Проблема безработицы в Республике Казахстан

 















Курсовая работа

Проблема безработицы в Республике Казахстан


ПЛАН


ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ БЕЗРАБОТИЦЫ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КАТЕГОРИИ

.1 Понятие и причины безработицы

.2 Типы и формы безработицы

.3 Последствия безработицы

ГЛАВА 2. ЗАКОН ОУКЕНА И ТЕОРИЯ «ПОЛНОЙ ЗАНЯТОСТИ» НАСЕЛЕНИЯ

.1 Сущность Закона Артура Оукена

.2 Теория «полной занятости»

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ДИНАМИКА БЕЗРАБОТИЦЫ В КАЗАХСТАНЕ 22

.1 Анализ и структура безработицы в Казахстане

.2 Государственная политика занятости в РК

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

государственная политика занятость безработица


ВВЕДЕНИЕ


В условиях перехода к рыночным отношениям и развития кризисных явлений в экономике не только обострились существовавшие ранее проблемы занятости населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием надлежащего учета этих явлений. Все это затрудняет изучение проблем рынка труда, усложняет возможности эффективного противодействия росту безработицы, поддержания занятости, обеспечения социальной защиты граждан. Сфера труда - важная и многоплановая область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и ее непосредственное использование в общественном производстве. Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения.

При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей.

Немалый урон безработица носит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатели занятости населения и безработицы являются одними из ключевых показателей макроэкономики, которые служат для оценки эффективности и выявления основных тенденций функционирования и развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны.

Данная работа очень актуальна, т.к. в настоящее время такой переходный период к рыночным отношениям осуществляется в Республике Казахстан. С этим связаны большие трудности и возникновение многих социально-экономических проблем, которые влекут за собой болезненные процессы, обуславливающие возникновение безработицы.

В свою очередь проблема безработицы неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью и оказывает сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы ведет за собой потерю дохода, а, следовательно, снижение жизненного уровня, т.к. заработная плата для большинства людей - единственный источник доходов, но также это и психологический стресс.

У человека появляется неуверенность в себе, в будущем. Поэтому политики во время своей предвыборной кампании, уделяют так много места обещаниям создания рабочих мест.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения.

Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Цель данной курсовой работы - изучение и анализ проблемы безработицы и пути ее преодоления, рассмотрение возможностей совершенствования, развития занятости на рынке труда Казахстана.

Задача данной курсовой работы: на примере анализа статистических данных объяснить масштабы занятости населения и безработицы в Казахстане. А так же выявить уровень безработицы и занятости населения на современном этапе развития нашей страны.


ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦЫ И ЕЕ ТИПЫ


1.1 Понятие и причины безработицы


Основными макроэкономическими показателями являются объем производства в экономике, безработица, темп инфляции и торговый баланс.

Проблема безработицы - одна из сложных. Она получила в литературе самые разнообразные трактовки. Например, такие как:

Безработица - это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в поиске работы в течение определенного по законодательству периода времени.

Безработица - социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы не занята в производстве. Это циклическое явление, выражающееся в превышении предложения труда над спросом на него.

Безработица - это отсутствие занятости по экономическим причинам у определенной, большей или меньшей степени в данный момент, части рабочего населения страны, способной и желающей трудиться.

В теоретическом плане безработица представляет собой социально-экономическую категорию, выражающую отношения между наемными работниками и работодателями по поводу осуществления основополагающего, естественного права человека - права на труд, реализации его способности к труду, причем не только в плане обеспечения средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности, его данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности.

Так же под безработицей часто подразумевают безвозвратные потери людских ресурсов, которые можно было бы использовать для производства товаров и услуг, чтобы удовлетворить потребности общества. В то же время она может означать исключительные житейские трудности для безработных, а потому это серьезная социальная проблема.

Существует несколько концепций, трактующих феномен безработицы. В марксистской теории ее обычно связывают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) растет медленнее, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале). В западной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов, подобно тому как, скажем, степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала. Для анализа проблем безработицы необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях, это:

Øтрудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости.

Øотсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца);

Øдоказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы).

Только тот, кто отвечает этим признакам, считается действительно безработным и учитывается при определении общего уровня безработицы в стране, то есть доли безработных в общей численности ее рабочей силы. Этот показатель определяется следующим образом:

Уровень безработицы = безработные / рабочая сила * 100%.


При этом безработных подсчитывают на основе тех данных, которые предоставляют соответствующие органы и институты (например, во многих странах используется статистика бирж труда), а рабочая сила определяется как разница общего показателя численности населения страны и отдельных групп населения, которые составляют:

oлица, не достигшие трудоспособного возраста;

oлица, находящиеся в специальных учреждениях (местах заключения, психиатрических клиниках и т.п.);

oлица, выбывшие из состава рабочей силы (пенсионеры, потерявшие трудоспособность и т.п.).

Безработица есть особое состояние национальной экономики, когда определенная часть трудоспособного населения, желая трудиться, не имеет работы и становится вынужденно незанятой.

Безработица в общетеоретическом плане представляет собой отражение несовпадения предложения рабочей силы и спроса на нее, их количественное и качественное несоответствие, она присуща любой экономической системе, осуществляющей товарное производство. Безработица есть своеобразный синтез экономики, политики, идеологии, традиций и морали данного общества.

Международной организацией труда безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период. Человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий.

Последователи Кейнса рассуждали о безработице, отталкиваясь от «кривой Филипса». А. Филлипс установил обратную зависимость между безработицей U и инфляцией п. На графике эта зависимость принимает форму кривой.

Кривая Филлипса показывает, что при повышении спроса на рабочую силу и сокращении безработицы уровень цен в экономике повышается. Безработица ограничивает возможности роста заработной платы, следовательно, издержек, которые влияют на уровень цен (рисунок 1).


Рисунок 1. Кривая Филипса


Полная занятость может наблюдаться и при наличии безработицы. Такой уровень безработицы называется естественным. Реальный объем национального продукта, произведенного при естественном уровне безработицы, называется производственным потенциалом страны. Считается, что этот объем продукции производится при полном использовании ресурсов.

Естественный уровень безработицы существует при сбалансированности рынка рабочей силы, когда количество ищущих работу равно числу свободных мест. В случае же отсутствия свободных мест мы наблюдаем дефицит совокупного спроса и циклическую безработицу. При избыточном совокупном спросе, когда наблюдается недостаток рабочей силы, т.е. количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу, фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Как правило, для такой ситуации характерна инфляция. Однако чаще всего наблюдается превышение фактического уровня безработицы над естественным.

Безработица всегда грозит полной или частичной потерей квалификации, т. е. обесценением человеческого капитала. Безработные менее всего привлекательны на рынке труда. Безработица в крупных масштабах снижает реальную заработную плату тем, кто имеет работу.

Наращивание безработицы всегда сопровождается подрывом психологического здоровья нации. Рост безработицы однозначно повышает уровень смертности, число убийств и самоубийств. Под ее воздействием возрастает число больных. Усложняются и семейные проблемы.

Для определения уровня безработицы используется показатель нормы безработицы, определяемый как отношение количества безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в процентах.

Безработица - это социально-экономическое явление, свидетельствующее о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям в силу причин, не зависящих от них. К безработным, по решению Международной организации труда, относят лиц, достигших трудоспособного возраста, которые на момент учета были без работы, но готовы немедленно приступить к работе и ищут ее.

Безработица может принимать самые разнообразные формы. Это зависит от влияния НТП, неравномерности естественного прироста населения и других факторов.

Если придерживаться традиционной модели взаимодействия спроса и предложения, то ситуацию безработицы, возникающую на национальном рынке труда, можно формализовать следующим образом: DL < SL.

Следовательно, при определении причин, порождающих безработицу, в первую очередь необходимо обратить внимание на два исходных обстоятельства:

·завышенный объем предложения труда;

·заниженный объем спроса на рабочую силу.

Все концепции, которые основную причину безработицы усматривают в завышенном объеме предложения рабочей силы, можно разделить на две группы.

Сторонники первого подхода единственную причину массовой безработицы видят в том, что темпы естественного прироста населения постоянно превышают запросы производства в рабочей силе. А все дело в том, что люди - это живые существа, которым присуще естественное свойство быстро размножаться. Но размножаются они все же непозволительно быстрее, нежели это допустимо с точки зрения имеющихся материальных ресурсов (продовольствие и т. п.) потребностей производства.

Второй подход связан с концепцией безработицы, выдвигаемой неоклассиками - традиционными «певчими» рыночной экономики.

Подробнее рассмотрим основные теоретические направления, объясняющие причины безработицы, приведенные в работе ранее:

. Классическое объяснение (доминировало среди экономистов в 30-е годы до появления кейнсианства): безработицу вызывает слишком высокая заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все, кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, т.е. безработица. Рынок труда рассматривается как внутренне неоднородная и динамическая система связей, подчиняющаяся рыночным законам. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос и предложение труда. Если в результате превышения предложения труда над спросом возникает безработица , то она воздействует на цены в сторону их понижения , а следовательно, и снижение заработной платы до тех пор ,пока не устанавливается равновесие на рынке труда. Классическая модель основывается на саморегулировании рынка труда и безработицы.

Многие экономисты, как зарубежные, так, и отечественные считают высокий уровень заработной платы или ее рост главными причинами сокращения спроса на труд, а низкий уровень заработной платы или ее уменьшение - средством увеличения занятости. При этом они ссылаются на закон спроса и предложения. В частности, в учебнике, написанном известным американским экономистом Н.Г. Мэнькью, подчеркивается, что « жесткость реальной заработной платы уменьшает вероятность трудоустройства и повышает уровень безработицы». Под жесткость заработной платы он понимает ее постоянство и рост, как следствие принятия законов о минимальной заработной плате, действие профсоюзов и применение на фирмах стимулирующих систем заработной платы. Поскольку заработную плату включают в издержки производства, ее рост вызывает повышение цен на выпускаемую продукцию, следствием чего может оказаться снижение спроса, а значит, и сокращение объемов производства и занятости.

Позиция некоторых авторов такова: «прямым следствием решения о минимальной заработной плате является сокращение числа принимаемых на работу и увеличение безработицы…» Наиболее разумной политикой, обеспечивающей оптимальное соотношение оплаты с занятостью, является поддержание устойчивого общего уровня заработной платы. Это положение подтверждается тем фактом, что в странах с развитой рыночной экономикой в последнее десятилетие наблюдается рост заработной платы, широкое применение различных поощрительных систем как в сфере производства так и в сфере услуг. Именно при таких условиях обеспечивается развитие этих стран и увеличение занятости.

. Марксистское объяснение исходит из того, что безработица зависит от динамики органического строение капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и при том пропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное, т.е. избыточное по сравнению со средней потребность капитала, а потому излишнее или добавочное население. Развитие крупной промышленности при капиталистическом способе производства является необходимой предпосылкой колебания спроса на рабочую силу, без которых как указывал В.И. Ленин, не может существовать капитализм, если при этом нет избыточной рабочей силы. Таким образом, при капиталистическом способе производства обеспечить всех желающих в рабочих местах невозможно по определению. В условиях частной собственности на средства производства промышленнику выгодно иметь резервную армию труда. Ею можно манипулировать, как угодно, преследуя интересы капитала. При этом была выявлена только одна причина безработицы - избыточное рабочее население как необходимый продукт накопления капитала. Безработица представляется в виде неискоренимого порока капиталистического общества.

Безработица представляет собой с социологической точки зрения нарушение нормального взаимодействия людей по поводу купли-продажи рабочей силы, когда зачастую искусственно создается дефицит рабочих мест и возникает резервная армия труда. Безработица - вечная спутница капитализма. Избыточное рабочее население является не только следствием накопления, но оно составляет условие развития капитала, поскольку капиталистическая экономика развивается циклически, а в моменты ее оживления требуется резервная рабочая сила. В периоды кризиса она вновь выталкивается, чтобы образовать резерв для будущего подъема.

. Кейнсианское объяснение. Кейнс создал собственную теорию занятости, согласно которой единственным параметром, с которым соотносится объем занятости, является объем эффективного спроса. Он не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса сокращает интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

В рамках кейнсианской концепции на занятость влияет не только совокупный спрос, но и то, как распространяется увеличение общего спроса между разными отраслями, т.е. структура совокупного спроса. Эффективное средство обеспечения достаточного уровня занятости - это расширение инвестиционной деятельности государства, обеспечение им оптимальных размеров инвестиций с учетом конкретных условий экономического развития. Кейнсианская модель основывается на государственном вмешательстве в управление макроэкономическими процессами. А механизм ее реализации базируется на закономерностях и явлениях психологического характера (склонность к потреблению, к сбережению, побуждение к инвестициям), а также на мультипликативной связи между главными экономическими показателями.

. Современное объяснение: безработица - следствие деформации и инерционности рынка труды. Безработные люди и свободные места всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами.

Автоматизация производства, внедрение современных информационных технологий, охватывающих практически все отрасли как производства, так и сфер обслуживания, лишает часть людей места работы. Факторами, усиливающими рост безработицы, выступают также удлинение рабочего дня и повышение интенсивности труда. Чем больше часов работают занятые на предприятиях, чтобы не оказаться в числе уволенных, чем выше их интенсивность труда, тем меньше в каждый данный момент спрос на рабочую силу. Следовательно, чрезмерный труд занятой части рабочих обуславливает вынужденную праздность другой ее части. И наоборот, рост безработицы обрекает занятых рабочих на чрезмерно интенсивный труд.

Наличие на рынке труда устойчивой безработицы свидетельствует о действии на рынке труда неконкурентных факторов, способствующих устойчивому характеру отклонения заработной платы вверх от ее равновесного уровня. К таким факторам можно отнести деятельность правительства, которое в законодательном порядке может воздействовать на интересы предпринимателей и работников и регулировать условия и уровень оплаты труда. Другим фактором является деятельность профсоюзов. Усилия профсоюзов направляются на защиту интересов работников, на повышение уровня оплаты их труда. Добиваясь превышения фактического размера заработной платы над ее равновесным уровнем, что часто приводит к негативным изменениям на рынке труда, увеличению численности безработных.

Экономические последствия безработицы целесообразно выделить на национальном уровне и на уровне человека. На национальном уровне безработицы снижается объем ВВП. Эта взаимосвязь выражена в Законе Оукена: если «фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1 %, то отставание объема ВВП составляет 2,5%» . Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к снижению налогов, которые поступают государству. Безработица, увеличивает расходы государства по мере своего роста. В некоторых отраслях (оборонный комплекс, наука …) безработица сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако, при наступлении фазы оживления и подъема экономики, спрос на этих работников должен резко увеличиться, но своевременно удовлетворить его окажется невозможным. Это приведет к задержке экономического развития страны и к ее еще более глубокой дестабилизации.

Для отдельного человека безработица означает потерю постоянно получаемого дохода, убивает инициативу человека, порождает неуверенность. Безработица может позволить предприятиям снизить цену рабочей силы.

Она имеет не только негативное последствие, безработица - одно из условий нормальной и бесперебойной функции экономики.

Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важного фактора развития рыночной экономики, который постоянно предъявляет спрос на труд. Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров. Снижение безработицы дает весомый эффективный сигнал работнику, что его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня, следовательно, стимулируют работника к повышению квалификации.

Социальные последствия безработицы заключаются в уничтожении уверенности человека во всеобщей занятости населения, в обязательном трудоустройстве. Безработица снижает доходы семей, усиливает дифференциацию населения, подавляет нравственное начало его поведения, приводит к деградации человека, ухудшает социально-психологический климат в обществе. Анализ статистических данных показывает, что с увеличением численности безработных, снижается число заключенных браков. Последствия безработицы могут быть социальным возмущением и даже социальным взрывом. Это возможно, когда ее размеры превысят допустимый уровень. В зарубежной литературе критической величиной считается уровень безработицы более 10-12 %.


1.2 Типы и формы безработицы


Одним из проявлений макроэкономической нестабильности и ведущей проблемой экономического развития выступают безработица и дефицит рабочей силы. В зависимости от причин возникновения различают безработицу: фрикционную, структурную, естественную, циклическую, скрытую, сезонную, застойную, институциональную, технологическую и добровольную.

Фрикционная (текущая) безработица - это временная безработица, которая возникает при добровольной перемене человеком рабочего места (переход с одной работы на другую, изменение места жительства и т.п.) или при смене «этапов жизненного пути» (поступление на работу после армии, окончание учебного заведения и т.п.). Величина фрикционной безработицы характеризует степень социально-экономических возможностей населения на рынке труда.

Фрикционная безработицы считается неизбежной и в какой-то мере допустимой, потому что многие работники, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и перспективную работу. Это означает более высокие доходы и рациональное распределение трудовых ресурсов, следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

Однако это не просто нормальное, но положительное состояние, поскольку наличие фрикционной безработицы показывает гибкость рынка труда и свободу выбора каждым его участником линии своего дальнейшего поведения: широкая социальная политика дает шанс дольше оставаться в состоянии поиска более высокооплачиваемой или более интересной работы, что рассматривается как большое достижение социально-экономической политики государства.

Структурная безработица - это неполная занятость, т.е. рабочие, заняты неполный рабочий день или по распоряжению администрации вынуждены идти в отпуск и т. д. Этому виду безработицы подвержены наемные работники, владельцы мелких предприятий в сфере розничной торговли и услуг, особенно в период кризисов и депрессии. Величина структурной безработицы характеризует степень структурных изменений.

Избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу, а люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

В целом следует отметить, что структурная безработица - это и для страны в целом, и для тех лиц, которые относятся к данной категории безработных, явление более болезненное, чем фрикционная безработица.

Естественной безработицей называется сумма фрикционной и структурной безработиц.

Термин «естественная безработица» используется, чтобы подчеркнуть, что данный уровень нормален, внутренне присущ экономике. Это самый лучший уровень безработицы, который, с одной стороны, не слишком высок, чтобы можно было говорить о проблеме занятости ресурсов, а с другой стороны, достаточен для обеспечения гибкости рынка труда и создания здоровых конкурентных элементов.

Естественная безработица - это необходимый резерв рабочей силы, который может быть использован в случае необходимости.

Естественный уровень безработицы имеет конкретные показатели. Для развитой страны естественный уровень безработицы составляет в среднем 4-5%. Эта цифра может меняться, поскольку на величину естественного уровня безработицы влияет ряд факторов:

·социальная политика государства (высокие социальные пособия увеличивают естественный уровень за счет роста фрикционной безработицы: люди могут себе позволить дольше быть безработными);

·психологические установки населения, характеризующие склонность к занятости (это может быть связано с историческими, национальными, региональными особенностями);

·позиции профсоюзов (сильные позиции профсоюзы воздействуют на рынок труда так же, как и высокие социальные пособия государства);

·изменение демографического состава рабочей силы (в составе рабочей силы становится больше женщин, молодежи, а это лица, для которых наблюдается высокий уровень фрикционной безработицы: декретные отпуска, обучение и т.д.) и т.п.

Циклическая безработица (Hdd) непосредственно связана с периодической сменой фаз промышленного цикла, а точнее с сокращением спроса на рабочую силу в период экономического кризиса.

Циклическая безработица - это безработица, вызванная фазой спада экономического цикла. В спаде снижается производственная активность, закрываются отдельные предприятия, а, следовательно, растет безработица. Разница фактического и естественного уровней безработицы и составляет величину циклической безработицы.

Мы знаем, что спрос на рабочую силу непосредственно связан с изменением экономической конъюнктуры. Поэтому циклическая безработица имеет еще одно название - «безработица недостаточного спроса».

На фазе оживления и подъема спрос на рабочую силу возрастает, что автоматически сокращает безработицу. Уровень безработицы может оказаться даже ниже естественного уровня, что повышает номинальную зарплату и уровень цен.

Наоборот, при вхождении экономики в фазу кризиса спрос на рабочую силу заметно сокращается, что снижает занятость и порождает циклическую безработицу (рисунок 2).

По продолжительности циклическая безработица (10-18 месяцев) стабильно превышает фрикционную (4-6 недель), но уступает структурной безработице (2 года и более). Таким образом, уровень циклической безработицы (Hdd) определяется как разница между фактическим (Ht) и естественным уровнем безработицы (Н*):

Hdd = Ht-H*.


Рисунок 2. Основные концепции безработицы


Безусловно, возникновение циклической безработицы свидетельствует о неполном использовании национальных факторов производства. Понятно, что в этом случае фактический объем ВВП будет ниже потенциального (Y*). Если же фактический уровень ВВП равен потенциальному, следовательно, возникла ситуация, при которой фактический уровень безработицы равен естественному (Ht = Н*). Если естественную безработицу есть основание рассматривать как весьма положительное явление, то циклическую - как негативное явление в национальной экономике.

Скрытая безработица - это феномен отечественной экономической мысли, западные исследователи о ней ничего не говорят, хотя вплотную подходят к ней, обсуждая возможность снижения заработной платы вместо увольнения, скрытая безработица в качественном плане отражает ту часть занятых, которая стала излишней в связи со спадом производства.

Скрытая безработица характеризуется неполной занятостью в течение рабочего дня, недели, месяца или года. Формально занятый на производстве работник, а реально скрытый безработный выполняет лишь ограниченный объем работы. Скрытая безработица выявляется, прежде всего, на уровне конкретного предприятия или отрасли (сельское хозяйство, строительство и т. п.). Но объектом специального анализа на предмет выявления скрытой безработицы выступает не только реальный сектор экономики. К примеру, это могут быть органы государственного управления и другие сферы, где формируется стабильный излишек рабочей силы.

Это достаточно мобильная часть, которая в случае изменения конъюнктуры рынка, финансового или нормативно-правового состояния предприятий, а также по собственному желанию работников может быть либо высвобождена, либо эффективно занята. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

Сезонная безработица - появляется из-за природных факторов, легко прогнозируется по причине своей цикличности. Данный вид безработицы характерен для туристического бизнеса, сельского хозяйства, некоторых промыслов, строительной промышленности. Часто сезонную безработицу относят к фрикционной.

Застойная безработица - включает работающих не на фабриках и заводах, а у себя на дому. Специфика их в том, что они заняты только в определенное время, а все остальное время являются безработными. Низший слой застойного перенаселения образуют пауперы - бедняки, выброшенные из производства и навсегда лишенные возможности вернуться в него. Сюда относятся старики, калеки и инвалиды труда, а также деклассированные элементы - воры, проститутки, нищие, бродяги.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: информация о вакансиях неполна, пособие по безработице завышено, налоги на доходы занижены.

Технологическая безработица новейшая форма сокращения занятости рабочей силы, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике.

Кроме того, существует добровольная безработица - это люди, которым лучше не работать, чем получать предлагаемую заработную плату, а также вынужденная - такая безработица, которая возникает в условиях фиксированной зарплаты.

Завершая характеристику форм безработицы, хотелось бы подчеркнуть, что для Казахстана, находящейся в состоянии перехода от прошлой жизни в условиях «реального социализма» к некоему новому качеству, становится реальностью действие так называемого «всеобщего закона капиталистического накопления», в свое время сформулированного К.Марксом применительно к буржуазному обществу классического периода - периода середины XIX века. Тогда, по словам Маркса, нарастание безработицы, абсолютного и относительного обнищания масс на одном полюсе; нарастание богатства, концентрация и централизация капитала - на другом, было законом воспроизводства буржуазного общества.


1.3 Последствия безработицы


Положительные моменты. Если быть объективным, то при анализе безработицы как экономического явления все же следует выделять как позитивные, так и негативные моменты.

Так, те безработные, которые в любой момент готовы включиться в процесс труда, выполняют стабилизирующую функцию резервной армии труда. Известно, что наличие свободных производственных мощностей типично для современной рыночной экономики. Но наличие резервного оборудования предполагает также и наличие определенного резерва рабочей силы (сезонного, отраслевого, регионального и т. п.).

В период временной незанятости открывается возможность организовать переквалификацию определенной части рабочей силы, ее переезд в другой регион страны.

Кроме того, безработица выступает как фактор, который без особых затрат способствует повышению в обществе трудовой дисциплины.

К примеру, постоянное наличие у проходной завода желающих заполучить работу оказывает огромное воспитательное воздействие на тех, кто там работает.

Отрицательные моменты. Рабочая сила по-прежнему остается важнейшим экономическим ресурсом. Поэтому возникновение безработицы означает открытое недоиспользование рабочей силы как фактора производства, что сопровождается недополучением определенной части «национального пирога».

Безработица всегда грозит полной или частичной потерей квалификации, т.е. обесценением человеческого капитала. Безработные менее всего привлекательны на рынке труда. Безработица в крупных масштабах снижает реальную заработную плату тем, кто имеет работу.

Наращивание безработицы всегда сопровождается подрывом психологического здоровья нации. Рост безработицы однозначно повышает уровень смертности, число убийств и самоубийств. Под ее воздействием возрастает число больных. Усложняются и семейные проблемы.

Безработица вызывает недополучение сектором домашних хозяйств части денежного дохода, следовательно, сокращает потребительский спрос. В свою очередь государство недополучает налоги. Безработица редуцирует автономное потребление, т.е. ускоряет «проедание» сбережений в секторе домашних хозяйств.


ГЛАВА 2. ЗАКОН ОУКЕНА И ТЕОРИЯ «ПОЛНОЙ ЗАНЯТОСТИ» НАСЕЛЕНИЯ


2.1 Сущность Закона Артура Оукена


На основе эмпирических наблюдений американский экономист Артур Оукен установил зависимость, существующую между динамикой ВВП и уровнем безработицы. Оказалось, что:

  1. ежегодный прирост реального ВВП на 2,5-3% в состоянии на стабильном уровне удержать в стране уровень безработицы;
  2. каждые дополнительные 2% прироста ВВП сопровождаются сокращением уровня безработицы на 1%;
  3. сокращение достигнутых темпов ВВП ведет к росту безработицы.

Следует отметить, что такие зависимости полностью соответствуют известному действию мультипликатора и акселератора.

Сегодня считается, что зависимость между ВВП и уровнем безработицы достаточно корректно выражается следующей формулой:


,


Где: Y - фактический объем выпуска; * - потенциальный объем ВВП;

Н - фактический уровень безработицы;

Н* - естественный уровень безработицы; у - некий эмпирический коэффициент чувствительности ВВП (параметр Оукена).

Если фактический уровень безработицы окажется выше естественного на 1%, то объем выпуска (ВВП) будет ниже потенциального на величину у %. При этом установлено, что значение данного коэффициента реагирования индивидуально для каждой национальной экономики.

В целом получается, что торможение экономического развития всегда грозит не только потерей части «национального пирога», но и увеличением безработицы. Это повышает значение обеспечения устойчивого и долговременного экономического роста.

Например, для США циклическая безработица характеризуется в соответствии с законом Оукена:


В% = А% (U% - FEU%),


Где: В% - процентное изменение фактически произведенной продукции в сравнении с национальным продуктом при полной занятости;

А% - коэффициент, показывающий, во сколько раз изменится (увеличится или уменьшится) национальный продукт при изменении фактического уровня безработицы на определенную процентную величину;% - процентное изменение уровня фактической безработицы по сравнению с процентным изменением ее уровня полной занятости (FEU%);

Оукен вычислил, что эмпирическое значение введенного им в анализ коэффициента для постиндустриальных западных экономик колеблется в значении А = 2.5. Это означает, что превышение фактического уровня безработицы на один процент над величиной (FEU%) приводит к уменьшению валового национального продукта на 2.5% по сравнению с потенциально возможным уровнем ВНП. Величину - FEU - также называют «естественной нормой безработицы». Считается, что при естественной норме безработицы не происходит возрастания общего уровня цен, то есть инфляции.

Потери, связанные с циклическим разрывом, выше, чем отклонения от естественного уровня безработицы, по следующим причинам:

а) из-за наличия скрытой безработицы, так как не все безработные регистрируются на бирже труда;

б) работа неполный рабочий день;

в) по так называемым «вынужденным отпускам» в условиях высокого уровня безработицы и др.

Из приведенной выше формулы выводится зависимость объема выпуска продукции от уровня фактической безработицы в графической форме (рисунок 3).


Рисунок 3. Основные виды безработицы и их соотношение


В состоянии полной занятости объем производства равен Y*, а норма безработицы - и*.

Если занятость снизится, то объем производства сократится до Y1, а фактический уровень безработицы составит u1. Следовательно, точка А лежит на кривой Оукена. Аналогично находится точка В. Таким образом, из графика видно, что объем производства - это убывающая функция от нормы безработицы.

Сдвиг кривой Оукена происходит в двух случаях:

) при изменении величины национального дохода при полной занятости Y* (при увеличении Y* кривая смещается вверх, при уменьшении - вниз);

) при изменении нормы естественной безработицы u* (при увеличении u* эта линия сдвигается вправо, при уменьшении - влево).

Исходя из выше изложенного можно сделать вывод, что На основе проведенного в курсовой работе исследования необходимо отметить, что безработица, являясь устоявшейся социально-экономической категорией, бывает краткосрочной, долгосрочной и застойной. Причем последняя наносит обществу значительный экономический, моральный и социальный ущерб, в силу чего необходимы исследования и принятие активных мер для недопущения застойной безработицы или сокращения ее уровня.

Несмотря на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые она порождает, очевидны. Во-первых, это открытое недоиспользование рабочей силы как фактора производства. Во-вторых, полная или частичная потеря квалификации, т.е. обесценивание человеческого капитала. В-третьих, подрыв психологического здоровья нации, т.е. повышается уровень смертности, число убийств и самоубийств, возрастает число больных, усложняются и семейные проблемы. В-четвертых, сокращается потребительский спрос, т.е. недополучение сектором домашних хозяйств части денежного дохода. В свою очередь государство недополучает налоги.

В этой связи одной из функций государства становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы.


2.2 Теория «полной занятости»


На практике трудно установить фактический уровень безработицы. Уровень безработицы - это процентное отношение безработной части к занятой рабочей силе.

Уровень безработицы = (Безработица / Рабочая сила) * 100%.

Уровень безработицы является одним из важнейших показателей экономического положения страны, хотя его нельзя считать безошибочным барометром неблагополучия экономики.

«Полная занятость» определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы и составляет 5-6% от рабочей силы.

Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики.

Естественный уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, т.е. когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет собой в какой-то степени объективное явление. Ведь «фрикционным» безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы: наблюдается дефицит совокупного спроса.

В такой ситуации фактический уровень безработицы выше естественного уровня. Эта ситуация свидетельствует о циклической безработице. Если при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы, т.е. количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу, то в такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня.

Необычайно «напряженная» ситуация на рынках рабочей силы связана с инфляцией.

Естественный уровень безработицы сам по себе не обязательно является постоянным, он подвергается пересмотру вследствие изменений в законах и обычаях общества.

В настоящее время в экономике индустриальных стран естественный уровень безработицы выше, чем в 60-е гг. Это произошло: 1) из-за изменений демографического состава рабочей силы (в частности, женщины и молодые рабочие стали относительно более важным компонентом рабочей силы); 2) из-за институциональных изменений. Например, программа компенсаций по безработице в США была расширена как в отношении количества охватываемых ею работников, так и размеров пособий. Это позволяет безработным более спокойно искать работу и тем самым увеличивает фрикционную безработицу и общий уровень безработицы.


ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ДИНАМИКА БЕЗРАБОТИЦЫ В КАЗАХСТАНЕ


3.1 Анализ и структура безработицы в Казахстане


Важнейшим компонентом рыночной экономики выступает рынок труда. Развитый рынок труда позволяет наиболее полно и эффективно использовать вещественный, научный и человеческий потенциал страны, преодолевать сложившиеся деформации в сфере занятости, регулировать проблемы безработицы.

Рынок труда в Казахстане в настоящее время характеризуется следующими явлениями:

¾медленного темпа увеличения численности экономически активного населения;

¾сдвигами в структуре занятости - ее перераспределением в сферу услуг, где работает более половины занятых;

¾высокой концентрацией самостоятельной занятости (37% всех занятых);

¾высокой трудовой мобильностью работающих (высокие показатели наемного труда - 63%всех занятых);

¾несоответствием роста и дифференциации реальной начисленной заработной платы росту и дифференциации производительности труда;

¾преобладанием латентных процессов над открытыми (неоплачиваемые или частично оплачиваемые отпуска, вынужденные переводы на режимы неполного рабочего времени, задержки с выплатой заработной платы, неформальная занятость за счет основного времени);

¾активизацией высвобождений в связи с сокращением численности работников (до сих пор менее 10% среди причин безработицы);

¾снижением средней продолжительности безработицы.

При анализе ситуации на рынке труда и перспектив ее изменения, при выработке приоритетов и мер государственной поддержки безработных необходимо учитывать и потенциальные возможности домохозяйств, и возрастающую посредническую роль семьи, членами которой являются безработные.

Современная безработица в Республике Казахстан - явление, порожденное стадией развития в процессе становления рыночных отношений. Несмотря на специфику и особенности казахстанской безработицы, ей присущи черты, характерные всем странам. Отношение к безработице как социально-экономическому критерию состояния общества с течением времени менялось, но ущерб, нанесенный безработицей, влечет за собой значительное отставание страны в экономическом развитии.

В целом текущую ситуацию на казахстанском рынке труда можно охарактеризовать как удовлетворительную. С одной стороны в настоящее время проблема безработицы в Казахстане не так остра и не требует принятия безотлагательных мер. С другой - в стране, по-видимому, отсутствуют свободные трудовые ресурсы, которые можно было использовать для обеспечения дальнейшего роста экономики.

В настоящее время, В органах занятости Министерства труда и социальной защиты населения Казахстана зарегистрировано 36 тысяч 600 безработных. Об этом сообщила пресс-служба Агентства Республики Казахстан по статистике.

«Официально, наконец, 2011года в органах занятости Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан зарегистрированы 36 тысяч 600 безработных. Доля зарегистрированных безработных составила 0,4 процента от экономически активного населения, аналогично показателям 2010 года», - сообщили в пресс-службе агентства.

Как отмечается, численность безработного населения в 2011году составила 473 тысячи человек. Это на 23 тысячи человек (на 4,7процента) меньше, чем в предыдущем году. Уровень безработицы сложился в 5,4 процента, что меньше показателя 2010 года на 0,4 процента. Доля безработных мужчин составила 43,3 процента, женщин - 56,7 процента. Доля безработной молодежи от 15 до 24 лет составила 12,2 процента, или почти 58 тысяч человек. Уровень молодежной безработицы сложился в 4,6 процента, в 2010 году этот показатель составлял 5,2 процента.

Доля занятого населения в 2011 году составила почти 68 процентов, или 8 миллионов 300 тысяч человек в возрасте 15 лет и старше. Их численность по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 187 тысяч человек. Более половины занятых - 4 миллиона 300 тысяч - мужчины, 4 миллиона - женщины.

Численность наемных работников в прошлом году составила 5 миллионов 600 тысяч человек, или 67,2 процента от общего числа занятых в экономике. По сравнению с 2010 годом увеличение составило 172 тысячи человек. Среди занятого населения число самостоятельно занятых составило 2 миллиона 700 тысяч человек, или более 32 процентов.

А по последним данным уровень безработицы в Казахстане в марте 2012 года составил 5,3%, сообщает агентство республики по статистике.

«Численность безработных в марте составила 469,4 тысячи человек, уровень безработицы - 5,3%», - говорится в сообщении, распространенном в четверг.

В предыдущем месяце этот показатель составил 5,5%.

В экономике республики в марте 2012 года (по оценке) были заняты 8,5 миллиона человек. Относительно аналогичного периода прошлого года их численность увеличилась на 333,7 тысячи человек или на 4,1%. Численность наемных работников в указанном периоде составила 5,8 миллиона человек (68,1% от общего числа занятых).

Официально на конец марта зарегистрированы в органах занятости министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан - 58,3 тысяч человек (без учета лиц, включенных в состав участников «Программы занятости 2020»).

Доля зарегистрированных безработных составила 0,7% от экономически активного населения (в марте 2011 года - 0,6%).

В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости. Первоначально основную массу безработных в Казахстане составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица пред пенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.

В Казахстане безработица наблюдается в регионах двух типов.

Во-первых, это регионы с высоким естественным приростом населения. Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается.

Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность, отличающиеся наибольшим сокращением объемов производства.

Таким образом, в большинстве казахстанских регионов можно выделить один или несколько экономически развитых центров с более или менее благоприятной ситуацией на рынке труда, вместе с тем проживающие за их пределами имеют минимальный выбор потенциальных работодателей (преимущественно бюджетных учреждений) или вынуждены вести натуральное хозяйство.

Численность экономически активного населения в возрасте 15 лет и старше в III квартале 2011г. составила 8,9 млн. человек, что 3,0% больше, чем в соответствующем периоде 2010 года. В экономике республики были заняты 8,4 млн. человек, или 68,1% от населения в возрасте 15 лет и старше. Их численность по сравнению с третьим кварталом предыдущего года увеличилась на 272,2 тыс. человек (на 3,3%), (таблица 1)


Таблица 1 Основные индикаторы рынка труда в Республике Казахстан в III квартале 2009- 2011г.

Показатели:Население в возрасте 15 лет и старшеIII кварталII кв.2011г2009г.2010г.2011г.Экономически активное население, тыс. человек8490,98652,88915,68671,4Уровень экономической активности населения, %71,071,571,971,7Занятое население, тыс. человек7955,28171,18443,38204,4Уровень занятости, в % к:населению в возрасте 15 лет и старше66,567,568,167,8экономически активному населению93,794,494,794,6Наемные работники, тыс. человек5266,45447,25673,85496,7доля в численности занятого населения, %66,266,767,267,0Самостоятельно занятые, тыс. человек2688,82723,92769,52707,7доля в численности занятого населения, %33,833,332,833,0Безработное население, тыс. человек535,7481,7472,3467,0Уровень безработицы, %6,35,65,35,4Безработные в возрасте 15-24 лет, тыс. человек77,160,164,253,9Уровень молодежной безработицы, % (в возрасте 15-24 лет)5,94,74,74,5Уровень долгосрочной безработицы, %2,52,12,12,0Экономически неактивное население, тыс. человек3468,73447,43488,43427,6Уровень экономической неактивности (пассивности) населения, %29,028,528,128,3

Основная доля работающих по найму была занята в государственных и негосударственных организациях - 81,4% (4,6 млн. человек). Численность самостоятельно занятых лиц составила 2,8 млн. человек. Значительная часть самостоятельно занятых лиц осуществляла деятельность в сельском хозяйстве (59,0%), а также сфере торговли (21,3%), по оказанию транспортных услуг (6,4%) и в строительстве (6,1%), (таблица 2).

Таблица 2 Занятое население по статусу занятости и полу в III квартале 2011г.

Показатели:Всегов том числемужчиныженщинытыс. человекудельный вес, %тыс. человекудельный вес, %тыс. человекудельный вес, %Занятое население, всего8443,3100,04325,1100,04118,2100,0Наемные работники5673,867,22919,767,52754,166,9в том числе занятые:в государственной организации1894,933,4763,826,21131,141,1в негосударственной организации2724,748,01607,855,11116,940,5у физических лиц708,412,5312,910,7395,514,4в крестьянском (фермерском) хозяйстве345,86,1235,28,0110,64,0Самостоятельно занятые2769,532,81405,432,51364,133,1в том числе:работодатели175,56,3104,67,470,95,2самостоятельные работники2497,090,21244,188,51252,991,8члены производственного кооператива23,40,816,41,27,00,5неоплачиваемые работники семейных предприятий73,62,740,32,933,32,5

Высшее и среднее профессиональное (специальное) образование имели 5,2 млн. человек, это 62,0% от занятого населения. Доля занятых женщин, имеющих высшее и среднее профессиональное образование выше, по сравнению с мужчинами (таблица 3).

Численность безработных (лиц в возрасте 15 лет и старше, которые не имели доходного занятия, активно его искали и были готовы приступить к нему) в III квартале 2011г. составила 472,3 тыс. человек и сократилась по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 9,4 тыс. человек или на 2,0%. Уровень безработицы сложился в 5,3% (в III квартале 2010г. - 5,6%), (диаграмма 1)

Таблица 3 Занятое население по уровню образования и полу в III квартале 2011г.

Показатели:Всегов том числемужчиныженщинытыс. человекудельный вес, %тыс. человекудельный вес, %тыс. человекудельный вес, %Занятое население, всего8443,3100,04325,1100,04118,2100,0из них имеют образование:высшее2471,929,31090,525,21381,433,5незаконченное высшее235,02,7122,72,8112,32,7среднее профессиональное (специальное)2531,730,01298,030,01233,730,0начальное профессиональное631,67,5401,39,3230,35,6среднее общее2356,327,91300,930,21055,425,6основное общее181,82,296,62,285,22,1начальное общее35,00,415,10,319,90,5

Диаграмма 1. Уровни безработицы в 2009 - 2011г (в процентах).


Ниже представлена доля безработных мужчин в III квартале текущего года составила 44,0%, женщин - 56,0%. Численность безработных женщин сложилась в 264,5 тыс. человек, что на 56,7 тыс. человек (на 27,3%) больше числа мужчин.

В III квартале 2011 года в общем числе безработных доля молодежи (в возрасте 15-24 лет) составила 13,6%, или 64,2 тыс. человек. Уровень молодежной безработицы сложился в 4,7% (в III квартале 2010г. - 4,7%), (таблица 4)


Таблица 4. Безработное население по полу и возрасту в III квартале 2011г.

Показатели:Всегов том числетыс. человекуровень безрабо-тицы, %мужчиныженщинытыс. человекуровень безрабо- тицы, %тыс. человекуровень безрабо- тицы, %Безработные, всего472,35,3207,84,6264,56,0из них в возрасте, лет:15-2464,24,730,64,233,65,325-29112,18,151,17,261,09,130-3492,06,840,45,951,67,835-3944,34,317,23,427,15,240-4443,04,117,83,425,24,845-4937,03,713,82,823,24,550-5445,64,921,54,824,15,155-5923,04,58,73,614,35,460-6411,14,86,74,44,45,5

Число лиц, зарегистрированных в качестве безработных (по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан) на конец сентября 2011г. составило 78,7 тыс. человек, что на 17,8 тыс. человек или на 29,3% больше, чем в аналогичном периоде 2010 года. Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения сложилась в 0,9% (в сентябре 2010г. - в 0,7%).


3.2 Государственная политика занятости в РК


Показатели уровня занятости и уровня безработицы населения являются одними из основных показателей при оценке уровня развития экономики и уровня бедности.

В среднесрочной перспективе необходимо разработать и реализовать программы, которые позволят в последующем в качественно новых экономических условиях повысить эффективность занятости населения.

В области совершенствования действующего законодательства необходимо:

-Обеспечить социальные гарантии гражданам, потерявшим работу;

-Усилить социальную защиту неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;

-Уточнить полномочия и функции государственных органов, органов исполнительной власти, работодателей;

-Уточнить источники финансирования мероприятий по содействию занятости населения;

-Совершенствовать налоговое законодательство с целью снижения налоговой нагрузки на работодателей;

-Регулировать привлечение иностранной силы, создать условия для их легальной трудовой деятельности;

-Исключить дискриминацию на рынке труда по половозрастному, национальному гендерному и другим факторам;

-Ввести меры, позволяющие переводить работников из неформального сектора в формальный сектор и бороться с занятостью населения в теневом секторе экономики;

-Включить в коллективный договор вопросы по содействию и сохранению занятости при реструктуризации предприятий, защиты особых групп работников

-В области повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда:

-Создать систему подготовки кадров, связанную с системой образования и работодателями;

-Увязать потребности работодателей в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий и специальностей с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования;

-Повысить конкурентоспособность рабочей силы на основе системы непрерывного профессионального образования;

-Разработать систему профессиональных стандартов;

-Совершенствовать профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников;

-Разрабатывать программы, направленные на обеспечение содействия семейному благосостоянию и планированию размера семьи;

-Ввести меры по профессиональной реабилитации безработных.

В области содействия занятости, создания и сохранению рабочих мест:

-Содействовать разработке и инвестированию современных технологий и увеличению производственного потенциала страны, способствующего увеличению возможностей трудоустройства населения страны;

-Содействовать развитию малого и среднего бизнеса;

-Развивать социальное партнерство на уровне правительства, работодателей и профессиональных союзов.

-Организация общественных работ для обеспечения высвобожденных работников

-Предоставление другой работы работникам, которые потеряли ее в результате проведения структурных и технологических изменений.

-Сохранять работу или содействовать предоставлению другой работы высвобождаемым работникам при продаже, передаче, закрытии или перемещении предприятия или оборудования.

-Укрепление международного сотрудничества в области содействия занятости населения

В области развития региональных рынков труда:

-Разработка и реализация региональных программ содействия занятости населения

-Организация региональных банков вакансий.

-Увеличение числа и размера средних и небольших городов для сдерживания развития больших городов.

-Поощрение добровольной мобильности работников внутри региона и между регионами

-Развитие общественных работ, прежде всего в строительстве дорог и лесопосадок.

-Участие местного населения в разработке и осуществлении программ регионального развития.

В области содействия занятости молодежи:

-Разработка специальных программ, в которых профессиональная подготовка и труд чередовались так, чтобы оказывать помощь молодежи в поисках первой постоянной работы.

-Содействие работе в местных общественных социальных проектах на добровольной основе.

-Введение мер, облегчающих переход от учебы в школе к труду и содействующих возможностям трудоустройства при завершении профессиональной подготовки.

В области содействия занятости граждан особо нуждающихся в социальной защите:

-Создание специальной инфраструктуры органов службы занятости

-Реализация принципа адресности в работе этих служб занятости, ориентированного на инвалидов, многодетных и одиноких родителей, лиц пред пенсионного возраста, несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет, уволенных с военной службы и т.п.

-Разработка и реализация специальных программ трудоустройства, профессиональной ориентации и обучения, содействие развитию семейного бизнеса.

В области финансирования мероприятий по содействию занятости населения:

-Координация действий государственных органов, объединений работодателей и профсоюзов по привлечению финансовых ресурсов

-Совершенствование методики выделения бюджетных средств всех уровней на осуществление мер, связанных с регулированием рынка труда и содействием занятости.

-Капиталовложения для совершенствования региональных инфраструктур

-Жесткий подход к проблемам занятости при договорах и контрактах, бюджетных закупках.

-Разработка и реализация инвестиционных программ, предусматривающих создание, модернизацию и сохранение рабочих мест в перспективных отраслях экономики.

февраля 2011 года Правительством Республики Казахстан был одобрен проект: «Программа занятости - 2020»». Реализация программы будет осуществляться в 3 этапа: первый этап 2011 год будет являться пилотным годом, второй этап 2012-2015 годы время внедрения программы занятости, 2015-2020 период полномасштабной реализации программы.

Цель Программы является повышение доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости, которая должна быть достигнута через решение нескольких задач. Это вовлечение в продуктивную экономическую деятельность само занятого, безработного и малообеспеченного населения, а также развитие кадрового потенциала для реализации государственной программы форсированного - инновационного развития и совершенствование системы оказания социальной помощи гражданам.

Задачи:

.Вовлечение в продуктивную экономическую занятость самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения;

.Развитие кадрового потенциала для реализации программы индустриализации;

.Совершенствование системы оказания адресной социальной помощи.

Программа направлена в первую очередь на обучение, трудоустройство, содействие в организации собственного дела по месту жительства, а при отсутствии таких возможностей, содействие добровольному переезду в точки экономического роста.

Реализация программы будет осуществляться по следующим трем направлениям:

Первое направление «Активизация» - нацелено на вовлечение в продуктивную и производительную занятость самостоятельного занятого, малообеспеченного и безработного населения, а также сельской молодежи посредством обучения с дальнейшим трудоустройством и социальной поддержки. Участникам первого направления будут предложены поиск подходящих вакансии, направление на бесплатные курсы профессиональной подготовки.

Второе направление - развитие предпринимательства на селе. Стимулирования предпринимательства направлено на повышение экономической активности граждан через организацию своего дела. Участниками программы могут быть граждане желающие организовать свое дело. Приоритет будет отдаваться участникам программы желающим организовать свое дело на селе. Основным механизмом поддержки предпринимательства на селе будет микрокредитование.

Третье направление «Повышение мобильности трудовых ресурсов». Данное направление предусматривает меры повышения мобильности трудовых ресурсов за счет содействия добровольному переселению граждан из сельских регионов с низким экономическим потенциалом в точки экономического роста, в первую очередь туда, где реализуются индустриальные проекты. Участниками третьего направления могут только, граждане из числа самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения. Приоритетное право на участие в третьем направлении реализации программы имеет молодежь до 30 лет.

В рамках «Программы - Занятости 2020» по - первому направлению будут направлены 367 участников, по - второму - 16 участников и по 3-ему - 20 участников. По всем направлениям сформированы предварительные списки, которые уточняются, для определения потенциальных участников в разрезе сельских округов. Составлен список населенных пунктов с низким экономическим потенциалом развития. Всего 17 сел.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Казахстаном. В борьбе против безработицы акцент переносится с пассивных мер на меры активного характера. Под пассивным регулированием понимаются усилия, направленные главным образом на поддержание системы содействования безработным, ограничение предложения рабочей силы. При этом сложившийся уровень занятости рассматривается как данный. Под активным регулированием понимаются попытки государства позитивно воздействовать на имеющийся уровень занятости путем создания необходимых условий для увеличения числа рабочих мест, в том числе за счет повышения уровня квалификации рабочей силы. Служба занятости в этом случае призвана содействовать сокращению армии нетрудоустроенных. Большая роль отводится местным инициативам по трудоустройству, поощрению инновационной и предпринимательской активности.

Проблема безработицы является ключевой, для многих стран мира. Множество ученных задавалось вопросом её решения. Так представители классической школы предположили, что: безработицу вызывает слишком высокая заработная плата. Марксистское объяснение исходит из того, что безработица зависит от динамики органического строение капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и при том пропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное, т.е. избыточное по сравнению со средней потребность капитала, а потому излишнее или добавочное население. Кейнс создал собственную теорию занятости, согласно которой единственным параметром, с которым соотносится объем занятости, является объем эффективного спроса. Он не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода. Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее составляющую - безработицу.

Выделяют следующие виды безработицы: фрикционную, структурную, естественную, циклическую, скрытую, сезонную, застойную, институциональную, технологическую и добровольную. Самый лучший уровень безработицы, который, с одной стороны, не слишком высок, чтобы можно было говорить о проблеме занятости ресурсов, а с другой стороны, достаточен для обеспечения гибкости рынка труда и создания здоровых конкурентных элементов, называют естественной безработицей. Естественная безработица - это необходимый резерв рабочей силы, который может быть использован в случае необходимости. Умеренный уровень естественной безработицы составляет 4-5% , именно к этому уровню безработицы и стремятся все развитые и развивающиеся страны, в том числе и Казахстан.

Проблемой безработицы занимался американский экономист Артур Оукен. Он установил зависимость, существующую между динамикой ВВП и уровнем безработицы. Оказалось, что: ежегодный прирост реального ВВП на 2,5-3% в состоянии на стабильном уровне удержать в стране уровень безработицы; каждые дополнительные 2% прироста ВВП сопровождаются сокращением уровня безработицы на 1%; сокращение достигнутых темпов ВВП ведет к росту безработицы.

Для того чтобы решить проблему безработицы в Республике Казахстан, необходимо сформировать социально-экономическую модель занятости в условиях переходной экономики. Эта модель основывается на двух основных требованиях к политике занятости, которые закреплены в Законе РК "О занятости населения" от 30 декабря 1998 года. Назовем их: во-первых, государственное регулирование не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности; во-вторых, должны создаваться условия для приближения оплаты труда к необходимым затратам на воспроизводство рабочей силы.

Новая модель занятости может быть реализована лишь при финансовой стабилизации, возобновлении экономического роста, увеличении ресурсов для инвестиционной активности и решения социальных проблем. С целью создания таких предпосылок необходимо продолжать рыночные преобразования экономики, уменьшать нанесенный ими социальный ущерб.

Для того чтобы внедрить модель, необходимо устранить стоящие перед нами в сфере занятости проблемы. Главными барьерами являются: однобокая развитие сферы услуг (развита в основном торговля, а не производственные услуги); крупный неформальный сектор; малая мотивация труда и недостаточная социальная защита работников. Для их преодоления предлагаются следующие мероприятия:

Сфера услуг - необходимо: повысить платежеспособный спрос населения; поддержать предпринимателей малого и среднего бизнеса в сфере производственных услуг; возродить старые традиции и навыки; повысить квалификацию работников.

Мотивация труда работников - для этого необходимо: гарантировать выплату заработной платы; цена труда должна быть эквивалентна самому повышенному труду; стимулировать рост качества труда; совершенствовать тарифную систему (в основном в виде рекомендательного характера); увязать заработную плату с рентабельностью предприятия.

Социальная защита работников предприятий - необходимо: законодательно охранять интересы трудящихся; обеспечить их нормальными условиями труда; дать работникам возможность квалификации и переквалификации; создать новые рабочие места; повысить минимальную заработную плату; обеспечить приемлемые социальные выплаты.

Таким образом, сущность социально-экономической модели занятости в условиях переходной экономики заключается в повышении уровня занятости через улучшение экономической ситуации в стране. Это достигается путем развития малого и среднего предпринимательства, накоплением и привлечением из-за границы средств для капитальных вложений, приемлемыми для производителя кредитованием, расширением платежеспособного спроса, стабилизацией денежного хозяйства и финансовой системы, созданием макроэкономических пропорций, способствующих расширенному воспроизводству товаров, капитала, рабочей силы, возрождением агропромышленного комплекса, активизацией деятельности государственных органов на рынке труда, обеспечением условий для материальной заинтересованности работников и др. методами.

Для реализации социально-экономической модели занятости необходимо осуществить ряд мероприятий по активизации инструментов формирования. Инструментами формирования модели занятости должны стать следующие факторы: это активизация деятельности центров занятости, развитие малого и среднего бизнеса, возрождение агропромышленного комплекса.

Одним из главных инструментов формирования является поддержка малого и среднего предпринимательства. Становление предпринимательства в Казахстане в первые годы протекало с большим трудом. Но, тем не менее, при всех недостатках и упущениях первых лет становления предпринимательства в настоящее время оно становится заметным явлением в жизни общества и занимает все более устойчивые позиции в сфере обеспечения занятости.

На данный момент отрицательное воздействие на скорость развития малого предпринимательства оказало общее кризисное состояние экономики, выразившееся в дефицитном бюджете, неплатежеспособности отдельных предприятий, снижения уровня жизни и уровня человеческого развития, сокращение платежеспособного спроса населения и т.д. Необходимо осуществить следующие мероприятия по увеличению доли занятых в сфере малого и среднего предпринимательства: реализация долгосрочной стратегии "Казахстан-2030" в сфере занятости; обеспечение финансовыми средствами за счет внутренних частных вложений и кредитов из-за рубежа; поддержка инновационной деятельности; законодательное стимулирование малого и среднего бизнеса.

Другим важным инструментом реализации является возрождение агропромышленного комплекса, где занято около 40% занятых. На данный момент наблюдается спад на селе, так как в связи с экономическим кризисом государство не полностью предоставляет дотации сельскому хозяйству, а это ведет к спаду, а также к сокращению посевных площадей под трудоемкие отрасли. Результатом является миграционный поток «село-город».

В современных условиях меняется также деятельность центров занятости, перенос акцентов с пассивных мер на активные. Теперь они должны кроме регистрации безработных и поиска для них работы активизировать свои действия в области переквалификации кадров и профессиональном обучении молодежи. На данный момент в республике остро стоит проблема занятости женщин и молодежи. Центры занятости же могут помочь в решении этих проблем через создание курсов обучения новым профессиям, созданием сети казенных работ. Особой же сферой деятельности центров занятости является создание информационной сети свободных рабочих мест. Такая сеть позволит снизить проблемы занятости и поможет в переливе трудовых ресурсов из избыточных областей в области с низким количеством квалифицированных трудовых ресурсов. Только активная деятельность центров занятости поможет правительству решить проблемы безработицы и структурного дисбаланса на рынке труда.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


1.Дорнбуш Рудигер, Фишер Стенли. Макроэкономика: Учебник: Пер. с англ. / Р. Дорнбуш, С. Фишер. - М.: Изд-во МГУ: ИНФРА - М, 1997

.Макконел К.Р., Брю С.Л.. Экономикс: пер. 17-го англ. изд. / К.Р. Макконел, С.Л. Брю. - М.:ИНФРА-М, 2009

.Сакс Джеффри Д., Ларрен Фелипе Б. Макроэкономика. Глобальный подход: Пер. с англ. АНХ при прав. РФ. / Д. Д.Сакс, Л. Б. Фелипе. - М.: Изд-во «Дело», 1996

.Тодаро Микаель П. Экономическое развитие: Учебник для экономических вузов: Пер. с англ. / М.П.Тодаро. - М.: Экон. Фак.МГУ, ЮНИТИ, 1997с.

.Абель Э. Макроэкономика. 5-е издание / Э. Абель, Б. Бернанке. - СПб.: Питер, 2008

.Лемешевский И.М. Макроэкономика. (Экономическая теория. Часть 3). / И.М.Лемешевский. - Мн.: 2004

.Плотницкий М.И. Макроэкономика / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов. М.: Новое издание 2002

.Адамчук В.В. Экономика и социология труда: Учеб. для вузов по экон.спец. / В.В. Адамчук. - ВЭФЭИ - М,:ЮНИТИ, 1999

.Арещенко В.Д. Рынок труда: проблемы безработицы и социальные гарантии: Учеб. -метод. пос. / В.Д.Арещенко, С.С.Дрозд, Г.К.Балтрушевич. - Гомель:Межд. Инженер.акад.,1992

.Вечканов Г.С. Макроэкономика: Учебник для вузов. 3-е изд., дополненное / Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова. - СПб.: Питер, 2009.

.http://www.izvestia.kz/node/21148

.http://www.diapazon.kz/kazakhstan/kaz-economy/43846-v-kazahstane-naschityvaetsya-okolo-40-tys-bezrabotnyh.html

13.http://www tengrinews.kz

.http://www newskaz.ru

.http://www.stat.kz/digital/stat_trud/Pages/default.aspx

16.«Программа занятости 2020»: http://ozspgm.sko.kz/rus/index.php?pid=programma_zanjatost_2020



Курсовая работа Проблема безработицы в Республике Казахстан ПЛАН ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1.

Больше работ по теме:

Предмет: Эктеория

Тип работы: Курсовая работа (т)

Новости образования

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: MAIL@SKACHAT-REFERATY.RU

Скачать реферат © 2018 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ