Применение норм гражданского законодательства об опеке и попечительстве
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО КАК СИСТЕМА ПРАВООТНОШЕНИЙ
.1. Правовые основы деятельности органов опеки и попечительства
.2. Система органов опеки и попечительства
.3. Понятие и цели опеки и попечительства
Глава II. ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА
.1. Правовые основания возникновения отношений по опеке и попечительству
.2. Классификация форм
.3. Договор как основание возникновения отношений по опеке и попечительству
Глава III. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
.1. Реализация полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних
.2. Реализация полномочий по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
ВВЕДЕНИЕ
Произошедшее к концу прошлого столетия радикальное изменение социально-экономического строя в нашей стране, отказ от прежней идеологии, негативные миграционные и демографические процессы повлекли за собой существенные перемены в положении личности в обществе. С одной стороны, личность стала более свободной, менее зависимой от государства, а с другой стороны, она во многом утратила свою значимость как социальная единица.
Опека и попечительство были и остаются наиболее распространенными правовыми формами устройства граждан. В них заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны - обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина.
В настоящее время, опека физических лиц над недееспособными гражданами устанавливается довольно часто, но и число пациентов соответствующих лечебных учреждений в основном не уменьшается. Имеют место случаи, когда родные и близкие берут на себя заботу о лицах, страдающих психическими расстройствами в корыстных целях, в связи с чем, возникает большое количество злоупотреблений со стороны опекунов в отношении имущества подопечного.
Попечительство над гражданами, ограниченными судом в дееспособности устанавливается весьма редко. В первую очередь это обусловлено тем, что закон более не провозглашает «борьбы с пьянством и алкоголизмом». Такие меры, практиковавшиеся в 80-е годы, как принудительное лечение от алкоголизма, безусловно, противоречат рассматриваемой сегодня концепции свободы личности и не могут быть восприняты современным правом. По-видимому, при определении границ вмешательства в судьбу личности должны сочетаться как интересы самой личности в удовлетворении ее потребностей, так и интересы окружающих и общества в целом, заключающиеся в сохранении жизни и здоровья каждого гражданина, в недопущении падения уровня его социализации.
Вопросы защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях радикальных реформ чрезвычайно актуальны, отличаются новизной и достаточной сложностью, как в теоретическом, так и в практическом отношениях. Дети, по разным причинам, оставшиеся без родительской опеки, подлежат передаче на воспитание в семью - на усыновление (удочерение), под опеку или в приемную семью. Приемные семьи, на сегодняшний день, призваны заменить детские дома. Сиротство как социальное явление является актуальным, прежде всего для России. Истоки социального сиротства берут свое начало в семье. При внимательном знакомстве с семьями, в которых ребенок стал сиротой или лишился попечения родителей, выявляется общая закономерность: сиротству либо предшествовали нарушения привязанности между родителями и детьми, либо привязанность не была сформирована. Государство пытается решить проблемы сиротства различными семейными формами устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, но не все мероприятия, которые оно проводит, улучшает ситуацию, что говорит о малой эффективности существующих на данный момент мер. Данная проблематика носит межотраслевой характер, включая в себя вопросы социальных истоков и содержания сиротства, социальной политики в отношении этой категории населения, устройства осиротевших детей в приемные семьи, помещения их в соответствующие учреждения, проблемы обучения, социальных выплат и льгот, обеспечения жильем и т. п. От того, насколько успешно дети-сироты будут интегрироваться в общество, будет во многом зависеть стабильность и успешное развитие российского государства.
Цель настоящей работы дать по возможности наиболее точную характеристику органам опеки и попечительства, привести статистику, на примере Пермского края, выявления и устройства совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в различных формах устройства и состоящих на учете в органах опеки и попечительства в нашем регионе. И для того, чтобы достичь поставленной цели представляется необходимым в рамках данной работы решение следующих задач:
всесторонний анализ правовых актов, действующих в Российской Федерации как источников правового регулирования опеки и попечительства;
рассмотреть проблемы применения правовых норм, регулирующих опеку и попечительство;
определить содержание и признаки опеки и попечительства согласно действующему законодательству и правоприменительной практике;
раскрыть проблему сиротства в современной России, привести статистические данные по детям-сиротам, на примере Пермского края;
полно и всесторонне раскрыть и понять формы устройства, предусмотренные действующим законодательством, определить статус органов опеки и попечительства и их роль в нашем государстве;
Цель и задачи исследования вытекают из актуальности и степени научной разработанности проблемы.
Объект и предмет исследования определяются тематикой работы, ее целью и задачами.
Предметная направленность определяется выделением и изучением, в рамках данной темы, нормативно-правовых источников, судебной практики.
Методологической основой исследования является применение общенаучных методов, с помощью которых проводилось исследование, использовались методы структурного анализа, системный и исторический, а так же статистический метод (приведена статистика в отношении детей-сирот, совершеннолетних недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, на примере Пермского края) и подкреплено это Семейным и Гражданским кодексом, иными федеральными и региональными нормативными правовыми актами. Данные методы позволили наиболее последовательно и полно рассмотреть различные аспекты опеки и попечительства в рамках цели и задач исследования.
Отдельные стороны проблемы применения норм гражданского законодательства об опеке и попечительстве неоднократно рассматривались в правовой науке. В дипломной работе используются работы таких ученых в сфере гражданского и других отраслей права, как Н. В. Яковлевой, Н. М. Ершовой, И. А. Михаиловой и ряда других авторов, комментарии гражданского законодательства, учебники гражданского права.
Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой одну из попыток комплексного теоретико-правового анализа опеки и попечительства как института гражданского права в свете последних изменений законодательства в данной области.
Глава I ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО КАК СИСТЕМА ПРАВООТНОШЕНИЙ
.1 Правовые основы деятельности органов опеки и попечительства
Согласно пунктов «е», «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ опека и попечительство являются вопросами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и регулируются, в соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
На сегодняшний день правовую основу деятельности по опеке и попечительству составляет ряд федеральных законодательных и подзаконных актов, регламентирующих данную сферу общественных отношений, в том числе Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Федеральный закон от 24.06.1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 16.04.2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 года № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» и т. д.
В целях повышения социальной защищенности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также недееспособных или не полностью дееспособных граждан 24 апреля 2008 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», в силу вступил с 1 сентября 2008 года и применяется к правоотношениям, возникшим после дня вступления его в силу.
В литературе высказываются две точки зрения, одна из которых заключается в том, что «закрепление норм об опеке и попечительстве в отдельном Федеральном законе не вполне целесообразно на фоне работы по кодификации федерального законодательства и перспективы создания Свода законов». В подтверждении данной точки зрения необходимо отметить, что имеющиеся в данном Федеральном законе нормы семейного права фактически «вытащены» из предмета ведения Семейного кодекса РФ, что делает законодательство об опеке и попечительстве неоправданно расчлененным на автономные источники права и по этой причине менее обозримым. Законодателю, с целью сохранения теоретически обоснованной правовой наукой тенденции к сокращению количества нормативных правовых актов в системе законодательства и обеспечению кодифицированного правового материала было необходимо, не принимать отдельный Федеральный закон об опеке и попечительстве, а включить соответствующие нормы права в гл. 20 Семейного кодекса РФ «Опека и попечительство над детьми» и в гл. 3 части 1 Гражданского кодекса РФ «Граждане (физические лица)». Закрепление же норм об опеке и попечительстве в отдельном Федеральном законе привело к необоснованному увеличению нормативного материала за счет дублирования текстов федеральных законов в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве». Так, в частности:
ч. 2 ст. 11 ФЗ «Об опеке и попечительстве», закрепляющая необходимость согласия лица на присвоение статуса опекуна либо попечителя, дублирует положения п. 3 ст. 35 Гражданского кодекса РФ;
права и обязанности опекунов и попечителей закреплены в ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве», в ст. 148 Семейного кодекса РФ, часть обязанностей опекуна и попечителя, содержится в тексте ст. 36 Гражданского кодекса РФ;
правовые основы распоряжения имуществом подопечного закреплены в ст. 19 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и в ст. 37 Гражданского кодекса РФ;
доверительному управлению имуществом подопечного посвящены ст. 38 Гражданского кодекса РФ и ст. 23 ФЗ «Об опеке и попечительстве».
Кроме дублирования нормативного материала наблюдаются и случаи его распыления. Так, например, основания прекращения опеки и попечительства не сведены в одной статье закона, а распределены между ст. 29 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и ст. 40 Гражданского кодекса РФ.
Выделение нормативного регулирования института опеки и попечительства в отдельный Федеральный закон имеет и другие недостатки, одним из которых является неполнота нового специального Федерального закона, который, закрепляя правовой статус опекуна и попечителя, ничего не говорит о комплексе прав опекаемых и подопечных лиц. Наличие подобного правового пробела красноречиво свидетельствует о том, что законодателю не было необходимости принимать самостоятельный нормативный правовой акт по вопросам опеки и попечительства, если он считает достаточным закрепление правового статуса основных субъектов регламентируемых таким законом правоотношений в другом нормативном правовом акте.
Ч. 3 ст. 3 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» разрешает регулировать отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, на уровне нормотворчества субъектов РФ. Тем самым данная статья снимает возможные споры о компетенции между уровнями государственной власти по поводу нормативной регламентации отношений в сфере опеки и попечительства, фактически делегируя законодательным органам субъектов РФ право на принятие своих законов при наличии пробелов соответствующего федерального законодательства.
Согласно Письма Минобрнауки России от 25 июня 2007 г. № АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» законы субъекта Российской Федерации, нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации, регулирующие вопросы организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, должны предусматривать:
определение круга вопросов, относящихся к компетенции органов опеки и попечительства;
установление категорий несовершеннолетних, в отношении которых органы опеки и попечительства правомочны осуществлять профилактическую работу, принимать решения по защите их прав и законных интересов;
нормативы организации структуры органа опеки и попечительства, включая установление норматива численности работников органа опеки и попечительства, непосредственно осуществляющих деятельность по защите прав детей;
порядок организации деятельности органов опеки и попечительства на региональном и муниципальном уровнях;
порядок взаимодействия органов и учреждений различной ведомственной принадлежности в организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.
Многие регионы развивают, на основе федерального законодательства, свою нормативно-правовую базу организации деятельности по опеке и попечительству. В частности, в соответствии с нормой п.1 ст. 123 Семейного кодекса РФ, предоставлявшей субъектам РФ право предусматривать, помимо усыновления (удочерения), опеки (попечительства) и приемной семьи, иные формы устройства (эта норма утратила силу с 1 сентября 2008 года), во многих регионах были приняты законы о патронате (патронатном воспитании), как отдельной форме устройства. В субъектах РФ действуют также нормативные акты, регулирующие вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства. Многие регионы определяют на своем уровне различные меры поддержки приемных семей. Вместе с тем, в настоящее время нормативно-правовая база деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находится в процессе активного реформирования. В качестве примеров нормативных актов субъектов РФ по вопросам опеки и попечительства можно назвать, на примере Пермского края: Закон Пермской области от 29.12.2004 года № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Пермского края от 10.12.2008 года № 353-ПК «Об устройстве детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», Постановление Правительства Пермского края от 23.03.2007 года № 40-п «О порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа», Постановление Правительства Пермского края от 09.11.2007 года № 270-п «О внесении изменений в Положение о Министерстве социального развития Пермского края, утвержденное Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 № 7-п», Распоряжение губернатора Пермского края от 26.05.2008 года № 58-р «О государственном уполномоченном органе опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц Пермского края».
Во исполнение ФЗ «Об опеке и попечительстве» и на основании Постановления Правительства Пермского края от 09.11.2007 года № 270-п «О внесении изменений в Положение о Министерстве социального развития Пермского края, утвержденное Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 № 7-п», в целях организации деятельности по опеке и попечительству Министерством социального развития Пермского края был разработан и утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции по опеке и попечительству над совершеннолетними гражданами, а также ряд методических рекомендаций по вопросам исполнения государственной функции.
На сегодняшний день на уровне Министерства социального развития Пермского края проходит формирование и разработка регламентирующих документов и единого порядка по исполнению государственной функции по опеке и попечительству над несовершеннолетними гражданами. Разработанный Министерством социального развития Пермского края Административный регламент по исполнению государственной функции по опеке и попечительству над несовершеннолетними гражданами в течение 2010 года трижды возвращался на доработку в Министерство, по той причине, что данный акт не соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем не проходит правовую экспертизу.
Вторая точка зрения - мнение Яковлевой Н. В. - заключается в том, что «необходимым актом должен быть именно федеральный закон». В пользу принятого Федерального закона «Об опеке и попечительстве» могут быть приведены следующие аргументы. Во-первых, Федеральный закон сосредоточил в себе принципы (начала) правового регулирования отношений в области опеки и попечительства, которые в настоящий период нигде четко не закреплены и даже скорее находятся между строк законодательного материала. Во-вторых, на уровне закона закреплены положения о распоряжении имуществом подопечных, о той роли, которую в этом играют органы опеки и попечительства, а также ответственность опекунов и попечителей за вред, причиненный личности или имуществу подопечного, также наиболее полным образом урегулирован порядок деятельности органов опеки и попечительства в данной сфере, что не удалось бы в настоящее время осуществить при помощи только норм ГК РФ. В соответствии с ФЗ «Об опеке и попечительстве» принято Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 года № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан», в котором наиболее подробно урегулированы обязанности органов опеки и попечительства по выявлению и устройству под опеку или попечительство (если это необходимо и возможно) нуждающихся в попечении совершеннолетних лиц. В-третьих, обозначена эффективность опеки и попечительства за счет внедрения различных моделей, видов опеки - от абсолютно безвозмездной до опеки, осуществляемой на возмездных условиях.
Практика применения положений Гражданского и Семейного кодексов РФ показывает, что в правоприменительной деятельности возникает целый ряд проблем и затруднений (по вопросам назначения опекунов и попечителей, выдачи разрешений на отчуждение жилых помещений, привлечения опекунов и попечителей к ответственности и многим другим вопросам). Их разрешение связано с осуществлением субъективных гражданских прав подопечных (права собственности, права на выбор места жительства и пр.). Из признаков опеки или попечительства как форм устройства со всей очевидностью вытекает необходимость всеобъемлющего правового регулирования отношений, возникающих в связи с установлением опеки или попечительства. В этом институте присутствуют не только нормы о правах и обязанностях опекунов, но и нормы о правах, обязанностях и ответственности органа опеки и попечительства; не только нормы материального, но и нормы процессуального характера. Рассредоточение этих норм в разных актах не исключено, однако потребность института опеки и попечительства состояла в том, чтобы охватить их содержание общими для всего института принципами. С этой целью фиксация норм в специальном Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» отражена. Действующий Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», помимо принципов, содержит и основные нормы, непосредственно регулирующие отношения, входящие в предмет института.
Иными словами, институту опеки и попечительства требовалась общая часть, отвечающая требованиям времени и задачам охраны интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц. Аргументом в пользу принятого федерального закона служит и состояние практики действия регионального законодательства. Субъекты РФ, как уже отмечалось, устраняют пробелы в федеральном правовом поле с помощью своих актов. Часть таких законов не вызывает возражений - они носят название «Об организации работы (деятельности) органов опеки и попечительства» и регулируют именно организацию деятельности таких органов. Однако встречаются и акты, устанавливающие те или иные субъективные гражданские права и обязанности опекунов и попечителей, подопечных лиц или определяющие порядок их осуществления, что категорически недопустимо по обозначенной причине: данные отношения подлежат регулированию только с помощью норм гражданского законодательства, а следовательно, только с помощью федеральных актов.
Таким образом, за последнее время институт опеки и попечительства претерпел значительные изменения благодаря принятию Федерального закона «Об опеке и попечительстве», в котором сформулированы принципы государственного регулирования в этой области, определены права и обязанности органов опеки и попечительства, правовой статус опекунов и попечителей, упорядочены процедуры установления и прекращения опеки и попечительства. Основные вопросы опеки и попечительства заслуживают именно законодательного, а не подзаконного урегулирования. Это утверждение следует из особой роли института опеки и попечительства в обеспечении субъективных гражданских прав личности. Подзаконный акт, исходящий от органов исполнительной власти, может регулировать лишь некоторые отдельные отношения. В этой связи правовые нормы, регулирующие такие отношения, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ не могут быть закреплены в законодательстве субъектов РФ.
1.2 Система органов опеки и попечительства
Система органов опеки и попечительства в последние десятилетия подвергалась неоднократным изменениям. Деятельность органов опеки и попечительства, связанная с правовой и социальной защитой нуждающихся в этом граждан, регламентировалась семейным и гражданским законодательством, подзаконными актами Правительства РФ, Минобразования России, Минздравсоцразвития России, в ряде случаев МВД России и другими федеральными ведомствами. Органы местного самоуправления, включенные в этот процесс нормами Семейного кодекса РФ, обязаны были лишь исполнять федеральное законодательство и отслеживать его исполнение другими лицами на своей территории в интересах несовершеннолетних или граждан, признанных судом недееспособными. Однако последние изменения российского законодательства полностью изменили сложившуюся модель разграничения полномочий в данной сфере.
Действовавший до принятия действующего Семейного кодекса РФ Кодекс о браке и семье РСФСР предусматривал, что органами опеки и попечительства являются исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых или сельских Советов народных депутатов. При этом осуществление функций по опеке и попечительству возлагалось на отделы народного образования - в отношении несовершеннолетних лиц, на отделы здравоохранения - в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и на отделы социального обеспечения - в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в патронаже по состоянию здоровья.
После принятия части первой Гражданского кодекса РФ и развития соответствующих его положений в нормах Семейного кодекса РФ и ряда других законодательных актов, функции опеки и попечительства были возложены на органы местного самоуправления.
Принятые Федеральные законы от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», внесли изменения, которые сводятся к следующему:
с 1 января 2008 г. полномочия по осуществлению опеки и попечительства переводятся в разряд государственных и возлагается на исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. Для органов местного самоуправления всех типов вводится единая правовая конструкция «органы местного самоуправления имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству». Данная правовая конструкция вынесена за рамки обязательных к исполнению вопросов местного значения и внесена в специальную статью, введенную Федеральным законом № 258-ФЗ для всех государственных полномочий, для которых существует иной режим исполнения, отличный от норм гл. 4 «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» Федерального закона № 131-ФЗ. Данный особый режим заключается в том, что органы местного самоуправления любого типа могут осуществлять перечисленные в ст. 14.1,15.1 и 16.1 государственные полномочия исключительно за счет средств местных бюджетов. Однако это норма не является передачей государственных полномочий, т. к. не обязывает органы местного самоуправления совершать какие-либо действия, а лишь дает им право самостоятельно принимать решение. В задачи органов местного самоуправления входит лишь право участия в осуществлении деятельности по опеке и попечительству. Опека и попечительство как институт законодательства требовала аккумуляции разрозненных норм в едином нормативном акте, содержащем принципы и задачи института, включающем в себя все необходимые для комплексного правового регулирования нормы. Законодательным органам субъектов РФ было рекомендовано детально урегулировать отношения по опеке и попечительству в соответствующих законах субъектов РФ.
В целях оказания методической помощи органам государственной власти субъектов РФ Минобрнауки России разработана модель закона субъекта Российской Федерации «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних и в отношении отдельных категорий совершеннолетних граждан в субъекте Российской Федерации», которая предполагает возложение работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних и работы по опеке и попечительству в отношении отдельных категорий совершеннолетних граждан на разные уполномоченные исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации (например, орган управления образованием - в отношении несовершеннолетних, орган социальной защиты населения - в отношении совершеннолетних граждан).
Для осуществления эффективной работы по опеке и попечительству предусматривается создание государственным органом опеки и попечительства субъекта Российской Федерации своих территориальных органов (управлений, отделов), действующих на территории одного или нескольких муниципальных образований (далее - территориальные органы опеки и попечительства).
В соответствии с моделью закона на государственный орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации возлагаются общие полномочия по организации и методическому сопровождению работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, осуществлению координации и контроля за деятельностью территориальных органов опеки и попечительства, а также полномочия по ведению регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Полномочия и порядок организации деятельности территориального органа опеки и попечительства определяются Положением о территориальном органе опеки и попечительства.
Порядок организации деятельности органов опеки и попечительства на региональном уровне регламентирован путем возможности возложения полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних и отдельных категорий совершеннолетних граждан:
на разные уполномоченные исполнительные органы государственной власти субъекта РФ, например, орган управления образованием - в отношении несовершеннолетних, орган социальной защиты населения - в отношении совершеннолетних граждан;
либо на один исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.
В рамках первого подхода (при возложении полномочий на разные органы исполнительной власти) в законах ряда субъектов РФ либо полностью прописана система органов опеки и попечительства (например, Волгоградская область, Воронежская область), либо указано, что деятельность по опеке и попечительству осуществляют органы исполнительной власти, определяемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (например, Пермский край).
Второй подход (возложение полномочий на один исполнительный орган) реализован в законах Иркутской области, Самарской области.
В результате, произошедшего в 2008 году реформирования системы органов опеки и попечительства, целью которого являлось повышение роли органов опеки и попечительства в деле охраны и защиты прав подопечных и в соответствии с Распоряжением губернатора Пермского края от 26.05.2008 года № 58-р «О государственном уполномоченном органе опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц Пермского края», Постановлением Правительства Пермского края от 09.11.2007 года № 270-п «О внесении изменений в Положение Министерства социального развития Пермского края, утвержденное Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 года № 7-п», обеспечение организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству на территории Пермского края с 2008 года возложено на Министерство социального развития Пермского края. Непосредственную реализацию государственной функции по опеке и попечительству в 2008 году осуществляли 39 Территориальных управлений Министерства социального развития Пермского края в 47 муниципальных образованиях. В результате модернизации структуры Территориальных управлений, проведенной Министерством, с 01.01.2010 года полномочия по опеке и попечительству исполняют 19 Территориальных управлений в 47 муниципальных образованиях Пермского края.
Деятельность по опеке и попечительству предполагает реализацию значительного количества практических мероприятий в этой области, которые могут выполнять только соответствующие профессиональные службы. Подобные службы могут создаваться непосредственно в структуре органа опеки и попечительства как его специализированного подразделения с соответствующими полномочиями. В связи с этим, на территории Пермского края для оказания содействия Территориальным управлениям в реализации государственных функций по опеке и попечительству с 01.01.2010 года учреждены Краевые государственные автономные учреждения «Центры социальной защиты населения». Организация совместной деятельности Территориальных управлений и Учреждений строится в рамках Государственных заданий. Форма Государственного задания, объем бюджетных ассигнований, а также плановые показатели выявления постановки на учет подопечных утверждены приказом Министерства социального развития Пермского края от 30.12.2009 года № СЭД-33-01-01-320 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на 2010 - 2012 годы».
Также на территории Пермского края для организации эффективной деятельности по опеке и попечительству выстроена работа в плане взаимодействия органа опеки и попечительства с действующими учреждениями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности, осуществляющими в соответствии с законодательством определенные функции по оказанию психологической, педагогической, медицинской, социальной, правовой и иной профессиональной помощи. Взаимодействие органа опеки и попечительства осуществляется в рамках Государственного задания, либо на основании соглашения о сотрудничестве, заключаемого между органом опеки и попечительства и учреждением. Так, с Агентством по управлению социальными службами Пермского края взаимодействие осуществляется в рамках выдаваемого Министерством социального развития Пермского края Государственного задания, с Агентством по управлению учреждениями здравоохранения Пермского края заключено соглашение от 17.06.2009 года № 93 «О взаимодействии в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над совершеннолетними гражданами».
Таким образом, в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» «органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации», действующее законодательство допускает определенную вариативность при закреплении ответственности за осуществление функций по опеке и попечительству за тем или иным государственным органом в зависимости от региональных особенностей.
.3 Понятие и цели опеки и попечительства
Понятие опеки и попечительства широко используется в юридической науке и правоприменительной практике, что обусловлено распространенностью данного института в гражданско-правовых отношениях.
Граждане РФ вступают в различные общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют соответствующие права и обязанности. Положение ст. 60 Конституции РФ о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. Согласно ст. 21 Гражданского кодекса РФ именно с этого момента гражданин становится полностью дееспособным. Каждый участник правовых отношений, в том числе и гражданин, должен обладать правосубъектностью. Она складывается из двух составляющих: правоспособности и дееспособности. Ст. 17 Гражданского кодекса РФ дает понятие правоспособности гражданина - это способность иметь гражданские права и нести обязанности и признается в равной мере за всеми гражданами. Способность иметь гражданские права и нести обязанности признается в равной мере за всеми гражданами. Согласно ст. ст. 17, 18 Гражданского кодекса РФ граждане могут иметь имущество на праве собственности, наследовать и завещать его, заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью, совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах, избирать место жительства, иметь иные имущественные и личные неимущественные права. Социальным содержанием правоспособности являются политическая, экономическая, культурная, личная и иные социальные свободы и соответствующие им обязанности лица в обществе. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью, она не зависит от возраста человека, состояния его здоровья.
В отличие от правоспособности, дееспособность в ст. 21 ГК РФ определяется как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Дееспособный гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Он несет самостоятельную ответственность за свои действия.
Дееспособность предполагает осознанность и правильную оценку человеком совершаемых им действий, имеющих правовое значение, что, в свою очередь, зависит от степени психической зрелости лица. Зрелость же психики зависит от возраста и психического здоровья человека. В полном объеме дееспособность возникает с наступлением совершеннолетия, т.е. как уже отмечено выше, по достижении 18-летнего возраста. При этом закон исходит из того, что именно с этого возраста человек достигает психической зрелости и приобретает тот жизненный опыт, который позволяет психически здоровому человеку правильно понимать (осознавать) и регулировать свои действия. Подчеркну, что дееспособность не является естественным свойством человека.
Дееспособность состоит из таких элементов, как способность человека самостоятельно осуществлять принадлежащие ему права и нести обязанности, способность совершать сделки, приобретая тем самым новые права и возлагая на себя новые обязанности, и, наконец, способность нести гражданскую ответственность за вред, причиненный его противоправными действиями (деликтоспособность).
Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. В частности, не ограничивает ни правоспособность, ни дееспособности само по себе наличие у лица психического расстройства, нахождение его под диспансерным наблюдением или помещение в психиатрический стационар.
Если же гражданин вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, он может быть в соответствии со ст. 29 ГК РФ признан судом недееспособным. Над ним устанавливается опека. При этом такое лицо полностью сохраняет правоспособность. Таким образом, для признания лица недееспособным необходимо сочетание медицинского критерия (психическое расстройство) с юридическим (неспособность понимать значение своих действий или неспособность руководить ими), выражающим определенную степень расстройства психической деятельности.
Возможна также ситуация, когда гражданин, будучи полностью дееспособным, тем не менее, не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности по состоянию здоровья. В этом случае по просьбе гражданина над ним может быть установлен патронаж.
Закон допускает также частичную дееспособность. Действительно, было бы неразумно применять одинаковые ограничения и запреты к пятилетнему ребенку и подростку 16-ти лет. Частично дееспособными признаются лица в возрасте от 14 до 18 лет (это одна из новелл ГК РФ 1995 года). Ранее частично дееспособными признавались лица в возрасте от 15 до 18 лет. Частично дееспособный гражданин в соответствии с ГК РФ вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком или другими доходами, совершать мелкие бытовые сделки, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, а также осуществлять другие действия, предусмотренные законом. Более серьезные сделки они могут совершать с согласия своих законных представителей, к которым относятся родители, усыновители и попечители. Лица, не достигшие 14-ти лет, признаются в гражданском праве недееспособными. Однако 14 лет - это довольно большой временной промежуток, в течение которого сознание ребенка значительно меняется. В литературе иногда высказывается мнение, что опека устанавливается над полностью недееспособными гражданами. Эта формулировка является неточной, поскольку ГК РФ не считает детей в возрасте от 6 до 14 лет полностью недееспособными, а, напротив, определяет объем их частичной дееспособности. Поэтому выделим в данном периоде два промежутка: 1) с рождения до 6 лет, и 2) с 6 до 14 лет. Дети, чей возраст соответствует первому промежутку, признаются полностью недееспособными. Малолетние, в возрасте от 6 до 14 лет, вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение ими выгоды, сделки по распоряжению средствами, предоставленными им родителем, законным представителем или с согласия последних третьим лицом для свободного распоряжения. Иные сделки за малолетних, совершают от их имени представители - родители, усыновители или опекуны. Указанные лица несут имущественную ответственность за вред, причиненный малолетним, если не докажут, что вред был причинен не по вине законных представителей.
Из общего правила о наступлении полной дееспособности в 18 лет в законе установлены исключения. В тех случаях, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший этого возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Гражданский кодекс в ст. 27 ввел возможность эмансипации несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, т.е. объявления его полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Эмансипация производится с согласия родителей или иных законных представителей по решению органов опеки и попечительства, которыми на сегодняшний день являются исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. При отсутствии согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего вопрос о его эмансипации решается судом. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в том числе по обязательствам, возникшим вследствие вреда, причиненного несовершеннолетним.
Возможность осуществления своих прав и обязанностей неотчуждаема. Гражданин может быть ограничен в дееспособности только в случаях, предусмотренных законом, и только по решению суда. Такая возможность предусмотрена в ст. 30 ГК РФ для граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами, если они ставят свою семью в тяжелое материальное положение. По решению суда над таким гражданином устанавливается попечительство, и он может совершать сделки по распоряжению имуществом, получать доходы и распоряжаться ими лишь с согласия попечителя, за исключением мелких бытовых сделок. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. При прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами суд отменяет ограничение дееспособности и на основании этого орган опеки и попечительства выносит решение о прекращении над гражданином попечительства.
Институт опеки и попечительства существовал еще в древнем Риме. Уже тогда опека и попечительство назначались для восполнения недостающей правоспособности несовершеннолетних и лиц, не достигших 25 лет. Сначала опека была призвана охранять имущество и семью, а не личность малолетнего, потому «охранитель» имущества и «охранитель» личности не совпадали. Однако впоследствии акцент сместился на личность, а неблагонадежный опекун мог быть смещен. Опекунство стало общественной должностью, общественной обязанностью.
Попечительство также существовало в римском праве, а его появление было вызвано тем, что молодые юноши по неопытности зачастую становились жертвами обманных сделок.
Опека и попечительство как правовые институты существовали и в дореволюционной России, а А. И. Загоровский писал: «Забота о малолетнем, лишившемся родителей, столь естественна и необходима, что потребность в ней сознается в самые ранние периоды человеческой общественности».
В отличие от усыновления, опека и попечительство действовали и в течение всего периода советской власти. Постсоветский законодатель также не стал ломать традиции в этой области, поэтому опека и попечительство действуют и сейчас. До принятия ГК РФ 1994 г. отношения, связанные с опекой и попечительством, регулировались семейным законодательством. Однако при этом признавалось, что опека и попечительство тесно связаны с институтами гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности граждан, в связи с чем должны рассматриваться наукой гражданского права и во всяком случае не могут быть отнесены только к семейному праву. Наибольшее распространение имела трактовка опеки и попечительства как смешанного института гражданского, семейного и в некоторой части административного права (например, в части контроля местной администрации за выполнением опекунами и попечителями своих обязанностей). Представление о комплексном характере правового регулирования отношений опеки и попечительства является обоснованным, оно получило отражение и в законодательстве.
В научной литературе высказываются различные соображения в отношении понятия опеки и попечительства. Некоторые авторы определяют это как «комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав».
Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов связанных и с семейным, и с гражданским законодательством. Этот институт в современных условиях дополняется институтом доверительного управления.
Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.
Однако между опекой и попечительством существуют и определенные различия. Попечительство отличается от опеки содержанием обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей. Из-за того, что опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Учитывая возраст наступления дееспособности в гражданском праве, опеку над несовершеннолетним устанавливают до достижения им 14-ти лет, с 14-ти до 18-ти лет над несовершеннолетним устанавливается попечительство.
Таким образом, согласно положений Гражданского кодекса РФ, Семейного кодекса РФ, Федерального закона от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» можно сделать вывод о том, что с помощью опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права, интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетних опека (попечительство) - еще и способ их устройства на воспитание в семью. Для восполнения недостающей или отсутствующей у граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства, который прежде всего имеет цель восполнить недостающую дееспособность и защитить права и интересы таких граждан.
Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.
Глава II. ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА
.1 Правовые основания возникновения отношений по опеке и попечительству
Необходимость оказания содействия в осуществлении и защите прав и законных интересов лиц, не обладающих дееспособностью или обладающих ею не в полном объеме, была осознана достаточно давно. Не оставляли без внимания эту проблему как отечественные, так и зарубежные законодатели, причем на всех этапах развития соответствующих институтов весьма важное значение придавалось определению оснований установления и прекращения опеки и попечительства.
Этот вопрос вызывает большой научный и практический интерес, тем более что и в российском, и в зарубежном законодательстве он решался и решается по-разному. В настоящее время законодатель определяет два противоположных подхода к его решению: с одной стороны, он предусматривает необходимость предварительного получения согласия предполагаемого опекуна или попечителя (п. 3 ст. 35 ГК РФ), а с другой - закрепляет выполнение этих функций в качестве возлагаемой на лицо юридической обязанности, освобождение от которой возможно лишь при наличии указанных в п. 2 ст. 39 ГК РФ обстоятельств, рассматриваемых в качестве уважительных причин (болезнь, тяжелое материальное положение, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.). Такое несоответствие обусловливает необходимость более подробного анализа соответствующих положений действующего законодательства.
Закрепление в законе обязательности получения согласия потенциальных опекунов (попечителей) означает, что именно от такого согласия зависит и возникновение, и существование данных отношений. Такой подход является единственно правильным, учитывая весьма обременительный характер обязанностей, возлагаемых на опекунов и попечителей, исполнение которых осуществляется посредством совершения не только юридических (заключение договоров, дача согласия на совершение сделок, позволяемых самому подопечному, и т. д.), но и многочисленных фактических действий (ремонт имущества подопечного, его охрана, уход за подопечным лицом, обеспечение его питанием, одеждой, обувью, решение бытовых проблемы и т. д.).
Еще более широкий круг обязанностей возлагается на опекунов и попечителей несовершеннолетних лиц: в дополнение к названным действиям, их обязанности также состоят в совместном проживании с ребенком и постоянном с ним общении, заботе о его воспитании и обучении, обеспечении не только материальных, но и духовных условий для физического, интеллектуального и нравственного развития (п. 3 ст. 36 ГК РФ). Надлежащее исполнение названных обязанностей возможно только при условии внутреннего желания, твердой установки опекуна (попечителя), осознания им своего духовно-нравственного долга перед подопечным.
Но характер отношений опекуна (попечителя) к своему подопечному может измениться, как могут измениться и обстоятельства жизни лица, выполняющего опекунские (попечительские) обязанности. То обстоятельство, что п. 2 ст. 39 ГК РФ указывает в качестве основания для отказа от продолжения опеки (попечительства) наличие только уважительных причин, не соответствует принципу диспозитивности, поэтому лицо, осуществляющее опекунские или попечительские обязанности, вправе требовать освобождения его от исполнения этих обязанностей по любой причине, представив ее как уважительную.
В п. 2 ст. 35 ГК РФ определен исчерпывающий перечень лиц, которые ни при каких условиях не могут быть опекунами (попечителями): несовершеннолетние, граждане признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными и лишенные родительских прав. Ряд дополнительных ограничений предусмотрен Семейным кодексом РФ, согласно которому опекунами (попечителями) несовершеннолетнего не могут быть назначены лица, ограниченные судом в родительских правах, бывшие усыновители при отмене усыновления по их вине, а также лица, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией или другими хроническими заболеваниями, которые не позволяют им осуществлять воспитание ребенка или являются опасными для самого ребенка. Перечень таких заболеваний утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542. К их числу отнесены: туберкулез (активный и хронический), заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания, инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета, все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.
Возможность назначения конкретного лица опекуном (попечителем) подвергается соответствующей проверке, в ходе которой определяются его способность к выполнению обязанностей по опеке (попечительству), а также условия жизни как лица, нуждающегося в опеке, так и потенциального опекуна (попечителя). Учитываются также нравственные и иные личные качества предполагаемого опекуна (попечителя), характер отношений, существующих между ним и лицом, нуждающимся в опеке (попечительстве), а также (если это возможно) - и желание подопечного. Особую роль личные качества опекуна играют при установлении опеки над душевно больными. Совместное проживание с человеком психически нездоровым создает множество житейских проблем, хлопотно в бытовом отношении и далеко не всегда бывает вполне безопасным. Кроме того, нужен известный навык в обращении с больным человеком, опыт применения психотропных лекарств и знание симптомов заболевания, требующих своевременного врачебного вмешательства. Естественно, что легче и лучше с проблемами ухода справляются ближайшие родственники больного, привыкшие к нему за время совместного проживания. Тем более что на их стороне бывают и личные симпатии подопечного, значительно облегчающие уход за ним. При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основная задача подобной опеки и попечительства - это создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Также желательно, чтобы ребенок знал своего опекуна (попечителя) до установления опеки или попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности, опекуна или попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком. В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве» родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя. Следует отметить, что сама идея возможности назначения опекунов и попечителей в отношении несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей весьма полезна с практической точки зрения, так как позволяет применить положения об опеке и попечительстве в добровольном порядке, бесконфликтно и оперативно. Однако данная норма имеет дефект. Она сформулирована таким образом, что заявление в орган опеки и попечительства о назначении ребенку опекуна или попечителя на период невозможности по уважительным причинам исполнения родительских обязанностей с указанием конкретного лица могут подать только два родителя: мать и отец. Это следует из прямого использования множественного числа «родители» вместо единственного числа «родитель» и уточнения «совместное» применительно к заявлению. Такой подход оправдан тем, что не позволяет одному из родителей принять решение о подаче в органы опеки и попечительства заявления о назначении опекуна в случае отсутствия согласия второго родителя. Таким образом, заявление, о котором идет речь, может быть подано только при наличии согласия между родителями как о необходимости самого обращения в органы опеки и попечительства, так и в отношении отдельных элементов заявления: срока опеки, кандидата в опекуны либо попечители и т. п. Тем самым защищаются как интересы несовершеннолетнего, так и каждого из родителей. Недостаток же подобной формулировки заключается в необоснованном ограничении возможности ее применения. При такой формулировке текста закона закрепленная в нем норма права может быть использована только полными семьями, то есть, если у ребенка есть и мать, и отец. Даже если они не состоят в браке или живут раздельно и считают необходимым на какой-то период времени оформить для своего ребенка опеку или попечительство, они это могут сделать, если же у ребенка только один родитель, то он оформить опеку для своего ребенка не сможет, так как ему не с кем подать совместное заявление. Существует немало распавшихся семей и несовершеннолетний гражданин получает родительское воспитание только от одного родителя, а место нахождения, а в некоторых случаях и личность второго, могут быть неизвестны. Такие ситуации, например, складываются в случае утаивания места своего нахождения родителем, скрывающимся от уплаты алиментов. Все перечисленные категории родителей лишены возможности применить данную норму Федерального закона, что серьезно и необоснованно ущемляет как их права, так и законные интересы их несовершеннолетних детей.
При назначении опекунов (попечителей) во внимание принимаются не только их личные качества и состояние их здоровья, но и характер их работы. Органом опеки и попечительства запрашивается справка с кратким описанием режима трудовой деятельности. При этом учитываются любые факторы, которые могут затруднить надлежащее выполнение опекунских (попечительских) обязанностей (например, частые и продолжительные командировки), так как деятельность опекунов (попечителей) по осуществлению прав и исполнению обязанностей их подопечных должна иметь регулярный, а иногда и постоянный характер.
Весьма важным при установлении опеки или попечительства представляется и необходимость получения письменного согласия мужа (жены) и совместно проживающих совершеннолетних членов семьи предполагаемого опекуна (попечителя), поскольку этим решением весьма существенно могут быть затронуты их собственные интересы. Правильность такого подхода несомненна, так как неприязненное отношение к подопечному со стороны супруга или других членов семьи его опекуна или попечителя, конфликты, возникающие на этой почве, могут неблагоприятно отразиться на физическом и психическом состоянии подопечного.
В целом для возникновения отношений по опеке, попечительству по действующему российскому законодательству предполагается (хотя законодатель прямо на это не указывает) последовательная аккумуляция трех юридических фактов:
) предложение о назначении опекуном (попечителем) со стороны органа опеки и попечительства, адресованное избранному им лицу (для этого действия законом не предусмотрена какая-либо специальная форма);
) согласие данного лица;
) назначение этого лица в форме решения органа опеки и попечительства.
Предложение органа опеки и попечительства, в свою очередь, может быть основано на заявлении потенциального опекуна (попечителя), в качестве которого, как правило, выступают члены семьи или иные близкие родственники гражданина, нуждающегося в установлении опеки или попечительства.
То обстоятельство, что на практике ни одно назначение опекуна или попечителя не производится без подачи заявления со стороны лица, изъявляющего соответствующее желание, и не может осуществляться без его согласия, позволило некоторым ученым выдвинуть теорию договорной (обязательственной) природы рассматриваемых отношений, несмотря на то, что назначение опекуна (попечителя) оформляется административным актом. При этом договор об установлении опеки (попечительства) определяется как соглашение, в силу которого «одна сторона (гражданин) обязуется охранять права и интересы указанного в договоре недееспособного или не полностью дееспособного лица (подопечного), совершая все необходимые юридические и иные действия в пользу этого лица и за его счет или за счет другой стороны договора (публичного субъекта, от имени которого выступает орган опеки и попечительства)».
Подобный подход обладает несомненным преимуществом: более четким механизмом имущественной ответственности опекуна (попечителя) перед подопечным (третьим лицом по договору), может рассматриваться в качестве наиболее перспективного направления дальнейшего развития и совершенствования российского законодательства об опеке и попечительстве с целью создания наиболее благоприятных условий для обеспечения, охраны и защиты прав и интересов лиц, не обладающих дееспособностью в полном объеме. Этот вопрос является весьма важным в практическом отношении, особенно применительно к встречающимся на практике злоупотреблениям со стороны опекунов и попечителей.
Таким образом, основанием возникновения отношений по опеке и попечительству является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя.
2.2 Классификация форм
При правовом регулировании отношений по опеке и попечительству значительная часть внимания уделяется опеке и попечительству над детьми. В то же время законодательство предусматривает возможности применения норм указанных институтов не только в ситуациях, обусловленных возрастными характеристиками лиц, нуждающихся в защите своих прав и интересов, но и в силу тех или иных медицинских показателей. Причины, вызывающие необходимость предоставить гражданину законодательную защиту его прав и интересов в виде опеки или попечительства, являются также и критериями, позволяющими произвести разграничение этих институтов.
Под формами устройства граждан следует понимать те правовые конструкции, которые позволяют обеспечить постоянное или временное закрепление за нуждающимся в заботе гражданином одного или нескольких лиц с перемещением гражданина в помещение, принадлежащее этим лицам, или без такового, с предоставлением осуществляющим заботу лицам вознаграждения или без предоставления.
Действующее законодательство закрепляет различные формы устройства граждан, одни из которых известны праву давно, а другие являются новыми. Так, некоторые традиционные интернаты перепрофилированы в геронтологические центры.
Принятый в 2008 году Федеральный закон № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в ст. 2 закрепил понятия основных форм устройства несовершеннолетних граждан, а также совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными.
Данными формами являются:
опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и граждан признанных судом недееспособными.
попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности.
В связи с тем, что вышеуказанные формы устройства применимы как в отношении совершеннолетних граждан, так и в отношении несовершеннолетних, рассмотрим категорию совершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении опеки или попечительства. Основанием установления опеки или попечительства в отношении совершеннолетних граждан является вступившее в законную силу решение суда о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным. На основании вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, орган опеки и попечительства организует работу по подбору опекуна или попечителя. В случае если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица.
Разновидностью попечительства, в отношении совершеннолетних граждан, является патронаж. Данная форма устройства предусмотрена в ст. 41 Гражданского кодекса РФ. Патронаж устанавливается над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности. Патронаж устанавливается над дееспособными гражданином с его согласия и по его инициативе. Гражданину, в отношении которого установлен патронаж, назначается помощник. Помощник совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.
Устройство недееспособных или ограниченно дееспособных граждан в специализированные учреждения. Специализированными учреждениями признаются психоневрологические интернаты, геронтопсихиатрические центры, медицинские организации и т. п. Недееспособные или не полностью дееспособные граждане помещаются в данные учреждения по разным обстоятельствам: являлись одинокими, отказ родственников от исполнения обязанностей опекуна или попечителя, необходимость в лечении в условиях стационара и т. д.
В отношении несовершеннолетних опека или попечительство устанавливаются по двум категориям детей. Во-первых, дети, потерявшие родителей (умерли, признаны умершими, безвестно отсутствующими, лишены родительских прав), во-вторых, дети - так называемые социальные сироты. Для утраты ими родительского попечения характерно неисполнение обязанностей по удовлетворению жизненно необходимых потребностей ребенка (в пище, одежде, уходе и т.п.) по причинам как объективного, так и субъективного порядка. К первым следует отнести хронический алкоголизм родителей, их тяжкое душевное заболевание, инвалидность, длительное пребывание на излечении, нахождение в местах лишения свободы, в длительной командировке и т.п. Во всех перечисленных случаях родители, как правило, не могут выполнять свой долг по отношению к своим детям. Другое дело, когда они этого делать не хотят, уклоняются от выполнения своих обязанностей, отказываются от своего ребенка в родильном доме, больнице, забывают о своих детях, так как бродяжничают, не хотят работать, имеют другую семью, которая поглощает все их внимание, и т.п. Чаще всего, утрата родителей, попечения с их стороны, объясняется совокупностью перечисленных причин, например, мать умерла - отец в заключении, отец бродяжничает - мать лишена родительских прав и т.д. Утрата родительского попечения - факт, имеющий юридическое значение. Он порождает беззащитность несовершеннолетнего гражданина, а соответственно и необходимость принятия мер по его защите.
С точки зрения семейного законодательства опека является одной из форм устройства несовершеннолетних. Ст. 123 Семейного кодекса РФ предусматривает также, помимо опеки и попечительства, такие формы устройства несовершеннолетних, т. е. детей, оставшихся без попечения родителей, как:
усыновление (удочерение) - является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление ребенка производится в судебном порядке. Основанием для государственной регистрации усыновления или удочерения является решение суда об установлении усыновления ребенка, вступившее в законную силу. Государственная регистрация усыновления обязательна в органах ЗАГСа по месту вынесения решения об усыновлении. Также она способствует сохранению тайны усыновления, поскольку выдается новое свидетельство о рождении ребенка. Тайна усыновления охраняется законом. Главными условиями усыновления являются - обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей. Под интересами ребенка при усыновлении понимается, прежде всего, обеспечение необходимых условий для его полноценного физического, психического, духовного развития. Усыновлять можно только несовершеннолетних детей, то есть лиц, не достигших 18 лет. Не может быть усыновлен ребенок, хотя и не достигший указанного возраста, но эмансипированный в порядке, предусмотренном законом. Усыновление - добровольная процедура. Возможно, усыновление одновременно двух и более детей. Российский закон допускает усыновление детей - граждан РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства. Дела об установлении усыновления рассматриваются в порядке особого (неискового) производства по правилам, предусмотренным ГПК РФ. Такие дела возбуждаются по заявлению лица, желающего усыновить ребенка. Установление усыновления возможно лишь после того, как будет выявлено, что не только соблюдены все законные основания усыновления, но и что данное усыновление отвечает интересам ребенка. Усыновление устанавливается со дня вынесения решения суда об установлении усыновления. Все права и обязанности, вытекающие из усыновления, возникают только на основании ответствующего решения об усыновлении.
передача в приемную семью - на сегодняшний день правила, касающиеся приемной семьи, несколько изменились. Закон от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" признал утратившими силу ст. ст. 149 - 151, 154, 155 Семейного кодекса, а ст. ст. 152, 153 изложены в новой редакции. В них сказано, что на сегодняшний день приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляют по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем на срок, указанный в этом договоре. Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка. Законодательством не устанавливается минимальное количество детей, которое может быть передано в приемную семью. Максимальное число приемных детей, включая родных и усыновленных, не должно превышать 8 человек. Для передачи в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, необходимо его согласие. Между приемными родителями и приемными детьми не возникает алиментных и наследственных правоотношений. Основной особенностью приемной семьи является то, что она образуется на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью, который заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями. Передаются в приемную семью только дети имеющие статус, т. е. родители лишены родительских прав, умерли, находятся в розыске либо заключены под стражу, находятся в местах лишения свободы.
Устройство в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей всех типов (например, детский дом, лечебные учреждения.) - данная форма устройства детей является вынужденной и как правило временной, допускается только при невозможности устройства ребенка в семью в связи с тем, что приоритетными направлениями работы органов опеки и попечительства являются прежде всего устройство ребенка в семью.
Законодательство субъектов РФ может предусматривать иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Например, в Пермском крае образованы на базе Социально - реабилитационных центров для несовершеннолетних (СРЦН) семейно-воспитательные группы (СВГ) - это форма воспитательного учреждения, с малой наполняемостью, жизнедеятельность которого организована по семейному принципу, являющаяся промежуточной между приемной семьей и детским домом (интернатом), для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основными задачами семейно - воспитательной группы являются создание благоприятных условий для воспитания, обучения, оздоровления и подготовка к самостоятельной жизни детей оставшихся без попечения родителей, в условиях семьи. Он организуется на базе семьи при желании обоих супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей и с учетом мнения всех совместно проживающих членов семьи. Общее количество детей в семейно - воспитательной группе, включая родных и усыновленных детей, находящихся в зарегистрированном браке супругов, не должно превышать 12 человек. Дети помещаются в СВГ временно, сроком до 1 месяца, по заявлению родителей (родителя). За этот период времени орган опеки и попечительства обязан провести работу по установлению юридического статуса ребенку (например, подготовить и подать в суд заявление о лишении родительских прав) и в течение месяца обязан осуществить устройство ребенка одним из способов, предусмотренных ст. 123 СК РФ (т.е. передать на усыновление, в приемную семью, под опеку).
патронат, патронатное воспитание - форма устройства ребенка, нуждающегося в государственной защите, в семью патронатного воспитателя при обязательном условии разграничения прав и обязанностей по защите законных интересов этого ребенка между родителями (законным представителем) ребенка, уполномоченной службой (организацией), патронатным воспитателем. Патронатным воспитателем является совершеннолетнее дееспособное лицо, осуществляющее воспитание и защиту прав и законных интересов ребенка на основании договора с уполномоченной службой (организацией) о патронатном воспитании. К сожалению, практика показывает, что предусмотренная в федеральном законодательстве возможность установления в законодательстве субъектов РФ иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не всегда положительно реализуется региональным законодателем. Примером подобной ситуации является выделение в качестве иной формы устройства детей патроната несовершеннолетних (патронатная семья, патронажная семья, семья патронатных воспитателей). При этом региональный институт "патроната" в большинстве случаев подменяет институт "приемной семьи" с уменьшением объема предусмотренных федеральным законом компенсаций и льгот. Так, в Пермском крае форма устройства - патронат, предусмотренная Законом Пермской области от 06.10.2000 года № 1129-164 «О патронатном воспитании» прекратила свое существование. На сегодняшний день данный закон распространяется на правоотношения возникшие до 1 сентября 2008 года.
Следовательно, задача форм устройства - восполнить недостающие физические возможности лица.
Таким образом, дав характеристику формам устройства совершеннолетних и несовершеннолетних граждан, можно, в зависимости от субъекта, осуществляющего заботу, все формы устройства граждан разделить на две группы: формы индивидуального и неиндивидуального устройства.
Формы индивидуального устройства объединяет то, что заботу в этих случаях осуществляет определенное физическое лицо (лица), при выборе которого применяются установленные законом критерии. На это лицо возлагается исполнение всех обязанностей по оказанию заботы, а также ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей. К таким формам устройства относится, например, усыновление ребенка.
Формы неиндивидуального устройства граждан отличаются тем, что гражданин передается на попечение организации, юридического лица. Слово "неиндивидуальное" в данном случае применено для того, чтобы подчеркнуть разницу между закреплением за гражданином физического лица и закреплением за ним юридического лица. Безусловно, конкретные действия в пользу гражданина совершают физические лица, однако они выступают в качестве работников организации, и их личность для самой формы устройства юридического значения не имеет. К неиндивидуальным формам устройства относятся все разновидности размещения граждан в специальных учреждениях.
Также формы устройства можно подразделить в зависимости от длительности отношений по устройству граждан: формы временного устройства, формы длительного устройства. Помещение ребенка, оставшегося без попечения родителей или гражданина, страдающего психическим расстройством, в специальное учреждение выступает в качестве формы временного устройства, поскольку не является приоритетным и при первой же возможности должно быть заменено на форму постоянного устройства, которая при этом должна носить индивидуальный характер.
Классификация форм устройства совершеннолетних и несовершеннолетних граждан изложена в форме схемы. (Приложение 1)
Завершая освещение форм устройства граждан, хотелось бы добавить, что неиндивидуальное устройство детей должно осуществляться исключительно в организации, имеющие статус юридического лица (или филиалы таких организаций). Этот статус во всех случаях должен быть закреплен за учреждениями, где пребывают рассматриваемые категории граждан.
2.3 Договор как основание возникновения отношений по опеке и попечительству
Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных статьей 16 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», а также Семейным кодексом РФ. В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об опеке и попечительстве» установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).
По общему правилу договор об опеке (попечительстве) считается безвозмездным. Это означает, что если иное не следует из волеизъявления, сделанного сторонами, то опекун (попечитель) не получает вознаграждения за исполнение им своих обязанностей в какой-либо форме, не имеет права на какое-либо встречное предоставление. В то же время данное правило не исключает права опекуна (попечителя) на возмещение расходов, понесенных им в связи с исполнением обязанностей.
Как при возмездной, так и при безвозмездной опеке (попечительстве) договор о ее осуществлении носит двусторонний (взаимный) характер, что связано с существованием у опекуна (попечителя) права на возмещение ему расходов, вызванных исполнением им своих обязанностей.
Договор об осуществлении опеки и попечительства заключается в простой письменной форме.
В содержании договора об опеке (попечительстве) существенными условиями следует считать его предмет, имя подопечного, а также объем его дееспособности. Для обозначения предмета договора в решении органа опеки и попечительства достаточно указать на предоставление исполнителю статуса опекуна (попечителя).
Предметом анализируемого договора является совершение обязанной стороной (опекуном или попечителем) юридических или (и) фактических действий в пользу подопечного (третьего лица), что позволяет причислить данный договор к разряду договоров об оказании услуг. Цель опеки (попечительства) - устройство лица, оказание ему необходимой помощи. При этом центральное место в действиях по достижению данной цели занимает помощь в защите прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан (п. 1 ст. 31 ГК РФ). Следовательно, основными в содержании услуги опекуна (попечителя) являются действия юридического, а не фактического характера, что связано с возможностью получения физической (фактической) помощи нуждающимся лицом и без посредства юридического института опеки и попечительства.
Содержание ст. 779 ГК РФ позволяет прийти к выводу о том, что под услугами надо понимать действия, совершаемые не только в сфере медицины, связи, туризма или иных областях, традиционно именовавшихся сферой обслуживания населения, но и действия, совершаемые по договорам перевозки, банковского вклада, поручения, комиссии, доверительного управления и иным. Таким образом, услуга как объект гражданских прав может быть представлена различного рода фактическими или юридическими действиями, преследующими обозначенную в законе или договоре цель. Действия, которые обязаны совершать опекуны и попечители, заключаются в уходе, защите интересов подопечных, обеспечении содержания, воспитании и надзоре. Каждое из этих действий, взятое в отдельности, может быть предметом самостоятельного договора об оказании услуг.
К обычным условиям относится прежде всего круг обязанностей опекуна (попечителя); право на возмещение расходов, связанных с осуществлением опеки (попечительства); условия о порядке отчета исполнителя за свои действия перед органом опеки и попечительства; условие о личном исполнении обязанностей опекуном (попечителем) и возможности при наличии уважительных причин привлечения третьих лиц к исполнению отдельных обязанностей; условия и размер ответственности опекуна (попечителя) перед подопечным, а также стороной по договору за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей (что не исключает включения в договор в качестве случайных условий положений о повышенной ответственности). Обычными условиями являются также положения об основаниях прекращения договора (кроме специальных оснований, предусмотренных сторонами в зависимости от специфики личности подопечного или целей установления опеки или попечительства).
К случайным условиям относятся условия о сроке действия договора, о порядке и формах получения исполнителем вознаграждения, о способах и порядке возмещения ему понесенных расходов и другие условия по усмотрению сторон (например, особые требования к осуществлению воспитания несовершеннолетнего подопечного, к обеспечению недееспособного медицинским уходом, способы обеспечения исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей и т. д.).
Возмездный договор об опеке (попечительстве), может иметь место только при прямом закреплении в договоре права опекуна или попечителя (исполнителя по договору) на получение вознаграждения. Согласно п. 2 ст. 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве» вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. До ноября этого года предельный размер вознаграждения определен на уровне Правительства РФ не был, что послужило основанием для того, что договоры об осуществлении опеки на возмездных условиях органами опеки и попечительства с опекунами (попечителями) в отношении совершеннолетних граждан не заключались. На сегодняшний день, согласно Правилам заключения договоров об осуществлении опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан предельный размер вознаграждения, выплачиваемого опекуну или попечителю по договору за счет доходов от имущества совершеннолетнего подопечного не может превышать 5 % дохода от имущества за отчетный период. Доход определяется по отчету опекуна или попечителя. Вознаграждение опекуну (попечителю) может предоставляться не только в форме денежных средств. Статья 423 ГК РФ понимает под встречным предоставлением не только уплату денег. Допустимо органам опеки и попечительства разрешать этому лицу использовать имущество подопечного в своих целях. Так, своеобразной формой встречного предоставления за услугу может служить временное проживание в жилом помещении подопечного. Предоставление права пользования жилым помещением на время осуществления опеки (попечительства) заменяет собой уплату денег из средств подопечного или из казны субъекта РФ. Согласно ст. 18 ФЗ «Об опеке и попечительстве» Опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного. Управление имуществом подопечного лица может осуществляться разными лицами - непосредственно опекуном (попечителем), другими лицами, которым опекун (попечитель) доверяет совершение одного или нескольких действий, а также доверительным управляющим. Ответственность за последствия управления возлагается на опекуна (попечителя), за исключением того случая, когда для управления имуществом используется специальная правовая форма - договор доверительного управления. Отношения по доверительному управлению имуществом не входят в содержание отношений опеки (попечительства), однако тесно примыкают к ним, поскольку устанавливаются с той же целью - охраны прав подопечного лица. Доверительным управляющим не может быть назначен опекун, поскольку доверительное управление должно учреждаться органом опеки и попечительства в соответствии со ст. 38 ГК РФ лишь при необходимости обращения к услугам другого лица.
Включение в договор права на возмещение расходов (и даже на получение вознаграждения) вполне допустимо в тех случаях, когда опекунами (попечителями) несовершеннолетних назначаются их совершеннолетние братья и сестры или дедушки и бабушки, не обладающие для содержания ребенка необходимыми средствами (не подпадающие под действие ст. 93, 94 СК РФ). Органу опеки и попечительства необходимо взвешенно подходить к заключению соглашений об опеке (попечительстве) с такими лицами, поскольку при обращении с предложением своей кандидатуры они могут также преследовать различные интересы. Именно здесь вновь проявит себя преимущество договорно-правовой природы возникновения правоотношения, поскольку в процессе заключения договора и обмена сторонами предложениями выявится истинное намерение стороны, что позволит наилучшим образом учесть интересы подопечного. Отношения опеки и попечительства регулируются специальными нормами института опеки и попечительства, а при их недостаточности к ним применяются общие положения гражданского законодательства об обязательствах, в том числе положения об ответственности за неисполнение обязательств. К возмездному осуществлению опеки (попечительства) при недостаточности специальных норм института опеки и попечительства должны применяться в субсидиарном порядке правила гл. 39 ГК РФ.
Таким образом, можно прийти к выводу, что опека (попечительство) может основываться как на безвозмездном договоре, так и на договоре возмездного оказания услуг. Тот факт, что договор об опеке (попечительстве) не назван среди отдельных видов обязательств в части второй ГК РФ, не лишает его права на существование, что следует в том числе и из ст. 8 ГК РФ. Можно сказать, что это один из нетипичных договоров. Орган опеки и попечительства наделен законом возможностью предоставлять временное право пользования жилым помещением подопечного, а также прекращать это право. Внесудебный порядок признания права в данном случае необходим в интересах самой опеки, в целях повышения ее эффективности, а ошибочность или предвзятость мнения органа опеки о деятельности опекуна может быть компенсирована обжалованием решения этого органа со стороны заинтересованных лиц и прокурора. Договоры с приемными родителями (правда, большую часть расходов принимает государство), содержат комплекс взаимных прав и обязанностей, но содержанием этих договоров является надзор, а главное - воспитание детей, т.е. личные отношения. Эти личные отношения тесно связаны с имущественными и подлежат гражданско-правовому регулированию. Следовательно, есть необходимость и им найти место в гражданском законодательстве, как и другим аналогичным отношениям.
Глава III ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
.1 Реализация полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних
В работе органов опеки и попечительства в отношении детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на сегодняшний день определены приоритетные направления деятельности, одним из которых является устройство детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, преимущественно на усыновление. Целью работы органов опеки и попечительства являются следующие направления:
максимальное устройство детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление, под опеку (попечительство), в приемные семьи;
избрание детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, приоритетной формы устройства, с учетом обстоятельств утраты родительского попечения;
формирование банка данных о гражданах, желающих усыновить ребенка (детей);
осуществление контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей, приемных родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством).
Итоги работы органов опеки и попечительства по реализации приоритетного направления устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассмотрим на примере Пермского края.
На 01.01.2010 года на учете в органах опеки и попечительства Пермского края состояло 19 630 детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (на 01.01.2009 г. - 21 092, на 01.01.2008 - 21 267) из которых в семейных формах устройства воспитывается 18 232 ребенка, что составляет 93 % от общего количества состоящих на учете в органах опеки и попечительства детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (в 2008 г. - 19 250, что составляло 91,2 %). Данная тенденция представлена в приложении к дипломной работе (Приложение 2). Органами опеки и попечительства Пермского края по устройству детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, проведена активная работа в данном направлении, отражена в приложении (Приложение 3). Например, в 2009 году усыновлен 671 ребенок (в 2008 г. - 643) и что не маловажно, сохранилась тенденция устройства детей на усыновление в семьи российских граждан. Традиционным остается устройство под опеку родственникам. Под опеку (попечительство) в 2009 году устроено 2 004 ребенка (в 2008 г. - 2 243). Снижение обусловлено развитием других форм семейного устройства - приемной семьи, а также реабилитацией кровной семьи - увеличение возвратов в кровные семьи. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что ежегодно сокращается количество детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства Пермского края и ежегодно увеличивается количество детей, устроенных в семейные формы.
Деятельность органов опеки и попечительства по защите прав ребенка жить и воспитываться в семье предполагает такие основные направления как:
профилактика социального сиротства;
развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
В рамках первого направления нужно сказать о том, что анализ причин сиротства в Пермском крае показывает, что не снижается процент социального сиротства из числа вновь выявленных в 2009 году детей и составляет 80 % (2008 г. - 82 %, 2007 г. - 80 %). Среди причин, по которым эти дети остались без попечения родителей, преобладают лишение родительских прав, уклонение родителей от исполнения обязанностей по воспитанию своих детей. Основные причины сиротства в Пермском крае изложены в форме сравнительной таблицы в приложении (Таблица 1 Приложение 4).
В связи с этим вторым приоритетным направлением деятельности органов опеки и попечительства является организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь с семьями, находящимися в социально - опасном положении). Помощь органам опеки и попечительства по профилактике с семьями и детьми на территории Пермского края оказывают Центры психолого-медико-социального сопровождения (ЦПМСС).
В рамках второго направления органами опеки и попечительства ведется активная работа по реабилитации семей, с целью возврата детей в кровные семьи.
С целью максимального устройства детей в семьи ведется работа по поддержке таких семей, как на федеральном, так и региональном уровнях. Так, в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 18.08.2008 года № 346-п «Об утверждении порядка финансирования расходов на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения в семью», осуществляется выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновление, опека, приемная семья) из средств федерального бюджета. Размер выплаты составляет 11 433,34 рублей. Также в Пермском крае осуществляется материальная поддержка жителей Пермского края, усыновивших детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, из средств краевого бюджета выплачивается единовременное пособие. Размер пособия неоднократно увеличивался. С 01.09.2008 года размер единовременного пособия при усыновлении ребенка жителями Пермского края увеличен с 20 тыс. рублей до 100 тыс. рублей.
Однако в системе органов опеки и попечительства есть определенные недостатки, такие как:
задержка сроков установления правового статуса ребенка (что увеличивает срок передачи сведений о ребенке в региональный банк данных), несвоевременная передача органами опеки и попечительства сведений о детях, подлежащих усыновлению, в региональный и федеральный банк данных;
недостаточное использование информации о детях, подлежащих усыновлению;
отсутствие информации об условиях жизни и воспитания детей, усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства и вывезенных за рубеж.
Таким образом, единая система устройства детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи развивается и дает определенные результаты. А главное обеспечены общественные ценности, которые лежат в основе системы - ребенок как таковой, семья для ребенка, профессиональная помощь ребенку и семье.
3.2 Реализация полномочий по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными
Наряду с преобразованием системы органов опеки и попечительства реформированию подверглось законодательство, регулирующее деятельность по опеке и попечительству.
Итогом реализации государственной функции в 2008 - 2009 г.г. - стало формирование на территориях субъектов РФ единого порядка организации деятельности по опеке и попечительству над совершеннолетними гражданами. Формирование единого порядка проходило посредством разработки регламентирующих документов, а также проведения организационных мероприятий. Так в Пермском крае в целях организации деятельности по опеке и попечительству над совершеннолетними гражданами Министерством социального развития Пермского края были разработаны такие регламентирующие документы как: Административный регламент по исполнению государственной функции по опеке и попечительству (утв. приказом Министерства от 19.08.2008 года № СЭД-33-01-00-23), Правила ведения личных дел совершеннолетних подопечных (утв. приказом Министерства от 16.11.2009 № СЭД-33-01-01-165), Положение о порядке определения доверительного управляющего для заключения договора о доверительном управлении имуществом подопечного (утв. приказом Министерства от 25.12.2008 года № СЭД-33-01-01-260) и т. д. В числе организационных мероприятий были проведены: уточнение списка совершеннолетних граждан, состоящих на учете в органах опеки и попечительства, проведение обследования жилищно-бытовых условий подопечных, формирование ЕАИС «Социальный регистр населения» и т. д.
Динамика выявления и постановки на учет граждан на территории Пермского края выглядит следующим образом:
Таблица 2.
Динамика выявления и постановки на учет подопечных на территории Пермского края
01.01.200801.01.200901.01.2010Количество подопечных, чел. 6512 10067 10317
Общая организация и осуществление деятельности органов опеки и попечительства направлены на реализацию следующих задач, установленных в ст. 7 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»:
.Защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.
.Надзор за деятельностью законных представителей, в том числе организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане.
.Контроль за сохранностью имущества подопечных и управление им.
В рамках первой задачи органы опеки и попечительства осуществляют:
выявление и постановку на учет граждан, нуждающихся в установлении опеки или попечительства;
назначение законных представителей подопечным;
обращение с заявлениями в судебные органы, прокуратуру в целях защиты прав и законных интересов подопечных;
консультирование граждан по вопросам опеки и попечительства.
В рамках первой целесообразно привести, на примере Пермского края, данные о количестве граждан находящихся в различных формах устройства.
Таблица 3.
Устройство совершеннолетних граждан, состоящих на учете в органах опеки и попечительства Пермского края
01.01.200801.01.200901.01.2010Опека (чел.)596089639239Попечительство (чел.)552309244Патронаж (чел.)0795834
В рамках второй задачи органы опеки и попечительства:
проводят проверки деятельности законных представителей;
участвуют в деятельности опекунских советов, действующих в организациях.
Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» порядок и сроки проведения проверок должны быть определены Правительством РФ. В связи с отсутствием до ноября 2010 года указанного подзаконного акта проверки деятельности законных представителей проводились в соответствии с разработанными в субъектах РФ регламентирующими документами. Так, в Пермском крае, проверки проводятся в соответствии с Административным регламентом, согласно которому проверки деятельности законных представителей, в том числе организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане, могут носить как плановый, так и внеплановый характер. Периодичность проведения плановых проверок - не чаще 2 раз в год. Внеплановые проводятся по заявлению граждан.
В рамках третьей задачи органы опеки и попечительства осуществляют:
выдачу предварительных разрешений на распоряжение имуществом, в том числе денежными средствами подопечных;
проверку письменных отчетов законных представителей о хранении, об использовании и управлении имуществом подопечных;
проверку сохранности имущества подопечных;
учреждение доверительного управления имуществом подопечных.
ФЗ «Об опеке и попечительстве» установил обязанность законных представителей получать предварительное разрешение от органа опеки и попечительства на распоряжение имуществом, в том числе денежными средствами подопечных, а также предоставлять в орган опеки и попечительства ежегодный отчет. Контрольной датой для предоставления отчета является 1 февраля текущего года, следующего за отчетным.
Согласно действующему законодательству осуществлять охрану имущества недееспособных граждан обязаны законные представители, которые принимают имущество подопечных согласно описи. Органы опеки и попечительства в целях содействия законным представителям, проводят по ходатайствам законных представителей проверку сохранности имущества подопечных.
При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечных орган опеки и попечительства вводит доверительное управление имуществом подопечных. На территории Пермского края в 2009 году доверительное управление имуществом подопечных было установлено в 6 случаях (в отношении имущества граждан, признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими).
Таким образом, исходя из задач органов опеки и попечительства, установленных федеральным законодательством, в работе органов опеки и попечительства определены приоритетные направления деятельности. Затруднения в реализации ФЗ «Об опеке и попечительстве» вызывали такие вопросы как: порядок выявления лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве; правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, порядок и сроки, предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного; порядок и сроки осуществления органами опеки и попечительства надзора за деятельностью законных представителей; формы отчета опекуна или попечителя. Данные вопросы урегулированы Постановления Правительства РФ от 17.11.2010 года № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан», вступившим в силу с 17.11.2010 года. На сегодняшний день, в связи с вступлением в силу подзаконного акта, проходит процедура «внесения изменений» в регламентирующие деятельность органов опеки и попечительства на территории субъекта РФ документы. На примере Пермского края видно, что практически не используется институт доверительного управления имуществом подопечных, хотя в случаях с гражданами, помещенными под надзор в организации, он весьма актуален.
опека попечительство недееспособный договор
Заключение
Утрата родительского попечения, признание граждан недееспособными или ограниченно дееспособными - факты, имеющие юридическое значение. Данные факты порождают беззащитность несовершеннолетних и совершеннолетних граждан, а соответственно и необходимость принятия мер по их защите.
Опека и попечительство представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:
регулируется нормами различной отраслевой принадлежности;
предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случаях, - и для обеспечения иных его интересов (дополнительная цель опеки над детьми - их воспитание);
состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;
может, осуществляется опекуном (попечителем) как безвозмездно, так и возмездно в случаях, предусмотренных законодательством.
Статья 31 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что основная задача опекунов (попечителей) состоит в совершении юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность. Таким образом, данная норма рассматривает опеку и попечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней физическим лицам.
Определяя круг обязанностей опекунов (попечителей), Гражданский кодекс РФ определяет подход к роли этих лиц. Характер статуса опекуна (попечителя) позволяет назвать опеку и попечительство формой устройства физических лиц.
Итак, можно сделать вывод о том, что законодатель с помощью института опеки и попечительства выполняет задачу определения судьбы недееспособного или не полностью дееспособного лица. Данный способ не нов, обладает целым рядом преимуществ и вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики и обеспеченности каждого определенным минимумом материальных благ. В этом способе соединены все преимущества межличностного общения, сохранения душевного и телесного здоровья подопечного, полноценного воспитания (для ребенка).
Потребность человека в заботе о ближнем сегодня поощряется всеми возможными способами, но, разумеется, в пределах допустимого. Это означает, что законодатель находит способы поддержки тех граждан, кто отважился взять на себя заботу об инвалидах или детях, и стимулировать тем самым остальных сограждан к подобному поведению. В то же время законодательно закреплены и соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.
Природа и цели института опеки и попечительства позволяют обратиться к основанию возникновения отношений по опеке и попечительству. Таким основанием является акт органа опеки и попечительства - решение о назначении соответствующего лица опекуном (попечителем).
Сегодня назначение опеки или попечительства производится лишь в случаях, когда лицо, желающее выполнять эти функции, подает в орган опеки и попечительства соответствующее заявление. Таким образом, определяющим фактором в возникновении соответствующих правовых последствий становится свободное волеизъявление опекуна (попечителя). Это, безусловно, не означает автоматического назначения гражданина, поскольку при несоответствии его личностных характеристик требованиям закона орган опеки и попечительства обоснованно отказывает в установлении опеки (попечительства). Тем не менее акцент в этих правоотношениях сместился в сторону опекунов (попечителей) и их волеизъявления, что в большей степени обусловлено отсутствием возможности выбора между несколькими кандидатурами.
Отсутствие выбора вызвано во многом тем, что в современных условиях государство не создало предпосылок для требования от своих граждан исполнения такого общественного долга, как осуществление заботы о недееспособных или не полностью дееспособных гражданах. Отношения по установлению опеки или попечительства приобрели сегодня характер гражданско-правовых. В качестве одного из доказательств выдвинутого тезиса может служить и широкое распространение различных договорных форм как способов правового решения проблем устройства детей, оставшихся без попечения родителей, недееспособных. Проникновение в это правовое поле договоров о создании приемной семьи, об осуществлении опеки (попечительства), патронажа иных соглашений свидетельствует об объективной возможности устроить физическое лицо для осуществления заботы о нем к гражданам, не имеющим с ним близких родственных или иных связей.
Несомненно, те проблемы, которые затронуты в работе не являются единственными и проблема защиты прав граждан, признанных недееспособными, несовершеннолетних потребует дополнительного внимания законодателя и ученых.
Список использованной литературы
Нормативные правовые акты
.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445
.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301
.Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 30.11.2011)// Собрание законодательства РФ. - 1996. - №5. - Ст. 410
.Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 12.11.2012)// "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16
5.Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 07.05.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 46. 2002.
6.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 07.06.2013) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
.Федеральный закон № 48-ФЗ (в ред. от 01.07.2011)«Об опеке и попечительстве»// "Собрание законодательства РФ", 28.04.2008, N 17, ст. 1755
.Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»// "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3802
.Федеральный закон от 24.06.1999 года № 120-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»// "Собрание законодательства РФ", 28.06.1999, N 26, ст. 3177
. Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»//"Собрание законодательства РФ", 23.12.1996, N 52, ст. 5880
. Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ (ред от 25.12.2012) (с изменен. и дополнен., вступающими в силу с 20.01.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»// "Российская газета", N 297, 31.12.2006
. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005
. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013)«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822
. Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 года № 927 (ред. от 25.03.2013) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан»// "Собрание законодательства РФ", 29.11.2010, N 48, ст. 6401
. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье» (в ред. от 18.08.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 31. 1996
. Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 г. N 542 (с изменен. и дополнен. от 19.03.2001) «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»// "Собрание законодательства РФ", 06.05.1996, N 19, ст. 2304
. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 423 (ред. от 14.02.2013) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»//"Собрание законодательства РФ", 25.05.2009, N 21, ст. 2572
. Письмо Минобрнауки России от 25 июня 2007 г. N АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» // Вестник образования № 19. 2010
. Письмо Минобрнауки Российской Федерации от 25 июня 2007 г. № АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» // Вестник образования. № 16. 2007
. Письмо Минобразования Российской Федерации от 29 марта 2002 г. № 483/28-5 «Об организации работы по передаче детей на воспитание в семьи, организации работы по осуществлению опеки (попечительства) над детьми» // Вестник образования России. № 16. 2002
. Закон Пермской области от 07.08.1997 № 813-120 «Об организации работы по опеке и попечительству в Пермском крае» (в ред. от 11.11.2009) // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. № 6. 1997
. Закон Пермской области от 29.12.2004 года № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 08.10.2010) // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. № 2 (ч. 1). 2005
23. Закон Пермской области от 06 октября 2000 № 1129-164 «О патронатном воспитании» . (в ред. от 06.05.2004, с изм. от 27.04.2007) // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. № 9. 2000
. Закон Пермской области от 05 июня 1997 г. № 771-112 «О приемной семье» (в ред. от 07.05.2007) // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. № 4. 1997
. Закон Пермского края от 10.12.2008 года № 353-ПК «Об устройстве детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 08.10.2010) // Собрание законодательства Пермского края. № 1(ч. 2). 2009
. Постановление Правительства Пермского края от 23.03.2007 года № 40-п «О порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа» (в ред. от 05.10.2010) // Российская газета. № 69. 2007
. Постановление Правительства Пермского края от 09.11.2007 года № 270-п «О внесении изменений в Положение о Министерстве социального развития Пермского края, утвержденное Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 № 7-п» (в ред. 08.09.2009) // «Досье 02». № 46. 2007
. Распоряжение губернатора Пермского края от 26.05.2008 года № 58-р «О государственном уполномоченном органе опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц Пермского края» // Документ опубликован не был
. Распоряжение губернатора Пермской области от 18.06.2004 года № 333-р «О службах по устройству детей на воспитание в семьи» // Документ опубликован не был
. Приказ Министерства социального развития Пермского края от 29.12.2008 г. № СЭД-33-01-01-263 «Об утверждении Положения о процедуре направления несовершеннолетних в государственные краевые образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 09.10.2009) // Бюллетень правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. № 4. 2009
. Приказ Министерства социального развития Пермского края от 28.12.2009 г. № СЭД-33-01-01-313 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции по региональному учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 04.06.2010) // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. № 1. 2010.
.Приказ Министерства социального развития Пермского края от 19.08.2008 г. № СЭД-33-01-00-23 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции по опеке и попечительству» (в ред. от 18.11.2008) // Бюллетень правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. № 10. 2008
33.Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»// "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 6, 2006
34.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года № 10 (ред. от 06.02.2007)«О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»//Бюллетень Верховного Суда РФ. № 7. 1998
Научная и специальная учебная литература
.Грудцына Л. Ю. Семейное право: Краткий курс. - М.: Эксмо, 2007.
2.Ершова Н. М. Опека, попечительство, усыновление. - М.: Юристъ, 2008.
.Загоровский А. И. Курс семейного права. - М.: Зерцало, 2003.
.Кабышев О. А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. - М.: Юридическая литература, 2009.
.Комментарий к Семейному кодексу РФ. / Под ред. Кузнецова И. М. - М.: Проспект. - 2008.
.Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой. / Отв. ред. Садиков О. Н. - М.: - 1995.
.Комментарий к Семейному кодексу РФ. / Под ред. Крашенинникова П. В. - М.: Статут, 2006.
.Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» и Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятие Федерального закона «Об опеке и попечительстве». / Под ред. Крашенинникова П. В. - М.: Статут, 2009.
.Леонов С. С. Семейное право: история и современность. - М.: Юридическая литература, 2001.
.Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: Теория и практика. / под ред. д. ю. н. проф. Мананковой Р. П. - М.: Волтерс Клувер, 2004.
.Михеева Л. Ю. Опека и попечительство над несовершеннолетними по российскому законодательству // Законность. - 2004. - № 1
.Муратова С. А. Семейное право. Учебник. / Под ред. Муратовой С. А., Тарсамаевой Н. Ю. - М.: Новый Юрист, 2008.
.Психически больной и гражданский закон. / Под ред. проф. Иванова А. Н. - М.: - 1992.
.Реализация государственных функций по опеке и попечительству в Пермском крае. / Под общ. ред. Бербер Е. В. - Пермь, 2010.
.Свердлов Г. М. Советское семейное право. - М.: - 1958.
.Семейное право. Учебник. / Под ред. Крашенинникова П. В. - М.: Статут, 2008.
.Советское семейное право. / Под ред. Рясенцева В. А. - М.: 1982.
.Чашин А. Н. Коментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ. / М.: Дело и Сервис, 2009.
.Яковлева Н. В. Правовое регулирование опеки и попечительства. - М.: Юридическая литература, 2008.
Приложение 1
Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также недееспособных, ограниченно дееспособных граждан
Приложение 2
Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, состоящие на учете в органах опеки и попечительства Пермского края за 2008 - 2012 г. г.
Приложение 3
Устройство детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в семейные формы за 2009-2012 г.г.
Приложение 4
Таблица 1
Основные причины сиротства в Пермском крае
Причины сиротства2008 г. (%)2009 г. (%)Лишение родительских прав3932,4Смерть одного (обоих) родителей109,8Отказ от ребенка в роддоме87,3Болезнь (инвалидность) родителей32,8Добровольное согласие на опеку78,4Родители осуждены, находятся в розыске1011,1Ограничение в родительских правах54,8Другие причины, в том числе уклонение родителей от воспитания1823,3
Больше работ по теме:
Диплом
Основные правовые аспекты и понятия юридических лиц
Диплом
Применение фотографических средств и методов при расследовании преступлений
Диплом
Принцип полного возмещения убытков и его реализация в российском гражданском праве
Диплом
Основные факторы, способствующие становлению реального правового государства в России
Диплом
Предмет: Основы права
Тип работы: Диплом
Новости образования
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19
КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]
Скачать реферат © 2019 | Пользовательское соглашение
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ