Проблемы борьбы с преступностью в Республике Казахстан

 

Содержание

Введение

. Общая характеристика борьбы с преступностью

1.1 Понятие и содержание борьбы с преступностью

1.2 Задачи и основополагающие начала борьбы с преступностью

.3 Конституционно-правовая основа и система субъектов борьбы с преступностью

2. Предупреждение преступности

2.1 Понятие, значение и система предупреждения преступности

2.2 Общее предупреждение преступности

2.3 Специальное предупреждение преступности

2.4 Индивидуальное предупреждение преступлений

2.5 Планирование предупредительной работы

3. Криминологическое прогнозирование

3.1 Понятие и предмет криминологического прогнозирования

3.2 Виды криминологического прогнозирования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Проблема состояния преступности и борьбы с ней всегда привлекала внимание не только специалистов, но и достаточно широкого круга читателей - непрофессионалов в этой области. Одна из причин такого интереса - острота вопроса, его жизненность. Современное общество находится в ситуации, когда радикальное реформирование социально-экономической системы и пересмотр ценностно-правовых и морально-нравственных сфер не могли не повлиять на рост преступности, на изменение ее качественного состава.

С первых дней создания независимого, демократического правового государства, в республике уделялось и уделяется неустанное внимание проблемам, связанным с преступностью, устранению негативных явлений, ей способствующих.

В Послании Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева Народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» Президент страны уделяет особое внимание вопросам борьбы с преступностью и ее предупреждению: «…Мы не должны мириться даже с самыми малыми правонарушениями, хулиганством, бескультурьем, поскольку это нарушает общественный покой, снижает качество жизни. Ощущение беспорядка и вседозволенности создает почву для более серьезных преступлений. Атмосфера нетерпимости к мелким правонарушениям - важный шаг в укреплении общественной безопасности, борьбе с преступностью» [1].

Преступность главным образом обусловлена социальными причинами. Во всяком случае, именно эта детерминирующая составляющая более или менее подвластна обществу. В силу сказанного радикальной стратегией борьбы с преступностью было бы предупреждение ее путем изучения и устранения криминогенных факторов. Такая работа начата систематически в различных странах и получила поддержку мирового сообщества, которая отражена в ряде деклараций и руководящих принципах ООН, принятых на IV, VI, VII,VIII конгрессах во второй половине прошлого столетия. Тем не менее, желаемых результатов не было: преступность интенсивно росла.

Причины слабой эффективности профилактической работы многочисленны. Одной из них является недостаточно полное представление всей сложности и глубины данной проблемы. Поэтому предупреждение преступности в организационном порядке, как правило, возлагается лишь на органы уголовной юстиции. Их возможности по изучению, и особенно по устранению серьезных криминогенных факторов крайне ограничены. Преступность детерминируется огромным количеством причин: экономических, социальных, организационных, социально-психологических и т.д., которые неподвластны правоохранительным органам. Более того, реальное устранение наиболее значимых причин преступности на современном этапе не под силу обществу в целом, поскольку они кроются во всех общественных отношениях и связаны с социальными противоречиями, которые пока остаются неразрешимыми.

В структуре криминогенных обстоятельств есть не только негативные явления и процессы, устранение которых было бы благом, но имеются и позитивные, устранение которых недопустима и невозможна. Организованная преступность, например, использует криминогенные возможности интеграционных процессов в мире, расширение международных связей, увеличение международных перевозок, компьютеризацию банковских операций, новейшие достижения науки и техники и т.д.

Степень научной разработанности. Преступность явление динамичное и приспособительное. Она постоянно входит в новые сферы общественных отношений и человеческой деятельности. Поэтому изучение причинного комплекса должно быть постоянным и системным, а его выводы должны реализовываться на макро- микро- уровнях в политической, экономической, демографической, организационной, воспитательной, медицинской и других сферах. Основные принципы предупреждения преступлений, как уже говорилось, хорошо разработаны в международных документах ООН. Однако целостной системы изучения причин преступности и их устранения в профилактических целях пока не существует.

Проблемам борьбы с преступностью в Казахстане уделялось значительное внимание в трудах ученых А.Н. Агыбаева, З.А. Ашитова, Б.Ш. Ахметова, Б.С. Бейсенова, К.А. Бегалиева, Е.Г. Джакишева, У.С. Джекебаева, С.Х. Жадбаева, Б.Ж, Жунусова, М.К. Интыкбаева, Е.И. Каиржанова, М.Ч. Когамова, А.Х. Миндагулова, Г.С. Мауленова, М.С. Нарикбаева, Р.Т. Нуртаева, СМ. Рахметова, И.И. Рогова, Г.Р. Рустемовой, А.Б. Скакова, Б.А. Салаева, Г.Д. Тленчиевой и др.

Однако в связи с происходящими социально-экономическими радикальными преобразованиями, создающими в ряде случаев социальную напряженность и политическую нестабильность во многих сферах общественной жизни, необходимость борьбы с преступностью остается актуальной. Новые исследования помогут разработке наиболее актуальных мер в реализации задач по борьбе с нею.

Кроме того, с переходом республики на рыночные отношения стали отмечаться и новые тенденции в характере преступности, которая глубоко поразила общество, обретая новые, ранее неизвестные формы.

Цель и задачи исследования. Целью дипломного исследования является комплексный анализ теоретических и практических проблем криминологического прогнозирования, а также системы планирования предупреждения преступности.

В соответствии с поставленной целью исследование было направлено на решение следующих задач:

а) определить степень и уровень теоретической разработанности данной темы;

б) изучить практику состояния преступности в Казахстане, охарактеризовать тенденции ее развития;

в) провести исследование действующего законодательства о субъектах профилактической деятельности в Республике Казахстан;

г) определить причины и условия, способствующие совершению преступлений;

д) дать прогноз изменений преступности в Республике Казахстан.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является преступность, ее показатели, отдельные виды и группы преступлений, а также закономерности, определяющие природу и предпосылки рассматриваемого феномена.

Предмет исследования - законы Республики Казахстан, направленные на борьбу с преступностью, материалы судебной практики.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования был общенаучный диалектический метод познания социальных явлений, позволяющий рассматривать их в постоянном развитии, тесной взаимосвязи и взаимодействии. Кроме того, в процессе исследования комплексно использовались частно-научные методы исторического, сравнительно-правового, системно-логического, статистического и социологического анализа.

Нормативную базу исследования составили нормы Конституции Республики Казахстан, уголовное, уголовно-процессуальное законодательство, Законы Республики Казахстан, Указы Президента Республики Казахстан, Постановления правительства Республики Казахстан, нормативные постановления Верховного суда Республики Казахстан, нормативные акты Генеральной прокуратуры Республики Казахстан и других ведомств.

Теоретическую базу исследования составили труды ученых в области теории государства и права, уголовного права, уголовного процесса, криминологии, педагогики, психологии. Автором широко использовались труды советских, российских и казахстанских авторов в области борьбы с преступностью.

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Объем работы соответствует предъявляемым требованиям и отвечает целям и задачам исследования.

1. Общая характеристика борьбы с преступностью

.1 Понятие и содержание борьбы с преступностью

Борьба с преступностью - сложная системная деятельность, представляющая собой единство трех следующих подсистем: общей организации борьбы; предупреждения преступности и правоохранительной деятельности. Это одна из сфер социального управления, обеспечивающая воздействие:

а) на причины и условия, порождающие преступления и преступность, влияющие на их развитие;

б) на саму преступность в целях предупреждения и пресечения ее самодетерминации, недопущения рецидива преступлений.

Вообще же применительно к противостоянию преступности употребляется множество терминов. В криминологической и иной специальной литературе, а также в официальных документах и публицистических материалах встречаются понятия: «уголовная политика», «борьба с преступностью», «война», «контроль», «противодействие преступности», «предупреждение», «профилактика», «управленческое воздействие на преступность». При этом до сих пор каждое из указанных понятий вызывает научные споры и не может оцениваться как достаточно определенное или, по крайней мере, однозначное. Это создает значительные сложности как в уяснении смысла того, о чем идет речь в конкретном случае, так и в практической деятельности.

За каждым из терминов стоит разное содержание. Четкость терминологии определяет четкость в постановке и решении проблемы борьбы с преступностью, поэтому следует уделить внимание этому вопросу.

Наиболее ранним по времени употребления является термин «уголовная политика». Он стал встречаться в работах авторов того времени, когда, во-первых, речь стала идти не только об отдельных преступлениях и реагировании на них, но и впервые была поставлена задача успешного противостояния множеству, массе преступлений. Понятие «преступность», как качественно иное по сравнению с понятием «множество преступлений», тогда отсутствовало. Во-вторых, реагирование на преступления стало в этот период увязываться не только с мерами, которые называли «карательными», но и с такими, которые способны предупреждать преступления.

При этом «политика» понималась не в том значении, которое она имела в Греции (термин пришел оттуда), то есть искусство управления государством, а в другом, фиксируемом в словарях русского языка. Это образ действий, направленных на достижение чего-либо, направление этих действий.

При этом трактовка понятия «уголовная политика» была весьма разнообразной, и многие авторы начинали оперировать иными терминами: «уголовно-правовая политика», «государственная политика борьбы с преступностью», «государственно-правовая.

А. Герцензон писал: «Уголовная политика - это часть общей политики социалистического государства наряду с политикой экономической, социально-культурной и т. д. Она направляет деятельность органов государственной власти и общественности в борьбе с преступлениями и иными общественно опасными поступками, основываясь на точном исполнении законов»[2].

Анализ работ показывает, что всегда существовали два принципиально разных подхода к пониманию уголовной политики. Одни авторы исходили из того, что в рамках уголовной политики решаются вопросы воздействия на преступления (преступность) уголовно-правовыми средствами, и, соответственно, данный подход разрабатывался в рамках социологии уголовного права (Фейербах, Лист и другие авторы). В 80-90-х гг. XX в. преобладал второй подход. Его суть сводится к тому, что уголовная политика касается всех мер воздействия на преступность. Даже высказывалось утверждение, что понятие борьбы с преступностью не должно выводиться за пределы уголовной политики. Как отмечалось в научных дискуссиях, данный подход фактически отождествляет понятия «уголовная политика» и «борьба с преступностью».

Однако точнее было бы сказать, что происходило отождествление «уголовной политики» и «политики борьбы с преступностью». Последнее понятие отличается от понятия «борьба с преступностью».

Как писали А.И. Коробеев, А.В. Усе, Ю.В. Голик, «советская уголовная политика в традиционном ее понимании есть генеральная линия, определяющая основные направления, цели и средства воздействия на преступность путем формирования уголовного, уголовно-процессуального, исправительно-трудового законодательства, практики его применения, а также путем выработки и реализации мер, направленных на предупреждение преступности» [3]. Здесь упоминаются и содержание воздействия на преступность (формирование определенного законодательства, практики его применения, меры предупреждения преступлений), и говорится об уголовной политике как генеральной линии, определяющей основные направления, цели и средства упомянутых видов деятельности. Но прежде чем говорить о направлениях, цели, средствах, надо разобраться в характере той деятельности, к которой они относятся. Суть такой деятельности авторы определяют понятием «воздействие на преступность». Но в правовых и других официальных документах, а также в научных трудах конца XX в. широко стал употребляться термин «борьба с преступностью». Организация Объединенных Наций проводит конгрессы по борьбе с преступлениями и обращению с правонарушителями.

Слово «борьба» во всех словарях русского языка трактуется как активное столкновение противоположных интересов, групп, мнений и т. п., имеющих цель приобрести господство одних над другими. Это всегда такая деятельность, которая преследует определенную цель.

В преступности находят свое проявление интересы, ценности, установки, находящиеся в непримиримом противоречии с теми, которые охраняются законом. Цель в этом случае, прежде всего, не допустить массового нарушения уголовного закона путем воздействия на процессы детерминации и причинности преступности, а в случае его нарушения - применить к виновным меры государственного принуждения для того, чтобы добиться их отказа от преступного поведения, не дать реализоваться соответствующим преступным замыслам. Даже предупреждение преступности вовсе не означает компромисса с ней, так как речь идет об устранении причин и условий преступности.

Борьба с преступностью - это особый вид взаимодействия двух противоположных сторон. Хотя преступность и производна от общества, но она относительно самостоятельный социальный феномен, обладающий способностью к самоорганизации и самодетерминации, активного сопротивления официальному обществу. В большом обществе, как отмечалось ранее, функционирует при наличии преступности как массового явления с признаками организованности криминальное общество, структурируемое организованной преступностью. Для последней характерно целенаправленное, продуманное и упреждающее изменение социальных условий, ориентированное на создание наиболее благоприятных условий для преступной деятельности и ее субъектов. То есть сопротивление организованной преступности закону и официальному обществу происходит не только путем совершения преступлений, но и посредством специфической «криминальной предупредительной деятельности». В последнем случае не допускается эффективного противодействия преступности со стороны общества и государства, а также путем опережающего создания наиболее благоприятных обстоятельств для нарушений и нарушителей уголовного запрета. Это антидеятельность с точки зрения криминологического предупреждения преступности.

Термин «война с преступностью», казалось бы, отражает указанное непримиримое противоречие общества, основанного на законе, и преступности. Но если данную войну отождествлять с войной не на жизнь, а на смерть, то она не укладывается в рамки последней. В борьбе с преступностью упор делается на предупреждение, удержание лиц от совершения преступлений, а если выявляется их преступная деятельность, то, прежде всего, должен решаться вопрос о ее мотивах, причинах, о том, не целесообразнее ли к лицу сначала применить заменяющие уголовное наказание меры, и во всех случаях подлежит решению вопрос об оказании ему при необходимости социальной помощи.

Преступник - это не потенциальный эмигрант, а лицо, которое по отбытии наказания возвращается в большое общество. Возвращение в большое общество голодного, обездоленного, ожесточенного человека чревато для общества самыми опасными последствиями, и научно обоснованная борьба с преступностью такого положения не должна допускать.

Сохранить субъекта, совершившего преступление, как полноценного члена общества, обеспечить именно такое состояние данного лица одна из важнейших задач борьбы с преступностью. Другая важная задача - не увеличивать число субъектов, сочувствующих изобличенному преступнику и противостоящих государству.

Традиционным представлениям о войне указанная деятельность не соответствует, поскольку в подлинной войне противника стремятся всеми средствами уничтожить и вытеснить с занятой территории. В случае объявления войны, разумеется, оборонительной, дающая отпор сторона находится в состоянии и необходимой обороны, и крайней необходимости, она не находится в ответе за социальное формирование лиц, участвующих в агрессии, и за их дальнейшую судьбу. В борьбе с преступностью такая прямая аналогия чревата незаконным принуждением, расправой с преступниками на месте преступления или задержания и другими весьма общественно опасными последствиями. Все это должно по возможности исключать армию из числа субъектов борьбы с преступностью. Армия рассчитана на победу над внешним врагом, судьба которого так тесно не связана с судьбой многих других сограждан и практически почти безразлична субъекту борьбы (хотя дальновидные победители в войнах всегда были озабочены установлением оптимальных контактов с населением побежденных государств).

Государству нельзя использовать применительно к своим незаконопослушным гражданам те же методы, что и к внешнему агрессору.

С другой стороны, при определенных условиях возможно даже не перемирие с теми, кто совершает преступления, а скорее прощение их в надежде на то, что они больше не совершат преступлений. Виновных в совершении преступлений освобождают от наказания, им помогают только в одном случае и при одном условии раскаянии, сотрудничестве в борьбе с преступностью и отказе от совершения преступлений в дальнейшем. Иначе применяют при совершении новых преступлений вновь государственное принуждение вплоть до самого строгого.

Понятие «компромисс», которое употребляется все чаще применительно к борьбе с преступностью, не кажется точным и удачным. Такой «компромисс» допускается только при реагировании на конкретные преступления в отношении конкретных преступников либо определенных их контингентов, но не на преступность как массовое явление. И только в том случае, когда, во-первых, преступник отказывается от дальнейшего продолжения преступной деятельности, во-вторых, этим предупреждается совершение более тяжкого преступления, чем содеянное, также, когда возмещается ущерб и оказывается содействие раскрытию преступления. При этом узакониваются условия освобождения от уголовной ответственности за уже совершенные менее тяжкие преступления (похищение человека, терроризм, захват заложника, организация незаконного вооруженного формирования, государственная измена и целый ряд иных преступлений). Вот одна из схем «компромисса», изложенная примечании ст. 125 Уголовного кодекса Республики Казахстан и ряде других: «Лицо, добровольно освободившее похищенного, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится состава иного преступления» [4].

Строго говоря, в этих случаях речь идет об определенной сделке между государством и преступником, но это, во-первых, вынужденная сделка, во имя более оптимальных результатов борьбы с преступностью, во-вторых, скорее «сделка-прощение», чем «сделка-компромисс»: преступника освобождают от уголовной ответственности вовсе не потому, что допускают при определенных условиях его преступное поведение.

Другими словами, борьба с преступностью - это активное столкновение общества и преступности в целях обеспечения господства закона и охраняемых им интересов, ценностей, норм поведения, это целенаправленная наступательная деятельность общества на саму преступность, ее причины и условия.

Как отмечает Г.А. Аванесов, «в систему борьбы с преступностью входят: раскрытие преступлений и розыск преступников, расследование преступлений, назначение и исполнение наказания, прокурорский надзор за всей этой деятельностью, а также обеспечение законности в данной сфере» [5]. Сюда, таким образом, вливаются профилактика, предотвращение и пресечение преступлений.

С.В. Бородин пишет: «Мы исходим из того, что борьба с преступностью как социально-политическая категория есть целенаправленная деятельность, проводимая государством и обществом на основе материалистического понимания преступности и ее причин» [6].

Что касается «контроля», то в русском языке это слово обозначает проверку чего-либо, кого-либо, наблюдение за кем-либо, чем-либо с целью проверки. Использование этого понятия в криминологии до сих пор не было убедительным, о чем совершенно обоснованно писал И.И. Карпец [7].

В основе теории контроля лежит признание преступности «нормальным» для общества явлением и объявлением задачи общества не дать выйти преступности за определенную «норму». В 1896 г. Э. Дюркгейм написал, что преступность - нормальное явление, от которого обществу никогда не удастся избавиться, а ненормальным может быть лишь чрезмерный ее рост и «излишек»: «Конечно, может случиться, что преступность примет ненормальную форму; это имеет место, когда, например, она достигает чрезмерного роста. Действительно, не подлежит сомнению, что этот излишек носит патологический характер. Существование преступности нормально лишь тогда, когда она достигает, а не превосходит определенного для каждого социального типа уровня» [8]. Э. Сатерленд значительное внимание уделял контролю преступности, в качестве него рассматривал деятельность полиции, правосудия, пенитенциарную практику и усилия различных субъектов предупреждения преступлений, делая акцент на полицию [8].

Во второй половине XX в. в данное понятие стал вкладываться более широкий смысл, к контролю преступности стали относить программирование социального развития, улучшение жизни, научные исследования проблем преступности. Но некоторые ученые при этом предлагали отказаться от термина «контроль» как не вполне адекватного и обратиться к концепции уголовной политики, разработанной Ф. Листом.

«Противодействие» в целом трактуется как уничтожение другого действия либо «идти наперекор чему-либо», «мешать чему-либо». Очевидно, что данный термин не отражает суть рассматриваемой деятельности. Во-первых, не только государство «мешает» преступности, но и преступность - обществу, государству, причем активно и целенаправленно. Во-вторых, рассматриваемый термин не охватывает всего комплекса мер воздействия на преступность как на социальное явление со сложным причинно-следственным комплексом, в том числе недопущение нарушения уголовного закона, а в случаях его нарушения применения к виновному мер государственного принуждения.

Аналогично может быть оценен и термин «воздействие на преступность, ибо воздействие это все-таки одностороннее действие, направленное на кого-либо или что-либо с целью добиться чего-либо. Но многие преступники активно сопротивляются, стремятся предотвратить такое воздействие и сами наступают на общество. В этом случае речь идет о противоборстве двух сторон. Что же касается предупреждения преступности, то оно, как будет показано далее, вовсе не означает компромисса с ней: речь идет об упреждающей стороне борьбы, о ликвидации либо нейтрализации причин и условий. К тому же общество, каким бы гуманным и снисходительным оно ни было, не может себе позволить роскошь допускать преступное поведение, а тем более организаторов, активных участников продуманной преступной деятельности, эффективно его не пресекать и не применять к виновным самые строгие меры государственного принуждения. Оно за эту снисходительность будет платить десятками тысяч жизней, здоровьем, честью, достоинством, спокойствием, имуществом своих членов. Да и граждане не потерпят правительства, которое лишает их права не стать жертвой преступлений. Преступность и политика тесно взаимосвязаны.

Любое цивилизованное общество противостоит преступности, а иначе оно просто не сохранит себя как таковое. Но одновременно, разумеется, это противостояние должно осуществляться в рамках закона, носить цивилизованные формы, причем не только по отношению к лицам, совершившим преступления, но и к потерпевшим.

Упорядочение понятийного аппарата, теоретических положений является неотъемлемой частью разработки концепции борьбы с преступностью, имеет не только научное, но и важное практическое значение.

Таким образом, следует вести именно «борьбу с преступностью», причем в полном ее объеме. Последнее очень важно, так как некоторые критики использования понятия «борьба» свою аргументацию строят на том, что борьба - это только насилие без аналитической деятельности и предупреждения, а увлечение борьбой зачастую связано с произволом и беззаконие [9]. Весь вопрос в том, как понимать борьбу: можно драться на кулаках без всяких правил, а можно - с использованием интеллектуального потенциала, аналитической деятельности, воздействия на причины и условия противоборствующего поведения другой стороны, пресечения общественно опасного поведения и наказания виновных, причем в рамках закона и при постоянном совершенствовании правовой базы.

Таким образом, борьбу с преступностью следует вести в полном ее объеме.

.2 Задачи и основополагающие начала борьбы с преступностью

Какова же даже не задача, а сверхзадача борьбы с преступностью. Можно ли всерьез рассчитывать на окончательную победу над ней. Эти вопросы задавали себе многие авторы на протяжении всей истории человечества. Фрэнк Таненбаум писал: «Преступность вечна так же, как и общество... Чем сложнее оно становится, тем труднее в нем индивиду и тем более частыми являются его срывы»

Профессор И.И. Карпец в 60-70-х гг. писал о преступности как «преходящем» явлении, характерном только для классового общества, а в конце жизни в книге «Преступность: иллюзии и реальность» высказал мнение о том, что преступность присуща любому, а не только классовому обществу.

Так можно ли добиться над ней абсолютной и окончательной победы. Время иллюзий прошло, и ни один серьезный криминолог, пожалуй, положительно не ответит на этот вопрос. Ясно одно: человечество не помнит себя без преступлений и преступности. Общество - сложнейший организм, человек и его поведение во многом остаются загадками. Соответственно управление социальными процессами несовершенно, возникающие проблемы и противоречия не всегда находят оптимальное разрешение и итогом их негативной эскалации является преступность, как закономерное в этих условиях явление.

Другое дело - масштабы преступности и ее противостояния обществу. Вся история человечества доказала, что ослабление борьбы с преступностью, а тем более ее отсутствие, ведет к безудержному росту преступности и криминализации общества.

Борьба с преступностью позволяет сдерживать это общественно опасное явление: не допускать его расширения и ухудшения качественных характеристик, наиболее общественно опасных способов удовлетворения потребностей и интересов, а также обеспечивать необходимый баланс чисто эгоистического расчета человека и интересов других субъектов, общества и государства.

На протяжении достаточно длительного периода истории нашего государства главная цель борьбы с преступностью определялась как ее искоренение. При этом искажение понятия самой этой идеи, в силу объективных причин изначально недостижимой в практическом плане, привело сначала к ее деформации, а впоследствии к полной ее дискредитации в обществе. Тем более что даже тотальный контроль и жесткая карательная политика оказались способными удержать криминальную ситуацию в идеологических рамках лишь временно. Последовавшее освобождение от этих рамок показало, что накопление криминального потенциала продолжалось и в жесткой общественной системе.

Наиболее важными основополагающими началами борьбы с преступностью можно считать следующие.

1. Примат предупредительной деятельности над правоохранительной, а в предупредительной деятельности - примат мер по оказанию социальной помощи нуждающимся в ней над предусмотренными законом ограничениями, приоритет мер убеждения перед принуждением. Именно это создает стабильную основу для решения человеком своих проблем в рамках закона.

В литературе концепция «борьбы с преступностью», в частности, критикуется на том основании, что «в правовом государстве уголовная юстиция прибегает к насилию только в ответ на насилие и никогда «не нападает первой» [9]. Не трудно представить, что здесь происходит сведение борьбы с преступностью только к насилию, «нападению» в ответ на криминальный вызов. Однако, как уже отмечалось, понятие «борьба с преступностью» включает и предупреждение, ее функция состоит не только в реагировании на совершенное, но, прежде всего, в недопущении криминального поведения.

2. Выявление, раскрытие преступлений и принятие в отношении виновных лиц предусмотренных законом мер.

Речь идет именно о предусмотренных законом мерах, а не только о наказании. Закон допускает в предусмотренных им случаях и освобождение от уголовной ответственности, и освобождение от наказания, и амнистию, и помилование. Но они применяются по закону в строго определенных случаях, в отношении лиц с определенными характеристиками преступного и посткриминального поведения, характеристиками субъектов преступлений.

Важно и то, чтобы ответственность была реальной, и то, чтобы ее «себестоимость» для виновного была выше «себестоимости» преступного поведения. Баланс приобретений и потерь при преступном поведении должен быть не в пользу приобретений.

Иначе появляется смысл заплатить крупный штраф, но оставить у себя еще гораздо более значительную сумму, чем сумма штрафа. В УК РК 1997 г. нарушен данный принцип при установлении ответственности за ряд преступлений в сфере экономики, по службе и ряд других. Крупнейший ущерб причиняется физическим и юридическим лицам, обществу, государству в результате незаконной предпринимательской деятельности, незаконного получения кредита, заведомо ложной рекламы, уклонения от уплаты таможенных платежей, но все эти деяния не отнесены к числу тяжких и не предусматривают конфискацию имущества даже в самых серьезных случаях.

Статья 214 УК РК «Уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов или других таможенных платежей в крупных размерах» предусматривает наказание в виде штрафа в размере от пятисот до семисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет [10].

В соответствии с примечанием к данной статье уклонение от уплаты таможенных платежей признается совершенным в крупном размере, если стоимость неуплаченных таможенных платежей превышает пять тысяч месячных расчетных показателей.

Итак, даже максимально высокая сумма штрафа в семь раз ниже минимального порога крупного размера неуплаченных таможенных пошлин. В то же время ст. 175 «Кража» УК РК предусматривает лишение свободы на срок от трех до десяти лет с конфискацией имущества. Крупным размером при этом считается стоимость имущества или размер ущерба, в пятьсот раз превышающие месячный расчетный показатель, установленный законодательством Республики Казахстан на момент совершения преступления [4].

. Применение мер, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, только по фактам нарушения закона и в предусмотренных законом случаях.

Не допускается превентивное воздействие при обнаружении только намерений, повышенной вероятности преступного поведения. Как уже отмечалось, констатация криминогенности личностных характеристик человека должна служить основанием для проведения с ним разъяснительной работы, изменения к лучшему условий его жизнедеятельности, его среды, принятию в рамках закона мер к совершенствованию социального контроля за ним (например, за поведением несовершеннолетнего родителями, воспитателями в школе). Но все это не повод для объявления «общественно опасного состояния» такого лица с принятием к нему правовых санкций, ограничения его свободы и т. п.

4. Личный характер ответственности виновных за преступления. К уголовной ответственности не могут привлекаться родственники и близкие лиц, совершающих преступления.

5. Социальная и криминологическая обусловленность уголовной политики - борьба с преступностью уголовно-правовыми средствами.

Законодатель обязан считаться с экономическими, политическими, социальными, духовными реалиями, а также учитывать закономерности преступности, ее порождения и изменения. Например, порочна криминализация широко распространенного варианта поведения (решения значительной частью населения своих проблем), в разных его формах, с разными последствиями. Это оборачивается тем, что уголовный закон применяется выборочно и объектом уголовной репрессии становятся преимущественно лица, «наименее защищенные от уголовной репрессии»: без иммунитетов от уголовной ответственности, связей, денег и т.п. Примером может служить борьба с коррупцией. Законодатель в 1997 г. фактически не установил в УК РК нижний порог взятки и отказался от введения за наименее общественно опасные проявления коррупции дисциплинарной, административной и гражданско-правовой ответственности. Кроме того, не устранялись причины и условия коррупции. Граждане не считали справедливым наказывать в уголовном порядке мелких взяточников, которые к тому же совершали соответствующие деяния в условиях длительного неполучения даже мизерной заработной платы, разболтанности государственного аппарата и отсутствия должного контроля и надзора за его деятельностью. Результат: коррупция продолжала быть очень распространенным явлением, а регистрировалось не более 6 тыс. фактов взяточничества, выявлялось менее 3 тыс. взяткодателей и взяткополучателей. На это влияло и то, что законодатель отразил в нормах УК преимущественно те признаки коррупции, которые отмечались много ранее, и не учитывали ее проявления.

Должны быть социально и криминологически обоснованы также уголовно-правовые санкции. Например, не случайно большинством населения допускается применение наказания в виде лишения свободы, а тем более исключительной меры наказания - смертной казни в тех случаях, когда иное решение чревато опасностью появления новых жертв преступлений и иного значительного вреда. Конечно же, человека, совершившего преступление, нельзя «вырывать» из системы нормальных социальных связей, отношений и лишать свободы, если это не является единственной мерой пресечения его преступной деятельности и предупреждения появления новых жертв, нового серьезного вреда. Разумеется, нельзя наказывать конкретное лицо и наказывать сурово только во имя того, чтобы было неповадно другим.

Однако надо всегда помнить и об общественной оценке принятого решения по уголовному делу, и о возможности воспроизведения осужденным прежних стереотипов поведения. Необоснованно строгие наказания, как и необоснованно мягкие, вредят делу борьбы с преступностью. При чрезмерно строгих санкциях, не соответствующих общественным представлениям о соразмерности наказания, его справедливости, отмечается «оберегание» преступника населением от правоохранительных органов, при чрезмерно мягких санкциях самосуды. Именно в этом заключается суть проблемы смертной казни. Казалось бы, легче легкого отменить смертную казнь. Трудно соглашаться с такими доводами сторонников отмены смертной казни, как необходимость быть гуманными, сохранять человеческую жизнь как высшую ценность, возможность судебных ошибок и ряд других. И все-таки смертная казнь существует во многих государствах и во многих государствах, периоды ее отмены чередуются с периодами возвращения к ней.

Во-первых, как ни прискорбно это признать, среди убийц немало тех, кто ранее неоднократно совершал преступления, и даже убийства, и, следовательно, стоит задача предотвратить новые жертвы, в том числе в местах лишения свободы. Возвращение на свободу наиболее опасных убийц с теми же стереотипами мышления и поведения, с трудностями адаптации к «человеческой жизни». Не все осужденные меняются к лучшему и далеко не всегда этим людям оказывается, а ими должным образом используется, социальная помощь.

Если отменить смертную казнь без принятия комплекса мер по предупреждению подобной ситуации, то на совести гуманных и сидящих высоко «милующих» с высокой долей вероятности могут оказаться сотни новых жертв. По отношению к ним гуманизм может обернуться безответственностью и ханжеством.

Другой вопрос масштабы применения смертной казни, сохранение ее исключительности, особых процедур назначения и применения, исключающих судебные ошибки и мучительность применения, и принятие всех возможных мер для ее замены и предупреждения рецидива преступлений [11].

Надо учитывать к тому же, что немало убийц действуют продуманно, не только исходя из эгоистического корыстного интереса, они или осознанно выбирают ориентацию на нормы поведения в криминальной среде, или опасаются санкций за нарушение таких норм. В их среде в качестве санкций широко используется лишение жизни. Совершение умышленных убийств практически предопределяется ситуацией, когда, с одной стороны, невыполнение приказа руководителя организованного преступного формирования неотвратимо влечет смерть лица, с другой - совершение убийства гарантированно, во всех случаях, сохраняет его жизнь. В этом случае особенно велика именно предупредительная роль норм о смертной казни.

С организованной преступностью связано еще такое подлежащее учету обстоятельство: когда сохраняется жизнь опасным лидерам организованных преступных формирований, то ради их освобождения соучастники захватывают заложников, совершают нападения на сотрудников правоохранительных органов, и подчас это влечет новые многочисленные жертвы.

К сожалению, приходится признать и такой феномен, который получил название «Пепел Клааса стучит в мое сердце». Иными словами, родители, дети погибших не находят себе покоя, пока считают, что преступник не наказан «по справедливости». Отсюда расправы родственников жертв с убийцами при одобрении всех родных, знакомых, да и большинства иных лиц.

Не случайно опросы во многих странах показывают, что 66-86% населения выступает за сохранение смертной казни, особенно в обостренной криминальной ситуации. Законодатель обязан считаться с общественным мнением, иначе оно все равно так или иначе себя проявит, но в наиболее уродливой форме.

Можно, конечно, рассуждать о недопустимости мести, о том, что человечество далеко ушло от принципа талиона «око за око» и т.п., но указанное явление факт, с которым нельзя не считаться. Люди не ангелы, а законы пишутся для людей. Законодатели, рядящиеся в «святые одежды», остаются в них до тех пор, пока дело не коснется лично их, их детей и других близких. Дело законодателя не допустить внесудебной расправы с преступником, не допустить новых убитых, сохранить жизнь тем преступникам, которые совершили преступления впервые, необдуманно и вероятность повторного совершения ими убийств практически ничтожна и т.д. Другими словами, речь должна идти только о «вынужденном» применении смертной казни, практически в условиях «необходимой обороны» общества и крайней необходимости.

Подводя итог, можно сказать, что лучше обходиться без смертной казни и тяжелых условий пожизненного заключения, но вопрос всегда требует конкретного решения в конкретных условиях места и времени, с учетом общей социальной ситуации и ситуации криминальной.

. Осуществление борьбы всем обществом, всем населением при ведущей роли государства. Государство основной субъект борьбы с преступностью, но оно достигает успехов в такой борьбе только при условии поддержки гражданским обществом, гражданами государства. Именно в руках государства находятся основные рычаги, как предупреждения преступности, так и правоохранительной деятельности. Государство ведет учет проявлений преступности, вырабатывает направления борьбы, создает не только правовую основу этой борьбы, но и определяет размеры финансирования, иного ресурсного, кадрового обеспечения и др.

Усилия государства могут увенчаться успехом только во взаимодействии с усилиями всех институтов гражданского общества, граждан. Это признано криминологами всего мира и закреплено в ряде резолюций ООН. В частности, в материалах специальной сессии IV конгресса ООН по борьбе с преступностью и обращению с правонарушителями формулируется вывод о том, что в разных странах мира различны пределы использования института участия общественности в борьбе с преступностью, эти различия имеют объективную политическую и социально-экономическую основу, но суть закрепленной в резолюции позиции сводится к тому, что без помощи всего населения, всего общества успех в борьбе с преступностью невозможен. В соответствии со ст. 33 Конституции Республики Казахстан 1995г. граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления [12].

. Развернутая правовая регламентация деятельности по борьбе с преступностью и осуществление такой борьбы в режиме законности, только в рамках Конституции, не противоречащих ему других законов и подзаконных актов, с соблюдением международно-правовых норм. Действительно, нельзя считать успешной и допустимой ту борьбу с преступностью, которая увеличивает число преступлений и разрушает режим законности. Происходит это в случаях превышения власти, принуждения к даче показаний, фальсификации доказательств, совершения иных преступлений против правосудия. Изобретение новых нейтральных терминов для применения правоохранительными органами незаконного насилия («юстициальное» насилие и т. п.) крайне опасно и практически оправдывает совершение одних преступлений ради реагирования на другие. Гораздо продуктивнее другое -совершенствовать систему правовых мер борьбы с преступностью, обеспечивать хорошую экспертную и иную базу такой борьбы, готовить высококвалифицированные кадры, способные к применению сложных и эффективных методик в рамках закона, организовывать обмен положительным опытом и т. п.

8. Подконтрольность народу органов, участвующих в борьбе с преступностью. В соответствии со ст. 3 Конституции РК «Единственным источником государственной власти является народ» [12]. Одной из актуальных задач является разработка эффективных механизмов контроля народа за соответствием закону деятельности органов судебной власти, как и других правоохранительных органов.

. Комплексное осуществление борьбы с преступностью, во-первых, недопустимо влечение в одни периоды мерами предупреждения преступности, в другие только правоохранительными, преимущественно карательными мерами; во-вторых, важно синхронизировать усилия разных субъектов, разумеется, в рамках закона и их компетенции.

В начале 80-х гг. в условиях роста преступности в США, Великобритании и ряде иных стран стали применяться преимущественно правоохранительные меры борьбы с преступностью, наращивались полицейские силы и совершенствовалась тюремная система. Число зарегистрированных тяжких преступлений в США снизилось с 13 млн. в 1981 г. до 11,8 млн. в 1984 г. Однако в дальнейшем преступность вновь стала расти. В Великобритании в 80-х гг. расходы на полицию увеличились в три раза, но в то же время количество только зарегистрированных преступлений удвоилось. Полномочия полиции были значительно расширены, а раскрываемость преступлений снизилась, и снизился авторитет.

После этого в США и европейских государствах полиция среди населения стала делаться ставка среди населения, по примеру японских коллег, на интересы общины, а полицейских переориентировали на индивидуальную профилактику несовершеннолетних, работу с населением и своевременное пресечение конфликтов.

Необходимо отметить, что в 2012 году уровень зарегистрированных преступлений в Казахстане приблизился к уровню начала девяностых, когда в стране при относительно сопоставимой численности населения и аналогичной мотивации укрытия регистрировалось более 200 тыс. преступлений.

В дальнейшем, в результате манипуляций правовой статистикой в угоду раскрываемости, число преступлений неизменно снижалось, сократившись практически в два раза к 2003 году.

Детализируя криминогенную ситуацию с 2003 года можно отметить волнообразную картину всплеска и спада преступности, в целом повторяющей динамику зарегистрированных заявлений и сообщений о преступлениях. Исключением являются 2006 и 2007 и 2010 годы.

Так, в 2006 - 2007 годах на фоне роста регистрации заявлений на 12,8% и 0,6% произошло снижение преступности на 3,5% и 9,3% соответственно.

Напротив, в 2010 году зафиксирован всплеск преступности (8,4%) при снижении регистрации заявлений (-1,9%). (Приложение А)

В целом, в результате предпринятых Генеральной прокуратурой и правоохранительными органами мер в 2012 году объективизировалась статистика о преступности и минимизировалась ее латентность [13].

Предупреждение преступности и правоохранительная деятельность - не антиподы, они должны всегда применяться вместе, но криминологический профессионализм состоит в том, чтобы их соотношение в конкретных случаях, применительно к разным видам преступности (организованной, иной) сделать оптимальным. При этом всегда должно сохранять свою силу положение о предупреждении как главном направлении в борьбе с преступностью. Иначе на место одних, нейтрализованных, преступников придут новые и в еще большем количестве. Канадский криминолог М. Кассон в качестве одного из принципов реформирования деятельности по борьбе с преступностью назвал отказ от порочной практики раз за разом реагировать на ситуацию, вместо того чтобы искоренить возможность самой ситуации. Действительно, если именно болото рождает мириады комаров, то перспективно в борьбе с комарами осушение болота. Но при этом нельзя не признать, что, пока болото продолжает существовать, приходится бороться и с самими комарами. Иначе в ожидании его осушения можно от них погибнуть[8].

Синхронизация усилий разных субъектов борьбы с преступностью осуществляется в формах координации и взаимодействия, но, к сожалению, не имеет пока прочную правовую основу, регулируется разными правовыми актами и избирательно. Существует необходимость в кодифицированном правовом акте.

Формирование принципиально новых для Казахстана общественных рыночных отношений в конце XX в. не сопровождалось коренным изменением системы обеспечения законности и правопорядка на основе учета того лучшего, что было наработано за рубежом странами с давно устоявшимися рыночными отношениями и чертами социально ориентированной экономики, правового государства.

10.Обеспечение равенства всех физических и юридических лиц перед законом. Реализация данного принципа на практике является непростым делом - она требует оптимального теоретического и правового решения. Прежде всего, речь идет о системе иммунитетов. С одной стороны, они нарушают указанный принцип, с другой, их отсутствие может быть использовано для нейтрализации наиболее позитивно-активных лиц, находящихся на пике политической, судебной и иной государственной деятельности.

Есть и другие аспекты проблемы, в том числе связанные с криминологической оценкой самих преступников. В частности, в годы реформ 90-х гг. XX в. В странах бывшего СССР демонстрировалось явно разное отношение к так называемым общеуголовным преступникам и «респектабельным» преступникам, особенно экономическим. Последних при переходе к рынку даже пытались выводить из категории «преступники» и объявлять «золотыми головами» нации, о чем уже ранее говорилось [14].

. Международное сотрудничество и двустороннее сотрудничество государств в борьбе с преступностью.

Только в рамках Организации Объединенных Наций функционируют: Межрегиональный институт ООН по вопросам исследований в области юстиции и преступности UNICRI; Хельсинкский институт по вопросам предупреждения преступности HEUNI; Институт ООН стран Азии и Дальнего Востока по предупреждению преступности и борьбе с правонарушителями UNAFEI; Институт ООН стран Латинской Америки по предупреждению преступности и борьбе с малолетней преступностью ILANUD; Африканский региональный институт ООН по предупреждению преступности и борьбе с правонарушениями UNAFRP.

Регулярно проводятся международные конгрессы по проблемам борьбы с преступностью и обращению с правонарушителями, семинары, симпозиумы. Однако не всегда оперативно решаются проблемы присоединения к важным международно-правовым документам, заключения и ратификации необходимых международных договоров и др.

Казахстан ведет активную работу со многими государствами мира по сотрудничеству в борьбе с преступностью. На сегодняшний день заключено множество международных соглашений, например:

)Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Королевства Испания о сотрудничестве в борьбе с преступностью (17 июня 2011 года);

)Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью (6 октября 2009 года);

)Решение о Межгосударственной программе совместных мер борьбы с преступностью на 2008 - 2010 годы (5 октября 2007 года);

)Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью (19 мая 2005 года);

)Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств «О Межгосударственной программе совместных мер борьбы с преступностью на 2005-2007 годы» (16 сентября 2004 года);

)Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и химических веществ, используемых для их производства, терроризмом и другими видами преступлений (5 ноября 2009 года);

)Соглашение о сотрудничестве между правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с преступностью (11 июня 2010 года);

)Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, и иными видами преступлений (13 мая 2010 года);

)Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью на транспорте (15 сентября 2004 года);

)Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Хорватия о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, терроризмом и иными видами преступлений (5 июля 2007 года);

)Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Королевства Саудовская Аравия о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (28 сентября 2010 года).

.3 Конституционно-правовая основа и система субъектов борьбы с преступностью

Борьба с преступностью в Казахстане имеет солидную правовую базу. Основополагающими являются нормы Конституции Республики Казахстан, правила международного договора, общепризнанные принципы и нормы международного права в Казахстане, законы и подзаконные акты. Общепризнанные принципы и нормы международного права, правила международного договора действуют даже в том случае, когда они не предусмотрены законами и имеют приоритет перед законами, но, что очень важно, перед ними имеет приоритет Конституция Республики Казахстан.

Конституции Казахстана имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике не должны противоречить Конституции. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Помимо Конституции действуют: законы, указы Президента Республики Казахстан, постановления Правительства и иные нормативно-правовые акты, не противоречащие Конституции и законам. Традиционным для Казахстана является отраслевой принцип законодательства: уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное и т. п.

К сожалению, непосредственно в тексте Конституции РК в основном говорится о правоохранительных аспектах борьбы с преступностью.

Борьба с преступностью выделяется в Конституции РК в качестве самостоятельной деятельности, только когда речь идет о полномочиях Правительства. Борьба с преступностью, если судить по смыслу ряда конституционных норм, также имеется в виду: во-первых, когда речь идет о более общих проблемах (законности, правопорядке, защите прав и свобод человека и гражданина) и когда говорится о безопасности, во-вторых, об отдельных составляющих борьбы с преступностью (уголовное законодательство, уголовно-процессуальное и др.), в-третьих, об органах, участвующих в борьбе, и их деятельности. Ст. 66 Конституции РК гласит: «Правительство Республики Казахстан: 1) разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление…» [12].

Система органов борьбы с преступностью строится в соответствии с конституционным положением о том, что государственная власть в Казахстане осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, которые самостоятельны.

Законодательная власть создает, изменяет и совершенствует законодательную основу борьбы с преступностью.

Исполнительная власть - это Правительство Казахстана. Только применительно к нему прямо говорится о том, что оно осуществляет меры по борьбе с преступностью. Одновременно речь идет также о мерах по обеспечению государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка.

В состав Правительства входят министры, возглавляющие правоохранительные органы и иные органы, участвующие в борьбе с преступностью: органы внутренних дел, органы юстиции, органы финансовой полиции, органы прокуратуры, органы национальной безопасности, таможенные органы и т.п. В компетенции указанных органов находятся или производство дознания или предварительного следствия, или осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Судебная власть играет особую роль, поскольку правосудие в Казахстане осуществляется только судом. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Казахстана и закону. Судьи неприкосновенны, не могут привлекаться к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом законом. Высшим судебным органом по уголовным делам является Верховный Суд. Он осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики

Глава государства Президент Республики Казахстан наделен широкими полномочиями в области борьбы с преступностью. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет в соответствии с Конституцией и законами основные направления внутренней и внешней политики государства. Применительно к преступности это, прежде всего, определение стратегии борьбы с ней.

При вступлении в должность Президент Казахстана приносит присягу, в которой, в частности, говорится, что он клянется охранять права и свободы человека и гражданина, защищать Конституцию Республики Казахстан, безопасность государства.

Президент РК представляет в Мажилис кандидатуры для назначения на должность судей Верховного Суда РК, а также Генерального прокурора РК; подписывает и обнародует законы; издает указы; осуществляет помилование и исполняет ряд иных важных для борьбы с преступностью функций.

Генеральный прокурор Республики Казахстан руководит прокуратурой Казахстана, которая составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Казахстане определяются Законом Республики Казахстан от 21 декабря 1995г. «О прокуратуре». Органы прокуратуры выполняют следующие функции: надзор за исполнением законов, в том числе органами дознания и предварительного следствия, надзор за оперативно-розыскной деятельностью, расследование преступлений, уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие в рассмотрении судами дел; участие в правотворческой деятельности и др. [15].

Кроме того, все ветви власти, глава государства, органы прокуратуры решают задачи предупреждения преступности, выполняя иные свои функции.

Что же касается местного самоуправления, то его органы в соответствии с Конституции РК осуществляют охрану общественного порядка, а также предупреждают преступность, управляют собственностью, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения.

Конституция Казахстана борьбу с преступностью ставит в определенные правовые рамки.

Особенно подробно регламентируются положение обвиняемого, порядок привлечения лица к уголовной ответственности, различные ограничения его прав и свобод. Базой для этого служат положения Конституции РК: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства» [12]. В Конституции содержатся следующие важные положения: все равны перед законом и судом, смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию; арест и содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда с предоставлением арестованному права обжалования. Без санкции суда лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более семидесяти двух часов; каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства.

В Законе Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» указывается, что надзор за нею осуществляется Генеральным прокурором РК и уполномоченными им прокурорами, что каждый гражданин имеет право на тайну, защиту своей чести и доброго имени [16].

Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом; жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой зашиты; никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения; каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого. Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется законом. Законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания; закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Крайне важным является положение Конституции РК о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Из данной нормы следует, что, во-первых, ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно; во-вторых, это может быть сделано только законом; в-третьих, лишь в случаях и границах, указанных в данной статье Конституции.

Что касается потерпевших от преступлений, то их прямо касаются статьи Конституции РК: права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба; каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Специалисты обращают внимание на значительно более слабую защиту прав потерпевших, чем подозреваемых и обвиняемых. Вообще проблема баланса прав потерпевших и обвиняемых является одной из ключевых в борьбе с преступностью.

Криминологическое значение имеет целый ряд иных конституционных положений, но здесь отмечены лишь основные, которые как бы задают пределы, общие правила борьбы с преступностью. К сожалению, данные правила в основном касаются правоохранительной стороны борьбы.

Правда, как уже отмечалось, в Конституции РК говорится об участии граждан в управлении делами государства, отправлении правосудия. Однако в литературе обоснованно отмечается, что борьба с преступностью бывает эффективной лишь в том случае, когда в качестве ее субъектов выступают в единстве государственные и негосударственные структуры.

Значительную роль в борьбе с преступностью играют средства массовой информации.

Финский криминолог Матти Лайне пишет: «Все более важным фактором в вопросах борьбы с преступностью являются средства массовой информации. Например, бульварная печать может сильно выразить свою точку зрения по вопросам борьбы с преступностью и таким образом повлиять на... общественное мнение. Политики иногда очень восприимчивы к мнению общественности и поэтому значение средств массовой информации еще возрастает» Матти Лайне, а также ряд иных авторов выделяют такие субъекты борьбы с преступностью, как разные организации экспертов (профессоров, ведущих чиновников и т. п.) [17].

В этих условиях важно оптимальное решение проблемы согласованного, основанного на законе и эффективного функционирования данных подструктур.

2. Предупреждение преступности

.1 Понятие, значение и система предупреждения преступности

борьба преступность криминологический

Предупреждение преступности - это целенаправленное воздействие государства, общества, физических и юридических лиц на процессы детерминации и причинности преступности в целях недопущения вовлечения в преступность новых лиц, совершения новых криминальных деяний, расширения криминализации общественных отношений.

Термин «предупреждение преступности» не является бесспорным хотя бы потому, что нельзя предупредить уже имеющееся. С этой точки зрения термин, безусловно, уязвим, но он вошел в научный оборот, и вряд ли имеет смысл «революционно» ломать устоявшийся понятийный аппарат. Главное в нем акцент на причинность и детерминацию преступности, на удержание людей от преступлений.

Наряду с термином «предупреждение» часто употребляются другие: «профилактика», «предотвращение», «пресечение».

Одними авторами понятия «предупреждение» и «профилактика» трактуются как синонимы, другие при трехчленном понимании «предупреждения» и, имея ввиду, прежде всего, предупреждение преступлений, а не преступности в целом рассматривают профилактику как часть «предупреждения», относя к последнему также предотвращение и пресечение преступлений.

При предотвращении речь идет о своевременном обнаружении фактов замышления преступлений, приготовления к их совершению.

При пресечении о реагировании на начавшееся преступное поведение, и прежде всего в стадии приготовления, т. е. при приискании, изготовлении или приспособлении лицом средств или орудий совершения преступления, приискании соучастников преступления, сговора на совершение преступления либо при ином умышленном создании условий для совершения преступления.

Выделение стадий предотвращения, пресечения, профилактики весьма значимо применительно к предупреждению именно преступлений. Когда же речь идет в целом о преступности как о социальном явлении, распространено употребление в целом термина «предупреждение преступности» с выделением в последнем разных видов и этапов предупредительной деятельности.

Следует иметь в виду то огромное значение, которое имеет предупреждение преступлений и преступности в целом. Именно оно позволяет не допускать массового криминального поведения со всеми его отрицательными последствиями.

Значение предупреждения преступлений отмечали еще Платон и Аристотель, Монтескье и Беккариа, Вольтер и К. Маркс, другие мыслители. «Лучше предупреждать преступления, чем карать за них. Это составляет цель любого хорошего законодательства, которое, в сущности, является искусством вести людей к наивысшему счастью или к возможно меньшему несчастью, если рассуждать с точки зрения соотношения добра и зла в нашей жизни», - писал Чезаре Беккариа [18].

Предупредительная деятельность носит системный характер. Она имеет специфические объекты, субъекты, средства предупредительного воздействия. В ней выделяются общее, специальное предупреждение преступности, индивидуальное предупреждение преступлений.

С учетом сложного характера детерминации, причинности преступности объект предупредительного воздействия сложен, это:

1. внешние для преступности обстоятельства, а если речь идет об индивидуальном преступном поведении, внешние для его субъекта преступника. В том числе поведение потерпевшей стороны. Именно с ней связывается так называемая виктимологическая профилактика, о которой говорится далее.
2. процессы, происходящие в самой преступности и приводящие ко все новому воспроизводству, нередко расширению преступного поведения (развитие организованной преступности, вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и т. п.), либо применительно к преступлению процессы, зависимые прежде всего от самого преступника (продолжение употребления им наркотиков, проведение им досуга в криминогенной или прямо криминальной среде и т. д.);
3. процессы взаимодействия преступности и официального общества. В частности, укрепление системы социального контроля, контролирующих и правоохранительных органов.

Важна во всех случаях конкретизация объекта предупредительной деятельности в определенных условиях места и времени, применительно к тем или иным криминальным проявлениям. Нельзя давать рекомендации на все случаи и все времена. Общество меняется, меняется и преступность. Разработка конкретных и эффективных предупредительных мер осуществляется только на базе предварительного изучения детерминационных комплексов преступности, отдельных ее видов и преступлений с обязательным выделением причинных связей явлений и процессов, генетически связанных с преступностью либо индивидуальным преступным поведением. Без этого не удается добиться реального результата.

Предупреждение преступности - многоуровневая система мер, исходящих от разных субъектов. В общем плане можно сказать, что субъектами предупреждения преступности являются общество в лице разных его институтов (партий, общественных организаций, фондов и т. д.), государство и его органы, физические и юридические лица. В литературе нередко говорится о «гражданах», но это не очень точно, так как субъектами предупредительной деятельности могут быть проживающие на территории государства иностранные граждане и лица без гражданства, заинтересованные в укреплении правопорядка.

Среди субъектов предупреждения преступности выделяются так называемые специализированные и неспециализированные. Критерием их разграничения служат особенности правовых полномочий.

Статья 1 Закона Республики Казахстан «О профилактике правонарушений» от 29.04.2010г. к субъектам профилактики правонарушений относит: государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане Республики Казахстан, осуществляющие профилактику правонарушений [19]. Глава 2 этого же Закона предусматривает компетенцию этих субъектов в области профилактики правонарушений: Правительство РК, местные представительные и исполнительные органы, органы внутренних дел, органы финансовой полиции, органы юстиции, органы прокуратуры, уполномоченные органы по отраслям, граждане и организации.

Предупредительная деятельность специализированных субъектов вытекает прямо из их предусмотренных законом профессиональных обязанностей или общественных полномочий, зафиксированных в уставных документах. Это Совет Безопасности Республики Казахстан, органы суда, прокуратуры, юстиции, внутренних дел, органы национальной безопасности, таможенные органы и другие правоохранительные органы. Несомненно, суд, правоохранительные органы участвуют в предупреждении преступности и преступлений, вынося частные определения и представления о причинах и условиях, способствовавших совершению преступления, выявляя такие причины в соответствии с уголовно-процессуальным и иным законодательством.

Специальный орган предупреждения - Межведомственная комиссия по социальной профилактике правонарушений при Правительстве РК. Она действует в соответствии с Постановлением Правительства РК от 13.12.2010г. №1345 «Об образовании Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при Правительстве РК», в которой рассматриваются вопросы об образовании постоянно действующих комиссий по социальной профилактике правонарушений во главе с одним из руководителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. В некоторых регионах наряду с указанными комиссиями создавались также отделы Администрации по предупреждению (профилактике) правонарушений.

В соответствии со ст. 1 Постановления «целью комиссии является осуществление координации деятельности субъектов профилактики правонарушений, выработка соответствующих предложений по повышению эффективности профилактической работы» [20]. То есть здесь предупреждение преступности осуществляется в общей системе предупреждения всех правонарушений. Решения комиссии носят рекомендательный характер, она вносит предложения по вопросам, требующим решения Правительства РК. Председатель комиссии и ее состав утверждаются решением Правительства РК. Организационно-техническое обеспечение работы комиссии возложено на Министерство внутренних дел.

Основные задачи Межведомственной комиссии:

1)координация деятельности субъектов профилактики правонарушений;

2)оценка эффективности деятельности субъектов профилактики правонарушений;

)выработка предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан о профилактике правонарушений;

)рассмотрение хода реализации программных документов в области профилактики правонарушений;

)внесение на рассмотрение Правительства Республики Казахстан, местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы и районов, городов областного значения предложений по совершенствованию мер профилактики правонарушений;

)принятие мер по защите и восстановлению прав и законных интересов человека и гражданина, выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

)подготовка и направление информационных материалов по вопросам профилактики правонарушений Правительству Республики Казахстан, соответствующим местным представительным и исполнительным органам;

)заслушивание отчетов руководителей и должностных лиц субъектов профилактики правонарушений о проводимой ими работе и выработка предложений по совершенствованию их деятельности;

)внесение в государственные органы и организации предложений о привлечении должностных лиц к дисциплинарной и иной ответственности за непринятие мер по профилактике правонарушений.

Функции Межведомственной комиссии включают помимо собственно предупредительных и некоторые общеорганизационные. В то же время среди них есть такие важные именно для предупредительной деятельности, как:

) информирование Правительства РК о состоянии профилактической деятельности и внесение предложений по повышению ее эффективности;

) определение путей совершенствования системы профилактики и управления ею;

) подготовка предложений и проектов решения Правительства РК по вопросам социальной профилактики правонарушений;

) разработка и внесение на рассмотрение Правительства РК предложений по совершенствованию законодательства о профилактике;

) содействие развитию международных связей по тем же вопросам;

) организация разработки и выполнения федеральных целевых программ по профилактике;

) проведение по соответствующим вопросам координационных совещаний, брифингов, встреч и т. п.;

) образование экспертных групп из числа ученых, специалистов;

) дача рекомендаций по внедрению в практику профилактики передового опыта, результатов научных исследований, а также осуществление иных функций.

В предупреждении преступности участвуют разные институты гражданского общества: политические партии, общественные организации, фонды и т. п. К числу общественных специализированных субъектов относятся добровольные народные дружины, различные общественные советы профилактики и т. п.

Специализированными негосударственными субъектами предупредительной деятельности являются также ведомственные и частные службы безопасности, субъекты, занимающиеся частной охранной и детективной деятельностью.

К специализированным субъектам можно отнести и специальные издания, редакции СМИ («Предупреждение преступности», «Фемида», «Законность» и др.).

Неспециализированными субъектами называют все иные организации, юридические и физические лица, средства массовой информации, которые участвуют в предупреждении преступности в процессе реализации своих общих полномочий, прав и обязанностей. Это и отдельные люди, и семья, и коллектив по месту работы, и др. Если, например, жильцы дома добиваются благоустройства территории, работы разного рода кружков ради организации содержательной и позитивной досуговой деятельности несовершеннолетних, то они вносят свой вклад в предупреждение преступности несовершеннолетних.

Придавая значение должной скоординированности усилий разных субъектов предупреждения преступности, авторы выделяют, как правило, два вида координации: комплексно-территориальную (горизонтальную) и ведомственно-отраслевую (вертикальную). С. И. Герасимов предложил считать еще одним самостоятельным видом координации межведомственную (правоохранительных органов), которая в сфере борьбы с преступностью осуществляется прокуратурой. Автор отмечает важность восстановления и развития связей правоохранительных органов с населением [21].

В системе предупреждения преступности выделяются три структуры виды предупреждения: общее, специальное и индивидуальное. Критерием их разграничения служит масштаб предупредительной деятельности.

.2 Общее предупреждение преступности

Общее предупреждение преступности - это система мер по устранению процессов детерминации и причинности преступности, воздействующих на все население или его группы, выделяемые по общим экономическим, социальным, иным критериям, и создающих вероятность преступного поведения практически всех представителей этих социальных групп.

В рамках общего предупреждения преступности принимаются меры по предупреждению преступности несовершеннолетних, молодежи, мигрантов и других категорий населения, выделяемых на основе некоторых общих социально-демографических, социальных и иных критериев, не связанных непосредственно с преступным поведением. Таким образом, и общее предупреждение преступности носит дифференцированный характер. В рамках общего предупреждения решаются проблемы оптимального физического, духовного, нравственного развития подрастающего поколения, эффективной социализации лиц, имеющих те или иные психофизиологические особенности (глухих и т. п.).

Устранение процессов детерминации и причинности происходит разными путями: ликвидации негативных явлений и процессов, их нейтрализации путем введения ряда позитивных обстоятельств в общественную жизнь и т. п. Важно учитывать факт взаимодействия разных сфер жизни общества. Если какое-то отрицательное явление в экономике или социальной жизни нельзя немедленно устранить, то его можно в какой-то мере нейтрализовать, обеспечив его взаимодействие с определенными факторами политической или духовной жизни.

Например, в условиях безработицы значима эффективная деятельность службы занятости, регулярная выплата пособий, обеспечивающих достойное существование. В русле общего предупреждения преступности, например, идет речь о пресечении процессов обнищания значительной части населения и возникновения узкой группы сверхбогатых людей за счет теневой и прямо криминальной деятельности; об эффективной поддержке добросовестного предпринимательства и введении действенных мер борьбы с легализацией (отмыванием) преступных доходов. Это предупредит втягивание в криминальную деятельность все новых лиц из-за абсолютной нужды, стремления не отстать от тех, кто добился благополучия незаконным путем, по мотивам получения стартового капитала для предпринимательства за счет преступлений.

Общее предупреждение преступности включает меры по оздоровлению и экономической, и социальной, и политической, и духовной сфер жизни общества. Борьба преступностью должна быть органической частью всей политики в обществе: как государственной, так и различных негосударственных структур, институтов гражданского общества.

В самом общем плане можно сказать, что базой общего предупреждения преступности является создание достойных условий формирования и жизнедеятельности человека с тем, чтобы предупредить формирование у него вредных потребностей и привычек (в наркотиках и т. п.) и обеспечить эффективное решение им своих проблем в рамках закона, стимулировать общественно полезное, правомерное поведение. Проблемы и противоречия в обществе неизбежны, но важно, чтобы они искусственно не увеличивались, не доводились до крайности и разрешались не стихийно, не на основе только «здравого смысла», обыденных представлений, но научно обоснованно, на основе научного предвидения, с учетом осмысления опыта человечества.

Поскольку преступность - реальное явление и массовое преступное поведение связано, как уже отмечалось, с формированием «криминального общества» в системе человеческого общества в целом, важно, чтобы программы социального развития всегда предусматривали решение задач обеспечения безопасности легалистского, ориентированного на законы, общества. Безопасность может достигаться не только путем введения каких-то специальных мер, усиления структур контроля и правоохраны, но в целом такой организацией управления обществом, государственным имуществом, такой системой воспитания подрастающего поколения, которые обеспечивали бы оптимальный баланс частного и общественного интереса, не допускали бы ни произвола крайнего эгоизма, ни подавления личности. Указанная система безопасности должна носить ярко выраженный виктимолого-профилактический характер - предупреждать возникновение жертв преступлений.

Меры общего предупреждения разрабатываются не криминологами, а иными специалистами (экономистами, социологами, политологами, социальными психологами, специалистами по управлению и т. п.).

Роль криминолога в общем предупреждении преступности сводится к следующему:

Во-первых, он предоставляет информацию о причинности и детерминации преступности в определенный период, указывает, какие именно взаимодействия каких обстоятельств просматриваются за преступностью и могут оцениваться как криминогенные. Данная информация затем прорабатывается экономистами, социологами и иными специалистами, служит ориентиром для совершенствования общественных отношений в процессе разработки программ преобразований, целевых программ экономического, социального и иного развития страны.

Во-вторых, криминолог привлекается в качестве консультанта при разработке различных программ развития и оздоровления общества. Например, для предварительной оценки общепредупредительной результативности мер по совершенствованию системы контроля в обществе или программ помощи детям, или оценки того, насколько полно учтены специальные рекомендации по совершенствованию борьбы с преступностью. В этом случае ему нельзя увлекаться рекомендациями относительно того, что надо делать, вытекающими из его здравого смысла. Результаты криминологических исследований позволяют ему, прежде всего, указывать на то, чего делать нельзя. Это то, что обусловливало изучавшуюся им преступность. Устранение конкретных причин и условий криминальных явлений может осуществляться разными путями. Эти пути избираются с учетом экономических и иных характеристик общества, тенденций его развития.

В-третьих, криминолог проводит по поручениям заинтересованных организаций криминологическую экспертизу проектов программ социально-экономических преобразований и иных законопроектов. В этом случае он отвечает на вопрос, как скажется на причинном комплексе преступности и в конечном счете на ней самой принятие того или иного закона, программы приватизации и т. п. Или как скажется на системе борьбы с преступностью и, следовательно, на преступности увеличение численности подразделений внутренних войск, реорганизация тех или иных правоохранительных органов. Ответы на указанные вопросы даются исходя из результатов криминологических исследований взаимосвязей преступности с соответствующими обстоятельствами.

Под криминологической экспертизой понимается исследование и оценка специалистами-криминологами соответствия документов или конкретной деятельности научно обоснованным требованиям борьбы с преступностью, определение допустимости их принятия или изменения, или реализации возможного воздействия на преступность, определяющие ее обстоятельства, а также на состояние борьбы с преступностью.

На криминологическую экспертизу могут направляться проекты законов, указов Президента Республики Казахстан, постановлений Правительства, постановлений Пленума Верховного Суда, носящих нормативный характер, и других подзаконных нормативных правовых актов, а также вступившие в законную силу указанные нормативные акты, если ставится вопрос об их изменении или отмене.

Проведение криминологической экспертизы обязательно при рассмотрении и принятии проектов законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, непосредственно затрагивающим борьбу с преступностью и систему данной борьбы.

Специалист-криминолог - лицо, обладающее специальными криминологическими познаниями, имеющее научную или академическую степень по специальности «криминология» либо аттестат старшего научного сотрудника, доцента, профессора по той же специальности, либо занимающееся криминологическими исследованиями или преподаванием криминологии и аттестованное по соответствующей должности при участии специалистов-криминологов.

Криминологическая экспертиза может быть поручена одному специалисту-криминологу, или нескольким, или криминологическому подразделению научно-исследовательского учреждения либо высшего учебного заведения, или сотрудникам подразделений криминологической службы, если такие имеются, или профессиональной организации криминологов, зарегистрированной в законном порядке, если ее уставные документы предусматривают полномочия в проведении такой экспертизы.

В необходимых случаях специалисты-криминологи пользуются консультациями других специалистов и используют их выводы для обоснования своего заключения с соответствующими ссылками. Если криминолог придет к выводу о необходимости более широкого исследования поставленных ему вопросов, оценки законопроектов и других нормативных правовых актов с более широких позиций, он ставит перед заказчиком вопрос о необходимости расширения рамок исследования и проведении комплексной экспертизы с приглашением других специалистов.

При выборе конкретных экспертов учитывается их криминологическая специализация, квалификация, личная незаинтересованность в соответствующем проекте или действующем нормативном правовом акте, способность провести объективное и профессиональное исследование.

Решение о назначении экспертизы носит письменный характер, в нем указываются вопросы, поставленные перед экспертом, субъект криминологической экспертизы, срок и условия ее проведения, размер оплаты связанных с ней расходов и услуг экспертов.

Получившие соответствующее решение специалист-криминолог или организация обязаны сообщить вынесшему это решение должностному лицу или органу о безусловном принятии решения к исполнению, либо о принятии его к исполнению при соблюдении дополнительных условий, которые формулируются в письменном сообщении, либо о невозможности проведения данным специалистом экспертизы с указанием мотивов такого решения, либо о целесообразности проведения иной экспертизы, в том числе комплексной.

Дополнительные условия рассматриваются тем органом или должностным лицом, которое приняло решение о проведении криминологической экспертизы, в необходимых случаях при участии специалиста-криминолога, и затем этот специалист извещается либо о принятии дополнительных условий и подтверждении поручения ему провести экспертизу, либо об отклонении дополнительных условий и принятии иного решения, касающегося криминологической экспертизы.

Факт принятия поручения о проведении криминологической экспертизы оформляется договором, подписываемым обеими сторонами. Споры, вытекающие из данного договора, рассматриваются судом по иску одной из сторон, подписавших его.

В целях обеспечения объективности криминологического экспертного заключения целесообразно ввести опосредующий между заказчиком и экспертом орган - организатора проведения криминологической экспертизы. Тогда не заказчик будет подбирать экспертов, не заказчик будет оценивать соответствие требованиям закона, объективность и всесторонность проведенной экспертизы, а созданный орган. Известно, что нередко сам подбор экспертов может определить характер их заключения. Это важно иметь в виду в условиях интенсивного лоббирования законодательной деятельности и отсутствия закона о лоббировании, который мог бы поставить это явление в правовые рамки.

.3 Специальное предупреждение преступности

Специальное предупреждение преступности - система воздействия на процессы детерминации и причинности преступности, касающиеся отдельных социальных групп, сфер деятельности и объектов, характеризующихся повышенной вероятностью совершения преступлений. Особое внимание уделяется тем, которые могут быть особо привлекательными для преступников, либо тем, в которых сосредоточиваются, формируются и действуют преступники.

В литературе встречается и другой подход к специальному предупреждению: «...можно определить специальное предупреждение преступлений как целенаправленный процесс использования криминологических знаний и навыков для регулирования поведения людей в целях соблюдения уголовно-правовых норм» [22]. Поэтому употреблялся термин «специально-криминологическое предупреждение». Такой подход преобладал на первых этапах возрождения криминологии в Казахстане и подчеркивал необходимость целенаправленного использования данных криминологии. Однако позднее представление об общем и специальном предупреждении преступности стало полнее соотноситься с устранением процессов причинности и детерминации преступности на разных уровнях: мета-, макросреды, социально-государственной среды (общее предупреждение) и среды среднего уровня, выделяемой по специфически криминологическим критериям (специальное предупреждение), микросреды (индивидуальное предупреждение).

При специальном предупреждении преступности на основе криминологических исследований выделяются повышенно-криминогенные и повышенно-виктимные социальные группы, сферы деятельности и объекты.

К повышенно-криминогенным группам, например, относятся несовершеннолетние из неблагополучных семей; лица без определенного источника дохода; группы населения, находящиеся за чертой бедности, легальные доходы которых не могут обеспечить их существования. К повышенно-виктимным - сферы деятельности, связанные с денежным и валютным обращением, либо регионы с интенсивными миграционными потоками и т. п., субъекты, которые наиболее не защищены от физического насилия - дети и т. п.; владельцы капиталов и такие объекты, как хранилища ценностей. Специалисты в области виктимологии [23] выделяют «ролевую» виктимность:

а) обусловленную недостатками лица и сложностью выполняемой им роли;

б) вытекающую из сложности деятельности, тех ситуаций, в которых оказывается данное лицо. Под «личностной» виктимностью понимается личностная характеристика, повышающая вероятность стать жертвой преступления.

Как отмечает Н.С. Черных, существует двухуровневость объекта виктимологической профилактики:

1. все виды виктимности;
2. личность (конкретные личностные качества, обуславливающие личностную виктимность) и общественные отношения, обуславливающие ролевую и социальную виктимность [23].

К субъектам виктимологической профилактики этот автор относит:

) государственные и общественные органы;

) граждан.

В качестве специальных субъектов выступают и государственные органы (виктимологические службы и подразделения государственных структур), и общественные организации, главная функция которых виктимологическая профилактика, и специальные виктимологические издания. Выполнение функций виктимологической профилактики базируется, в том числе на нормативно-правовых актах.

Предупреждение преступности носит всегда дифференцированный характер, учитываются особенности отдельных видов преступности и их детерминации, в том числе причинности. Разрабатываются, например, программы предупреждения преступности несовершеннолетних, или преступности в сфере добычи и переработки золота, или преступности на пищевых промышленных предприятиях и другие. Их криминологической основой служат специальные исследования соответствующей преступности с выделением наряду с общими процессами их детерминации и причинности специфических, касающихся именно несовершеннолетних, добычи и переработки золота, пищевых промышленных предприятий. Если удается снизить криминогенный и виктимогенный потенциал определенной группы или объекта без совершенствования всего общества, то это уже неплохой результат. Правда, надо видеть его ограниченность: ведь усиление защиты одних объектов способно привести к переключению внимания преступников на другие. В работах по криминологии, освещающих особенности отдельных видов преступности, показываются и особенности борьбы с ними.

При выделении повышенно-криминогенных групп учитываются криминологически значимые характеристики поведения людей и их среды.

Криминологически значимые характеристики поведения:

а)совершение преступлений. Объектом предупреждения всегда бывают лица, отбывшие наказание за совершение преступления, лица, освобожденные от уголовной ответственности по нереабилитационным основаниям, несовершеннолетние, к которым применены принудительные меры воспитательного воздействия, и т. п.;

б)совершение лицами иных противоправных проступков, закономерно связанных с преступным поведением и, как правило, предшествующих ему. Например, хулиганству нередко предшествуют драки, факты административно наказуемого, так называемого мелкого хулиганства;

в)совершение лицами крайне аморальных проступков: употребление наркотиков, неумеренное потребление алкоголя и т. п.;

г)такое поведение людей, которое очевидно не соответствует возрастным, другим социальным позициям, ролям, легальным доходам и также бывает закономерно связано с преступным поведением. Половая распущенность малолетних, их пристрастие к спиртным напиткам, курению, преждевременное оставление учебы, например, заставляют их тайком от взрослых искать денежные средства для приобретения сигарет, спиртных напитков, модной одежды, угощения партнеров и лишают их возможности обеспечить себе в будущем достойное существование за счет правомерной деятельности. Дорогие зарубежные туристические поездки, приобретение очень дорогой одежды, машины служащим со скромным заработком также являются симптомом для проявления к нему внимания. Если оказывается, что это результат долгов, то воздействие на такого служащего в рамках закона важный этап предупреждения его коррупционного поведения.

Кроме того, при выделении криминологически значимых социальных характеристик учитывается то, что люди или находятся непосредственно, или испытывают влияние, или ориентируются на среду, в которой:

а)совершаются преступления;

б)совершаются иные правонарушения, закономерно связанные с преступным поведением;

в)допускаются крайне аморальные проступки, пропагандируются идеи, взгляды, системы ценностей, противоречащие тем, которые лежат в основе закона, и выражающиеся в преступном поведении (участие в досуговой отрицательной группировке несовершеннолетнего или в секте с антиобщественными характеристиками);

г)существует острый конфликт социальных позиций, ролей и ценностей. Например, в последнем случае выделяются некоторые группы вынужденных мигрантов, живших в совершенно иных условиях, занимавших иные социальные позиции и испытывающих большие адаптационные трудности. Такие люди легко могут стать и жертвами, и участниками преступлений. Выделяются также группы лиц, контактирующих с криминальными группировками, в которых существуют правила поведения, идущие вразрез с законом.

В специальном предупреждении преступности криминолог играет активную роль:

-он представляет результаты исследований, служащих базой для разработки целевых специальных программ;

-предлагает конкретные направления снижения криминогенности и виктимности соответствующих субъектов, объектов, сфер деятельности;

-участвует в разработке системы мер, реализующих эти направления. Можно было бы говорить и о проведении им криминологической экспертизы проектов целевых специальных программ, но это возможно только при условии составления таких программ без криминолога. Между тем эти программы должны разрабатываться всегда при непосредственном участии криминолога, даже при его руководящей роли.

В специальном предупреждении преступности выделяются следующие этапы: раннее предупреждение, непосредственное предупреждение, предупреждение самодетерминации преступности. Критерием их разграничения служит время принятия соответствующих мер относительно времени преступного поведения.

Раннее предупреждение преступности - устранение, нейтрализация процессов детерминации, причинности преступности до порождения ими негативных социальных отклонений, закономерно предшествующих преступному поведению. Это своевременное выявление и эффективное разрешение тех возникающих проблем, противоречий, которые закономерно связаны именно с преступным поведением. Например, известна повышенная криминогенность миграции. При расширении притока иммигрантов важно оказание им повышенного внимания. Причем как в плане оказания им надлежащей социально-экономической, психологической поддержки, так и в аспекте ознакомления их с действующими в регионе нормативно-правовыми актами, путем создания системы социального контроля в местах их компактного пребывания.

Непосредственное предупреждение преступности - устранение, нейтрализация процессов детерминации, причинности преступности на этапе перерастания негативных социальных отклонений в преступность. Так, это воздействие на «серый» сектор теневой экономики, ибо ее «черный» сектор представляет собой экономическую преступность. Прямой товарообмен, осуществление экономической деятельности без регистрации органически связаны с уклонением от уплаты налогов, нередко с такими нарушениями специальных правил, которые влекут и смертельный исход.

Предупреждение самодетерминации преступности - это предупреждение неблагоприятных изменений преступности под влиянием ее собственных характеристик. Механизм такого изменения бывает различен:

1. прямое влияние путем вовлечения в преступность все новых лиц, повышения криминального профессионализма, активности и т. п.;
2. влияние через социальную среду, в которой сначала наступают нежелательные изменения (например, изменения законодательства, системы контроля под влиянием лоббирования преступного интереса), а затем эти факторы обусловливают расширение преступной деятельности и рост преступности. Важную роль в самодетерминации преступности играют организованная и профессиональная преступность. Вообще же процессы детерминации изменений преступности происходят в результате взаимодействия детерминации преступности обществом и ее самодетерминации.

Таким образом, при предупреждении самодетерминации преступности речь идет об устранении, нейтрализации тех процессов детерминации и причинности преступности, которые порождаются самой преступностью, в том числе целенаправленно регулируются профессиональными и организованными преступниками. С одной стороны, важны ликвидация экономической, идеологической и организационной основы существования преступного мира, своевременная конфискация имущества, нажитого преступным путем, недопущение пропаганды преступной идеологии, психологии, прямого вовлечения все новых лиц в преступную деятельность, с другой - существенно предоставление возможности лицам, отбывшим наказание, иметь легальные средства существования, поддержание их позитивных усилий, неналожение на них вечного клейма «преступник» и т.д. Это все способствует предотвращению рецидива преступлений, эскалации организованной и профессиональной преступности [24].

Крайне важно осуществление специально-предупредительной деятельности в рамках права, закона. Еще раз подчеркнем: ограничение прав и законных интересов граждан может иметь место только в предусмотренном законом порядке. В специальном предупреждении преступности должно преобладать оказание субъекту необходимой поддержки, помощи. Не случайно отмечается, что «специально-криминологическое предупреждение, предполагая наличие определенных знаний и навыков, развиваясь в определенном смысле на собственной основе, приводит, пусть медленно, к созданию организационно выделенного, самостоятельного направления деятельности особой отрасли социального контроля». Система специального предупреждения должна носить дифференцированный характер: выделяются системы специального предупреждения преступности несовершеннолетних, молодежи, уличной преступности, преступности в семейно-бытовой сфере, экономической и др. Основные черты специального предупреждения отдельных видов преступности освещаются в последующих главах. В заключение важно еще раз отметить, что предупреждение преступности - это всегда творческая деятельность, которая должна носить не умозрительный, волюнтаристский, а научно обоснованный характер, вытекать из результатов исследований преступности, ее детерминации и причинности, результатов борьбы с ней в конкретных условиях.

2.4 Индивидуальное предупреждение преступлений

Индивидуальное предупреждение преступлений - это, прежде всего, воздействие на тех лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, а также на окружающую их социальную среду. Данный вид деятельности представляет собой целенаправленную работу с конкретным человеком и его ближайшим окружением.

Объектами такого предупреждения являются индивиды, поведение и образ жизни которых свидетельствуют о реальной возможности совершения ими преступлений. Взгляды, мотивы, система ценностных ориентаций личности могут стать основанием для оказания на нее предупредительного воздействия лишь в том случае, когда эти взгляды, мотивы, ориентации проявились в антиобщественном поведении.

Исходя из описанного ранее механизма преступного поведения индивидуальное предупреждение должно быть направлено на личность и ее отрицательные черты, на среду, формирующую эту личность, а также на условия, обстоятельства, ситуации, способствующие или облегчающие совершение уголовно наказуемых деяний. При этом следует иметь в виду, что речь идет о непосредственной деятельности соответствующих субъектов, т. е. тех, от кого исходит такое воздействие.

Суммируя сказанное, можно сформулировать следующее определение: индивидуальное предупреждение преступлений - это деятельность государственных и образованных в соответствии с законом негосударственных органов, организаций и их представителей по выявлению лиц, от которых, судя по объективно установленным данным, можно ожидать совершения преступлений, и оказанию на них и окружающую их социальную микросреду позитивного корректирующего воздействия.

В детализированном виде объектами индивидуального предупреждения преступного поведения являются:

-антиобщественное поведение и образ жизни лица, совершение преступлений которым достаточно вероятно;

-криминологически значимые личностные характеристики человека, определяющие деформацию его поведения;

-криминологически значимые психофизиологические особенности (в меру их подверженности исправлению, изменению, лечению) [25];

-непосредственные условия неблагоприятного формирования и жизнедеятельности личности в бытовом окружении (прежде всего в семье), в сферах труда, учебы, досуга, в иных микросоциальных группах, в первую очередь антиобщественной направленности, а также неблагополучные условия индивидуального бытия;

-элементы неблагоприятной жизненной ситуации, которые объективно имеют криминогенный характер и существуют достаточно продолжительное время.

Здесь имеются ввиду криминологически значимые особенности личности, которые в конкретной жизненной ситуации могут сыграть роль условий, способствующих совершению преступления. К таким особенностям могут быть отнесены не исключающие вменяемости аномалии в психике, отклонения в сексуальном поведении и т. п.

Личность - важное звено в причинной цепочке преступного поведения. Предупредительное воздействие направляется на нее с учетом взаимодействия личности с социальной средой.

Целью индивидуального предупреждения является позитивная коррекция личности, влекущая изменение ее поведения от антиобщественного к законопослушному. Достижение этой цели требует решения ряда конкретных задач:

а) выявления лиц, чье поведение свидетельствует о реальной возможности совершения ими преступлений;

б) изучения этих лиц и источников отрицательного воздействия на них;

в) прогнозирования индивидуального поведения;

г) планирования мер индивидуального предупреждения;

д) позитивного корректирующего воздействия.

Для государственных правоохранительных органов существуют еще две важные задачи, реализация которых регламентирована правовыми актами и которые выполняются в отношении строго определенных категорий лиц, поскольку связаны с вторжением в сферу личных интересов и даже свобод граждан. Речь идет, во-первых, о постановке лица на учет и, во-вторых, о контроле за его поведением и образом жизни.

Одной из наиболее жестких форм такого учета и контроля является установление соответствующих ограничений прав и свобод личности (в отношении условно осужденных, осужденных к исправительным или обязательным работам, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания и др.). Это такие ограничения, как запрет пребывания вне дома после определенного времени суток, посещения определенных мест, выезда в другие местности без разрешения специализированного государственного органа и т.д.

Кроме того, на учет в органах внутренних дел, с соответствующим контролем за поведением, могут также ставиться лица, осужденные к мерам наказания без лишения свободы, не взятые под стражу на период следствия.

В целях обеспечения эффективности индивидуального предупреждения преступного поведения важно соблюдать следующие основные требования.

Законность. Индивидуальное предупреждение строится на основе строгого соблюдения законодательства, прав, свобод, законных интересов граждан. Последние ограничиваются только в той мере, в какой это допускается законом.

Последовательность. Индивидуальное воздействие должно оказываться таким образом, чтобы его интенсивность нарастала или убывала последовательно в зависимости от результатов. Как правило, вначале используются такие меры, как профилактические беседы, оказание помощи в бытовом и трудовом устройстве, организация досуга, нейтрализация влияния отрицательной микросреды. Если это не дает результатов, то используется влияние родственников, других лиц, организуется посещение лиц по месту жительства, учебы, работы. В предусмотренных законом случаях готовятся материалы для ограничения дееспособности, лишения родительских прав и т.д.

Реальность. Меры воздействия должны объективно соответствовать возможностям их реализации. Например, в ряде случаев достаточно сложно осуществить такую меру, как трудовое устройство лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В этих условиях вопросы трудоустройства могут решаться органами власти и местного самоуправления путем экономического стимулирования (снижение процента отчисления от прибыли в местный бюджет и т. п.) предприятий, которые принимают освобожденных на работу.

Своевременность. Несвоевременное выявление и принятие мер воздействия к правонарушителям и их окружению влекут формирование привычки к антиобщественному поведению, значительно увеличивают вероятность совершения лицом преступления. Исследования показывают, что две трети семей, которые были явно неблагополучными и членами которых были несовершеннолетние правонарушители, до момента совершения преступления оставались вне поля зрения правоохранительных органов.

В процессе изучения личности как объекта предупредительного воздействия анализируются:

-преступное и иное противоправное поведение (когда, где и за что лицо привлекалось к уголовной или административной ответственности; какая мера наказания была назначена; где лицо отбывало наказание и как характеризовалось в этот период);

-факторы, детерминирующие преступное и иное противоправное поведение (что было причиной каждого правонарушения; в отношении кого и по каким мотивам они были совершены; были ли связаны эти правонарушения с пьянством или употреблением наркотиков, с конфликтом в семейно-бытовой сфере; какие условия облегчали совершение правонарушений; и т. п.);

-социально-демографические характеристики (образование; возраст; семейное положение; состав семьи; место жительства; культурный уровень; социальное положение; специальность; должностное положение; трудовой стаж; отношение к труду, к собственности, к исполнению общегражданских обязанностей, семье и т. д.);

-индивидуально-психологические особенности (особенности мышления - уровень интеллекта, запас знаний, широта и самостоятельность взглядов; черты характера - общительность или замкнутость, активность или пассивность, правдивость или лживость, мягкость или жестокость; волевые качества - настойчивость, решительность, организованность, способность подчинять себе других или поддаваться чужому влиянию; увлечения - интерес к чтению, спортивным играм, охоте, техническому творчеству и др.);

-особые склонности антиобщественного характера (к употреблению спиртных напитков или наркотиков; азартным играм; паразитическому образу жизни; конфликтному поведению; проч.);

-признаки наличия преступного опыта (особые навыки подготовки, совершения и сокрытия преступлений; осведомленность о методах оперативной работы; участие в преступных группировках; и т. п.);

-физиологические особенности и заболевания (алкоголизм; психопатия; отклонения в половой сфере; др.);

-условия жизни и ближайшее окружение (характеристика членов семьи, семейно-бытовых отношений, жилищных условий, взаимоотношений с окружающими, в том числе, с сослуживцами, лицами, могущими оказать положительное влияние и прочее).

В целях всестороннего изучения личности применяются следующие основные методы:

) ознакомление с различными документами (в том числе обобщение независимых характеристик);

) анализ поступков изучаемого лица, беседы с гражданами, хорошо знающими его, изучение окружающей его среды и т. д.

.5 Планирование предупредительной работы

В процессе изучения личности осуществляется прогнозирование индивидуального преступного поведения, чем больше информации о лице, тем эффективнее будет воздействие мер предупреждения преступления.

Информация о прошлом и настоящем личности, ее действиях, социальных связях и ближайшем окружении является основой для прогноза будущего поведения. При этом необходимо учитывать динамику данных характеристик. Факторы, которые могут положительно повлиять на человека в будущем, необходимо поддерживать, а возможно, и активизировать. Факторы, которые способны оказать отрицательное влияние на человека, должны в обязательном порядке стать объектом предупредительного воздействия, т.е. задача индивидуального предупреждения состоит в том, чтобы прогноз, указывающий на возможное совершение преступления данным лицом, не реализовался.

Прогнозирование преступного поведения и индивидуальное предупреждение - во многом единый процесс. Предупреждение предполагает постоянное, всестороннее и глубокое изучение личности, ее поведения, связей и намерений. Полученные в результате этого сведения и осуществляемый на их основе прогноз влияют на коррекцию плана индивидуальной работы.

Для работников правоохранительных органов одной из важнейших задач является решение вопроса о постановке лица на профилактический учет. Данное решение должно основываться на строгом соответствии нормативным предписаниям. При этом важно всесторонне оценить всю имеющуюся информацию и убедиться в достаточности фактических оснований, поскольку постановка на учет может оказать сильное влияние на судьбу человека и иметь серьезные последствия для его дальнейшей жизни.

Постановка на учет делает необходимым применение интенсивных мер воздействия. Неоценимую помощь здесь могут оказать планы индивидуальной работы.

Планирование призвано упорядочить сложный и многогранный процесс предупредительного воздействия, сделать его целенаправленным, определить наиболее рациональные пути работы с данным лицом, выбрать такие тактические методы и приемы, которые могут обеспечить эффективное достижение целей предупреждения преступного поведения в сложившейся конкретной ситуации.

Конкретность планирования индивидуальной работы, его обусловленность особенностями каждой отдельной ситуации не исключают возможности программирования по некоторым параметрам соответствующих действий субъектов предупредительной деятельности. Конечно, трудно рассчитывать на возможность разработки типового плана, пригодного для всех без исключения случаев и категорий лиц, отвечающего всем требованиям, предъявляемым к такого рода планам. Вместе с тем, нельзя отрицать определенного практического значения приблизительных планов индивидуального предупреждения, разработанных с учетом некоторых типичных ситуаций.

В индивидуальном предупреждении преступного поведения применяется система различных методов, обеспечивающих позитивную коррекцию личностных характеристик, социальной микросреды лица и процессов их взаимодействия. Применение методов индивидуального предупреждения предполагает достаточно длительное и систематическое воздействие.

Можно выделить следующие методы индивидуального предупредительного воздействия на человека: убеждение, оказание помощи, принуждение.

Метод убеждения - это комплекс воспитательных, разъяснительных мероприятий, осуществляемых в целях изменения антиобщественной направленности личности и закрепления ее положительной социальной ориентации. Убеждение применяется для преодоления или нейтрализации основных антиобщественных ориентации, которые могут привести к совершению преступлений.

Основными формами реализации метода убеждения являются: индивидуальные и коллективные беседы, обсуждение поведения лица, установление над ним индивидуального и коллективного шефства, стимулирование участия в общественно полезной деятельности и т. п.

В процессе реализации методов убеждения применяются разнообразные психологические и педагогические приемы воздействия на сознание, чувства и волю правонарушителя. На практике положительно себя зарекомендовали беседы, В индивидуальном предупреждении преступного поведения используются беседы трех видов: ознакомительная, предупредительная и воспитательная [26].

Ознакомительная беседа - ответственное мероприятие, от содержания и результатов которого во многом зависит ход дальнейшей воспитательной работы.

Предупредительная беседа проводится либо при наличии фактов антиобщественного поведения лица, взятого на профилактический учет, либо без каких-либо внешних поводов, в порядке повседневной работы.

Воспитательная беседа по цели, основному содержанию, способам воздействия близка предупредительной беседе. Пути воздействия на сознание, чувства и волю, используемые в ходе предупредительных и воспитательных бесед, во многом сходны.

Наряду с беседой к числу основных организационно-тактических форм непосредственного воспитательного воздействия относится вовлечение лиц в социально полезные занятия трудового, общественного, спортивного, самодеятельного и иного характера.

Метод оказания помощи является, как правило, одним из самых эффективных в деятельности по предупреждению преступлений. Он касается трудового устройства, улучшения бытовых условий, направления на учебу, организации досуга, установления социально полезных контактов, планирования денежных расходов, выбора жизненных целей и т.д.

Наибольшую значимость представляют первые два вида оказания помощи, особенно для лиц, освобожденных от отбывания наказания. Регламентация этой работы осуществляется в специальных нормативных актах. Когда применение указанных мер затруднено, для их реализации необходимо использовать возможности спонсоров, различных фондов, службы социальной защиты населения, центров социальной реабилитации и других подобных структур.

Меры помощи реализуются также путем оказания воздействия на социальную микросреду лица, с которым ведется работа. Отрицательные источники могут быть во всех сферах микросреды: в семье, в школе, трудовом коллективе. Для исключения отрицательного влияния с субъектами такого влияния проводится индивидуально-профилактическая работа (беседы, предупреждение, принуждение); лицо, с которым ведется работа, переводится в другой класс, школу, трудовой коллектив; отрицательное влияние нейтрализуется более сильным воздействием, развенчиванием носителя вредного, разлагающего влияния и т. д.

Метод принуждения является одним из основных в деятельности правоохранительных органов, и прежде всего милиции. Основанный исключительно на законе, этот метод дает возможность не допустить противоправную деятельность лиц, находящихся под контролем, защитить граждан от их противоправных посягательств. Ранее этому методу уделялось недостаточно внимания, поскольку декларировалась обязанность правоохранительных органов использовать в основном методы убеждения и помощи. Однако превентивная функция в данном случае выходила за пределы обязанностей сотрудников этих органов, подменяя и дублируя предупредительную работу других субъектов предупреждения преступлений. Кроме того, правоохранительные органы не обладали, да и не обладают необходимыми возможностями для реализации в полной мере убеждения, а особенно помощи.

Метод принуждения реализуется путем применения различных по своей юридической природе, содержанию и направленности мер воздействия. Однако данные меры должны регламентироваться соответствующими правовыми нормами различных отраслей права - гражданского, семейного, административного и т. д.

Наложение и ужесточение ограничений позволяют установить барьеры на пути их противоправной деятельности, способствуют социализации личности. Возложение на лицо обязанности прибывать периодически в специализированный орган для регистрации лишает его возможности вести антиобщественный образ жизни.

К уголовно-правовым мерам индивидуального предупреждения преступного поведения можно отнести привлечение к ответственности лиц по статьям Уголовного кодекса с так называемой двойной превенцией (незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств - ст. 251 УК РК и т. п.).

Основные функции по реализации предупреждения индивидуального преступного поведения подростков, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» от 09 июля 2004г. возложены на различные государственные и негосударственные структуры. В статье 6 п. 1 закреплено: «В систему профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних входят органы внутренних дел, образования, здравоохранения, государственный орган, координирующий реализацию государственной политики в сфере занятости населения, местные представительные и исполнительные органы, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и иные государственные органы в пределах своей компетенции» [27].

Среди них особое место занимают специализированные подразделения органов внутренних дел. Эти подразделения реализуют меры воздействия в отношении следующих категорий несовершеннолетних: освобожденных из мест лишения свободы; осужденных к лишению свободы условно либо с отсрочкой исполнения приговора; совершивших преступления, но освобожденных от уголовной ответственности в связи с применением мер общественного воздействия либо административного взыскания или вследствие акта об амнистии; совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность; обвиняемых в совершении преступлений и не заключенных под стражу в период предварительного следствия; вернувшихся из специальных учебно-, лечебно-воспитательных учреждений; систематически совершающих правонарушения, влекущие меры административного наказания.

Согласно ст. ст. 13, 14 Закона Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» специальные организации образования и организации образования с особым режимом содержания являются учебно-воспитательными или лечебно-воспитательными учреждениями и создаются в целях обеспечения социальной реабилитации несовершеннолетних [27].

В республике функционируют 10 спецучреждений, из них: 8 - специальные организации образования, 2 - специальных организации образования с особым режимом содержания.

По данным официального сайта Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК в 2011 году судами республики с вынесением решения рассмотрено 290 гражданских дел. По результатам рассмотрения 275 заявлений уполномоченных органов удовлетворены, 15 оставлены без удовлетворения.

Согласно статистическим данным в 1 полугодии 2011г. судами республики по анализируемой категории рассмотрено 108 гражданских дел, 101 заявление удовлетворено, по 7 - отказано.

Таким образом, 9 из 10 заявлений удовлетворяются.

В основном дела указанной категории рассматривались судами Карагандинской - 96 (44), Восточно-Казахстанской - 77 (71), Южно-Казахстанской - 35 (17) и Павлодарской областей - 34 (14) [28].

Судами г.Астаны, Костанайской, Северо-Казахстанской и Западно-Казахстанской областей дела указанной категории не рассматривались.

Учитывая, что дети, направляемые в спецучреждения, как правило из неблагополучных семей, в вышестоящие суды решения об удовлетворении требований уполномоченных органов оспариваются достаточно редко - за 1,5 года судами апелляционной и кассационной инстанций рассматрено всего 14 и 2 дела соответственно, Верховным Судом - 1 дело.

Специфично индивидуальное предупреждение преступного поведения в тех случаях, когда отсутствует информация о лицах, которые уже совершают преступления, но эти преступления еще не раскрыты, и лица могут продолжать преступную деятельность. Источниками такой информации служат, прежде всего:

-книги (журналы) учета происшествий, задержанных и доставленных в дежурные части органов внутренних дел;

-уголовные дела, материалы об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении;

-материалы об административных или других правонарушениях;

-приговоры судов;

-сообщения, извещения, иные материалы милиции, исправительных учреждений, специальных учебно-воспитательных учебных заведений, подразделений органов внутренних дел, суда, прокуратуры;

-заявления и письма граждан;

-сообщения государственных, негосударственных органов и организаций;

-сообщения в печати, по радио, телевидению и т. д.

Выявление лиц, которые могли совершить преступление и продолжать преступную деятельность, основано на осведомленности о тех людях, вероятность криминального поведения которых прогнозируется как высокая, на знании закономерностей детерминации, причинности преступной деятельности и ее развития.

3. Криминологическое прогнозирование

.1 Понятие и предмет криминологического прогнозирования

Криминологическое прогнозирование обязательно предшествует этапу разработки профилактических мер, после анализа качественно-количественных характеристик и представляет собой процесс получения, обработки и анализа необходимой для прогноза информации. Можно с уверенностью сказать, что закрытие в результате ухудшения экономической обстановки какого не будь градообразующего предприятия, с последующими массовыми увольнениями и ростом безработицы - спровоцирует резкое снижение уровня жизни населения данного региона, что повлечет рост корыстных преступлений, в особенности грабежей и разбоев. Любые экономические отношения, их противоречивость рождают преступность. Рыночные отношения изначально отягощены преступностью. Объясняется это тем, что они основаны на конкуренции, а значит - на подавлении конкурентов, на запрограммированной избыточности рабочей силы, т.е. безработице, на выжимании прибыли в возможно больших размерах, на столь же запрограммированном имущественном и социальном расслоении людей. Если при административно-командной системе безработица была скрытой, что проявлялось в неполной занятости людей на рабочем месте, а отсюда в низкой, ниже прожиточного уровня зарплате, в наличии людей без определенного места жительства и занятий и т.п., то рыночные отношения - это безработица открытая, официальная. А безработица - резерв преступности. Это доказано всей историей развития человечества.

Необходимо знать, что криминологическое прогнозирование является:

-разновидностью социального предвидения;

-отраслью юридического прогнозирования и

-самостоятельным видом прогнозирования.

Процесс криминологического прогнозирования по своей сути должен быть непрерывным, требующим постоянного систематического уточнения по мере накопления новых данных. Т.е. стремление к законченным, не нуждающимся в уточнении прогнозам может привести к ненадежным результатам или даже к ложным выводам.

Также необходимо знать, что существующая «проблема неопределенности» позволяет прогнозу быть только приблизительным, а не абсолютно точным. В самом слове «прогноз» уже заложена невозможность точного «прогнозирования». Но важно помнить в этом случае, что «даже плохой прогноз лучше хорошей неопределенности». Как нам кажется, был бы прогноз преступности точным на все сто процентов, все правоохранительные органы работали бы только на профилактику преступлений.

Источниками прогноза являются не только данные, отмеченные как качественно-количественные характеристики преступности, но и, так называемая, «опережающая информация». Например, отслеживание будущего изменения уголовного законодательства, обязательно внесет коррективы в прогноз преступности и соответственно в систему ее предупреждения.

Таким образом, цели криминологического прогнозирования формулируются следующим образом:

Общая цель - установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей и отыскание способов изменения этих тенденций и закономерностей в нужном направлении.

Общая цель предопределяет основные цели следующего уровня:

1обеспечение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов;

2принятие длящихся управленческих решений;

3выработку общей концепции борьбы с преступностью;

4выбор оптимального пути совершенствования деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью;

5установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем;

6определение возможностей появления новых видов преступлений и «отмирания» имеющихся в настоящем, а также причин и условий, способных повлиять на это;

7установление возможного появления новых категорий преступников.

Перечисленные цели криминологических прогнозов являются основными. Другие цели соответствуют названным, вытекают из них и соотносятся с ними как частное с общим. Все они (цели) должны постоянно уточняться, конкретизироваться, обновляться в связи с непрерывностью самого процесса прогнозирования.

В зависимости от целей прогнозирования, объекта исследования и сроков прогнозирования определяются и задачи прогнозирования.

Основными задачами являются:

-получение информации об изучаемом будущем;

-соответствующая обработка этой информации;

-обобщение всех показателей «будущей» преступности;

Криминологическое прогнозирование - это систематическое получение информации о будущем состоянии криминологической обстановки на основе использования научных методов и процедур.

Криминологическая обстановка вбирает в себя и состояние преступности (понимаемое как комплексная характеристика, включающая в себя количественные и качественные параметры), и криминогенную ситуацию - систему детерминирующих преступность факторов, и криминальную деятельность как разновидность деловой активности (бизнеса), и личностный криминогенный потенциал (состояние и динамику развития криминалитета, его социального, политического и экономического влияния), и виктимогенный потенциал (прогнозируемые группы риска и типичные реакции потерпевших на совершение преступлений), и реагирование государства и общества на преступные проявления в обозримом будущем все, что имеет отношение к наиболее общественно опасному поведению, его последствиям и социальным реакциям на эти проявления.

Криминологическое прогнозирование представляет собой разновидность социального предвидения, а точнее - научного предвидения в сфере борьбы с преступностью.

Во-первых, криминологическое прогнозирование носит научный характер. Данное обстоятельство требует выделения потому, что существует ненаучное (обыденное, интуитивное) предвидение. Ненаучное предвидение получает воплощение в предчувствиях (предвосхищениях), предугадываниях (догадках), которые не основаны на специальном научном исследовании, а являются, как правило, результатом приобретенного жизненного опыта. Ясно, что интуиция не может быть равноценной заменой прогнозированию: предвидение, основанное на интуиции, является вынужденным, своего рода ступенькой к прогнозу, поскольку теорией еще не предложены соответствующие научно обоснованные рекомендации.

Нельзя признать научным и паранаучное предвидение, которое сводится к оккультным приемам получения информации о будущем. Оккультное предвидение, известное с древнейших времен в виде астрологических прогнозов, различного рода предсказаний и прорицаний жрецов, оракулов, колдунов, магов, шаманов и пр., в настоящее время представлено в деятельности их «наследников» (экстрасенсов, парапсихологов, астрологов, оккультистов различного рода).

В настоящее время таким прогнозам уделяется большое внимание во многих средствах массовой информации, причем характерно, что эти прогнозы претендуют на обобщения в таких важных сферах, как политика, экономика. Не является исключением и состояние преступности, динамика и характер преступных проявлений. Оккультное предвидение нередко пытается спрятаться за специальную терминологию, различные теории околонаучного мифотворчества. В качестве примера здесь можно упомянуть теорию «всемирного информационного банка данных» (мировых полей сознания), в котором якобы содержатся все сведения об уже свершившихся, происходящих в настоящем и будущих событиях.

Имеются, например, предсказатели, ясновидцы экстрасенсы. Но речь должна идти о научном прогнозе. [29]

Научность криминологического прогнозирования определяется использованием информации, процесс получения которой «прозрачен» и доступен в принципе каждому человеку - для этого не нужно никакой «избранности» и экстраординарности. Научные сведения всегда могут быть проверены и перепроверены. Способы и приемы, которые применяются при этом, апробированы научной практикой, внедрены в социальную действительность, полученные результаты интерпретируются без нагромождения ложных конструкций. Следовательно, научность прогнозирования обеспечивается апробированным арсеналом методов и процедур.

Криминологическое прогнозирование как научное предвидение - это систематическая деятельность. С теоретической точки зрения в этом реализуется прогностическая функция криминологии, которая присуща данной науке (как и любой другой) наряду с другими «науковедческими» функциями -описательной, объяснительной и прагматической. В практическом плане управление процессами борьбы с преступностью (как на стратегическом уровне, так и на тактическом) предполагает постоянное получение прогностической информации.

Предмет криминологического прогнозирования в соответствии с предметом криминологии включает в себя: преступность, ее детерминацию, личность преступника, криминальную деятельность и криминологическую политику.

. Преступность как предмет криминологического прогнозирования изучается с точки зрения закономерностей развития, соотношения регистрируемой и латентной ее частей, динамики количественных параметров и качественных характеристик. При этом учитывается, что преступность - система. Понятие преступности в Казахстане заставляет внести некоторые коррективы в этот подход.

Во-первых, преступность как система становится менее стохастичным процессом, все более приобретая черты управляемости со стороны профессиональных преступников. Проиллюстрировать это замечание можно на примере организованной преступности, которая в настоящее время контролирует многие сферы криминального бизнеса и оказывает ощутимое воздействие на лиц, не входящих в состав преступных организаций. [30]

Во-вторых, преступность утрачивает черты гетерогенности и становится все более однородной. Свидетельством этому является активный процесс смыкания общеуголовной и экономической преступности, экономической и властно-элитной преступности, транснациональной и политической преступности.

В-третьих, преступность как статистическая совокупность представляет собой выборку из общего числа преступлений,

Все это указывает на то, что прогнозирование преступности представляет собой задачу, требующую предварительного теоретического анализа и уточнения возможностей ее выражения в прогностических оценках. Это в свою очередь определяет степень доверия к получаемой информации о будущем состоянии преступности.

. Детерминанты преступности, включая ее причинный комплекс и более отдаленные факторы, анализируются и прогнозируются с позиций системного подхода, в том числе в аспекте «самовоспроизводящего эффекта» преступности, когда она сама себя репродуцирует как система относительно гомеостатичная и целеустремленная. Целеустремленность детерминации преступности в современном Казахстане - принципиальный методологический факт. Это означает не только приоритет субъективного фактора перед внешними обстоятельствами. Целеустремленность детерминации преступности характерна для современного Казахстана, поскольку избранная стратегия реформ изначально криминогенна [31].

Следует учитывать и личностный характер детерминации преступности. Несмотря на статистический характер преступности, этот феномен представляет собой «результирующую» личностных выборов. Кроме того, личность того или иного государственного деятеля, администратора оказывает существенное воздействие на социально-политическую (и криминологическую) обстановку в глобальном, региональном масштабе или на местном уровне.

1. Личность преступника изучается как динамичный социально опасный тип (общественно опасная личность), чье поведение воздействует на состояние правопорядка и деструктивные процессы в обществе и государстве. Криминологию в действительности интересует тип преступника де-факто (включая тех правонарушителей, которые, может быть, никогда не будут привлечены к ответственности за совершенное преступление), хотя она в своих исследованиях нередко отталкивается от преступника де-юре (чья вина в содеянном установлена в судебном порядке).
2. Криминальное поведение интересует криминологическое прогнозирование с точки зрения динамики: мотивации преступной деятельности, изменения структуры психологических механизмов самозащиты правонарушителей, самооценок преступников и сдвигов в их притязаниях, ценностных ориентациях и правосознании.
3. Криминологическая политика прогнозируется в плане определения наиболее вероятных стратегий воздействия на преступность (реальных и желаемых, конструктивных и разрушительных), а также создания и осуществления проектов обеспечения государственного контроля над ней, включая систему социальной профилактики.

Указанные элементы предмета криминологического прогнозирования интегрируются в содержании криминологической обстановки. В этом плане криминологическую ситуацию нельзя понимать излишне узко, как состояние преступности она включает и воздействующие на преступность факторы.

Объектами предвидения в криминологии, исходя из предложенного понимания, могут быть:

-преступность, ее отдельные виды и группы в определенной конкретно-исторической ситуации (организованная преступность, особо тяжкая и тяжкая насильственная преступность, терроризм и т. д.);

-наиболее вероятные варианты развития криминологической ситуации в мире, в стране, в регионе в контексте ожидаемого влияния комплекса детерминирующих факторов;

-ожидаемый социальный образ наиболее опасного преступника с выделением типов по направлениям криминальной деятельности и степени влияния на криминогенные процессы;

-социальный портрет жертвы преступления и установление групп риска (потенциальных потерпевших от преступления с высокой вероятностью ими оказаться);

-сама наука криминология прежде всего с точки зрения определения наиболее перспективной исследовательской проблематики.

Отдельно выделяется такой объект криминологического прогнозирования, как индивидуальное преступное поведение, в процессе которого решаются две задачи: установление лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, и определение вероятности совершения преступления данным лицом.

Первая задача - выделение криминогенных групп населения по различным социальным признакам (демографическим, профессиональным, психологическим и пр.). Процедура установления криминогенных групп, как и любых групп риска, проста. Это сопоставление показателей преступности представителей выделенной группы с аналогичными общестатистическими криминологическими данными за анализируемый период. Главная трудность при этом заключается в получении необходимой статистической информации (не все сведения отражаются в действующих формах статистической отчетности, поэтому в некоторых случаях требуется их восстановить).

Логика определения вероятности совершения преступления данным лицом заключается в установлении криминогенных признаков, которые характерны для социализации и личности индивида (например, воспитание его в условиях неполной семьи, наличие родителей, имеющих судимость, отклонения в психической сфере, склонность к патологиям: алкоголизму, токсикомании, наркомании, гомосексуализму и др.) и выступают значимыми признаками - индикаторами.

Надо сказать, что идея прогнозирования индивидуального преступного поведения эффективна в условиях стабильного общества. Исследования, осуществленные в этом направлении С. С. Овчинским, А. П. Иващенко, А. П. Закалюком, основанные на сборе огромного материала, создании математических моделей, внедрении полученных результатов в деятельность исправительных учреждений и органов криминальной милиции, показали их научную достоверность и практическую полезность. Создавалась система слежения за лицами, склонными к совершению преступлений, формировались программы воздействия на таких лиц, включающие меры оперативно-профилактического и воспитательного характера. Однако вся эта система рухнула в связи с начавшимися реформами 90-х гг.

Поскольку в качестве генерального вектора реформирования была избрана идеология первоначального накопления капитала (любой ценой), то государство не только освободило от ответственности и дальнейшего отбывания наказания спекулянтов и дельцов (декриминализировав ряд составов в уголовном законодательстве), идентифицировав их в качестве «ударной силы» капитализации общественных отношений, но и создало идеальные условия для формирования профессиональной криминальной среды, освободив ряд ниш для ее успешного развития (налоговую - появился рэкет, эффективного правоприменения - возникла теневая юстиция). Поощрялась широкомасштабная мошенническая деятельность (финансовые пирамиды), была осуществлена криминальная по существу приватизация. Преступники перестали маскироваться и прятаться. Напротив, они демонстрируют высокий материальный уровень жизни, убеждая общество в эффективности криминальной карьеры, которая стала привлекательной для многих несовершеннолетних и молодых людей. В этих условиях прогнозирование индивидуального преступного поведения потеряло смысл. На первый план выходит задача не установления правонарушителей, а получения доказательственной информации о конкретных фактах совершения ими преступлений и ее компетентного процессуального закрепления.

Таким образом, рассмотрение объектов криминологического прогнозирования, равно как и осуществление прогностического исследования в целом, немыслимо без оценки реальной социальной обстановки, ее динамики. В этом плане особенно важно предвидеть вероятные сдвиги в развитии социальной ситуации и государственно-правовом реагировании на эти изменения.

.2 Виды криминологического прогнозирования

Криминологическое прогнозирование в широком смысле классифицируется на два вида:

1.прогнозирование науки криминологии (прогнозирование криминологических исследований, определение переспектив развития, конкретных направлений науки) и

2.прогнозирование преступности (первичной и рецидивной).

В каждом из этих направлений (первичном и рецидивном) выделяются прогнозирование преступности (различных категорий обследуемых: по контракту или призыву, офицеров, прапорщиков; мужчин или женщин); отдельных видов и групп преступлений; преступности в разных административных участках.

Самостоятельным видом прогнозирования является прогнозирование индивидуального антиобщественного (преступного) поведения (индивидуальное прогнозирование).

Объединение информации всех (или части) перечисленных прогнозов составляет совокупный криминологический прогноз.

Любое прогнозирование проводится с целью составления прогноза на тот или иной конкретный срок, т.е. по времени прогнозы делятся на:

-краткосрочные (от одного до 2-х лет) - обслуживают текущие задачи борьбы с преступностью. Как правило, эти прогнозы достаточно достоверны.

-среднесрочные (от 3-х до 5-ти лет) - позволяют учитывать возможное воздействие на преступность и ее изменение явлений макросоциального уровня; использовать антикриминальный потенциал этих явлений и процессов; своевременно разработать адекватные меры по нейтрализации или ослаблению возможных криминогенных последствий, подготовить соответствующие людские, материальные и иные ресурсы и т.д.

-долгосрочные (до 10-ти - 15-ти лет) при существующих методиках могут давать лишь некоторые общие оценки возможных тенденций преступности.

Практика деятельности органов внутренних дел также показывает необходимость сверхкраткосрочных криминологических прогнозов - на сутки, неделю, месяц, квартал.

Классификация криминологических прогнозов не является самоцелью. Ее функциональное значение состоит в том, чтобы ознакомить предполагаемого субъекта прогнозирования с начальными компонентами методики прогнозирования. В этом смысле она стимулирует процесс введения в проблему.

Дифференциация прогнозов содержит элементы обучения сама в себе, показывает возможности аналитического подхода. И наконец, классификация обладает определенным организующим эффектом, поскольку она предполагает выбор вида криминологического прогнозирования независимо от того, какие цели (сугубо теоретические или прикладные) ставит перед собой заинтересованное лицо.

Рассмотрим основные виды криминологического прогнозирования.

. Поисковое. Имеется в виду прогнозирование криминологической обстановки путем условного продолжения в будущее тенденций этого развития в прошлом и настоящем, абстрагируясь от планов, программ, проектов, решений, которые способны видоизменить эти тенденции, вызвать самоосуществление или саморазрушение прогноза. При таком прогнозировании необходимо найти ответ на вопросы: «В каком направлении идет развитие?

Например, можно предвидеть в обозримом будущем низкую эффективность борьбы с коррупцией в высших эшелонах власти, поскольку в предыдущие годы осуществления реформ никаких значимых акций в этом направлении со стороны государственных органов не предпринималось. Другой пример: при сохранении существующих тенденций приоритеты борьбы с преступностью и в дальнейшем с высокой долей вероятности будут формироваться не на основе рационального подхода и интересов государства, а исходя из принципа доступности объекта уголовно-правового воздействия.

Подобные оценочные суждения, конечно, не могут заменить научных исследований в рассматриваемом направлении, предполагающих сбор и обработку больших массивов информации и использование широкого диапазона исследовательских методик: такие задачи предстоит решить в будущем. Для этого необходимо создание соответствующих условий, к которым относятся:

-организация банков криминолого-правовых данных и информационных сетей, открытых для доступа любым заинтересованным лицам и исследователям. Повышение престижа прогнозирования вообще и криминологического прогнозирования в частности как эффективного инструмента социального управления. Для этого в свою очередь необходимо, чтобы решения в сфере борьбы с преступностью принимались разумно, на научной основе, только тогда возникает потребность в прогнозной информации. Если же решения являются итогом запаздывающего реагирования на ситуацию или, что еще хуже, результатом субъективного усмотрения лиц, облеченных властью (руководства), то в таких условиях нужда в прогнозировании просто не ощущается;

-подготовка кадров, владеющих методиками разработки прогнозов криминолого-правового профиля. Как минимум, в крупных аппаратах правоохранительных органов (например, управлениях внутренних дел) должны работать квалифицированные специалисты, специально обученные приемам и способам прогнозирования.

. Нормативное. Это прогнозирование желательных состояний, явлений на основе заранее определенных целей, нахождения наилучшего пути (среди множества возможных), достижения некоторой конечной цели в определенный будущий момент. В области борьбы с преступностью нормативное прогнозирование заключается, прежде всего, в разработке системы целей криминологической и уголовной политики, достижение которых гарантировало бы улучшение социально-правовой ситуации.

Правореализационная практика знакома с разработками, где частично воплощены идеи нормативного прогнозирования. Это программы борьбы с преступностью республиканского уровня, целевые программы обеспечения государственного контроля над оборотом наркотических средств и психотропных веществ, программы государственного воздействия на детскую безнадзорность и беспризорность и другие программы, число которых в настоящее время достаточно велико.

Поисковое и нормативное прогнозирование тесно связаны между собой: первое является базой и отправной ступенью для второго.

Уточнение возможностей социального предвидения в сфере воздействия на преступность предполагает дифференциацию видов прогнозирования и по другим основаниям. Так, в зависимости от роли прогнозов в решении задач по борьбе с преступностью, криминологическое прогнозирование делится на: оперативное (используемое в повседневной деятельности, для решения текущих вопросов); тактическое (применяемое для определения целей и задач криминологической политики в управленческих звеньях среднего уровня) и стратегическое (связанное со значительными по уровню, масштабу и характеру изменениями в криминологической политике).

По признаку «время упреждения прогнозируемого события» криминологическое прогнозирование подразделяется на: краткосрочное (до 1 года); среднесрочное (1-5 лет); долгосрочное (5-10 лет); дальнесрочное (10-15 лет).

С точки зрения масштабности криминологическое прогнозирование может быть: локальным (сведенным до минимума в территориальном, ведомственном аспектах); региональным (по отношению к отдельным административно-территориальным единицам в рамках межведомственного подхода); глобальным (в масштабах государства, содружества государств, имеющим комплексный межнаучный характер).

Исходя из критерия «назначение прогноза» можно выделить прогнозирование: общее, которое адресовано всем субъектам предвидения (к примеру, нормативная модель концепции государственного контроля над преступностью); специальное, ориентированное на предвидение отдельных аспектов борьбы с преступными посягательствами (например, с организованной преступностью); частное (индивидуальное), когда прогнозируются конкретная криминогенная ситуация и возможные пути ее нейтрализации или устранения.

По признаку «сложность объекта предвидения» криминологическое прогнозирование подразделяется на:

-сингулярное - простое, однообъектное, когда объект изолируется от структуры внешних взаимосвязей. Например, прогноз уличной преступности в районе. Такое прогнозирование является односторонним, рассматривающим изменения в одной плоскости - статистической;

-мультиплетное (факторное) - сложное, многообразное, когда анализу подвергается множество юридических и неюридических явлений. Например, прогноз преступности в регионе на основе модели множественной корреляции;

-системное - когда учитываются уровни, направление взаимодействия прогнозируемых объектов, теснота взаимосвязи, пространственно-временные и социально-экономические параметры, словом, прогнозирование, по возможности максимально приближенное к реальной действительности со всей ее диалектичностью. Например, сценарий развития экономической преступности и результатов борьбы с ней на следующий год;

-метасистемное - когда реальная система, показатели которой прогнозируются, признается не способной обеспечить решение поставленных задач, предсказывается деятельность проектируемой системы. Например, прогноз создания новой организационной структуры в системе правоохранительных органов.

В основу классификации криминологического прогнозирования могут быть положены различные признаки субъекта предвидения и его отношения к объекту прогноза. Так, исходя из статуса субъекта предвидения можно выделить прогнозирование официальное (осуществляемое теми субъектами, которые в принципе должны его разрабатывать, например, начальник РОВД) и неофициальное (присутствующее в деятельности граждан, в том числе правонарушителей). Последнее, являясь сугубо эмпирическим, основанным на житейском опыте, требует научного анализа для уточнения целого ряда позиций при разработке официального прогнозирования.

Поскольку прогнозирование неотъемлемый, хотя и не всегда в полной мере осознаваемый элемент управленческой деятельности, то характеристика любого субъекта уголовно-правового воздействия требует оценки этой стороны его работы. В сущности, такая оценка выступает своеобразным критерием уровня и качества управления. Так, если в деятельности РОВД прогностический аспект четко не просматривается, то по отношению ко многим решениям в сфере борьбы с преступностью, принимаемым должностными лицами этого подразделения, будут справедливы суждения типа «неэффективные», «запаздывающие», «непродуманные», «субъективные», «нерациональные» и т. д.

Что же касается неофициального криминологического прогнозирования, то здесь следует выделить деятельность правонарушителей. Являясь составной частью процесса мотивации преступного поведения, такое прогнозирование (криминальное) информативно для определения эффективности деятельности правоохранительных органов, изучения механизма предупреждения преступлений и т.п.

Заключение

В процессе своего исторического развития человечество использовало два основных способа противодействия преступным посягательствам на права и законные интересы личности, общества, государства: наказание за совершенные преступления и предупреждение преступлений.

. Предупреждение преступности - многоуровневая система мер и осуществляющих их субъектов, направленная на:

а) выявление и устранение либо ослабление и нейтрализацию причин преступности, отдельных ее видов, а также способствующих им условий;

б) выявление и устранение ситуаций на определенных территориях или в определенной среде, непосредственно мотивирующих или провоцирующих совершение преступлений;

в) выявление в структуре населения групп повышенного криминального риска и снижение этого риска;

г) выявление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений, и оказание на них сдерживающего и корректирующего воздействия, а в случае необходимости - и на их ближайшее окружение.

. Предупреждение преступности осуществляется в строгом соответствии с законодательством, с компетенцией субъектов предупредительной деятельности. Меры воздействия на группы повышенного криминального риска и на отдельных граждан применяются только при наличии достаточных данных, определяющих в соответствии с законом основания предупредительного воздействия на таких лиц при неуклонном соблюдении их прав и законных интересов.

. Комплексность в деятельности по предупреждению преступности проявляется в программно-целевом подходе, всестороннем анализе и прогнозе ситуации и использовании на этой основе мер экономического, воспитательного, управленческого, правового характера для воздействия на всю совокупность причин и условий преступности, ее отдельных видов, а также возможного возникновения криминальных ситуаций и перехода членов общества на преступный путь. Комплексность предполагает также координацию деятельности субъектов предупреждения преступности, сочетания воздействия на личность и среду, разработку типовых моделей предупредительной деятельности, для того чтобы обеспечить взаимодействие усилий всех субъектов профилактики.

. Предупреждение преступности традиционно подразделяется на общесоциальное и специальное (криминологическое).

Предупреждение преступности общесоциальными средствами осуществляется через всю совокупность крупномасштабных мероприятий, обеспечивающих прогрессивное развитие общества, отношений людей в экономической, политической, духовной, семейно-бытовой и других сферах. Эти мероприятия преследуют гораздо более широкие цели, чем борьба с преступностью, и последнее далеко не всегда выделяется при разработке и реализации этих мероприятий. Но как бы «попутно» они ограничивают поле для возникновения, развития и действия криминогенных процессов и явлений, возможности возникновения криминальных ситуаций и перехода членов общества на преступный путь. Тем самым подрубается самый корень преступности, пресекается или ослабляется, в конечном счете, действие общих причин и условий преступности, отдельных ее видов и конкретных преступлений. Иными словами, прогрессивное развитие экономики, политической ситуации, духовного и культурного уровня, традиций уважения прав и интересов других людей, требований законности и правопорядка в повседневном поведении и есть реализация антикриминогенного потенциала общества.

Специальное (криминологическое) предупреждение преступлений включает комплекс мер специально предназначенных и целенаправленных на борьбу с преступностью, которые осуществляются органами, предприятиями, учреждениями, организациями, имеющими нормативно выделенные функции, связанные с этой борьбой.

Общесоциальное и специальное предупреждение преступности взаимосвязаны и представляют собой взаимоподкрепляющие друг друга виды деятельности. При этом органы, разрабатывающие специальные меры, вправе и обязаны на основе анализа социальной и криминальной ситуации сигнализировать о необходимости учета тенденций этой ситуации в содержании крупномасштабных мер общесоциального уровня.

Специальное (целенаправленное) предупреждение преступности имеет три основных объекта непосредственного воздействия. Во-первых, речь идет о так называемых социальных патологиях, т.е. процессах и явлениях, в которых реализуются формы поведения определенных групп населения, служащие питательной почвой. Это - пьянство и алкоголизм, потребление наркотических средств и других одурманивающих веществ без медицинских показаний, бродяжничество и попрошайничество, проституция, бытовое дебоширство и мелкое хулиганство и т.д.

Данный уровень специального предупреждения преступности сочетает меры по ограничению распространенности перечисленных явлений путем воздействия на соответствующие группы повышенного риска и на конкретных их носителей; воздействие на причины и условия, продуцирующие эти явления; воздействие на связи этих явлений с преступностью.

Во-вторых, специальное предупреждение преступности воздействует на весь комплекс причин и условий преступности с переносом центра тяжести на их проявления на уровне особенного и единичного (специфические обстоятельства, непосредственно способствующие совершению преступлений различных видов и конкретных преступлений; недостатки и нарушения в управленческой, контрольно-ревизионной, воспитательной, правоохранительной деятельности; игнорирование существования источников криминального влияния и криминальных ситуаций и т.д.).

Наконец, в-третьих, объектом специального предупреждения преступности являются выделенные в ее рамках организованные, профессиональные, рецидивные формы преступности. Выделение этого объекта связано с тем, что речь идет о «ядре» преступности, эффективное противодействие формированию и расширению которого может внести существенный вклад в борьбу с преступностью в целом, хотя и не подменяет более общей задачи этой борьбы.

. Криминологическое прогнозирование - это систематическое получение информации о будущем состоянии криминологической обстановки на основе использования научных методов и процедур.

Научность криминологического прогнозирования определяется использованием информации, процесс получения которой «прозрачен» и доступен в принципе каждому человеку. Научные сведения всегда могут быть проверены и перепроверены. Способы и приемы, которые применяются при этом, апробированы научной практикой, внедрены в социальную действительность, полученные результаты интерпретируются без нагромождения ложных конструкций.

Предмет криминологического прогнозирования в соответствии с предметом криминологии включает в себя: преступность, ее детерминацию, личность преступника, криминальную деятельность и криминологическую политику. Указанные элементы предмета криминологического прогнозирования интегрируются в содержании криминологической обстановки.

Объектами предвидения в криминологии, исходя из предложенного понимания, могут быть:

-преступность, ее отдельные виды и группы в определенной конкретно-исторической ситуации (организованная преступность, особо тяжкая и тяжкая насильственная преступность, терроризм и т. д.);

-наиболее вероятные варианты развития криминологической ситуации в мире, в стране, в регионе в контексте ожидаемого влияния комплекса детерминирующих факторов;

-ожидаемый социальный образ наиболее опасного преступника с выделением типов по направлениям криминальной деятельности и степени влияния на криминогенные процессы;

-социальный портрет жертвы преступления и установление групп риска (потенциальных потерпевших от преступления с высокой вероятностью ими оказаться);

-сама наука криминология, прежде всего, с точки зрения определения наиболее перспективной исследовательской проблематики.

Отдельно выделяется такой объект криминологического прогнозирования, как индивидуальное преступное поведение, в процессе которого решаются две задачи: установление лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, и определение вероятности совершения преступления данным лицом.

Список использованной литературы

1.Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева Народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» (Астана, 14 декабря 2012г.) // Официальный сайт Президента Республики Казахстан. #"justify">.Герцензон А.А. Против биологических теорий причин преступности// Вопросы борьбы с преступностью. - Москва, 1966. - №5. - C. 3-34

.Коробеев А. И., Усе А. В., Голик Ю. В. Уголовно-правовая политика - Москва, 1999. - 240 c.

.Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан / Отв.ред. И.Ш. Борчашвили, Г.К. Рахимжанова, - Караганда, 1999.- 960 c.

.Аванесов Г.А. Криминология. - Москва: Издательство "ЮНИТИ", 2005. - 480 с.

.Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. - Москва, 1995. - 272 с.

.Карпец И.И. Соотношение криминологии, уголовного и исправительно-трудового права. // Советское государство и право. - 1981. - №4. - С.71-78

.Иншаков С.М. Зарубежная криминология. Электронная библиотека юридической литературы. // www.pravoznavec.com.ua

.Босхолов С.С. Основы уголовной политики. Конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. Изд. 2-е перераб. - М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2004. - 303 с.

.Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997г. №167-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.03.2013 г.) // ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ПАРАГРАФ

.Афонин И. Н. Смертная казнь: проблемы назначения и исполнения по российскому законодательству: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Санкт-Петербург, 1999.-225 с.

.Конституция Республики Казахстан принята на республиканском референдуме 30 августа 1995г. (с изменениями и дополнениями внесенными законами РК от 7 октября 1998 №284, от 21 мая 2007 №253, от 2 февраля 2011 № 403-IV) // ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ПАРАГРАФ

.Анализ статистических данных о состоянии преступности и деятельности органов уголовного преследования в стране за период с 2003 - 2012 годы г.Астана 19 марта 2013 года // Официальный сайт Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК www. pravstat.prokuror.k

.Беркинбаев Н.С. Особенности изменений преступности в Казахстане в постсоветский период // Вестник Международного «Института управления». - Архангельск. - 2003. - № 1-2.

.Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995г. №2709 «О прокуратуре» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.07.2013г.). // ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ПАРАГРАФ

.Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994г. №154-13 «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.01.2013г.)

.Лайне М. Криминология и социология отклоненного поведения. // Центр обучения тюремных служащих. Международные публикации. - Санкт-Петербург, 1994.- 173 c.

.Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. / Перевод Г. Черданцева, Ю.Юмашева. - М.: Стелс, 1995.

.Закон Республики Казахстан от 29.04.2010 N 271-IV «О профилактике правонарушений» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.02.2012г.) // ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ПАРАГРАФ

.Постановление Правительства РК от 13.12.2010г. №1345 «Об образовании Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при Правительстве РК» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.11.2012г.) // ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ПАРАГРАФ

.Герасимов С. И. Проблемы криминологической профилактики в условиях переходного периода: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Москва, 1999. - 275 с.

.Демидова Елизавета Викторовна. Преступность беспризорных детей и социальных сирот и её предупреждение: дис.... канд. юрид. наук.- Казань, 2008.- 250 с.

.Чёрных У.С. Виктимологическая профилактика преступлений военнослужащих //www.xserver.ru/user/vppvn/

.Беркинбаев Н.С Изменения преступности в Казахстане // Республиканский правовой научно-практический журнал «Зан» («Закон»). - 2003. - № 5. - С. 5-7

.Криминология. Учебник. 3-е изд./ Под ред. А.И. Долговой. - Москва, 2005. - 912 с.

.Криминология: Учебник / Под. ред. В. Н. Бурлакова, Н. М. Кропачева. - Спб.: Питер, 2002. - 432 с.

.Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» от 09 июля 2004г №591 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013г.)

.Анализ составления прокурорского надзора за законностью судебных актов по гражданским делам о направлении несовершеннолетних детей в специальные организации образования за период 2011 года и первое полугодие 2012 года // Официальный сайт Верховного Суда РК #"justify">.Алауханов Е. Криминология. Учебник. - Алматы: Бек, 2010.- 543 с.

.Абдиров Н.М. «Казахстан в зеркале проблем организованной преступности и коррупции». // Сб. научн. трудов «Проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью. - Караганда, 1998. - С. 58-65

Содержание Введение . Общая характеристика борьбы с преступностью 1.1 Понятие и содержание борьбы с преступностью 1.2 Задачи и основополагающие

Больше работ по теме: