Приоритеты реализации стратегии инновационного развития регионального АПК

 

Алтайская академия экономики и права














Коллективная монография

Приоритеты реализации стратегии инновационного развития регионального АПК





Полтарыхин А.Л., Михайлушкин П.В.,

Шумакова О.В., Глотко А.В., Гуторов А.А.

Барнаул 2013

УДК 631.151:338.436.33

ББК 65.9(2) 2/4

Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор

Т.Г. Строителева

Полтарыхин А.Л., Михайлушкин П.В., Шумакова О.В., Глотко А.В., Гуторов А.А.

Приориетты реализации стратегии инновационного развития регионального АПК: коллективная монография. / А.Л. Полтарыхин, П.В. Михайлушкин, О.В. Шумакова, А.В. Глотко, А.А. Гуторов - Барнаул: АЗБУКА, 2012. - 201 с.

В монографии рассмотрен опыт развития АПК разных стран, в частности Украины, России и ее регионов. Рассмотрены проблемы и тенденции реализации инновационной стратегии Краснодарского края, разработаны модели формирования кластера в свеклосахарном подкомплекса АПК Алтайского края, проведена диагностика и мониторинг устойчивого развития сельских территорий Омской области, разработана реализация кластерного подхода к развитию экономики в Республике Алтай, определено развитие корпоративных и кластерных формирований в аграрном секторе экономики Украины.

Монография предназначена для работников, преподавателей, аспирантов, докторантов и студентов высших учебных заведений, слушателей системы повышения квалификации, руководителей и специалистов предприятий и органов управления АПК.

УДК 631.151:338.436.33

© Полтарыхин А.Л., Михайлушкин П.В., Шумакова О.В., Глотко А.В., Гуторов А.А., 2013

Введение


В настоящее время Россия является страной, обеспечивающей свое экономическое развитие прежде всего за счет сырьевых составляющих. Такая модель развития не может быть устойчивой в долгосрочной перспективе, так как: во-первых, экономическое развитие зависит от динамики мировых цен на энергоносители; во-вторых, усиление сырьевого сектора не сопровождается увеличением инвестиций в реальный сектор экономики - промышленность и сельское хозяйство; в-третьих, монопольные компании, обладающие экономической властью, не нуждаются в структурных изменениях, формировании эффективных рыночных институтов и механизмов. Все это способствует неэффективному, затратному функционированию агропромышленного комплекса страны в целом и его структурных элементов - в частности.

Содержание монографии можно разделить на пять разделов: в первом разделе рассмотрены проблемы и тенденции реализации инновационной стратегии Краснодарского края; во втором - разработаны модели формирования кластера в свеклосахарном подкомплекса АПК Алтайского края; в третьем - проведена диагностика и мониторинг устойчивого развития сельских территорий Омской области; в четвертом - разработана реализация кластерного подхода к развитию экономики в Республике Алтай и в пятом - определено развитие корпоративных и кластерных формирований в аграрном секторе экономики Украины.

Одним из основных преимуществ в решении сложившихся экономических трудностей является конкурентоспособное производство и высокий уровень самообеспечения продовольствием, на основе, объявленной в нашей стране модернизации. Сегодня широко обсуждаются два основных стратегических подхода развития АПК - модернизация агропромышленного производства и инновационное развитие агропромышленного комплекса. Эти подходы не следует противопоставлять друг другу или отождествлять, так как это два взаимодополняющих процесса, каждый из которых основан на различных экономических условиях их реализации. Если модернизация базируется на предложениях конкурентного рынка, где имеет место выбор той или иной технологии производства, то инновационное развитие строится исходя из монопольного предложения товара на рынке. Потеря монополии на товарном рынке означает переход от инновации к обычной (ординарной) технологии. Другими словами, любая технология, техническое средство производства или товарная продукция относятся к инновациям до тех пор, пока они не потеряют монопольное право на рынке. Интерес к монопольному праву проявляется у сельскохозяйственных товаропроизводителей лишь при достижении определенного уровня обновления основных средств производства. Поэтому модернизация, а не инновации, сегодня являются главным инструментом развития сельского хозяйства.

В современных условиях, модернизация всей экономики АПК Российской Федерации становится неотъемлемым условием перехода к интенсивному типу развития. Особое значение при этом отводится не только технологической модернизации, но и прежде всего модернизации социальной и производственной инфраструктуры.

Модернизация в сфере агропромышленного производства должна решить одну из основных на сегодняшний день проблем - повышение конкурентоспособности национальных производителей с обеспечением страны продовольствием из собственных сельскохозяйственных ресурсов и максимальное сокращение импорта.

1. Модели формирования кластера в свеклосахарном подкомплексе АПК Алтайского края


1.1 Кластерная модель развития продуктового свеклосахарного подкомплекса АПК региона


Современный этап развития национальной экономики характеризуется процессом перехода к социально-рыночному типу региональной политики, ориентированной на приоритетное ускорение темпов и повышение качества экономического роста. Одним из направлений решения данной задачи является формирование специализированных региональных систем расширенного воспроизводства в контексте концепции устойчивого развития АПК. Именно устойчивость производства является одним из важнейших условий эффективного функционирования любой сферы экономики, что обусловливает целесообразность трансформации аграрно-ориентированных регионов на основе обоснования экономического механизма кластеризации производственных процессов регионального АПК.

Особую роль такой механизм играет для Алтайского края, с его исторически сложившейся аграрно-промышленной специализацией, что определяет необходимость решения ряда проблем. Во-первых, эволюция социально-экономического профиля регионов в рыночно-институциональном контексте напрямую определяется их воспроизводственной составляющей, компенсирующей негативные внешние воздействия, а также характеристикой потенциала продуктовых подкомплексов регионального АПК, развивающихся на основе реализации принципов специализации, кооперации, оптимизации межхозяйственных и межрегиональных взаимосвязей, структурно-производственных пропорций, требующих расширения поиска современных путей повышения эффективности управления региональным АПК. Во-вторых, степень реализации этого потенциала неоднородна Алтайскому краю с его территориальными, экономическими, социальными и природно - ресурсными различиями, что обусловливает объективную потребность регулирования воспроизводственных процессов в рамках территории, организация и управление которыми в современных условиях возможны внутри региона при наличии регулирующих функций на отраслевом и региональном уровнях. В-третьих, очевидна необходимость идентификации типов управленческих воздействий на каждую из составляющих продуктовых подкомплексов агропромышленного комплекса и обоснования их социально-экономической значимости в привязке к проблеме повышения уровня устойчивости регионального АПК.

С учетом результатов анализа процессов развития свеклосахарного подкомплекса регионального АПК, объективных законов формирования и функционирования социально-экономических систем в условиях изменения факторов внешней среды, действенным алгоритмом решения этих задач и является определение эффективных схем, моделей и инструментов повышения рыночно-конкурентной устойчивости продуктовых подкомплексов АПК региона. При этом регионы конкурируют внутри России и в международном пространстве между собой за инвестиции и за размещение наиболее перспективных бизнесов на своей территории, что, в свою очередь, должно найти отражение в конкуренции между кластерами продуктовых подкомплексов регионального АПК. В этой ситуации создание благоприятного бизнес - климата, а также сетей поставщиков и потребителей может стать решающим фактором для выбора приоритета. Кроме того, использование кластерного подхода может существенно обогатить межрегиональное и международное экономическое сотрудничество, так как для бизнеса кластер - это реальная возможность обеспечить себе конкурентоспособность в будущем. Однако важно понимать, что подобный подход, как и любая другая привлекательная методика, может принести результаты только тогда, когда они вписаны в более широкий контекст стратегий регионального развития [36].

Структура кластерной модели развития продуктового свеклосахарного подкомплекса регионального АПК, по нашему мнению, должна содержать научно - обоснованную методологическую, практическую схему и выглядеть следующим образом (рис. 1.1).


Рис. 1.1. Схема взаимодействия элементов кластерной структуры свеклосахарного подкомплекса АПК региона


Координационный центр (совет) является организационной основой управления всех взаимосвязанных элементов кластерной структуры для распределения полномочий и ответственности между участниками. В состав центра будут входить представители всех структурных элементов, органы власти и общественные организации, наука и образование, представители инфраструктурных звеньев, представители сырьевых зон сахарных заводов, включая объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей. Механизмом реализации функций управления кластерной структуры является инновационная деятельность (рис. 1.2).


Рис. 1.2. Управление региональными инновационными процессами


Разработанная модель управления инновационными процессами является органичной составной частью формирующейся научно-инновационной структуры свеклосахарного кластера Алтайского края и направлена на создание благоприятных правовых, организационных, экономических и финансовых условий развития активной инновационной деятельности всех субъектов с учетом ее особенностей.

Основной движущей силой кластера являются сырьевые зоны сахарных заводов, так как именно здесь реализует себя технологическая цепь: семеноводство (Бийская опытно-селекционная станция, семеноводческие хозяйства, Черемновский семенной завод) - производство сырья (свеклосеющие хозяйства) - переработка (сахарные заводы) - реализация готовой продукции (торговля).

Исследования теории кластерного подхода подтверждают потребность в определении ядер развития создаваемой структуры. Так как необходимо выявить базовые предприятия (предприятия-лидеры), определить ключевых партнеров, идентифицировать региональные возможности (условия факторов производства, их качества и степень специализации; условия для конкуренции и стратегического развития; условия спроса; связанные или поддерживающие отрасли), определить приоритетные рынки сбыта продукции. «Точками роста» в данном случае являются сахарные заводы, которые выступают в качестве полюсов концентрации факторов производства сырья и капитала, обеспечивающих эффективную отдачу инвестиций в границах кластера в целом и сырьевой зоны - в частности. При этом развитие экономического ядра невозможно без восстановления системы семеноводства сахарной свеклы и реализации интенсивных факторов ведения свекловодства. В результате реализации интенсивных факторов на основе научно - обоснованной специализации и концентрации посевов сахарной свеклы численность свеклосеющих хозяйств составит не более 4-5 организаций (сейчас 15-20) в пределах каждой сырьевой зоны сахарного завода.

В рамках создаваемого свеклосахарного кластера необходимо углублять вертикальную интеграцию, так как производство сахарной свеклы и сахара не представляет собой завершенное технико-технологическое пространство. Более того, роль отраслей по производству сырья и конечной продукции в современных интеграционных процессах принципиально меняется. Если несколько лет назад интеграция представляла собой попытку сгладить несовершенство рыночного механизма в свеклосахарном подкомплексе, то в рамках создания кластера назрела острая потребность в совершенствовании техники и технологий во всех отраслях подкомплекса региона, а также повышения конкурентоспособности отечественного рынка техники для нужд АПК.

В рамках кластерной структуры мы также предлагаем использовать научный и образовательный потенциал. Сегодня многие научно-исследовательские институты, высшие учебные заведения и их структурные подразделения в большей степени не имеют практической связи с реальным сектором экономики. Достаточно мало заказов на научные разработки, новые технологии, кадры и пр. Формирование кластера с участием науки и образования (НИИ, вузы, ССУЗы, проектные институты и пр.) дает преимущества как производственным структурам, так и самим научным, образовательным учреждениям. Предприятия технологической цепи реализуют синергетический эффект на основе технического и технологического переоснащения, помогают университету разрешить разные прикладные задачи. В свою очередь, вузам предоставляется возможность более полно использовать образовательный и научно-технический потенциал в области проведения фундаментальных исследований и предоставления образовательных услуг. Появляются возможности практического применения полученных знаний, расширения сферы научной деятельности, получения средств на развитие за счет осуществления консалтинговых и иных услуг, трудоустройства специалистов, окончивших данное образовательное учреждение, на предприятиях по специальности (последнее напрямую относится и к средним специальным учебным заведениям). Кроме того, важным аспектом для вуза является наличие связей с предприятиями реального сектора экономики как одного из основных аккредетационных показателей, предъявляемых ВАК.

В кластере также оправдано присутствие организаций, реализующих функцию научно-технического обеспечения бизнес-процессов (рис. 1.3).

Не менее важным элементом структуры свеклосахарного кластера является развитая инфраструктура, включающая финансово-кредитные организации (банки, страховые компании, инвестиционные фонды), организации обслуживающего и вспомогательного назначения (маркетинговые, консалтинговые, юридические, снабженческие, лизинговые компании, логистические инфраструктура, инжиниринговые компании).


Рис. 1.3 Роль научных учреждений в кластере


Проведенные исследования по оценке эффективности свеклосахарного производства в Алтайском крае позволяют сделать вывод о том, что его функционирование происходит в условиях отсутствия полноценной рыночной инфраструктуры, важной составной частью которой является сеть районных и межрайонных оптовых рынков. Именно поэтому среди основных направлений работы свеклосахарного кластера целесообразно выделить следующие. Во-первых, развитие инфраструктуры регионального рынка, которое предполагает решение комплекса организационных вопросов, включающих организацию в крае сети районных и межрайонных оптовых рынков и осуществление контроля за их работой; реализация конкурсной системы закупок сахара для федеральных и региональных государственных нужд; подготовка проектов по созданию институтов рыночной инфраструктуры, а также обслуживающего и вспомогательного назначения (маркетинговых, консалтинговых, юридических фирм и др.).

Во-вторых, информационное обеспечение, которое включает вопросы создания компьютерной сети с банком данных о региональном рынке сахара, сбор и обработку поступающей информации, распространение сведений о наличии сахара, текущих и прогнозируемых ценах, организацию обучения участников свеклосахарного кластера основам агробизнеса, маркетинга, биржевой торговли.

В-третьих, деятельность кластера должна основываться на результатах комплексных маркетинговых исследований, предполагающих анализ эффективности свеклосахарного производства как источника торговых ресурсов для регионального рынка и определение емкости рынка.

Ключевым элементом кластерной структуры свеклосахарного подкомплекса регионального АПК являются органы власти и общественные организации. Государственное участие должно представлять систему экономических отношений, включающую совокупность форм и методов многоуровневого формирования бюджетных средств и их использования на финансирование целевых агропродовольственных программ, НИОКР и пр. Организационно-экономический механизм участия государства в кластерной структуре должен представлять трехблочную систему: организационно-управленческий, экономический и правовой (рис. 1.4).

Организационно-управленческий блок представлен административно-управленческими структурами, координирующими развитие свеклосахарного производства, службами ценового маркетинга, системой информационно-консультационных центров, системой оптовых и розничных рынков, специальных кредитных учреждений, интегрированных формирований, общественных структур и пр. Экономический блок работает через ценовые, кредитно-финансовые, налоговые и страховые рычаги. Источниками его являются бюджетное финансирование (инвестиции), лизинговые сделки, государственные кредиты и пр. Правовой блок представлен действующими законодательными актами, указами, постановлениями, приказами и распоряжениями, регламентирующими развитие системы кластера. Блоки связаны между собой элементами и компонентами, включая научное сопровождение, учет, анализ и контроль за использованием заемных и бюджетных ресурсов.


Рис. 1.4. Трехблочная модель организационно-экономического механизма развития свеклосахарного подкомплекса


Развитие и регулирование регионального оптового рынка следует рассматривать в контексте целенаправленного воздействия федеральных и региональных органов власти, управления на сферу производства, реализации сырья и готовой продукции. Регулирование предполагает взаимодействие комплекса административно-организационных, правовых и экономических механизмов. Результативность этого взаимодействия определяется оптимальностью сочетания интересов трех групп участников свеклосахарного кластера: потребителей, производителей сырья и готовой продукции, государства. Приоритеты, конечно же, должны быть отданы потребителям готовой продукции свеклосахарного подкомплекса.


Рис. 1.5. Модель формирования стратегии развития свеклосахарного кластера регионального АПК


Исследование опыта кластеризации в других отраслях экономики, международного опыта позволило нам разработать концептуальную модель формирования стратегии регионального свеклосахарного кластера (рис. 2.5). Данная модель является универсальной и может быть применена для построения агропромышленных кластеров как внутрирегиональной, так и межрегиональной ориентации. Стратегия агропромышленного кластера может быть намечена и реализована только в условиях согласованных интересов партнеров, власти, бизнеса и обеспечит повышение конкурентоспособности агропромышленного комплекса региона.

Результатом функционирования свеклосахарного кластера является эффективность его деятельности, достигнутая на основе проявления таких свойств, как самоопределение, саморегуляция, самообучение, самофинансирование, саморазвитие и др. в соответствии с законом эмерджентности и, как следствие, усиления интегрированности субъектов кластера. В результате того, что свеклосахарный кластер представляет собой совокупность организационно-экономических отношений, в наибольшей степени увеличивающих продовольственную безопасность страны, нами проведен анализ свеклосахарного кластера с позиции реинжиниринга.

Реинжиниринг - это фундаментальное переосмысление и радикальное перепроектирование бизнес-процессов для достижения существенных улучшений в ключевых для современного бизнеса показателях результативности. По мнению авторов М. Хаммера и Д. Чампи, реинжиниринг в полной мере характеризуют четыре ключевых слова.

«Первое ключевое слово - «фундаментальный». Осуществляя реинжениринг, субъекты свеклосахарного кластера должны поставить основополагающие вопросы, касающиеся самого кластера и характера деятельности: «Почему мы занимаемся тем, чем занимаемся? Почему мы это делаем именно так?» Задаваясь подобными фундаментальными вопросами, субъекты отношений часто бывают вынуждены новыми глазами взглянуть на сложившиеся негласные правила и предположения, исходя из которых они руководят своим бизнесом. Очень часто подобные правила на поверку оказываются устаревшими, неразумными или даже неприемлемыми». Реинжиниринг бизнес-процессов - это лишь один из инструментов для достижения субъектами кластера своих целей. Поэтому необходимо убедиться, что цели эти поставлены правильно, что кластер имеет четкий стратегический курс по их достижению.

«Второе ключевое слово в определении - это «радикальный», которое является производным от латинского «radix», что значит «корень». Радикальное перепроектирование означает обращение к самым корням явлений: не проведение косметических изменений и не перетасовку уже существующих систем, а решительный отказ от всего неэффективного, затратного. Радикальное перепроектирование при реинжениринге сбрасывает со счетов все существующие структуры и методы и предполагает изобретение совершенно новых способов работы.

«Третье ключевое слово - это «существенный». Реинжиниринг не имеет ничего общего с небольшими частичными или приростными улучшениями, он призван обеспечить общий мощный рост результативности. В деятельности любого субъекта кластера есть проблемные участки, операции и процессы, которые выполняются не оптимально. Поэтому в условиях кластера достаточно лишь устранить узкие места, отказаться от убыточных действий, пересмотреть взаимоотношения.

«Четвертое ключевое слово в определении - это «процессы». Из всех определений оно наиболее важное и в то же время является именно тем понятием, которое представляет наибольшую трудность для большинства систем. Основная часть организаций вовсе не «ориентирована на процесс»: они сосредоточены на задачах, на отдельных операциях, на людях, на структурах, но никак не на процессах. Особая важность процессного подхода в том, что он дает возможность прямо сориентировать все производимые действия на достижение цели. Процесс - естественный преобразователь воздействий, событий и ресурсов в нужный результат. Процессы существуют в любой организации, независимо от того, описаны они или нет, ведется ими управление или нет. В то же время процесс - очень удобная единица для анализа, оптимизации и автоматизации управления.

Реализации этого исследования констатирует, прежде всего, импортозамещающую ориентацию кластеров для обеспечения продовольственной безопасности. Поскольку интервенция импортного сахара обусловлена не только его поставками, но и поставками сырья, а также ресурсно-технологических компонентов для перерабатывающей промышленности, вспомогательных и обеспечивающих отраслей. В приложении 30 приведена фрагментарная матрица сопряжения целевых интересов субъектов свеклосахарного кластера. Аналогичные матрицы целесообразно строить по всем производственным цепочкам, субъекты которых потенциально могут выступать в качестве субъектов кластерного образования. Для матриц, являющихся фрагментами единой матрицы сопряжения целевых интересов всех субъектов, характерным является наличие общих (объединяющих) элементов: субъекты - государство, кластер, научно-исследовательские организации, научные и образовательные учреждения, прочие организации; в ячейках охарактеризованы интересы взаимодействий субъектов одной группы (строка) с субъектами другой группы (столбец) внутри кластера. То есть сопряжение интересов двух любых групп субъектов кластерного формирования характеризуется содержанием двух ячеек, например, «государство (по горизонтали) - сахарные заводы (по вертикали)» и «сахарные заводы (по горизонтали) - государство (по вертикали)», в таблице данные ячейки обозначены номерами 1 и 2, что способствует отражению интересов сторон с позиции каждого субъекта. Диагональ матрицы отражает методологическую основу образования кластерного формирования: во-первых, это наличие конкуренции внутри кластера, что позволяет активизировать процессы саморазвития, ориентированные на инновации, во-вторых, интеграция, что проявляется в передаче накопленных знаний между субъектами и обеспечении конкурентных преимуществ кластера в целом на межкластерном уровне.

Государство является одним из значимых субъектов, так как устойчивое функционирование организаций сельского хозяйства возможно лишь при наличии адекватной государственной политики. Государство проводит свою экономическую политику по мобилизации факторов промышленно-производственной безопасности страны на разных уровнях, которые воедино увязываются в границах кластера и позволяют осуществлять преобразующий менеджмент в масштабах всей страны. В матрице приведены взаимоувязанные цели и интересы государства, которые при их достижении каждой последующей группой субъектов кластера (в производственном бизнес-цикле) способствуют, в конечном итоге, обеспечению независимости страны от импорта продуктов питания и сопутствующих их производству компонентов.

Цели кластера, так же как и цели государства, в иерархической структуре целей занимают особое по значимости место, поскольку на межрегиональном, российском и международном рынках именно кластеры выступают в качестве основной конкурентоспособной единицы. Следовательно, в каждой ячейке матрицы проведено сопряжение целевых интересов остальных субъектов кластерного формирования с учетом специфики их функционирования.

В дальнейшем необходимо провести оценку потенциала регионального свеклосахарного кластера (совокупности возможностей субъектов региона) на основе инструментов обратного реинжиниринга. Для оценки потенциала (с учетом «системы детерминант конкурентного преимущества территорий» М. Портера и ключевых факторов развития кластеров BaumanInnovation А. Праздничных) можно выделить следующие группы факторов, ранжированные по степени важности на стадии формирования кластера:

НИОКР - оценить результаты фундаментальных и прикладных исследований, проведенных и апробированных научно-исследовательскими, образовательными учреждениями и производственными организациями, используемых внутри и за пределами исследуемого региона;

человеческие ресурсы - исследовать кадровый потенциал с позиций квалификационного уровня и возможности его повышения;

инфраструктура - оценить факторы данной группы по следующим направлениям: технопарки и бизнес-инкубаторы; транспортная инфраструктура; недвижимость; объекты социальной сферы;

природные и географические условия - оценить природно-климатические факторы (с позиций агропроизводства) и географическое положение (с позиций взаимодействия с другими регионами);

участие корпораций в региональном производстве - оценить влияние корпораций на баланс интересов субъектов бизнеса и развитие отраслевой и межотраслевой конкуренции (определить долю корпораций в создании добавленной стоимости конечной продукции, производимой регионом);

финансовые ресурсы - оценить финансовые ресурсы региона, сформированные за счет капитала организаций, государственных кредитов и инвестиций субъектов других регионов;

смежные и обслуживающие отрасли - проанализировать существующие или потенциальные для сотрудничества вспомогательные и межотраслевые производства;

обеспечение продовольственной безопасности - оценить возможный вклад региона в обеспечение продовольственной безопасности страны (достижение приоритетных целей) по отдельным направлениям бизнес-деятельности [48].

Результаты анализа позволят сформировать совокупность потенциальных центров экономического и инновационного развития, обеспечивающих принцип центричности кластерного формирования, а также количественно оценить возможный вклад региона в обеспечение продовольственной безопасности в масштабах страны (то есть наличие определенных конкурентных преимуществ перед другими регионами). То есть реинжиниринг позволяет обобщить, систематизировать, повторно обосновать потребность создания кластерной структуры продуктового свеклосахарного подкомплекса регионального АПК.

Таким образом, организация интегрированных структур на базе кластерного подхода позволит, на наш взгляд, стимулировать инновационные процессы, улучшить инвестиционный климат отраслей свеклосахарного подкомплекса и, тем самым, повысить его конкурентоспособность. Во всех подкомплексах региона имеются предпосылки к созданию территориально-производственной структуры, которая основана на взаимодействии научно-образовательной сферы, предприятий АПК, торговли, сферы обслуживания и государства. Такой симбиоз станет точкой роста всего агропромышленного производства региона.

1.2 Совершенствование ценовых отношений в региональном свеклосахарном кластере


Совершенствование взаимоотношений в кластерной структуре требует смены форм и содержания экономических связей внутри свеклосахарного подкомплекса, основными участниками которого являются сельхозтоваропроизводители, перерабатывающие и торговые предприятия. Они находятся в едином воспроизводственном процессе, работают на единый конечный результат, следовательно, их интересы должны быть гармоничными. Однако, как показывают проведенные исследования, большинство перерабатывающих и торговых предприятий не желают делиться доходами, полученными от реализации конечной продукции, хотя зачастую они определяются количеством и качеством поставляемого сырья от сельхозпроизводителей. Так, доля производителей свекловичного сырья в розничной цене в среднем за 2001 - 2008 гг. составила в расчете на 1 т сахара 38,3 %, при материально-денежных затратах на его производство 60 %. Дезинтеграция между основными участниками свеклосахарного подкомплекса негативно отразится на эффективности функционирования как сельскохозяйственных, так и перерабатывающих предприятий: сокращаются объемы производства сахарной свеклы, снижается загрузка мощностей в перерабатывающей промышленности, растут затраты на конечную продукцию, снижается ее конкурентоспособность как из-за цены, так и из-за качества, сокращается потребление сахара.

В создавшихся условиях возникает объективная необходимость упорядочения производственно-экономических связей в агропромышленном комплексе, обеспечивающих взаимовыгодный интерес партнеров на базе интеграции и кооперации. Развитие свеклосахарного кластера обусловлено необходимостью обеспечения технического, технологического, организационно-управленческого, экономического единства и непрерывности этапов производства, заготовки, транспортировки, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции с целью стабилизации агропромышленного производства и повышения его экономической эффективности. Некоторые ученые и специалисты в данной области считают, что добиться стабилизации в свеклосахарном подкомплексе возможно при переходе к системе закупок сахарной свеклы по договорам контрактации (без кооперации и интеграции), в соответствии с которыми заготовитель будет закупать ее у производителя по согласованной закупочной цене и оплачивать транспортные расходы, связанные с доставкой корнеплодов на завод. При этом вся произведенная продукция останется в его распоряжении. При исследовании данной формы экономических взаимоотношений производителей и переработчиков сахарной свеклы было установлено, что значительных изменений во взаимоотношениях не происходит, давальческо-натуральная форма расчетов становится давальческо-стоимостной (табл. 1.1).


Таблица 1.1 - Условия договоров переработки сахарной свеклы (в расчете на 1 т свеклы)*

ПоказателиДоговор контрактацииДоговор переработки на давальческих условияхбез заявки на жом и патокус заявкой на жом и патокуБазисная сахаристость, % Нормативные потери сахара при хранении, % Содержание сахара в мелассе,% Потери сахара в производстве, % Выход сахара, % Произведено сахара из 1 т свеклы, кг Стоимость сахара произведенного из 1 т свеклы, руб. Стоимость 1 т свеклы (из расчета 65 % сахара), руб. Оплата за переработку, руб. Получено патоки (выход 4 %), кг Стоимость полученной патоки, руб. переработчик производитель Получено жома, кг Стоимость полученного жома, руб. переработчик производитель Стоимость валовой продукции, руб. переработчик производитель Стоимость утилизации жома, руб. Стоимость продукции с утилизацией жома, руб. переработчик производитель17,05 0,65 2,9 0,9 12,6 126 1515 982,8 - 40 72 72 - 660 6,60 6,60 - 607,8 982,8 67,3 540,5 982,817,05 0,65 2,9 0,9 12,6 126 1515 982,8 - 40 72 36 (20 кг) 36 (20 кг) 660 6,60 2,31 (231 кг) 4,20 (420 кг) 490,6 942,5 67,3 490,6 875,217,05 0,65 2,9 0,9 12,6 126 1515 - 529,2 40 72 25,2 46,8 660 6,60 2,31 (231 кг) 4,20 (420 кг) 501,7 1033,9 67,3 501,7 966,6* - Рассчитано на примере сырьевой зоны Черемновского сахарного завода.


Кроме того, при переходе к системе закупок могут возникнуть сложности из-за отсутствия у заготовителя сырья, достаточного количества денежных средств для его оплаты. При этом не учитываются нормативная себестоимость сырья, доля прибыли для сельхозтоваропроизводителей. Однако определенные выгоды появляются для переработчиков по налогообложению (табл. 1.2).

Работая на давальческих условиях, завод за услуги по переработке сахарной свеклы берет с производителя 30 % сахара, а 70 % передает последнему. При этом одна и та же продукция облагается НДС дважды: сначала за услуги по переработке, затем как реализованный товар. На условиях контрактации договора купли-продажи налогооблагаемая база четко определена, и предприятия уплачивают НДС в расчете на единицу продукции на 31,4 % меньше, чем на давальческих условиях.


Таблица 1.2 - Влияние условий взаиморасчетов при переработке сахарной свеклы на налогообложение в расчете на 1 т сахарной свеклы*

ПоказателиДоговор контрактацииДоговор переработки на давальческих условияхВозмещение НДССтоимость 1 т сахарной свеклы - 982,8 руб. НДС (9 %) - 88,45 руб.Стоимость сахара за услуги по переработке (30 %) - 294,8 руб. НДС (9 %) - 26,5 руб. Стоимость жома и патоки за услуги по переработке (30 %): патоки - 25,2 руб. НДС (18 %) - 4,5 руб. жома 2,31 руб. НДС (18 %) - 0,42 руб.Итого возмещено НДС, руб.88,4531,42Начисление НДССтоимость сахара, произведенного из 1 т сахарной свеклы, - 1512 руб. НДС (9 %) - 136,1 руб. Стоимость патоки - 72 руб. НДС (18 %) - 13,0 руб.Услуги по переработки (30 %) - 529,2 руб. НДС (18 %) - 95,3 руб. Реализация сахара (30 %) - 529,2 руб. НДС (9 %) - 47,6 руб. Реализация патоки - 25,2 руб. НДС (18 %) - 4,5 руб. Реализация жома - 2,31 руб. НДС (18 %) - 0,42 руб.Итого начислено НДС, руб.149,1147,8Уплата НДС в бюджет, руб.60,65116,4

Практика агропромышленного производства в России и опыт зарубежных стран показывают, что одним из вариантов совершенствования взаимоотношений между партнерами агропромышленного производства являются кооперация и интеграция, позволяющие объединить интересы всех участников продуктового кластера в АПК, повысить эффективность производства конечной продукции, снизить производственные издержки и удовлетворить спрос потребителей в высококачественной продукции.

Современная практика создания и деятельности агропромышленных формирований обозначила несколько направлений интеграции в региональных АПК, которые отражают уровень специализации и масштаб созданных формирований.

Во-первых, это объединение большинства предприятий агропромышленного комплекса региона и создание коммерческой организации: например, агропромышленно-финансовой группы (АПФГ) или агропромышленного холдинга. АПФГ является одной из самых сложных форм агропромышленной интеграции, которая объединяет юридически самостоятельные лица (организации сферы производства, переработки, торговли и кредитные организации). В настоящее время в России зарегистрировано более 20 финансово-промышленных групп, в том числе в Ярославской, Ростовской, Воронежской, Орловской, Кемеровской, Пермской, Рязанской областях, Алтайском крае и других субъектах Российской Федерации.

Во-вторых, создание межотраслевых хозяйственных обществ (АО или ООО), союзов, ассоциаций или кластеров. Они объединяют участников в рамках одного (реже двух) продуктовых подкомплексов региона: молочного, мясного, зернопродуктового, свеклосахарного и др. Основными задачами таких форм интеграции являются: защита и представление интересов участников, содействие в разработке и внедрении передовой техники и технологии, создание рыночной инфраструктуры, разработка и внедрение эффективных инвестиционных проектов и программ, координация взаимодействия и осуществление взаиморасчетов между участниками с учетом интересов каждого. Подобные агропромышленные формирования созданы в Орловской, Саратовской и других областях. Например, ЗАО «Криветское» специализировано на производстве, переработке и реализации молока и свеклосахарной продукции. В его состав вошли пять хозяйств, производящих сахарную свеклу и молоко, в том числе доильный комплекс, молокозавод и сахарный завод.

В-третьих, развитие перерабатывающих производств в составе аграрных предприятий. Однако данное направление неприемлемо для свеклосахарного подкомплекса в силу специфики производства.

В свеклосахарном подкомплексе наиболее перспективной формой интеграции от производства сырья до реализации готовой продукции является свеклосахарный кластер, который ориентируется на объединение функций, координацию деятельности, согласованную экономическую политику входящих в нее самостоятельных организаций, органов власти и общественных организаций, науку и образование, инфраструктуру. При организации кластера должен соблюдаться ряд условий: это полная самостоятельность производственной и хозяйственной деятельности всех ее участников, необходимость их взаимной экономической выгоды, отсутствие жесткой централизации. Членами кластера могут быть юридические лица любой формы собственности, имеющие статус предприятия. Общими целями их являются: обеспечение стабильности, снижение степени риска; объединение части средств для оперативного маневра при решении общих задач; совершенствование взаимоотношений между партнерами; повышение конкурентоспособности в зоне действия кластера.

При организации свеклосахарного кластера ключевое значение имеют методы распределения дохода между участниками. Наиболее эффективной формой распределительных отношений в агропромышленных объединениях, на наш взгляд, является нормативная. Преимущество данной модели заключается в том, что взаиморасчеты осуществляются не по стадиям воспроизводственного процесса как в ценовой модели, а по конечному результату в зависимости от производственного вклада каждого участника. Вместо ценовой или двухканальной системы расчетов определяются нормативные соотношения в розничной цене, а затем по этим нормативам производятся отчисления от выручки. В этом варианте осуществляется оценка промежуточной продукции по себестоимости без учета прибыли или как давальческая - без акта купли-продажи. Оценка затрат всех производителей, кроме первого, в технологической цепочке производится на основе приращения затрат. При этом устраняется повторный счет, который имеет место при использовании промежуточной продукции для производства конечного продукта. Система расчетов может осуществляться путем распределения денежной выручки от реализации конечной продукции по нормативным соотношениям, рассчитанным по определенным показателям: себестоимости, трудозатратам, нормативным соотношениям в розничной цене или ресурсоемкости. Например, в ассоциации «Знаменское» Воронежской области выручка распределяется в соответствии с нормативными затратами участников ассоциации в следующих пропорциях: сельские товаропроизводители - 55,7 %, перерабатывающая промышленность - 31,9, торговля - 11,6, аппарат ассоциации - 1 %. В ассоциации АОЗТ «Валуйский сахарный завод» Курской области доля сельхозтоваропроизводителей в выручке составляет 55 %, перерабатывающего предприятия - 35, торговли - 10 %. Распределение доходов участников ассоциаций в разных странах производится по-разному. При производстве сахара в США сельхозтоваропроизводитель получает 50,4 % выручки от реализации, 39,6 - перерабатывающие предприятия, на торговые организации приходится около 10 %; в странах ЕС - соответственно 49,7; 42,2; 8,1 %.

При распределении выручки от реализации конечной продукции пропорционально среднеотраслевой фактической себестоимости в свеклосахарном кластере, как показали расчеты, доля сельхозтоваропроизводителей в розничной цене составляет 60,8 %, предприятий переработки - 26,9, торговли - 12,3 (табл. 1.3).

Распределение выручки в соответствии с фактическими трудозатратами обеспечит сфере производства, как наиболее трудозатратой, наибольшую долю в розничной цене конечной продукции - 50,3 %, в сфере переработки - 35,7, торговли - 14,0, а рентабельность производства сырья при этом составит соответственно 73,6; 5,1 и 0,6 %. Однако подобный метод распределения денежной выручки от реализации конечной продукции подкомплекса оправдывает затратный подход, поэтому наиболее объективным показателем для распределения выручки от реализации конечной продукции, на наш взгляд, являются среднеотраслевые нормативные затраты, поскольку именно этот принцип учитывает индивидуальные особенности участников кластера и стимулирует оптимизацию материально-денежных и трудовых затрат, повышение эффективности производства.


Таблица 1.3 - Взаиморасчеты между партнерами свеклосахарного производства, руб/т

ПоказателиРаспределение выручки от реализации сахарафактически в крае, 2008 г.пропорциональнофактической себестоимостифактическим трудозатратамнормативным соотношениям в розничной цене*ЕСРоссияСебестоимость сырья для производства 1 т сахара Стоимость сырья для производства 1 т сахара Затраты на производство 1 т сахара Себестоимость 1 т сахара Оптовая цена 1 т сахара Расходы по реализации Розничная цена 1 т сахара Прибыль от реализации 1 т продукции производство переработка торговля Уровень рентабельности, % производство переработка торговля Удельный вес затрат на 1 т продукции, % производство переработка торговля Доля участников технологической цепочки в розничной цене, % производство переработка торговля 3184 9170 4070 13240 15460 1850 23038 -14 2220 5728 -0,2 16,8 33,1 60,8 26,9 12,3 39,8 27,3 32,9 9184 14007 4070 18077 20204 1850 23038 4823 2127 984 52,5 11,8 4,5 60,8 26,9 12,3 60,8 26,9 12,3 9184 15948 4070 20048 21044 1850 23038 6764 1026 144 73,6 5,1 0,6 60,8 26,9 12,3 50,3 35,7 14,0 9184 11450 4070 15520 20633 1850 23038 2266 5113 555 24,7 32,9 2,5 60,8 26,9 12,3 49,7 44,2 8,1 9184 12671 4070 16741 20734 1850 23038 3487 3993 454 38,0 23,9 2,0 60,8 26,9 12,3 55,0 35,0 10,0* - Нормативные соотношения, сложившиеся в интеграционных объединениях ЕС и России


Ученые, экономисты-практики и представители власти предлагают различные рецепты выхода из экономического кризиса, но в любом варианте необходимо учитывать реальные (при сложившемся уровне цен) материально-денежные затраты на производство всех видов ресурсов, товаров и услуг. В свеклосахарном кластере необходимо перейти от давальческой схемы взаиморасчетов к обоснованной системе распределения выручки пропорционально нормативной отраслевой себестоимости продукции в конкретных природно-экономических условиях.

Следовательно, только за счет совершенствования ценовых отношений между сельскохозяйственными, перерабатывающими и торговыми предприятиями в свеклосахарном кластере, основанных на интеграции и взаимной увязке их интересов, возможно, устранить ценовые диспропорции внутри продуктового подкомплекса и в целом повысить эффективность его функционирования.

При оптимизации ценовых отношений в свеклосахарном кластере немаловажную роль должно сыграть государство. Основным инструментом государственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции выступают гарантированные цены, используемые для проведения закупочных и товарных интервенций. Проведенные исследования показали, что в большинстве регионов России из-за отсутствия достаточных бюджетных средств гарантированные цены не используются. В ряде регионов, в том числе и в Алтайском крае, гарантированные цены применяются при закупках сельскохозяйственной продукции в региональные фонды, что повторяет систему госзаказа. Практика применения гарантированных цен в России, как и в других переходных экономиках, показала, что они устанавливаются на неэффективном уровне, то есть ниже рыночных цен.

Для повышения эффективности применения гарантированных закупочных цен необходимо разработать и принять единую методику расчета гарантированных цен в стране, разработать проект договоров между сельскохозяйственными предприятиями и государственными органами, закупающими продукцию в федеральные и региональные продовольственные фонды, обеспечивающие взаимные торговые обязательства, дотирование поставщиков продукции, получение товаропроизводителями авансовой оплаты в размере не менее 50 % стоимости объемов поставок, определяемых договором, в том числе 25 % после заключения договора и 25 после завершения сева, и др.

Как форма государственной поддержки сельских товаропроизводителей в России может использоваться программа так называемых невозвратных займов, которая была разработана и применялась в США в 30-е годы. Для проведения этой программы на федеральном и региональном уровнях необходимо организовать товарно-кредитные корпорации (интервенционные агентства), которые будут выдавать крестьянам беспроцентные кредиты под залог запасов их продукции. Кредит будет определяться по специально установленной залоговой цене (цена, выплачиваемая фермеру на единицу продукции в виде кредита). Если цена на рынке будет держаться выше поддерживаемого уровня, крестьянин продаст свою продукцию на рынке и отдаст товарно-кредитной корпорации кредит. Если же цена опустится ниже, то он поставит в уплату своего долга, заложенную под кредит продукцию без каких-либо дополнительных расчетов.

Немаловажную роль в области оптимизации ценовых взаимоотношений между сельскохозяйственными и перерабатывающими предприятиями может сыграть программа рыночных соглашений между производителями и заготовительными организациями о минимальной цене закупки. Роль государства в этих добровольных соглашениях будет сводиться к арбитражу сторон при выработке компромиссного решения и контролю за выполнением достигнутых договоренностей. Указанный механизм поддержки товаропроизводителей успешно применялся в США в период депрессии.

Приведенные выше результаты исследований показали неэффективность использования дотаций на продукцию сельского хозяйства, так как, во-первых, они не стимулируют повышение эффективности производства, а порождают затратные, экстенсивные методы хозяйствования, во-вторых, через механизм закупочных цен дотации, в конечном счете, перераспределяются в перерабатывающую промышленность. Таким образом, цель дотаций - поддержка доходов сельских товаропроизводителей - не достигается. Поэтому необходимо переориентировать субсидии с уровня производителя на уровень потребителя поддерживаемого (стимулируемого) продукта. Для этого важно разработать программы расширения спроса на отечественные продукты питания. Если при субсидировании производителей только часть выделенных средств реально работает на расширение сбыта, то при субсидировании конечных потребителей при прочих равных условиях вся сумма дотаций напрямую увеличивает сбыт. Более того, за счет одних и тех же бюджетных средств одновременно смягчаются две острейшие проблемы переходного периода - финансовый кризис в сельском хозяйстве и спад покупательной способности населения. Очевидно, что прямые денежные выплаты населению в значительной степени не будут истрачены на продовольствие и тем более на то продовольствие, на которое нацелена субсидия. В сложившихся обстоятельствах наиболее предпочтительной схемой субсидий потребителям могли бы стать программы бесплатного питания в различного рода публичных институтах - школах, детских садах, больницах, то есть там, где есть закупки продуктов питания, фиксируемые в бухгалтерской отчетности.

В регулировании внешнеторговой деятельности необходимо ориентироваться на решение следующих задач: активное противостояние демпингу на внутреннем рынке и субсидированному экспорту; использование механизмов гибких импортных тарифов; совершенствование системы таможенного контроля над агропродовольственным рынком; активная поддержка экспорта российской агропродовольственной продукции (дотации на экспортируемую сельскохозяйственную продукцию в экономически развитых странах составляют до 50 % цены ее реализации); переориентация государственных дипломатических и торговых представительств за рубежом с деятельности по привлечению импорта продукции на деятельность по привлечению технологий и поиску рынков сбыта российской продукции. Для защиты внутреннего рынка, учитывая опыт стран ЕС, важно применять пороговые цены (иногда их называют минимальными импортными ценами), которые определяются как целевая цена за вычетом издержек на транспортировку из основного порта ввоза продукта до основного места его потребления. Назначение пороговой цены - расчет переменного импортного тарифа, который рассчитывается как разница между пороговой ценой и мировой ценой, которая, в свою очередь, определяется как минимальная импортная цена. Для стимулирования экспорта сельскохозяйственной продукции рассчитываются экспортные субсидии как разница между интервенционной ценой (или рыночной, если она держится выше интервенционной) и мировой.

Важную роль катализатора интеграционных процессов в агропромышленном комплексе может сыграть государство, создав для такого рода объединений льготные условия в области налоговой и кредитной политики. В то же время все вышеперечисленные меры по совершенствованию ценообразования в сельскохозяйственных отраслях и продуктовых подкомплексах не смогут полностью устранить межотраслевые ценовые диспропорции в АПК, пока не будут реализованы механизмы, поддерживающие паритет ценовых взаимоотношений между сельскохозяйственными и промышленными предприятиями. В их создании активная роль также отводится государственной политике в области ценообразования на продукцию естественных монополий.

1.3 Обоснование целевой программы развития регионального свеклосахарного кластера


Неэффективное, затратное функционирование продуктового свеклосахарного подкомплекса, как показали исследования, происходят из-за: отсутствия системности в организации воспроизводственных процессов, несовершенства механизма взаимоотношений между сельхозтоваропроизводителями и перерабатывающей промышленностью, низкой мотивации товаропроизводителей в интеграционных процессах, неразвитости рыночной инфраструктуры, сложившихся диспропорции в размещении посевов и объемов производства сахарной свеклы и перерабатывающих мощностей и др.

Отсутствие эффективных мер развития и защиты внутреннего рынка сахара позволило отечественным и зарубежным компаниям завозить сахар-сырец в объемах, превышающих внутренние потребности страны и ее регионов, что привело к снижению конкурентоспособности отечественного сахара и продовольственной независимости по одному из стратегических продуктов питания. В настоящее время Россия и ее регионы по существу превратились в крупнейших импортеров сахара и сахара-сырца, расходуя ежегодно на их покупку 1,2 - 1,3 млрд долл. США, что составляет примерно 8 % от стоимости импорта всего продовольствия.

При отсутствии системы государственного регулирования продовольственного рынка, поддержки агропромышленного производства, методологической системы распределения бюджетных средств, правовой неопределенности преодоления кризиса агропромышленного производства обостряется необходимость формирования эффективных рыночных структур и механизмов, способствующих интенсивному развитию свеклосахарного подкомплекса в целях обеспечения потребностей населения свекловичным сахаром и получения прибыли во всех предприятиях и отраслях свеклосахарного кластера.

Продовольственный комплекс региона является составной частью регионального агропромышленного комплекса. Он включает элементы всех сфер АПК, которые непосредственно связаны с производством продуктов питания: производство средств производства, сельское хозяйство, пищевую промышленность, производственную инфраструктуру, торговлю продовольствием, общественное питание, а также учебные и научные заведения, осуществляющие подготовку кадров и научное обеспечение. Поэтому развитие продовольственного комплекса целесообразно осуществлять, как отмечалось выше, не по отдельным отраслям и звеньям продуктового подкомплекса, а по продуктовым кластерам. При таком методическом подходе, возможно, осуществлять системное, комплексное и целевое прогнозирование, планирование, охватывая все воспроизводственные процессы формирования конечного продукта - производство сырья, его переработку, хранение, транспортировку, оптовую и розничную торговлю продовольствием и др. Темпы развития свеклосахарного кластера определяются с учетом интенсификации воспроизводственных процессов на основе научно-технического прогресса и наличия необходимых производственных ресурсов.

Действенным инструментом решения поставленных проблем может стать разработка целевых комплексных программ развития региональных продуктовых кластеров в АПК. Целевые комплексные программы по развитию продуктовых кластеров представляют собой систему увязанных по ресурсам и срокам осуществления организационно-экономических, инновационных, технических, научно-исследовательских, социальных, экологических и других мероприятий, обеспечивающих достижение заданного уровня удовлетворения потребностей населения в продуктах питания наиболее эффективными путями. Продуктовая программа* регулирования производства и реализации того или иного вида продукции - это план действий организаций и предприятий, участвующих в цепочке «производитель - потребитель продукции». Составление такой программы позволяет осуществлять комплексную организацию всех звеньев в воспроизводственном процессе с целью влияния на конечные результаты. Структуры, занимающиеся производством продукции, ее качеством, инновациями, техническим, информационным обеспечением, переработкой, развитием рыночной инфраструктуры, сбытом, экспортно-импортными операциями, финансированием и др., смогут работать по единому плану. В настоящее время подобная работа не осуществляется, а реализация отдельных отраслевых мероприятий без их должной увязки в систему снижает совокупную эффективность функционирования продуктовых кластеров, как и отдельных отраслей.

Продуктовая программа развития регионального свеклосахарного кластера должна включать в себя: прогноз производства, спроса и предложения, ценовой конъюнктуры, баланса использования продукции, меры стимулирования производства и реализации продукции, совершенствование взаимоотношений между партнерами единого воспроизводственного процесса, мероприятия по производственно-техническому, информационному обеспечению, развитию рыночной инфраструктуры и другие.

Учитывая негативные процессы, поразившие свеклосахарный подкомплекс, специалисты в данной области, совместно с учеными РАСХН, разработали федеральную программу «Сахар», основная цель которой - увеличение производства, снабжение населения сахаром и максимальное сокращение импорта. Данная программа рассчитана в основном на государственную поддержку, без учета структурной перестройки, изменения условий переработки сахарной свеклы, совершенствования интеграционных процессов. В итоге поставленная цель была достигнута: увеличились производство и обеспеченность населения сахаром за счет закупки и переработки зарубежного сырья, но это негативно отразилось на конкурентоспособности отечественного свекловичного сахара продовольственной независимости. Программой предусматривалось развитие свеклосахарного производства, для чего было намечено с 1997 по 2005 гг. вложить 900 млн долл. США, чтобы к 2005 г. на 80 % обеспечить потребности населения страны в свекловичном сахаре, но таких средств вложения в российском бюджете не нашлось. В результате сахар из импортного сахара-сырца составляет в потреблении более 75 %, а введение тарифного квотирования на сахар-сырец пополняет российский бюджет ежегодно на 220-250 млн долл., которые не направляются на развитие свеклосахарного производства [48].

Проведенные исследования показали, что повышение эффективности функционирования свеклосахарного подкомплекса возможно при комплексном системном подходе к организации процессов воспроизводства, охватывающих всех партнеров свеклосахарного кластера и все стадии технологической цепочки «производитель - потребитель». Обоснование региональной программы кластерного развития свеклосахарного подкомплекса «Свекла и сахар» осуществлялось нами на основе ряда общих методологических положений по развитию агропромышленного комплекса: сельского хозяйства и связанных с ним отраслей перерабатывающей промышленности с учетом основных положений реализации комплексной целевой программы в Алтайском крае.

В связи с тем, что большинство показателей по развитию свеклосахарного подкомплекса отражаются в отраслевых разделах плана, разработка предложений по развитию данного подкомплекса должна затрагивать, по нашему мнению, вопросы сбалансированного развития отраслей, связанных с процессами производства сортов и гибридов сахарной свеклы, выращивания фабричной сахарной свеклы, ее переработки, реализации конечной продукции (рис. 1.6).

Обоснование комплексной целевой программы перспективного кластерного развития свеклосахарного кластера осуществлялось в несколько этапов.

Во-первых, обосновывались объем и структура потребности в конечной продукции свеклосахарного подкомплекса для питания населения Алтайского края с учетом норм, рекомендуемых Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации. Так, исходя из краевой целевой программы «Демографическое развитие Алтайского края на 2008 - 2015 гг.», предполагающей стабилизацию демографической ситуации, прогнозируемая численность населения, с учетом данных краевого управления статистики, составит в 2015 г. 2850 тыс. человек (табл. 1.4).


Таблица 1.4 - Прогнозируемая численность населения Алтайского края в 2015 г., тыс. чел.

Природно-экономические зоны краяПерспективная численность населения *всегов том числесельскогогородскогоКулундинская Приобская Приалейская Бийско-Чумышская Приалтайская Алтайская Присалаирская Всего по краю в %411 977 427 599 144 82 210 2850 100314 259 105 246 124 62 144 1254 44,097 718 322 353 20 20 66 1596 56,0* - По данным краевого управления статистики.


Для удовлетворения потребностей населения края следует производить 51,072 тыс. т сахара для городского населения и 40,128 тыс. т - для сельского (табл. 1.5).

Во-вторых, валовое производство сахара рассчитывалось с учетом полного удовлетворения потребности населения края на прогнозируемый период (2015 г.), что и явилось основой для определения темпов и пропорций развития взаимосвязанных отраслей продуктового подкомплекса. При этом удовлетворение потребительского спроса населения края в сахаре рассчитывалось исходя из имеющихся сырьевых возможностей, перерабатывающих мощностей, а закупки сахара-сырца планировались для загрузки мощностей, свободных после переработки свекловичного сырья (март - июль) и реализации сахара в другие регионы Сибири и Дальнего Востока.


Таблица 1.5 - Потребность в сахаре населения Алтайского края на 2015г.

ПоказателиПотребность в сахаре всего, тыс. тВ том числесельского населениягородского населенияНорма потребления на 1 человека в год, кг Кулундинская Приобская Приалейская Бийско-Чумышская Приалтайская Алтайская Присалаирская Всего по краю в %32 12,75 30,86 13,26 18,87 6,52 2,42 6,52 91,20 10032 10,05 8,29 3,36 7,87 3,97 1,98 4,61 40,13 44,032 2,7 22,57 9,9 11,00 2,55 0,44 1,91 51,07 56,0

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи в рамках создаваемого свеклосахарного кластера: обоснованы размеры и размещение посевных площадей сахарной свеклы по сырьевым зонам сахарных заводов края; урожайность при интенсивной системе ведения отрасли, с учетом реализации выявленных резервов; потребность в семенах и гибридах соответствующей структуры и качества. Повышение эффективности развития свекловодства в регионе возможно при реализации основных условий его интенсивного ведения: повышения экономического плодородия почвы; подбора сортов и гибридов сахарной свеклы интенсивного типа; улучшения качества посевного материала на основе применения прогрессивных технологий его производства, заготовок и хранения; рационального использования отходов свекловодства и перерабатывающей промышленности; организации всех производственных процессов в оптимальные сроки, качественно; повышения интереса товаропроизводителей в условиях интеграции и совершенствования экономических отношений.

Производственные мощности трех сахарных заводов (Алейский, Бийский, Черемновский) способны переработать за сезон 750 тыс. т сахарной свеклы, а при полной их модернизации, оснащении оборудованием выход сахара на заводе достигнет уровня стран ЕС - 14,5 %. При этом обеспеченность населения края сахаром возрастет до 119,2 % от научно - обоснованной нормы потребления (32 кг), а с учетом роста потребительского спроса на сахар, по оценкам Института питания Академии медицинских наук к 2015 г. потребление сахара на человека составит 38 кг в год - 100,4 % (табл. 1.6).


Таблица 1.6 - Обеспеченность потребностей населения Алтайского края свекловичным сахаром (проект)

Показатели1991 г.2001 г.2005 г.2008 г.2009 г.Проект 2015 г.Отклонение 2015 г. к 1991 г. (+;-)Реализовано сахарной свеклы, тыс. т Переработано сахарной свеклы, тыс. т Производственные мощности сахарных заводов, тыс. т Обеспеченность заводов сырьем, % Выход сахара, % Производство сахара, тыс. т Обеспеченность потребностей населения сахаром, %*762,1 740,10 830 89,2 10,90 80,7 93,4262,6 254,72 740 34,4 12,80 32,60 36,5277,8 269,16 740 48,1 36,4** 13,90 37,41 46,6420,6 407,87 490 83,2 55,1** 14,28 58,24 71,6438,4 424,37 310 136,9 56,6** 14,22 60,34 72,2787,5 750 750 100 14,5 108,75 119,2+25,4 +9,9 -80 +10,8 +3,6 +28,05 +25,8* - С учетом медицинской нормы потребления - 32 кг.

** - С учетом мощности Алейского, Бийского сахарного завода - 2015 г.


В-третьих, развитие свеклосахарного кластера рассматривалось как взаимоувязанный процесс воспроизводства всех его элементов от сельхозтоваропроизводителей до переработки и потребления: производство сахарной свеклы увязано с потребностями населения в сахаре; пропорции развития семеноводства - с посевными площадями сахарной свеклы; перерабатывающие мощности - с сырьевыми ресурсами, и наоборот. При балансовой увязке сырьевых ресурсов и производственных мощностей предусмотрена возможность более полного использования вторичного сырья и имеющихся мощностей.

Заключительным этапом комплексной программы «Свекла и сахар» стало упорядочение связей производителей с потребителями (включая внешнеэкономические), направленных на реализацию интересов партнеров. В качестве основы совершенствования межотраслевых связей в свеклосахарном кластере нами предложено создание на базе сахарных заводов и их сырьевых зон интеграционных структур (ассоциаций), способствующих объединению интересов всех участников воспроизводственного процесса и потребителей конечных продуктов.


2. Проблемы и тенденции реализации инновационной стратегии Краснодарского края


2.1 Инвестиционная активность - материальная основа инновационного процесса


В современной рыночной экономике необходимость инвестиционного обеспечения устойчивого развития аграрного сектора не вызывает сомнения. Его объективная потребность обусловлена рядом причин, среди которых важнейшими являются: устаревшие технологии; значительный износ оборудования; снижение качества и конкурентоспособности продукции; невосприимчивость хозяйствующих субъектов к инновациям; предпочтение краткосрочных целей в ущерб стратегии устойчивого развития и, как следствие, торможение воспроизводственных процессов. Кроме этого, аграрный сектор, имеющий слабы конкурентные преимущества относительно других отраслей экономики и ограниченные возможности для самовыживания в условиях рынка, не может участвовать в межотраслевой конкуренции как равноправный экономический агент. Возникает необходимость эффективного инвестирования сельского хозяйства с учетом особенностей его функционирования, основной задачей и сутью которого является обеспечение устойчивого развития на основе воспроизводства аграрного потенциала в интересах удовлетворения потребностей общества. Решение проблемы требует проведения комплексного анализа связи между экономической эффективностью инвестиционного процесса и динамичностью работы сельского хозяйства [44].

Направления и формы инвестиционной деятельности сельскохозяйственных организаций осуществляются за счет формируемых ими инвестиционных ресурсов. От этого во многом зависит уровень эффективности не только инвестиционной, но и всей производственной деятельности сельскохозяйственной организации. Инвестиционные ресурсы сельскохозяйственных организаций представляют собой все формы капитала, привлекаемые для осуществления вложений в объекты реального и финансового инвестирования. Они характеризуются рядом особенностей, которые необходимо учитывать при осуществлении инвестиционной деятельности.

Процесс формирования инвестиционных ресурсов сельскохозяйственной организации в значительной степени связан с процессом первоначального накопления капитала. Оно осуществляется как в рамках сельскохозяйственной организации при распределении прибыли, так и в масштабах страны в целом в процессе распределения национального дохода. Внешними источниками формирования инвестиционных ресурсов служит накопление капитала различными хозяйственными субъектами и населением. Темпы первоначального накопления капитала во многом определяются уровнем экономического развития страны в целом.

Основой формирования инвестиционных ресурсов сельскохозяйственной организации в определенной степени является и ее капитал, предназначенный к реинвестированию. Формами такого реинвестируемого капитала, используемого в процессе формирования инвестиционных ресурсов, выступают:

- амортизационные отчисления по основным средствами амортизируемым материальным активам;

средства, полученные от реализации выбывающих капитальных активов;

поступления от продажи отдельных финансовых инструментов инвестирования и др.

Формирование инвестиционных ресурсов сопровождает все стадии жизненного цикла сельскохозяйственной организации, связанные с ее поступательным экономическим развитием и носит регулярный характер. При этом каждая стадия жизненного цикла организации характеризуется отличительными особенностями в темпах и источниках формирования инвестиционных ресурсов.

Одной из особенностей процесса формирования инвестиционных ресурсов является его связь со всеми стадиями инвестиционной деятельности сельскохозяйственной организации. На прединвестиционной стадии инвестиционные ресурсы формируются для финансирования подготовки реальных проектов, осуществления проектных работ, их экспертизы и т. п. На инвестиционной стадии они создаются для осуществления необходимых строительно-монтажных работ, приобретения отдельных капитальных активов или целостных имущественных комплексов. На постинвестиционной стадии ресурсы формируются для эксплуатационных целей, в том числе и для финансирования оборотных активов по введенным в строй инвестиционным объектам.

В то время как реальное или финансовое инвестирование может осуществляться нерегулярно и отличаться существенней неравномерностью, процесс формирования инвестиционных его ресурсов является непрерывным. В наибольшей степени эта непрерывность присуща для собственных внутренних источников формирования инвестиционных ресурсов, таких как амортизационные отчисления и прибыль, направленных на производственное развитие. Непрерывность процесса формирования инвестиционных ресурсов не предполагает равномерности объемов их формирования во времени, так как последняя зависит от привлечения инвестиционных ресурсов из внешних источников.

Процесс формирования инвестиционных ресурсов носит установленный и регулируемый характер. Детерминируемость этого процесса характеризуется его количественной определенностью во времени, по объему, структуре и другим параметрам. Регулируемость же определяется системой конкретных действенных методов инвестиционного менеджмента, позволяющих достигать заданные параметры формирования инвестиционных ресурсов и поддерживать их. Детерминируемость и регулируемость процесса формирования инвестиционных ресурсов сельскохозяйственной организации позволяют осуществлять его на плановой основе.

Формирование инвестиционных ресурсов неразрывно связано с целями и направлениями инвестиционной стратегии сельскохозяйственной организации.

Темпы формирования инвестиционных ресурсов функционирующей сельскохозяйственной организации за счет прибыли определяются временным предпочтением ее собственников. Процесс такого формирования осуществляется через механизмы дивидендной политики, или политики распределения вновь созданной прибыли. Уровень капитализации прибыли, определяемый временным предпочтением ее потребления, формируется в каждой организации индивидуально с учетом специфики ее инвестиционной деятельности и условий внешней инвестиционной среды.

Эффективное формирование инвестиционных ресурсов в разрезе отдельных их источников является важнейшим условием финансовой устойчивости сельскохозяйственной организации. Рациональная структура источников формируемых инвестиционных ресурсов позволяет снизить уровень инвестиционных рисков в предстоящей деятельности организации и тем самым предотвратить угрозу ее банкротства.

Возможность формирования инвестиционных ресурсов сельскохозяйственной организации во многом определяется структурой капитала, достигнутой на предшествующей стадии хозяйственного цикла. В первую очередь это относится к формированию дополнительных инвестиционных ресурсов за счет заемных источников. Между удельным весом фактически используемого предприятием заемного капитала и возможными объемами дополнительного его привлечения в инвестиционных целях существует обратная зависимость. Эта особенность должна учитываться при прогнозировании потенциала и темпов формирования инвестиционных ресурсов.

Объемы и источники формирования инвестиционных ресурсов во многом определяются стоимостью их привлечения. При этом средневзвешенная стоимость формируемого инвестиционного капитала должна сопоставляться с размерами эффекта от его использования в процессе реального или финансового инвестирования.

Все отмеченные выше особенности формирования инвестиционных ресурсов необходимо учитывать для более эффективного использования инвестиций в сфере производственной деятельности сельскохозяйственных организаций [61].

Дискуссионным остается вопрос о поиске тех, кто будет инвестировать в инновации. Кто должен это делать - государство, бизнес или филантропы и меценаты? Важной проблемой финансирования инновационной деятельности, предсказанной еще Шумпетером, остается высокая разница между ожидаемой прибылью от инноваций и стоимостью заемного капитала для их финансирования, если инноватор и инвестор разные люди. Это означает, что значительную часть исследований нельзя провести из-за отсутствия у исследователя собственных средств и высокой стоимости внешнего финансирования.

С точки зрения инвестиционной теории, инновации имеют ряд особенностей, отличающих их от других инвестиционных проектов [185]. Наиболее важная заключается в том, что чаще всего более половины всех расходов на инновационную/исследовательскую деятельность составляет заработная плата научного и технического персонала, создающего неосязаемый актив инновационной компании, базу новых знаний, которая впоследствии должна стать источником прибыли. В значительной мере эти знания непосредственно связаны с их носителями и теряются при уходе человека из компании. Таким образом, уход ключевого сотрудника может привести к потере вложенных инвестором средств.

В инновационной экономике разделяют два типа инвестирования: поддержание данной системы хозяйствования или формирование принципиально нового типа хозяйствования, когда в целях преодоления перманентного неблагополучия инвестиции осуществляются в обновление, глубокую модернизацию или даже в создание принципиально новой системы хозяйствования. Именно такой подход реализуется в России применительно к модели хозяйства в целом.

Источники финансирования инвестиций в инновации в АПК можно рассматривать в рамках концепции стоимости капитала. Такой подход позволит классифицировать инвестиции на основе выделения базового критерия.

Руководствуясь данной концепцией, можно сказать, что инвестиции в любой своей форме имеют определенную стоимость, уровень которой должен учитываться при их вовлечении в экономический процесс. Стоимость инвестиций выражается в виде процентной ставки от суммы, вложенной в определенный объект, которую следует заплатить инвестору в назначенный период за их использование.

В роли инвестора могут выступать кредитор, собственник (акционер) предприятия, само предприятие. В любом из рассмотренных случаев мерой платы за инвестиции будет их стоимость.

Стоимость инвестиций - это альтернативная стоимость, или доход, который ожидают получить инвесторы от альтернативных возможностей вложения при неизменной величине риска. Это значит, что, если предприятие планирует получение средств, ему следует обеспечить минимальный доход, равный доходу, который могут принести инвесторам альтернативные возможности вложений средств.

Итак, в качестве базового классификационного критерия можно использовать стоимость инвестиционного капитала, т. е. плату за использование инвестиционных ресурсов предприятиями и организациями АПК.

Факторы, влияющие на стоимость инвестиционного капитала, - уровень доходности других инвестиций, уровень риска данного капитального вложения, источники финансирования, макроэкономические факторы (налоговый климат и т. д.).

Известно, что стоимость инвестиций - это альтернативная стоимость, она должна зависеть от текущего уровня процентных ставок на рынке ценных бумаг (облигаций и акций). При этом необходимо учитывать «золотое правило» инвестирования: чем больше риск, присутствующий в активах компании, тем больше должен быть доход по ним, чтобы привлечь инвестора.

Способ снижения риска для предприятия - увеличение доли собственных средств (привлеченных в рамках дополнительной эмиссии акций). Заметим, что вложения инвестора в собственность предприятия могут быть инициированы только с учетом более высокой отдачи, соизмеримой с уровнем риска, поскольку для него очевидно, что данные вложения не соизмеримы по уровню риска с кредитной инвестицией.

Кроме этих факторов, на стоимость инвестиций оказывают влияние непосредственно источники финансирования. Процентные платежи по источникам, не имеющим прямого отношения к предприятию (заемным), включаются в себестоимость, что способствует их приоритету. С другой стороны, использование подобных источников связано с более высокой степенью риска для предприятия. Это обусловлено тем, что процентные платежи и погашения основной части долга производятся вне зависимости от результатов реализации инвестиционного проекта и финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Одна из особенностей формирования инвестиционных ресурсов - инвестиционный процесс в рамках большинства проектов довольно продолжительный, что соответственно определяет и долгосрочное отвлечение финансовых средств на инвестиционные цели. Поэтому источниками формирования инвестиционных ресурсов, кроме собственного капитала, могут выступать, как правило, только долгосрочные кредиты и займы, а также финансовый лизинг. Краткосрочные заемные инвестиционные ресурсы используются лишь в исключительных случаях. Не предусматриваются такие виды ресурсов, как краткосрочные кредиты банков, товарный (коммерческий) кредит, текущая задолженность по расчетам и другие аналогичные заемные средства.

Источники формирования инвестиционных ресурсов для сельскохозяйственных предприятий и организаций условно разделены на две категории: собственные и заемные.

Собственные источники инвестиционных ресурсов АПК могут быть внутренними и внешними.

Внутренние источники собственных инвестиционных ресурсов - реинвестируемая часть чистой прибыли; амортизационные отчисления; средства от продажи выбывающих внеоборотных активов; иммобилизуемая в инвестиции излишняя сумма собственных оборотных активов; прочие внутренние источники.

Среди внутренних источников формирования инвестиционных ресурсов предприятия главенствующая роль принадлежит реинвестируемой части чистой прибыли. Именно этот источник обеспечивает возрастание рыночной стоимости предприятия. В формировании конкретной суммы средств, привлекаемых за счет этого источника, большую роль играет дивидендная политика предприятия (политика распределения чистой прибыли).

Второй по значению внутренний источник формирования собственных инвестиционных ресурсов - амортизационные отчисления. Этот источник отличается наиболее стабильным формированием средств, направляемых на инвестиционные цели. Вместе с тем он имеет узкую целевую направленность: формируемая за счет амортизационных отчислений сумма инвестиционных ресурсов направляется в основном на реновацию действующих основных средств и нематериальных активов. Размер этого источника формирования собственных инвестиционных ресурсов зависит от объема используемых предприятием амортизируемых внеоборотных активов и принятой им амортизационной политики (выбранных методов амортизации).

Остальные виды внутренних источников играют менее заметную роль в формировании собственных инвестиционных ресурсов предприятия.

Внешние источники собственных инвестиционных ресурсов: эмиссия акций; привлечение дополнительного паевого капитала; ассигнования для АПК из бюджетов разных уровней на безвозвратной основе; целевые ассигнования для АПК из негосударственных фондов и институтов на безвозвратной основе; прочие источники.

Характеризуя состав внешних источников собственных инвестиционных ресурсов, следует отметить, что в экономической литературе они обычно обозначаются термином «привлеченные инвестиционные ресурсы». Это связано с тем, что, в отличие от внутренних источников, до момента их поступления на предприятие они не являются его собственностью и требуют от предприятия определенных усилий и затрат по их привлечению. Однако по мере их поступления они вливаются в состав собственного капитала предприятия и в дальнейшем характеризуются как собственные инвестиционные ресурсы.

Заемные источники инвестиционных ресурсов: долгосрочные кредиты банков и займы небанковских кредитных учреждений; государственные целевые и льготные кредиты для АПК; финансовый лизинг; облигационные займы; прочие источники.

Выбор конкретных источников формирования инвестиционных ресурсов предприятий АПК в настоящее время - одна из актуальнейших проблем, инициированных отказом государства в надлежащем финансировании сельскохозяйственных предприятий. Современное состояние АПК, равно как и его дальнейшее развитие, зависит от роли и отношения государства к данной отрасли. Без надлежащих, благоприятных для сельскохозяйственных предприятий внешних факторов невозможно их успешное развитие в долгосрочной перспективе.

Для предприятий АПК будут актуальными следующие внутренние и внешние факторы, влияющие на выбор, и в конечном счете, формирование источников финансирования инвестиций в инновации:

Отраслевые особенности операционной деятельности сельскохозяйственных предприятий. Эти особенности определяют структуру активов предприятия и их ликвидность. Предприятия с высоким уровнем фондоемкости производства продукции в силу большой доли внеоборотных активов имеют обычно низкий кредитный рейтинг и вынуждены ориентироваться при формировании инвестиционных ресурсов на собственные источники их привлечения.

Размер предприятий. Чем ниже этот показатель, тем в большей степени потребность в инвестиционных ресурсах может быть удовлетворена за счет собственных источников, и наоборот. Особый случай крупные объединения холдингового типа: именно они могут стать (а в ряде случаев и стали) инновационным локомотивом успешного развития сельского хозяйства в долгосрочной перспективе. Объемы же финансирования данных хозяйствующих структур абсолютно не соответствуют их потребностям.

Стоимость капитала, привлекаемого из различных источников. В целом стоимость заемного капитала, привлекаемого из различных источников, обычно ниже, чем стоимость собственного капитала. Однако по отдельным источникам заемных ресурсов стоимость капитала существенно колеблется в зависимости от кредитоспособности предприятия, формы обеспечения кредита и ряда других условий. Следует отметить достаточно низкий рейтинг сельскохозяйственных предприятий по сравнению с другими отраслями. Результат этого - перманентное недофинансирование АПК.

Свобода выбора источников финансирования. Не все источники доступны для отдельных предприятий. Так, на средства государственного и местных бюджетов могут рассчитывать лишь отдельные наиболее значимые агропромышленные холдинги. Это же относится и к возможностям получения сельскохозяйственными предприятиями целевых и льготных государственных кредитов, безвозмездного финансирования предприятий со стороны негосударственных финансовых фондов и институтов.

Конъюнктура рынка капитала. В зависимости от конъюнктуры рынка возрастает или снижается стоимость заемного капитала, привлекаемого из различных источников. При существенном возрастании стоимости прогнозируемый дифференциал финансового левериджа может достичь отрицательного значения (при котором использование заемного капитала приведет к убыточной инвестиционной деятельности предприятий АПК).

Уровень налогообложения прибыли. В условиях низких ставок налога на прибыль или намечаемого использования предприятием налоговых льгот по прибыли разница в стоимости привлекаемого в инвестиционных целях собственного и заемного капитала снижается. Это связано с тем, что эффект налогового корректора при использовании заемных средств уменьшается. В таком случае более предпочтительно формирование инвестиционных ресурсов предприятия за счет собственных источников. В то же время при высокой ставке налогообложения прибыли существенно повышается эффективность привлечения капитала из заемных источников.

Мера риска при формировании инвестиционных ресурсов. Неприятие высокого уровня риска формирует консервативный подход учредителей к финансированию нового предприятия, предполагающий, что его основу составляет собственный капитал. И наоборот, стремление получить в будущем высокую прибыль на вкладываемый собственный капитал, невзирая на высокий уровень риска нарушения финансовой устойчивости предприятия, формирует агрессивный подход к финансированию инвестиционной деятельности, при котором заемный капитал используется в максимально возможном размере. Данный фактор наиболее актуален, так как отечественная экономика в целом и сельское хозяйство в частности развиваются по инновационному пути.

Уровень концентрации собственного капитала для обеспечения требуемого уровня финансового контроля. Этот фактор обычно определяет пропорции формирования собственного капитала в акционерном обществе - объем подписки на акции, приобретаемые его учредителями и прочими инвесторами (акционерами).

Перспективы вступления России во Всемирную торговую организацию. Актуальность этого внешнего фактора обусловлена теми правилами и предписаниями в сфере сельского хозяйства, которые Россия будет вынуждена соблюдать, став полноправным членом ВТО. Предметом торга для России при вступлении в эту организацию может быть лишь объем государственной поддержки сельского хозяйства, но ни в коем случае не полная защита национальных интересов в данной области. Это в условиях низкой конкурентоспособности отечественного агропромышленного комплекса вызывает опасения: инновационная активность российских сельскохозяйственных организаций значительно ниже, чем в большинстве стран-членов ВТО.

Классификация источников инвестирования и использование их с учетом перечисленных факторов позволит создать оптимальную структуру финансирования инноваций на предприятиях АПК [59].

Сегодня уже не вызывает сомнения то факт, что России требуется полномасштабная, системная модернизация, чтобы за следующие 15-20 лет полностью обновить инфраструктуру, изменить структуру промышленности, экспорта, внутреннего рынка, социального сектора. Для этого нужно создать миллионы рабочих мест, реконструировать и построить десятки тысяч новых высокоэффективных производств. Сделать это призван, в первую очередь, диверсифицированный частный бизнес. Именно он должен стать главным агентом будущей модернизации, а не бюрократия или сырьевой бизнес, которые заинтересованы в сохранении сегодняшнего положения.

Нельзя существенно повысить долю не сырьевого сектора в ВВП без резкого роста предпринимательской активности, масштабных источников инвестиций, передовых технологий производства, опыта организации продаж и сбытовых структур. Чтобы комплексно решать эти задачи, надо привлекать прямые производственные инвестиции, что в условиях неблагоприятного инвестиционного климата в стране и усиления процессов глобализации рынков товаров и капитала весьма затруднительно. Таким образом, без кардинального улучшения условий ведения бизнеса невозможна успешная, социально безопасная, масштабная модернизация, повышение эффективности российской экономики на основе экономически оправданных инноваций. свеклосахарный кластер региональный сахарный

Зарубежная и российская практика свидетельствует о том, что эффективность усилий региональных властей и персонально руководства региональной администрации может иметь решающее значение при выборе инвесторами места размещения производств и осуществления прямых инвестиций. Высоких темпов экономического роста сумели достичь страны, активно развивающие промышленность, где региональные власти действительно озабочены улучшением инвестиционного климата и постоянно ведут диалог с инвесторами. Проведенный «Деловой Россией» совместно с компанией «Key Partner» анализ опыта российских регионов позволил выявить лучшие способы формирования инвестиционного климата на региональном уровне.

Анализ позитивного опыта привлечения инвестиций субъектами РФ позволяет выделить ключевые меры по улучшению инвестиционного климата. Для создания благоприятной для инвестиций административной среды в регионах необходимо: сформировать возглавляемый губернатором Совет по мониторингу инвестиционного климата и поддержке инвестиционных проектов; наладить регулярный рабочий диалог инвесторов с губернатором и первыми лицами в руководстве субъекта РФ, оперативно реагировать на проблемы, возникающие у инвесторов, оказывать практическую помощь в их решении; сформировать общественные советы при надзорных структурах; создать специализированное агентство при региональной администрации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами.

Для максимального сокращения сроков начала и реализации инвестиционного проекта (от первого контакта с инвестором до выхода производства на проектную мощность) необходимо: создать «одно окно» для работы с инвесторами, регистрации компаний, оформления разрешительной документации и прохождения согласований; возложить персональную ответственность на сотрудника региональной администрации или специализированное агентство при региональной администрации за оперативное развертывание инвестиционного проекта.

Помощь в финансировании инвестиционных проектов предусматривает: софинансирование субъектом РФ инвестиционных проектов; субсидирование процентной ставки по кредитам; предоставление государственных гарантий; предоставление инвестиционных грантов; стимулирование открытия в регионе филиалов и представительств финансово-кредитных организаций.

Налоговое стимулирование инвестиций предполагает предоставление на начальном этапе инвестирования налоговых льгот в форме налоговых каникул в отношении имущества, прибыли, а также в ряде случаев - по налогу или арендной плате за землю.

Создание готовых «промышленных площадок» включает: проведение за счет субъекта РФ комплекса землеустроительных работ; постановку земельного участка на государственный кадастровый учет; регистрацию прав; подведение к земельному участку дорог и всей необходимой инфраструктуры; бесплатное подключение к коммуникациям. При этом важно учитывать реальные потребности инвесторов.

При создании индустриальных парков и технопарков надо иметь в виду, что частные структуры, как правило, более успешны, чем государственные. Региональные власти должны создавать условия для их развития, реализуя меры по поддержке инвесторов с целью максимально сократить сроки начала бизнеса, создать комфортную административную среду, оказать помощь в финансировании инвестиционных проектов, обеспечить благоприятный налоговый режим [37].

Таким образом, лучшие способы создания инвестиционного климата опираются на принципиально новую для современной России культуру отношения власти к инвесторам. Их нужно не «доить» и обременять, а создавать благоприятные условия, помогая обеспечить долгосрочную эффективность реализуемого проекта.

Улучшение инвестиционного климата в России откроет возможности для промышленного освоения и применения инновационных разработок, формирования масштабного спроса на инновационные технологии и продукцию. В свою очередь, широкое использование инновационных технологий повысит эффективности российской экономики и создаст условия для ее роста.

Но помимо привлечения инвестиций в отрасль и повышения привлекательности вложений в инновации, улучшение инвестиционного климата должно содействовать эффективности инновационно-инвестиционной деятельности.

В инновационно-инвестиционной деятельности эффективность - базовая категория методологии, теории и практики. Она отражает экономические отношения и интересы участников этой деятельности по поводу складывающегося соотношения полученного результата (эффекта) и затрат. Эффект в АПК может проявляться в различных областях - технической, технологической, биологической, социальной, экологической, экономической; на различных уровнях - в стране, отрасли, регионе или отдельной сельхозорганизации.

В настоящее время в качестве основных субъектов инновационной деятельности в аграрной сфере выступают производители сельскохозяйственной продукции, научно-исследовательские, проектные и кредитные организации, что предполагает разработку, усовершенствование и уточнение методик расчета эффективности инновационной деятельности и обоснования экономической целесообразности инновационно-инвестиционных проектов.

На эффективное освоение инноваций в АПК в целом и растениеводства в частности влияет комплекс факторов, которые, в свою очередь, формируют соответствующие виды эффективности инновационной деятельности.

Государственное регулирование и интеграция России в систему мировых хозяйственных связей выступают ключевыми внешними факторами, влияющими на эффективность инновационной деятельности в аграрном производстве. К важным внутренним факторам следует отнести достигнутый уровень технического и технологического оснащения предприятия, способного осваивать инновации.

Освоение инноваций в АПК вызывает необходимость инвестиций, а эффективное инвестирование служит залогом будущего роста производственного, инновационного, интеллектуального, трудового, инвестиционного и финансового потенциала, выступает в качестве основы повышения эффективность АПК и страны в целом.

Прежде чем инвестировать средства в освоение инноваций, необходимо разработать проект, позволяющий оценить потребность в инвестициях, дать прогноз их доходности и на основании этой информации принять инвестиционное решение [42]. Инновационный проект - это совокупность организационно-правовых, технологических, технических и финансово-экономических документов, необходимых для освоения инноваций на конкретном предприятии или комплексе хозяйствующих субъектов. Он представляет собой программу мероприятий по осуществлению капиталовложений в целях получения в дальнейшем прибыли или иного полезного эффекта на инвестированный капитал.

Эффективность инновационного проекта - это категория, отражающая соответствие его целям и интересам участников. Она регламентируется множеством методик, расчет которых основан на качественной и количественной определенности результатов и затрат. Кроме того, необходим критерий оценки эффективности инновационной деятельности, под которым в методологическом плане понимают степень достижения цели.

Цели субъектов инновационной деятельности зависят от интересов участников инновационного процесса и определяются характером тактических и стратегических задач. В растениеводстве стратегическая задача инновационной деятельности - достижение конкурентоспособных параметров производства продукции для ускорения процессов расширенного воспроизводства

отрасли, качественного экономического роста и обеспечения продовольственной безопасности страны. Тактические задачи предусматривают рост производительности труда, снижение себестоимости, улучшение качества продукции, увеличение рентабельности производства и т. д. Решение поставленных задач не терпит отлагательства, так как в случае вступления страны в ВТО недостаточная конкурентоспособность отечественной продукции поставит под угрозу не только продовольственную, но и экономическую безопасность государства. По этой причине сроки внедрения и освоения инновационных технологий, обновления технического потенциала растениеводства приобретают решающее значение.

Теоретико-методологическими и практическими аспектами инновационной деятельности в растениеводстве занимались ученые И. А. Алтухов, В. М. Баутин, Ю. И. Бершицкий, Е. С. Оглоблин, И. С. Санду, В. А. Свободин, А. И. Трубилин, И. Г. Ушачёв и многие другие. Сегодня в условиях дальнейшей интеграции России в систему мирохозяйственных связей необходимы новые подходы к созданию условий для стабилизации и перехода отрасли на качественно новый уровень развития.

Существовавшая в России в дореформенный период методология и практика определения эффективности инвестиций базировалась на положении, что основные фонды, созданные за счет инвестиций, воспроизводятся по истечении нормативного срока службы за счет амортизационных накоплений. Это допущение значительно упрощало расчеты, позволяя определить критерии эффективности в статической форме. Эффективность капитальных вложений оценивалась по методике, разработанной коллективом специалистов во главе с академиком Т. С. Хачатуровым. Выбор оптимального варианта производился путем расчета срока окупаемости, сравнительной экономической эффективности и минимума приведенных затрат, при этом учитывались интересы народного хозяйства в целом.

В рыночной экономике при расчете эффективности инвестиционного проекта необходимо учитывать разновременность вложения средств и получения результатов, влияние инфляции, неопределенности и рисков вложений.

Во многих странах мира используется методика обоснования эффективности инвестиционных проектов, разработанная ЮНИДО - Международной специализированной организацией ООН по промышленному развитию. В России также распространены методики Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития, фирмы «Ernst & Young» и др. [23].

Мировой опыт свидетельствует, что государственное финансирование научных проектов - только средство развития приоритетных направлений научно-технического прогресса и инновационной деятельности, а основными инвесторами выступают коммерческие организации. Поэтому проблема экономической оценки инвестиций в инновационные проекты актуальна как для инвестора, так и для потребителя инноваций.

Ныне действует вторая редакция Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов, в которой достаточно подробно отражены особенности учета при расчетах фактора времени, инфляционных процессов, потребности в оборотном капитале [35].

Различают несколько видов эффективности инновационно-инвестиционного проекта. Например, эффективность проекта в целом характеризует его привлекательность для потенциальных инвесторов. Общественная эффективность реализации проекта оценивает его целесообразность с позиций интересов общества с учетом экологических и социальных аспектов. Коммерческая эффективность отражает экономические последствия претворения в жизнь проекта для его инициатора, исходя из ситуации, когда он производит необходимые затраты и пользуется результатами проекта. Интересы государства выражает бюджетная эффективность.

Для оценки различных видов эффективности проекта используют единые методические принципы расчета и систему показателей.

Сельхозтоваропроизводители сравнивают ожидаемый доход от использования инновации с затратами на ее приобретение и эксплуатацию, полученный результат является основанием для покупки инновационного продукта или отказа от него.

Различают статические и динамические методы оценки эффективности инвестиций. Оценка эффективности, основанная на статических методах расчета, предполагает использование в расчетах бухгалтерских данных об инвестиционных затратах и доходах без учета фактора времени.

Динамические или дисконтные методы оценки эффективности инновационно-инвестиционных проектов применяют для проектов, реализация которых носит долгосрочный характер. К таким методам относят чистую приведенную стоимость (Net Present Value, NPV); индекс рентабельности инвестиций (Profitability Index, PI); дисконтированный срок окупаемости инвестиций (Discounted Payback Period, DPP); внутреннюю норму доходности (Internal Rate of Return, IRR); модифицированную внутреннюю норму доходности (Modified Internal Rate of Return, MIRR) и дюрацию (Duration , D).

Один из дискуссионных вопросов - выбор ставки сравнения для расчетов дисконтированных потоков. Одни авторы придерживаются позиции использования в качестве ставки дисконтирования ставки банковского процента, другие - средневзвешенной стоимости капитала предприятия, третьи предлагают исходить из дохода, который желает иметь инвестор на инвестируемый капитал. По нашему мнению, поскольку сегодня доходность по депозитным вкладам значительно ниже величины ссудного процента по кредитам банков и несколько выше ставки рефинансирования ЦБ (ее регулярное снижение направлено на сокращение величины ссудного процента, резко возросшего в период финансового кризиса, что сдерживало инвестиционно-инновационную активность частного капитала), использование в качестве коэффициента дисконтирования доходности по депозитам позволит определять более реальные дисконтированные выплаты займов с учетом доходности альтернативного вложения капитала.

Для предприятий, не имеющих возможности привлечь заемный капитал, альтернативным способом приобретения техники может стать лизинг. При оценке эффективности лизингового проекта наиболее важный элемент -величина периодических лизинговых платежей, которая определяется условиями лизингового договора. Сумма лизинговых платежей должна полностью покрывать издержки лизингодателя и обеспечивать ему определенную прибыль. При этом лизингополучатель должен возместить производственные затраты из выручки от реализации продукции и получить доход, необходимый для расширенного воспроизводства.

Рассмотренные выше методические положения подтверждают сложность анализа и неоднозначность выводов об экономически эффективном способе финансирования инновационных проектов. Выбор того или иного варианта во многом определяется соотношением цен собственного и заемного капиталов, сроками выплат по кредиту и лизинговому договору и т.д. Все это доказывает необходимость проведения индивидуальных расчетов для конкретного товаропроизводителя в конкретный момент времени.

Исследования степени популярности различных показателей эффективности долгосрочных инвестиций, проводившиеся в последние десятилетия в форме опроса финансовых политиков крупных компаний Западной Европы и Северной Америки, показывают, что первое место, несмотря на имеющиеся недостатки, занимает показатель внутренней нормы доходности (IRR), затем следует недисконтированный срок окупаемости (РР) и чистая приведенная стоимость (NPV) [18].

Однако отдельные исследователи считают, что срок окупаемости носит вспомогательный характер по отношению к чистой текущей стоимости или внутренней норме доходности, так как не учитывает следующие после периода окупаемости притоки денежных средств. На его формирование существенно влияет период между началом проектного цикла и фазой эксплуатации проекта. Кроме того, существует разрыв в значениях под влиянием нормы дисконта. Поэтому главным критерием при выборе альтернативных проектов должны быть индекс рентабельности инвестиций (PI) и внутренняя норма прибыли проекта (IRR) [23].

В методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов (вторая редакция) рекомендуется отдавать предпочтение тому проекту, который обеспечивает более высокий уровень чистого дисконтированного дохода (чистой приведенной стоимости) [35].

По нашему мнению, все рассмотренные показатели оценки эффективности инновационно-инвестиционных проектов находятся в тесной взаимосвязи и позволяют оценить эффективность с различных сторон, поэтому их необходимо рассматривать в комплексе.

В ситуации, когда при расчетах возникает конфликт критериев (показатели эффективности противоречивы), необходимо ориентироваться как на стратегические предпочтения инвестора (держателя проекта), так и на условия, в которых данный проект будет реализован.

В частности, на современном этапе в растениеводстве уровень интенсивности и эффективности производства на различных предприятиях различен, что вызывает необходимость индивидуальной оценки эффективности проектов. С одной стороны, есть признанные лидеры в области внедрения инноваций (1-я группа), которые уже добились существенных успехов в создании эффективного производства. Их технико-технологические параметры соответствуют аналогичным параметрам производителей в других странах. Критерием оценки эффективности инновационно-инвестиционных проектов для них будет скорейший выход продукции на мировой рынок. С другой стороны, существуют сельхозтоваропроизводители, имеющие средние производственные показатели (2-я группа) и получающие доход за счет складывающейся на внутреннем рынке конъюнктуры. Они не могут конкурировать по технологическим параметрам с производителями, отличающимися высокой интенсивностью производства, и у них будут иные критерии при оценке эффективности научных проектов. Очевидно, на первый план выйдут показатели, позволяющие увеличить темпы модернизации отрасли и достичь необходимого уровня конкурентоспособности, - чистая приведенная стоимость и дисконтированный срок окупаемости инвестиционных затрат. Наконец, есть производители с ограниченными технико-технологическими возможностями и низким уровнем способности к конкуренции (3-я группа). Для них полученный в результате использования инноваций дополнительный доход - это возможность не только технического и технологического переоснащения отрасли за счет собственных средств, но и оплаты заемных средств. Для таких организаций в приоритете будет относительно короткий срок окупаемости инновационных проектов, позволяющий сократить временной интервал, необходимый для перехода на новый уровень хозяйствования.

В ситуациях, когда научные проекты финансируются на 100% за счет кредитования, на первый план выходят показатели эффективности, позволяющие вернуть заемные средства в срок. Здесь важно оценить ожидаемый уровень доходности производства и возможности его достижения.

Ориентация на завоевание доли рынка - достаточно распространенное явление в мировой практике, что достигается как за счет установления демпинговых цен на продукцию, так и за счет ее эксклюзивности. Отсюда следует, что разнообразие стратегических целей и экономических интересов потенциальных инвесторов, специфика условий реализации научных проектов исключают стандартный подход при анализе. В каждом конкретном случае при определении целесообразности реализации проекта должен учитываться весь комплекс условий и возможных результатов.

Ожидаемый экономический эффект от внедрения инновационных проектов в промышленно развитых странах рекомендуется рассматривать как результат, скорректированный с учетом связанных с этим процессом изменений экологической и социальной среды, что является важным фактором, влияющим на формирование положительного имиджа предприятия у партнеров и общества.

В растениеводстве при анализе эффективности научных проектов необходим учет технологического и коммерческого рисков, факторов времени, масштаба, освоенности объекта в производстве, методов получения информации, качества и условий использования нововведений.

Стоит заострить внимание на том, что эффект от инноваций сельскохозяйственного предприятия проявляется и у переработчиков продукции растениеводства. Новые сорта и гибриды, технологии возделывания, технические средства, организационно-экономические факторы обеспечивают лучшее качество сельскохозяйственной продукции, что позволяет производить продукты питания, соответствующие мировым стандартам. Это ведет к росту эффективности в сфере переработки и реализации продуктов питания, поэтому ее оценка должна учитывать прирост от инноваций у всех участников АПК в цепочке доведения сельскохозяйственной продукции до потребителя.

Таким образом, методика оценки и выбор критерия эффективности инновационно-инвестиционных проектов не являются статичными, они изменяются в зависимости от множества внешних и внутренних факторов. Неизменным с точки зрения методологии оценки инновационно-инвестиционных проектов остается одно - системно-воспроизводственный подход, позволяющий рассматривать любой проект как одну из подсистем сложной системы инновационной деятельности, ключевая цель которой - обеспечение расширенного воспроизводства на основе качественного экономического роста отрасли [45].

Инвестиционная политика на региональном уровне - это система мер по мобилизации инвестиционных ресурсов и наиболее эффективному их использованию в интересах населения региона и субъектов инвестиционной деятельности. Особенности инвестиционной политики субъекта Российской Федерации обусловлены географическим местонахождением и природно-климатическими условиями региона, его привлекательностью для иностранных инвесторов, экономической и социальной политикой, имеющимся производственным потенциалом.

Краснодарский край принадлежит к числу субъектов, развитие которых в связи с особым геополитическим положением имеет стратегически важное значение для Российской Федерации. Основными факторами инвестиционной привлекательности Краснодарского края являются: удобное географическое положение и наличие различных природных ресурсов; развитая транспортная инфраструктура, в том числе прямой выход к международным морским путям через акваторию Черного и Средиземного морей; наличие уникальных рекреационных ресурсов, обеспечивающих развитие индустрии туризма и отдыха; наличие плодородных сельскохозяйственных земель, позволяющих выращивать культуры умеренного климатического пояса и отдельные виды субтропических культур; значительный потенциал сельскохозяйственных организаций как богатейшей сырьевой базы для перерабатывающей промышленности; наличие высококвалифицированной рабочей силы; динамично формирующаяся нормативно-правовая база.

Инвестиционный климат Краснодарского края оценивается рейтинговыми агентствами как имеющий высокий потенциал и минимальный риск, а долгосрочный кредитный рейтинг - как позитивный [40].

В рейтинге инвестиционной привлекательности регионов, составленном на основе проведенных журналом «Эксперт» исследований по данным за 2009-2010 гг., Краснодарский край находится на 5-м месте среди регионов с максимальным инвестиционным потенциалом и на 6-м - среди регионов с минимальным риском [55].

Краснодарский край в 2009 г. по рейтингу журнала «Форбс» признан «самым привлекательным для инвесторов регионом». Он обладает высоким инвестиционным потенциалом и сохраняет лидерство по объему привлекаемых инвестиций, занимая первое место в ЮФО и шестое - в России. Интерес к Краснодарскому краю растет, а его инвестиционные возможности дают толчок для активного развития бизнеса [40].

По мнению экспертов, в конкурентной борьбе за привлечение инвестиций все чаще побеждают регионы новой формации. Как правило, это относительно некрупные субъекты Федерации, добившиеся реальных успехов в сфере диверсификации экономики за счет развития несырьевых отраслей промышленности и агропрома. Значительный вклад в развитие этих регионов внесла и агропромышленная составляющая. Благоприятная конъюнктура цен на сельскохозяйственное сырье в 2010 г. в значительной мере компенсировала потери от кризиса. Однако списывать все на агроинфляцию несправедливо.

Причина успеха в другом. Низкие социальные риски, спокойная в отношении криминала обстановка в сочетании с эффективным управлением и активной и гибкой позицией региональных администраций в работе с инвесторами создают комфортную для привлечения внешних капиталовложений ситуацию. Хороший инвестиционный климат постепенно конвертируется в рост потенциала [55].

К числу слабых сторон экономики края относят низкую конкурентоспособность продукции, технологий; недостаток ресурсов и развитой инфраструктуры для обеспечения высоких темпов роста экономики; неразвитость рыночных институтов и системы территориального планирования; нерешенность социальных и демографических проблем.

Наиболее инвестиционно привлекательные сферы экономической деятельности в Краснодарском крае - транспорт и связь, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, строительная индустрия, курортно-рекреационный комплекс.

Перспективность инвестирования в сельское хозяйство обусловлена невысокой стоимостью сырья, наличием рабочей силы, высоким плодородием земли. За 2009 г. производство сельскохозяйственной продукции в крае выросло на 11%. В основе этого - реализация региональной программы развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков Краснодарского края на 2008-2012 гг. Важный инструмент, который используется в программе - это государственная поддержка частных инвестиций через субсидирование процентной ставки по кредитам.

Другой стратегический резерв Краснодарского края - проведение Олимпиады. На этот проект до 2014 г. будет работать вся страна. Это гарантированные объемы инвестиций (500-600 млрд руб. за 5-6 лет) во все виды инфраструктуры, спортивную базу не только г. Сочи, но и всей Кубани.

Около 70 стран инвестируют свои средства в более чем 800 предприятий Краснодарского края, в их числе такие известные компании, как «Бондюэль» (Франция), «Кубань-Кнауф» и «Клаас» (Германия). Это позволяет постоянно расширять собственные производственные мощности.

Механизм реализации инвестиционной политики должен включать: необходимую нормативно-правовую базу; сроки реализации инвестиционной политики; источники и методы финансирования вложений; органы, ответственные за реализацию инвестиционной политики; благоприятные условия для привлечения инвестиций.

В числе органов исполнительной власти Краснодарского края, отвечающих за реализацию его инвестиционной политики - департамент инвестиций и проектного сопровождения, департамент строительства и департамент по финансовому фондовому рынку.

В числе основных задач департамента инвестиций и проектного сопровождения - формирование стратегии привлечения инвестиций, участие в создании единого экономического пространства в крае, работа по позиционированию региона в России и за рубежом.

Создание единого экономического пространства Краснодарского края осуществляется в соответствии со «Стратегией социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года» [72]. Согласно этому документу предполагается формирование единой имиджевой политики края путем продвижения региональных брендов «Кубань», «Сочи», зонтичных брендов «Вина Кубани - гордость России», «Курорты Краснодарского края» и других, информационной поддержки СМИ, проведение в России и за рубежом мероприятий, способствующих созданию привлекательного образа региона.

Создание привлекательного имиджа Кубани в России и за рубежом департамент решает следующим образом: рекламирует край на международных и российских рынках; согласовывает потребности муниципальных образований края и интересы потенциальных инвесторов; содействует увеличению экспортного потенциала, совершенствованию структуры экспорта края, повышению эффективности экспортно-импортных операций организаций края; осуществляет мониторинг деятельности организаций с иностранными инвестициями.

С целью создания благоприятных условий для бизнеса и привлечения инвестиций в Краснодарском крае создана государственная система сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна», служба осуществляет работу по согласованию инвестиционных проектов с муниципальными, краевыми и федеральными органами и техническими службами от момента подачи инвестором декларации о намерении строительства объекта до предоставления ему земельного участка и начала строительства. В настоящее время на контроле у территориальных представителей службы «одного окна» департамента инвестиций и проектного сопровождения находится более 700 краевых и около 2000 муниципальных инвестиционных проектов. Общая сумма предполагаемых инвестиций по краевым проектам превышает 115 млрд руб.

Основные задачи департамента строительства Краснодарского края: формирование и реализация региональной инвестиционно-строительной политики; осуществление полномочий главного распорядителя средств краевого бюджета, проведение контроля за их исполнением и др. В настоящее время департамент строительства курирует инвестиционные проекты 10 заводов по производству кирпича и керамических изделий, завода по производству нерудных материалов, завода по производству теплоизоляционных материалов, 5 заводов по производству ячеистого бетона, железобетонных изделий и строительных конструкций.

Департамент по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края координирует и стимулирует развитие финансового рынка края, участвует в проведении единой государственной политики на рынке ценных бумаг, стимулирует информационную открытость структур финансового рынка и др.

Департамент по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края делает акцент на следующих направлениях:

1. Содействие хозяйствующим субъектам в выпуске ценных бумаг и привлечении инвестиций.

. Развитие рынка коллективного инвестирования.

В крае имеют обращение паи 218 паевых инвестиционных фондов, в том числе 5 региональных. Сумма чистых активов этих ПИФов составляет более 630 млн руб. Департаментом разработан проект краевой целевой программы «Развитие негосударственного пенсионного обеспечения до 2020 года». Негосударственное пенсионное обеспечение на территории края осуществляют 17 организаций. Количество граждан, передавших накопительную часть пенсии в негосударственный пенсионный фонд (НПФ), превысило 130 тыс. человек. Пенсионные резервы НПФ, собранные на территории края в 2008 г., превысили 350 млн руб. Выплаты негосударственных пенсий за 2008 г. превысили 72 млн руб.

3. Развитие биржевой инфраструктуры и активизация использования биржевых инструментов в деятельности организаций.

В 2008 г. 100% облигационных займов, выпущенных организациями края, размещены на бирже. Департаментом налажены деловые контакты с РТС, ММВБ, Московской фондовой биржей (МФБ), Лондонской фондовой биржей (LSE).

4. Защита прав инвесторов на рынке ценных бумаг.

5. Стимулирование информационной прозрачности бизнеса.

Одним из факторов привлекательности региона для инвесторов может выступать их поддержка со стороны региональных органов власти. На территории Краснодарского края в настоящее время объектами государственной поддержки являются: субъекты хозяйственной деятельности, внедряющие системы качества на основе требований международных стандартов, посредством частичного возмещения затрат на их разработку и внедрение, осетроводство, малое предпринимательство, строительный комплекс, личное подсобное хозяйство граждан и др.

В крае действуют следующие формы поддержки инвесторов:

- предоставление инвесторам льгот по налогам, инвестиционного налогового кредита, а также установление для них льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами;

передача объектов недвижимости, являющихся государственной собственностью Краснодарского края, в пользование на льготных условиях;

участие органов государственной власти Краснодарского края в разработке и реализации приоритетных инвестиционных проектов, имеющих важное экономическое и социальное значение;

- создание различных видов локальных зон экономического благоприятствования;

- предоставление бюджетных кредитов из краевого бюджета на конкурсной основе для финансирования их проектов;

- выпуск облигационных займов для финансирования приоритетных инвестиционных проектов;

- субсидирование из краевого бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам и др.

Согласно стратегии социально-экономического развития Краснодарского края [72], предполагался следующий объем инвестиций: 2009-2012 гг. - 925,15 млрд руб., 2013-2020 гг. - 2988,88 млрд руб.

Основной задачей стратегии был трехкратный рост по сравнению с 2004 г. объема внутреннего регионального продукта (ВРП) к 2020 г. (этапы стратегии разрабатывались до наступления финансового кризиса). Сейчас главной целью является обеспечение конкурентных преимуществ экономики края, что возможно за счет развития санаторно-туристического комплекса, расширения транспортной инфраструктуры, привлечения инвестиций в АПК, поддержки малого бизнеса, сокращения сроков оформления документации по реализации инвестиционных проектов, создания благоприятной для привлечения инвестиций экономической и правовой среды.

Впервые за последние годы экономике Краснодарского края, как и России в целом, придется развиваться в условиях снижающихся мировых цен на сырьевые товары. Поэтому должны сработать факторы инновационного развития, условия для которых создавались в последнее время. Это касается организации особых экономических зон, развития частно-государственного партнерства, реформирования системы образования и здравоохранения, формирования механизмов, способствующих эффективному использованию природных ресурсов, а также создании условий для свободной конкуренции на товарных рынках.

Максимальный вклад в ускоренное развитие экономики должны внести отрасли, обладающие наибольшим инновационным и экспортным потенциалом, импортозамещающие, развивающиеся в рамках кластеров, связанные АПК. Воплощение в жизнь программы приведет к росту ВРП в 2,4 раза по сравнению 2007 г.

По мнению К. Юдаевой и Е. Ясина [77], для развития инновационного сектора в России необходимо:

. Создать эффективную финансовую систему, способную диверсифицировать риски, возникающие в инновационной деятельности.

Действующая финансовая система не успевает вырабатывать адекватные методы управления рисками, тем более в условиях мирового финансового кризиса. Система банковского регулирования отстает от потребностей этого сектора.

Создать институты, стимулирующие инновации, с тем, чтобы страна не попала под влияние «ресурсного проклятия». В числе основных функций этих институтов: стимулирование инноваций и инвестиций в новые сферы деятельности и отрасли; решение проблем информационного характера; формирование системы защиты прав собственности; разработка механизмов финансирования рискованных проектов; создание системы подготовки и переподготовки кадров, адекватной потребностям новых сфер деятельности.

. Усилить конкурентное давление на поставщиков-монополистов.

. Тщательно изучить механизмы функционирования международных рынков и на их основе разработать свои.

Такой комплексный подход к развитию инновационно-инвестиционной политики является принципиально новым для условий Краснодарского края, и, несмотря на исключительную сложность обсуждаемой на федеральном уровне проблемы, связанной с мировым финансовым кризисом, у региона имеется достаточно ресурсов для ее эффективного решения [40].

Но реализация инновационно-инвестиционных проектов, государственной политики без грамотных кадровых резервов, координации и направления научных разработок невозможна. Подготовке инноваторов, специалистов, управленцев сегодня уделяется особое внимание на всех уровнях законодательной и исполнительной власти и учреждений образования. В следующем разделе монографии авторы уделяют особое внимание интеллектуальным аспектам реализации инновационной стратегии, а именно качеству подготовки специалистов. От их знаний, опыта, навыков, обеспечивающих эффективное освоение и внедрение современных методов и технологий как важнейшего элемента инновационного развития АПК будет напрямую зависеть эффективность отечественного сельского хозяйства.


2.2 Интеллектуальные аспекты реализации инновационной стратегии


Одним из необходимых условий успешной реализации Государственной программы развития сельского хозяйства, решения стратегической задачи - повышения эффективности российского АПК является ускоренный переход на инновационный путь его развития. Сегодня отечественная аграрная наука располагает достаточным количеством современных технологий и научных разработок, которые, к сожалению, остаются мало востребованными или невостребованными вообще. В результате инновационный потенциал АПК в стране используется в пределах 4-5%, в то время как в США этот показатель составляет 50% и более. Доля наукоемкой продукции в агропромышленном комплексе России не превышает 0,3% от общего объема, тогда как в развитых странах она составляет свыше 20%.

Важнейшая роль в освоении инноваций отводится кадровому потенциалу, поэтому неотложной задачей является повышение его качественных характеристик, формирование восприимчивости к инновациям. Мотивация к инновационной модели поведения кадров должна быть заложена в самой стратегии инновационного развития АПК. Сегодня ведущие экономисты мира единогласно заявляют, что после преодоления последствий финансово-экономического кризиса важнейшим фактором развития общества станет образование. Уже сейчас обращает на себя внимание тот факт, что в развитых странах в последнее время инвестиции в знания растут быстрее, чем в основные фонды. На долю новых знаний, воплощаемых в технологиях, оборудовании и организации производства в промышленно развитых странах приходится до 80% прироста внутреннего валового продукт [16].

Инновационный путь развития - это переход к интеллектуальному труду, создающему новое, ранее не существовавшее. Сегодня перед Россией стоит уникальная для ее истории задача - сформировать полноценный инновационный класс, который будет способен обеспечить постиндустриальное развитие страны.

Следовательно, основной объем инвестиций должен быть направлен в образование, науку, здравоохранение, культуру и социальные институты. В настоящее время в подготовке кадров для АПК принимают участие около 1100 учреждений начального и 230 учреждений среднего профессионального образования. В этих учебных заведениях ежегодно готовят до 70 тыс. трактористов-машинистов, мастеров по ремонту и обслуживанию машинно-тракторного парка, а также свыше 25 тыс. специалистов со средним профессиональным образованием. Кадры высшей квалификации проходят подготовку и переподготовку в 59 аграрных вузах и 35 образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, ежегодный выпуск специалистов, обучаемых за счет средств федерального бюджета по очной форме обучения, составляет более 30 тыс. чел.

Практическая реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК», Государственной программы развития сельского хозяйства выявила серьезные проблемы в кадровом обеспечении отрасли, которые значительно снижают эффективность принимаемых мер по выводу аграрного сектора на качественно новый уровень развития. Основные из них:

неготовность пришедших в отрасль кадров к инновационному развитию аграрного производства;

отсутствие необходимых для инновационного ведения аграрного бизнеса профессиональных навыков и организационно-экономических возможностей повышения квалификации аграрных кадров;

недостаточная согласованность деятельности аграрных образовательных учреждений профессионального образования всех уровней - начального, среднего, высшего и дополнительного - в вопросах подготовки кадров, отсутствие современных механизмов и инструментов управления кадровым обеспечением АПК, способных эффективно сбалансировать спрос и предложение на аграрном рынке труда [16].

В результате сейчас Россия столкнулась с проблемой внедрения инновационных процессов и управления ими на всех уровнях и стадиях развития общественного производства. Внедряемые на предприятиях инновации неэффективны, затраты на разработку инновационного продукта не окупаются полученной прибылью, инновационные идеи в процессе их разработки и усовершенствования морально устаревают и т. п. По данным исследования, специально подготовленного к международному экономическому форуму (Санкт-Петербург, 2010 г.) экспертами РЭШ, компании PricewaterhouseCoopers в России, Российской венчурной компанией и «Роснано», одной из ключевых причин этого положения признается «нехватка управленческих кадров, способных реализовать инновационных проекты, и нехватка сотрудников, способных на инновационную деятельность».

Несмотря на то, что сегодня по числу студентов вузов, приходящихся на 10 тыс. человек населения, Россия уверенно опережает практически все страны мира, качественные показатели существенно снизились. В социологических опросах, проведенных в России в 2008 г., в ответ на вопрос, дефицит каких ресурсов сдерживает развитие экономики, большинство российских предпринимателей назвало не деньги, не сырье и даже не технологии, а дефицит квалифицированных кадров, прежде всего компетентных экономистов и управленцев [32].

Низкий уровень подготовки кадров во многом объясняется также устаревшей материально-технической базой и учебно-производственной инфраструктурой, которые были сформированы, к примеру, в вузах в середине 50-х годов прошлого века, т. е. с момента их передачи Минобразованием в ведение Минсельхоза СССР. Физический износ учебно-лабораторного оборудования, не говоря уже о его моральном устаревании, достигает 70% и более.

Сегодня весьма актуальной является проблема обеспечения аграрных вузов преподавательскими и научными кадрами, омоложения педагогического состава, что объясняется низким уровнем оплаты труда и их социальной незащищенностью. Средний возраст кандидата наук составляет 52 года, доктора наук около к 60 лет, тогда как опыт мировой науки свидетельствует, что наиболее продуктивен для ученых возрастной интервал 27-40 лет, а таких в отечественной науке насчитывается лишь 17% [16].

При этом ведущие ученые экономисты-аграрники традиционно участвуют в разработке практически всех нормативно-правовых документов, касающихся агропромышленного комплекса страны. Их рекомендации, аналитические разработки, результаты многолетних мониторинговых отслеживаний ситуаций по различным аспектам функционирования АПК способствуют выработке перспективной аграрной политики в стране. И нехватка молодых ученых, низкое качество их подготовки в результате скажется на всех областях государственного планирования и управления [58].

Низкой остается привлекательность труда для молодых кадров в сельском хозяйстве. Из числа выпускников аграрных вузов в сельхозпредприятия трудоустраивается около 30%, и еще 20% идет на работу в научные и образовательные учреждения, в социальную сферу села. Дефицит специалистов с высшим образованием в аграрной сфере составляет около 80 тыс. чел.

Особо настораживает тот факт, что после некоторого улучшения положения с кадрами вновь проявились негативные тенденции как в количественных, так и в качественных характеристиках кадрового обеспечения АПК. Перечислим некоторые из них. Общая численность занятых в сельхозпроизводстве за последние 7 лет сократилась на 20%, при этом ежегодно на 40-50 тыс. (10-12% общей численности) уменьшается численность руководителей и специалистов, занятых в сельхозпредприятиях. Обеспеченность сельхозорганизаций специалистами с высшим образованием уменьшилась в 2 раза, только каждый второй из числа работающих специалистов и две трети руководителей хозяйств закончили вузы, 5% среди последних - практики. На 40% сократилась численность работников экономических служб - основного звена в условиях рыночной экономики.

Все более отчетливо проявляется дефицит кадров рабочих профессий, в период весенне-полевых и уборочных работ недостает от 11 до 16% трактористов и комбайнеров. Продолжается старение кадров в АПК. Доля лиц пенсионного возраста с 1991 г. увеличилась в 2 раза, достигнув 5,5%, а доля персонала до 30 лет сократилась с 18 до 9%. Постоянно растет сменяемость руководящих кадров, в 2007 г. сменился каждый десятый, при этом более 13% вакансий остаются незаполненными.

Решение кадровых вопросов в сельском хозяйстве уже сегодня во многом осложняется неблагоприятной демографической ситуацией. Резко уменьшается количество выпускников сельских школ.

Имеющийся прогноз демографического развития страны до 2025 г. (два варианта - высокий и низкий) также свидетельствует о значительном сокращении, главным образом, за счет его трудоспособной части, доли сельского населения - с 27 до 25%, а в абсолютных цифрах это сокращение составит как минимум 5 млн чел., при этом значительно возрастет коэффициент демографической нагрузки на селе - с 658 до 911 чел. на 1000 трудоспособных. Следовательно, именно из этой численности трудовых ресурсов села как основной базы формирования кадрового потенциала АПК, нужно исходить при разработке программных документов кадрового обеспечения отрасли на перспективу.

Решение вышеперечисленных проблем кадрового обеспечения отрасли, формирование кадрового потенциала на современном, качественно новом уровне, отвечающем требованиям инновационного развития сельскохозяйственного производства, невозможно без кардинальной перестройки аграрного образования, его модернизации в сфере управления, финансирования, качества и содержания с учетом целого ряда факторов, определяющих специфику развития аграрного сектора, изменений, происходящих сельскохозяйственном производстве, образовательной системе страны, социально-экономическом состоянии аграрной отрасли и сельских территорий в целом [16].

Инновационный путь развития - это курс, который избрал для себя Кубанский государственный аграрный университет - динамично развивающийся научно-образовательный комплекс. Коллектив университета, - а это почти 1200 преподавателей, среди которых 12 академиков и членов-корреспондентов Россельхозакадемии, 265 докторов, 562 кандидата наук - всегда чутко реагировал на требования времени, перестраивая свою работу согласно потребностям общества.

В соответствии с современными тенденциями развития образования на протяжении последних лет в вузе реализуется концепция создания университета инновационного типа.

Университет, наряду с обязательными для каждого государственного вуза элементами инфраструктуры, имеет и достаточно мощную инновационную инфраструктуру, которая развивается в соответствии с принятым в вузе Положением о научно-исследовательской и инновационной деятельности. Основу инфраструктуры составляют два научно-исследовательских института - «Прикладной и экспериментальной экологии» и «Биотехнологии и сертификации пищевой продукции», в которые входят учебно-лабороторно-производственный комплекс «Технолог», два высокорентабельных учебно-опытных хозяйства, учебно-научный российско-датский комплекс «Пятачок», центр научно-технологического творчества молодежи «Агроуниверситет», опытное поле, испытательная лаборатория «Центр качества пищевых продуктов», Центр искусственного климата, Центр информационных технологий, Молодежный центр инновационного творчества университета.

Руководство и координация научно-исследовательской и инновационной деятельностью в университете осуществляется проректором по НИР, управлением научно-информационного обеспечения, в состав которого входят: отдел науки, отдел подготовки научно-педагогических кадров, отдел хоздоговорных работ и ряд других подразделений.

В научных исследованиях участвуют практически все преподаватели и студенты, а координируют эту работу заместители деканов по научно-исследовательской работе и ответственные за науку на кафедрах. Направления научно-инновационной деятельности ученых университета связаны как с принятыми правительством приоритетными национальными проектами, так и с утвержденным Президентом России списком критических технологий.

Высокий уровень этой деятельности подтверждается рейтингом Федеральной службы по интеллектуальной собственности, согласно которому Кубанский ГАУ в 2009 г. вошел в тройку лидеров среди научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений сельскохозяйственного направления в Российской Федерации. В 2008 г. за высокие показатели в инновационной деятельности университет был признан как «Лидер научно-практической деятельности в Краснодарском крае» и «Лидер инновационной деятельности в Краснодарском крае».

Результаты исследований внедряются в сельскохозяйственную практику несколькими путями. Во-первых, наиболее эффективным является сопровождение технологий на основе договоров с сельхозтоваропроизводителями. Во-вторых, результаты исследований и информация о новых разработках регулярно докладывается на систематически проводимых совместно с другими аграрными учреждениями и Департаментом сельского хозяйства предпосевных и предуборочных совещаниях. В-третьих, традиционным стало проведение Дня поля, во время которого на многолетнем стационаре, расположенном в учхозе «Кубань», ежегодно около 1000 руководителей, специалистов и хозяев предприятий могут ознакомиться с новыми агроприемами возделывания с.-х. культур. Фактически этот стационар стал демонстрационной площадкой технологий возделывания основных сельскохозяйственных культур. В-четвертых, обобщенные результаты исследований включаются в периодически издаваемый каталог «Системы земледелия в Краснодарском крае». Кроме этого, университетом регулярно издаются рекомендации по внедрению отдельных новых агроприемов для хозяйств с различным уровнем финансовых возможностей.

В период 2007-2009 гг. заключено 645 хозяйственных договоров на общую сумму 356 млн. руб. Только в 2008 г. общий объем финансирования научно-исследовательской работы составил 137 млн руб. Из них средств федерального бюджета - 615 тыс. руб. Из краевого бюджета университет получил - 8 млн руб., это средства, полученные на конкурсной основе в рамках Краевой целевой программы «Приоритетные исследования в АПК». Основная же часть - 128,4 млн руб. - получена в результате выполнения договоров с аграрными предприятиями края, внедряющими инновации.

Аккредитационным показателем, характеризующим востребованность вузовской науки, является объем привлеченных в университет средств на основе хозяйственных договоров в расчете на одного штатного преподавателя. Этот показатель для университетов утвержден Министерством образования и науки РФ на уровне 10,0 тыс. руб. Среднее значение этого показателя по аграрным вузам страны в 2009 г. составило 36 тыс. руб., а в нашем университете - 75,3 тыс. руб., что явно свидетельствует о масштабности внедрения разработок университета.

Важным шагом в направлении инновационного развития университета явилось наше участие в конкурсе инновационных образовательных программ вузов, который был объявлен по инициативе президента страны в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Кубанский госагроуниверситет единственный из аграрных вузов вошел в число 17 победителей вузов, внедряющих инновационные образовательные программы.

В реализации программы «Производство, переработка и сертификация продукции растениеводства» принял участие весь профессорско-преподавательский состав университета. В результате напряженной двухлетней работы все запланированные мероприятия программы были выполнены, а отчет университета о проделанной работе получил высокую оценку со стороны координаторов программы.

Полученная субсидия в размере 400 млн руб. была полностью освоена в строгом соответствии с намеченным планом мероприятий. При этом университет вместо положенных по плану 80 млн руб. освоил 117 млн руб. собственных средств.

В связи с этим, что без обеспеченности учебного процесса современной материальной базой невозможно подготовить высококвалифицированного специалиста, который сейчас нужен производству, основная часть средств субсидии была направлена на приобретение новейшего научного оборудования, компьютерной техники, современного комплекса сельскохозяйственных машин.

Почти 11 млн руб. было израсходовано на приобретение лицензионного программного обеспечения, а также на необходимое методическое обеспечение. Приобретение нового оборудовании потребовало повышения квалификации и переподготовки ряда специалистов, на что было потрачено более 5 млн руб. Для завершения работ по развитию материально-технической базы университетом помимо средств государственной субсидии дополнительно было израсходовано 117 млн руб. собственных средств, полученных от хозяйственной деятельности.

Основные средства софинансирования были направлены на модернизацию аудиторного фона общей площадью 4000 м2, создание учебного научно-инновационный комплекс «Технолог» общей площадью 2700 м2, сертификационный центр площадью 1500 м2, и Центр искусственного климата площадью 500 м2.

Участие в инновационной образовательной программе позволило университету широко внедрить информационные и телекоммуникационные технологии. Была проложена оптоволоконная сеть общей протяжностью 9 км, которая объединила все учебные корпуса и ряд общежитий. Создан Центр информационных технологий, Интернет-центр на 100 посадочных мест, электронный зал в библиотеке.

Для стимулирования инновационной активности сотрудников в университете была создана система внутривузовских грантов. Благодаря этому было разработано значительное количество новых учебных программ, учебников и учебных пособий. Разработанная система давала возможность получать гранты студентам и аспирантам, что существенно активизировало научную деятельность молодежи. Особо следует отметить, что в результате ее реализации было получено 210 патентов, многие из которых осваиваются в реальном секторе экономики страны. Средства программы позволили создать разнопрофильные учебные и исследовательские лаборатории. Для учебно-производственной линии в комплексе «Технолог» построен специальный модуль, оснащенный необходимым технологическим оборудованием.

В настоящее время в результате реализации Программы в университете заложен существенный научный, материально-технический и интеллектуальный потенциал. Это позволит уже в ближайшем будущем создать систему формирования знаний и навыков у выпускников, гарантирующую их высокую востребованность на рынке труда.

Следует отметить, что немаловажным результатом является и опыт реализации масштабных инновационных проектов, приобретенный как руководством, так и научно-педагогическим коллективом университета по решению.

Важным решением для повышения инновационной активности научных и образовательных учреждений стало утверждение Президентом России Федерального закона о предоставлении права образовательным учреждениям создавать объекты инновационной инфраструктуры - малые инновационные предприятия, которые во всем мире являются звеном трансферта технологий из науки в бизнес.

В соответствии с этим в университете была проведена большая работа по инвентаризации объектов интеллектуальной собственности, и из инновационного портфеля университета, содержащего 2000 патентов, был сформирован перечень из 17 малых инновационных предприятий, которые можно создать на их основе. Одной из сложностей в их создании является необходимость внесения изменений в Устав вуза, что потребует ряда федеральных согласований и больших затрат времени.

Изучив зарубежный и отечественный опыт по повышению эффективности научных исследований в вузе, к основным мерам можно отнести:

государственную поддержку формирования инновационной инфраструктуры;

совершенствование налоговых условий (освобождение от налога на добавленную стоимость проведения НИОКР,ст. 149 НКРФ);

создание научно-производственных кластеров между учебными учреждениями, НИИ и производственными структурами.

Таким образом, механизм информационного обеспечения инновационных проектов и опыт деятельности Кубанского госагроуниверситета по продвижению результатов научных исследований в реальный сектор экономики на основе тесного партнерства с информационно-консультационными центрами Краснодарского края может быть полезен для других регионов страны [27].

Но сегодня разработчики инновационного продукта, в том числе аграрные научно-исследовательские институты и университеты, сталкиваются с препятствиями при попытке реализовать свои разработки.

О необходимости формирования рынка интеллектуальной собственности в России говорится в последние годы много, однако реальная ситуация такова: рыночные предложения есть, а рыночного спроса по существу нет, следовательно нет и рынка. Как известно, законы рынка универсальны, независимо от того, предлагается ли научное изобретение или товары народного потребления: спрос рождает предложение. В центре рыночного механизма должны быть интересы потребителя, живущего и развивающего свой бизнес, производство в условиях инновационной экономики.

В новой экономике возникают так называемые механизмы сложного рынка, когда появляется совершенно новый для нас сектор - сектор научного бизнеса. В России, по мнению председателя Комитета Госдумы РФ по экономической политике и предпринимательству, он должен занимать до 30% ВВП и производить продукцию, которая входит в категорию «интеллектуальная собственность» [74].

Процесс создания и внедрения научного продукта предполагает последовательную цепь отношений «государство научно-образовательная структура производство», «деньги наука деньги». От грамотной организации звеньев этой цепи напрямую зависит конкурентоспособность выпускаемой сельскохозяйственной продукции, рост производительности труда и доходности предприятий отрасли, организация новых рабочих мест, улучшение условий труда работников сельского хозяйства. Важная роль в инновационном развитии отрасли принадлежит системе научно-информационного обеспечения сельского хозяйства, к которому можно отнести не только научно-образовательные учреждения и информационно-консультационные службы, но и органы государственной власти, реализующие аграрную политику, а также деятельность производственных менеджеров агарного бизнеса.

Исследования реализации государственной аграрной политики в процессе интеграции науки, образования и бизнеса на примере АПК Краснодарского края показали особую роль кластерного подхода в решении поставленной выше задачи. Толчком к использованию в экономических научных исследованиях термина «кластер» стал перевод на русский язык в 2000 г. книги М. Портера «Конкуренция». Согласно его определению, «кластер - это сконцентрированные по географическому принципу группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций (университетов, агентств по стандартизации, а также торговых объединений) в определенных областях, конкурирующих, но вместе с тем ведущих совместную работу».

Для координации научно-исследовательских работ, внедрения достижений науки и передового опыта в аграрное производство, подготовки и переподготовки кадров еще в 1998 г. было принято постановление главы администрации Краснодарского края № 259 « О создании Кубанского государственного аграрного научно-образовательного объединения» (рисунок 2.1), головной организацией которого был определен Кубанский ГАУ. В его состав вошли 29 организаций аграрного профиля, в том числе 14 научно-исследовательских институтов Россельхозакадемии и 14 средних и специальных учебных заведений Краснодарского края. Практика работы объединения полностью подтвердила целесообразность такого партнерства.

Вуз получил стабильную базу для проведения на качественно новой основе производственной практики студентов, профессорско-преподавательский состав - возможность пользоваться научным оборудованием НИИ, кафедры - вовлекать в рабочий процесс ведущих научных сотрудников обладающих уникальными знаниями и практическим опытом. Но самое важное, на наш взгляд, то, что объединение осуществляет эффективное научное обеспечение АПК региона.

В качестве такого положительного примера сотрудничества ученых университета и ВНИИ риса с сельхозтоваропроизводителями можно привести получение наивысшего на Кубани урожая риса (800 тыс. т) в 2009 г. Средняя урожайность этой культуры составила 66,3 ц/га, что на 15-20 ц выше среднегодовых урожаев в крае за последние три года. Этот факт подтверждает возможность использования интегрированного научного потенциала региона в целях развития сельскохозяйственного производства, его модернизации, а также оперативного консультирования специалистов-аграрников, что способствует повышению эффективности аграрного производства.


Рисунок 2.1 - Структура Кубанского государственного агарного научно-образовательного объединения


В то же время существует проблема недопоставки инновационной информации в производство, с одной стороны, и недоступности консультаций узкопрофильных ученых для представителей агробизнеса, являющихся мелкими собственниками - с другой. Эту проблему можно решить лишь при включении в кластер региональной информационно-консультационной службы, а также сети муниципальных служб.

Инновационный образовательно-научно-производственный кластер (рисунок 2.2) как форма территориально-отраслевого партнерства включает 4 компонента: учебный, научный, производственный (стратегические партнеры) и международное сотрудничество. Все они объединены инновационной программой внедрения передовых образовательных, научно-производственных и управленческих технологий с целью повышения конкурентных преимуществ всех участников кластера.

Научная составляющая инновационного образовательно-научно-производственного кластера станет для учебной и промышленной структуры основным «поставщиком» идей и результатов фундаментальных, поисковых, прикладных научных исследований, разработок, обеспечит поддержку и повышение научного уровня всех субъектов образовательного процесса, которые участвуют в научных исследованиях, разрабатывают новые технологии.

Образовательно-научно-производственный кластер оказывает услуги предприятиям и научным организациям по подбору и подготовке высококвалифицированных кадров, развитию персонала в соответствии со стратегическими планами предприятия, функционированию эффективной системы управления организацией с использованием современных инструментов управления. Это способствует развитию инновационных процессов и вовлечению в них всех категорий сотрудников.

Фактически в Краснодарском крае с созданием Ситуационного центра АПК завершено формирование информационно-консультационного кластера. Возможности центра в области мониторинга, анализа и формирования базы данных по растениеводству позволяют сделать качественный рывок в повышении эффективности использования сельхозугодий (при условии применения новейших технологий производства продукции).

Таким образом, преимуществами кластеризации объектов и субъектов научно-информационного обеспечения являются: высокий территориальный охват, неограниченные возможности использования новейших научных разработок, искусственное улучшение инвестиционного климата; оперативность в консультировании для оптимального решения управленческих задач; наиболее широкие возможности обучения без отрыва от производства на долгий временной период.

Партнерство при таком интегрированном подходе позволит задействовать в системе кадры, не ограничиваясь территорией одного муниципального образования или даже региона. Все это способствует развитию сельскохозяйственной отрасли и может прямо влиять на повышение темпов роста ее эффективности.

Научная составляющая кластера станет для учебной и производственной структур основным «поставщиком» идей и результатов фундаментальных поисковых, прикладных научных исследований, разработок, обеспечит поддержку и повышение научного уровня всех субъектов образовательного процесса, которые участвуют в научных исследованиях, разрабатывают новые технологии.

Специалисты производственной структуры кластера сориентируют научную и образовательную структуры на проведение научных исследований и разработок, предоставление образовательных услуг, которые будут отвечать современным запросам потребителей [39].

В ближайшее время образовательно-научно-производственному кластеру региона предстоит решить следующие задачи:

составить региональный реестр перспективных ресурсосберегающих, адаптированных к зональным условиям технологий производства продукции в приоритетных подотраслях растениеводства и животноводства;

сформировать при Кубанском госагроуниверситете базу данных по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам (НИОКР), направленным на разработку и использование ресурсосберегающих технологий в АПК;

дать оценку технического и технологического уровня крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов и хозяйств населения;

подготовить рекомендации по производству аграрной продукции с учетом новых технических средств и оборудования для обеспечения роста производительности труда.

Созданный в Кубанском госагроуниверситете электронный каталог объектов интеллектуальной собственности (изобретений, инновационных программ и научных рекомендаций) стал источником отбора наиболее востребованных сельхозтоваропроизводителями научных разработок для внедрения в аграрное производство. Еженедельные презентации вызвавших интерес инноваций становятся предметом договорных отношений научно-исследовательских институтов с производственной структурой кластера и способствуют поиску источников финансирования новых исследований, уже заказанных и реально востребованных в будущем. Так, только Кубанским ГАУ в 2009 г. в реальном секторе экономики было заключено 173 хозяйственных договора на общую сумму 91 516 тыс. руб.

Частью инновационной инфраструктуры Кубанского государственного аграрного университета являются учебно-опытные хозяйства «Кубань» и «Краснодарское». Они тесно сотрудничают с кафедрами университета по линии разработки и реализации инновационных проектов сфере сельскохозяйственного производства с целью их последующей демонстрации и внедрения в АПК региона. Учхозы служат производственной базой для отработки и внедрения результатов опытов в области земледелия и животноводства.

Основные направления долгосрочной производственной программы развития инновационной деятельности учхозов осуществляются в соответствии с пятилетним тематическим планом научно-исследовательских работ Кубанского ГАУ на 2006-2010 гг.

В марте 2010 г. постановлением № 91-01 Законодательного собрания Краснодарского края учхозам присвоен статус технопарков. Но вместе с тем следует учитывать мнение доктора экономических наук Б. Леонтьева, что основная ошибка почти всех современных инновационнщиков состоит в том, что они пытаются развивать отечественную инновационную идеологию с конца, с того, чем завершается ее создание - с развития инфраструктуры, т. е. технопарков, инновационных фондов и т.д. Начинать же надо с создания структурных инновационных систем внутри производства (отраслей, предприятий, корпораций), т.е. эндосистем. В связи с этим взаимодействие вуза с научной и производственной структурами в рамках функционирования образовательно-научно-производственного кластера обеспечит значительное повышение качества образования, развитие инфраструктуры для выполнения инновационных проектов и создаст предпосылки для оптимального развития системы открытых инноваций (рисунок 2.3) [21].

Разработчики теории открытых инноваций считают, что сферой ее выгодного применения являются малые и средние предприятия низкотехнологичных сфер производства. Важно отметить, что реализация концепции открытых инноваций в кластерах не требует внесения структурных изменений в корпоративное управление. Многие компании уже используют отдельные принципы открытых инноваций, не применяя при этом соответствующей терминологии [12].

Изложенный опыт научно-инновационной кластеризации позволяет сделать вывод, что региональная политика кластерного обеспечения инновационного развития АПК является важным инструментом повышения конкурентоспособности отрасли и в тоже время она способна обеспечить устойчивое функционирование и развитие каждой из входящих в кластер структур, создать условия для повышения их конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности на рынках товаров, услуг, земли, труда и капитала [41].

Важно понимать, что для успешной модернизации аграрного производства необходимо грамотно сочетать все составляющие инновационного производственного процесса, в том числе научно-технологическую базу для создания инновации, подготовку соответствующих кадров, систему доведения инноваций до конечного потребителя. К последней стоит отнести в первую очередь систему информационно-консультационного сопровождения, о которой более подробно пойдет речь в следующем разделе монографии.


2.3 Информационно-консультационное сопровождение реализации программно-целевой стратегии


В процессе перехода от административно-командной системы управления к рыночным принципам и реализации мер по подъему аграрной экономики резко возрастает значение информационно-консультационного обеспечения инфраструктуры агропромышленного производства. Всем без исключения субъектам агропромышленного комплекса необходим оперативный доступ к широкому кругу интересующей их информации, позволяющей обеспечивать достижение своих экономических целей. Из-за отсутствия этого доступа экономика теряет, по некоторым данным, от 20 до 40% валовой выручки от реализации продукции, товаров и услуг. Уровень информационного обеспечения самым прямым образом влияет на активизацию инновационных процессов и ускорение научно-технического прогресса в отрасли. Система знаний в области инновационных разработок, организации производства, а также в рыночной конъюнктуре одинаково востребована сельхозтоваропроизводителями во всех странах. Однако в России ее значимость намного выше, чем в странах с устоявшейся рыночной экономикой. Это объясняется тем, что в условиях коренного реформирования отрасли происходят быстрые и многочисленные изменения в рыночной конъюнктуре, финансово-кредитной политике, законодательной базе, налогообложении и т. д. Своевременное информирование сельхозтоваропроизводителей об этих изменениях, а также способность аграриев принимать правильные решения - своеобразный ключ к потенциальному выживанию в условиях рыночной экономики.

Во многих странах мира сельскохозяйственные консультационные службы оказываются единственными масштабными организациями, действующими в сельской местности. Поэтому государство, оказывая им финансовую поддержку, возлагает на них решение многих задач по устойчивому жизнеобеспечению на сельских территориях.

Создание информационно-консультационной службы в Краснодарском крае началось в апреле 1996 г., когда в соответствии с постановлением главы администрации края № 180 «О реализации в Краснодарском крае международного инвестиционного проекта по поддержке осуществления реформ в сельском хозяйстве России (АРИС)» от 24 апреля 1996 г. было организовано государственное учреждение «Управление международными инвестиционными проектами, ценового мониторинга и информационно-консультационного обслуживания АПК».

За период с момента создания ГУ «Инвестинформсервис АПК» была проведена важная работа по реализации проекта АРИС в Краснодарском крае:

создана и функционирует единая краевая служба рыночной информации и ценового мониторинга;

создана центральная краевая информационно-консультационная служба, которая собирает и обобщает информацию из городов и районов Краснодарского края, регионов России и других стран;

налажен ежедневный выпуск информационно-аналитического бюллетеня «Экспресс-сводка»;

налажена работа по консультированию сельхозтоваропроизводителей;

создана интегрированная локальная вычислительная сеть органов управления агропромышленным комплексом Краснодарского края;

разработан и поддерживается информационный сайт департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

ГУ «Инвестинформсервис АПК» фактически являлось структурой, обеспечивающей органы государственного управления агропромышленного комплекса Краснодарского края, сельхозтоваропроизводителей и других участников рынка агропромышленного комплекса оперативной отраслевой информацией, аналитическими материалами и консультациями по вопросам ведения хозяйственной деятельности.

На данный момент в крае организовано 42 краевых информационно-консультационных центра и 32 районных. Из них 14 районных информационно-консультационных центров созданы в форме муниципальных учреждений, 17 - в форме обществ с ограниченной ответственностью, муниципальных унитарных предприятий и некоммерческих партнерских объединений. Большинство информационно-консультационных центров принимают активное участие в сельскохозяйственной жизни района. Они оказывают консультационные услуги по бухгалтерскому учету, юридическим вопросам, помогают в оформлении документов для получения кредитов в банках и субсидий. При тесном сотрудничестве с ГУ Краснодарского края «Кубанский сельскохозяйственный ИКЦ» районные центры получили возможность доведения до сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности и граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, научной, технологической и рыночной информации своевременно и в полном объеме.

Вместе с тем ограниченные финансовые возможности краевого и районных информационно-консультационных центров пока не позволяют решать многие проблемы создания и развития информационно-консультационной службы АПК Краснодарского края. В настоящее время:

не обеспечен 100%-ный охват всех районов края;

созданные районные информационно-консультационные центры еще не взаимодействуют как единая система. Отношения между краевыми и районными звеньями недостаточно отработаны и регламентированы;

не завершено создание материально-технической базы;

не получило достаточного развития направление информирования и консультирования малых форм хозяйствования, в том числе владельцев личных подсобных хозяйств;

не получила должного развития инновационная деятельность;

не завершено обучение всех сотрудников информационно-консультационной службы;

не развито собственное издательское дело и взаимодействие со средствами массовой информации;

недостаточно развита связь между наукой и сельхозтоваропроизводителями;

не получило должного развития направление полевого консультирования;

не развит сектор платных услуг.

Основной целью реформирования структуры управления агропромышленным комплексом на современном этапе является создание условий для повышения эффективности и устойчивости функционирования сельхозпредприятий всех форм собственности на основе развития партнерства между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и сельхозтоваропроизводителями за счет формирования единого информационного пространства отрасли. Исходя из современного состояния и перспектив развития агропромышленного комплекса края, система информационно-консультационного обеспечения организуется на двух уровнях - краевом и районном - как краевая целевая программа «Создание единого информационно-консультационного пространства агропромышленного комплекса Краснодарского края на 2006-2010 годы».

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

формирование базы информационно-консультационных ресурсов, организация единой информационно-технической системы агропромышленного комплекса Краснодарского края;

оказание содействия сельхозтоваропроизводителям всех форм собственности и гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, в освоении инновационных разработок, передового опыта и методов хозяйствования в условиях рыночной экономики;

организация сбора, обработки и доведения до сельхозтоваро-производителей и граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, затребованной ими информации;

обеспечение информационного обслуживания и консультирования по вопросам инновационных технологий, экономики, законодательства, сельскохозяйственной техники, реализации целевых отраслевых программ, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, компьютеризации и информатизации хозяйств;

формирование базы информационно-консультационных ресурсов, организация единой информационно-технической системы агропромышленного комплекса на основе взаимодействия с районными сельскохозяйственными информационно-консультационными центрами;

разработка и издание методических материалов, информационных бюллетеней, распространение инновационных разработок, передового производственного опыта;

проведение маркетинговых исследований в интересах развития АПК Краснодарского края, предоставление консультационных и консалтинговых услуг в рамках своей компетенции всем заинтересованным хозяйствующим субъектам;

пропаганда и внедрение научно-технических достижений, формирование базы информационно-статистических данных, изучение и прогноз конъюнктуры продукции, оказание информационно-консультационных услуг на агропродовольственном рынке;

подготовка предложений для органов управления АПК и научно-исследовательских центров Краснодарского края на проведение прикладных исследовательских работ;

оказание содействия районным информационно-консультационным центрам в области телекоммуникаций, компьютерных технологий и программного обеспечения;

участие в краевых и федеральных программах по обеспечению стабильного развития сельской местности;

работа над укреплением обратной связи сельхозпроизводителей и владельцев личных подсобных хозяйств с информационно-консультационными службами края, образовательными, научными и административными структурами;

взаимодействие с кредитными организациями, осуществляющими кредитование заемщиков, участвующих в реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК»;

оказание информационной, методической и консультационной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и личным подсобным хозяйствам в части реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Сроки реализации программы - 2006-2010 гг.

Основные мероприятия:

организация информационно-консультационных центров во всех районах Краснодарского края;

создание единой системы информационного и консультационного обслуживания;

развитие информационной и технической базы краевого и районных центров;

разработка оптимальной схемы информирования и консультирования сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности и личных подсобных хозяйств;

развитие учебно-методической и научно-исследовательской работы по всем направлениям сельскохозяйственной науки.

Общий объем финансирования Программы составляет 24 097,0 тыс. руб., в том числе из:

средств краевого бюджета - 19 367,0 тыс. руб.;

средств местных бюджетов - 27 30,0 тыс. руб.;

средств других источников - 2 000,0 тыс. руб.

Ожидаемые результаты Программы:

повышение эффективности управления сельскохозяйственным производством и оперативности регулирования агропродовольственного рынка;

формирование и обеспечение доступа к информационным ресурсам в сфере агропромышленного комплекса;

обеспечение оперативного обмена информацией между участниками агропромышленного рынка;

организация оперативного консультирования сельских товаропроиз-водителей по всем направлениям их деятельности;

выполнение разработок бизнес-планов, технико-экономических обоснований, маркетинговых исследований, аналитических обзоров и прогнозов в области агропромышленного комплекса Краснодарского края;

развитие кооперации, обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения, устойчивое развитие сельских территорий.

На первоначальном этапе создания информационно-консультационной службы Краснодарского края финансирование сельскохозяйственного консультирования предполагалось вести главным образом путем предоставления на конкурсной основе субвенций из бюджетов различных уровней и имущества с последующим постепенным увеличением доли платных услуг и переходом на самоокупаемость. Аналогичный подход использовался при создании таких служб в большинстве высокоразвитых стран.

Подсчет экономического эффекта от каждой конкретной консультации затруднителен, однако деятельность информационно-консультационной службы предполагает долговременные меры по внедрению достижений науки в сельскохозяйственное производство, которые в перспективе должны повысить экономическую эффективность предприятий - производителей сельскохозяйственной продукции.

Реализация основных мероприятий Программы позволила:

создать в агропромышленном комплексе Краснодарского края информационно-консультационную службу, функционирующую в едином информационно-правовом пространстве, ориентированную на повышение эффективности сельскохозяйственного производства и являющуюся одним из основных инструментов реализации агропродовольственной политики края;

обеспечить консультирование сельхозтоваропроизводителей по широкому кругу вопросов, и в первую очередь, по организации сельскохозяйственного производства и управлению им;

обеспечить рост поступлений налогов в бюджеты всех уровней;

увеличить количество рабочих мест;

сформировать и обеспечить доступ к информационным ресурсам в сфере агропромышленного комплекса России;

активизировать работу по сбору, апробации и оказанию помощи сельхозтоваропроизводителям всех форм собственности и гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, в освоении инновационных разработок, позволяющих перевести производство на более высокий уровень развития;

организовать непрерывный процесс формирования и актуализации баз данных, удовлетворяющих запросы клиентов в реальном режиме времени по всему спектру интересующей их информации;

повысить ответственность за предоставляемые услуги на основе введения механизма страховой защиты и системы подтверждения качества инновационных разработок требованиям сельхозтоваропроизводителей;

повысить уровень знаний и профессиональных навыков сельхозтоваропроизводителей и сельского населения;

обеспечить более эффективную реализацию социальных программ устойчивого развития сельских территорий;

осуществить подготовку предложений на основе мониторинга потребностей сельхозтоваропроизводителей по проведению прикладных научных исследований, необходимых рыночному производству;

усилить влияние информационно-консультационной службы на продвижение и реализацию инвестиционных проектов в АПК Краснодарского края.

В Госпрограмме края по развитию сельского хозяйства и агропродовольственных рынков на 2008-2012 гг. определены прогнозные показатели информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (таблица 2.1).


Таблица 1.1 - Прогнозные показатели формирования системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства Краснодарского края на 2008-2012 гг.

Показатель2008 г.2009 г.2010 г.2011 г.2012 г.Доля органов управления районных АПК, использующих функциональные возможности, предоставляемые системой информационного обеспечения, %60708090100Количество районных центров по оказанию консультационной помощи, ед.5055606366Численность работников АПК и представителей малых форм хозяйствования, прошедших переподготовку или повысивших квалификацию, чел. В том числе: на базе научных и образовательных учреждений в рамках выездных семинаров (с учетом граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на базе ИКЦ3 380 1 110 950 1 3203 650 1 200 1050 1 4003 970 1 300 1120 1 5504 335 1 430 1230 1 6754 700 1 570 1330 1 800

Согласно целевым индикаторам краевой программы, в 2009 г. необходимо было создать 55 информационно-консультационных центров. В настоящее время в системе агропромышленного комплекса края в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» создана и функционирует сеть из 42 информационно-консультационных центров, которая охватывает 36 районов Краснодарского края.

Доля органов управления районных АПК, использующих предоставляемые системой информационного обеспечения функциональные возможности, составила 60% (показатель выполнен на 100%), создано 6 центров в 2008 г. и 7- в 2009 г.

В 2008-2009 гг. численность штатных сотрудников в районных ИКЦ составила 247 чел. Кроме того, дополнительно привлечено в качестве внештатных консультантов 41 чел. В 2009 г. по сравнению с предыдущим годом до 56 тыс. увеличилось количество оказанных консультационных услуг различных направлений, в том числе по внедрению инновационных технологий в растениеводстве и животноводстве, а также по экономическим, правовым и иным вопросам. Активная помощь оказывалась в оформлении кредитов, составлении бизнес-планов.

В 2009 г. специалистами региональных информационно-кон-сультационных центров оказано более 95 045 услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению, организованно 8 высотавочно-демонстрационных мероприятий, проведен 331 семинар (4 из них - с участием ученых). В 2009 г. вышло 5 номеров журнала «Агропромышленный консультант Кубани», 38 брошюр, 427 наименований другой печатной продукции (информационные листки, бюллетени, буклеты), сотрудниками РИКЦ написано более 80 статей [41].

Комплексное решение проблем информационно-консультационной службы программно-целевым методом позволяет сформировать централизованную систему информационного обеспечения всех категорий сельхозтоваропроизводителей края.

На создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства было предусмотрено из краевого бюджета в 2009 г. 6 000 тыс. руб., освоено 1 443 тыс. руб. (24%). На «Развитие консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовку специалистов для сельского хозяйства» было запланировано выделение средств в размере 44 955 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета - 3 060 тыс. руб., (освоение составило 100%), из краевого бюджета - 41 895 тыс. руб. (79,9%).

За счет средств краевого бюджета были проведены следующие мероприятия по информационному обеспечению в сфере сельского хозяйства:

на приобретение техники для создания материально-технической базы с последующей передачей муниципальным учреждениям, унитарным предприятиям по информационно-консультационному обслуживанию было выделено 3 356 тыс. руб.; департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности края закуплена и передана 16 муниципальным образованиям края техника на общую сумму 2 948,7 тыс. руб.; по результатам проведенных торгов получена экономия 167,3 тыс. руб. Кроме того, для проведения обучающих семинаров, конференций, совещаний базовым центрам закуплены видеокамеры и фотоаппараты на сумму 240 тыс. руб.;

на освоение программных продуктов по информационно-консультационному обслуживанию было предусмотрено 474 тыс. руб.; освоено 444 тыс. руб., экономия по результатам проведенных торгов составила 30 тыс. руб. В рамках программы для 16 ИКЦ приобретено 16 комплектов бухгалтерской программы 1С и 69 комплектов антивирусной программы.

По государственной программе также предусмотрены субсидии в размере 2 530 тыс. руб. на приобретение техники, оборудования и программных продуктов для юридических лиц, оказывающих информационно-консультационные услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям.

По мероприятию «Организация доступа в Интернет для муниципальных учреждений, унитарных предприятий по информационно-консультационному обслуживанию» планировались средства краевого бюджета в размере 297 тыс. руб. Было закуплено и передано муниципальным образованиям края сетевое оборудование на сумму 18,8 тыс. руб. Одновременно была реализована краевая целевая программа «Электронная Кубань» на 2005-2010 гг.

На «Формирование и создание информационно-мониторинговых систем, систем экономического анализа и прогнозирования, баз данных» предусматривалось выделить из краевого бюджета 1 000 тыс. руб. В рамках мероприятия оказаны услуги на сумму 800 тыс. руб. по разработке и внедрению автоматизированной системы для аналитического анализа информации и формирования отчетов.

По мероприятию «Организация и обслуживание демонстрационных площадок и проведение на их базе семинаров, Дня поля» были выделены из краевого бюджета денежные средства в размере 870 тыс. руб., которые освоены в полном объеме.

На выпуск методических рекомендаций из краевого бюджета было предусмотрено финансирование в размере 250 тыс. руб.

Денежные средства в сумме 420 тыс. руб., выделенные на повышение квалификации руководителей, заместителей руководителей и специалистов ИКЦ, освоены в полном объеме. Проведено обучение 14 руководителей, их заместителей и 15 специалистов ИКЦ в ФГОУ «Российская академия кадрового обеспечения работников АПК».

В соответствии с планом повышения квалификации кадров в 2008 г. за счет средств краевого бюджета повысили квалификацию 1 545 специалистов АПК различных категорий по 41 обучающей программе на сумму 5 465 тыс. руб. при плане 5 600 тыс. руб.

На проведение конкурсов, мероприятий, выделение премий работникам сельского хозяйства в 2008 г. из краевым бюджетом было предусмотрено 25 698 тыс. руб., освоено 22 932 тыс. руб. (90%).

В рамках подпрограммы «Разработка, внедрение и распространение инновационных проектов» разработана система земледелия Краснодарского края для всех природно-климатических зон и хозяйств всех форм собственности. На эти цели было предусмотрено выделение из краевого бюджета 1 400 тыс. руб., выплачено 420 тыс. руб.

Средства федерального бюджета были также направлены на приобретение оборудования для создания и открытия семи муниципальных ИКЦ на условиях софинансирования.

На приоритетные направления исследований в АПК было предусмотрено выделение из краевого бюджета 18 350 тыс. руб., из них на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственному заказу департаментом профинансировано 43 темы в объеме 14 480 тыс. руб., (по растениеводству - 15 тем, животноводству - 13, переработке и хранению сельскохозяйственной продукции - 2, механизации - 6, экономике АПК - 4, инновациям и кадрам АПК - 3). Средства освоены в полном объеме.

На организацию научно-практических конференций, семинаров, совещаний, выставок, информационно-издательской работы в области научного обеспечения АПК края было предусмотрено выделить из краевого бюджета 2 000 тыс. руб., выплачено 1 936 тыс. руб. По актуальным проблемам АПК края проведено 17 научно-практических конференций, в которых приняли участие 2 650 ученых и специалистов АПК. По итогам мероприятий издано 15 сборников научных трудов, 13 методических рекомендаций, (4 - для растениеводов, 3 - для животноводов, 5 - для механизаторов, одна - для экономистов).

В целях развития информационно-консультационного обслуживания в сельской местности создано семь ИКЦ, общий объем финансирования которых составил 3 649,3 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 3 060,0 тыс. руб. Средства освоены в полном объеме.

Вместе с тем в перспективе следует обратить особое внимание на развитие консультационного обеспечения руководителей и специалистов.

Резервы по повышению эффективности сельских консультационных служб очень велики, но пока дискуссия по поводу полной оплаты услуг консультантов при слабых финансовых возможностях в большинстве российских сельскохозяйственных организаций преждевременна. К примеру, датская консультационная служба, созданная фермерами 100 лет назад, поддерживалась государством более чем на 90% в течение нескольких десятилетий. Для России сейчас главное заключается в том, чтобы на государственном уровне стимулировать создание и развитие региональных консультационных служб, четко определиться с направлениями их работы, организовывать их опытно-демонстрационную деятельность и, возможно, включить в их состав агрохимические лаборатории.

Субсидируемые программы должны предусматривать следующие мероприятия по оказанию консультационной помощи сельхозтоваропроизводителям: развитие инфраструктуры и материально-технической базы региональных и (или) муниципальных центров по оказанию консультационной помощи агропродуцентам в субъектах РФ; оказание консультационной помощи аграриями по вопросам сельхозпроизводства, социального развития села и альтернативной занятости сельского населения; проведение обучающих и практических мероприятий, связанных с подготовкой специалистов по оказанию консультационной помощи сельхозпроизводителям (интернет-портал Правительства РФ).

Весь комплекс мероприятий будет в значительной мере определять инновационный характер развития региональной аграрной экономики.

Наряду с этим в деятельности региональных и районных ИКЦ отмечаются недостатки, сдерживающие эффективность работы службы и не позволяющие ей в полном объеме реализоваться в качестве важнейшего компонента рыночной экономики. Эти службы недостаточно целенаправленно осуществляют поиск, апробацию и внедрение инновационных технологий, плохо организована работа по обобщению и распространению передового опыта, большинство районных служб не проводят мониторинг потребностей сельхозтоваропроизводителей и практически не оказывают влияния на формирование заказов для вузов и научно-исследовательских учреждений на научные разработки. Крайне медленно создается сеть районного уровня [68].

Недостаточно активно осуществляется работа по подготовке и повышению квалификации кадров, формированию и постоянному пополнению информационных баз данных, не используются в полной мере возможности современных телекоммуникационных систем. Отсутствие должного бюджетного финансирования не позволяет обеспечить необходимую материально-техническую базу служб и комплектование их высококвалифицированными кадрами. Наряду с этим главной проблемой остается недостаточный уровень знаний и возможностей у самих сотрудников служб. Чаще всего перечень направлений в консультировании ограничен 4-5 наименованиями услуг, наиболее популярными с коммерческой точки зрения. Вместе с тем доля консультационных услуг, оказанных в области растениеводства, животноводства и механизации составляет чуть больше 10%, что отнюдь не способствует ни модернизации сельского хозяйства, ни внедрению инноваций.

На сегодняшний момент наибольшей популярностью пользуются услуги по оформлению документов на получение кредитов и заполнению налоговых деклараций (43,6%). В чрезмерном стремлении реализовать поручения муниципальных органов управления сельским хозяйством, сводящиеся к статистической и дублирующей деятельности, службы информации становятся банальными придатками бюрократической машины. Кроме того, усугубляет ситуацию отсутствием высококвалифицированных узкопрофильных специалистов, имеющих достаточный опыт.

Наиболее эффективным способом решения этой проблемы может стать интегрированная форма сотрудничества региональных ИКС с научными центрами не на базе подразделений органов исполнительной власти, а в рамках тесного сотрудничества с образовательными и научными учреждениями аграрного профиля. Безусловно, что такая интеграция, позволяющая использовать богатейший кадровый потенциал и серьезную материальную базу, решит ряд сложнейших задач и позволит:

облегчить точечную информатизацию сельских поселений;

осуществлять дистанционное консультирование сельхозтоваропроизводителей;

сформировать систему повышения квалификации сельхозтоваропроизводителей;

обеспечить личный контакт специалистов-практиков и разработчиков инноваций для адресной научной работы и оперативного продвижения инноваций в сельскохозяйственное производство.

Такое объединение усилий обеспечит сбалансированность интересов региональных и муниципальных органов управления АПК, являющихся учредителями информационно-консультационных служб, научно-исследовательских, образовательных учреждений и непосредственно потребителей услуг - сельхозтоваропроизводителей.

Глава 3. Диагностика и мониторинг устойчивого развития сельских территорий Омской области


.1 Диагностика проблем устойчивого развития сельских территорий


Обеспечение устойчивого развития сельских территорий включает в себя производство сельскохозяйственной продукции и сырья, расширенное воспроизводство сельского населения, улучшение качество его жизни, сохранение сельского образа жизни и культуры, поддержание природных комплексов, развитие инфраструктуры (транспортной, рыночной, информационной и т.п.) и является комплексной проблемой как в России в целом, так и в нашем регионе.

С целью управления сельской местностью на федеральном, региональном и муниципальном уровнях приняты ведомственные программы, позволяющие решать задачи развития сельской экономики, инфраструктуры и т.д. Решение отдельных проблем рассредоточено по разным программам, что приводит к отсутствию необходимой координации действий между ее исполнителями.

В настоящее время изучению устойчивого развития сельских поселений уделяется особое внимание со стороны государства и органов местной власти. Так, согласно Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» глава района ежегодно публично отчитывается об эффективности своей деятельности. Группировка проблем осуществлялась по трем направлениям: экономические, социальные и экологические.

К основным экономическим проблемам можно отнести следующие:

. Состояние жилого фонда является одним из тех факторов, который определяет уровень и качество жизни сельского населения и в конечном итоге влияет на показатели экономического развития сельских территорий. В сельских поселениях Омской области при незначительном росте площади жилого фонда (4,3%) наблюдается значительный рост (76,6%) площади жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах. При этом число проживающих в ветхих жилых домах увеличилось на 19,6%, а в аварийных жилых домах - на 317,6%.

В Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858) отмечены мероприятия по улучшению жилищных условий сельских семей, в том числе молодых специалистов, что остается проблемой в регионе.

. Сфера коммунальных услуг. Помимо количественных показателей характеризующих жилой фонд важное значение имеет его благоустройство. Здесь также имеется ряд проблем. В частности наблюдается сокращение источников теплоснабжения на 4,6% и протяженности тепловых сетей на 16,8%.

Следствием таких изменений является то, что жители сельской местности удовлетворены услугами ЖКХ в среднем по области на 68,5 %. Минимальное значение данного показателя зафиксировано в Тарском районе (42 %).

В большинстве населенных пунктов отмечается острая проблема по обеспечению питьевой водой. Значительная доля сельского населения не обеспечена центральным водопроводом и другими системами центрального водоснабжения (колонки). Жителям приходится пользоваться открытым водоснабжением (колодцы) или привозной водой. В области протяженность уличной водопроводной сети за последние три года практически не изменилась и составила 5 254 тыс. км, но при этом 1 352 тыс. км (или 25,7%) водопроводной сети нуждаются в замене.

В отчетном году по сравнению с базисным в Омской области отмечается рост величины потребления электроэнергии на 20 кВтч на одного проживающего и природного газа - на 6,67 куб. м на одного человека населения. Данный рост не соответствуют целям Федерального закона об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации № 261-ФЗ от 23.11.2009 г. (ред. от 18.07.2011), в соответствии с которым необходимо проводить мероприятия по стимулированию энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

. Уровень заработной платы в сельскохозяйственной отрасли является одним из самых низких из всех отраслей экономики, и темпы его роста являются недостаточными.

Уровень заработной платы работников сельского хозяйства почти в 2-3 раза ниже среднемесячной начисленной заработной платы в промышленных отраслях производства региона. Также среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в сельском хозяйстве ниже среднеобластного уровня: в 2008 г. - 43,3%, в 2009 г. - 42,6%, в 2010 г. - 44,12%. Размер оплаты труда в сельском хозяйстве региона сильно дифференцирован по районам области, наиболее низкий уровень наблюдается в северных районах.

Существующая деформация в оплате труда работников в различных отраслях приводит к тому, что наиболее энергичная и квалифицированная часть специалистов и рабочих уходит из сферы сельскохозяйственного производства. Уволившись с сельскохозяйственных организаций, люди устраиваются работать в областном центре (г. Омске) или уезжают работать вахтовым методом в районы крайнего севера. И в перспективе дефицит квалифицированной рабочей силы может стать одним из основных препятствий для экономического развития сельскохозяйственной отрасли Омской области. Также, из-за низкой оплаты труда в сельском хозяйстве люди приходят к выводу, что выгоднее числится безработными, чем трудиться на таких условиях. Они по собственному желанию пополняют армию безработных для получения гарантированных средств к существованию. Это является особенностью формирующегося рынка труда в сельской местности.

. Размер посевных площадей. Основой сельскохозяйственной деятельности являются посевные площади. За последние 5 лет наблюдается их сокращение на 7,6%. Дополняет негативную тенденцию сокращение за тот же период урожайности зерновых культур на 14,2%. Данная тенденция оказывает существенное влияние на валовой сбор продукции растениеводства, что снижает финансовый результат хозяйствующих субъектов и уровень самообеспеченности сельских поселений.

. Инвестиции в основной капитал. Сокращение объема инвестиций в основной капитал за счет средств муниципального бюджета по районам области на 31,6%, при значительном росте изношенности основных фондов объектов социальной сферы (больницы, школы и др.).

Основные социальные проблемы:

. Жилищная проблема граждан является одной из главных направлений социально-экономического развития муниципальных районов Омской области. В настоящее время более 40% сельского населения имеет жилье, не отвечающее требованиям благоустройства и комфортности, при этом фактической возможностью улучшения жилищных условий обладают не более 20 %. На сельской территории Омской области по состоянию на конец 2010 г. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит почти 16 тыс. семей, в том числе 114 - семьи инвалидов Великой отечественной войны, погибших военнослужащих и семей, приравненных к ним. С 2008 г. отмечается рост данного показателя на 15,5%.

В рамках долгосрочной целевой подпрограммы Омской области «Жилище» (2010 - 2015 годы)» предусмотрено предоставление государственной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Однако, в 2010 г. размер денежных средств, направленных на строительство жилья для предоставления гражданам на условиях социального найма снизился на 84543,9 тыс. руб. или 60,4%.

. Услуги здравоохранения. Среднеобластной показатель удовлетворенности населения медицинской помощью снизился на 3,2 % и составил в 2010 г. 36,8%. Причиной снижения является неудовлетворительное материально-техническое состояние объектов здравоохранения. В 2010 г. фактическая стоимость вызова скорой медицинской помощи без учета расходов на оплату труда и начислений на оплату труда увеличилась в среднем на 16 % и составила около 362 руб. Самая высокая стоимость вызова скорой помощи отмечается в Знаменском, Азовском и Большеуковском районах (746, 538 и 522 руб. соответственно).

. Медико-демографическая проблема. Показатель общей смертности лиц в возрасте до 65 лет на 100 тыс. населения в 2010 г. составил 643 чел., число случаев смерти детей до 18 лет - 101 на 100 тыс. чел. Снижение данных показателей возможно путем использования современных методов обследования, высокотехнологичного оборудования, позволяющих диагностировать заболевания на ранних стадиях, также путем информирования населения о необходимости своевременного обращения за квалифицированной медицинской помощью.

. Образовательные услуги. В сельской местности отмечается снижение числа дневных общеобразовательных учреждений на 155 ед. в 2010 г., что обусловлено снижением числа обучающихся практически во всех районах области и сокращением количества неукомплектованных школ.

. Дорожное хозяйство. Крайняя нехватка денежных средств на его содержание подтверждается снижением объема расходов бюджета муниципального образования в 2010 г. на 1 262,98 тыс. руб. В настоящее время вся протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, которая не отвечает нормативным требованиям, составляет более 44 %.

. Культура и бытовое обслуживание населения. Отмечается снижение величины объектов культуры, в том числе: культурно-досугового типа на 42 ед., библиотек - на 25 ед., кинотеатров и киноустановок - на 68 ед., что является одной из причин сокращения специалистов данной области. Также происходит сокращение объема расходов бюджета муниципальных образований на культуру на 4,3%.

. Кадровый потенциал. Положение сельскохозяйственных организаций с обеспеченностью кадрами руководителей и специалистов остается сложным как в количественном, так и в качественном отношении. На воспроизводство кадров сельскохозяйственного профиля в Омской области, как и в целом в других регионах страны, влияют следующие основные факторы: количество, размеры, уровень развития сельскохозяйственных предприятий региона и их финансово-экономическое состояние; уровень оплаты труда в сельском хозяйстве; а также демографические процессы, происходящие в сельской местности, и социально-бытовые условия проживания людей на селе. Закономерным следствием стало сокращение численности работников, занятых в сельскохозяйственном производстве.

Большинство существующих вакантных мест характеризуются низким качеством: плохие условия труда, отсутствие видимых перспектив. Но все же одной из основных причин сокращения численности рабочих кадров в сельскохозяйственных организациях области является низкий уровень оплаты труда

Количество работающих в сельскохозяйственном производстве постоянно сокращается. При этом число руководителей и специалистов всех уровней уменьшилось почти на 700 чел. Доля руководителей имеющих высшее профессиональное образование составляет 73,5 %, главных специалистов - 60, специалистов среднего звена - 28.

Неблагоприятная ситуация обеспеченности специалистами отмечается в северной зоне области, где из общего числа главных специалистов только треть имеют высшее профессиональное образование, а специалистов среднего звена - 12 %.

Экологические проблемы. Неблагоприятна ситуация складывается в сельских поселениях с вывозом бытовых отходов. Лишь 25,7 % населения охвачено планово регулярной системой сбора и вывоза бытовых отходов. Также лишь 1,6 % объектов захоронения отходов, соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства. Перечисленные обстоятельства негативно сказываются на экологической ситуации в области.


3.2 Мониторинг устойчивого развития сельских территорий


Для современного этапа развития общества характерно возрастание роли и значения информации в управлении социально-экономическими процессами. Наличие полной, своевременной и достоверной информации о развитии сельских территорий, как в целом, так и по отдельным направлениям является необходимым условием организации контроля над эффективностью проводимых государством мероприятий в соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года.

В концепции развития особое место принадлежит информационному обеспечению и мониторингу развития сельских территорий, так как от своевременности и достоверности получаемой информации зависит принимаемые решения на всех уровнях управления (федеральном, региональном, местном).

Одним из направлений, выделяемых в Концепции, является совершенствование муниципальной статистики в целях более полного отражения состояния отдельных сельских территорий и их вклада в развитие сельской экономики. Это связано с тем, что перед муниципальными органами власти и управления стоят проблемы:

1)эффективной организации сбора информации, характеризующей социально-экономическое положение населения;

2)объективной оценки происходящих изменений на сельской территории;

)прогнозирования развития территорий;

)своевременной разработки регулирующих воздействий, направленных на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций.

Решение этих проблем и должна обеспечить организация мониторинга развития сельских территорий.

Мониторинг представляет собой специально организованное, систематическое наблюдение за состоянием объектов, явлений, процессов с целью их оценки, контроля или прогноза [54]. Информационной основой мониторинга может служить не только статистическая информация, но и данные социологических исследований.

Организация процесса мониторинга требует определить:

1)сущность, задачи, основные принципы организации мониторинга;

2)основные направления мониторинга;

)систему инструментов мониторинга - перечень показателей мониторинга, периодичность их сбора и источники информации;

)техническое обеспечение мониторинга - рекомендации по выбору средств вычислительной техники, использованию каналов связи;

)организационно-экономический механизм реализации мониторинга в регионе.

Основы мониторинга развития сельских территорий должны формироваться в рамках:

1)Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.08 №1662-р;

2)Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.10 №120;

)Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительством РФ от 30.11.10 №2136-р;

)Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 №131-ФЗ;

)Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.06 № 264-ФЗ.

)Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.07 №446 и др.

Целью мониторинга развития сельских территорий является формирование сведений об основных направлениях развития, эффективное соблюдение которых обеспечит оптимальное использование ресурсов, стабильное развитие территорий и улучшение жизни сельского населения на среднесрочную перспективу.

Система государственного управления сельскими территориями представляет собой целостную структурированную совокупность субъекта управления (органов государственного управления) и объекта управления (сельского населения), ориентированную на создание благоприятных условий для эффективного функционирования благоприятной среды развития сельского хозяйства и повышения уровня жизни на селе.

Главными задачами государственной политики в области развития сельских территорий, являются:

1)стимулирование демографического роста и создание условий для переселения в сельскую местность;

)диверсификация сельской экономики и расширение источников формирования доходов сельского населения;

)улучшение жилищных условий сельского населения;

)создание современной социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в сельской местности.

)обеспечение занятости сельского населения.

Таким образом, основными направлениями проведения мониторинга устойчивого развития сельских территорий согласно Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ являются:

1)мониторинг демографической политики и создания условий для переселения в сельскую местность;

2)мониторинг диверсификации сельской экономики, политики повышения занятости и доходов сельского населения;

)мониторинг улучшения жилищных условий сельского населения, развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры;

)мониторинг политики сельского расселения;

)мониторинг экологической политики;

)мониторинг развития поселений, имеющих рыбохозяйственную специализацию.

Нами разработана методика мониторинга устойчивого развития сельских территорий, построенная на сборе и обобщении количественной и «качественной» информации, основанной на оценке уровня развития социального и экономического состояния сельских поселений.

Разработка методики включала в себя следующие этапы:

) выбор направлений, характеризующих состояние сельских территорий;

) выбор показателей, характеризующих устойчивое развитие сельских территорий;

) разработка критериев и алгоритма оценки развития сельских территорий;

) классификация сельских поселений по уровню устойчивого развития.

Выбор направлений, характеризующих состояние сельских территорий

Анализ состояния сельских территорий проводился по выделенным нами направлениям развития. Направления государственной политики по улучшению социально-экономического положения сельских поселений, отраженные в Концепции, тесно связаны между собой и зависят друг от друга. Так, первое направление «Демографическая политика и создание условий для переселения в сельскую местность» связано с четвертым «Политика сельского расселения», и зависит от политики повышения занятости и доходов сельского населения. Поэтому данные направления были объединены в один раздел «Демографическая политика, занятость, доходы населения». Второй выделенный раздел «Развитие и диверсификация сельской экономики» касается развития экономических отношений на сельской территории, в том числе и сельского хозяйства (рыбного комплекса) как основной отрасли сельской экономики, также здесь рассматривается кадровое обеспечение. Вопросам развития инфраструктуры, обслуживающей сельское население и экономику, посвящен третий раздел «Улучшение жилищных условий сельского населения, развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, экологическая политика», где объединены третий и пятый разделы Концепции.

Таким образом, разделы мониторинга были укрупнены до трех:

1)демографическая политика, занятость, доходы населения;

2)развитие и диверсификация сельской экономики;

3)улучшение жилищных условий сельского населения, развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, экологическая политика.

Выбор показателей, характеризующих устойчивое развитие сельских территорий

Нами был проведен анализ основных показателей социально-экономического развития муниципальных районов Омской области. Выбор показателей, характеризующих устойчивое развитие сельских территорий, проводился в 2 этапа. На первом этапе из статистических данных и отчетов глав сельских администраций были отобраны показатели, которые, по нашему мнению, раскрывают уровень развития сельских поселений.

На втором этапе среди выбранных показателей была проведена экспертная оценка, которая включала: выбор экспертов, проведение сбора экспертных мнений и анализ экспертной информации. В качестве экспертов выступили специалисты наиболее компетентные в области развития сельских территорий:

Экспертам были предложены анкеты (прил. 1), в них по выделенным направлениям необходимо было выбрать показатели, которые, по их мнению, в наибольшей степени раскрывают проблему исследования. Информационной основой мониторинга может служить не только статистические данные, но и оперативная информация, которая отражает сведения о ходе и тенденциях развития социально-экономических процессов в регионе. Поэтому статистические показатели были дополнены данными оперативного учета, включающими вопросы регулирования социальных процессов, уровня доходов населения, кадрового обеспечения, создания условий для развития предпринимательства, использования земель. Анализ экспертной информации осуществляется по каждому показателю в отдельности. Если конкретный показатель выбирают более трех экспертов, то он включается в систему показателей оценки устойчивого развития сельских территорий. Таким образом, была сформирована система показателей оценки устойчивого развития сельских территорий, по выделенным направлениям (прил. 2).

Разработка критериев и алгоритма оценки развития сельских территорий

Для анализа устойчивого развития сельских территорий необходимо определить, что понимается под устойчивостью развития. В соответствии с Концепцией под устойчивым развитием понимается стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональное использование земель. Таким образом, для исследования уровня развития сельских поселений, по нашему мнению, необходимо учитывать так минимум показатели за два года для определения устойчивости системы.

Показатели, выбранные при экспертном опросе, имеют абсолютное значение. Для проведения сравнительного анализа и обобщения информации в статистике чаще применяются относительные показатели, которые в большей степени отражают изменение показателя во времени, или сопоставление его с нормативным значением. На основе отобранных абсолютных показателей были сформированы относительные величины по направлениям развития.

Демографическая политика

Население - это совокупность поколений людей, осуществляющих свою жизнедеятельность в конкретных исторических условиях и на конкретной территории. Важнейшим признаком населения является его способность как к количественному, так и качественному воспроизводству. Население способно сохранять, развивать и воспроизводить свои разнообразные качества: культурный, образовательный, трудоспособности, здоровья, жизненности и т.п., а также производить ресурсы, необходимые для поддержки и развития этих потенциалов.

Территория России заселена крайне не равномерно. Выделяют две зоны: сплошного заселения (1/3 территории страны, где проживает 93% населения) и зона очагового заселения - районы крайнего Севера, Сибири и Дальнего востока (2/3 территории страны) [57].

Различия в плотности населения определяются влиянием взаимосвязанных социально-экономических, исторических и природогеографических факторов. Городское население территории живет в городах, коммуникации и инфраструктура которых достаточно самостоятельны и слабо зависимы друг от друга, то сельское распределено по территории более равномерно и чем меньше плотность сельского населения, тем больше капиталовложений необходимо, чтобы обеспечить приемлемый уровень развития инфраструктуры на данной территории [19].

Под расселением обычно имеют в виду процесс и результат размещения населения по населенным пунктам разного местоположения и размера (людности). Этот процесс идет как за счет миграции населения из одних поселений в другие, так и за счет разного естественного прироста населения.

Для анализа особенностей расселения в разных регионах определены следующие показатели:

. Плотность сельского населения. Плотность населения формируется в процессе исторического развития под влиянием экономических законов, уровня социально-экономического развития общества и природогеографической среды. Плотность населения выступает показателем освоенности территории, интенсивности хозяйственной деятельности людей, территориальной структуры хозяйства. Таким образом, плотность населения является важной характеристикой устойчивого развития территории. В периоды общего увеличения численности населения районы с низкой плотностью населения развиваются медленнее, в периоды общего уменьшения численности населения они теряют сельских жителей быстрее других территорий.

Показатель плотности населения сельского поселения рассчитывается как отношение численности населения к площади сельского поселения.

По данным Всероссийской переписи населения [11] в Российской Федерации средняя плотность населения <#"29" src="doc_zip9.jpg" /> (5)


где Si и Pi - доля площади и доля населения i-того региона в общей площади и населении страны.

Чем ниже численность населения сельского поселения к общей численности населения региона, тем выше индекс территориальной концентрации. Если показатель имеет отрицательное значение, значит, на территории наблюдается перенаселение, что свидетельствует о необходимости проведения мероприятий по сельскому расселению. Если показатель имеет значение выше 0, значит, на территории наблюдается неравномерное размещение населения по территории региона, что также свидетельствует о необходимости проведения мероприятий по сельскому расселению.

. Коэффициент эффективности миграции. Большое влияние на численность населения страны оказывает перемещение населения по территории страны (миграция населения). Изменение численности населения на отдельных территориях за счет миграции представляет собой механическое движение населения.

Миграция населения - это передвижение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий (страны, региона, области, района и т.д.), связанное с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. Миграционные потоки являются важным объектом исследования, поскольку дают сведения о том, как перемещается население, в каком направлении.

К основным показателям миграции относятся следующие: число прибытий (П); число выбытий (В); миграционный прирост (П - В), если П > В; миграционный отток (П - В), если П < В.

Выбывшим считается лицо, которое выехало за пределы данной территории. К прибывшим относятся лица, которые въехали на данную территорию из-за ее пределов. Число выбывших и прибывших определяется по показателям регистрационных учетов по месту прибытия и месту убытия.

Коэффициент эффективности миграции (Кэф) рассчитывается по формуле:


(6)


Данный коэффициент может быть положительным (+) и отрицательным (-). В первом случае речь идет о притоке населения на данную территорию, во втором анализ данных о миграции показывает, куда и откуда, в каком количестве происходит перемещение населения, что очень важно знать при планировании многих хозяйственных и других мероприятий.

. Мероприятия стимулирования миграции. Основными направлениями деятельности по регулированию миграционных процессов являются:

) обеспечение контроля за иммиграционными процессами;

) создание условий для интеграции вынужденных мигрантов;

) содействие привлечению иммигрантов на работу, исходя из необходимости обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами;

) вхождение в международный рынок труда и регулирование экономической миграции;

) создание условий для добровольного возвращения в места прежнего проживания российских граждан, вынужденно покинувших места своего постоянного проживания и временно находящихся на других территориях страны;

) поддержка и развитие взаимоотношений с соотечественниками за рубежом;

) оптимизация внутренних миграционных процессов и содействие эффективному использованию трудовых ресурсов и др. [7].

Таким образом, реализация в регионе (муниципальном образовании, сельском поселении) мероприятий по регулированию внутренней и внешней миграции является важной задачей муниципальных органов власти.

Занятость населения

Основной целью государственной политики в области занятости населения является приближение числа рабочих мест к потребности населения в них, регулирование структур и технологических сдвигов в производстве, влияющих на занятость.

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход [1].

Как экономическая категория занятость - это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.

К показателям, отражающим занятость населения, были отнесены:

. Коэффициент экономической активности населения. Экономически активное население включает всех лиц обоего пола, которые обеспечивают предложение рабочей силы (труда) для производства товаров или услуг в пределах границы производства, определенного в Системе национальных счетов (СНС), в течение отчетного периода. Согласно СНС, производство товаров и услуг включает все производство товаров, производство услуг рыночных и нерыночных, и производство домашних услуг для собственного конечного потребления, осуществляемое оплачиваемой домашней прислугой [5]. К экономически активному населению относятся как занятые лица, так и безработные.

Коэффициент экономической активности населения определяется как соотношение между численностью экономически активного населения и численностью всего населения региона (муниципального образования, сельского поселения).

. Коэффициент занятости. На основе данных о численности занятого населения и экономически активного населения можно рассчитать коэффициент занятости населения, который рассчитывается как отношение численности занятых к численности экономически активного населения.

. Коэффициент безработицы. Важнейшей составной частью статистики занятости является статистическая информация о безработице, которая дает возможность определить количественные характеристики уровня, объема, тенденций этого явления, количественный и качественный состав данной категории населения. Согласно стандартам международной организации труда, к безработным относятся лица в возрасте 16 лет и старше, которые в данный период:

1)не имели работы (либо занятия, приносящего доход),

2)занимались поиском работы (самостоятельно или с помощью служб занятости),

)готовы приступить к работе в течение ближайшего времени.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней [1].

Для характеристики уровня безработицы исчисляется коэффициент безработицы как отношение численности безработных к численности экономически активного населения.

Доходы населения

Уровень жизни является одной из важнейших социальных категорий. Под уровнем жизни понимаются обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Так понимается и благосостояние. Денежная же оценка благ и услуг, фактически потребляемых в среднем домохозяйстве в течение известного промежутка времени и соответствующих определенному уровню удовлетворения потребностей, представляет собой стоимость жизни. В широком смысле понятие «уровень жизни населения» включает еще условия жизни, труда и занятости, быта и досуга, его здоровье, образование, природную среду обитания и т. д. В таком случае чаще употребляется термин «качество жизни».

Можно выделить четыре уровня жизни населения:

1)достаток (пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека);

2)нормальный уровень (рациональное потребление по научно обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил);

)бедность (потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы);

)нищета (минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых лишь позволяет поддержать жизнеспособность человека).

Одним из важнейших обобщающих показателей уровня жизни являются доходы населения. Статистика исследует количественные характеристики формирования общего объема доходов населения, структуру этих доходов, распределение между отдельными группами населения.

Для характеристики уровня жизни и доходов населения выбраны следующие относительные статистические показатели:

. Уровень покупательской способности. При исследовании уровня жизни важна оценка и потенциальных возможностей населения пользоваться ресурсами для приобретения и потребления соответствующих благ и ресурсов. Для этого используется показатель покупательной способности (рассчитывается как для всего населения, так и для отдельных групп). Данный показатель характеризуется: а) заранее определенным количеством товаров и услуг, которые можно было бы приобрести на сумму среднедушевого денежного дохода; б) как товарный эквивалент в виде отдельных товаров или услуг.

Уровень покупательной способности исчисляется как отношение среднедушевого денежного дохода населения в целом (либо отдельной группы) к средней цене покупки или услуги. Под среднедушевым доходом нами будет пониматься средняя начисленная заработная плата, под средней ценой покупки (услуги) - величина прожиточного минимума. Таким образом, уровень покупательской способности будет рассчитываться как отношение средней начисленной заработной платы к величине прожиточного минимума.

. Коэффициент бедности. Для статистических характеристик уровня жизни важно установление границ дохода, обеспечивающих минимально допустимый уровень, т.е. определение прожиточного минимума (стоимостная оценка минимального набора продовольственных и непродовольственных товаров, а также обязательные платежи и сборы). Прожиточный минимум позволяет установить границы бедности.

Коэффициент бедности - относительный показатель, который рассчитывается как процентное отношение численности граждан, чьи доходы ниже прожиточного минимума, к общей численности населения региона.

По России: численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума 18,1 млн чел., общая численность населения 142,9 млн чел. Коэффициент бедности по России 0,13.

. Коэффициент эластичности. Важными характеристиками уровня жизни населения являются уровень и структура потребления материальных благ и услуг. При статистическом исследовании зависимости объема потребления от дохода используется коэффициент эластичности (Кэ), который характеризует величину возрастания или снижения потребления товаров и услуг при росте дохода на 1% (в теории статистики это формула А. Маршалла).


(7)


где х, у - начальные доход и потребление;

?x, ?y - приращения начальных дохода и потребления за определенный период.

Если Кэ > 1, то потребление растет быстрее, чем доходы.

Если Кэ = 1, то между доходом и потреблением имеет место пропорциональная зависимость.

Если Кэ < 1, то доход растет быстрее, чем потребление.

Если Кэ < 0, то происходит снижение дохода.

Развитие сельской экономики

Основной отраслью сельской экономики традиционно является сельское хозяйство. Сельское хозяйство - отрасль хозяйства, направленная на обеспечение населения продовольствием и получение сырья для ряда отраслей промышленности.

Отличие сельскохозяйственного производства от других отраслей и его специфика состоят в том, что сельское хозяйство - это не только сфера производства, но и сфера жизни большой массы населения страны. Сельская экономика и сельское поселение неразрывно связаны между собой. Роль сельского хозяйства в экономике страны или региона показывает её структуру и уровень развития.

Для анализа развития сельского хозяйства на территории сельского поселения нами использованы следующие показатели:

. Предпринимательская активность в сельском хозяйстве. Данный показатель определяет уровень экономической активности населения на конкретной сельской территории в аграрном секторе экономики, вычисляется соотнесением количества хозяйствующих субъектов в сельском хозяйстве на 1000 жителей. К хозяйствующим субъектам в сельском хозяйстве относятся сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства.

. Предпринимательская активность малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве. Для стабилизации социально-экономического положения агропромышленного комплекса необходимо интенсивное развитие малого бизнеса, что также является толчком к дальнейшему экономическому росту и еще одним шагом к укреплению экономической безопасности государства. Меры государственной политики в сфере стимулирование развития малого предпринимательства должны имеет целью создание правовых и экономических условий, обеспечивающих рост числа субъектов малого предпринимательства и численности занятых в этом секторе. Данный показатель определяет уровень экономической активности населения на конкретной сельской территории в аграрном секторе экономики, относящегося к малым формам хозяйствования. Он определяется как отношение числа крестьянских (фермерских) хозяйств и товарных личных подсобных хозяйств на 1000 жителей.

По данным проведенного конъюнктурного обследования среди личных подсобных хозяйств Омской области доля товарных хозяйств населения составляет 54% (т.е. 54% хозяйств большую часть произведенной продукции реализуют, а не используют для личного потребления) [68].

. Объем производства сельскохозяйственной продукции на 1000 чел. Целью АПК является производство сельскохозяйственной продукции, повышения уровня продовольственного обеспечения региона. Объем производства сельскохозяйственной продукции должен обеспечивать основными продуктами питания население данной сельской территории. Потребность населения в продуктах питания рассчитывается на основе рациональным нормам потребления пищевых продуктов, учитывающим диетологические ограничения и обеспечивающим минимально необходимое количество калорий. Набор продуктов питания рассчитан на основе минимальных размеров потребления Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации, Институтом социально - экономических проблем народонаселения РАН и Министерства труда Российской Федерации при участии Всемирной организации Здравоохранения [3].

Стоимость минимального набора продуктов питания ежемесячно рассчитывается органами статистики и приводится в сети Интернет (электронный ресурс www.gks.ru).

. Удельный вес прибыльных сельскохозяйственных предприятий. Финансово-экономическое состояние любой организации в большей степени зависит от величины полученной прибыли, на которую влияют как внешние, так и внутренние факторы. К внутренним факторам можно отнести объем и структуру оборота, рациональное использование ресурсов, осуществление мероприятий по совершенствованию организаций и технологий производственных процессов и т.д. К внешним факторам относится эффективность аграрной политики в регионе, наличие рыночной инфраструктуры, спроса на сельскохозяйственную продукцию, развитие конкуренции, размер цен и др. Поэтому прибыльность сельскохозяйственных предприятий можно назвать показателем эффективности реализации мероприятий по развития сельской экономики в регионе.

. Площадь пашни на 1000 чел. Показатель определяет возможности развития земледелия. Главным средством производства сельского хозяйства является земля. Пашня - это земельный участок, систематически обрабатываемый и используемый под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. Основными факторами, определяющими выбор выращиваемых сельскохозяйственных культур и средств земледелия, являются: физико-химические свойства почвы и климатические характеристики местности. Таким образом, если на сельской территории почва имеет хорошие физико-химические свойства, то большая часть территории может быть использована под сельскохозяйственные угодья, в том числе и под пашню. От площади пашни зависят объемы производства сельскохозяйственной продукции и как следствие продовольственная безопасность региона.

. Площадь пастбищ на 1 гол. Крупного рогатого скота. Оптимизация пастбищной нагрузки осуществляется через приведение количества скота на выпасе в соответствие с площадью пастбищных угодий. Или наоборот увеличение площади кормовых угодий до уровня необходимого для полного обеспечения поголовья скота пастбищным кормом. Пастбищную нагрузку нужно оптимизировать для того, чтобы повысить урожайность естественных угодий и повысить тем самым рентабельность хозяйства. Кроме того, следует отметить, что при соблюдении допустимых пастбищных нагрузок на естественных угодьях сохраняется богатое разнообразие видов растений, животных и птиц. Хорошие пастбища это не только высокопродуктивные кормовые угодья, но и богатая кладовая ягод, лекарственных и медоносных трав и дичи. Данный показатель характеризует фактическую и потенциальную кормообеспеченность и рассчитывается на основе нормативной загрузки пастбищ. Площадь культурных пастбищ определяют из расчёта, что на 1 голову в среднем необходимо 0,4 га неорошаемых или 0,25-0,3 га орошаемых пастбищ. На более плодородных почвах норма неорошаемых культурных пастбищ может быть уменьшена до 0,33 га, а на бедных - увеличена до 0,5 га.

. Учет собственников земельных участков. Целью учета земель является получение систематизированных сведений о собственнике, количестве, качестве и правовом положении земель в границах территорий, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.

. Нерациональное использование земель. К нерациональному использованию земельных участков относится: использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, использование способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и др. Наличие на сельской территории нерационального использования земли свидетельствует о неэффективном использовании земли, что может привести к сокращению объемов производства сельскохозяйственной продукции, прибыльности сельскохозяйственных предприятий и сельского населения.

Диверсификация сельской экономики

Одним из основных направлений повышения устойчивости развития сельских территорий в соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий [6] является диверсификация сельской экономики и технологическое обновление ее отраслей, в первую очередь в агропромышленном комплексе.

Диверсификация - мера разнообразия в совокупности. Бизнес-словари определяют слово диверсификация как одновременное развитие многих, не связанных друг с другом видов деятельности, расширение ассортимента производимых изделий, расширение активности за рамки основного бизнеса, под которым понимается производство товаров и услуг, имеющих максимальные доли в чистом объеме продаж по сравнению с другими видами выпускаемой продукции.

С экономической точки зрения диверсификация (от лат. diversus - разный и facer - делать) - это одновременное развитие нескольких или многих, не взаимосвязанных технологических видов производства и (или) обслуживания, расширение ассортимента производимых изделий и (или) услуг.

Меры по развитию аграрного производства должны быть дополнены проектами комплексного и устойчивого развития сельских территорий, охватывающими не только сельское хозяйство, но и местную промышленность, строительство, торговлю, туризм, социально-бытовое обеспечение и другие виды деятельности, без развития которых невозможны повышение эффективности сельской экономики и улучшение условий проживания в сельской местности.

В этой связи важнейшими направлениями политики сельского развития становятся диверсификация сельской экономики, создание условий для развития альтернативной занятости населения в несельскохозяйственных отраслях народного хозяйства (производство строительных материалов и других видов промышленной продукции из местного сырья, народные промыслы и ремесленное производство, сервис, туризм и др.). В условиях неустойчивости рынков и реструктуризации экономики диверсификация необходима для гибкого приспособления к изменяющимся внешним условиям, обеспечения стабильности в получении средств существования для сельского населения, развития его предпринимательской активности.

В целях стимулирования процесса диверсификации сельской экономики целесообразно осуществление мер государственной поддержки по следующим направлениям:

1)предоставление субсидируемых кредитов на развитие несельскохозяйственных видов бизнеса как для сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и для всех заинтересованных субъектов среднего и малого предпринимательства на селе;

2)создание гарантийных фондов для финансового обеспечения возвратности кредитных ресурсов, полученных хозяйствующими субъектами на развитие альтернативных видов деятельности;

)развитие рыночной инфраструктуры, обеспечивающей продвижение на рынок продукции сельских предпринимателей под местными торговыми марками;

)расширение сети информационно-консультационных служб для предоставления правовых, экономических и технологических консультаций субъектам сельского предпринимательства.

Для анализа уровня диверсификации сельской экономики нами рассмотрены следующие показатели:

. Общая предпринимательская активность. Предпринимательство выступает в качестве особого вида экономической активности Осуществление предпринимательской деятельности на эффективном уровне возможно лишь при наличии определенной общественной ситуации - предпринимательской среды (рынок, рыночная система отношений, а также личная свобода предпринимателя). Эффективность функционирования и развития предпринимательства в значительной степени обусловлена внешней средой: государственной политикой; деятельностью местной (региональной) законодательной и исполнительной власти; внешними условиями конкретных регионов. Если на сельской территории создана благоприятная предпринимательская среда, то соответственно будет увеличиваться и предпринимательская активность населения. Данный показатель определяет уровень экономической активности населения на конкретной сельской территории, вычисляется соотнесением количества хозяйствующих субъектов на 1000 жителей.

. Инвестиции в основной капитал за счет средств муниципального бюджета на 1000 чел. Одним из основных направлений деятельности органов власти сельских территорий является создание на их территории благоприятных условий для обеспечения инвестиционной деятельности. Эти условия представляются как совокупность методологических, организационных, правовых, управленческих решений, мероприятий и согласованных действий областных органов государственного управления, органов местного самоуправления, ряда других заинтересованных организаций, направленных на достижение главной цели инвестиционной политики региона - повышения уровня жизни местного населения. Одним из основных показателей инвестиционной привлекательности региона является уровень инвестиций в основной капитал. К инвестициям в основной капитал, производимых за счет бюджета муниципального образования, относятся: затраты на новое строительство (кроме затрат на строительство жилья), расширение, а также реконструкцию и модернизацию объектов, которые приводят к увеличению первоначальной стоимости объекта, приобретение машин, оборудования, транспортных средств, на формирование основного стада, многолетние насаждения и т.д.

. Доля расходов местного бюджета на национальную экономику от общей суммы расходов. В статью расходов бюджета сельского поселения «Национальная экономика» включаются расходы на сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, дорожное хозяйство и другие вопросы национальной экономики.

. Диверсификация отраслей сельского хозяйства. В условиях резкого обострения ситуации в демографической и трудовой сферах села переход от существующей неэффективной отраслевой и территориальной структуры сельской экономики к новой социально и инновационно ориентированной модели развития приобретает приоритетное значение. Поэтому количество отраслей агропромышленного комплекса на одной сельской территории способствует увеличению прибыльности сельскохозяйственных предприятий, повышению занятости на селе и доходов сельского населения.

. Залоговый фонд. Создание гарантийных и залоговых фондов для обеспечения кредитов, привлекаемых малыми формами хозяйствования на селе, субъектами малого и среднего предпринимательства, является одной мер поддержки малого и среднего предпринимательства для стимулирования развития малого бизнеса на селе.

. Консультирование сельских предпринимателей. Устойчивое обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения относятся к числу наиболее важных задач современной аграрной политики, которая может быть решена с помощью самозанятости сельского населения в сельскохозяйственных и несельскохозяйственных видах деятельности. Низкий уровень предпринимательской инициативы сельских жителей обусловлен недостаток необходимых знаний и профессионализма у предпринимателей, слабым доступом к информации о кредитовании, предоставлении субсидий, новых технологиях; отсутствие развитой предпринимательской структуры; отсутствие возможности изучения практического опыта по организации малого бизнеса в сельских районах. Поэтому проведение информационного и консультационного обслуживания сельских предпринимателей по правовым, экономическим и технологическим вопросам является одной из основополагающих составляющих их эффективного развития.

. Информационно-консультационные центры. Создание информационно-консультационного центра должно быть направлено на создание условий для повышения эффективности и устойчивости функционирования предприятий всех форм собственности на основе развития партнерства между органами исполнительной власти, местного самоуправления и товаропроизводителями за счет формирования единого информационного пространства. Основной деятельностью информационно-консультационных центров является обеспечение сельских предпринимателей актуальной информацией и оперативное консультирование по наиболее важным направлениям финансово-хозяйственной деятельности.

. Развитие сельского туризма. Одним из приоритетных направлений развития экономики аграрных регионов является стратегия диверсификации, предполагающая дополнение традиционных отраслей специализации (зерновое хозяйство, скотоводство, коневодство, овцеводство) новыми отраслями. В качестве одной из перспективных новых отраслей может выступать туризм.

В современных условиях потенциал туристическо-рекреационных ресурсов представляется не менее важным, чем потенциал сырьевых, так как специализация на производстве услуг туризма обеспечивает приток денежных средств, расширяет сферу приложения труда, стимулирует развитие многих ключевых отраслей народного хозяйства: строительства, торговли, общественного питания, транспорта, связи, сельского хозяйства и др.

Развитие туризма ведет к улучшению инфраструктуры, восстановлению памятников истории и архитектуры, способствует охране окружающей среды и т. д. Поэтому сферу туризма необходимо рассматривать как важный фактор социально-экономического развития стран, регионов и отдельных, прежде всего сельских, территорий.

Развитие кадрового обеспечения

Важнейшей сферой предпринимательской деятельности являются трудовые отношения предпринимателя (работодателя) с работниками. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ к работодателям относит юридических лиц (организации), а также физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вступивших в трудовые отношения с работниками.

Статья 23 ТК <#"justify">Развитие рыбохозяйственного комплекса

Рыбохозяйственный комплекс включает широкий спектр видов деятельности от прогнозирования сырьевой базы до организации торговли рыбной продукцией в России и за рубежом. Развитие рыбохозяйственного комплекса для некоторых сельских территорий является одним из главных приоритетов в их экономике. Основная цель в развитии рыбохозяйственного сектора региона состоит в обеспечении устойчивого развития предприятий рыбной промышленности. Другим направлением развития рыбохозяйственного комплекса является развитие рыболовства во внутренних водных объектах региона. Рыбное хозяйство и связанная с ним деятельность являются способом жизни и основным источником средств к существованию для многих сельских жителей.

Для анализа развития рыбохозяйственного комплекса на сельской территории, для которой данное направление является приоритетным, нами определены следующие показатели:

1)объем производства рыбной продукции;

2)удельный вес прибыльных рыбных хозяйств;

)объем водных биоресурсов, предоставляемых в пользование;

)объем улова рыбы и добычи водных биоресурсов;

)затраты на охрану и воспроизводство ценных видов рыб;

)объемы экспорта и импорта рыбы и морепродуктов.

Улучшение жилищных условий

В соответствии с Федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2013 года» (утв. Постановлением Правительства от 03.12.2002 №858) основными задачами органов местного самоуправления является повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности; создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий; создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; повышение престижности проживания в сельской местности.

Улучшение жилищных условий - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение качественным жильем граждан, нуждающихся в улучшении. Данные мероприятия должны осуществляться на всех уровнях власти (государственном, региональном, муниципальном). Решение данной проблемы в рамках законодательства решается различными путями (жилищные сертификаты, предоставление жилищных субсидий, ипотечное кредитование, предоставление жилья по договору социального найма и др.).

Для анализа жилищных условий населения сельских территорий нами определены следующие показатели:

. Обеспеченность жилой площадью. Объем жилищного фонда и его структура должны определяться на основе анализа фактических и прогнозных данных о семейном составе населения, уровнях его дохода, существующей и перспективной жилищной обеспеченности исходя из необходимости обеспечения каждой семьи отдельной квартирой или домом с учетом социальной нормы площади жилья. Данный показатель рассчитывается как отношение площади жилого фонда к численности населения. Средняя расчетная жилищная обеспеченность составляет 20 м2/чел. [8].

. Ввод в действие жилых домов на сельской территории к числу семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. К одному из вопросов местного значения поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства [2]. Строительство жилых домов в сельской местности должно быть направлено на улучшение жилищных условий сельских жителей, привлечение в сельское хозяйство молодых специалистов, приближение строящегося жилья по комфортности к городскому.

Рассчитывается как отношение общей площади жилых домов, введенных в эксплуатацию, к числу семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

. Доля населения, переселившегося из аварийного и ветхого жилья, к числу населения, проживающего в аварийном и ветхом жилье. В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Сокращение аварийного и ветхого жилья и граждан, проживающих в аварийном и ветхом жилье, свидетельствует об эффективности работы жилищно-коммунальной сферы поселения и оперативной работе органов местного самоуправления.

Показатель рассчитывается как отношение численности населения, переселившегося из аварийного и ветхого жилья, к сумме численности населения, проживающего в аварийном жилье, и численности населения, проживающего в ветхом жилье.

. Фонд жилья, для предоставления по договору социального найма. Жилищный фонд социального использования представляет собой совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. Наличие данного фонда в муниципальном образовании (поселении) говорит о том, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, или молодые специалисты, приехавшие в сельскую местность, имеют возможность проживать в данном жилье. Территории, имеющие жилищный фонд и постоянно увеличивающие его, более привлекательны для проживания.

При анкетировании глав сельских поселений был задан вопрос об имеющемся жилом фонде, который может быть предоставлен по договорам социального найма категориям лиц, установленных законодательством.

. Категории лиц, которым предоставлено жилье по договору социального найма. Проблема обеспечения жильем граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством, является одной из острых проблем на селе. Имеющийся жилой фонд сельского поселения в настоящий момент не удовлетворить всех граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При проведении обследований сельских поселений было исследовано, каким категориям лиц предоставляется жилье по договору социального найма. Были выделены следующие категории: молодые специалисты; малоимущие; работники бюджетной сферы; мигранты; другие категории.

6. Доля расходов бюджета сельского поселения на жилищно-коммунальное хозяйство от общей суммы расходов местного бюджета. Создание условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания, обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение износа объектов коммунальной сферы является одной из задач органов местного самоуправления. Статья расхода местного бюджета «Жилищно-коммунальное хозяйство» аккумулирует расходы на обеспечение деятельности и поддержание жилищно-коммунальной отрасли экономики. По данному разделу подлежат отражению расходы: на управление услугами в области жилищного хозяйства, строительство и реконструкцию жилого фонда, предоставление субсидий жилищным организациям для улучшения состояния и содержание жилого фонда; на вопросы коммунального развития, предоставление субсидий организациям, оказывающим коммунальные услуги; на благоустройство сельского поселения.

Социальная инфраструктура

Спад сельскохозяйственного производства и ухудшение финансового положения отрасли, изменение организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села привели к снижению доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличению отставания села от города по уровню и условиям жизнедеятельности. Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса.

Для анализа социальных показателей сельских территорий нами были выбраны следующие показатели:

1. Наличие социальных программ. Здоровый образ жизни является предпосылкой для развития жизнедеятельности человека, достижения им активного долголетия и полноценного выполнения социальных функций, для активного участия в трудовой, общественной, семейно-бытовой формах жизнедеятельности. В Российской Федерации установлены следующие государственные программы, направленные на создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни:

1)Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.10.2010 №795);

2)Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (утв. Постановлением Правительства от 11.01.2006 №7);

)Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года» (утв. Постановлением Правительства от 03.12.2002 №858);

)Федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 годы))» (утв. Постановлением Правительства от 10.05.2007 №280) и другие.

На основании государственных программ органы местного самоуправления Федерации разрабатывают свои программы и организуют их выполнение.

При анкетировании глав сельских поседений было исследовано наличие программ, направленных на: снижение потребления алкогольных и табачных изделий; немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ; профилактику алкогольных, наркотических и сердечнососудистых заболеваний; популяризацию здорового образа жизни, патриотического воспитания и повышения нравственности сельской молодежи; мотивацию работы молодых специалистов в сельской местности

2. Площадь торгового зала объектов розничной торговли на 1000 чел. В связи с увеличением торговых издержек и резким падением платежеспособного спроса сельского населения резко сократилась сеть организаций розничной торговли, снизились объемы ее закупочной деятельности. Для удовлетворения сельского населения в товарах и услугах необходимо развитие сети торговых организаций на территории сельского поселения на основе нормативов размещения объектов торговли в зависимости от численности населения.

Норматив торговой площади на 1000 человек сельского населения составляет 300 кв. м. [67].

. Число объектов социальной инфраструктуры на 1000 чел. Развитие и реструктуризация объектов социальной инфраструктуры в сельской местности должно осуществляться с учетом демографического фактора и изменений системы расселения. Мероприятия по развития объектов социальной сферы должны обеспечить создание в сельской местности гибких форм дошкольного, дополнительного, начального профессионального образования, их общедоступность, повышения качества образования в соответствии с экономическими и социальными требованиями, укрепления материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений здравоохранения; внедрения принципов общей врачебной (семейной) практики, сохранению и развитию сельского образа жизни, улучшению условий доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам.

К объектам социальной инфраструктуры, рассматриваемым в данной категории, относятся: детские дошкольные учреждения, дневные общеобразовательные учреждения, учреждения здравоохранения, спортивные залы и спортивные сооружения, объекты обслуживания населения (парикмахерские, бани, ремонт обуви, техники и др., прачечные, фотоателье, ритуальные услуги и пр.).

Инженерная инфраструктура

Основными задачами развития инженерной инфраструктуры в сельской местности являются обеспечение надежного, безопасного и эффективного водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, снабжения сетевым газом для создания комфортных социально-бытовых условий жизни.

Для анализа уровня развития инженерной инфраструктуры нами выбраны следующие показатели:

. Наличие газификации. Развитие систем теплоснабжения и газификации является основой жизнедеятельности сельского населения. Устойчивое обеспечение сельского населения твердым топливом и сжиженным газом является одним из важнейших факторов повышения его благосостояния и создает дополнительные условия для расширения рынка труда на селе. Газоснабжение предусматривает организацию подачи и распределения газового топлива для нужд населения и отраслей народного хозяйства. Газ для нужд жилищно-коммунального хозяйства применяется для отопления жилых и общественных зданий, для нагрева воды, расходуемой для хозяйственно-бытовых целей, для нужд предприятий коммунально-бытового назначения, для бытовых целей. Стоимость газа значительно ниже других видов топлива. Применение газа для жилищно-коммунальной сферы не наносит вред окружающей среде. Поэтому применение данного вида топлива на сельской территории является приоритетным для устойчивого его развития.

. Наличие центрального отопления. Теплоснабжение предусматривает обеспечение теплом и горячей водой зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения теплового комфорта для находящихся в них людей или для возможности выполнения технологических норм.

. Основной источник водоснабжения. Одним из факторов, определяющих перспективность сельской территории, является система водоснабжения. Оценка состояния системы водоснабжения проводится по тому, из каких источников берется вода для личного потребления. Сельские поселения, имеющие водопроводы, в лучшем положении, чем пользующиеся местными источниками, водой из открытых водоемов и привозной водой.

4. Экономия энергоресурсов. Электроснабжение служит для обеспечения всех отраслей хозяйства и населения электроэнергией, необходимой для выполнения технологических процессов, обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения. Потребление электроэнергии в жилищно-коммунальном хозяйстве осуществляется по двум направлениям: индивидуальное (внутри жилого помещения), общественное (вне жилого помещения).

Для анализа экономии энергоресурсов используется показатель «удельная величина потребления электрической энергии на 1 чел. (кВтч/чел.)». Снижение данного показателя говорит о том, что происходит экономия энергоресурсов, и наоборот, увеличение потребления энергоресурсов говорит, о чрезмерном расходовании электроэнергии.

Транспортная инфраструктура

Транспортная инфраструктура представляет собой часть инженерной инфраструктуры, включающая комплекс транспортных коммуникаций и устройств, обеспечивающих грузо- и пассажироперевозки на территориях систем расселения. Транспортная инфраструктура является важнейшей составляющей производственной сферы. Устойчивое функционирование транспортного комплекса положительно влияет на рост эффективности всей экономики региона, а также социальной сферы, обеспечивает мобильность населения.

Для анализа развития транспортной инфраструктуры нами были выбраны следующие показатели:

. Плотность дорожной сети. Значительную долю дорожной сети составляют дороги регионального и местного значения, которые обеспечивают транспортным сообщением сельские населенные пункты. Одним из приоритетных направлений развития транспортной инфраструктуры является обеспечение населенных пунктов постоянной, круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования.

Плотность дорожной сети определяется как отношение общей протяженности автодорог общего пользования местного назначения к общей площади сельского поселения (муниципального района, региона).

. Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения. В России около 76% протяженности автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения не соответствует нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию, что приводит к повышению себестоимости автомобильных перевозок и снижению конкурентоспособности продукции предприятий. Более половины автомобильных дорог местного значения не имеет твердого покрытия. На территории, не имеющей выхода на сеть автомобильных дорог общего пользования, проживает 1960 тыс. человек, около 40 тыс. населенных пунктов не обеспечены круглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования [4].

Таким образом, проведение мероприятий по развитию сети автомобильных дорог в сельской местности, включая строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты, является важной составляющей развития сельской местности.

Экологическая политика

В сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды основными направлениями политики органов местного самоуправления являются:

1)экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;

2)рациональное использование природных ресурсов;

)предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

)обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем и др.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На сельской территории можно выделить зоны с особыми условиями использования территории. К ним отнесены:

) зоны, формируемые природными ограничениями:

-зоны затопления паводком 1% обеспеченности;

-земли лесного фонда, имеющего природоохранное назначение;

-земли водного фонда (водотоки, водоемы);

) зоны, формируемые санитарно-гигиеническими ограничениями:

-водоохранные зоны;

-санитарно-защитные зоны производственных и коммунальных объектов;

-санитарные разрывы автомобильных дорог, воздушных линий электропередачи, газопроводов;

) особо охраняемые природные территории - заказник, памятники природы;

) территории с уклонами более 20%.

В границах этих зон вводятся соответствующие режимы и регламенты, полностью запрещающие, либо ограничивающие градостроительную деятельность. Законами РФ определены порядки утверждения границ и режимов использования каждого вида зон с особыми условиями использования территорий.

Для анализа экологической ситуации на сельской территории были рассмотрены следующие показатели:

) количество объектов размещения отходов на 1000 чел.;

) площадь объектов размещения отходов на 1000 чел.;

) выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников;

) мероприятия по улучшению земель и предотвращению процессов, ухудшающих их состояние.

Порядок расчета показателей устойчивого развития сельских территорий приведен в прил. 3.

Для определения перспективности развития сельских территорий требуется изучения факторов, влияющих на достижение потенциала, во времени, а также их сравнение с нормативным значением. Таким образом, показатели оцениваются по нескольким критериям:

-изменение одного и того явления или процесса во времени (анализируемый период к предшествующему);

-изменение абсолютных показателей, относящихся к разным объектам, во времени (анализируемый период к предшествующему);

-сравнение с нормативным значением (нормативное значение показателя, а при его отсутствии среднее значение по региону).

В зависимости от изменения значения показателя во времени и условий сравнения с нормативным показателем (если такой есть) каждому показателю присваивается балл от -1 до 2, т.е. происходит градация от сельских территорий с устойчивым развитием, до сельских территорий с низким потенциалом, где происходит стабильное снижение показателей во времени.

Критерии оценки показателей, характеризующих устойчивое развитие сельских территорий, приведены в прил. 4.

Классификация сельских поселений по уровню устойчивого развития

Сумма баллов, полученная при оценке всех показателей, характеризует уровень развития социально-экономического положения сельского поселения (муниципального района, региона). По совокупному баллу все сельские поселения разбиваются на пять групп (табл. 3.1).


Таблица 3.1 - Классификация сельских территорий по уровню социально-экономического развития

Сумма балловКлассификационная группаХарактеристика группыот 76 до 100Очень высокий уровень развитияСельские территории с высоким уровнем развития экономики, с развитой инфраструктурой, с оптимальным расселением, обеспечивающие высокий уровень жизни населения. от 51 до 75ВысокийТерритории, на которых развивается экономика, растут доходы населения, органы местного управления должное внимание уделяют вопросам развития инфраструктуры.от 26 до 50СреднийСельские территории, в которых развитие всех сфер жизнедеятельности находится на среднем уровне или развито в большей или меньшей степени.от 1 до 25НизкийСельские территории, в которых не развита экономика, наблюдается низкий уровень жизни населения, уровень развития инфраструктуры не отвечает предъявляемым требованиямот -30 до 0Кризисное состояниеТерритории, в которых не развита экономика, не уделяется внимание развитию инфраструктуры, и соответственно население за чертой бедности.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что действующее статистическое исследование сельских поселений и муниципальных районов не дает полную и своевременную оценку уровню устойчивого развития сельских территорий, позволяющую объективно устанавливать происходящие изменения и своевременно разрабатывать регулирующие воздействия, направленные на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций.

Создание региональной системы мониторинга устойчивого развития сельских территорий, на основе анализа статистической и оперативной информации позволит оценивать эффективность проведения мероприятию по улучшению социально-экономического положения территории, оказывать целенаправленную бюджетную поддержку и прогнозировать развитие поселений.

Автоматизация мониторинга устойчивого развития сельских территорий

В связи со сложностью внутренней организации, а также управления региональной социально-экономической системой к мониторингу предъявляются определенные требования:

)достоверность мониторинга - использование информационных данных и системы мониторинговых показателей (индикаторов), наиболее полно и достоверно характеризующих исследуемое явление;

)оперативность - ориентация на сокращение, сбора и обработки информации с целью возможности принятия экстренных управленческих решений, если того требует складывающаяся социально-экономическая ситуация;

)систематичность - осуществление мониторинга в течение более или менее длительного срока с определенными интервалами сбора информации. Относительно стратегического планирования длительность мониторинга должна превышать период, на который разработана стратегия;

)комплексность - одновременное отслеживание динамики показателей, характеризующих различные стороны развития (при этом возможен как мониторинг каждого отдельно взятого показателя, так и сведение их в интегральный показатель, позволяющий судить о процессе реализации стратегии в целом) независимость и объективность.

С целью упрощения расчетов и оперативности в программе «Microsoft office Excel» нами разработана электронная форма Базы данных мониторинга устойчивого развития сельских территорий. Данная расчетная таблица позволяет пользователю оценить демографическую политику, занятость, доходы населения, развитие и диверсификацию сельской экономики, а также развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, экологическую политику, выявить отклонения от нормативных значений.

Этапы работы с базой данных представлены на рисунке 3.1.


Рис. 3.1. Этапы оценки системы показателей, характеризующих устойчивое развитие сельских территорий при помощи средств вычислительно техники

Для расчета применяемых показателей пользователю необходимо занести исходную информацию во вкладку «Исходные данные». После выбора закладки по направлению государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий региона в диалоговом окне появляется перечень расчетных показателей. На закладке «Сумма баллов» автоматически проводится расчет баллов, характеризующих уровень развития сельских поселений, который складывается исходя из размера баллов по каждому рассчитанному показателю (рис. 3.2).


Рис. 3.2. Диалоговое окно базы мониторинга устойчивого развития сельских территорий региона


Применение разработанной базы данных позволит сэкономить силы и время при оценке устойчивости развития сельских территорий, особенно в крупных районах области. Также наглядность результатов оценки позволит органам исполнительной власти целостно представить «картину» уровня устойчивого развития региона, своевременно разрабатывать регулирующие воздействия, направленные на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций.

На основе разработанной методики и электронной формы Базы данных мониторинга устойчивого развития сельских территорий было проведено исследование сельских поселений Омской области.

Исследование проводилось за 2009-2010 гг. и предусматривало выполнение следующих этапов:

1)определение выборочной совокупности;

2)определение методов сбора и информации;

)сбор и обработка информации;

)анализ полученных результатов.

Выбор районов Омской области в целях осуществления мониторинга устойчивого развития сельских территорий осуществлялся таким образом, чтобы исследование отражало среднее положение дел по природно-экономическим зонам региона: степной, южной лесостепной, северной лесостепной и северной. То есть нами была применена типическая выборка, когда все единицы генеральной совокупности объединены в несколько (в нашем случае 4) крупных типических групп.

Анкетирование 85 глав сельских поселений Омской области проведено в 6 районах области: степная зона: Полтавский, Шербакульский; южная лесостепная зона: Омский, Москаленский; северная лесостепная зона: Горьковский; северная зона: Тарский.

Анализ устойчивого развития сельский поселений показал, что основная часть поселений относится к среднему уровню (табл. 3.2). Сельских поселений с очень высоким или кризисным социально-экономическим состоянием на территории области нет.


Таблица 3.2 - Оценка устойчивого развития сельских территорий Омской области

РайонУровень развития сельских территорий, %очень высокийвысокийсреднийнизкийкризисное состояниеПолтавский--87,512,5-Шербакульский--100--Омский-16,6783,33--Москаленский--66,6733,33-Горьковский--90,98,1-Тарский--80,9519,05-

Администрации сельских поселений, попавших в категорию с низким уровнем развития (Полтавский, Москаленский, Горьковский, Тарский районы) должны изменить направления государственной поддержки, увеличить доходы местных бюджетов, улучшить состояние инфраструктуры, обслуживающей сельское население и экономику. В сельских поселениях, имеющих средний уровень устойчивого развития, необходимо оптимизировать местные бюджеты, развивать новые виды экономической деятельности на своей территории, что повысить уровень и качество жизни населения. Сельские поселения, имеющие высокий уровень (Омский район), обеспечивают необходимое социально-экономическое развитие территории.

Таким, образом, государственный мониторинг устойчивого развития сельских территорий позволяет своевременно и оперативно выявлять изменения в социальной и экономической жизни сельских территорий, оценивать уровень и качество жизни сельского населения, прогнозировать и вырабатывать рекомендации о предупреждении и устранении последствий негативных процессов. Также мониторинг позволяет оценивать работу сложившихся систем взаимодействия органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения, прогнозировать их изменение, своевременно выявлять и отслеживать развитие факторов, ограничивающих их деятельность.

Проблемы, препятствующие устойчивому развитию сельских территорий

Проведенный комплексный анализ имеющейся ситуации по основным показателям социально-экономического развития сельских поселений и метод экспертных оценок позволили диагностировать проблемы устойчивого развития сельских территорий Омской области по четырем направлениям: экономические, социальные, экологические и институциональные (рис. 3.3).

С помощью метода экспертных оценок были выявлены институциональные проблемы: неразвитость рыночной инфраструктуры; отсутствие или неразвитость информационно-консульстационных центров; наличие рыночных барьеров; неразвитость инновационной деятельности; несовершенство нормативно-законодательных актов; ограничение доступа к финансово кредитным ресурсам и др. Такие проблемы оказывают существенное влияние на увеличение затрат сельскохозяйственных организаций.

Отсутствие эффективных механизмов контроля и ответственности за нарушение действующих правовых норм приводит к высокому уровню издержек оппортунистического поведения на предприятиях. Неразвитость инновационной деятельности связана, прежде всего, с неравномерным распределением инновационного потенциала среди субъектов РФ и высокой дифференциацией в уровнях инновационного потенциала регионов. Решением данных проблем занимаются региональные и местные органы власти.

На уровне предприятий в качестве наиболее проблемных зон, затрудняющих инновационную деятельность, выделены: недостаток собственных денежных средств, высокая стоимость нововведений, высокий экономический риск.

Мероприятия по повышению устойчивого развития сельских территорий

В ходе анализа данных проблем нами предложены мероприятия по повышению устойчивого развития сельских территорий Омской области, которые соответствуют основным направлениям и целям Концепции устойчивого развития сельских территорий до 2020 г. (табл. 3.3).

Неблагополучное состояние многих сельских поселений, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей, дифференциация в уровне и качестве жизни сельского населения, миграция, особенно отток молодежи из села требует нового подхода к планированию и разработке моделей развития сельских поселений. Недостаточная квалифицированность сельских специалистов в сфере принятия управленческих решений приводит к увеличению уровня затрат сельскохозяйственных предприятий.

Задачи информационно-правовой инфраструктуры регионального рынка неразрывно связаны с развитием и совершенствованием агропромышленного комплекса. Эффективная информационная структура регионального рынка - это необходимый элемент удовлетворения потребностей организации в информационных ресурсах и тем самым достижения оптимальных условий функционирования предприятий АПК.


Таблица 3.3 - Мероприятия по повышению устойчивого развития сельских территорий Омской области

Система мероприятийЭффект от мероприятийЭкономические · обеспечение улучшения жилищных условий в сельской местности; · финансирование приоритетных направлений развития сельских территорий; · сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения; · создание мини-предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции; · продвижение на потребительский рынок продукции производства местных товаропроизводителей; · привлечение инвестиций в виде льгот и иных видов государственной поддержки; · создание условий для повышения территориальной мобильности населения; · формирование технологического и научно-технического потенциала; · стимулирование различных форм интеграции; · совершенствование системы оплаты труда; · развитие ярмарочной торговли; · внедрение передовых технологий- сокращение уровня миграции сельского населения; - увеличение числа занятого населения; - улучшение качества жизни населения; - увеличение экономических показателей, при реализации сельскохозяйственной продукции; - повышение уровня доходов населенияСоциальные · улучшения социальной инфраструктуры и охраны здоровья; · улучшение качества образования сельского населения и поддержка молодых специалистов; · предоставление государственной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий; · улучшение материально-технического состояние объектов здравоохранения; · увеличение числа дошкольных и дневных общеобразовательных учреждений- повышение уровня жизни населения; - приток населения; - сокращение уровня миграции сельского населения; - сокращение негативных демографических процессов -создание дополнительных рабочих местЭкологические · усилить контроль за планово регулярной системой сбора и вывоза бытовых отходов; · увеличение природоохранных мероприятий- улучшение качества жизни населения - сокращение негативных демографических процессовИнституциональные · преодоление информационной изолированности; · усиление контроля и ответственности за нарушение правовых норм; ·стимулирование инновационной деятельности предприятий; · увеличение доступа предприятий к финансово-кредитным ресурсам; · преодоление рыночных барьеров; · создание и развитие информационно-консультационных центров- снижение издержек оппортунистического поведения; - увеличение доходности отраслей; - создание новых рабочих мест; -снижение уровня миграции сельского населения - повышение инвестиционной привлекательности; - развитие снабженческо-сбытовой деятельности

Многие предприятия сельских поселений сталкиваются с проблемами, связанными со сбором, анализом и использованием рыночной информации. Суть их состоит в том, что организации, располагающие информацией о рынке, работают несогласованно и неэффективно. Преобладающая часть собранных сведений остается неиспользованной. Например, собираемые статистическими органами данные о ценах не публикуются, продолжают оставаться закрытыми для участников рынка информация таможенных организаций и аналитические обзоры системы МСХ РФ. Не принимают участие в обслуживании аграрного рынка средства массовой информации (государственные и частные издания, радио и телевизионные каналы).


Глава 4. Реализация кластерного подхода к развитию экономики в Республике Алтай


4.1 Формирование и развитие агропродовольственных кластеров в Республике Алтай


Республика Алтай - регион агропромышленной специализации, поскольку агропромышленный комплекс наиболее крупный сектор экономики республики. Агропромышленная специализация обусловлена природно-климатическими условиями, ресурсным потенциалом, исторически сложившимися традициями хозяйствования, наличием значительного массива плодородных пахотных земель как части аграрного ресурсного потенциала.

Научный и практический интерес к проблемам восстановления и развития важного сектора национальной экономики, каким является АПК, все более возрастает. В результате реформ сельскохозяйственное производство оказалась в значительной степени отброшено назад: стартовый потенциал ее развития, доставшийся в наследство от плановой экономики, не только не получил своего качественного развития, но практически был потерян. Насильственно разрушенная система сельскохозяйственного производства и инфраструктура АПК привела к созданию многочисленных посреднических образований, снижающих эффективность и конкурентоспособность производителей сельскохозяйственного сырья. Меры государственной поддержки сельхозпроизводителей, во многом, не учитывают системного характера АПК и его взаимосвязей с другими отраслями народного хозяйства, приводят к противоречивым результатам, являются недостаточными и малоэффективными.

Одним из направлений преодоления указанных проблем и вывода отечественного АПК из кризиса становится создание устойчивых кластерных структур, развитие которых позволит на рыночной основе, по-новому структурировать взаимоотношения специализированных производств, усилить связи, устранить лишние звенья, повысить эффективность и добиться синергии. Объективность кластеров обуславливается самой парадигмой глобализационных процессов и мирового экономического развития: современная экономика далека от классического рынка совершенной конкуренции и рыночного равновесия. В системе хозяйственных связей «правила игры» задают крупные диверсифицированные корпорации, достигающие более высокого уровня эффективности.

Кластер в агропромышленном комплексе представляется как территориально обособленная, инновационно направленная квазиинтегрированная структура, образованная на основе принципа технологической цепи и реализующая общие экономические интересы участников, связанных в данной структуре определенной культурой взаимодействия. Мы наделяем агропромышленный кластер функциями основного инструмента программно-целевого планирования и управления в рамках агропромышленной региональной политики с целью комплексного использования экономической и социальной составляющей региона.

В свете мирового опыта в сфере создания кластерных структур в агропромышленном комплексе, стремление предприятий к работе в кластере вызвано необходимостью и реальной возможностью решить проблемы трансакционных издержек, «двойной маржинализации», получить синергетический эффект и реализовать эффект масштаба.

Выделим следующие признаки, формирующие кластеры в агропромышленном комплексе:

технологический признак: формирование и поддержание высококвалифицированных рабочих кадров;

вертикальный, горизонтальный и латеральный признаки: для восходящего потока (сотрудничество с поставщиками товаров и услуг, включая продукты интеллектуального труда научно-исследовательских учреждений) и для нисходящего потока (сотрудничество в сфере обращения);

географический, фокусный и вертикальный признаки: выражаются в применении технологических и технических новинок в среде малого и среднего бизнеса. Данные признаки предусматривают стратегическое внутрисетевое планирование, стимулирующее организацию инновационной деятельности в кластере.

В экономике можно рассмотреть три формы агропромышленных кластеров, отражающих их развитие.

. Внутрирегиональные экономически активные структуры внутри секторов АПК, формирующиеся вокруг научно-исследовательских и образовательных учреждений.

. Производственные цепочки, построенные по вертикальному признаку, где производственный процесс формирует кластерное ядро (цепочка «поставщик - переработчик - сбытовик - покупатель»).

. Отрасли промышленности на высоком уровне агрегации («пищевой кластер») или сообщество секторов («агропромышленный кластер»).

Главными элементами агропромышленного кластера на уровне региона выступают соподчиненные между собой центры (ядра). Экономическое ядро в регионах представляет совокупность «полюсов роста».

Ядро в структуре агропромышленного кластера обычно представлено крупным промышленным предприятием, которое в процессе своей производственной деятельности доказало перспективность дальнейшего развития производства. Около ядра сконцентрированы обеспечивающие технологическую цепочку средние и мелкие предприятия, поставщики и инфраструктурные предприятия.

Территории регионального экономического пространства, где находятся предприятия агропромышленного комплекса, выступают в качестве полюсов концентрации факторов производства и финансовых ресурсов, обеспечивающих эффективную отдачу инвестиций в границах данного региона. Интеграция предприятий (кластеров) АПК формирует полюсы экономического роста. Сюда следует инвестировать капитал вместо распределения его по предприятиям агропромышленного комплекса.

Претворение в жизнь концепции развития регионального АПК на базе ядер развития предусматривает проведение комплекса экономических мероприятий:

)пересмотр концепции управления агропромышленным комплексом региона, предусматривающей четкую классификацию отраслей и предприятий по потенциальной способности к экономическому росту;

)сочетание направлений и методов влияния администрации на региональном уровне, включающих как директивные формы управления, так и индикативные и консультативные;

)проведение необходимых процедур национализации, банкротства предприятий или расширение степени участия регионального бюджета в капиталах интегрированных корпораций;

)повышение статуса региональной агропромышленной политики с разработкой необходимых законодательных актов;

)выявление всего комплекса инструментов и ресурсного потенциала при разработке концепции развития регионального АПК;

)формирование структуры управления агропромышленным комплексом, адекватной целям инновационно-кластерного развития региона.

Для Республики Алтай стратегия инновационно-кластерного развития АПК применима по следующим причинам:

относительной отдаленности краевых агропромышленных предприятий от поставщиков сырья и потребителей конечной продукции;

большой суммарной доли структурно-депрессивных отраслей в АПК;

высокого удельного веса в отраслевой структуре региона сельскохозяйственного производства экстенсивного направления.

На основе проведенных исследований нами выделены четыре аспекта, придающих привлекательность идее кластеров в региональной экономической политике.

. Кластеры дают благоприятную возможность программно-целевого управления экономикой, проведения отраслевой и региональной политики в сформировавшейся рыночной среде.

. Кластеры гармонируют к косвенным направлениям поддержки, свойственным отношениям между партнерскими формированиями и, способствуют развитию спроса.

. Кластеры способствуют экономическому развитию на региональном уровне на основе эндогенного и экзогенного подхода, инвестиционно привлекательны.

. Кластеры соответствуют целям региональной экономической политики при её разработке как «сверху» так и «снизу».

Экономическая целесообразность развития агропромышленных кластеров связана для сельскохозяйственных производителей с большей технической отсталостью сельскохозяйственного производства по сравнению с промышленностью, спецификой сельскохозяйственного производства, его социальной значимостью, необходимостью повышения конкурентоспособности продукции и другими факторами. В отличие от сложившихся ранее интеграционных форм организации агропромышленного производства кластеры отличаются большей демократичностью в управлении, принятии управленческих решений.

На основании приказа Минздравсоцразвития РФ от 02.08.2010 №593н рекомендованы основные нормы потребления пищевых продуктов, отвечающие современным требованиям здорового питания, в том числе по мясу говядины - 25 кг/чел. в год, по молоку и молочным продуктам в пересчете на молоко - 320 л/чел. в год, по плодоовощной продукции - 360 кг/чел. в год.

Расчетная потребность в основных видах продуктов питания в целом по Республике Алтай, составят: по мясу КРС - 22 тыс. тонн, по молоку - 206,4 тыс. тонн, по плодоовощной продукции - 254,7 тыс. тонн. Фактически на территории Республики Алтай производится мяса КРС в убойном весе - 22,4 тыс. тонн (более 100% от потребности), молока - 85,2 тыс. тонн (41,2% от потребности), плодоовощной продукции - 42 тыс. тонн (16% от потребности). Данные показывают актуальную потребность в наращивании и интенсификации инфраструктуры производства и переработки продукции животноводства и растениеводства. При несоответствии производственно-сбытовой инфраструктуры продукции республиканских товаропроизводителей указанным потребностям, данная ниша будет замещаться продукцией, завозимой из других регионов. Сейчас на территории МО «Майминский район» реализуется ряд крупных инвестиционных проектов в области производства мяса и молока. В дополнение к существующим производственным мощностям, реализация данных инвестиционных проектов создает предпосылки для формирования соответствующих территориально-отраслевых кластеров.

Продуктовый кластер - добровольное объединение всех структурных элементов, имеющих экономический и социальный интерес к производимому продукту, обеспечивающий создание конкурентных преимуществ, техническое, организационно-управленческое и социальное решение проблем. Основным интегратором являются сельскохозяйственные товаропроизводители, включая их объединения как источник формирования сырьевой базы для перерабатывающей промышленности. Совместная деятельность товаропроизводителя и переработчика в конечном итоге будет являться точкой роста, а связующими элементами - представители инфраструктурных звеньев, науки и образования, административных органов власти. Механизмом реализации функции управления кластерной структуры должна являться инновационная деятельность всех участников (рис. 4.1).

Согласно исследованиям А.Л. Полтарыхина, кластерный подход основывается на учете положительных синергетических эффектов региональной агломерации, т.е. близости потребителя и производителя, сетевых эффектах и диффузии знаний и умений за счет миграции персонала и выделения бизнеса. Отсутствуют границы между секторами и видами деятельности и все они рассматриваются во взаимосвязи [49].

Для органов власти: увеличиваются количество налогоплательщиков и налогооблагаемая база (центры управления малым и средним бизнесом, как правило, находятся на той же территории, в отличие от вертикальных корпораций), появляется удобный инструмент для взаимодействия, снижается зависимость от отдельных бизнес-групп, появляются основания для диверсификации экономического развития территории. Для бизнеса: улучшаются кадровая инфраструктура и условия для исследований, разработок, снижаются издержки, появляются возможности для более успешного выхода на международные рынки.

Нами разработана структура кластерной модели развития продуктового кластера АПК Республики Алтай, которая содержит научно обоснованную методологическую, практическую схему и выглядит следующим образом (рис. 4.2).

Координационный центр (совет) является организационной основой управления всеми взаимосвязанными элементами кластерной структуры для распределения полномочий и ответственности между участниками. В состав центра будут входить представители всех структурных элементов, органы власти и общественные организации, наука и образование, представители инфраструктурных звеньев, переработчики, сельскохозяйственные товаропроизводители и их объединения.

Изучение теории кластерного подхода подтверждает потребность в определении ядер развития создаваемой структуры, так как необходимо выявить базовые предприятия (предприятия-лидеры), определить ключевых партнеров, идентифицировать региональные возможности (процесс производства, качество продукции и уровень специализации; условия для конкуренции и стратегического развития; условия спроса; связанные или поддерживающие отрасли), определить приоритетные рынки сбыта продукции. «Точкой роста» в данном случае является совместная деятельность сельскохозяйственных предприятий и переработчика, образующая сырьевую зону каждого перерабатывающего предприятия Республики Алтай. Сырьевые зоны перерабатывающих заводов выступают в качестве полюсов концентрации производства сырья и капитала, обеспечивающих эффективную отдачу инвестиций в границах кластера в целом и сырьевой зоны - в частности. При этом развитие экономического ядра невозможно без восстановления системы семеноводства и реализации интенсивных факторов ведения сельского хозяйства. В рамках кластерной структуры особое значение имеет научный и образовательный потенциал. Сегодня многие научно-исследовательские институты, высшие учебные заведения и их структурные подразделения не имеют практической связи с реальным сектором экономики. Мало заказов на научные разработки, новые технологии, кадры и пр. Формирование кластера с участием институтов науки и образования (НИИ, вузы, ССУЗы, проектные институты и пр.) дает преимущества как производственным структурам, так и самим научным и образовательным учреждениям.

Не менее важным субъектом продуктового кластера является развитая инфраструктура, включающая финансово-кредитные организации (банки, страховые компании, инвестиционные фонды), организации обслуживающего и вспомогательного назначения (маркетинговые, консалтинговые, юридические, снабженческие, лизинговые компании, логистическая инфраструктура, инжиниринговые компании).

Ключевым звеном кластерной структуры АПК региона являются органы власти и общественные организации. Государственное участие должно представлять систему экономических отношений, включающую совокупность форм и методов многоуровневого формирования бюджетных средств и их использования на финансирование целевых агропродовольственных программ, НИОКР и пр.

Развитие и регулирование регионального оптового рынка следует рассматривать в контексте целенаправленного воздействия федеральных и региональных органов власти, управления на сферу производства, реализации сырья и готовой продукции. Регулирование предполагает взаимодействие комплекса административно-организационных, правовых и экономических механизмов. Результативность этого взаимодействия определяется оптимальностью сочетания интересов всех групп участников продуктового кластера: потребителей, производителей сырья и готовой продукции, государства. Приоритеты, конечно же, должны быть отданы потребителям готовой продукции продуктового кластера.

В рамках Республиканской целевой программы «Создание пилотного агротехнопарка как базиса кластерного развития ведущих отраслей производства и переработки сельскохозяйственной продукции Республики Алтай на 2011-2014 годы» [56] на территории Республики Алтай предполагается создание следующих продуктовых кластеров:

1. Мясной кластер.

В рамках создания мясного кластера реализуется инвестиционной проект «Реконструкция откормочной площадки на 5000 голов КРС» является крупнейшим проектом в области производства мяса на территории Республики Алтай. Проектом предусматривается проведение реконструкции откормочной площадки на 5000 голов КРС, приобретение племенного скота - телят мясной породы для откорма весом от 200 кг (3000 голов в 2011 г., по 5000 голов ежегодно, начиная с 2012 года, породы: казахская белоголовая, герефордская, симментальская), приобретение сельскохозяйственной техники для заготовки кормов. Годовая производственная мощность откормочной площадки - 4925 голов откормленного молодняка общим живым весом - 2,2 тыс. т, убойным весом - порядка 1,45 тыс. т. Потребность в инвестициях в проект составляет 297800 тыс. руб.

Ядром кластера выступают крупные мясоперерабатывающие предприятия республики:

. Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив «КормАл» (СППК «КормАл»). Предприятие основано в 2009 г, основные направления деятельности - производство, переработка и реализация экологически чистых продуктов сельского хозяйства.

. ООО «Соузгинский мясокомбинат» принадлежит ООО «Сибирская продовольственная компания», входящему в холдинг «Российские мясные продукты» (РМП). Производственные мощности ООО "Соузгинский мясокомбинат" составляют: по забою КРС - 400 голов в сутки, баранины - 1000, свинины - 200; по единовременному хранению - 7000 т. Производственные мощности холдинга позволяют выпускать до 200 т колбас и мясных деликатесов в сутки, обеспечивая вкусной и свежей мясной продукцией потребителей всего Сибирского региона, а также Урала, Казахстана, Якутии. По объемам производства компания входит в число ведущих мясопереработчиков страны и успешно конкурирует с такими флагманами отрасли, как «Черкизово», «Продо», «Микоян», «Царицыно».

. Сельскохозяйственный потребительский кооператив «Мясная лавка», производственные мощности предприятия: по единовременному хранению - 50 т по производству колбас - 2,5 т в сутки, по обвалке мяса - 2,5 т в сутки. Основной ассортимент: мясные деликатесы - 15 видов, колбасы вареные - 15, полукопченые - 11, полуфабрикаты мясные - 10.

2. Молочный кластер.

В 2010 г. предприятиями республики закуплено и переработано 27041 т молока, из них произведенного в республике - 9809 т, что составляет 36,2%. До 80% валового производства молока приходится на личные подсобные хозяйства населения республики. Суммарная производственная мощность действующих предприятий составляет 276 т в сутки. В летнее время мощности оборудования предприятий используются до 85%, в осенне-зимне-весеннее время, на которое приходится пик потребления в социально-бюджетной сфере, этот показатель снижается до 15-25%.

Ядром молочного кластера Республики Алтай выступает ООО «Майма-Молоко», которое перерабатывает 75% заготавливаемого в республике молока, на предприятии занято 170 сотрудников. Производимая ООО «Майма-Молоко» цельномолочная продукция (молоко 2,5-6%, кефиры 1-3,2%, ряженка, масло, сметана, творог), йогурты поставляется в торговую сеть Республики Алтай, Алтайского края, другие регионы Западной Сибири и города Кемеровской области. Вся линейка выпускаемых сыров (сычужные, твердые сычужные) пользуется большим спросом в Дальневосточном, Центральном регионах России (объемы реализации до 100 т в месяц). В рамках кластера ООО «Майма-Молоко» будет перерабатывать до 100 т сырого молока в сутки (до 70 т в день готовой продукции молока, сыров - до 6 т в день. Вторым кластерообразующим предприятием является ООО «Алып» (сыры, масло, цельномолочная продукция), производственная мощность в рамках кластера составит 40 т в сутки.

Сырьевую базу формируемого кластера составляют ГУП РА «Чуйское», сельхозорганизации и личные подсобные хозяйства Республики Алтай, сельхозтоваропроизводители, расположенные на территории Алтайского края.

Основные проблемы, которые будут решены в масштабе кластера: неполная и неравномерная загрузка молокоперерабатывающих мощностей из-за невозможности существующей сети молокоприемных пунктов обеспечивать стабильный сбор молока в хозяйствах населения в необходимом объеме из-за высокого уровня транспортных издержек, разнородность по качеству собираемого молока в личных подсобных хозяйствах. Решением данных проблем является формирование крупных комплексов с дойным стадом от 1500 голов с использованием высокоудойных племенных пород животных и современных ресурсосберегающих технологий. Для развития кластера реализуется инвестиционный проект «Создание молочно-товарного комплекса на 2000 голов дойного стада (МТК 2000)». Инициатор инвестиционного проекта - ГУП РА «Чуйское», среднегодовая численность работающих - 102 человека. Реализация инвестиционного проекта позволит, начиная с 2013 г., ввести мощности по производству молока не менее 30 т в сутки (12 тыс. т в год), производству племенных нетелей молочного направления в количестве 1800 голов в год.

Инвестиции в проект составят 1120,5 млн руб. За период 2011-19 гг. расчетный объем платежей в бюджетную систему составит 253 млн руб., будет создано 160 рабочих мест. Таким образом, ГУП РА «Чуйское» выступит основным источником сырья в кластере основным поставщиком, обеспечивая молоком не менее 22,5% производственных мощностей кластера.

3. Растениеводческий кластер.

Овощи являются важнейшей составляющей рациона питания человека. Население Республики Алтай должно иметь возможность потреблять местную высококачественную овощную продукцию. В настоящее время выращиванием овощей и картофеля занимаются 8 сельскохозяйственных предприятий и 46 крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей, всего по республике под овощами занято не более 35 гектаров, это в основном овощи открытого грунта и только 0,2 га занято овощами закрытого грунта.

Наиболее перспективным в плане развитии овощеводства закрытого грунта является Майминский район - это и благоприятные природно-климатические условия и близкое расположение г. Горно-Алтайска и с. Майма, с большим количеством туристских и бюджетных учреждений, наличием крупных торговых сетей, позволяющих быстро реализовать производимую продукцию.

В связи с этим на территории Майминского района целесообразна реализация инвестиционных проектов по круглогодичному выращиванию овощей в закрытом грунте на основе применения ресурсосберегающих технологий (использование побочного тепла газотурбинных электростанций, биогазовых комплексов).

В себестоимости тепличных овощей и цветов 90% затрат - это тепло и удобрения. Практика показывает, что удобрения, получаемые как попутный продукт при производстве биогаза, лишены нитритов, семян сорняков, болезнетворной микрофлоры, специфических запахов. При использовании жидких или твердых биоудобрений урожайность увеличивается на 40 - 50%, а расход составляет от одного до пяти тонн вместо 60 тонн необработанного навоза для 1 га земли, выход готовой продукции тепличных комплексов может достигать 35-50 килограммов с метра квадратного в год.

При условии применения ресурсосберегающих технологий (побочного тепла, удобрений, полученных в ходе биотермического брожения), стоимость строительства круглогодичной теплицы площадью 1 гектар составляет порядка 60000 тыс. рублей, срок окупаемости инвестиций - 4 года, годовой выпуск продукции оценивается в 18000-20000 тыс. рублей (350-500 тонн продукции ежегодно), количество создаваемых рабочих мест - 20.


4.2 Развитие туризма в РА на основе инновационно-кластерного подхода


Основными параметрами туристского кластера в Республике Алтай являются: наличие привлекательных историко-культурных и природных объектов, природно-климатические условия, виды туризма, которые имеют предпосылки для развития в регионе.

Первая группа источников конкурентоспособности Республики Алтай как региона с туристской специализацией характеризуется следующим:

на территории Республики Алтай находится объект Всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Алтай - Золотые горы», включающий в себя пять наиболее уникальных в природном отношении территорий Горного Алтая (Телецкое озеро, гору Белуху, Алтайский государственный природный заповедник, Катунский государственный природный биосферный заповедник, природный парк «Зона покоя Укок»);

водные объекты как территории притяжения туристов представлены примерно семью тысячами озер (самыми популярными являются: Телецкое озеро, Шавлинские озера, Мультинские озера, Кучерлинское озера, Ак-Кемское озеро);

особо охраняемые территории, занимающие 23 процента территории республики (Катунский и Алтайский заповедники, Шавлинский и Сумультинский заказники, шесть региональных природных парков и 43 памятника природы);

культурно-исторические объекты представлены археологическими памятниками, наскальными рисунками, этническими праздниками (Эл Ойын и др.).

Природно-климатические условия как источник конкурентоспособности Республики Алтай на туристском рынке определяются исторически сложившимся брендом республики. Горный Алтай подразумевает, в первую очередь, рекреационный потенциал экологически чистой территории и комфортные климатические условия проживания.

Последним источником конкурентоспособности Республики Алтай как региона с туристской специализацией является возможность развивать разнообразные виды туризма, способные удовлетворить спрос большого количества потребителей. Это наличие бальнеологических и грязевых ресурсов, которые в сочетании с климатическими условиями обеспечивают основания для развития санаторно-курортного лечения. Еще одним направлением развития является активный туризм, так как Горный Алтай - единственный в России регион, на территории которого можно провести спортивные путешествия по любому классификационному виду туризма от первой до шестой категории сложности. Кроме того, возможно развитие следующих видов туризма: горно-лыжный туризм (в настоящее время он рассматривается как один из факторов снижения высокой сезонности туризма); экологический туризм; этнотуризм; эвент-туризм, предполагающий принятие участия в значительных событиях, мероприятиях различного характера и уровня, проводимых на территории региона.

Что касается факторов конкурентоспособности, то они в настоящий период времени не способствуют формированию конкурентных преимуществ туристско-рекреационного комплекса и в большей степени выступают сдерживающими условиями развития туристско-рекреационного комплекса, что характеризуется следующим:

существует дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда (имеется дефицит квалифицированной рабочей силы для обеспечения текущих и потенциальных потребностей туристского комплекса при отсутствии учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов по оздоровлению и рекреации);

является острой проблема обеспечения экологической безопасности в наиболее востребованных туристами районах республики (может привести к потере рекреационной привлекательности отдельных территорий и объектов РА);

- низкий уровень развития транспортной инфраструктуры (отсутствие железнодорожного транспорта, устаревшая материально-техническая база воздушного транспорта и аэропорта).

Общее количество зарегистрированных в регионе коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей, занимающихся туристской и санаторно-курортной деятельностью, с каждым годом растет. По данным Министерства туризма и предпринимательства Республики Алтай, в 2010 году их количество составило 220 организаций. Наибольший процент в общем числе организаций, работающих в сфере туризма, приходится на организации, предоставляющие услуги размещения (рис. 4.3).

Рис. 4.3. Структура туристских предприятий Республики Алтай по видам деятельности


Средства размещения туристско-рекреационного комплекса региона представлены в основном базами отдыха, туркемпингами, турбазами, небольшими гостиницами, пансионатами, палаточными лагерями. Общее число средств размещения (турбазы, пансионаты, частные гостиницы и отели) с 1999 года по 2010 год увеличилось с 36 до 125. Вместимость этих предприятий возросла с 2361 койко-мест в 1999 году до 8500 койко-мест в 2010 году, из них круглогодичных 3100 койко-мест, сезонных 5400 койко-мест. Большинство предприятий предлагают туристам некомфортабельные номера. Только 20 из 125 средств размещения имеют уровень 3-5 звезд. За сезон в регионе с использованием средств размещения отдыхает порядка 160 тысяч плановых туристов.

Кроме услуг размещения многие турбазы самостоятельно занимаются организацией активных туров, экскурсий. Некоторые в перечне оказываемых услуг имеют оздоровительные программы, которые в большей степени предполагают обычный массаж, пантовые ванны, фито-бочки. Только шесть предприятий из 125 имеют лечебно-оздоровительную направленность. Одним из перспективных направлений развития туризма в Горном Алтае является сельский туризм, который в настоящий момент времени занимает 25% от общего числа туристских предприятий в регионе. Это говорит о том, что местное население активно вовлекается в туристскую деятельность.

Предприятия, предоставляющие экскурсионные услуги, занимают 5% от общего числа туристских предприятий, функционирующих на территории республики. Основным направлением экскурсионной деятельности является организация пеших, конных, авто экскурсий к известным достопримечательностям. Еще одной популярной экскурсией являются часовые сплавы по реке Катунь на рафтах. Официальное число экскурсионных предприятий значительно ниже их фактического значения, многие из них осуществляют свою деятельность нелегально. К числу прочих туристских предприятий (6%) относятся природные парки, экстремальные парки, предприятия по изготовлению сувениров, информационные центры.

Исследование развития туризма предполагает определение стадии его развития, на основе оценке количественных и качественных характеристик развития туризма в регионе (табл. 4.1).

Главное отличие кластера в туристской сфере от всевозможных прочих (производственных, агропромышленных, сервисных и др.) - в его маршрутной территориальной организации. Туристский маршрут и соответствующий ему туристский поток связывает объекты, превращая их из конкурирующих во взаимодействующие элементы системы. Благодаря туристскому потоку формируется кластер. Доминантой туристского кластера может быть объект инфраструктуры (средство размещения), объект туристского интереса (горнолыжный комплекс), но главное условие развития туркластера - наличие или появление маршрутов и туристских потоков.

Таблица 4.1 - Количественные характеристики развития туризма в Республике Алтай

Критерии 20012002200320042005200620072008200920101. Доля инвестиций в туризм в региональном туристском продукте*------0,520,880,920,892. Доля регионального туристского продукта в валовом регионалом продукте, в %19,919,513,212,612,69,69,28,88,58,93. Темпы роста регионального туристского продукта, в %4361-204681251838,84. Доля комфортабельных средств размещения в их общем объеме, %9,09,610,311,913,714,113,03838405. Средняя продолжительность пребывания туристов в регионе, дней3,53,54444,555,73,946. Количество туристов приходящихся на одного жителя региона, чел.1,582,542,032,963,213,223,904,784,795,83* нет данных с 2001 по 2006 годы


Яркими примерами возникающих туристских кластеров является активизация туризма на территории в связи с культурным событием, вызывающим событийные туристские потоки. Кластерный подход применительно к развитию туризма в Республике Алтай заключается в следующем:

. Обозначить территории, где основные конкурентные туристские преимущества проявляются наиболее ярко.

. Провести туристское районирование, интегрировать подходы и принципы природного и социально-экономического районирования. Основной принцип туристского районирования - принцип завершенности туристских маршрутов, а так же учет выделенных конкурентных туристских преимуществ.

. В пределах выделенных районов наметить территории, которые отличались бы выражением какого-либо основного преимущества. Каждый район мог бы предлагать особенные турпродукты и взаимодополнять друг друга в региональной системе. Туристский район при таком подходе является протокластером, т.е. территорией потенциально способной выполнять туристские функции.

. В каждом протокластере необходимо выделить доминанту, объект который способен своим появлением и развитием структурировать пространство вокруг себя. На основе сетки туристских районов определить пространственную структуру туристских кластеров. В пределах протокластера выделяются три зоны. Первая - центральная зона, ядро, генератор туристских инноваций, распределитель туристских потоков. Вторая зона базовая, опорная - концентрация основных туристских объектов и маршрутов. Третья зона - ареал перспектив туристского бизнеса, может выходить за пределы административных границ региона, охватывая территории межрегионального туристского сотрудничества.

Таким образом, туристский кластер формируется в пределах туристского района и характеризуется наличием бизнес-компоненты (туристских предприятий), имеющей тесные связи. Необходимо развитие специализированного туристского предпринимательства в каждом кластере для сбалансированного развития всей туристско-рекреационной системы. Каждый кластер должен иметь возможность создания особенных туристских брендов. Каждый кластер должен выполнять свои особые функции в региональной туристско-рекреационной системе, выделяться своими видами туризма и рекреации. Главная цель - получение синергетического эффекта на уровне региона от взаимосвязанного развития всех кластеров (рис. 4.4).

В целом источники и факторы развития туристского кластера по его влиянию на конкурентоспособность региона исследованы с помощью метода SWOT-анализа, который представлен в прил. 5.

Оценка туристского потенциала республики в плане конкурентоспособности региона предполагают создание профиля продуктов для развития туризма (рис. 4.5). Конкурентоспособность туристского кластера Республики Алтай можно обеспечить на основе следующих конкурентных преимуществ:

- разнообразие туристского продукта;

узнаваемость туристского бренда - Республика Алтай;

цена регионального туристского продукта;

- безопасность отдыха и туристских путешествий.


Степень конкурентоспособности Алтайских агротуристических продуктов1 - Внутренний туризм 2 - Бизнес поездки 3 - Экотуры 4 - Катание на лошадях 5 - Пляжный туризм 6 - Встречи/ Конференции 7 - Туры по живописным местам, сбор ягод и грибов 8 - Рыбалка 9 - Тур по Телецкому озеру 10 - Охота 11 - Тур по пещерам 12 - Сельский туризм 13 - Горнолыжный туризмПотенциал региона по привлечению туристовРис. 4.5. Портфель продуктов для развития туризма в регионе


Предложения по улучшению нормативно-правовой базы для развития туристского кластера в Республике Алтай:

. Внедрение специального режима налогообложения розничной торговли базовых туристических услуг. Законодательное решение вопроса предоставления услуг по размещению туристов на базе собственного жилья физических лиц.

. Установление особого режима льготных преференций для инвесторов в курортно-рекреационную сферу, введение отсрочки уплаты налога на прибыль на период, определенный предыдущими соглашениями.

. Принятие отдельного акта по предоставлению в концессию туристских и курортно-рекреационных комплексов, которые находятся в государственной и коммунальной собственности на особенно ценных участках побережья рек, водоемов с парковыми зонами.

. Разработка механизма государственного льготного кредитования строительства туристской инфраструктуры путем частичного покрытия кредитных процентов коммерческих банков по кредитам, предоставленным субъектам предпринимательства, которые осуществляют приоритетные инфраструктурные проекты.

. Введение прогрессивных ставок земельного налога для собственников объектов незавершенного строительства, предусмотрев такую же оплату новыми собственниками, которые нарушают сроки реализации инвестиционных проектов.

. Определение требований по установлению минимальных категорий услуг по размещению в отдельных отелях и гостиницах. Для продления оздоровительного сезона для детского и семейного отдыха рассмотреть возможность гибкого календаря учебного года. Четкое законодательное определение порядка использования рекреационных территорий.

Органам власти Республики Алтай с целью развития туристических кластеров рекомендуется применять модель активного воздействия с направленностью регулирующего механизма на формировании конкурентных преимуществ (прил. 6). Экономическая подсистема механизма регулирующего воздействия - совокупность экономических способов интенсивного воздействия на субъекты кластера с целью формирования конкурентных преимуществ РА как туристского региона. Организационная подсистема механизма регулирующего воздействия - установление иерархии структур регулирования, определение их эффективного взаимодействия и взаимоотношения, сфер контроля и меры ответственности, обеспечение должной гибкости регулирования, в том числе самостоятельности, адаптации к изменениям, определение допустимых границ самостоятельности. Информационная подсистема механизма регулирующего воздействия - это совокупность мероприятий, направленных на формирование информационной среды функционирования кластера.

Данные мероприятия, проводимые в совокупности, позволят сформировать конкурентные преимущества туристского кластера Республики Алтай и обеспечить на этой основе поступательное экономическое развитие региона.


4.3 Реализация основных направлений подготовки специалистов на базе образовательного кластера РА


Научно-практическая целесообразность и актуальность применения кластерного подхода к организации функционирования и развития образовательной системы на сегодняшний день почти не вызывает сомнений в ряде исследований зарубежных авторов. Однако, следует заметить, что научный подход к кластеризации сравнительно мало разработан и довольно фрагментарно отражен в научно-педагогической литературе.

Т.И. Шамова под кластерным подходом к развитию образовательного процесса понимает в виду взаимо- и саморазвитие подразделений в процессе работы над проблемой, осуществляемое снизу на основе устойчивого партнерства, усиливающего конкретные преимущества, как отдельных участников, так и кластеров в целом [76].

Образовательный кластер - совокупность взаимосвязанных учреждений профессионального образования, объединенных по отраслевому признаку и партнерскими отношениями с предприятиями отрасли; система обучения, взаимообучения и инструментов самообучения в инновационной цепочке наука-технологии-бизнес, основанная преимущественно на горизонтальных связях внутри цепочки.

Кластерный подход к структурированию образовательного процесса, его организации, развитию, повышению конкурентоспособности является признанным в ряде зарубежных стран. В отечественной науке кластер чаще всего определяли как комплекс (образовательный, научно-производственный, научно-исследовательский). Существенный вклад в формирование понимания кластерного подхода и кластеризации внес М. Портер, рассматривая проблемы конкурентоспособности страны в целом, и ее образовательной системы в частности. Согласно его теории, «эффективность любой системы следует рассматривать через призму не отдельных составляющих, а кластеров - взаимосвязанных компонентов, элементов и т.д.» [50]. Проблема кластеров в образовании исследовалась многими учеными, в трудах которых рассматривается процесс формирования кластера, этапы его развития, структурирование кластера.

Кластер есть совокупность согласованно действующих субъектов для решения общей цели. Подготовка специалистов в рамках кластерного подхода - это глобальная цель, которая предполагает достижение локальных целей.

Формирование структуры кластерного подхода к организации функционирования и развития образовательной системы - промежуточный этап на пути становления современного инновационного образовательного пространства. Кластеры образовательного процесса выступают в качестве инновационных точек роста: они становятся платформой для формирования процесса функционирования и развития инновационной образовательной системы. Образовательная система, разработанная на основе кластеров, рассматривается нами как продуктивная категория в иерархии систем: педагогической, дидактической, методической.

Можно выделить следующие кластеры: организационный кластер, методический кластер, информационно-технологический кластер, обеспечивающий кластер, контактный кластер.

организационный кластер включает организацию образовательного процесса (распределение учебных поручений преподавателям; динамизм, мобильность в организации приема специалистов и их последующей подготовки в рамках кластерной политик и др.);

методический кластер: учебно-методическое обеспечение (учебники, учебные пособия, методические рекомендации, УМКД инновационного типа, модульно-рейтинговая оценка качества знаний, умений и навыков обучающихся, разработка методических технологий и т.д.) и дидактический кластер (формы, средства, методы организации учебно-воспитательного процесса);

информационно-технологический кластер: компьютеризация, информатизация учебного процесса;

обеспечивающий кластер: количество аудиторий, их освещение и оснащение, методы мобилизации и т.д.;

контактный кластер: оформление документов на приглашения к обучению, оформление контрактов на обучение, обеспечение правового оформления процедур образовательного процесса и т.д.

Большое значение для эффективности кластера имеет взаимодействие и взаимовлияния внутри кластера, т.е. в основе процесса формирования образовательных кластеров лежит эффективность взаимодействия между субъектами образовательного процесса, ресурсами, материальным обеспечением и др.

Вместе с тем, внутри самого кластера обязательно устанавливаются определенные связи. В зависимости от содержания таких связей внутри кластерных традиционно выделяются такие уровни сформированности любого образовательного кластера:

- функционирующие кластеры, в которых накоплен необходимый потенциал (кадровый состав, технологии, материальная база, обеспечение и др.) - высший уровень;

- латентные кластеры, в которых накоплены необходимые ресурсы, однако отсутствуют или не развиты какие-либо кластеры (например, информационный);

потенциальные кластеры, в которых присутствуют элементы необходимые для дальнейшего развития, но они должны быть углублены или расширены для достижения необходимых эффектов.

создаваемые кластеры, которые выбраны для развития, но на текущий момент не обладают необходимыми ресурсами;

желаемые кластеры - это кластеры, создание которых поддерживается, но они существуют только теоретически.

Интеграция образования и науки с учетом требований работодателей к специалистам с высшим образованием является ключевым условием повышения эффективности подготовки специалистов, условием успешного продвижения новейших образовательных технологий по инновационной цепочке формирования профессиональных знаний, навыков и умений. Это предполагает создание образовательных кластеров, представляющих реальное воплощение тенденций интеграции науки, образования и производства в целях повышения эффективности процесса профессионального становления специалистов и развития инновационных образовательных технологий.

Таким образом, определив в качестве одного приоритетных направлений развития образования в целом разработку и внедрение инноваций во все сферы данной деятельности, а также основные подходы и проблемы в поисках новых форм работы с обучающимися, мы считаем целесообразным использование кластерного подхода в образовательном процессе.

Основной задачей кластерной политики в области развития системы непрерывного образования в Республике Алтай является обеспечение сотрудничества между предприятиями и Министерством образования науки и молодежной политики Республики Алтай по следующим направлениям:

1. мониторинг и прогнозирование потребностей рынка труда и планирование, участие в разработке государственного задания на подготовку специалистов;

2. совместная разработка образовательных программ основного и дополнительного профессионального образования; общественно-профессиональная аккредитация и оценка качества содержания образовательных программ и образовательной среды образовательных организаций;

. совместная реализация образовательных программ (материально-техническое, технологическое и кадровое обеспечение в части целевой подготовки);

. привлечение предприятий кластера к оценке качества (сертификации и аттестация) выпускников учебных заведений;

5. формирование в рамках предприятий кластера советов и рабочих групп по развитию профессионального образования.

Образовательный кластер в Республике Алтай создается с целью повышения эффективности использования трудовых ресурсов, содействия устойчивому росту экономики региона на основе эффективного использования инноваций в образовательной, научной и производственной сферах; формирования вертикально и горизонтально интегрированных структур на основе кластерных приоритетов туризма и агропромышленного комплекса; формирования конкурентной среды для образовательных учреждений, осуществляющих подготовку специалистов начального, среднего и высшего звена для предприятий кластерных структур Республики Алтай; создания единого образовательного пространства в системе непрерывного образования, обеспечивающего опережающее повышение квалификации кадров в течение всей трудовой деятельности; обеспечения доступности получения профессионального образования для всех категорий молодежи, в том числе для слабозащищенных слоев населения и граждан, проживающих в отдаленных населенных пунктах.

Кластерное обучение является сравнительно новым направлением в профессиональной педагогике, его внедрение в процесс подготовки требует определения педагогических условий и экспериментальной проверки эффективности формирования компетентного специалиста. Роль учебных заведений в кластере сводится к тому, чтобы производить инновационный товар. Научно-исследовательские институты и производственные учреждения региона становятся базой практик и получают возможность участвовать в формировании специалиста на собственной научно-учебной базе, в соответствии со своими потребностями и перспективами развития.

Наиболее интересным в данном направлении нам кажется работа А.В. Смирнова [65] Рассмотрим основные положения данной монографии. В образовательном кластере все субъекты участия регулируют многоуровневую систему подготовки специалистов необходимой квалификации (рис. 4.6). Работодатель определяет, чему учить, учебные заведения - как учить, а профессиональное образование рассматривается как процесс, в основе которого лежит его интеграция с производством. При этом и время затрачиваемое на подготовку востребованного специалиста, и период его профадаптации сокращаются. Построение образовательного кластера связано с необходимостью объединить в рамках одной (территориальной, функциональной) зоны бизнес-проекты в конкретной образовательной области, фундаментальные разработки и современные системы проектирования новых технологий, методик, интеллектуальных продуктов и подготовку производства этих продуктов.

Для работодателя-заказчика образовательных услуг образовательный кластер является фабрикой комплексного практико-ориентированного знания, позволяющего определить зоны приоритетных инвестиционных вложений. Интеграция в образовательном кластере понимается не только как формальное объединение различных структур известной триады «образование - наука - производство», а как нахождение новой формы сопряжения их потенциалов с целью достижения сверхэффекта в решении поставленных задач.

Одной из задач ближайшего будущего является создание образовательных учреждений нового типа, характеризующихся глубокой интеграцией и развитой инфраструктурой научной, образовательной и инновационной деятельности, обеспечивающих устойчивое развитие, качество и востребованность высшего профессионального образования и научных исследований.


Рис. 4.6 Многоуровневая подготовка в рамках кластерного подхода


Важно заметить, что основными задачами стратегического партнерства образовательных учреждений и предприятий, входящих в региональные кластеры являются:

-долгосрочный и среднесрочный прогнозы потребностей рынка труда, формирование регионально-отраслевого заказа на специалистов и обеспечение раннего трудоустройства выпускников;

-совместная разработка содержания образовательных программ;

-развитие совместной научно-образовательной инфраструктуры вуза;

-совместная реализация основных и дополнительных образовательных программ;

-выполнение совместных НИОКР и инновационных разработок;

-оценка качества подготовки выпускников и научно-образовательной среды вуза (кадровый потенциал, материально-техническая база, учебно-методическое и информационное обеспечение, научные исследования и разработки).

Для установления и эффективного развития связей образовательных учреждений с заинтересованными предприятиями целесообразно использовать программно-целевой метод и сформировать специальную программу развития стратегического партнерства с соответствующими органами коллегиального (общественно-профессионального) и административного управления. При этом в основе таких связей должны лежать долгосрочные комплексные соглашения, содержащие следующие базовые элементы:

-долгосрочную программу (план) подготовки специалистов для предприятия с учетом перспектив развития отрасли и предприятия;

-целевую составляющую подготовки студентов, реализуемую совместно сотрудниками образовательных учреждений и предприятия, включая опережающую подготовку кадров для освоения новых видов продукции и технологий;

-создание базы для проведения технологических практик студентов и дипломников;

-проведение совместных НИОКР, привлечение вузовских ученых к модернизации и созданию новой продукции и технологий, их внедрению и коммерциализации;

-создание в образовательных учреждениях новых и переоснащение имеющихся учебно-научных лабораторий;

-целевую подготовку для предприятия кадров высшей квалификации;

-организационное, материально-техническое и финансовое содействие привлечению к научной работе «целевых» учащихся, студентов и аспирантов;

-наличие коллегиальных экспертно-аналитических и совещательных органов, координирующих взаимодействие образовательных учреждений и предприятия;

-создание совместных структур научно-образовательного или инновационного профиля, в том числе базовых кафедр с новой функциональной нагрузкой и организационно-экономической моделью.

Объективно качество подготовки выпускников и образовательных программ повышается за счет привлечения ресурсов партнеров, в том числе путем:

-прямых инвестиций и укрепления материально-технического обеспечения учебного процесса;

-привлечения преподавателей, учащихся и студентов к научным исследованиям и разработкам, создания студенческих исследовательских рабочих мест как на предприятии, так и в образовательных учреждениях;

-предоставления доступа к современным технологиям для организации практик студентов и повышения квалификации преподавателей;

-формирования программ целевой подготовки и переподготовки кадров;

-создания совместной инфраструктуры учебно-научного профиля;

-финансовой поддержки хорошо успевающих студентов.

Оценка процессов формирования и развития стратегических партнерств на основе кластерных проектов с участием вузов показала, что в качестве основных факторов, препятствующих их эффективному функционированию и полноценному развитию, можно указать следующие:

-высокие транзакционные издержки на принятие совместных решений участниками стратегических партнерств;

-недостаточное количество финансовых ресурсов или нехватка оборудования;

-неудовлетворительное планирование совместной деятельности;

-сложности с коммерциализацией результатов совместных исследований;

-барьеры нормативного и бюрократического характера;

-разные цели участия в стратегических партнерствах;

-различие в корпоративных культурах.

В качестве наиболее благоприятных условий для эффективного функционирования партнерств с участием учреждений профобразования лежат следующие содержательные направления выстраивания взаимодействия образовательных учреждений с промышленными предприятиями, научными организациями и бизнес-структурами:

. Разработка совместно с работодателями и стратегическими партнерами университета профессиональных требований к выпускникам университета (в формате компетентностных моделей), содержанию и условиям реализации образовательных программ.

. Разработка и реализация основных образовательных программ различного уровня, в том числе, практико-ориентированных программ целевой подготовки.

. Развитие корпоративной системы непрерывного профессионального образования (повышения квалификации и переподготовки) по заказам работодателей.

. Создание студенческих рабочих мест для проектно-исследовательской деятельности и раннего трудоустройства учащихся и студентов на будущем месте работы.

. Развитие корпоративной системы подготовки кадров высшей квалификации для научной, научно-педагогической и научно-технической деятельности.

. Повышение эффективности и качества научно-исследовательской, инновационной и производственной деятельности.

. Создание, развитие и обеспечение сетевого взаимодействия интегрированных инфраструктурных подразделений научного, образовательного и инновационного профилей (базовые кафедры, ресурсные центры коллективного пользования, учебно-научные лаборатории, студенческие проектные бюро, молодежные бизнес-инкубаторы и технопарки).

. Участие работодателей в аккредитации образовательных программ и сертификации специалистов.

. Развитие кластерного подхода в реализации стратегического партнерства.

Можно рекомендовать следующие сценарии построения образовательных кластеров:

. Технико-реализационный сценарий - необходимые способы взаимодействия представителей фундаментальной науки и разработчиков комплексных решений.

. Организационно-производственный сценарий - для каких отраслей экономики необходимы специалисты, и какого уровня подготовки.

. Маркетинговый сценарий предполагает определение возможного спроса на данное изделие (услугу, технологию, инфраструктуру), позиционирование данной группы предприятий на рынке, создание условий для работы с работодателями-заказчиками в системе.

. Инвестиционный сценарий предполагает оценку перспективности проекта по созданию продукта (услуги, технологии, инфраструктуры), определение всего набора организационных проектов и альтернативных вариантов проектов-единиц, включенных в мегапроект, оценку рисков каждого из проектов и каждого из этапов реализации отдельного проекта, постоянный анализ устойчивости спроса на результат реализации проекта в зависимости от стоимости продукции.

. Кадровый сценарий - подготовка людей, способных работать в условиях высокой неопределенности, взаимодействия носителей разнопрофессиональных языков, а также огромной технологической гибкости и перенастройки современного производства.

. Институционально-организационный сценарий - как должен быть организован кластер, как он должен формироваться и выращиваться?

Мы выделяем следующие этапы реализации модели образовательного кластера в Республике Алтай:

. Организация мониторинга суждений работодателей о наличии у выпускников школ, училищ, техникумов необходимых профессиональных и личностных качеств. Мониторинг позволяет определять потребности и ожидания как внешних, так и внутренних потребителей образовательных услуг, сопоставлять ожидания и оценивать качество профессиональной подготовки; своевременно корректировать и определять перспективные векторы развития социального партнерства, позволяющие, улучшить качество подготовки специалистов кластерных отраслей и удовлетворять потребности заказчиков на рынке труда.

. Организация образовательной деятельности в соответствии с требованиями международной Системы Менеджмента Качества, которые позволяют мобильно и эффективно разрабатывать и осуществлять систематические корректирующие действия по улучшению складывающейся системы социального партнерства на основе: постоянного доступа к информации о рынке труда; своевременном уточнении структуры востребованности кадров на рынке труда; учете требований работодателей по содержанию профессиональной подготовки специалистов для своевременной его коррекции; эффективной организации практики учащихся и студентов на предприятиях кластеров; оценки качества подготовки специалистов независимыми экспертами и др.

. Организация производственной (профессиональной) практики на основе интеграции теоретических знаний и инновационных технологий отраслей экономики в условиях производства, которая способствует повышению уровня мотивации к выбранной профессии, коррекции и обновлению содержания видов практик и учебных программ, увеличению процента трудоустройства выпускников на предприятиях газовой отрасли и их карьерному росту.

. Организация работы постоянного действующих научно-методических семинаров субъектов образовательного кластера, направленных на согласование требований предприятий-заказчиков к профессиональным знаниям и навыкам выпускников училищ, техникумов и вузов.

. Развитие сектора дополнительного профессионального образования, включающее подготовку специалистов по рабочим специальностям с присвоением квалификационных разрядов, по дополнительным специальностям профессионального образования, организация курсов повышения квалификации и профессиональной подготовки, стажировок преподавателей на предприятиях.

. Проведение совместных мероприятий и конференций, деловых встреч, экскурсий, оказывающих влияние на развитие атмосферы взаимного сотрудничества.

Построение рекомендуемой модели образовательного кластера в Республике Алтай базируется на разработках А.В. Смирнова (рис. 4.7) и может осуществляться в трех сценариях:

«сверху вниз», т.е. с первоочередным образованием органов совещательной координации и мониторинга, определением стратегии кластера в целом и его ресурсной поддержкой;

«снизу вверх», т.е. выстраивание отдельных проектов и программ, интегрирующих потенциальных участников кластера;

смешанный вариант, когда параллельно во времени сочетаются оба подхода.

С целью достижения максимально возможного инновационного кластера следует развивать синергетический эффект межкластерного взаимодействия.

В образовательном кластере регуляционная функция отводится Министерству образования, науки и молодежной политики РА, которое совместно с Министерством труда и социального развития РА проводит мониторинг республиканского рынка труда и определяет текущую и прогнозную (до 10 лет) потребность экономики в кадрах. Специфическими чертами государственно-частного партнерства в образовательном кластере являются:

стороны партнерства должны быть представлены, как государственным, так и частным сектором экономики;

взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны носить партнерский, то есть равноправный характер;

стороны государственно-частного партнерства должны иметь общие цели и четко определенный государственный интерес;

стороны государственно-частного партнерства должны объединять свои вклады для достижения общих целей;

взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и других);

стороны государственно-частного партнерства должны распределять между собой расходы и риски, а также участвовать в использовании полученных результатов.

Рис. 4.7. Модель образовательного кластера в Республике Алтай


Реализация задач образовательного кластера Республики Алтай будет осуществляться в двух направлениях:

. Собственно в образовательном кластере, созданный по территориальному признаку из учреждений НПО, СПО, ВПО и учреждений (рис. 4.8).

2. На базе университетского комплекса образовательного кластера Республики Алтай (рис. 4.9). В условиях образовательного кластера происходит активизация и использование творческого потенциала молодежи в научной и инновационной деятельности, что способствует изменению качеств инновационной экономики как системы: гибкости, динамичности, вариативности, адаптивности, стабильности, прогностичности, преемственности, целостности.

Задачи образовательного кластера Республики Алтай:

. Развитие научно-технического и кадрового потенциала отрасли, формирование нового мышления и нового поколения высококвалифицированных специалистов.

. Создание организационно-экономического механизма подготовки квалифицированных кадров для туристского, агропромышленного кластеров и других приоритетных отраслей, отвечающих требованиям современного производства.

. Организация непрерывного образовательного процесса с подготовкой кадров различной квалификации путем взаимосвязи образовательных программ различных уровней и разработки учебных планов с сокращенными сроками обучения.

. Эффективное использование материально-технической базы учреждений НПО, СПО, ГАГУ и подведомственных подразделений Министерства образования, науки и молодежной политики РА через систему коллективного пользования пилотными установками, тренажерами, лабораторным оборудованием и аудиторным фондом в образовательном и инновационном процессе создания новых технологий.

. Решение совместных фундаментальных и прикладных задач, реализация научных проектов в сфере промышленного производства.

Активизация и использование творческого потенциала - это целенаправленный процесс, который и в содержательном, и в организационном аспекте зависит от поставленных целей и ожидаемых результатов, подчиненных целям подготовки специалистов к профессиональной деятельности в условиях развития инновационной экономики, а также повышения качества подготовки специалистов на основе интеграции научной, образовательной и инновационной деятельности, способности к самореализации на основе удовлетворения личностных, общественных и государственных потребностей.

Координация деятельности образовательного кластера Республики Алтай возлагается на Центр кластерного развития Республики Алтай, цель создания которого: содействие принятию решений и координации проектов по формированию и развитию кластеров на территории РА, обеспечивающих экономический рост и удовлетворяющих интересам всех хозяйствующих субъектов, способствующих производству импортозамещающей продукции.

Центр развития кластерных инициатив - некоммерческое партнерство, в состав которого включаются представители органов исполнительной власти Республики Алтай, создаваемый для реализации кластерной политики в регионе и организации работы координационных советов по развитию конкретных кластеров.

Нами был предложен Проект Устава Некоммерческого партнерства «Центр развития кластерных инициатив Республики Алтай» (прил. 7), также были рассмотрены состав участников и направления деятельности образовательных учреждений в рамках образовательного кластера (прил. 8, 9).

Горно-Алтайским государственным университетом был проведен анализ научно-технологического и образовательного потенциала Республики Алтай, из которого можно сделать следующие выводы и предложения:

. Стратегически важным кластером экономики Республики Алтай, который будет активно формироваться в среднесрочном периоде, являются: рекреационно-инновационный. Для развития данного кластера необходимы кадры с высшим и средне-специальным образованием.

. В настоящий момент основными социально-экономическими сферами Республики Алтай, по которым наблюдается дефицит кадров с высшим образованием, являются строительство и образование.

. К отраслям, по которым в среднесрочном прогнозном периоде ожидается наибольшая потребность в кадрах, относятся: «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, обрабатывающие производства»; «строительство»; «оптовая торговля и бытовое обслуживание населения; транспорт и связь; государственное управление, обеспечение военной безопасности»; «обязательное социальное обеспечение; образование и здравоохранение». Однако, в таких отраслях, как сельское хозяйство, обрабатывающие производства, строительство, транспорт и связь, высокие значения показателей потребности в кадрах объясняются высоким показателем текучести кадров. Реальный рост потребности в кадрах прогнозируется в таких отраслях, как «гостиницы и рестораны»; «финансовая деятельность»; «операции с недвижимым имуществом»; «строительство» и «здравоохранение».

4.В сфере профессиональной подготовки специалистов по некоторым специальностям и направлениям подготовки структура в учреждениях профессионального образования разного уровня совпадает (сельское и рыбное хозяйство, экономика и управление, сфера обслуживания и туризм, образование), что создает предпосылки для формирования системы непрерывного образования.

5.В 2005-2011 гг. увеличивается численность выпускников учреждений высшего и среднего профессионального образования Республики Алтай по такому перспективному направлению хозяйственной деятельности, как «сельское и рыбное хозяйство». Первый выпуск специалистов высшей квалификации для такого стратегического направления развития республики как туризм, произойдет только в 2014 году в ГАГУ. Специалисты со средним специальным образованием для туристической сферы готовятся Сельскохозяйственным колледжем ГАГУ, Горно-Алтайским экономическим техникумом Роспотребсоюза Республики Алтай, Горно-Алтайским государственным политехническим колледжем. С 2005 г. наиболее высокий средний темп роста выпускников со средним образованием наблюдался по группе специальностей «сфера обслуживания» (туризм, гостиничное хозяйство) - 132,3%, но в 2010 г. выпуск по этой группе специальности незначительно снизился. В республике подготовкой кадров для строительной отрасли занимается только Горно-Алтайский техникум строительной индустрии и сервиса, однако доля данных специалистов не велика.

.Лидером в области научных исследований, а также в сфере высшего профессионального образования Республики Алтай является ФГБОУ ВПО «Горно-Алтайский государственный университет». Университет ведет научные исследования по 13 направлениям науки, в его состав входят научные лаборатории и центры, ведутся инновационные разработки. Университет осуществляет научное сопровождение большинства крупных инвестиционных проектов, реализуемых в республике.

.Горно-Алтайским государственным университетом на сегодняшний день осуществляется подготовка более 90% специалистов с высшей квалификации для отраслей хозяйства Республики Алтай. В 2012-2014 году им будет подготовлено 360 специалистов и бакалавров для стратегических отраслей хозяйствования, что составляет 80% от общего объема подготовки кадров для данных отраслей. Кроме того, в университете ведется подготовка кадров для отраслей, в которых в настоящий момент имеется дефицит и в 2012-2014 гг. прогнозируется рост потребности в кадрах: образование, операции с недвижимым имуществом и финансовая деятельность. Единственной стратегической отраслью, для которой не ведется подготовка кадров в университете, является строительство.

.Сельскохозяйственный колледж хотя и не является лидером в своем сегменте рынка, однако готовит специалистов со средним специальным образованиям для стратегических отраслей кластера: сельского хозяйства и туризма. В 2012-2014 гг. им будет подготовлено 505 специалистов средней квалификации для стратегических отраслей Республики Алтай, что составляет 23% от общего объема подготовки кадров со средне-специальным образованием для данных отраслей.

На основе оценки ежегодного размера межотраслевого перетока и потребности в кадрах, обусловленной развитием туристского сектора региональной экономики была определена потребность в кадрах туристского кластера (рис. 4.10). Так в 2011 г - потребность в кадрах составила 1090 чел., в том числе обусловленная выбытием кадров -1000 чел., за счет увеличения объемов производства - 90 чел.; в 2012 г. составит 1220 чел., в том числе обусловленная выбытием кадров - около 1000 чел., за счет увеличения объемов производства - 220 чел.; 2013 г. - 1700 чел., в том числе обусловленная выбытием кадров -1000 чел., за счет увеличения объемов производства - 700чел., в 2014 г. - 2300 чел., в том числе обусловленная выбытием кадров -1000 чел., за счет увеличения объемов производства - 1300 чел. Высокие значения показателей потребности в кадрах обусловлены, в том числе и сезонностью производства, когда по окончании сезона происходит увольнение значительной доли работников, а с началом нового сезона их прием.


Рис. 4.10. Соотношение потребности сферы в кадрах и их подготовки в учебных заведениях Республики Алтай по уровням образования


Структура общей потребности в кадрах на среднесрочную перспективу практически полностью соответствует структуре текущей потребности в кадрах, которая является следствием высокого уровня межотраслевого перетока кадров. Так в структуре вакансии для туристского сектора можно выделить заявленную потребность в таких специалистах и рабочих (по результатам анкетного опроса руководителей туристских предприятий) как: повар, официант, горничная, рабочие общераспространенных профессий (водитель, тракторист) и специалисты по обслуживанию объектов туристского предприятия (электрик, слесарь, столяр и др.). При этом подготовка кадров существенно отстает от прогнозируемой потребности в кадрах. Выпуск специалистов с высшим профессиональным образованием закрывает только 3% потребности в таких кадрах, со средним - 22%. И только подготовка кадров с начальным профессиональным образованием закрывает потребности в таких кадрах на прогнозируемый период полностью.

При прогнозировании потребностей в специалистах сельского хозяйства учитывались эти стратегические направления развития агропромышленного комплекса. Кроме того, на основе анкетного опроса руководителей ведущих сельскохозяйственных предприятий выявлена структура и пропорции специалистов и рабочих сельскохозяйственного кластера. В связи с этим рассчитанная потребность в кадрах была структурирована по уровням образования и видам специальностей (направлений подготовки) (рис. 4.11).


Рис. 4.11. Структура потребности сельскохозяйственного кластера в кадрах по уровням образования, чел.

Сегодня одним из направлений совершенствования системы профессиональной подготовки кадров является приведение структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие со стратегическими потребностями в кадрах региональной экономики. В республике Алтай в качестве стратегических направлений развития экономики определен рекреационно-инновационный кластер. Ожидаемый выпуск специалистов (рабочих) по этому кластеру в разрезе уровней профессионального образования и направлениям подготовки представлен в прил. 10.

Данные прил. 10 показывают, что в структуре профессиональной подготовки кадров отсутствует подготовка по инженерно-техническим на всех уровнях для рекреационно-инновационного кластера, недостаточно представлена подготовка кадров по обслуживанию туризма. Способом решения данной проблемы может быть организация профессиональной подготовки кадров по прямым договорам с образовательными учреждениями за счет средств бюджета, т.н. целевая подготовка кадров.


Таблица 4.2 - Повышение квалификации

Направления повышения квалификации20082009201020112012С/хЭнерго- и ресурсосберегающие технологии производства сельскохозяйственных культур, чел.1313Содержание сельскохозяйственных животных20Диагностика и профилактика, лечение и оздоровительные мероприятия при инфекционных, инвазионных и незаразных болезнях сельскохозяйственных животных21Туризм Гид-экскурсовод1914Управление турбизнесом19Гид-проводник169 ЗДРАВООХРАНЕНИЕЗдравоохранение22121512

В развитии системы повышения квалификации кадров для данного кластера можно предложить следующие мероприятия, представленные в табл. 4.2, 4.3.

Можно считать положительным с точки зрения соответствия потребностям региональной экономики, сохранение на одном уровне количества выданных целевых направлений на подготовку кадров по специальностям группы «Здравоохранение», «Архитектура и строительство», «Сельское и рыбное хозяйство», «Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника». Однако на том же уровне остается целевая подготовка по специальностям для сферы экономики и управления, гуманитарным и педагогическим направлениям, по которым на рынке труда не наблюдается острой потребности в кадрах. Незначительной остается доля целевой подготовки кадров по стратегическому направлению развития экономики республики - туризму.


Таблица 4.3 - Ориентировочная стоимость оказываемых услуг по повышению квалификации

Направления повышения квалификацииСтоимость обучения 1 человекаОсновы планирования зоотехнических мероприятий в современных условиях. 5400Новые направления в ветеринарной хирургии5400Фитодизайн6500Организация этно-туризма6500

Планируемые направления деятельности для развития партнерства в образовательном кластере Республики Алтай:

·Формирование благоприятных условий для укрепления организационных связей в рамках государственного-частного партнерства.

·Проведение исследования в области определения приоритетных направлений, обладающих высоким потенциалом для формирования кластеров (создание рабочих групп по развитию новых кластерных образований).

·Организация совместных проектов для участников кластеров, информационно-коммуникационных технологий, организация коллективных маркетинговых проектов.

·Создание электронного информационного портала в сети Интернет, электронного и бумажного журнала, выпуск информационных листов с целью оперативного обмена информацией.

·Обеспечение формирования благоприятных условий развития кластеров посредством создания структуры, занимающейся подготовкой кадров для реализации инновационных процессов и реализующей потребности участников в различного рода информационном сопровождении и консалтинге.

В рамках данных направлений по созданию системы экономического, организационного, нормативно-правового обеспечения создания и функционирования основных кластеров в Республике Алтай мы предлагаем следующие работы в рамках образовательного кластера:

1.Межотраслевые общеметодологические работы:

§разработка правового механизма, нормативно-правовых моделей создания и деятельности кластеров в рамках возможностей, предоставляемых системой действующего российского законодательства,

§организация информационно-аналитической системы, создание сайта по кластерной политике,

§разработка системы дистанционного обучения участников кластера по современным управленческим и кластерным технологиям,

§осуществление работ в сфере международного сотрудничества по развитию территориально-производственных кластеров в Республике Алтай.

2.Отраслевая тематика:

§разработка и апробация управленческой технологии в туристском кластере региона,

§анализ научно-производственного потенциала Республики Алтай с целью формирования агрофармацевтического кластера,

§проектно-внедренческие работы по созданию организационных и правовых условий формирования лесоперабатывающего кластера.

Индикаторами проведения перечисленных работ следует считать получение нижеследующих результатов.

1.Проведение проектных и аналитических работ по формированию, оценке и обоснованию нормативно-правовых моделей создания и деятельности кластеров в рамках возможностей, предоставляемых системой действующего российского законодательства, в том числе:

§проведение анализа договорной формы регулирования отношений между участниками кластера на основе Соглашения между участниками кластера,

§анализ возможных организационно-правовых форм как выражение институциализации кластера - ассоциация (союз), некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация, саморегулируемая организация,

§анализ возможных форм государственной поддержки кластеров,

§разработка моделей правового механизма функционирования кластеров, юридические алгоритмы формирования кластеров, включая пошаговые планы принятия решений участниками кластера, заключения договоров и подготовки иных необходимых документов;

§разработка типовых документов по формированию кластеров, в том числе:

проект соглашения о создании кластера,

проект устава, проект учредительного договора автономной некоммерческой организации,

проект устава и проект учредительного договора ассоциации,

проект устава и проект учредительного договора некоммерческого партнерства.

2.Организация информационно-аналитической системы, создание сайта по кластерной политике. Информационно-аналитическое и методическое обеспечение кластерной политики, включая электронную библиотеку по актуальным вопросам инициации и поддержки кластерных инициатив, перечень информационных источников по кластерной политике и ссылки на профильные сайты.

.Разработка системы дистанционного обучения участников кластера по современным управленческим и кластерным технологиям. Проведение работ по подготовке и переподготовке кадров по современным управленческим и кластерным технологиям. Примерная система дистанционного обучения участников кластера включает два модуля обучения по современным управленческим и кластерным технологиям для специалистов разного уровня организаций-участников кластера:

- курс по современным управленческим технологиям;

курс по современным кластерным технологиям.

Система электронного дистанционного обучения персонала включает:

методические материалы по системе менеджмента качества;

практические задания с примерами выполнения;

тесты для проверки полученных знаний.

Таким образом, диверсификация образования позволяет учитывать потребности регионального рынка труда, создавать условия для подготовки творческого многофункционального и высокопрофессионального специалиста. Выявление предпочтений в профессиональной сфере и правильная профориентация способны помочь в решении проблемы насыщения рынка труда профессионалами, получающими образование и работающими в одной и той же профессиональной сфере.

Глава 5. Развитие корпоративных и кластерных формирований в аграрном секторе экономики Украины


Появление и массовое распространение в Украине сверхкрупных промышленно-аграрных компаний, которые стремятся монополизировать рынок и достичь конкурентных преимуществ за счет диверсификации бизнеса и вертикальной агропромышленной интеграции, выдвигает проблемы их идентификации, исследование причин возникновения, механизмов деятельности, влияния на национальную экономику в целом, методов государственного регулирующего влияния и т.п.

Проведенный анализ свидетельствует, что экспансия промышленного и иностранного капитала в отечественный агробизнес не является случайной. После распада СССР и обретением независимости Украины был провозглашен курс на переход от планово-административной системы к рыночной экономике. Этот процесс в начале 90-х гг. осуществлялся путем разгосударствления и приватизации, формирования различных укладов на селе. Так, Земельным Кодексом УССР (№ 561-XII от 18.12.1990 г.) земля признавалась собственностью народа Украины и могла передаваться в постоянное и временное пользование гражданам и предприятиям разных форм хозяйствования, в том числе и на условиях аренды. Механизмы передачи земель из государственной в частную и коллективную собственности, а также в пользование предприятий и организаций с целью создания равноправного развития всех форм хозяйствования на селе, были определены и законодательно закреплены Постановлением Верховного Совета УССР «О земельной реформе» (№ 563-XII от 18.12.1990 г.).

Процессы экономического реформирования собственности активизировались после принятия Закона Украины «О собственности» (№ 697-XII от 07.02.1991 г.), которым устанавливались три равноправные формы собственности: частная, государственная и коллективная. На этой основе со временем был принят Закон Украины «О формах собственности на землю» (№ 2073-XII от 30.01.1992 г.), который распространял их и на земельный фонд государства.

Отношения предпринимательской деятельности того времени регулировались большей частью Гражданским кодексом УССР и Законом Украины «О предприятиях в Украине» («О предприятиях в Украинской ССР», № 887-XII от 27.03.1991 г.), которым определялись такие виды предприятий как: индивидуальные, семейные, частные, коллективные, государственные, государственные коммунальные, совместные, в том числе и с иностранными инвестициями. Этим же Законом закреплялись и формы объединения предприятий типа ассоциаций, корпораций, консорциумов и концернов.

Механизм разгосударствления и приватизации осуществлялся на основе соответствующих принципов, форм и способов реформирования собственности, которые были определены Законом Украины «О приватизации имущества государственных предприятий» (№ 2163-XII от 04.03.1992 г.). Способами приватизации имущества были продажа на аукционах с использованием имущественных сертификатов или путем акционирования, а также выкуп имущества государственного предприятия. Особенности приватизации имущества в АПК были дополнительно урегулированы Декретом Кабинета Министров Украины «Об особенностях приватизации имущества в агропромышленном комплексе» (№ 51-93 от 17.05.1993 г.), которым определялось, что приватизация предприятий пищевой промышленности, которые перерабатывают сельхозпродукцию, осуществляется путем их трансформации в ОАО, совхозов - в КСП, сельхозпредприятий со смешанной формой собственности - в ОАО.

В развитие земельного законодательства Кабинетом Министров Украины 26.12.1992 г. был выдан Декрет «О приватизации земельных участков», пунктом 4 которого было провозглашено, что граждане Украины имеют право продавать или другим образом отчуждать земельные участки без изменения их целевого назначения. Практическое воплощение и ускорение процессов приватизации земли происходило согласно Указу Президента Украины «О неотложных мероприятиях по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства» (№ 666/94 от 10.11.1994 г.).

В конце 90-х гг. ХХ ст. процесс массового разгосударствления фактически завершился, а накопленный капитал начал возвращаться в Украину, в том числе и из оффшорных зон. В результате этого образовались сверхкрупные финансово-промышленные и промышленно-финансовые группы, начался процесс передела экономического и финансового пространства государства. В это же время определенные компании начали рассматривать агропромышленный комплекс как свободную рыночную нишу.

После Указа Президента Украины «О неотложных мероприятиях по ускорению реформирования аграрного сектора экономики» (№ 1529/99 от 03.12.1999 г.) интеграционные процессы в аграрной сфере значительно усилились, вследствие чего большие промышленные предприятия с отечественным и иностранным капиталом начали проявлять интерес к отрасли сельского хозяйства как в роли инвесторов, так и самостоятельных основателей агробизнеса.

Однако, процесс корпоратизации экономики Украины путем ее холдингизации начался и был легализован в 1994 г. с принятием Указа Президента Украины «О холдинговых компаниях, которые создаются в процессе корпоратизации и приватизации» (№ 224/94 от 11.05.1994 г.). Этим документом были заложены фундаментальные основы для успешного и эффективного развития холдинговых структур. Холдинговой компанией считался хозяйствующий субъект, который владеет контрольными пакетами акций других, одного или больше, субъектов хозяйствования. Холдинговые компании могли создаваться путем поглощения одного субъекта хозяйствования другим (приобретение контрольного пакета акций) в процессе приватизации или путем учреждения их органами, уполномоченными управлять государственным имуществом. В то же время, создание холдинговых компаний не допускалось в ряде отраслей экономики, в том числе и в отрасли производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Некоторые предприятия оказались в агробизнесе случайно, получив часть малоликвидного имущества в виде уплаты долга. Определенная часть бизнесменов рассматривала землю как актив, который со временем можно было бы выгодно перепродать. Те же, кто решил ответственно заниматься агробизнесом, вынуждены были консолидировать парцеллярные земельные доли (паи) путем аренды или покупки сертификатов на право собственности на земельную долю (пай). Последним путем воспользовались в частности владельцы ООО «Агрофирма Корнацких» (Николаевская обл.), ООО «Группа компаний «Мрия Агро» (тогда Тернопольская и Хмельницкая обл.), объединив 6000 и 3000 га земель соответственно.

Масштабы теневых операций с землей привели к тому, что для защиты права частной собственности крестьян на земельную долю (пай) в январе 2001 г. был введен мораторий на куплю-продажу земельных долей (паев). Согласно Закону Украины «О соглашениях относительно отчуждения земельной доли (пая)» (№ 2242-III от 18.01.2001 г.) запрещалась свободная купля-продажа земель сельскохозяйственного назначения, но разрешалась передача земельных долей по наследству и их выкуп для государственных и общественных нужд.

С принятием нового Земельного Кодекса Украины (Закон Украины от 25.10.2001 г. № 2768-III) и поныне купля-продажа сертификатов на право собственности на земельную долю (пай) (и вообще земель сельскохозяйственного назначения) отсрочивается мораторием. Однако, вопреки действующему мораторию на куплю-продажу земель сельскохозяйственного назначения, в юридической практике в 2001-2006 гг. по полулегальным схемам начали масштабно осуществляться операции по отчуждению земель сельскохозяйственного назначения. Это привело к тому, что Законом Украины «О внесении изменения в Земельный кодекс Украины» (№ 3415-IV от 09.02.2006 г.) признавались недействительными соглашения по купле-продаже земли.

Началом легального (а потому и бурного) развития холдинговых структур в агропромышленном комплексе стало принятие Закона Украины «О холдинговых компаниях в Украине» (№ 3528-IV от 15.03.2006 г.), в котором отсутствовали ограничения относительно создания холдинговых компаний в сельском хозяйстве. Согласно Закону (в редакции от 07.08.2011 г.), холдинговой компанией является акционерное общество, которое владеет, пользуется и распоряжается холдинговыми корпоративными пакетами акций (частиц, паев) двух или больше корпоративных предприятий. Холдинговый корпоративный пакет акций (частиц, паев) - это пакет акций (частиц, паев) корпоративного предприятия, который превышает 50 % или представляет собой величину, которая обеспечивает право решающего влияния на хозяйственную деятельность корпоративного предприятия. Окончательную точку в процессе начала холдингизации сельского хозяйства поставил Указ Президента Украины «О признании таким, что утратил силу, Указ Президента Украины от 11 мая 1994 года № 224» (№ 640/2007 от 12.07.2007 г.), в котором речь идет об отмене Указа Президента Украины «О холдинговых компаниях, которые создаются в процессе корпоратизации и приватизации» (№ 224/94 от 11.05.1994 г.), а следовательно и коллизий, которые возникли относительно ограничений создания холдинговых компаний в разных отраслях экономики.

Начиная с 2004 г., в аграрном секторе экономики Украины наблюдаются процессы, которые характеризуют новый этап институциональных преобразований - процессы становления корпоративного капитализма и капитализации аграрного производства на основе концентрации сельскохозяйственных угодий и привлечения промышленных капиталов.

Под корпоративным капитализмом мы понимаем такую экономическую систему, при которой в производственном секторе доминируют крупные промышленные корпорации, которые характеризуются обособлением института собственности от управления.

В 2010 г. на территории Украины по нашим оценкам функционировало около 60 агрохолдингов с площадью земли свыше 10 тыс. га, которые контролировали около 4 млн. га сельхозугодий. В 2011 г. их насчитывалось уже около 75, а размер арендованных земельных угодий составлял от 5 до 6 млн. га или 14-16 % общей площади сельхозугодий, которые находятся в собственности и пользовании сельскохозяйственных предприятий и граждан. Прирост площади арендованных агрохолдингами земель лишь за год составил свыше 1 млн. га, тогда как по прогнозам на период до 2015-2016 гг. они планируют свой рост еще на 2-3 млн. га.

Размеры самых больших агрохолдингов по площади сельхозугодий по состоянию на 1 января 2011 г. приведены в прил. 11. В сравнении с 2009 г., в совокупности эти предприятия увеличили свою земельную площадь почти на 500 тыс. га или больше чем на 14 %. Как свидетельствуют приведенные данные, большинство предприятий образовались до 2007 г. в процессе разгосударствления и приватизации имущества путем его корпоратизации, накопив основной капитал в других секторах экономики. Так, ООО «Нафком» специализируется на обработке неметаллических отходов и лома, торговли нефтепродуктами, ПАО «Шахта им. А.Ф. Засядька» - на производстве угля, ООО «Аграрный холдинг «Авангард» - на предоставлении коммерческих услуг, Представительство «Эн-си-эйч Эдвайзорс Инк.» - на исследовании конъюнктуры рынка и выявлении общественного мнения, ПАО «Мариупольский металлургический комбинат им. Ильича» - на производстве чугуна, стали и ферросплавов, ЧАО «Украинский промышленно-инвестиционный концерн» - на сдаче в аренду собственного недвижимого имущества. Много агрохолдингов основным видом экономической деятельности имеют оптовую торговлю зерном, семенами, кормами для животных, сахаром, шоколадными и кондитерскими изделиями, сельскохозяйственной техникой и т.п.

Как свидетельствует анализ историй создания корпораций, большая часть из них начала свою деятельность в процессе реорганизации промышленных и перерабатывающих предприятий (например, ПАО «Мироновский хлебопродукт» из АОЗТ «Мироновский хлебопродукт»), другие - накапливали капитал, занимаясь сначала другими видами деятельности (ООО Фирма «Астарта-Киев» - как оператор контрактов по поставкам нефтепродуктов на сахарные заводы Украины и продажи сахара на рынке России; НПФ «СинталД» ООО - в сфера производства и дистрибъюции металла и т.п.). Отдельные предприятия (ООО «Группа компаний «Мрия Агро», ЧАО «Сельскохозяйственная производственная фирма «Агротон» и др.) начинали свою деятельность непосредственно как производители сельхозпродукции.

Развитие агрохолдингов в 2009-2011 гг. сопровождалось значительным наращением их земельных площадей, привлечением капиталов, выходом на мировые фондовые биржи, а также процессами поглощения сравнительно «мелких» предприятий крупными, транснациональными корпорациями. Так, ПАО «Сахарный Союз «Укррос» был куплен ООО «Кернел-Капитал», вследствие чего к последнему перешли земельные активы площадью 96 тыс. га, сахарные заводы, элеваторы и другие производственные мощности. По инициативе ЧАО «Систем кэпитал менеджмент» был создан агрохолдинг ООО «Харвист Холдинг», в который вошли активы ОСАО «Агрокомбинат «Слобожанский», аграрные активы ДП «Ильич-Агро» ПАО «Мариупольский металлургический комбинат им. Ильича» и ООО «Сагро» ЧАО «Смарт-Холдинг», тем самым сформировался земельный массив, площадью свыше 220 тыс. га. Путем объединения активов ПАО «Укрлэндфарминг», ПАО «Компания «Райз», ПАО «Дакор-Вэст» (который в свою очередь был образован в 2009 г. путем слияния ООО «Западная компания «Дакор» и ООО «Зюйд Вэст Лэнд») и ООО «Аграрный холдинг Авангард» новообразованный агрохолдинг ПАО «Укрлэндфарминг» объединил свыше 436 тыс. га сельскохозяйственных угодий, 59 птицефабрик, 6 сахарных заводов, 4 элеватора, 18 мясокомбинатов, 6 семенных заводов и т.п., став одним из крупнейших агрохолдингов в Евразии. В конце января 2012 г. состоялось подписание соглашения о выкупе компанией Alpcot Agro (Швеция) агрохолдинга ООО «Лэндком», тем самым представительство «Алпкот кэпитал менеджмент лимитэд» в Украине имеет теперь 92,5 тыс. га земли, железнодорожный терминал, зернохранилища, сбытовую сеть.

На отдельное внимание среди сверхкрупных компаний заслуживает ПАО «Государственная продовольственно-зерновая корпорация Украины». Это предприятие было образовано согласно постановления Кабинета Министров Украины № 764 от 11.08.2010 г. «О мероприятиях по образованию государственного предприятия «Государственная продовольственно-зерновая корпорация Украины» путем объединения 44 государственных предприятий ГАК «Хлеб Украины», которые подлежали ликвидации. В связи с тем, что новообразованная структура была целостной и, по сути, не отвечала характеристикам корпорации, которые закреплены в статье 120 Хозяйственного Кодекса Украины, приказом Министерства аграрной политики и продовольствия Украины № 634 от 17.11.2011 г. путем преобразования государственного предприятия «Государственная продовольственно-зерновая корпорация Украины» было создано публичное акционерное общество с таким же названием. Согласно открытой информации, корпорация имеет в своем составе 2 портовых элеватора, 24 линейных элеваторов, 18 комбинатов хлебопродуктов и около 150 тыс. га арендованных земель сельхозназначения. В стратегии развития ПАО «Государственная продовольственно-зерновая корпорация Украины» отмечается, что предприятие сейчас находится в процессе консолидации 1 млн. га сельскохозяйственных угодий, которые находятся преимущественно в государственной собственности. Процесс консолидации планируется завершить к 2014 г. Что же касается основного источника формирования дохода, то, как отмечается в Зеркале недели: «Суть бизнеса для корпорации состоит в экспорте зерновых культур (пшеница, ячмень, кукуруза). Мы прогнозируем увеличение экспортных мощностей компании на 2,86 млн. т каждый год, что эквивалентно чистой прибыли 620 млн. долларов; через три года - 10,53 млн. т каждый год, что равняется чистой прибыли 2,43 млрд. долларов» [75]. Таким образом, государственная корпорация как и другие агрохолдинги, ориентирована преимущественно на производство и экспорт высоколиквидной сельскохозяйственной продукции.

В целом же, сравнительно с сельхозпредприятиями Украины, крупные агропромышленные компании значительно лучше обеспечены основными и оборотными средствами, имеют более высокие показатели экономической эффективности (табл. 5.1).


Таблица 5.1 - Фондообеспеченность и эффективность деятельности отдельных агрохолдингов Украины в 2009-2010 гг.

Название предприятияИз расчета на 100 га сельхозугодий, тыс. грн.Уровень рентабельности, убыточности (-) реализации продукции (работ, услуг), %основные средства (на конец года)оборотные активы (на конец года)прибыль, убыток (-) от реализации продукции (работ, услуг)2009 г.2010 г.2009 г.2010 г.2009 г.2010 г.2009 г.2010 г.ПАО «Мироновский хлебопродукт»2745,42111,31848,22038,0916,9747,042,438,7ООО «Кернел-Капитал»1974,71625,93369,22568,12820,91334,343,443,8ООО «Рамбурс-трайгон»1828,72223,81215,6793,6-808,4-785,7-32,2-32,3ЧАО «Индустриаль-ная молочная компания»1075,21128,2626,3585,717,6132,54,422,3ООО Фирма «Астарта-Киев»619,7703,6631,9952,8254,7457,451,171,2ООО «Лэндком»426,6384,7107,1252,8-77,3-23,7-33,5-11,6ЧАО «Сельскохозяй-ственная производственная фирма «Агротон»207,0201,1432,2500,4-4,83,9-1,71,3ООО «Группа ком-паний «Мрия Агро»168,5652,1844,51363,6163,861,144,711,7Agrogeneration133,0226,9200,3379,96,0-45,16,4-10,8ООО «Укрзернопром Агро»84,290,3204,9383,418,663,310,127,8НПФ «СинталД» ООО65,4140,9345,7388,14,191,31,834,4В среднем по группе предприятий318,7411,9354,8518,6140,0157,533,033,6Примечание. Пересчитано в гривны по среднему годовому курсу НБУ.


Так, средний уровень фондооснащенности производства за исследуемый период был более чем в 4,5 раза выше, чем в среднем по Украине, уровень прибыльности из расчета на 100 га сельхозугодий - больше чем в 15 раз.

По показателю уровня рентабельности производства и реализации продукции (работ, услуг) четыре из одиннадцати названных агрохолдингов пересекли 30 %-й барьер, что свидетельствует об объективных возможностях для осуществления ими хозяйственной деятельности на принципах самоокупаемости, самофинансирования и расширенного воспроизведения капитала. Такой высокий уровень ресурсообеспеченности, наличие свободных средств в значительных объемах позволяют использовать новейшую технику и технологии для производства, хранения и переработки сельхозпродукции.

Негативным моментом является тот факт, что не вся земельная площадь обрабатывается агрохолдингами. Так, по данным Eavex Capital, убранная площадь в 2010 г. составляла в ООО «Лэндком» - 39 тыс. га (52,7 % от общей), в ЧАО «Сельскохозяйственная производственная фирма «Агротон» - 127 тыс. га (84,1 %), в НПФ «СинталД» ООО - 87 тыс. га (86,1 %), в ПАО «Дакор-Вэст» - 82 тыс. га (77,4 %) и т.д., что характеризует процесс накопления земельных активов с целью дальнейшей перепродажи, а не агропроизводства.

Развитие агрохолдингов в Украине за весь период их существования характеризуется усилением процессов капитализации. Под капитализацией мы понимаем процесс преобразования части прибыли предприятия в дополнительный капитал, что объективно проявляется через повышение уровня фондооснащенности производства основными средствами и оборотными активами, увеличение массы прибыли и т.п. Так, за 2009-2010 гг. общий уровень капитализации в ООО «Группа компаний «Мрия Агро» возрос в 2,5 раза, в Agrogeneration - в 1,8 раза, в НПФ «СинталД» ООО - в 1,6 раза; в среднем по группе агрохолдингов - в 1,4 раза (см. табл. 5.1).

Процесс капитализации отечественных агрохолдингов происходит также путем привлечения средств инвесторов через эмиссию акций и размещение их на фондовых биржах ведущих стран мира. Андеррайтерами как правило выступают специализированные фирмы типа Concorde Capital.


Алтайская академия экономики и права Коллективная монография Приоритеты реализации стратегии инновацио

Больше работ по теме:

Предмет: Эктеория

Тип работы: Другое

Новости образования

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: MAIL@SKACHAT-REFERATY.RU

Скачать реферат © 2018 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ