Приёмная семья и её особенности

 

Содержание

Введение

. Правовое регулирование отношений, возникающих при создании приемной семьи

1.1 Приемная семья как правовая форма воспитания детей оставшихся без попечения родителей

1.2 Виды приемной семьи

2. Правовое положение приемных родителей и приемных детей в приемной семье

2.1 Требования к приёмным родителям, их права и обязанности

2.2 Права воспитанника приёмной семьи

3. Договор как основание возникновения приёмной семьи

3.1 Понятие и правовая природа договора о передаче ребёнка в приёмную семью

3.2 Прекращение договора о приемной семье

Заключение

Список литературы

Введение

приёмная семья воспитание

Забота о детях лежит, прежде всего, на их родителях. Их приоритетная роль в жизни и воспитании своих несовершеннолетних детей, благотворное воздействие на интеллектуальные, нравственные и иные качества ребёнка относится к бесспорным положениям. В тех случаях, когда по каким-либо причинам ребёнок лишился родительского попечения, необходимо создать условия, при которых он сможет оказаться в нужной для своего полноценного развития атмосфере семьи, близкой к семье кровных родителей. Отсюда острота проблемы по обеспечению интересов ребёнка в приёмной семье, впервые предусмотренной в действующем Семейном кодексе РФ. Тем более, что уровень сиротства в настоящее время чрезвычайно высок.

Актуальность темы дипломного исследования обусловлена наличием в Российской Федерации большого количества детей, оставшихся по разным причинам без родительского попечения. Воспитание данных детей в соответствующих воспитательных, лечебных и тому подобных учреждениях не только не дает должного эффекта, но весьма часто способствует формированию у детей девиантного поведения. Специалисты отмечают, что только в условиях семейного воспитания возможно решение задачи по подготовке этих детей к самостоятельной жизни. Действующее законодательство Российской Федерации в качестве одной из правовых форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрело новый институт семейного права - приемную семью. Суть приемной семьи заключается в том, что орган опеки и попечительства на условиях, определенных законом, иными правовыми актами, а также договором передает в семью на воспитание указанных детей. Тем самым государство исполняет возложенную на него обязанность по обеспечению воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренную Конвенцией ООН «О правах ребенка» от 20.11.1989 г. и Декларацией ООН «О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях» от 03.12.1986 г.

Цель работы состоит в комплексном изучении теоретических проблем и анализе имеющихся законоположений, определяющих правовую природу приемной семьи; специфику договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью; особенностей правового регулирования личных неимущественных и имущественных отношений в приемной семье, а также ответственности приемных родителей за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка (детей).

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

изучить и обобщить семейное и гражданское законодательство, юридическую литературу, имеющуюся по проблеме исследования,

определить степень и уровень теоретической разработанности темы; основываясь на взглядах ученых-правоведов определить правовую природу приемной семьи, как формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей;

исследовать специфику договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, особенности правового регулирования личных неимущественных и имущественных отношений в приемной семье, а также ответственности приемных родителей.

Объектом исследования является совокупность правоотношений, возникающих в процессе создания и деятельности приемной семьи.

Предметом научного исследования стали семейно-правовые и гражданско-правовые нормы, закрепленные в соответствующих нормативноправовых актах, регулирующих отношения по созданию и деятельности приемной семьи.

Методологическая основа исследования. Для достижения указанной цели и решения поставленных задач исследование основывается на положениях диалектического метода познания, частнонаучных (исторического, формально-логического, системного анализа и пр.), а также специально-юридических методов (нормативного, сравнительно-правового, метода правового моделирования).

Нормативная и эмпирическая база исследования. Выводы и предложения, содержащиеся в работе, основаны на исследовании и оценке норм Конституции РФ, Семейного Кодекса РФ, Гражданского Кодекса РФ, Гражданского процессуального Кодекса РФ, федеральных законов РФ, законов субъектов РФ и иных нормативно-правовых актах.

1. Правовое регулирование отношений, возникающих при создании приемной семьи

.1 Приемная семья как правовая форма воспитания детей оставшихся без попечения родителей

Специалисты утверждают, что нахождение ребёнка даже в самом хорошем детском учреждении накладывает на него определённый отпечаток, выражающийся в появлении различного рода проблем, среди которых можно выделить проблемы со здоровьем, психологические проблемы, а также проблемы, связанные с особенностями адаптации ребёнка к самостоятельной жизни после выхода из стен такого учреждения.

Так в результате исследования состояния здоровья воспитанников детских домов, проведённого ещё в 1992 г., выяснилось, что среди них здоровых детей практически нет. Распространённость хронических заболеваний гораздо выше, а состояние здоровья существенно хуже, чем у детей, воспитывающихся в семьях1. Современное положение дел ничем не лучше, чем одиннадцать лет назад.

Следующая группа проблем связана с тем, что организация жизнедеятельности детей в казённом учреждении далека от идеальной модели построения самостоятельного индивидуального образа жизни в рамках семьи. Регламентированная жизнь по группам-классам, коллективное содержание и общение, разложенная по тарелкам еда, отсутствие выбора практически во всём: в еде, одежде, досуговых занятиях, игрушках, играх, общении. В конечном итоге, нет выбора, нет самостоятельности, нет ответственности за свою жизнь, поступки и собственное будущее.2 У детей, живущих в детском доме, совершенно отсутствуют представления о семейном укладе жизни, семейном общении, взаимопомощи и поддержке членов семьи, а также способах рационального ведения домашнего хозяйства.

Чаще всего такие дети пытаются утвердиться в коллективе посредством применения физической силы, воплощая в жизнь принцип:

«главнее тот, кто сильнее», выражая агрессивное отношение к окружающим. Такая ситуация проявляется повсеместно. Психологи составляют и анализируют психологический портрет воспитанников детских учреждений, подходящий практически к каждому из них. Кратко отметим основные его черты:

) ребёнок, как правило, испытывает трудности в общении с окружающими, не осваивает навыки продуктивного общения, поскольку его контакты поверхностны и нервозны;

) ребёнок, зачастую, делит мир на «своих» и «чужих», на «мы» и «они»;

) в отношениях несовершеннолетнего со сверстниками и, особенно, детьми младшего возраста проявляется, как правило, агрессия;

) полное государственное обеспечение отражается в формировании у ребёнка иждивенческой позиции (мне (нам) должны), а также в отсутствии бережливости и ответственности;

) особенности поло-ролевой идентификации воспитанников;

) в эмоциональном плане ребёнок проявляет отчуждённость, эмоциональную холодность, неумение эмоционально общаться;

) формирование искажённого самосознания ребёнка.

Немало проблем и трудностей возникает и у выпускников интернатских и альтернативных учреждений. Бывший воспитанник, выйдя из стен детского учреждения, сталкивается, прежде всего, с материальными трудностями, трудностями поиска друзей и выполнения требований по работе1. Более того, 10% выпускников детских домов и интернатов в конце концов кончают жизнь самоубийством, 40%, так и не получив жилплощади, становятся бомжами, столько же попадает в исправительные учреждения, и, наконец, как правило, за очень редким исключением, никто из них не создаёт успешную семью, а в основном воспроизводят тот образ жизни и стиль поведения в семье, который был ими усвоен в раннем детстве1. И, как справедливо отмечает В.Н. Ослон, «к сожалению, складывается впечатление, что огромные материальные средства, которые выделяет государство на детские учреждения, идут на подготовку «контингента» для криминальных структур и исправительных учреждении».

В свете сказанного, можно заключить, что эффективность практики воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующих государственных учреждениях чрезвычайно низка. Развитие приёмной семьи как формы устройства детей, нуждающихся в семейной опеке и домашнем очаге, позволит решить часть имеющихся проблем.

Для оптимального правового регулирования приемной семьи и ее отграничения от других форм устройства необходимо выработать понятие приемной семьи, которое отражало бы ее специфические признаки, связанные с особенностями ее создания и деятельности.

В социологическом смысле под приемной семьей понимается любая семья, принявшая на воспитание хотя бы одного ребенка, оставшегося без попечения родителей, независимо от возникающих в связи с этим юридических последствий. Таким образом, приемная семья является видом семьи как малой социальной группы, основанной на браке, родстве, усыновлении и иных формах принятия детей на воспитание, связанных общностью жизни, а также семейными правами и обязанностями. При этом в зависимости от последствий принятия детей на воспитание можно выделять опекунские семьи, семьи усыновителей и непосредственно приемные семьи. В учебной и научной литературе даются различные определения приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, но чаще всего они либо вообще не отражают ее специфики как самостоятельной формы устройства, либо содержат лишь один или два отличительных признака.

М. В. Антокольская определяет приемную семью как «новый институт семейного законодательства» и как «гибридную форму, содержащую в себе некоторые черты опеки, детского учреждения и усыновления»1. В этом определении делается акцент на новизну данной формы устройства и ее сложный характер, сочетающий в себе различные элементы существующих форм устройства, но не раскрываются сущность и специфические особенности приемной семьи.

А.М. Нечаева характеризует приемную семью как «суррогатную семью, где сложно переплетаются проблемы педагогического и правового характера».2 С одной стороны, приемная семья обладает всеми признаками семьи как таковой, ибо это общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотренными семейным законодательством, с другой - в контексте соответствующих статей СК РФ она имеет свои, лишь ей присущие особенности, отличающие ее от усыновления, опеки (попечительства). Таким образом, А.М. Нечаева раскрывает искусственную природу образования приемной семьи.

Ряд ученых отмечают, что приемная семья отличается от других форм устройства тем, что передача детей на воспитание происходит на основе особого соглашения (договора) между органами опеки и попечительства и лицами, желающими воспитывать ребенка3. Соответственно, для определения приемной семьи они используют один, но, по нашему мнению, основной отличительный признак приемной семьи - договорный порядок передачи в нее детей на воспитание.

Л.Ю. Михеева определяет приемную семью как форму устройства детей, при которой лица, осуществляющие охрану прав и интересов ребенка, получают вознаграждение за исполнение ими своих обязанностей1. Таким образом, для определения приемной семьи Л.Ю. Михеева использует также только один ее специфический признак - это возмездность данной формы устройства.

Л.М. Пчелинцева не дает самостоятельного определения приемной семье, однако отмечает, что «приемная семья дает возможность обеспечить детям их право на семейное воспитание, которому законом отдается безусловное предпочтение»2.

В учебнике по семейному праву под редакцией С.Н. Бондова отмечается, что приемная семья обладает всеми признаками семьи как таковой, но имеет и свои, присущие только ей особенности, которые в свою очередь отличают приемную семью от усыновления (удочерения), опеки (попечительства), а именно:

а) приемная семья основывается на договоре, который заключается в письменной форме по просьбе лиц, желающих воспитать ребенка в своей семье. Сторонами данного договора являются эти лица, а также органы опеки и попечительства;

б) лица (лицо), заключающие договор, именуются родителями-воспитателями. В роли родителей-воспитателей могут выступать как бездетные супруги, так и те, у кого есть собственные дети;

в) воспитанникам приемных семей ежемесячно выплачиваются денежные средства на их содержание за счет бюджетных средств органов местного самоуправления соответственно фактически сложившимся в данном регионе ценам;

г) приемная семья пользуется различного рода льготами в соответствии с принимаемыми органами местного самоуправления решениями.

Данное определение, по нашему мнению, является слишком громоздким, неполным и неточным. В частности, допущена неточность относительно обозначения лиц, взявших на воспитание в свою семью детей, оставшихся без попечения родителей. Такие лица в соответствии с СК РФ и Положением о приемной семье именуются приемными родителями. Родителями-воспитателями в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О детском доме семейного типа» являются лица, воспитывающие детей в детском доме семейного типа. Не имеет, по нашему мнению, никакого отношения к особенностям приемной семьи и указание на то, что приемная семья пользуется различными льготами, т.к. различного рода льготами пользуются и усыновители, и опекуны (попечители). Положительной стороной данного определения является указание на то, что приемные дети находятся на полном государственном обеспечении.

М.И. Фетюхин, СЮ. Кочеткова и Ю.М. Фетюхин определяют приемную семью как наилучшую форму опеки и попечительства, закрепленную ныне действующим СК РФ. Однако рассмотрение приемной семьи как формы опеки и попечительства также не раскрывает ее специфику и сущность как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.1

В настоящее время и в законодательстве отсутствует определение приемной семьи, которое подчеркивало бы ее основные специфические особенности как самостоятельной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство определений приемной семьи, данных в нормативно-правовых актах, основываются на особенности ее создания. Несомненно, это один из основных отличительных признаков данной формы устройства, но не единственный.

Так, ст. 123 СК РФ определяет приемную семью как одну из форм устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Данное определение приемной семьи не позволяет отграничить ее от других семейных форм устройства, т.к. не содержит никаких отличительных признаков. Таким образом, данное понятие приемной семьи не несет никакой смысловой нагрузки и не может использоваться самостоятельно.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 21 декабря 1996 г. № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» приемная семья - это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). Данное определение является неточным, т.к. содержит также только один отличительный признак создания приемной семьи - договорный характер.

Содержание понятия - это отображенная в сознании совокупность свойств, признаков и отношений предметов, ядром которых являются отличительные существенные свойства, признаки и отношения. Понятие может быть дано в результате анализа всех существенных признаков. Таким образом, для того, чтобы выработать понятие приемной семьи, необходимо раскрыть ее сущность, уделив внимание изменения внесенным действующим законодательством.

Помимо норм СК РФ деятельность приемных семей регулировалась ранее Положением о приемной семье, утвержденным постановлением <garantF1://10035525.0> Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829. Однако впоследствии федеральным законом <garantF1://12060033.0> от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона <garantF1://93182.0> "Об опеке и попечительстве" изменения были внесены в соответствующие нормы СК РФ, а Положение <garantF1://28856298.1000> о приемной семье было отменено в связи с принятием постановления <garantF1://95610.0> Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423.

Изменения в СК РФ свелись к следующему. Так, Закон от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ признал утратившими силу ст. 151, 154 и 155 СК РФ.

Отмена ст. 151 СК РФ, которая называлась "Образование приемной семьи" и в которой давалась общая характеристика приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, очевидно, объясняется тем, что приемная семья теперь рассматривается не в качестве особой формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а скорее как специфическая разновидность опеки и попечительства. Соответственно давать общую характеристику приемной семье нет необходимости, поскольку она дана в нормах, посвященных опеке и попечительству.

Отмена ст. 154 СК РФ, которая содержала общие положения, касающиеся порядка передачи детей на воспитание в приемную семью, также обусловлена тем, что если бы она сохранилась, то по существу дублировала бы как положения СК РФ (например, ст. 145 <garantF1://10005807.145>, в которой все эти вопросы регламентируются в общем виде), так и положения ст. 11-14 <garantF1://93182.11> Федерального закона от 24 апреля 2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Конкретная процедура создания приемной семьи в настоящее время установлена Правилами <garantF1://95610.4000> создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденными постановлением <garantF1://95610.0> Правительства от 18 мая 2009 г. N 423 (Правила создания приемной семьи), включая также Правила <garantF1://95610.3000> заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденные тем же постановлением.

В соответствии с п. 7 <garantF1://95610.4007> Правил создания приемной семьи орган опеки и попечительства предоставляет гражданам, выразившим желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, информацию о ребенке, который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения). А в п. 8 <garantF1://95610.4008> тех же Правил сказано, что организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под надзор которой помещен ребенок, обязана ознакомить лиц, выразивших желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья. Указанные организации несут ответственность в установленном законом порядке за достоверность предоставляемых сведений.

Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями.

В соответствии с Правилами договор может заключаться как в отношении одного несовершеннолетнего подопечного, так и в отношении нескольких подопечных. Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не должно, как правило, превышать 8 человек (п. 3 <garantF1://95610.4003> Правил создания приемной семьи). Не допускается заключение договора через представителя опекуна.

Договор заключается по месту жительства подопечного и опекуна в течение 10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего гражданина решения о назначении опекуна.

В случае если при заключении договора между сторонами возникли разногласия, орган опеки и попечительства, получивший от опекуна письменное предложение о согласовании спорных условий, в течение 6 дней со дня получения предложения принимает меры по согласованию условий договора либо в письменной форме уведомляет опекуна об отказе в его заключении.

В случае изменения места жительства подопечного договор расторгается, и органом опеки и попечительства по его новому месту жительства заключается новый договор.

Согласно п. 4 <garantF1://95610.1004> Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы (аналогичный набор документов должен представляться гражданами, изъявившими желание стать приемными родителями):

а) заявление <garantF1://96954.4000> с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление);

б) справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда РФ или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);

в) выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копию финансового лицевого счета с места жительства;

г) справку органов внутренних дел, подтверждающую отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;

д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития РФ;

е) копию свидетельства <garantF1://12012195.2200> о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;

з) справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе);

и) документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном, в порядке, установленном указанными Правилами <garantF1://95610.1000> (при наличии);

к) автобиографию.

Положения ст. 155 СК РФ, которая называлась "Содержание ребенка (детей), переданного в приемную семью" по существу изложены в п. 2 <garantF1://10005807.15312> новой статьи 153.1 СК РФ, согласно которому размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодатель отдает решение этого вопроса субъектам Федерации. Сделано это, видимо, потому, что уровень жизни в разных субъектах различается, и, соответственно, будут различаться суммы, выплачиваемые в качестве вознаграждения опекунам и попечителям, а также размер денежных средств на содержание каждого ребенка.

А статьи 152 и 153 <garantF1://10005807.153> СК РФ изложены в новой редакции. В ст. 152 <garantF1://10005807.16800> дается определение приемной семьи. В частности, подчеркивается, что под приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, осуществляемая по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем на срок, указанный в этом договоре. В ней также говорится о том, что к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения СК РФ об опеке и попечительстве, а также нормы гражданского законодательства <garantF1://10064072.779> о договоре возмездного оказания услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений1.

Итак, приемная семья - это временная, профессиональная, семейная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающая оплату труда приемных родителей (супругов или отдельных граждан, взявших детей на воспитание) и государственное содержание детей.

Признание приемной семьи разновидностью опеки и попечительства естественно влечет за собой вывод о применении к ней гл. 20 <garantF1://10005807.620> СК, посвященной опеке и попечительству. Однако приемная семья и опека (попечительство) совпадают не во всем. У них разные основания возникновения, прекращения. И если труд опекуна (попечителя) над несовершеннолетним не оплачивается, не засчитывается в трудовой стаж, необходимый для получения пенсии, то родитель-воспитатель в приемной семье получает за свой труд вознаграждение в виде заработной платы. Количество детей в приемной семье ограничено, а при опеке (попечительстве) ограничений нет и т.д. Но цель приемной семьи и опеки (попечительства) одна - заменить семью. Поэтому здесь опека (попечительство) и приемная семья сходны по своему существу. Но практически в приемную семью попадают дети брошенные, не имеющие близких, как правило, не знающие своих родителей, а под опеку (попечительство) их берут в основном близкие им люди.

Порядок создания приемной семьи определяется Правилами <garantF1://95610.4000> создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденными постановлением <garantF1://95610.0> Правительства РФ от 18.05.2009 N 423. При рассмотрении вопроса о возможности лица (лиц) стать приемными родителями (родителем) орган опеки и попечительства принимает во внимание его личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними. При принятии на воспитание ребенка с ограниченными возможностями здоровья в акте органа опеки и попечительства о назначении приемного родителя (родителей) указывается на наличие у лиц (лица) необходимых для этого условий.

Лица, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. К заявлению должны быть приложены:

справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;

документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (копия финансового лицевого счета с места жительства и выписка из домовой (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение);

медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью.

Порядок <garantF1://10036409.1000> их медицинского освидетельствования определяет Минздравсоцразвития России. По результатам проведенного органами опеки и попечительства освидетельствования составляется акт с заключением о возможности стать приемным родителем.

Лицам, желающим стать приемными родителями, предоставляется информация о ребенке, которого они хотят взять в свою семью, после чего им дается направление на его посещение. При согласии на передачу в приемную семью ребенка после предоставления всех необходимых документов на приемного родителя и несовершеннолетнего составляется. После заключения договора приемная семья начинает действовать под контролем органов опеки и попечительства.

В подведении итогов отметим, что приёмную семью следует рассматривать в двух качествах. Во-первых, как один из самостоятельных институтов семейного права, представляющий собой совокупность правовых норм, объединённых в главе 21 СК РФ и направленных на регулирование отношений по организации и деятельности приёмной семьи, прав и обязанностей её субъектов на различных этапах её формирования, в конечном итоге имеющих своей основной целью устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, обеспечение их прав и законных интересов приёмными родителями, а также оказание им иной необходимой помощи. Во-вторых, как: форму устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи. В этом качестве под приёмной семьёй следует понимать организацию жизнедеятельности таких детей в условиях семейного воспитания и обеспечение приёмного ребёнка необходимыми материальными и иными ресурсами родителями-воспитателями и органами опеки и попечительства.

1.2 Виды приемной семьи

Приемная семья является самой новой в законодательстве России формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Период существования приемной семьи с 1996 года и по настоящее время можно охарактеризовать как ее введение и развитие. При разработке и внедрении данной формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законодатель исходил лишь из общих условий ее создания и деятельности. За прошедший период приемная семья приобрела особенности, связанные с ее деятельностью. Одной из таких особенностей является появление на практике двух разновидностей (правовых моделей) приемной семьи.

Первая модель приемной семьи является, по сути, возмездной формой опеки и попечительства1. При этом отношения, возникающие в приемной семье, в большей степени схожи с отношениями, возникающими при усыновлении ребенка. Приемные родители понимают и принимают приемную семью как обычную семью, а приемного ребенка (детей) - как сына или дочь2. Особенностью этой модели приемной семьи является то, что приемные родители берут на воспитание, как правило, 1-2 детей, продолжают работать, т.е. воспитание приемного ребенка не является для них единственным (основным) источником дохода. Такие приемные родители своей целью ставят воспитать одного - максимум двух детей с маленького возраста и до совершеннолетия. При этом по достижении приемными детьми 18 лет приемные родители стараются сохранить с ними личные отношения.

Эта модель приемной семьи, которую можно назвать обычной, или, что то же, договорной, приемной семьей, ориентирована на длительное воспитание ребенка-сироты, и, как правило, приемные родители не намерены в последующем еще брать на воспитание приемных детей. В данной ситуации приемные родители исполнение своих обязанностей рассматривают как осуществление над ребенком, оставшимся без попечения родителей, опеки (попечительства), но на определенных договорных условиях с органом опеки и попечительства.

Вторая модель приемной семьи (специализированная) является, по сути, «гибридом» детского дома и семьи. Приемные родители относятся к выполнению своих обязанностей как к работе, а приемную семью понимают и рассматривают как детский дом семейного типа. Особенностью этой модели приемной семьи является то, что приемные родители берут на воспитание, как правило, не менее 5-6 детей, а при выбытии приемного ребенка (детей) берут на воспитание других.

Деятельность по воспитанию приемных детей является для таких приемных родителей основной работой. Свою деятельность по воспитанию приемных детей они соотносят с деятельностью воспитателей детских домов и школ-интернатов.

Соответственно, эти родители относят себя к педагогическим работникам и считают, что им должны быть предоставлены соответствующие гарантии и льготы.

С учетом особенностей сложившихся на настоящий момент моделей приемной семьи необходим и разный подход к регулированию отношений, возникающих между приемными родителями и органом опеки и попечительства. Представляется, что для разграничения вышеуказанных моделей приемных семей, усовершенствования и модернизации детских домов семейного типа необходимо предусмотреть в законодательстве возможность создания приемных семей двух видов. В качестве критериев разграничения приемной семьи на виды взяты: 1) количество детей, передаваемых на воспитание в приемную семью; 2) правовой статус приемных родителей.

В соответствии с особенностями первого вида приемной семьи правоотношения, возникающие между приемными родителями и органом опеки и попечительства, предлагается регулировать гражданским законодательством и именовать такую семью приемной семьей. Детей следует передавать в нее на воспитание на основании договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, который по своей юридической природе является гражданско-правовым договором возмездного оказания услуг. На приемных родителей следует распространять нормы ГК РФ, СК РФ и других нормативно-правовых актов, устанавливающих права, обязанности и ответственность опекунов (попечителей) На воспитание в обычную приемную семью целесообразно передавать не более четырех детей, с учетом того, чтобы общее количество детей, включая родных и усыновленных, не превышало шести человек. На содержание приемных детей выплачивать ежемесячное пособие в размере, определяемом в соответствии с Постановлением Правительства РФ. При условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ время ухода за приемным ребенком (детьми) включать в страховой (общий трудовой) стаж. Выполнение приемными родителями своих обязанностей рассматривать как оказание возмездной услуги, а оплату труда - как вознаграждение за оказанную услугу. За расчетную единицу определения размера оплаты труда приемных родителей брать минимальный размер оплаты труда, установленного в Российской Федерации.

В соответствии с особенностями второй модели приемной семьи правоотношения, возникающие между приемными родителями и органом опеки и попечительства, предлагается регулировать трудовым законодательством и именовать такую семью специализированной приемной семьей. Создание специализированной приемной семьи производить на основании решения органа опеки и попечительства при желании обоих супругов взять на воспитание не менее пяти детей. Детей передавать на воспитание в специализированную приемную семью на основании решения органа опеки попечительства. При этом общее количество детей, передаваемых на воспитание в такую приемную семью, должно быть не менее пяти, но и не более десяти, а с учетом несовершеннолетних родных и усыновленных детей - не более двенадцати человек (по аналогии с детским домом семейного типа)1. Оформление отношений между органом опеки и попечительства и приемными родителями осуществлять на основании трудового договора. Права и обязанности приемных родителей закреплять в должностной инструкции. Приемных родителей считать внештатными работниками органа опеки и попечительства2. Выполнение ими своих обязанностей рассматривать как выполнение ими трудовой обязанности по воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На приемных родителей специализированных приемных семей распространить условия оплаты труда, предоставление ежегодных отпусков, а также льготы и гарантии, установленные для работников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Время ухода за приемным ребенком (детьми) включать в страховой (трудовой) стаж, дающий право на получение досрочной пенсии по старости как педагогическим работникам. За расчетную единицу определения размера оплаты труда приемных родителей брать соответствующий разряд Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, установленный для воспитателей образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом стажа работы и квалификации приемных родителей.

С учетом изложенного предлагается внести ряд изменений и дополнений в действующее законодательство, в том числе:

Ст. 152 СК РФ и изложить её в следующей редакции:

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями, желающими взять на воспитание от одного до четырех детей (приемная семья), либо на основании решения органа опеки и попечительства при желании приемных родителей, имеющих педагогическое образование, взять на воспитание от пяти до десяти детей (специализированная приемная семья).

Если на воспитании в специализированной приемной семье осталось менее пяти детей, орган опеки и попечительства обязан в месячный срок принятии решение о прекращении её функционирования, а приемные родители вправе взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью на основании договора.

Таким образом, при совершенствовании законодательства, регулирующего институт приемной семьи, путем введения двух видов приемной семьи институт приемной семьи будет приведен в соответствие со сложившимися на практике моделями приемных семей. Одновременно будут урегулирована проблема отраслевой принадлежности и содержания правоотношений, возникающих между приемными родителями и органом опеки и попечительства и конкретизирован подход субъектов Российской Федерации к установлению размера оплаты труда приемных родителей и предоставляемых им гарантий и льгот.

2. Правовое положение приемных родителей и приемных детей в приемной семье

.1 Требования к приёмным родителям, их права и обязанности

В юридической науке под правовым статусом, как правило, принято понимать систему прав и обязанностей, которые предоставлены личности в силу закону. Согласно данному определению, под правовым статусом приёмного родителя следует понимать определённую совокупность прав и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, которые необходимы и достаточны для осуществления воспитания, образования, материального обеспечения приёмного ребёнка, а также защиты его прав и охраняемых законом интересов в качестве законного представителя во всех областях и перед всеми третьими лицами (физическими и юридическими), которые он приобретает в связи с заключением договора о передаче ребёнка в приёмную семью. Моментом приобретения прав и обязанностей родителем-воспитателем является момент заключения указанного договора.

Договор о передаче ребёнка в приёмную семью является договором, заключаемым в пользу третьего лица. Соответственно, три его участника, а именно: орган опеки и попечительства, родитель-воспитатель и приёмный ребёнок, становятся носителями взаимных прав и обязанностей, которые реализуются в процессе деятельности приёмной семьи. В связи с этим, рассматривая правовой статус приёмного родителя, можно сказать, что его составляют права и обязанности, с одной стороны, в отношении органа опеки и попечительства, а с другой - принятого на воспитание несовершеннолетнего ребёнка.

Ст. 153 СК РФ определены требования к приемным родителям. По сути, эти требования сходны, как следует из содержания п. 1 <garantF1://10005807.16900>, отсылающего по вопросу подбора и подготовки приемных родителей к положениям ст. 146 <garantF1://10005807.146> СК, ГК <garantF1://10064072.35>, Закона <garantF1://93182.0> об опеке и попечительстве, с требованиями, предъявляемыми законом к личности опекунов (попечителей) несовершеннолетних детей.1

Приемными родителями в соответствии с п. 1 <garantF1://10005807.16900> ст. 153 СК РФ и ст. 146 <garantF1://10005807.146> СК могут быть совершеннолетние дееспособные лица обоего пола, как состоящие в браке, так и не состоящие в нем, способные воспитывать детей и создать им условия для всестороннего развития. В то же время лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка. При этом приоритет среди кандидатов в приемные родители п. 1 комментируемой статьи, очевидно, отдается супругам.

СК (ст. 146 <garantF1://10005807.146>) и ГК (ст. 35 <garantF1://10064072.35>) устанавливают запрет для отдельных категорий граждан быть приемными родителями. Это касается лиц, в возможности которых обеспечить надлежащее семейное воспитание детей имеются по объективным причинам серьезные и веские сомнения. К ним отнесены:

а) граждане, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства, в результате которого они не могут понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 29 <garantF1://10064072.29> ГК), или признанные ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, в связи с чем они ставят свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 <garantF1://10064072.30> ГК);

б) лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;

в) лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей, в том числе при использовании ими опеки (попечительства) в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи (п. 3 ст. 39 <garantF1://10064072.3903> ГК);

г) бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине (в случае уклонения усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления родительскими правами, жестокого обращения с усыновленными, или если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией);

д) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

е) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию детей. Перечень <garantF1://6470.1000> заболеваний, при наличии которых лицо не может взять ребенка на воспитание в приемную семью, утвержден постановлением <garantF1://6470.0> Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542. Положение <garantF1://10036409.1000> о медицинском освидетельствовании граждан, желающих стать приемными родителями, и форма <garantF1://10036409.2000> медицинского заключения по результатам освидетельствования граждан, желающих стать приемными родителями, утверждены приказом <garantF1://10036409.0> Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 г. N 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями";

ж) лица, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан (п. 2 ст. 35 <garantF1://10064072.35002> ГК).

Подбор и подготовка приемных родителей согласно п. 1 <garantF1://10005807.16900> комментируемой статьи осуществляются органами опеки и попечительства с соблюдением требований, установленных ГК <garantF1://10064072.35>, Законом <garantF1://93182.0> об опеке и попечительстве и ст. 146 <garantF1://10005807.146> СК, т.е. требований, предъявляемых к подбору и подготовке, а также к личности опекунов (попечителей) несовершеннолетних граждан.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 <garantF1://93182.8110> Закона об опеке и попечительстве Правила <garantF1://95610.1000> подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством <garantF1://10005807.123> РФ формах, утверждены постановлением <garantF1://95610.0> Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423.

Порядок подбора приемных родителей состоит в следующем. Лица, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, представляют в орган опеки и попечительства по месту жительства заявление с просьбой о назначении их приемными родителями. К заявлению прилагаются следующие документы: справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда РФ или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение); выписка из домовой (поквартирной) книги <garantF1://12057407.11000> с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства; справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у граждан, выразивших желание стать приемными родителями, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан; медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования граждан, выразивших желание стать приемными родителями, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития РФ; копия свидетельства <garantF1://12012195.2200> о браке (если состоят в браке); письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших десятилетнего возраста, проживающих совместно, на прием ребенка (детей) в семью; справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе); документ о прохождении подготовки граждан, выразивших желание стать приемными родителями (при наличии); автобиография. Кроме того, лица, обращающиеся с просьбой о назначении их приемными родителями, должны предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность1.

При рассмотрении вопроса о возможности лиц (лица) стать приемными родителями (приемным родителем) орган опеки и попечительства в течение семи дней производит обследование условий их жизни, в ходе которого принимает во внимание их личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними, а также, если это возможно, желание самого ребенка (п. 2 ст. 146 <garantF1://10005807.1462> СК; п. 5 <garantF1://95610.4005> Правил создания приемной семьи). Критерии, по которым органом опеки и попечительства должна оцениваться способность лиц к выполнению обязанностей приемных родителей, СК и Правилами создания приемной семьи не определены, что предполагает необходимость индивидуального подхода к решению данного вопроса в каждом конкретном случае.

Результаты обследования условий жизни граждан, желающих стать приемными родителями, отражаются в акте, который оформляется в течение трех дней со дня проведения обследования, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. На основании акта <garantF1://96954.5000> обследования орган опеки и попечительства в течение 15 дней со дня представления всех необходимых документов принимает решение (дает заключение) о возможности заявителей быть приемными родителями (или о назначении приемными родителями) либо решение об отказе в этом с указанием причин отказа. Акт обследования может быть оспорен заявителями в судебном порядке.

В случае если лица изъявляют желание взять на воспитание ребенка с ограниченными возможностями здоровья, в акте органа опеки и попечительства о назначении приемных родителей указывается о наличии у приемных родителей необходимых для этого условий (п. 6 <garantF1://95610.4006> Правил создания приемной семьи).

Заключение органа опеки и попечительства (в форме акта) о возможности обратившихся лиц быть приемными родителями является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью. Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в заключении договора о приемной семье направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение трех дней со дня его подписания. Одновременно заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок обжалования заключения.

Заключение органа опеки и попечительства о возможности конкретных лиц быть приемными родителями дает им право на подбор детей из воспитательных и медицинских организаций, организаций социальной защиты населения и аналогичных организаций по направлению органа опеки и попечительства для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения). Администрация организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под надзор которой помещен ребенок, обязана ознакомить лиц, выразивших желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья (п. 8 <garantF1://95610.4008> Правил создания приемной семьи).

В соответствии с п. 2 <garantF1://10005807.17000> ст. 153 СК РФ приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и исполняют обязанности опекуна (попечителя), т.е. имеют право и обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном, физическом, психическом и духовном развитии, создавать необходимые условия для получения им общего образования, готовить его к самостоятельной жизни. Имущественные права и обязанности приемных родителей определяются гражданским законодательством, а также Законом <garantF1://93182.0> об опеке и попечительстве. Права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка. Приемные родители несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей.

Приемные родители являются законными представителями приемного ребенка (детей), защищают его права и интересы (в том числе в суде) без специальных на то полномочий (п. 2 ст. 31 <garantF1://10064072.3102> ГК; п. 4 <garantF1://95610.4004> Правил создания приемной семьи); совершают от имени малолетнего приемного ребенка и в его интересах все необходимые сделки (ст. 28 <garantF1://10064072.28>, п. 2 ст. 32 <garantF1://10064072.3202> ГК); дают согласие на совершение тех сделок, которые приемный ребенок в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет не вправе совершать самостоятельно и оказывают содействие приемному ребенку в осуществлении им своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют от злоупотреблений со стороны третьих лиц (ст. 26 <garantF1://10064072.26>, п. 2 ст. 33 <garantF1://10064072.33002> ГК); имеют право помещать приемного ребенка в дошкольные образовательные учреждения на общих основаниях; распоряжаются в порядке, установленном ст. 37 <garantF1://10064072.37> ГК и Законом <garantF1://93182.0> об опеке и попечительстве, имуществом приемного ребенка.

Приемные родители вправе требовать по суду возврата ребенка, переданного в приемную семью, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка (п. 4 ст. 148.1 <garantF1://10005807.14814> СК).

При необходимости приемные родители как законные представители приемного ребенка вправе и в других случаях обратиться в установленном порядке в суд за защитой прав детей, находящихся у них на воспитании (ст. 10 <garantF1://10035206.10> Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).1

Представляется, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью должен закреплять по возможности все рассмотренные выше права и обязанности приемных родителей. Это необходимо с учетом таких специфических признаков приемной семьи, как возмездность и «профессионализм». Обязанности приемных родителей, закрепленные в договоре о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, являются теми конкретными услугами, за выполнение которых они получают заработную плату. Максимальная конкретизация обязанностей приемных родителей в договоре необходима также в связи с тем, что эти обязанности определяют предмет договора.

С учетом изложенного представляется целесообразным дополнить перечень прав и обязанностей приемных родителей, предусмотренных в примерной форме договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, следующими правами и обязанностями:

) обеспечивать обязательное ежегодное медицинское обследование приемных детей;

2) проходить со всеми членами семьи, проживающими вместе с приемными детьми, ежегодное медицинское обследование и предоставлять в орган опеки и попечительства заключения по его результатам1;

3) обеспечить защиту прав и интересов приемного ребенка в вопросах назначения причитающихся ребенку алиментов, пенсий и других социальных выплат.

Обязанность прохождения приемными родителями ежегодного медицинского обследования связана с особенностями труда приемных родителей по воспитанию детей. Это позволит органам опеки и попечительства определить соответствие приемных родителей выполняемой работе. Необходимость прохождения медицинского обследования членами семьи приемных родителей направлена на защиту здоровья приемных детей и на обеспечение нормальных условий для их воспитания.

Приемные родители в отличие от опекунов (попечителей) должны не только не препятствовать общению приемных детей с кровными родителями и другими родственниками, но и содействовать такому общению при условии, что оно не отразится неблагоприятно на развитии детей. Основное отличие приемной семьи от детского дома в том, что смысл воспитания в детском доме - это приютить на несколько лет, как правило, до совершеннолетия детей, имеющих родителей, но лишенных прав воспитания. Основная задача детского дома - изолировать детей от своих кровных родителей, которые не создают ребенку условий для физического, психического и социального развития и отрицательно влияют на его личность. Таким образом, детский дом предназначен для защиты ребенка от неблагополучных родителей. Воспитание же в приемной семье одной из своих задач ставит сохранение родственных связей приемного ребенка и ориентирует его на возврат в родную семью.

Защита жилищных и имущественных прав приемных детей является одной из основных, хотя и второстепенной в сравнении с воспитанием, обязанностью приемных родителей. Данная обязанность вытекает из общей обязанности приемных родителей по защите прав приемных детей.

Обязанность по защите имущественных прав приемного ребенка (детей) включает в себя:

) реализацию права ребенка на получение всех причитающихся ему в соответствии с законодательством выплат (пенсий, пособий, алиментов). Приемные родители должны самостоятельно обращаться в Пенсионный Фонд РФ для назначения приемному ребенку (детям) пенсий по потере кормильца или по инвалидности, а также обращаться в суд для взыскания алиментов с родителей приемных детей. Приемные родители должны осуществлять взаимодействие со службой судебных приставов относительно взыскания алиментов на приемных детей;

) осуществление мер, направленных на обеспечение сохранности имущества приемного ребенка. Приемным родителям органом опеки и попечительства передается имущество, принадлежащее приемному ребенку (детям), согласно описи. Во время нахождения ребенка в приемной семье приемные родители обязаны обеспечить сохранность этого имущества. При выпуске приемного ребенка из приемной семьи данное имущество должно быть передано по акту либо ребенку (при достижении им 18 лет), либо новому опекуну (попечителю) этого ребенка;

3) осуществление мер по использованию имущества приемного ребенка. Целью использования имущества, как правило, является извлечение из него прибыли (сдача внаем квартиры приемного ребенка). В некоторых случаях целью использования имущества может быть обеспечение его сохранности (заключение договора безвозмездного пользования земельным участком). При этом в случае нерационального использования имущества приемного ребенка либо использования приемными родителями имущества в своих корыстных целях орган опеки и попечительства в соответствии со ст. 38 ГК РФ может самостоятельно без согласия приемных родителей заключить договор о доверительном управлении имуществом с любым другим лицом.

Обязанность приемных родителей по защите жилищных прав приемного ребенка (детей) заключается в следующем:

) обеспечение сохранности жилого помещения, в котором за приемным ребенком закреплено право пользования и проживания;

) обеспечение своевременной постановки приемного ребенка, не имеющего закрепленного жилья, на льготную очередь по получению жилого помещения.

При этом, как справедливо отмечает Л.Ю. Михеева1, в настоящее время назрела необходимость более подробно урегулировать порядок осуществления опекунами и попечителями правомочий по охране и распоряжению имуществом подопечных, порядок согласования таких сделок с органами опеки и попечительства, а также порядок отчета опекунов и попечителей перед стороной по договору и ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Приемные родители несут ответственность за жизнь и здоровье приемных детей. В связи с этим приемные родители должны создать максимально безопасные условия жизнедеятельности приемных детей. С этой целью они обязаны проводить обучение приемного ребенка (детей) основам безопасности жизнедеятельности, правилам дорожного движения, пользования бытовой техникой, транспортными средствами и другими источниками повышенной опасности.

В целях защиты прав и интересов приемного ребенка (детей) приемные родители наделяются правом представлять их во всех организациях, на предприятиях и в учреждениях, в том числе и в суде. «Основаниями возникновения представительства являются юридические факты, с которым закон связывает признание одного лица представителем другого, или, что то же, юридические факты, в силу которых возникает внутреннее правоотношение представительства». Представитель - лицо, совершающее в силу имеющегося у него полномочия сделки и иные юридические действия от имени представляемого. Для определения основания представительства необходимо установить, какой документ выступает в качестве письменной формы уполномочия.

Представительство приемных родителей основывается на договоре о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Наличие в договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью признаков о представительстве связано с соответствующим соглашением сторон. Это следует из ст. 153 СК РФ, в соответствии с которой приемные родители по отношению к приемным детям обладают правами опекунов (попечителей), а «назначение опекуна малолетнему порождает правоотношение представительства». Приемные родители представляют в суде интересы приемных детей (ребенка), пользуясь правами и неся обязанности опекунов (попечителей). Полномочия приемных родителей на участие в судебном процессе в качестве законных представителей приемных детей (ребенка) подтверждаются удостоверением установленной формы. В соответствии со ст. 31 ГК РФ опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношении с любыми лицами, в том числе и в суде, без специального полномочия. Представительство приемных родителей носит личный характер, как вытекающее из семейных отношений. Поэтому «при осуществлении полномочия представитель должен руководствоваться интересами представляемого».1

Приемные родители, как законные представители приемных детей, имеют право совершать или давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, разделу имущества приемного ребенка или выделу из него долей, а также любых других сделок. При этом приемные родители не вправе совершать данные сделки без предварительного согласия органа опеки и попечительства. Это вызвано тем, что «мера доверия к опекуну по назначению, с одной стороны, и к родителям (усыновителям) - с другой, при распоряжении ими имуществом подопечных должна быть различной, с учетом того, что родители - лица, более близкие к ребенку по сравнению с опекунами»2. Кроме того, если контроль за осуществлением имущественных прав подопечных, в частности, при отчуждении их имущества, практически осуществим (все имущество подопечных описывается и сохранность его периодически проверяется), то в отношении малолетних, имеющих родителей, такой контроль не всегда возможен, ибо их имущество описи не подлежит и сохранность его органами опеки не проверяется.

Целесообразно законодательно закрепить возможность выдачи доверенности приемными родителями от имени приемных детей на совершение сделки, но только с разрешения органа опеки и попечительства.

Рассмотрев права и обязанности приемных родителей, можно сделать вывод, что приемные родители, как и опекуны (попечители), обладают такими же правами, что и кровные родители, но с двумя оговорками. Во-первых, приемные родители не вправе изменить приемному ребенку имя, фамилию и отчество. Во-вторых, некоторые свои права приемные родители реализуют с согласия или с учетом рекомендаций органа опеки и попечительства.

.2 Права воспитанника приёмной семьи

Лишение родительского попечения не является основанием для утраты несовершеннолетним ребенком каких бы то ни было прав, предоставленных ему законодательством Российской Федерации. Напротив, такой статус даёт возможность приобрести ряд дополнительных прав и гарантий. Из этого следует, что воспитанник приёмной семьи обладает, во-первых, правами, которыми пользуется любой несовершеннолетний ребёнок в семье, и во-вторых, правами, предусмотренными специальными нормативными актами, посвященными детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Как отмечалось выше, договор о передаче ребёнка в приёмную семью заключается между органом опеки и попечительства и приёмным родителем. Несмотря на то, что несовершеннолетний не является стороной данного договора, он - обязательный субъект отношений по созданию и деятельности приёмной семьи, в пользу и в интересах которого совершаются все юридически и фактически значимые действия со стороны, прежде всего, приёмного родителя. Таким образом, договор о передаче ребёнка в приёмную семью является, в данном случае, единственным основанием возникновения прав и обязанностей воспитанника, составляющие его правовой статус в приёмной семье. Статус воспитанника, как и статус приёмного родителя, носит временный характер. Он возникает в момент заключения договора о передаче ребёнка в приёмную семью и существует до его прекращения в связи с достижением ребёнком совершеннолетия или по другим причинам, повлёкшим его прекращение (расторжение договора).

Несовершеннолетний воспитанник приёмной семьи обладает правами как личного, так и имущественного характера. Они принадлежат ему независимо от того, будет ли он расти и воспитываться в родной семье либо же в чужой, например, семье приёмного родителя.

Личные права возникают с момента рождения ребёнка и прекращаются тогда, когда ему исполняется восемнадцать лет или он проходит процедуру эмансипации, либо же вступает в брак до достижения совершеннолетнего возраста. Руководствуясь главой 11 СК РФ, можно выделить следующие основные права, которыми обладает ребёнок, находящийся на воспитании в приёмной семье:

) право ребёнка жить и воспитываться в семье предусмотрено ст. 54 СК РФ. Оно является одним из основополагающих личных прав, гарантирующих каждому ребёнку возможность либо жить и воспитываться в родной семье, либо если это невозможно - обрести новую приёмную семью (в широком смысле). О приоритетной роли семьи в жизни маленького человека уже ранее говорилось. Тем не менее, ещё раз отметим, что семья - это естественная и необходимая любому ребёнку среда, а семейное воспитание призвано способствовать всестороннему развитию его интеллектуальных, нравственных, физических качеств, приобретению им полезных навыков и первого опыта общения, формированию ценностей и жизненных приоритетов. Данное право первично. Вот почему СК РФ предусматривает, что передача детей, оставшихся без попечения родителей, в детские воспитательные и иные учреждения возможна лишь в том случае, если помещение их в семью усыновителей, опекунскую или приёмную семью не представляется возможным. Несовершеннолетний ребёнок, утративший собственную семью, вправе рассчитывать на устройство, в том числе, и в приёмную. А обязанность по обеспечению данного права лежит на органах опеки и попечительства;

2) право ребёнка знать своих родителей и других родственников (ст. 54 СК РФ). Представляется, что сведения о том, кто фактически являются родителями, не должны быть для ребёнка закрытой информацией. Указанное право должно реализовываться во всех случаях, за исключением тех, когда получение каких-либо сведений о родителях и других родственниках невозможно, либо же это может навредить интересам несовершеннолетнего. Передача в приёмную семью, в отличие от усыновления, ни для кого не является тайной, а также не прерывает правовой связи с родителями и другими родственниками. Соответственно, нет никаких правовых препятствий для ограничения рассматриваемого права; 3) право ребёнка на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ) было рассмотрено в предыдущем параграфе настоящей работы. Здесь же отметим, что одним из особых проявлений данного права является возможность общения несовершеннолетнего, попавшего в «экстренную ситуацию», с близкими ему людьми. В пункт 2 ст. 55 СК РФ говорится о том, что право на общение ребёнка, попавшего в экстренную ситуацию, может быть реализовано им только в отношении родителей и других родственников. Следует полагать, что в случае отсутствия родителей, ребёнок, оказавшийся в подобной ситуации, вправе рассчитывать на общение с теми лицами, на попечение которых он находится в данный момент времени, к которым, с полной уверенностью, молено отнести и приёмных родителей. В связи с этим, редакция данной статьи должна быть изменена. СК РФ не раскрывает понятие «экстренной ситуации». Как отмечает, Л.М. Пчелинцева, употребляемое понятие «охватывает различные случаи, создающие различные предпосылки для причинения морального или физического вреда несовершеннолетнему и требующие незамедлительного оказания ему содействия в каких-либо формах, соответствующих степени угрозы его жизни, здоровья, личной неприкосновенности и т. д.». В качестве примера экстренной ситуации, СК РФ приводит: задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении. В этом контексте «право на общение» предполагает право на личное свидание, право телефонных переговоров, право переписки и пр., порядок реализации которых регламентируется специальными нормативными актами: Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Кодексом об административных нарушениях, Уголовно-исполнительным кодексом РФ;

4) право ребёнка на защиту своих прав и законных интересов (ст. 56 СК РФ) имеет важное значение для каждого несовершеннолетнего.. Его суть состоит в том, что любой ребёнок вправе обращаться в органы опеки и попечительства, а по достижении четырнадцати лет также в суд, с жалобой на имеющие место нарушения его прав, злоупотребление родительскими правами, плохое к нему отношение и т. д. Злоупотребления могут проявляться в различных формах - нанесение побоев, издевательство, грубое обращение, эксплуатация ребёнка и пр.1

Воспитанник приёмной семьи при ущемлении его прав и интересов со стороны приёмного родителя или членов его семьи, небрежном к нему отношении, проявлении агрессии в отношении него, создающие угрозу для его жизни и здоровья, вправе воспользоваться указанным правом.

Орган опеки и попечительства, узнавший о сложной ситуации, сложившейся в приёмной семьи, обязан незамедлительно отреагировать на каждый ставший ему известным факт. Это может стать основанием для проведения внеплановой проверки деятельности родителя-воспитателя, по результатам которой орган опеки и попечительства должен принять соответствующие меры. Главное здесь, чтобы принимаемые решения и совершаемые действия были равнозначны той ситуации, которую необходимо урегулировать. Речь идёт о том, что если, к примеру, родной и приёмный ребёнок не могут найти взаимопонимание друг с другом, то орган опеки и попечительства не должен торопиться ставить вопрос о расторжении договора о передаче ребёнка в приёмную семью. В данном случае, орган опеки и попечительства совместно с приёмным родителем должны найти выход из сложившейся ситуации, прибегнув, например, к услугам психолога или иных специалистов. Досрочное расторжение договора о передаче ребёнка в приёмную семью - это мера, вопрос о применении которой следует ставить только в исключительных случаях;

) право ребёнка выражать своё мнение предусмотрено ст. 57 СК РФ. Прежде всего, оно выражается в том, что ребёнок, оставшийся без попечения родителей, может повлиять на возможность устройства в приёмную семью. В том случае, когда передаче в приёмную семью подлежит ребёнок, достигший десяти лет, органы опеки и попечительства обязаны его выслушать, и при отрицательном отношении к воспитанию в приёмной семье не вправе начинать или продолжать процесс её создания. Более того, ребёнок вправе влиять и на выбор кандидатуры будущего родителя-воспитателя. Отметим, что в случае если приёмный родитель примет решение об усыновлении своего воспитанника, то процедура усыновления может быть произведена без получения согласия последнего (п. 2 ст. 132 СК РФ).

Рассматриваемое право проявляется и во внутри семейных отношениях, складывающихся между приёмным родителем и приёмным ребёнком. В идеальном виде оно предполагает возможность свободно и беспрепятственно высказывать свои мысли, взгляды, выражать свою позицию в семье. Это может касаться выбора учебного заведения, формы обучения, досугового отдыха, покупки тех или иных предметов обихода, одежды и пр. Такое право ребёнка порождает обязанность приёмного родителя заслушивать, учитывать, уважать мнение своего воспитанника во всех случаях, когда тот или иной вопрос хотя бы косвенно затрагивает его интересы.

Следующая группа прав несовершеннолетнего - имущественные права. Согласно СК РФ ребёнок после передачи его в приёмную семью сохраняет право на алименты, выплачиваемые его родителями (п. 2 ст. 71 СК РФ), а также на пенсию (пенсию по случаю потери кормильца), пособия и любые другие социальные выплаты, причитающиеся ему. Данные средства поступают на счет, открытый на его имя в банковском учреждении. Все эти финансовые источники в своей совокупности образуют доход несовершеннолетнего ребёнка, который обладает правом собственности на него. Приёмный родитель вправе лишь ими распоряжаться в интересах воспитанника.

Согласно п. 3 ст. 60 СК РФ приёмный ребёнок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, приобретённое в дар или в порядке наследования, на любое иное имущество, приобретённое за счёт его собственных средств, а также право распоряжаться указанным имуществом по правилам, предусмотренным ст.ст. 26, 28 ГК РФ. Так, несовершеннолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет, обладая частичной гражданской дееспособностью, вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, и связанные с распоряжением средствами, предоставленными, в частности, приёмными родителями, имеющими целевое назначение (ст. 28 ГК РФ). А те, кому исполнилось четырнадцать и не исполнилось восемнадцать лет к тому же вправе распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 26 ГК РФ).

Следующим важнейшим правом несовершеннолетнего, а равно воспитанника является право собственности на жилое помещение или право пользования им. Не вдаваясь в глубь проблем жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей, отметим лишь одно важное обстоятельство, заключающееся в том, что, «выходя» из приёмной семьи, бывший воспитанником сталкивается с проблемой, состоящей в том, что принадлежащая ему квартира обременена долгами по коммунальным платежам. В связи с этим возникает справедливый вопрос, кто же должен осуществлять соответствующие платежи в течение всего времени, пока несовершеннолетний ребёнок находится в приёмной семье? Семейное законодательство возлагает на приёмных родителей обязанность заботиться о несовершеннолетнем, в том числе и о его материальном обеспечении за счёт принадлежащих ему средств. С учётом сказанного, можно заключить, что обязанность по оплате жилья несовершеннолетнего лежит, в частности, на приёмном родителе.

Анализ норм Семейного кодекса РФ позволяет сделать вывод, что в отношениях друг с другом приёмный родитель и его воспитанник связаны лишь личными взаимными правами и обязанностями, имущественных отношений, на наш взгляд, между ними нет. Находясь на воспитании в приёмной семье, ребёнок по-прежнему остается на полном государственном обеспечении, соответственно, у родителя-воспитателя не возникает обязанности (подчеркнём, именно нет обязанности, но не права) содержать своего воспитанника за счёт личных средств.

Общее жильё, организация совместного быта предполагают постоянное нахождение ребёнка среди предметов, принадлежащих родителю-воспитателю на праве собственности или ином вещном праве. Это могут быть, например, книги, музыкальные инструменты, бытовая техника, автомобиль и т.д. Использование указанных вещей приёмным ребёнком возможно с предварительного разрешения приёмного родителя.

Если говорить о взаимоотношениях приёмного ребёнка с другими членами семьи приёмного родителя, как проживающих вместе с ними, так и живущих отдельно, то ни СК РФ, ни ГК РФ не предусматривают никаких взаимных прав и обязанностей. Права и обязанности приёмного ребёнка, о например, к родному сыну родителя-воспитателя, определяются морально-нравственными нормами. При этом, следует иметь ввиду, что приёмные и родные дети в рамках данной семьи имеют равные права.

Отметим, что действующее законодательство в области семьи не предусматривает каких-либо семейно-правовых обязанностей несовершеннолетнего, его обязанности не находятся в поле зрения права, а ограничиваются лишь нормами морали и нравственности. В связи с этим представляется ошибочной позиция А.О. Шукурова, полагающего, что приёмный ребёнок должен быть наделён не только юридическими правами, но и обязанностями (автор именно их ставит на первое место), причём как перед приёмными родителями, так и перед другими членами приёмной семьи. Среди них он выделяет обязанность воспитанника уважительно относиться к родителям-воспитателям, оказывать ему посильную помощь в организации общего быта и досуга, не пропускать занятий в соответствующих образовательных учреждениях и т.д. Такие обязанности, по мнению автора, вытекают как из закона, так и из договора. В конечном итоге автор делает вывод о том, что если воспитанник приёмной семьи не будет наделён перечисленными выше юридическими обязанностями, то договоры о передаче ребёнка в приёмную семью практически не будут заключаться1. В качестве возражений на высказанную позицию молено сказать, что обязать, например, девятилетнего ребёнка уважать по сути чужого человека, как, впрочем, и родного, или обязать оказывать ему какую-либо помощь по дому, либо не прогуливать занятия в школе невозможно, да и бессмысленно. Ещё раз повторим, что подобные «обязанности» находятся вне правового воздействия, соответственно вытекать из закона они просто не могут. Что же касается договора, то поскольку он заключается между приёмным родителем и органом опеки и попечительства, то, соответственно, договор о передаче ребёнка в приёмную семью регламентирует именно их права и обязанности. Таким образом, предусмотреть в нём обязанности будущего воспитанника также невозможно. Более того, отметим, что заключение договора о передаче ребёнка в приёмную семью не может ставиться в зависимость от отсутствия или наличия обязанностей приёмного ребёнка, поскольку уважение и любовь могут возникнуть лишь после того, как родитель-воспитатель и приёмный ребёнок поживут какое-то время вместе, узнают, привыкнут друг к другу. И только в том случае, если опыт их общения будет положительным, между ними могут возникнуть подобные чувства. И, наконец, последнее, не исполнение той или иной юридической обязанности должна порождать определённые правовые последствия. Данное положение в очередной раз подтверждает, что говорить о семейно-правовых обязанностях ребёнка невозможно, поскольку трудно представить себе ситуацию, когда к воспитаннику приёмной семьи, проявляющему неуважительное отношение к своему родителю-воспитателю, или совершающего поступки, противоречащие общепринятым нормам поведения, могут быть применены какие-либо санкции. В данном случае, возможно говорить лишь о том, что если между ними не установятся нормальные взаимоотношения, то данное обстоятельство можно рассматривать как основание для расторжения договора о передаче ребёнка в приёмную семью, которое в обязательном порядке должен инициировать орган опеки и попечительства.

Следующая группа представляет собой перечень прав, принадлежащих детям, имеющим особый статус - оставшихся без попечения родителей. Основным нормативным актом является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Указанный документ предусматривает ряд дополнительных гарантий, направленных на улучшение положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, призванных восполнить потерю собственной семьи и родителей. Среди них право на бесплатное обучение и повышенную стипендию (ст. 6 указанного закона). Здесь же и гарантии по обеспечению жилищных прав таких детей и т.п.

Итак, правовой статус воспитанника приёмной семьи складывается из: прав, которые имеет любой несовершеннолетний ребёнок, живущий в семье; прав, предусмотренных специальными нормативными актами о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей.

Орган опеки и попечительства, выполняя свои полномочия, должен быть, прежде всего, «соратником» приёмной семьи.

3. Договор как основание возникновения приёмной семьи

.1 Понятие и правовая природа договора о передаче ребёнка в приёмную семью

Среди наиболее значимых нововведений, закрепленных в Федеральном законе <garantF1://93182.14> от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" и во взаимосвязанном с ним Федеральном законе <garantF1://12060033.0> от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве", следует отметить установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства. Эта новелла имеет некоторую специфику вследствие трех следующих обстоятельств.

Во-первых, расширено использование гражданско-правового термина "договор" в положениях глав Семейного кодекса РФ, посвященных устройству детей, оставшихся без попечения родителей.

Во-вторых, в механизм правового регулирования глав 20-21 <garantF1://10005807.620> СК РФ добавлена возможность субсидиарного применения правил главы 39 <garantF1://10064072.2039> Гражданского кодекса РФ, а также общих положений гражданского законодательства об обязательствах, в том числе положений об ответственности за неисполнение обязательств (раздел III <garantF1://10064072.30000> ГК РФ).

В-третьих, в связи с указанными нововведениями поставлен вопрос о правовой природе договора об осуществлении опеки или попечительства.

Отметим, что после вступления в силу СК <garantF1://10005807.0> РФ (напомним, это произошло 1 марта 1996 г.) правовая природа данного договора в специальной литературе часто вовсе не анализировалась.

Мнения авторов, обратившихся к этой теме, расходятся. Так, Л.Ю. Михеева договор об осуществлении опеки или попечительства относит к группе гражданско-правовых договоров об оказании услуг; П.В. Крашенинников, П.И. Седугина, М.Ю. Челышев рассматривают его как смешанный договор; Л.В. Барков предлагает считать его договором об оказании социальных услуг.

До принятия Федерального закона <garantF1://93182.14> "Об опеке и попечительстве" и внесения изменений в СК РФ назначение опекуна или попечителя производилось на основании постановления главы районной администрации по месту жительства лица, нуждающегося в опеке (попечительстве). Вопрос о порядке заключения договора регулировался нормами главы 21 <garantF1://10005807.621> СК РФ ("Приемная семья"), Положением <garantF1://10035525.1000> о приемной семье, утвержденным постановлением <garantF1://10035525.0> Правительства РФ от 17 августа 1996 г. N 829 и Типовым договором <garantF1://10035525.2000> о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, являющимся приложением N 1 к Положению о приемной семье. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью являлся юридическим фактом образования приемной семьи. Статья 152 СК РФ в прежней редакции указывала, что договор должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора. Типовой договор все перечисленные условия содержал.

В настоящее время ч. 1 ст. 14 <garantF1://93182.1401> Федерального закона "Об опеке и попечительстве" позволяет заключить договоры о приемной семье и о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), рассматривая их как частные случаи (разновидности) договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Эта статья позволяет осуществлять возмездную опеку или попечительство не только над детьми, но и над взрослыми подопечными путем заключения договора.

Кроме того, законодатель недвусмысленно определил юридический факт, порождающий возникновение отношений, связанных с опекой и попечительством. Согласно п. 6 ст. 11 <garantF1://93182.1106> Федерального закона "Об опеке и попечительстве" основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В части 4 п. 7 ст. 145 <garantF1://10005807.145073> СК РФ определено, что при установлении опеки или попечительства по договору в момент принятия акта у опекуна или попечителя возникают права и обязанности по представительству прав и интересов подопечного.

Очевидно, что возникновение правоотношений в связи с установлением опеки или попечительства законодатель связывает именно с принятием акта. Каким должно быть его содержание?

Во-первых, в акте о назначении опекуна или попечителя может быть назван срок действия полномочий последнего. Так, если опека над ребенком устанавливается по заявлению его родителя на период, когда в связи с длительной командировкой родитель не может исполнять свои родительские обязанности (ст. 13 <garantF1://93182.1301> Федерального закона "Об опеке и попечительстве"), в акте может быть сказано, что опека устанавливается на период до возвращения родителя по месту жительства, или называется конкретный срок, например, два месяца. В соответствии со ст. 29 <garantF1://93182.2912> Федерального закона "Об опеке и попечительстве" истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя служит автоматическим основанием прекращения опеки или попечительства.

Во-вторых, в соответствии со ст. 10 <garantF1://93182.1008> Федерального закона "Об опеке и попечительстве" при назначении одному подопечному нескольких опекунов (попечителей) в акте могут определяться обязанности каждого из них. В случаях, предусмотренных ст. 14 <garantF1://93182.1402> Федерального закона "Об опеке и попечительстве", в акте может быть закреплено, что опекун (попечитель) исполняет свои обязанности возмездно.1

В-третьих, в акте могут перечисляться отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе или, напротив, обязан (ч. 4 ст. 15 <garantF1://93182.1504> Федерального закона "Об опеке и попечительстве"). В качестве примеров таких требований законодатель приводит: запрет опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного (например, в случаях, когда место жительства приближено к месту получения медицинской помощи, и т.п.); установление в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного обязательных требований к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя (так называемые индивидуальные требования). Такие требования могут, в частности, определять конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного (распорядок дня, периодичность психологического обследования, график занятий спортом или посещения медицинского учреждения и т.п.).

Требование об отражении в акте о назначении опекуна или попечителя стольких нюансов позволяет усомниться в правильности позиции разработчиков Федерального закона "Об опеке и попечительстве". В частности, в комментарии к его ст. 14 <garantF1://93182.14> авторы указывают, что "с момента принятия акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, у опекуна или попечителя возникнут пока только права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов подопечного, а все иные - с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства"1. Если круг вопросов, разрешаемых актом о назначении опекуна или попечителя, столь обширен, то какова роль договора в случае установления возмездной опеки?

Специальные статьи, посвященные содержанию договора об осуществлении опеки или попечительства, и в Федеральном законе <garantF1://93182.0> "Об опеке и попечительстве", и в СК <garantF1://10005807.145073> РФ отсутствуют.

В пункте 3 <garantF1://95610.3003> Правил заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденных постановлением <garantF1://95610.0> Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423, сказано, что договор заключается по месту жительства подопечного и опекуна в течение 10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна. Однако содержание подобных договоров, их существенные и иные условия Правительство РФ определять не вправе. Поэтому не может быть составлен и типовой договор об осуществлении опеки или попечительства. В Федеральном законе "Об опеке и попечительстве" оговариваются лишь некоторые условия, которые могут включаться в текст договора: действия, которые опекун совершать не вправе (п. 4 ст. 15 <garantF1://93182.1504>); размер, случаи и порядок выплаты вознаграждения опекуну (попечителю) (п. 3 ст. 14 <garantF1://93182.1403>, п. 2 ст. 16 <garantF1://93182.1602>); состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование (если такое предусмотрено) (п. 3 ст. 16 <garantF1://93182.1603>).

Не многим лучше выглядит содержание договора о приемной семье. В пункте 1 ст. 153.1 <garantF1://10005807.15311> СК РФ приводится закрытый перечень сведений, которые должен содержать указанный договор с учетом, вероятно, его специфики. Он практически идентичен перечню, содержащемуся в Типовом договоре <garantF1://10035525.2000> о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, и включает сведения о ребенке (детях), условиях содержания, воспитания и образования ребенка (детей), правах и обязанностях приемных родителей и органа опеки и попечительства, а также сроке действия, основаниях и последствиях прекращения этого договора.

В пункте 2 ст. 152 <garantF1://10005807.15202> СК РФ сказано, что к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются в субсидиарном порядке положения главы 20 <garantF1://10005807.620> СК РФ (об опеке и попечительстве) и главы 39 <garantF1://10064072.2039> ГК РФ (о возмездном оказании услуг). Надобность в применении главы 20 СК РФ вряд ли возникнет, так как в ней, как уже отмечалось, содержание такого договора не определено. Что касается возможности применения главы 39 ГК РФ, то данный вопрос будет предметом нашего дальнейшего рассмотрения.

Для определения правовой природы договора о приемной семье необходимо установить соотношение акта о назначении опекуна или попечителя и названного договора при возмездной опеке.

С учетом определенного в п. 6 ст. 11 <garantF1://93182.1106> Федерального закона "Об опеке и попечительстве" основания возникновения отношений опеки и попечительства и многообразия вопросов, решаемых актом о назначении опекуна или попечителя, считаем возможным сделать следующие выводы.

. Правоотношения в связи с установлением опеки или попечительства являются непосредственным следствием принятия административного акта о назначении опекуна или попечителя, тогда как договор лишь конкретизирует и уточняет сведения о ребенке и взаимных обязательствах сторон.

. Присутствие регулятивного начала (административного акта), которое "перевешивает" договорную конструкцию, противоречит классическим "канонам" частного гражданского права. Это связано с тем, что в договоре об осуществлении опеки мера публичности является определяющей.

То обстоятельство, что для семейного права характерно наличие организационно-процедурного элемента, заметила О.Ю. Ильина. И.Ф. Александров среди особенностей семейных отношений выделяет императивность правового регулирования данных отношений.1 В этом, по его мнению, заключается коренное отличие семейных отношений от гражданских.

Исследователь О.Ю. Ильина, сравнив содержания п. 2 ст. 1 <garantF1://10064072.19992> ГК РФ, п. 2 ст. 1 <garantF1://12038291.10002> Жилищного кодекса РФ и п. 1 ст. 7 <garantF1://10005807.3000> СК РФ, пришла к выводу о публичной направленности семейно-правового регулирования. В то время как гражданское и жилищное законодательства в указанных нормах предоставляют гражданам возможность осуществлять принадлежащие им права в своих интересах, семейное законодательство исключает такую свободу усмотрения членов семьи.

. Коль скоро п. 1 ст. 7 <garantF1://10005807.3000> СК РФ определяет структуру интересов в семейных правоотношениях, исключающую приоритет частных интересов отдельных членов семьи, то применение главы 39 <garantF1://10064072.2039> ГК РФ (о возмездном оказании услуг), согласно положениям которой граждане заключают договор своей властью и в своем интересе, будет так или иначе вступать в противоречие с существом семейных отношений (ст. 4 <garantF1://10005807.4> СК РФ). Не случайно до внесения изменений Федеральным законом <garantF1://12060033.2> "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" в главу 21 <garantF1://10005807.621> СК РФ перечень возможных семейно-правовых договоров, предусмотренных СК РФ, являлся исчерпывающим. Это обусловлено именно спецификой семейных отношений.

. По тем же основаниям представляются нелогичными изменения, внесенные Федеральным законом <garantF1://12060033.220> "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" в ст. 153.2 <garantF1://10005807.1532> СК РФ, о порядке прекращения договора о приемной семье: решено прекращать договор по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств. Из 11 перечисленных в главе 26 <garantF1://10064072.1026> ГК РФ оснований прекращения обязательств лишь одно - прекращение обязательства смертью гражданина (ст. 418 <garantF1://10064072.418> ГК РФ) - может быть применено к договору об осуществлении опеки или попечительства (договору о приемной семье).

. Представляется вполне закономерным, что специфика защиты семьи на общегосударственном уровне предполагает использование приемов управленческого воздействия на семейную сферу. Может ли быть иначе сегодня, когда семье отводится роль "несущей конструкции" социума в силу исключительности выполняемых ею социальных функций?

И наоборот, регулирующая и охранительная сила норм гражданского права опирается на признание равенства участников регулируемых отношений, неприкосновенности собственности, личности и свободы человека, автономии воли участника и свободы договора, единства рыночного пространства в пределах территории Российской Федерации, недопустимости ограничения гражданских прав и свобод и гражданского оборота иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 55 <garantF1://10003000.55> Конституции РФ, обеспечение защиты и восстановление нарушенных прав.

. Мы не можем согласиться с исследователем А.В. Барковым, который утверждает, что открытые им оригинальные системообразующие признаки позволят договор об осуществлении опеки или попечительства (договор о приемной семье) отнести к группе гражданско-правовых обязательств на оказание социальных услуг. При этом под социальной услугой автор предлагает понимать деятельность, требующую договорного режима оказания социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых и других услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, вне зависимости от условий ее оказания и оплаты. Как утверждает автор, они объединяются особой социальной направленностью (идеей социального содействия), особым субъектным составом (лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации), и предметом договора (оказание социальных услуг).

Представляется, что проведение аналогии недопустимо сразу по нескольким причинам.

Во-первых, мы, вслед за Е.Г. Шабловой, придерживаемся точки зрения, согласно которой социальные услуги не являются объектом договора возмездного оказания услуг, а возмездность - это один из отличительных признаков услуги как объекта гражданских прав1.

Во-вторых, условия оказания и оплаты услуг по договору требуют контроля со стороны государственных органов опеки и попечительства, так как речь идет о несовершеннолетних. С учетом комплексного характера реформирования данного института отсутствие федерального нормативно-правового регулирования, весьма вероятно, приведет к искажению применения закона на местном уровне, а это противоречит соблюдению прав и интересов несовершеннолетних. Данное положение подтверждает сделанный нами вывод о публичной направленности семейно-правового регулирования.

В-третьих, наметившаяся тенденция к передаче обязанностей, связанных с осуществлением практических мер в области защиты прав детей, от Российской Федерации к субъектам Российской Федерации без выработки соответствующих обязательных для субъектов Российской Федерации федеральных государственных стандартов неминуемо приведет к негативным правовым и финансовым последствиям. На данный факт указывает, например, А.В. Барков.

. Как справедливо заметил Е.А. Суханов, "фидуциарные сделки редки и в целом не характерны для имущественного оборота". Отнесение договора об осуществлении опеки или попечительства (договора о приемной семье) к фидуциарным гражданско-правовым договорам вносит определенный диссонанс в существующую традиционную классификацию договоров в науке гражданского права. Кроме того, по действующему законодательству именно семейное, а не гражданское законодательство регулирует личные неимущественные отношения членов семьи. Поэтому договоры и иные соглашения, регулирующие личные неимущественные отношения в семейной сфере, могут быть только семейно-правовыми. До кардинального изменения предмета гражданского права и корректировки предмета семейного права дискуссия об этом является преждевременной.

. Таким образом, по своей правовой природе договор об осуществлении опеки или попечительства (договор о приемной семье) нельзя отнести ни к классическим, ни к смешанным гражданско-правовым договорам.

Считаем, что данный вид договора можно признать семейно-правовым, так как по своей правовой природе он обладает искомой спецификой. Предметом исследуемого договора является воспитание ребенка в семье. Может ли столь специфическая духовная деятельность квалифицироваться как услуга, представляющая объект гражданско-правового отношения? С учетом мнений ученых, определяющих услугу в общем виде, Н.А. Баринов полагает, что "услуга - это экономическое отношение, возникающее по поводу результатов труда, создающего потребительные стоимости, проявляющиеся в форме полезного действия товара (вещи) или самой деятельности для удовлетворения конкретных, разумных потребностей человека"1.

Воспитание, осуществляемое опекунами (попечителями), приемными родителями, является, по сути, способом их жизни, когда не только и не столько словом, сколько примером, всей своей жизнью осуществляется процесс воспитания. В процессе воспитания возникает сложная гамма личных неимущественных отношений, самым тесным образом связанных с личностями опекунов (попечителей), приемных родителей и ребенка. Их нельзя квалифицировать в качестве гражданских прав и обязанностей, это семейно-правовые права и обязанности сторон исследуемых договоров. Каким гражданско-правовым договором, рассчитанным на опосредование товарно-денежных отношений, можно обязать мать любить ребенка, а ребенка - мать?

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что договор об осуществлении опеки или попечительства (договор о приемной семье) по своей правовой природе является не гражданско-правовым, а семейно-правовым.

3.2 Прекращение договора о приемной семье

В соответствии с п. 1 <garantF1://10005807.15321> ст. 153.2 СК РФ договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства.

В качестве оснований прекращения договора о приемной семье фигурируют основания прекращения обязательств, предусмотренные гл. 26 <garantF1://10064072.1026> ГК, где дается их подробный перечень.

При прекращении обязательств исполнением кредитор обязан по требованию должника выдать ему расписку в получении исполнения полностью или в соответствующей части (п. 2 ст. 408 <garantF1://10064072.4082> ГК);

по соглашению сторон обязательство может быть прекращено предоставлением взамен исполнения отступного (уплатой денег, передачей имущества и т.п.) (ст. 409 <garantF1://10064072.409> ГК);

обязательство прекращается полностью или частично зачетом встречного однородного требования (ст. 410 <garantF1://10064072.410> ГК);

обязательство прекращается зачетом при уступке требования (ст. 412 <garantF1://10064072.412> ГК);

обязательство прекращается совпадением должника и кредитора в одном лице (ст. 413 <garantF1://10064072.413> ГК);

обязательство прекращается соглашением сторон о замене первоначального обязательства, существовавшего между ними, другим обязательством между теми же лицами, предусматривающим иной предмет или способ исполнения, т.е. благодаря новации (ст. 414 <garantF1://10064072.414> ГК);

лежащих на нем обязанностей, если это не нарушает прав других лиц в отношении имущества кредитора (ст. 415 <garantF1://10064072.415> ГК), что рассматривается гражданским законодательством как прощение долга.

Таков перечень оснований прекращения обязательств, предусмотренных гражданским законодательством. Ни одно из них не имеет к несовершеннолетним ни прямого, ни косвенного отношения. Налицо ярко выраженный пример невозможности переноса гражданско-правовых понятий на отношения по опеке и попечительству над ребенком. И только три основания из перечисленных в гл. 26 <garantF1://10064072.1026> ГК имеют отношение к семейно-правовому пониманию прекращения опеки (попечительства) над несовершеннолетними, лишившимися родительского попечения (смерть гражданина; невозможность исполнения, если оно вызвано обстоятельствами, за которые ни одна из сторон не отвечает; прекращение обязательств на основании акта государственного органа). Но применительно к осиротевшим детям такое прекращение есть результат существования каких-либо обстоятельств, затрудняющих или делающих невозможным надлежащее семейное воспитание.

Пункт 1 <garantF1://10005807.15321> ст. 153.2 СК РФ называет в качестве основания прекращения договора о приемной семье прекращение опеки и попечительства. Но, надо полагать, что сначала прекращается договор, а потом опека и попечительство, а не наоборот. Поэтому для ясности в определении оснований прекращения договора о приемной семье следует исходить из общих предпосылок освобождения, отстранения прекращения опеки и попечительства, предусмотренных ГК <garantF1://10064072.1026>.

Статья 39 <garantF1://10064072.39> ГК предусматривает освобождение опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления. При помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенных опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.

Пункт 2 ст. 39 <garantF1://10064072.3902> ГК называет в качестве оснований прекращения опеки и попечительства, а соответственно договора о приемной семье, наличие уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.), позволяющих опекуну (попечителю) просить об освобождении его от ранее принятых на себя обязательств, что относится к прекращению договора о приемной семье. Данное основание сформулировано после появления Закона <garantF1://93182.2903> об опеке и попечительстве следующим образом: "Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе". И далее: "Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно". С тем чтобы избежать таких противоречий, чреватых освобождением от опекунских обязанностей в отношении несовершеннолетних воспитанников приемной семьи, полезно воспользоваться помощью педагога, воспитателя, психолога и в конечном счете самих органов опеки и попечительства и тем самым предотвратить расторжение договора о приемной семье.

Кроме освобождения от миссии опекуна или попечителя ГК предусматривает отстранение опекуна или попечителя от исполнения принятых на себя обязательств, что касается и родителей-воспитателей в приемной семье (п. 3 ст. 39 <garantF1://10064072.3903> ГК). Но в Законе <garantF1://93182.2905> об опеке и попечительстве подобного рода положение сформулировано следующим образом: "Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:

) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;

) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом" (ч. 5 ст. 29 <garantF1://93182.2905>).

При освобождении или отстранении опекуна или попечителя, а соответственно и приемного родителя, его права и обязанности прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении, отстранении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него ранее прав и обязанностей. Этот акт может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке. Когда же отстранение от должности опекуна или попечителя, приемного родителя произошло из-за преследования им корыстной цели, возможно привлечение его к ответственности.

Таким образом, освобождение и отстранение от прав и обязанностей опекуна (попечителя) существенно различаются. В первом случае речь идет главным образом о волеизъявлении лица, призванного заменить родителя. Во втором - на первом месте инициатива органов опеки и попечительства, вызванная обстоятельствами, которые можно объяснить неудачным выбором опекуна или попечителя, приемного родителя. Когда же речь идет об отстранении опекуна (попечителя), приемного родителя, инициатива принадлежит только органам опеки и попечительства. Чаще всего ее проявлению способствуют обстоятельства, требующие незамедлительного вмешательства из-за наличия явной угрозы в деле воспитания несовершеннолетнего1.

От освобождения, отстранения опекуна и попечителя следует отличать прекращение опеки (попечительства), которое происходит по достижении несовершеннолетним подопечным определенного возраста: 18 лет, т.е. он становится совершеннолетним. По достижении малолетним 14 лет опека над ним прекращается, и его опекун превращается в попечителя автоматически. Подобного рода правило к приемной семье не относится, так как ребенок остается воспитанником приемной семьи независимо от своего возраста, вплоть до совершеннолетия.

Существенное нарушение договора о приемной семье одной из сторон, будь то родитель-воспитатель или орган опеки и попечительства, порождает право у пострадавшей стороны требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора. Но нарушать договор о передаче ребенка в приемную семью могут обе стороны, что сказалось или может сказаться на главном - качестве воспитания несовершеннолетнего в приемной семье. Ни о каких убытках материального характера речь здесь не идет, за исключением невыполнения органами опеки и попечительства своей обязанности регулярно выплачивать на каждого воспитанника положенного ему ежемесячного пособия, а родителю-воспитателю - ежемесячного вознаграждения за его труд. Если такую неуплату не удается устранить в административном порядке, пострадавшая сторона вправе обратиться в суд с иском о возмещении ему имевшего место материального ущерба. Что же касается ущерба, скорее всего морального (невозможность отвезти приемных детей, например, в театр из-за непредоставления органом опеки и попечительства обещанного транспорта и т.п.), то подобного рода недоразумения устраняются в административном порядке.

Заключение

В России накоплен большой положительный опыт применения, так называемых, платных форм семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Формирование современного института приёмной семьи - явление закономерное и необходимое. Его вклад в общее дело воспитания, образования, формирования личности детей, лишившихся собственной семьи и родителей, достаточно значителен и практически ощутим.

Проведённое исследование правового регулирования отношений, возникающих в процессе организации и деятельности приёмной семьи, на основе анализа нормативных актов федерального и регионального значения позволяет сделать следующие основные выводы:

. Считаем, что договор о приемной семье можно признать семейно-правовым, так как по своей правовой природе он обладает искомой спецификой. Предметом исследуемого договора является воспитание ребенка в семье.

. Одним из приоритетных прав каждого ребёнка является его право жить и воспитываться в семье, предусмотренное ст. 54 Семейного кодекса РФ. Оно должно быть реализовано и тогда, когда несовершеннолетний по тем или иным причинам лишился родительского попечения. В этом случае приёмная семья есть способ, благодаря которому восстановление данного нарушенного права становится реально возможным.

. Приёмную семью следует рассматривать в двух качествах. Во-первых, как один из самостоятельных институтов семейного права, представляющий собой совокупность правовых норм, объединённых в главе 21 СК РФ и направленных на регулирование отношений по организации и деятельности приёмной семьи, прав и обязанностей её субъектов на различных этапах её формирования, в конечном итоге имеющих своей основной целью устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, обеспечение их прав и законных интересов приёмными родителями, а также оказание им иной необходимой помощи. Во-вторых, как: форму устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи. В этом качестве под приёмной семьёй следует понимать организацию жизнедеятельности таких детей в условиях семейного воспитания и обеспечение приёмного ребёнка необходимыми материальными и иными ресурсами родителями-воспитателями и органами опеки и попечительства.

. С учётом особенностей присущих приёмной семье можно отметить, что приёмная семья представляет собой семью с элементами профессионального выполнения родителями-воспитателями своих обязанностей, предусмотренных законодательством РФ и договором.

. Формулирование принципов организации и деятельности приёмной семьи имеет принципиально важное значение. К их числу необходимо относить: 1) признание важности и уникальности получения каждым ребёнком, лишившимся родительского попечения, опыта семейного общения и воспитания; 2) устройству в приёмную семью подлежит любой ребёнок независимо от его пола, возраста, состояния здоровья, этнического происхождения и гражданства; 3) добровольный характер отношений при решении вопроса об организации приёмной семьи; 4) необходимость предварительной подготовки и обучения приёмного родителя; 5) поднадзорность деятельности приёмных родителей со стороны органов опеки и попечительства; 6) поддержка приёмной семьи со стороны государства в лице региональных органов власти субъектов РФ.

.Детальный анализ правового статуса родителя-воспитателя и воспитанника приёмной семьи показывает, что каждый из них обладает правами и несёт обязанности аналогичные тем, которые имеют родители и дети, усыновители и усыновлённые, опекуны (попечители) в отношении подопечных. В то же время в их правовой статус включены и такие права и обязанности, наличие которых обусловлено специальными требованиями, предъявляемыми к приёмной семье.

. Создание приёмной семьи включает в себя два тесно взаимосвязанных этапа - преддоговорной и договорной.

Преддоговорная фаза является по своей сути вспомогательной. От того насколько тщательно, всесторонне и квалифицировано будут, во-первых, соблюдены права и интересы участников отношений по устройству ребёнка на воспитание в семью и, во-вторых, проведена подготовка, обучение будущих приёмных родителей, во многом зависит успех конечного результата - своевременное заключение безупречного договора о передаче ребёнка на воспитание в семью.

Договорная фаза состоит в совершении действий, направленных на заключение указанного договора. Договор о передаче ребёнка в приёмную семью является по своей правовой природе семейно-правовым. С целью придания внешней содержательности заключаемого договора предлагается ввести название: «договор об условиях воспитания и материального обеспечения ребёнка в приёмной семье». С точки зрения специфики деятельности приёмных родителей представляется возможным заключение двух договоров: договора об условиях воспитания и материального обеспечения ребёнка в приёмной семье и трудового договора.

Согласно п. 1 <garantF1://10005807.15321> ст. 153.2 СК РФ, договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства. В последнем случае речь идет об общих основаниях для прекращения всех разновидностей договоров опеки и попечительства.

Кроме того, в самой статье в п. 2 <garantF1://10005807.15322> содержатся специальные основания для отказа от исполнения обязательства из договора о приемной семье в одностороннем порядке без обращения в суд как приемными родителями, так и органами опеки и попечительства.

Что касается общих оснований для прекращения опеки и попечительства, то они установлены в ст. 29 ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет, а также при вступлении его в брак (ст. 21 <garantF1://10064072.210002> ГК РФ) и в результате эмансипации (ст. 27 <garantF1://10064072.27> ГК РФ).

Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.

Орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей.

Законодатель ничего не говорит о возможности одностороннего отказа участников договора от его исполнения без указания причин, как это существует в отношении договора об опеке и попечительстве. Таким образом, существует противоречие между общими положениями об опеке и попечительстве и нормами о приемной семье. Очевидно, что нормы, касающиеся договора о приемной семье, следует рассматривать как специальные по отношению к общим положениям договора об опеке и попечительстве. В данном случае эти нормы будут иметь преимущество.

Возможны ситуации, когда в результате существенного нарушения договора о приемной семье одной из сторон по ее вине у другой стороны возникли убытки. Впервые законодатель установил, что в таких случаях другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора.

В заключении мы пришли к следующим предложениям по совершенствованию законодательства:

Целесообразно законодательно закрепить возможность выдачи доверенности приемными родителями от имени приемных детей на совершение сделки, но только с разрешения органа опеки и попечительства.

Ст. 152 СК РФ и изложить её в следующей редакции:

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями, желающими взять на воспитание от одного до четырех детей (приемная семья), либо на основании решения органа опеки и попечительства при желании приемных родителей, имеющих педагогическое образование, взять на воспитание от пяти до десяти детей (специализированная приемная семья).

Если на воспитании в специализированной приемной семье осталось менее пяти детей, орган опеки и попечительства обязан в месячный срок принятии решение о прекращении её функционирования, а приемные родители вправе взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью на основании договора.

Таким образом, при совершенствовании законодательства, регулирующего институт приемной семьи, путем введения двух видов приемной семьи институт приемной семьи будет приведен в соответствие со сложившимися на практике моделями приемных семей. Одновременно будут урегулирована проблема отраслевой принадлежности и содержания правоотношений, возникающих между приемными родителями и органом опеки и попечительства и конкретизирован подход субъектов Российской Федерации к установлению размера оплаты труда приемных родителей и предоставляемых им гарантий и льгот.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. М.: 1993 г. - от 12.12.93. // Российская газета, 25 декабря 1993.

. Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 декабря 1994 (Ч. 1)//СЗ РФ. -1994. - № 31.

. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 (Ч. 2) // СЗ РФ. - 1996. - № 5.

. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 ноября 2001 (Ч.3) // СЗ РФ. -2001. - № 25.

5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ в редакции от 30 июня 2011 г.

. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в редакции от 18 июля 2012 г.

.Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195 "О детском доме семейного типа" (с изменениями от 1 февраля 2008 г.)

.Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями от 21 ноября 2011 г.)

Научная, учебная и иная литература

9.Алексеев С.С. и др. Гражданское право в вопросах и ответах. 2-е изд., перераб. и доп.: учеб. пособие (под ред. Алексеева С.С.). - «Проспект; Екатеринбург: Институт частного права», 2009.

.Алексеев С.С., Васильев А.С., Голофаев В.В., Гонгало Б.М. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая (под ред. Степанова С.А.). - 2-е изд., перераб. и доп. - «Проспект; Екатеринбург: Институт частного права», 2011.

.Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. 5-е изд. М.: Юристъ, 2009.

.Ахметьянова З.А., Ковалькова Е.Ю., Низамиева О.Н. и др. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) (отв. ред. Низамиева О.Н.). - "Проспект", 2010.

.Алексеева О.Г., Заец Л.В., Звягинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (учебно-практический) (под общ. ред. С.А. Степанова). - "Проспект; Екатеринбург: Институт частного права", 2010.

.Васькин В.В. Некоторые вопросы правового регулирования распоряжения имуществом лиц, находящихся под опекой и попечительством // Жилищное право. 2010. №2.

.Вишнякова А.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный). - 3-е изд., испр., доп., перераб. - Юридическая фирма "КОНТРАКТ", 2011.

.Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ. - Система ГАРАНТ, 2009.

.Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю., Малышев В.А., Спектор А.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный). - "Деловой двор", 2008.

.Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 1. / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева и др.; под ред. А.П. Сергеева. - «РГ Пресс», 2010.

.Гражданское право. В 4 т. Т.1 2-е изд., перераб. и доп: Общая часть (отв. ред. - Е.А. Суханов). «Волтерс - Клувер», 2009.

.Гришаев С.П. Новое в законодательстве о приемной семье // Гражданин и право. 2010. № 12.

.Государственная политика: опыт регионов России по социальной защите семьи и детей. М., 2009.

.Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 1994.

.Евдокимова Т.П. Совершенствование попечительства Зубков // эж-ЮРИСТ. 2008. №19.

.Зубарева О.Г. Правовая природа договора об осуществлении опеки или попечительства // Законодательство 2011. №3.

.Иовчук Н., Морозова Е., Щербакова А. Психолого-медико-педагогическая поддержка детей-сирот, воспитывающихся в семьях // Народное образование. - 2011. - №7.

.Иванова Н.П., Бобылёва И.А., Заводидкина О.В. Социально-психологическая адаптация детей в замещающей семье. - М, 2002.

.Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 2 т. Т. 1. Части первая, вторая ГК РФ (под ред. Абовой Т.Е., Кабалкина А.Ю.); - 2-е изд., перераб. и доп. - Издательство Юрайт, 2012 г.

.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). 4-е изд., испр. и доп., с использованием судебно-арбитражной практики / Рук. авт. колл. и отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2012.

.Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (отв. ред. А.М. Нечаева) - 3-е изд., перераб. и доп. - "Юрайт", "Юрайт-Издат", 2011 г.

.Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России: Учебное пособие. М., 2009.

.Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М., 2004.

.Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование: Учебно-практическое пособие /Под. ред. проф. Р.П. Маканковой. М., 2009.

.Муратова СА. Семейное право: Учебник. М., 2009.

.Нечаева А.М. О Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 7.

.Организация работы с приемными семьями, взявшими на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей /Комитет по вопросам семьи, материнства и детства администрации Самарской области/ Отв. ред. Г.И. Гусарова. Самара, 2008.

.Половцев И.Н. Краткий комментарий к закону Санкт-Петербурга «О размере оплаты труда приемных родителей». СПб., 2012.

.Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. М., 2008.

.Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. - 6-е изд., перераб. и доп. - "Норма: ИНФРА-М", 2011.

.Спектор А.А.Правовой институт опеки и попечительства в современной России: новые правила и особенности регулирования // Образование и право. 2009. № 9.

.Тарусина Н.Н. Семейное право. М.: Проспект, 2001.

.Фетисова О.В. Законодательство субъектов Российской Федерации о приемной семье // Гражданин и право. 2009. № 2.

.Фетюхин М.И., Кочетков С.Ю., Фетюхин Ю.М. Приемная семья как форма опеки и попечительства. Волгоград, 2000.

.Чашкова С.Ю. Деятельность органов опеки и попечительства по защите имущественных прав подопечных // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. №12.

.Шукуров Р.А. О. Приёмная семья по семейному праву России. Автореферат дис. на соискание учёной степени канд. юрид. наук. - Белгород, 2004.

.Шмелёва С. Родители по найму // Российская газета. - 2012. - 1 июня. - № 113.

Содержание Введение . Правовое регулирование отношений, возникающих при создании приемной семьи 1.1 Приемная семья как правовая форма воспитания де

Больше работ по теме: