Проблема ТБО в муниципалитетах разного уровня

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет государственного и муниципального управления

Бакалаврская работа

Тема: «Проблема ТБО в муниципалитетах разного уровня»

Выполнила студентка группы № 492: Окатьева Анна Владимировна

Научный руководитель: ординарный профессор Шомина Елена Сергеевна

Москва, 2013г

Содержание

Введение

Глава 1. Источники, масштабы и проблемы ТБО

.1.Источники, масштабы и проблемы ТБО

.2 Законодательство в сфере ТБО

.3 Вопросы ведения в сфере ТБО на федеральном и региональном уровнях власти

Глава 2. Проблемы в сфере ТБО на муниципальном уровне

.1 Задачи властей муниципального района

.2 Задачи властей городского округа

.3 Задачи властей поселения

Глава 3. Существующие методы решения проблемы ТБО.

.1 Попытка уравнять права жителей многоквартирных и частных домов

.2 Решения проблемы ТБО в Московской области

.2.1 Проблемы ТБО в городе Протвино

.2.2 Проблема ТБО в международном аэропорту «Внуково»

.3 Положительные примеры муниципалитетов в борьбе с ТБО

Глава 4. Проблемы ТБО - как поле социального партнерства

.1 Является ли мусорный бизнес прибыльным?

.2 Программа «обученные наблюдатели

.3 Зарубежный опыт. Опыт Финляндии

Заключение

Список литературы

Приложение 1

Приложение 2

Введение

Жизнедеятельность человека влечет за собой большое количество бытовых отходов. Своевременный вывоз мусора и его утилизация - это профилактика инфекционных и онкологических болезней, ведь экологические проблемы в совокупности с быстрым приростом населения приводят к увеличению числа заболеваний, а так же к загрязнению окружающей нас среды обитания и ухудшению качества жизни. Население городов растет, а с ним растет прямо пропорционально и количество бытовых отходов. Выбранную тему смело можно назвать глобальной и жизненно важной, поэтому мировое сообщество активно занимается данным вопросом.

В последнее время вопросу вывоза ТБО и его утилизации отводится важная роль в любом муниципальном образовании. В этой работе мы сосредоточимся на экологических проблемах муниципального уровня, особенно на тех, которые касаются ТБО, как наиболее актуальных, очевидных и тревожащих население, ухудшающих качество жизни.

Тема имеет высокий общественный резонанс. Интернет, газеты пестрят заголовками о «мусорном» вопросе, количество документов, актов, законов удивляет своим разнообразием, частота созыва собраний и конференций на различных уровнях так же подтверждает высокую степень заинтересованности населения и властей в решении данного вопроса и говорит о ее актуальности.

Объект исследования: проблемы твердых бытовых отходов

Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие при сборе, вывозе и утилизации ТБО в муниципалитетах разного уровня.

Цель исследования - поиск различных путей решения проблемы ТБО.

Основные задачи, направленные на достижение цели:

Описать типичные экологические проблемы в разных типах муниципальных образований

Изучить законодательную базу по данному вопросу

Рассмотреть особенности разграничения полномочий между разными типами муниципальных образований в сфере ТБО

Описать тенденции и динамику загрязнения окружающей среды, пути решения проблемы ТБО

Проанализировать взаимодействие местных властей и бизнеса в этой сфере твердый отходы муниципалитет

Гипотеза - ТБО может не только наносить ущерб окружающей среде и людям, но и приносить прибыль. Для этого необходимо подробно изучить данную отрасль рынка с экономической стороны, внедрить раздельный сбор мусора и урегулировать все вопросы с властями.

В работе рассмотрена ситуация с ТБО в Московской области, в том числе детально разобраны два кейса о ситуации сложившейся с мусором в таких городах, как Протвино и аэропорту Внуково. Данные о тенденции и динамики окружающей среды помогут понять серьезность ситуации, сложившейся в мире за последнее время. Для наглядности указаны самые грязные места страны и мира. Так же в работе затронуты многие другие интересные вопросы и моменты изучаемой проблемы.

Работа построена на изучении законодательства - как международного, так и Российского, с особым упором на документы муниципального уровня. Многие важные в этой сфере положения прописаны в Федеральном законе №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Были использованы различные правительственные документы, в том числе Конституция Российской Федерации, Федеральные законы Об охране окружающей среды, Об отходах производства и потребления и другие законодательные акты РФ. Источниками при подготовке работы также стали материалы и интервью с экспертами - как представителями власти, так и бизнеса в сфере ТБО ( Шишко М., Рохман А., Грейдиным М.), данные муниципальной статистики, работы Вдовина И., Киселева В. Соколовой А. Е.С. Шоминой, Т.В. Светенко, М.С. Ерохиной, И.В. Галковской, Соколовой А., Киселева В., материалы ряда общероссийских исследований, различные интернет ресурсы.

Кроме того, были собраны и обработаны материалы и документы, а также использован метод включенного наблюдения во время прохождения производственной практики в администрации городского округа Протвино и преддипломной практики в аэропорту Внуково, расположенных в Московской области.

Среди методов исследования были применены следующие: социологический (интервью и метод включенного наблюдения), а также общенаучные (анализ, индукция) методы.

Глава 1. Источники, масштабы и проблемы ТБО

1.1 Источники, масштабы и проблемы ТБО

Изучение загрязнения окружающей среды предполагает изучения уровня загрязнения самых разных аспектов, в том числе воздуха, воды, почв, включая вред от свалок ТБО и т. д. Как показывают данные государственной сети наблюдений за состоянием окружающей среды уровни загрязнения окружающей среды в целом остаются высокими.

Такие страны как: Бразилия, Соединённые Штаты Америки, Китай, Индонезия, Япония, Мексика, Индия, Россия, Австралия, Перу, в порядке убывания наносят наибольшее количество вреда окружающей среде.

По данным исследователей университета Аделаиды следует, что развитые страны сильнее загрязняют экологию планеты, чем развивающиеся. До этого было принято полагаться на теорию американского ученого Саймона Кузнеца, утверждающую абсолютно обратное.

Такие города как: Братск, Волгоград, Волжский, Иркутск, Курган, Магадан, Магнитогорск, Новокузнецк, Норильск, Селенгинск, Улан-Удэ, Чита, Южно-Сахалинск возглавляют список самых грязных городов в России в течении пяти лет.

Эти же города лидируют по уровню загрязненности земли и воды, в том числе из-за огромного объема промышленного мусора и все нарастающего объема бытового мусора.

Увеличение размеров промышленного производства, слабый контроль за осуществлением мероприятий по уменьшению выбросов в атмосферу предприятиями, устаревание инфраструктуры (в том числе очистных сооружений), заметное увеличение транспортных средств, при неразвитости дорожной инфраструктуры спровоцировали увеличение проблем в сфере вывоза сбора и утилизации ТБО.

Источники бытового мусора.

Существуют несколько стадий образования отходов, например: на стадии изготовления и употребления продукции, в ходе ее переработки итд.

К сожалению, большое количество продуктов уже после разового использования, попадают в категорию отходов (пластиковые упаковки, консервные банки …). Однако если бы государство проводило грамотную политику в сфере ТБО, то из этих отходов можно было бы получать выгоду, то есть давать им «вторую жизнь». Как бы странно это ни звучало, отходы могут быть действительно очень ценным продуктом, во многих странах из них извлекают огромную пользу для общества (может увеличиваться прирост ВНД не менее чем на 15%).

Жизнедеятельность человека оказывает видимое негативное влияние на окружающую среду, меры ее защиты несоизмеримо ниже темпов ее загрязнения и истощения. Нильс Бор еще в середине прошлого века произнес пророческие слова: «Человечество не погибнет в атомном кошмаре, оно захлебнется в собственных отходах». Технический прогресс и состояние окружающей среды должны быть тесно взаимосвязаны и эта связь должна находиться под контролем государства и общества.

Твердые бытовые отходы (ТБО)

Проблема сбора, вывоза и утилизации мусора возникла еще в Древней Греции. Первое время отходы выкидывали прямо на улицу, где никто за них не отвечал и не убирал, пока не наступало какое-нибудь важное событие, например, военный парад. В Афинах в 320 г. до н. э. вступил в силу первый закон, запрещающий такого рода действия. Домовладельцев обязали убирать улицы рядом со своими владениями. Первое время отходы вывозили в открытые ямы близ городских стен, однако, в связи с постепенным ростом населения, город начал обрастать мусорными кучами и тогда появились первые примитивные мусоровозы на лошадиной тяге, которые вывозили отходы далеко от города. Интересно, что и сегодня в некоторых районах мира вывоз мусора продолжается точно таким образом. В интервью с Е.Шоминой о ее поездке на социальный форум в город Порту Алегре в 2001 году она рассказывала, что на окраинах этого крупного города с небоскребами в центре, жители частных домов выносят свой мусор в пластиковых мешках и ставят у своих ворот на тротуар, а потом его вывозят на специальных телегах, запряженных истощенными лошадьми.

Падение Рима заставило забыть об организованном сборе и захоронении бытовых отходов до 1714 г. С этих пор в Англии в каждом городе был муниципальный мусорщик. В конце XVIII столетия в Бостоне, Нью-Йорке и в Филадельфии были предприняты первые попытки организованного сбора мусора. Стоит добавить, что попытки были весьма не эффективны, в основном мусор сбрасывали в водоемы или складировали вдали от городов. Очевидно, что такие способы сильно портят окружающую среду, благодаря таким организациям как Гринпис, такие действия получились огласку и были осуждены во всем мире.

Каждый из нас производит огромное количество бытовых отходов в день. Мы выкидываем в мусор батарейки, бумажные и пластиковые упаковки, консервные банки, бытовую технику и все в один контейнер. На состав и количество ТБО влияет множество факторов: страна, климат, благосостояние населения и т.д. В развитых странах наибольшую долю отходов занимают упаковочные материалы. В России наибольшая доля в ТБО - это пищевые отходы (20-40%). Несомненно, предпринимается множество попыток найти им полезное применение или хотя бы снизить вред от неправильного обращения.

Природа может перерабатывать некоторые ТБО самостоятельно, такие как древесина, текстиль… Однако, в ходе технического процесса появляется все больше и больше синтетических веществ, которые природе не под силу… К сожалению, создатели таких веществ не несут ответственности за судьбу продукции после ее использования.

В настоящий момент в мире экологическим проблемам уделяется все больше и больше внимания. Парадокс в том, что борьба с загрязнением воды и воздуха приводит к увеличению ТБО. В связи с совершенствованием способов очистки воздуха и воды, все большее количество токсичных веществ концентрируется в осадках, золе, превращаясь тем самым в твердые отходы. Свалка - это самый простой способ избавиться от отходов на короткое время, тем самым переложить заботу об этом на плечи следующего поколение.

Проблемы свалок.

Свалка - место хранения отходов, источник пожаров, болезней, неприятных запахов. На официальных свалках отходы зарываются в землю или складируются на поверхности и только потом засыпаются землей. Толщина слоя земли, которым покрывают мусор, составляет несколько десятков сантиметров. Казалось бы, мусор закопан - проблема решена. Однако нельзя забывать о загрязнении грунтовых вод, которое провоцирует дождевая вода, просачивающееся через слой грунта и растворяющая в себе токсические вещества, существующие в мусоре. Особенно опасны, необработанные ртутьсодержащие продукты. За один год в мире скапливается около 10 млн. штук люминесцентных ламп.

Отходы, которые закапывают в землю, не имеют доступа к кислороду, поэтому в процессе гниения выделяется газ, состоящий из легковоспламеняющегося метана на 65%. Он может накапливаться и распространяться в полостях земли, взрываться при зажигании, что приведет к разрушениям и человеческим жертвам. В том случае, если метан распространяется к поверхности земли, то высока вероятность отравления микроорганизмов, растений и т.д. В случае отсутствия растительности, отходы могут обнажаться после эрозии или просадки грунта. Во избежание такой ситуации места захоронения устраивают в местах с глубоких залеганием грунтовых вод. Дно свалок покрывается глиной или пластиком, устанавливают систему коллекторов, для того чтобы стекал фильтрат и подвергался соответствующей очистке. Существуют колодцы для контроля уровня загрязнения грунтовых вод, а так же оборудование для сбора метана для дальнейшего использования как топливо.

Свалка в заболоченной местности в большей степени опасна, так как опасные вещества быстро попадают в подземные воды, следовательно, в колодцы местного населения.

Примерно 20-30 лет назад появились современные свалки. Некоторые западные фирмы предлагают прессовать мусор в брикеты, покрывается слоем грунта, в таком случае его объемы уменьшаются в три раза и предотвращается появление неприятных запахов и насекомых. После заполнения могильника, он покрывается слоем водонепроницаемого материала, что исключается попадания не желаемых веществ и далее засыпается плодородной почвой, что позволяется забыть о существовании свалки.

Данная методика не дает 100 процентной гарантии избежания экологических проблем. После раскопки таких захоронений, обнаружилось, что 80% пищевых отходов не разложились. Отсутствие контакта с водой и воздухом приводит к эффекту «бомбы замедленного действия», никто не знает время, за которое разложиться мусор.

Опасно ли жить рядом со свалкой?

Исследователи из Йельского университета и департамента здоровья штата Нью-Йорк выяснили, у женщин, которые живут в пределах одной миле от свалки, существует на 12% больше риска родить нездорового ребенка, из-за высокой концентрации вредных веществ. Данные исследования не совсем точные, так как не принималось во внимание образ жизни женщин, их род деятельности, наличие вредных привычек, возможное влияние других вредных объектов. К сожалению, исследования так же не могут ограничиваться, еще не родившимися детьми. Медицинское исследование взрослых людей, проживающих недалеко от свалки Stringfellow Acid Pits (захоронения кислот), выявило, что у них повышена частота заболеваний - ушными инфекциями, бронхитом, астмой, ангиной, высыпаниями на коже, постоянным кашлем. В России по данным Госкомприроды 88% свалок находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии.

Методы утилизации ТБО.

Существуют различные методы утилизации ТБО:

захоронение - размещение отходов на полигонах

сортировка у источника (раздельный сбор)

автоматизированная сортировка

термическая утилизация - развитие сжигания отходов и высокотемпературного пирелиза

биологические методы утилизации - переход к компостированию органических остатков

глубокая переработка (рециклинг) - строительство новых МПК, применение современных технологий переработки вторсырья.

Термическая утилизация и глубокая переработка являются самыми затратными методами утилизации. Средняя стоимость 800$ за 1 тонну отходов. Большим плюсом сортировки у источника является абсолютное отсутствие надобности в производственных площадях, в отличии от утилизации биологическим методом, где требуется 3-6 га. Так же сортировка у источника хороша тем, что подходит для любых видов отходов, так как например, захоронение исключает медицинские отходы, а биологические, следовательно, только органические доходы. Все виды утилизации отходов, кроме захоронения, имеют вторичную продукцию, такую как: синтез-газ, металлы, удобрения, бумага, бетон, асфальт.

Сжигание ТБО.

В народе до сих пор существует мнение о том, что сжигание мусора - эффективный метод избавления от него. Однако, не смотря на то, что сжигание ТБО сокращает его количество на 60-70%, не стоит забывать, о том, что во время горения мусора выделяется высокотоксичные вещества, загрязняющие воздух и являющееся причиной отравлений. Сжигание ТБО происходит не только на улицах рядом с контейнерами для мусора, но и на специальных мусоросжигательных заводах. В 1974 году в Англии была создана первая мусоросжигательная установка, в России такая установка была создана и применена в начале 70-х. Однако даже в самых современных заводах есть свои минусы. К сожалению, полного сгорания ТБО не происходит, следовательно, образуются мелкие вредные частицы и различные газообразные продукты, которые находясь в виде инертного остатка представляют еще большую опасность, чем в виде ТБО. Во избежание такого эффекта, заводы оборудуют специальными очистительными установками, так как это довольно затратно, то даже в развитых странах меры безопасности нарушаются. Как уже было сказано, в России большая доля отходов составляет пищевые отходы, в процессе сгорания которых образуется очень много воды, поэтому они плохо горят и для лучшего эффекта используют мазут и газ, при том, что в большинстве случаев воздухоочистительные устройства на таких заводах полностью отсутствовали.

Утилизация ТБО.

Изначально проблему ТБО решали по средствам изоляции свалок от подземных вод, очистки заводов сжигающих мусор и т. д. Стоит задуматься о том, что есть другие пути решения проблемы, например: отслеживать то, что попадает на свалку, а не то, что попадает со свалки в окружающую среду. Человечеству нужно воспринимать ТБО не как, что то ненужное, а как ценный материал, из которого можно извлечь прибыль и пользу. ТБО можно использовать повторно, вторично перерабатывать или компостировать.

Повторное использование ТБО.

Многократное использование различных вещей, таких как одежда, стеклянные сосуды могут значительно сократить количество ТБО и вред окружающей среде.

Еще в середине 20 века в развитых странах было принято сдавать пустую стеклотару и получать за это деньги. Таким образом, отходов в виде пустых стеклянных бутылок практически не было. Однако в ходе развития науки учеными был разработан поливинилхлорид (ПВХ), на его основе научились изготавливать одноразовую тару, производство и сжигание которой существенно загрязняет окружающую среду. Такая тара легче и дешевле в производстве и транспортировке. Новшество снизило стоимость товара в одноразовой упаковке и увеличило спрос на одноразовую тару. В итоге горы пластика на обочинах дорог, в парках, лесах и везде…

Есть еще один момент, который усложняет вторичное использование стеклотары - большое разнообразие форм, размеров такой тары. Большинство такой тары не принимается в специальных пунктах, следовательно, отправляется на свалку. Такие ограничения существуют не только в России, но и во многих других развитых странах, например в Дании и Норвегии.

Вторичная переработка ТБО (рециклирование).

Под вторичной переработкой можно понимать не только многоразовое использование стеклянной тары, но и получение тепловой энергии (электричество и пар), от сжигания ТБО на специальных заводах. Такая схема полезна для общества, если сжигание происходит с помощью новых технологий с высокой степенью защиты окружающей среды, что довольно затратно.

% электроэнергии экономится в ходе переработки лома в алюминий, в сравнении с получением его из руд. Дробленое стекло - отличное сырье для бетона и асфальта. Пластмасса - для «синтетической древесины». Измельченный текстиль делает бумажную продукцию более прочной. Измельченная резина в совокупности со специальными веществами дает возможность получить материал, конкурирующий как с исходной резиной, так и с пластмассами. Так же рециклинг эффективен и в отношении других металлов, бумаги, пластика, резины и т. д. Снижение объемов ТБО минимум на 20%.

Не секрет, что Россия занимает первые места по количеству ресурсов, по сравнению с другими странами, поэтому государство, имея возможность использовать то, что есть, не думает о будущем и не развивает систему переработки и вторичного использования ТБО. Ведь легче срубить дерево, чем наладить систему вторичного использования бумаги.

Компостирование.

Один из самых простых способов уменьшения объемов ТБО - создание условий для их разложения с помощью специальных микроорганизмов и кислорода. Однако такой метод действителен только для органических отходов. В результате данного процесса можно получить гумус, который используется в качестве удобрения. Дачники часто используют такой естественный и безопасный способ и имеют на своих участках так называемую «компостную яму». Вывели специальный сорт «калифорнийских» червей, которые за короткий период времени делают компост из отбросов.

Рядом с Санкт - Петербургом есть завод по переработке ТБО, где отходы складируются в одну емкость, перемалываются и только потом органические вещества отделяются от других ценных компонентов. Однако такое удобрение имеет весьма низкое качество и отделение ценных компонентов весьма затратно.

В ближайшем будущем человечество вряд ли избавится от свалок. В таком случае решением может быть комплексная утилизация и сортировка ТБО на начальном этапе. То есть организация продажи металлов на месте, гумуса, сжигания оставшегося ТБО с использованием пиролиза для получения сажи и газа (потом энергии). В термическом конвертере менее вредно перерабатывать ТБО, чем на мусоросжигательном заводе, при условии, что ТБО были заранее рассортированы. Шлаки, образовавшиеся в результате пиролиза, должны быть захоронены на специальном полигоне, оборудованном по всем требованиям безопасности.

В Германии количество свалок уменьшилось примерно на 800 штук с 1975-го к 1980-му. Все потому, что происходила сортировка ТБО на начальном этапе сбора.

Как ссортировать мусор?

Существуют специальные дорогостоящие установки, которые сортируют мусор, их используют на западе. Без шума и вреда человечеству и природе «позволяют за год получить не менее 6000 т синтетических полимеров, 5100 т черных металлов, 900 т цветных металлов, 122 МВт/ч электрической и 48 МВт тепловой энергии».

Естественно сортировать мусор дешевле, но человечество сложно приучить к этому. Причина - отсутствие экономического стимула разбирать свои отходы, малограмотность в экологической сфере. Множество попыток делается до сих пор, самое распространённое - установить контейнеры для различных типов ТБО. Помимо сортировки потребителем, нужно, чтобы управляющая компания, вывозящая мусор, имела специальную технику для уже сортированного мусора. Плата за пользование свалками должна быть достаточно высокой.

Токсичным отходам стоит уделять особое внимание и организовывать пункты приема «опасных» ТБО.

Вывозом ТБО обязаны занимать власти города за бюджетные деньги. В настоящий момент широко практикуется делегирование данных обязанностей частной компании. В России плата за уборку ТБО входит в коммунальные платежи, но сумма не зависит от количества выбрасываемого мусора. Дифференциация в размере платежей в зависимости от количества ТБО может изменить поведение потребителей и уменьшить объемы ТБО на 18%. Минус данной меры - попытки обойти закон: сжечь или закопать отходы самостоятельно.

Экологическая маркировка продукта.

На некоторой продукции можно встретить специальные знаки, обозначающие, например, что данная упаковка может быть использована дважды или что она сделана уже из вторсырья. На западе покупатели обращают внимание на наличие таких знаков, гарантирующих большую безопасность для окружающей среды.

Возможные этапы реализации проекта по строительству завода по переработке ТБО по мнению экспертов НИИ ВШЭ, кафедры теории и практики взаимодействия бизнеса и власти <#"justify">Глава 2. Проблемы в сфере ТБО на муниципальном уровне