с конвенцией МОТ № 102 от 27 апреля 1955 г. пенсия должна составлять не менее 40% от прежней зарплаты.

По данным Минпромэнерго, 80% лекарств, в том числе жизненно важных антибиотиков, инсулинов, противоопухолевых средств, ввозятся из-за рубежа. На закупку заграничных медикаментов только по программе дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) государство затратило в 2008 г. 40 млрд руб. Общеизвестно, что фармакология является одной из самых высокотехнологичных и наукоемких отраслей, а производство лекарств приносит на мировых рынках суперприбыли наравне с продажей нефти.

Дома престарелых стали позором российской нации. В стране не могут найти несколько десятков миллионов рублей на их ремонт и противопожарное обеспечение. Сбербанк России, главным акционером которого является государство, тратит на рекламные расходы миллиарды рублей: в 2007 г. - 2,4 млрд руб., в 2008 г. - 3,14 млрд руб. Представляется социально оправданной и гуманной всероссийская акция милосердия по обустройству приютов для пожилых за счет вышеназванных рекламных средств, что, несомненно, имело бы гораздо больший общественный резонанс, чем слащавые ролики ностальгического плана.

Право на потребление качественных товаров и услуг по справедливым ценам. Уровень реализации этой составляющей достойной жизни особенно нагляден на примере автомобильного топлива. В одной только Москве не менее четырех миллионов частных автомобилей, каждый из которых в среднем потребляет в день около 9 л бензина. Всего столичные автовладельцы сжигают ежесуточно, по самым скромным прикидкам, 36 млн.л бензина. При этом каждый проданный литр бензина приносит владельцам автозаправок 8-10 руб. сверх доходов, что составляет в день 360 млн руб. или 10 млн евро.

Цифры пассажирооборота воздушного транспорта свидетельствуют: для большинства населения полеты недоступны из-за дороговизны билетов. Россия уступает по абсолютным показателям авиаперелетов Германии, Франции, Англии, численность населения которых значительно меньше нашего (табл. 7).

Таблица 7

Пассажирооборот воздушного транспорта (млн пассажиров)


Широкое распространение некачественных, фальсифицированных продуктов говорит о неэффективности форм и методов государственного контроля. В 2006 г. только от употребления некачественного алкоголя и суррогатов умерли 40 тыс. человек. В регионах процент контрафакта достигает половины всей алкогольной продукции, в Москве - четверти. В 2008 г. в результате проверок было установлено, что 10% сомнительных продуктов питания (в том числе содержащих ГМО) попадают на московские прилавки. В Москве работают 15 лабораторий, которые способны выявить до 100 трансгенов. Вся Россия обеспечена специализированными лабораториями всего лишь на 2%. Поэтому неизвестно, сколько ГМО-продуктов съедают россияне.

Право на приоритетное удовлетворение своих социальных потребностей за счет бюджетов различных уровней.

На душу населения в России приходится социальных расходов в 15-20 раз меньше, чем в развитых странах: во-первых, налицо более низкие доли соответствующих статей в ВВП; во-вторых, колоссален разрыв в показателях ВВП на душу населения. Об этом свидетельствуют данные приведенных ниже таблиц (табл. 8, 9).


Таблица 8

Структура расходов государственного (консолидированного) бюджета, (%)


Таблица 9

Государственные расходы на образование и здравоохранение, (в % к ВВП)


Россия не признает следующие конвенции МОТ, давно действующие во всех развитых странах и являющиеся фундаментом социальной политики ведущих государств:

·о минимальных нормах социального обеспечения ? (№ 102, 1952);

·о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю ? потери кормильца (№ 128, 1967);

·о медицинской помощи и пособиях по болезни (№ 130, 1969);

·о содействии занятости и защите от безработицы ? (№ 168, 1988).

Право людей на участие в госуправлении и общественных делах. И эта составляющая гуманизма государственного управления в современной России находится на низком уровне. Мы фактически лишены права на референдумы. Выборы на федеральном и субфедеральном уровне проходят исключительно по партийным спискам, что отсекает значительную часть населения от активной политической жизни. Местное управление и самоуправление в свете последних правовых новелл также меняет свой формат: половина народных избранников и на этом уровне будут делегированы от политических партий. Совершенно очевидно, что вектор политической демократизации совпадает с вектором гуманизации государственного управления.

И наоборот, «сжатие» демократического пространства в политической сфере равнозначно дегуманизации системы государственной власти.

Таким образом, несмотря на наличие законодательного обеспечения гарантий, фактически в РФ существует высокая доля населения, применительно к которой можно сказать, что население не имеет достаточного обеспечения реализации права на достойную жизнь. Более того, в сравнении с другими странами, уровень обеспеченности в 15-20 раз ниже, что само по себе видится критичным.


2.2 Тенденции развития права на достойную жизнь в современно России


Рассматривая Россию как социальное государство, стоит отметить, что этот вопрос неоднозначный и дискуссионный. Вообще, категория «социальное государство» подразумевает под собой государство, политика которого направлена на создание определенных условий.

Характерным именно для социального государства является то, что условия, созданные государством, должны обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие человека и гражданина. Необходимо соблюсти не просто равенство между гражданами, уровнять всех в их бедности, а оказать помощь со стороны государства, распределить между людьми их проблемы и тяготы.

Задача любого социального государства ? прежде всего обеспечить своим гражданам следующие условия:

. Каждый гражданин должен иметь достойный человека прожиточный минимум.

. Каждый трудоспособный человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание всей семьи.

. Нетрудоспособные или граждане, не имеющие по каким-либо причинам возможности трудиться (дети, больные, инвалиды, пенсионеры, безработные, беженцы и переселенцы), должны иметь возможность поддерживать обычный жизненный стандарт за счет перераспределения государством средств, накопленных субъектами, участвующими в экономической жизни страны.

Выполнение этих требований требует долгой и кропотливой работы всех граждан, проживающих в России. Перераспределять даже на основе принципа справедливости можно лишь то, что накоплено сверх необходимого. Но не забрать у богатых и поделить между бедными, а именно накопить излишек и поддержать тех, кто в силу каких-либо жизненных обстоятельств не может сам заработать на жизнь.

На первый взгляд, социальным государством Россия в полной мере может стать лишь в будущем, но прежде она должна стать правовым государством. Чиновники и государственный аппарат в целом должны прежде всего сами жить по законам, уважать и чтить общепринятые моральные ценности и нормы. Тогда, умерив свои аппетиты, «власть» найдет те самые излишки, о которых мы говорили выше. И будет возможным распределять социальные блага, а не социальные тяготы и нужды как сегодня.

На сегодняшний день конституционное положение о том, что Российская Федерация является социальным правовым государством, больше отражает стремление, цель, задачу стать таким государством, нежели уже достигнутую реальность. Тем не менее, уже много значит само закрепление в Конституции РФ такого стремления, таких целей и задач. Пусть даже и пустых, не имеющих ничего общего с реальностью, дефиниций Главной задачей социального государства, по нашему мнению, является достижение

всеобщего прогресса, который основывается принципах социальной справедливости. Социальное государство прежде всего должно помогать слабым, обеспечить каждому достойное человека существование. Но важно понять, что объявление России социальным государством не означает возвращение страны к тоталитарному государству, обещавшему своим гражданам всеобщее благосостояние за счет создания экономической системы, полностью управляемой и организуемой им.

Социальное государство в том понимании, которое вкладывает в него действующая Конституция РФ должно стремиться лишь к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию, благу всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот.

Российская наука конституционного (государственного) права рассматривает социальную защиту через «призму» реализации конституционно-правовых норм, механизм правового регулирования и конституционные основы социальной политики государства. Категория «социальная защита» должна включать в себя весь комплекс мер как охранительного, так и правозащитного характера. Это связано с тем, что социальная защита должна осуществляться не только тогда, когда гражданин попал в категорию граждан, имеющих право на социальную защиту, но и в случае заинтересованности государства в проведении превентивной работы. Если обратиться к этимологическому значению понятия «защита», то мы увидим, что речь идет об охране и защите обиженного.

Складывающаяся система социальной защиты в нашей стране пока не привела к формированию единой системы категорий, понятий и терминов. О не устоявшемся процессе свидетельствует неоднозначность самого понятия «социальная защита». Это является свидетельством того, что «указанное общественное явление сложно и многогранно». В конституционно-правовой науке часто встречаются подходы, когда определения социальной защиты формулируются одновременно как в широком, так и в узком смысле слова.

Вопрос о содержании понятия «социальная защита» не оставлен без внимания западными учеными. Например, Х. Ламперт к формам социальной защиты относит различные виды социального страхования (пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве, от безработицы); социальную помощь в виде различных видов вспомоществования; национальные системы охраны труда; помощь государства в получении образования; системы социальной защиты на уровне предприятий.

При всем многообразии понятий социальной защиты, основные особенности данной категории должны охватываться одним определением. Социальная защита ? это деятельность государственных и негосударственных институтов по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение и восстановление достойного и необходимого уровня их социального благополучия и безопасности.

Право на социальную защиту, адресованное каждому человеку и гражданину, следует отличать от мер социальной защиты - конкретных мероприятий государства, направленных на более полную реализацию социальных прав отдельных групп населения. Это группы, находящиеся в сфере «социального риска», нуждающиеся в особой поддержке, заботе и внимании общества и государства. Следовательно, право на социальную защиту - это право на социальную безопасность человека, право на состояние защищенности его различных социальных прав и интересов, сводящее к минимуму социальные риски и невозможность существования без участия общества.

Основное направление развития российского общества определяет основные пути развития социальной политики. Необходимо только реализовать их на практике, претворить в жизнь, что в конечном итоге приведет к созданию фундаментальных элементов социального государства в Российской Федерации. В их число входят: установление гарантированного минимального размера заработной платы; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты, охрана труда и здоровья людей.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что на сегодняшний день говорить об РФ как о сложившемся социальном государстве преждевременно. Реально Россия станет социальным государством тогда, когда будут всецело реализованы на практике, в жизни конституционные нормы, определяющие социально-экономические права человека в России. В настоящее же время существует практика несвоевременной выплаты заработной платы и пенсий, что грубо нарушает неотъемлемые права граждан, постоянно снижается эффективность социального обеспечения населения, что не позволяет в полной мере признать Россию социальным государством.

Федеративная Республика Германия относится к числу стран-родоначальниц права социального обеспечения. Законодательство о социальном обеспечении ФРГ весьма прогрессивно, а германская система социального обеспечения отличается гибкостью и эффективностью.

В Германии «право социального обеспечения» употребляется в трех значениях: как область права, в которой отразилась социальная идея защиты слабых; как третья ветвь права, наряду с частным и публичным правом; как отдельная область права, в предмет которой входят выплаты по социальному страхованию. По мнению Э. Эйхенхофера, профессора Университета им. Ф. Шиллера (Йена), необходимо придерживаться третьей позиции, различая при этом социальное право (das soziales Recht) и право социального обеспечения (das Sozialrecht). Если социальное право нацелено на реализацию социальных принципов в различных областях применения права (к примеру, защита должника, охрана прав квартиросъемщика, защита прав потребителя, наемного работника и т. д.), то право социального обеспечения возникло в результате развития социальной идеи защиты слабых. Автор делает вывод, что право социального обеспечения - составная часть социального права, которое, в свою очередь, является частью права в целом.

Такой подход в основном совпадает со взглядами российских юристов на соотношение надотрасли социального права и отрасли права социального обеспечения. Э. Эйхенхофер предлагает два определения законодательства о социальном обеспечении: это совокупность правовых норм, регулирующих предоставление государством обслуживания, вещей или денежных выплат гражданам на основании предварительного обеспечения, с целью компенсации ущерба, содействия в получении профессионального образования или трудоустройстве либо при нуждаемости; это совокупность правовых норм, регулирующих социальное страхование (пенсионное страхование (die Rentenversicherung), страхование на случай болезни (die Krankenversicherung), страхование на случай необходимости ухода (die Pflegeversicherung), страхование от несчастных случаев (die Unfallversicherung), страхование на случай безработицы (die Arbeitslosenversicherung), социальное возмещение (обеспечение жертв войны, насилия, компенсация вреда от вакцинации и в случаях так называемого неподлинного страхования от несчастных случаев), социальное содействие (компенсация семейных расходов, содействие в получении профессионального образования или трудоустройстве, реабилитация) и социальную помощь (социальная помощь, помощь безработным, забота о жертвах войны, помощь несовершеннолетним).

Эти определения, взаимно дополняют друг друга: первое включает признаки законодательства о социальном обеспечении, а во втором приводится исчерпывающий перечень соответствующих правовых институтов. Предмет права социального обеспечения в Германии составляет законодательство об управлении социальными услугами как особая часть административного законодательства. При этом социальные услуги (die Sozialleistungen) представляют собой обобщающее понятие для трех видов обеспечения: предоставление услуг (die Dienstleistungen), вещные предоставления (die Sachleistungen), денежные выплаты (die Geldleistungen).

Предмет права социального обеспечения в России несколько шире, чем в Германии, в него входят не только процедурные, процессуальные отношения в области социального обеспечения, но и материальные правоотношения по предоставлению различных видов обеспечения, являющиеся ядром предмета отрасли. В зависимости от оснований предоставления, отдельных видов социальных услуг, содержания услуг, а также от органа, предоставляющего обеспечение, выделяются четыре блока социального обеспечения: «социальное предварительное обеспечение» (soziale Vorsorge), «социальное возмещение» (soziale Entschädigung), «социальное содействие» (soziale Förderung), «социальная помощь» (soziale Hilfe).

Социальное предварительное обеспечение существует для смягчения, устранения последствий социальных рисков в пенсионном страховании, страховании на случай болезни, от несчастных случаев и безработицы, предоставляется из особого имущества управомоченного государственного органа. Таким образом, социальное предварительное обеспечение охватывает социальное страхование. Социальное возмещение - это компенсации лицам, пострадавшим в интересах общества (жертвы войны, насилия, военнослужащие и гражданские служащие, которым нанесен вред в результате их профессиональной деятельности). Социальное содействие направлено на оказание помощи в трудоустройстве, профессиональном обучении и переобучении; социальное содействие также включает предоставление выплат семьям, дотации на аренду жилья, реабилитацию и социализацию лиц с ограниченными возможностями. Социальная помощь нацелена на обеспечение прожиточного минимума, оказание помощи в особых жизненных ситуациях, обеспечение условий для развития и воспитания детей.

В зависимости от содержания выделяются:

) предоставление услуг (консультирование либо фактическая помощь, в частности лечение, уход на дому, помощь в ведении хозяйства, помощь со стороны предприятия, лечебная гимнастика, содействие в трудоустройстве);

) вещные предоставления (предоставление на время или передача в собственность медикаментов, перевязочных средств, протезов, кресел-колясок и др.);

) денежные выплаты (пенсии, пособия по болезни, выплаты потерпевшим).

Социальные услуги подразделяются также по обязательности их предоставления: услуги, предоставляемые в обязательном порядке (например, пенсия по старости), и услуги, оказываемые по усмотрению органа, предоставляющего социальное обеспечение (при реабилитации или содействии в трудоустройстве и пр.).

По направленности различаются каузальные и финальные социальные услуги. Каузальные социальные услуги предоставляются по основаниям, находящимся в прошлом (causa): пенсионное страхование, страхование на случай болезни, от несчастных случаев, оказание помощи жертвам войны и др. Финальные социальные услуги, напротив, направлены на достижение определенного результата в будущем (finis): содействие в трудоустройстве и профессиональном обучении, реабилитация инвалидов и т. д.

Выделяют три основных принципа, на базе которых осуществляется социальное обеспечение ФРГ: принцип страхования (социальное страхование), принцип попечения (например, обеспечение жертв войн), принцип социальной помощи (обеспечение пособиями по безработице, социальными пособиями).

Пенсионное страхование охватывает обеспечение по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца наемных работников, самозанятых лиц и членов их семей. Оно строится на нескольких основных принципах:

·принцип страхования (установление обеспечения независимо от нуждаемости в ней управомоченного лица, размер обеспечения исчисляется не из взносов, а из доходов застрахованного);

·принцип распределения и договор поколений;

·принцип социальной компенсации (при назначении пенсии учитываются периоды, в которые не вносились страховые взносы, к примеру время воспитания детей).

Снижение трудоспособности (Erwerbsminderung) - условие (социальный риск) назначения пенсии по инвалидности. Различаются полная и частичная нетрудоспособность, при первой выплачивается полная пенсия по инвалидности, при второй - половина пенсии. При этом под полной утратой трудоспособности в законодательстве ФРГ понимается такое состояние застрахованного лица, при котором он до достижения пенсионного возраста вследствие болезни или инвалидности не в состоянии осуществлять нормальную профессиональную деятельность более трех часов ежедневно.

Продолжительность ежедневной работы частично нетрудоспособного лица составляет от трех до шести часов. При назначении пенсии по случаю потери кормильца в круг обеспечиваемых лиц входят супруг, дети до 18 лет, обучающиеся дети до 27 лет, а также нетрудоспособные дети.

Безусловный интерес представляет способ исчисления пенсии в Германии. Пенсия исчисляется по формуле: пенсия = (личный коэффициент по заработной плате) × (фактор поступлений) × (фактор вида пенсии) × (актуальная стоимость пенсий). При этом личный коэффициент по заработной плате определяется путем суммирования ежегодных отношений доходов застрахованного лица к среднему доходу застрахованных лиц по ФРГ. При равенстве годового дохода застрахованного лица среднему годовому доходу по ФРГ личный коэффициент за данный год равен единице. При этом в ФРГ не устанавливается ограничение величины данного коэффициента, в отличие от России, где указанный коэффициент не может превышать 1,2. Такой способ учета доходов граждан предпочтителен, поскольку полнее отражает трудовой вклад застрахованного лица в его пенсионные права.

Актуальная стоимость пенсий устанавливается ежегодно, зависит от территории проживания пенсионера и составляла в 2011 г. 27,20 евро в западных землях ФРГ и 24,13 евро - в восточных. С помощью института актуальной стоимости пенсий законодатель ФРГ достигает оптимального соотношения размера пенсии с инфляцией.

Особый институт германской системы социального обеспечения - это уравнивание пенсионных прав супругов (Versorgungausgleich). Данный институт может выступать дополнительной гарантией при прекращении брака для супруга, который не работал во время брака либо имел незначительный доход по сравнению с другим супругом. Как правило, условие об уравнивании пенсионных прав супругов закрепляется в брачном договоре и проверяется семейным судом.

Страхование на случай болезни в ФРГ существует в трех формах: частное страхование, социальное страхование, а также страхование в форме субсидирования. Частное страхование на случай болезни существует для самозанятого населения, наемных работников, чьи доходы превышают обязательную страховую границу для социального страхования на случай болезни. При частном страховании возможно согласование с пациентом объема услуг, формы лечения и т. д., действует принцип возмещения расходов. Субсидирование также основывается на данном принципе, однако покрывает расходы на лечение служащих. В социальном страховании на случай болезни, напротив, действует принцип фактического исполнения.

Выделяются следующие виды социального обеспечения по болезни: предупреждение болезни (воспитание здорового образа жизни, профилактика, медицинские исследования и др.), лечение болезни (врачебное или зубоврачебное лечение, обеспечение медикаментами, перевязочными средствами, лекарственными и вспомогательными средствами, лечение на дому, лечение в больнице и пр.), а также предоставление пособия по случаю болезни (das Krankengeld). Работодатель обязан выплачивать нетрудоспособному работнику 100 % регулярного (среднего) заработка до 6 недель с момента наступления нетрудоспособности. В случае прекращения выплат работодателем (при более длительном сроке лечения) больничная касса выплачивает пособие по данной болезни в размере, достигающем 70 % от среднего заработка, но не дольше 78 недель.

Интересно в Германии регулирование семейных пособий. Выделяются два вида выплат: пособие на ребенка (das Kindergeld) и родительское пособие (das Elterngeld). Предоставление пособия на ребенка основывается на принципах универсализма (право на получение пособия не зависит от иных доходов родителей), места жительства (по общему правилу родитель и ребенок проживают в Германии), содержания (согласно которому управомоченным на получение выплаты является лицо, фактически предоставляющее содержание), состава семьи (размер пособия зависит от числа детей в семье) и однократности (выплата производится одному из родителей). При этом статус ребенка имеют дети до 18 лет, обучающиеся дети до 25 лет, дети - нетрудоспособные инвалиды, а также дети в возрасте до 21 года, если они безработные, не обучаются и не имеют достаточного собственного дохода. Также сохраняется право на пособие на ребенка после вступления ребенка в брак при условии, что родитель оказывает ему большее содержание, чем супруг. Право на пособие на ребенка отпадает для обучающихся детей, если ребенок обладает самостоятельным доходом свыше 8004 евро в год.

Размер пособия на ребенка составляет: за первого и второго ребенка по 184 евро в месяц, за третьего - 190 евро, за четвертого и каждого последующего - по 215 евро. Такой способ определения размера пособия на ребенка, при котором учитываются все дети, полнее обеспечивает интересы многодетных семей.

Родительское пособие - аналог российского ежемесячного пособия по уходу за ребенком - выплачивается взамен заработка родителю, воспитывающему ребенка на ранней стадии жизни в течение 12 месяцев (в неполных семьях - 14 месяцев) после рождения ребенка. Минимальный размер родительского пособия - 300 евро в месяц, а максимальный - 1800 евро. При многоплодных родах размер пособия повышается на 300 евро за последующих детей. При выплате половины размера пособия период выплаты увеличивается на два года.

В рамках социальной помощи предоставляются пособие на поддержание жизни (Hilfe zum Lebensunterhalt), помощь в особых жизненных ситуациях (Hilfe in besonderen Lebenslagen), помощь детям и подросткам. Пособие на поддержание жизни должно покрывать расходы на питание, жилье, одежду, уход за телом, предметы домашнего обихода, отопление, а также иные потребности повседневной жизни, т. е. обеспечивать прожиточный минимум. К особым жизненным ситуациям относятся болезнь, беременность, старость, инвалидность, нуждаемость в уходе. Помощь в особых жизненных ситуациях выражается в коррекции нарушений поведения, частном обучении инвалидов, предоставлении автомобиля. Помощь детям и подросткам заключается в обеспечении благоприятных условий для развития и воспитания ребенка путем помещения ребенка в различные дневные учреждения (детский сад, группа продленного дня), интернат, приемные семьи.

Следует заметить в заключение, что изучение научных представлений и нормативных положений, касающихся права на достаточный уровень жизни в Германии и права на социальное обеспечение в Германии, представляет несомненный интерес и требует внимания российских исследователей права социального обеспечения, законодателей и юристов-практиков.

Таким образом, можно сказать, что становление России как социального государства ещё в процессе, требуется много улучшить. Реально Россия станет социальным государством тогда, когда будут всецело реализованы на практике, в жизни конституционные нормы, определяющие социально-экономические права человека в России. В настоящее же время существует практика несвоевременной выплаты заработной платы и пенсий, что грубо нарушает неотъемлемые права граждан, постоянно снижается эффективность социального обеспечения населения, что не позволяет в полной мере признать Россию социальным государством.

Зарубежный опыт является положительным и желательным для РФ.



Заключение


При исследовании категории «качество жизни» необходимо иметь в виду, что в отечественной экономической теории пока нет общепризнанного понимания этой категории. В социально-экономической литературе для характеристики социально-экономического состояния общества используют такие понятия, как уровень жизни, условия жизни, образ жизни, народное благосостояние. Все эти категории имеют место в экономической теории и реализуют присущие им свойства и функции при оценке социально-экономических явлений и процессов. В литературе наиболее дискуссионным является вопрос о соотношении понятий «качество жизни» и «уровень жизни». Среди ученых нет единства в понимании содержания тесно связанных с качеством жизни понятий стандарта жизни, стоимости жизни, образа жизни, стиля жизни, уклада жизни, условий жизни, продолжительности жизни. Мы считаем целесообразным рассмотреть эти категории.

Изучение работ российских и зарубежных ученых в области управления качеством жизни свидетельствует об относительном единстве взглядов исследователей в общем видении качества жизни. Многие ученые сходятся во мнении, что качество жизни является обобщающей социально-экономической категорией, включает в себя не только уровень потребления материальных благ и услуг, но и удовлетворение духовных потребностей, состояние здоровья, продолжительность жизни, условия окружающей среды, морально-психологический климат, душевный комфорт человека. Отметим, среди большого множества работ, посвященных специальному рассмотрению качества жизни населения и различных его сторон, до настоящего времени нет единства в трактовке данного термина. С одной стороны, встречается предельно широкое толкование данной категории, которое, по существу, вбирает в себя все процессы жизнедеятельности человека и общества. С другой, в показатели качества жизни иной раз включается без всякой научной аргументации только узкая часть процессов жизнеобеспечения людей.

Характерно, что с течением времени ситуация в этой области не только не проясняется, а, наоборот, становится все более запутанной, поскольку в сферу рассмотрения включаются все более острые проблемы и мало исследованные социальные последствия, которыми так богата изменчивая жизнь постиндустриального общества. Существенным является и то, что разногласия затрагивают содержательный аспект вопроса. Очень часто используются близкие термины, отождествляемые с «качеством жизни»: уровень жизни, уклад жизни, стандарт жизни, стиль жизни, образ жизни и т.д.

В правовом отношении качество жизни является реализацией права на достойную жизнь и свободное развитие человека.

На качество жизни, по нашему мнению, влияют, следующие факторы: государственная социальная политика, уровень развития социальной сферы в стране, условия жизни населения, образ жизни, чувство ответственности за свое здоровье каждым индивидом, инвестиционный климат, состояние окружающей среды, духовность, социально-исторические процессы, доходы населения, бедность и неравенство, безработица и использование рабочей силы, динамика демографических процессов, образование и обучение, здоровье, продовольствие и питание, состояние жилища (населенных пунктов), инфраструктура, связь, культура, социальные связи, семейные ценности, политическая и социальная стабильность (безопасность), политические и гражданские институты (демократия и участие).

При всем многообразии понятий социальной защиты основные особенности данной категории должны охватываться одним определением. Социальная защита ? это деятельность государственных и негосударственных институтов по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение и восстановление достойного и необходимого уровня их социального благополучия и безопасности.

Право на социальную защиту, адресованное каждому человеку и гражданину, следует отличать от мер социальной защиты - конкретных мероприятий государства, направленных на более полную реализацию социальных прав отдельных групп населения. Это группы, находящиеся в сфере «социального риска», нуждающиеся в особой поддержке, заботе и внимании общества и государства. Следовательно, право на социальную защиту - это право на социальную безопасность человека, право на состояние защищенности его различных социальных прав и интересов, сводящее к минимуму социальные риски и невозможность существования без участия общества.

В заключении, можно сказать, что правовой аспект социальной защиты заключается в «параллельном нахождении» данного института, как вида государственной защиты социальных прав и свобод личности, как правовой формы реализации социальной функции государства и в качестве системы мер обеспечения социальной безопасности. Социальную защиту следует рассматривать как универсальную категорию, особое правовое состояние защищенности и благополучия, институционально и содержательно отражающую нравственные ценности социальной солидарности и справедливости. При этом социальная защита отражает субъективное право каждого человека на достойную жизнь, социальную безопасность и качество бытия, позволяющее обеспечить основные права и свободы личности.

Можно сказать, что становление России как социального государства ещё в процессе, требуется много улучшить. Реально Россия станет социальным государством тогда, когда будут всецело реализованы на практике, в жизни конституционные нормы, определяющие социально-экономические права человека в России. В настоящее же время существует практика несвоевременной выплаты заработной платы и пенсий, что грубо нарушает неотъемлемые права граждан, постоянно снижается эффективность социального обеспечения населения, что не позволяет в полной мере признать Россию социальным государством.

Зарубежный опыт является положительным и желательным для РФ. Так, например, в Германии пенсионное страхование охватывает обеспечение по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца наемных работников, самозанятых лиц и членов их семей. Интересно в Германии регулирование семейных пособий. Выделяются два вида выплат: пособие на ребенка (das Kindergeld) и родительское пособие (das Elterngeld). В рамках социальной помощи предоставляются пособие на поддержание жизни (Hilfe zum Lebensunterhalt), помощь в особых жизненных ситуациях (Hilfe in besonderen Lebenslagen), помощь детям и подросткам.



Список источников


Нормативные правовые акты.

.Венская декларация и программа действий от 25 июня 1993 г. : (принята Второй Всемирной конференцией по правам человека, состоявшейся с 14 по 25 июня 1993 г.) // Дипломатический вестник, 1994. - № 3-4. - С. 45-63.

2."Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=120805>.

.Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах" <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=5531>

.Международный пакт от 16.12.1966 "Об экономических, социальных и культурных правах" <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=5429>.

."Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

Учебники и монографии.

1.Байтин, М. И. Сущность и основные функции социалистического государства / М. И. Байтин. - Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1979. - С. 276-278.

2.Безуглов А.А., Солдатов С.А.Конституционное право России. - М.: Юрист, 2007. - С.11.

.Буянова М.О. Право социального обеспечения: учебное пособие. - М.: Проспект, 2008. - С.7.

.Кабалкин, А. Ю. Законодательство о сфере социального обслуживания населения / А. Ю. Кабалкин. - М. : Знание, 1988. - С.194.

.Кабалкин, А. Ю. Услуги населению: правовое обеспечение / А. Ю. Кабалкин, Л. И. Брычев. - М. : Сов. Россия, 1988. - С. 8-9.

.Колюшин Е.И.Конституционное (государственное) право России. - М.: МГУ, 2010. - С.236.

.Кондратьев В.М.О тенденциях реформирования российского образования // Человек - образование -общество: сб. статей / Сост. и науч. ред. И.А. Бирич. - М.: 2005. - С.235.

.Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. - М.: Дело, 2006. - С.122.

.Мониторинг уровня жизни населения РФ. Бюллетень № 2 (35). - М., 2009.

.Мушкин, А. Е. Право на жилище: предоставление, пользование, содержание / А. Е. Мушкин. - Л. : Лениздат, 1978. - С. 85-87.

.Отчет по теме: «Параметры и показатели (индикаторы) социально-экономической безопасности». - М., АТиСО, 2006.

.Россия и страны мира. 2008. Стат. сборник / Росстат. - М., 2008. С. 250.

.Рудницкий Ф.М. Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики / Под ред. Ф.М. Рудинского. - М.: ТФ МИР, - С.134.

.Рутгайзер, В. М. Социальная сфера. Проблемы планирования / В. М. Рутгайзер. - М. : Экономика, 2000. - С. 35.

Переодические издания.

1.Алейников Б.Н. Социальное государство и собственность // Государство и право. 2008. №1. - С.29.

2.Бороноев А.О., Смирнов П.И. О понятиях «общество» и «социальное» // Социс. 2003. №8.

.Бычек Т.В. Проблемы классификации и гарантированности социальных прав человека и гражданина в Российском государстве. // Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 5, Юриспруд. 2012. № 1 (16). - С. 13.

.Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского университета дружбы народов. 2000. № 2. - С.67.

.Гришин А. В России заправляют спекулянты // Московский комсомолец. 13.01.2009. С. 2.

.Динамика статистических показателей населения РФ // <http://www. fadm. gov.ru/agency/analytics/107/

.Заброшенные дети // Аргументы и факты. - 2009. - № 8. С. 8.

.Зорькин В.Д. Социальное государство в России: проблемы реализации // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. №1. - C.11.

.Зыкова Т. Стратегия для антибиотика // Российская газета. 17 апреля. 2008 г. // <http://www.rg.ru/2008/04/17/minpromenergo. html>.

.Кабалкин А.Ю. Критика и библиография // Советское государство и право. 1989. №8.

.Климантов, С. Б. Государство всеобщего благосостояния: станет ли чужое прошлое нашим будущим? / С. Б. Климантов // Экономическое обозрение, 2005. - № 8. - С. 13-25.

.Лопес-Пина, А. Судебная защита основных прав в Италии / А. Лопес-Пина // Защита прав человека в современном мире : [сб. ст.]. - М., 1993. - С. 83-87.

.Ожегов С.И.Словарь русского языка. - М.: 2010. - С.560.

.Семенова Е. Снижаем градус // Аргументы и факты. - 2007. - № 47 // <http://www. old.aif.ru/politics/article_prmid_dta112383.html>.

6.Хеллер, А. Свобода как высшая идея / А. Хеллер // Российский бюллетень по правам человека. Вып. 2. - 1994. - С. 9-11.

7.Число беспризорников в России достигло 5 миллионов. 14 ноября 2008 г., 15:13 // <http://www. tatar-inform.ru/news/2008/11/14/141649/>.

8.Чьим безработным легче? // АиФ. 2009, № 8. С. 13.

.Шайхатдинов В.Ш., Силкина Е.А. Вопросы права социального обеспечения в Германии.// Российский юридический журнал. 2011. №6. - С.44.

.Шестова С.М. Развитие российского законодательства об охране памятников истории и культуры // Культура: управление, экономика, право. 2009. - № 2. - С.26-30.

.Шулус А.А. Гуманизм и государственное управление: социоэкономическое прочтение. // Проблемы современного государственного управления в России. Материалы научного семинара/ Под ред. В.И. Якунина. Выпуск № 2(23). Гуманизм и государственное управление М.: Научный эксперт, 2009. - С. 5.

.Сайт ООН. Декларации, конвенции другие нормативные акты. - http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/hr_bill.shtml

.Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - http://www. rospotrebnadzor.ru/faq/2376.

.Сайт Росстата - http://www. gks.ru/bgd/regl/b09_02/Main. htm

Авторефераты диссертации.

1.Старшинов А.Н. Институциализация социальной защиты населения России: автореф. дисс. ... канд. полит. наук. Казань, 2005. - С.11.


Оглавление Введение Глава 1. Понятие права на достойную жизнь 1.1 Особенности содержания права на достойную жизнь 1.2 Право на достойную жизнь в

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2018 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ